XX鎮(zhèn)農村人居環(huán)境整治長效管護機制的實施意見

為持續(xù)鞏固農村人居環(huán)境整治成果，促進農村人居環(huán)境長治久潔，根據(jù)XX市《關于健全完善XX市農村人居環(huán)境整治長效管護機制的實施意見》（X政辦發(fā)〔2020〕X號）和XX市《關于深入推進農村人居環(huán)境整治提升健全完善長效管護機制的實施意見》(X政辦發(fā)〔2021〕X號)文件要求，現(xiàn)就健全完善全鎮(zhèn)農村人居環(huán)境整治長效管護機制制定如下實施意見。

一、總體要求

各行政村、各部門、各單位要堅持問題導向，把握工作要求，聚焦加快補齊農村基礎設施和公共服務突出短板，持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治“一推三治五化”專項行動，到2022年，所有行政村健全完善并落實有標準、有制度、有隊伍、有經費、有農民主體作用發(fā)揮、有督查評價的“六有”長效管護機制，實現(xiàn)農村人居環(huán)境管理常態(tài)化、精細化、全域化，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化，打造富有江南特色、彰顯XX文化、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新時代美麗鄉(xiāng)村。

二、實施范圍

全鎮(zhèn)所有行政村。

三、主要內容

以“一推三治五化”為重點，拓展全域整治成果，健全農村人居環(huán)境整治長效管護機制，強化農村人居環(huán)境治理，加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

1．推進農村住房和美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級

（1）全面強化規(guī)劃引領。統(tǒng)籌鎮(zhèn)域和村莊規(guī)劃建設，加強村莊規(guī)劃與城鄉(xiāng)布局、國土空間、產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃之間的有效銜接。按照“按需編制、有序推進、務實規(guī)劃”要求，有序開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作。（責任部門：規(guī)劃建設科）

（2）全面推進農村住房更新改造工程。持續(xù)擴大農村住房建設試點范圍，有序推進規(guī)劃發(fā)展村原地修建或整體翻建，引導和鼓勵農民在村莊規(guī)劃確定的居民布局點進行自建，加快改善農村居民居住條件。落實農村房屋建筑風貌管控要求，提升農房建設質量，打造一批“白墻黑瓦、清清爽爽”的高品質“XX人家”。（責任部門：農村工作科、規(guī)劃建設科、各行政村）

（3）開展美麗鄉(xiāng)村示范帶和特色片區(qū)建設?？茖W謀劃美麗鄉(xiāng)村整體性推進和特色化布局，圍繞農業(yè)農村“兩園一區(qū)兩帶”發(fā)展布局，著力優(yōu)化空間規(guī)劃、拓展鄉(xiāng)村功能、提升品質內涵。著力推進美麗鄉(xiāng)村示范帶核心區(qū)建設項目，促進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展與農村人居環(huán)境整治提升有機結合、互促發(fā)展。注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，持續(xù)推進特色田園鄉(xiāng)村建設，著力打造XX市級以上特色田園鄉(xiāng)村。（責任部門：規(guī)劃建設科、農村工作科、各行政村）

（4）推動重要節(jié)點村莊優(yōu)化提升。加快改善影響城鎮(zhèn)形象的重要節(jié)點和核心區(qū)域周邊的村莊環(huán)境，加大村莊環(huán)境整治提升和檢查獎補力度，年內完成3個市級重要節(jié)點村莊和不少于10個鎮(zhèn)級重要節(jié)點村莊示范創(chuàng)建工作，形成一批可復制可推廣的經驗做法，并以點帶面，力爭用3年左右時間全面完成重要節(jié)點村莊優(yōu)化提升工作。（責任部門：農村工作科、衛(wèi)健科、規(guī)劃建設科、各行政村）

2．推動農村垃圾、污水、河塘治理提標擴面

（5）全域推進鎮(zhèn)村生活垃圾分類。積極引導農村生活垃圾就地分類和資源化利用，加快建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾生態(tài)處理”的垃圾分類收運處理體系，推進鎮(zhèn)村垃圾分類試點，力爭早日實現(xiàn)鎮(zhèn)村垃圾分類全域覆蓋。（責任部門：衛(wèi)健科、環(huán)衛(wèi)所、各行政村）

（6）完善農村建筑垃圾收運體系。按照前端應收盡收、中間專業(yè)運輸、末端資源化處理的要求，強化收運處置源頭管理，加強運輸車輛管控，規(guī)范臨時轉運點，確保農村地區(qū)建筑垃圾、裝修垃圾、大件垃圾收運處置體系實現(xiàn)全覆蓋。（責任部門：綜合執(zhí)法中隊、規(guī)劃建設科、征地拆遷科、環(huán)衛(wèi)所、各行政村）

（7）加強農業(yè)廢棄物資源化利用。因地制宜開展秸稈機械化還田與離田收儲利用。深入實施化肥、農藥零增長行動，在已經實施的鎮(zhèn)區(qū)糧食作物用農藥零差率集中配供基礎上，加快向其他作物覆蓋。推進“五有”標準農膜回收網點建設和運行維護，構建完善廢舊農膜回收利用長效體系。持續(xù)開展生態(tài)健康養(yǎng)殖技術普及行動，推動畜禽糞污農牧循環(huán)、就近就地還田利用。確保全鎮(zhèn)農膜回收利用率達95%，農作物秸稈綜合利用率和畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，農藥廢棄包裝物回收實現(xiàn)全覆蓋，高質量完成池塘生態(tài)化各年度改造任務。（責任部門：農村工作科、供銷社、各行政村）

（8）提升農村生活污水處理水平。加快推進農村生活污水改造或新建項目，實施老舊處理設施和管網改造，系統(tǒng)提升村莊生活污水處理效能，到2023年，農村生活污水自然村治理覆蓋率達到90%以上。運用市農村生活污水信息監(jiān)管平臺，加強農村生活污水處理設施監(jiān)管，提升信息化、智慧化管理水平。（責任部門：規(guī)劃建設科、生態(tài)環(huán)境科、各行政村）

（9）開展“美麗河湖”三年行動。推進全鎮(zhèn)農村河道環(huán)境整治提升。加強農村河道日常巡查，全面清理河面漂浮物、河道岸線各種垃圾和堆積物。壓實農村河道河長責任，積極開展農村河道綜合治理，有效落實長效管護機制，確保農村地區(qū)沒有黑臭水體，重點完成一批美麗示范河湖建設。（責任部門：農村工作科、生態(tài)環(huán)境科、各行政村）

3．加快實現(xiàn)廁所凈化、道路優(yōu)化、路燈亮化、村莊綠化和管理長效化提質增效

（10）深入推進農村“廁所革命”。鞏固農村無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋成果，加強農村改廁工作技術指導，健全完善非無害化衛(wèi)生戶廁“動態(tài)清零”機制。按照“有序推進、整體提升、建管并重、長效運行”的要求，提升農村公廁建設管理水平。推動農村公廁建設標準化、管理規(guī)范化，全面建立“一廁一檔”制度，落實定崗定人定時保潔。根據(jù)村莊類型、常住人口類別和數(shù)量，統(tǒng)籌考慮農村公廁建設需求，按時完成年度農村公廁新（改）建任務，到2025年，實現(xiàn)每個行政村至少配建一座二類以上農村公廁。（責任部門：衛(wèi)健科、規(guī)劃建設科、各行政村）

（11）深入推進“四好農村路”建設。健全完善農村交通安全網格化綜治機制，提升農路安全水平。因地制宜推進通村組道路、入戶道路黑色化，提升農村道路建、管、養(yǎng)、運一體化水平。保質保量完成農村道路、橋梁新（改）建任務，打造一批“最美農村路”“平安放心路”。（責任部門：規(guī)劃建設科、交通執(zhí)法中隊、各行政村）

（12）深入推進農村路燈長效管護。鞏固行政村主要公共場所和主要道路路燈全覆蓋成果。排除安全隱患，注重節(jié)能環(huán)保，提高亮化質量，杜絕“有燈不亮”等現(xiàn)象。（責任部門：規(guī)劃建設科、各行政村）

（13）深入推進農村地區(qū)飛線整治。有序整理村內線纜，有效解決電線私拉亂接、通信搭掛電力桿線等問題。深化全面排查，制定整改方案，分期分批推進實施。逐年推進農村地區(qū)5G基站建設，不斷提高5G基站在農村地區(qū)重點區(qū)域布設密度。高質量開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設，更好支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，積極申報國家、省數(shù)字鄉(xiāng)村試點。（責任部門：宣傳統(tǒng)戰(zhàn)科、經濟運行科、農村工作科、供電所、廣電站、電信、移動、聯(lián)通、各行政村）

（14）深入推進村莊綠化。充分利用閑置土地開展植樹造林、濕地恢復，重點加強房前屋后、進村道路、村莊四周等薄弱部位的綠化，實現(xiàn)村旁、路旁、河旁、屋旁綠化基本覆蓋。以規(guī)劃發(fā)展村為單位，積極開展省級綠美村莊建設。（責任部門：規(guī)劃建設科、農村工作科、各行政村）

（15）深入推進農村管網建設。加大農村偏遠地區(qū)管網設施建設和維護。加快實施水表出戶工程，保障農村居民用水安全，逐步進行農村地區(qū)供水老舊管網改造。加快推進農村燃氣管網配套設施建設，完成具備條件的新改建農村住房天然氣接管工作。（責任部門：規(guī)劃建設科、江南水務、天力燃氣、各行政村）

四、保障機制

1．加強組織領導。落實主體責任，強化要素保障，抓好統(tǒng)籌推進，把加強農村人居環(huán)境整治和長效管護納入政府重要議事日程，進一步完善部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調推進機制。鎮(zhèn)人居辦負責牽頭抓總，各有關部門按照職責做好相關工作。各村（社區(qū)）履行屬地管理職責，扎實做好具體組織實施工作。

2．建立“星級村莊”評選制度。建立“星級村莊”評選制度，對243個自然村根據(jù)年終總評分評選出農村人居環(huán)境星級村莊，（評分75-80（不含）為一星級，評分80-85（不含）為二星級，評分85以上為三星級，鎮(zhèn)級示范點為四星級，市級示范點為五星級）。今后每年對星級村莊進行復審，考核不達標的星級村莊將被摘牌。

3．開展獎懲通報。實施農村人居環(huán)境整治長效管護“紅黑榜”制度，營造主動作為、勇于擔當?shù)牧己梅諊?。對每次綜合測評排名靠前和落后的自然村分別列入“紅榜”和“黑榜”，予以公開通報。列入“紅榜”的自然村，對所在行政村予以激勵；對連續(xù)2次所轄自然村列入“黑榜”的行政村，對行政村主要負責人進行約談；對較為集中的熱點和難點問題，由鎮(zhèn)相關責任部門進行專項整治。農村人居環(huán)境整治提升工作列入村（社區(qū)）年度高質量考核內容，與村干部報酬直接掛鉤。

4．探索“積分制管理”。實行“門前三包”責任制，發(fā)動村民自覺維護房前屋后衛(wèi)生、綠化、秩序，提高群眾參與環(huán)境整治和長效管護的主動性積極性。開展“積分制管理”試點，各村（社區(qū)）對村民按月進行百分制考核，形成“一戶一檔”，根據(jù)積分對村民進行激勵。

5．加大資金保障。各村（社區(qū)）要調整優(yōu)化公共財政預算支出結構，落實農村公共基礎設施管護責任，應由屬地承擔的管護費用要納入村級預算。鎮(zhèn)級按長效管護整治范圍常住人口每人每年不低于50元的標準設立農村人居環(huán)境長效管護專項經費，各行政村同步配置專項資金,確保?？顚Ｓ?。

6．強化跟蹤督查。聘請第三方機構根據(jù)本實施意見明確的評價標準，定期組織暗訪測評，實現(xiàn)對所有自然村全覆蓋，將暗訪測評情況以一村一檔的形式反饋各行政村落實整改，跟蹤銷號。

7．加強輿論宣傳。各部門各單位要加強工作指導、經驗總結和示范引領，有效發(fā)揮輿論導向作用，大力培養(yǎng)符合生態(tài)文明要求的生產生活習慣；宣傳部門要會同相關部門聯(lián)動，持續(xù)宣傳農村人居環(huán)境整治提升工作的最新成果和先進經驗，營造出全社會共同關心支持農村人居環(huán)境整治的濃厚氛圍；充分運用宣傳冊、微信群、QQ群等多種載體，進一步凝聚共識、匯聚力量，激勵全民參與到整治工作中，著力推進農村人居環(huán)境全域提升。