望遠(yuǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案

2020年是全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)收官之年，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)決勝之年，為深入貫徹落實(shí)區(qū)、市、縣農(nóng)村工作會(huì)議精神，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治提升年行動(dòng)取得成效，進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理水平，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)、中央、自治區(qū)、銀川市和永寧縣農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，牢固樹(shù)立和貫徹綠色發(fā)展理念，以農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升等為主攻方向，動(dòng)員力量，整合資源，強(qiáng)化措施，補(bǔ)齊短板，確保全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）積極開(kāi)展農(nóng)村廁所改造。

堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造，動(dòng)員群眾積極參與農(nóng)廁改造，確保全鎮(zhèn)10個(gè)村同時(shí)開(kāi)展戶廁改造任務(wù)，嚴(yán)把施工質(zhì)量和驗(yàn)收關(guān)，健全后續(xù)運(yùn)維機(jī)制，確保農(nóng)廁戶廁改造建一個(gè)、用一個(gè)、一年四季都能用。在通橋街道新建兩個(gè)農(nóng)村公共廁所，堅(jiān)持公益性、便民性原則，創(chuàng)新運(yùn)維模式，探索建立“建管維、責(zé)權(quán)利”明確的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)公共廁所的管理。加大宣傳教育引導(dǎo)，文明如廁。加強(qiáng)日常管護(hù)，日掃日清，做到地面不見(jiàn)存水、便器不見(jiàn)殘糞。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：眭光武??王少云

責(zé)任單位：鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、各村

（二）全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理

1.持續(xù)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。健全長(zhǎng)效保潔機(jī)制，配備農(nóng)村保潔員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)村莊公共區(qū)域衛(wèi)生保潔和垃圾收集，建立垃圾清掃保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)處理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和運(yùn)行體系，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)常態(tài)化、制度化、持續(xù)化。依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，培養(yǎng)農(nóng)民群眾維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識(shí)，收拾屋子、打掃院子、整治巷子，積極動(dòng)員發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)工作用，讓更多的群眾參與到環(huán)境整治中來(lái)。全面開(kāi)展“五清一綠一改”的村莊清潔行動(dòng)，著力解決村莊環(huán)境臟亂差的問(wèn)題，結(jié)合“大棚房”清理整治行動(dòng)和違章建筑清理，切實(shí)做好農(nóng)村殘?jiān)珨啾诘那謇砉ぷ?，?duì)不具備居住條件、無(wú)法正常使用、影響村容村貌或存在安全隱患的土坯房、土圍墻、土圈棚進(jìn)行翻新或拆除，對(duì)拆除后的垃圾及時(shí)進(jìn)行清理。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：眭光武??王少云

責(zé)任單位：鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、各村

2.全面消除非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。排查各村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，并制定整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面摸排，持續(xù)清理房前屋后和巷道積存垃圾，堅(jiān)決杜絕各村設(shè)立垃圾堆放點(diǎn)，確保垃圾及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：眭光武??王少云

責(zé)任單位：鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、各村

3.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。在各村建立堆肥場(chǎng)，對(duì)溫棚園區(qū)內(nèi)蔬菜拉秧進(jìn)行集中收集，實(shí)現(xiàn)生物堆肥，確保無(wú)污染處理。申請(qǐng)臨時(shí)用地在上河村、通橋村建立秸稈粉碎場(chǎng)地，解決全鎮(zhèn)10個(gè)村秸稈無(wú)處堆放、拉運(yùn)難題，在秸稈粉碎場(chǎng)進(jìn)行粉碎后，進(jìn)行銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)秸稈再利用。建設(shè)一處殘膜處理點(diǎn)，用于集中處理廢舊殘膜，杜絕殘膜造成的環(huán)境污染。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：眭光武??王少云

責(zé)任單位：鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、各村

4.積極開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類。以政權(quán)村垃圾分類工作為示范引領(lǐng)，在其他村開(kāi)展垃圾分類工作。一是推動(dòng)分類減量先行。積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在收運(yùn)處置體系前端開(kāi)展村莊保潔和垃圾分類，配合推動(dòng)易腐爛垃圾就地就近堆肥處理，灰渣土、碎磚舊瓦等惰性垃圾在村內(nèi)鋪路填坑，可回收垃圾納入資源回收利用體系，有毒有害垃圾單獨(dú)收集、妥善處置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類減量，有效減少需外運(yùn)處置的農(nóng)村生活垃圾量和外運(yùn)頻率。二是創(chuàng)建積分兌換超市，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民對(duì)垃圾進(jìn)行分類，建立村級(jí)可回收垃圾回收點(diǎn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭分類減量和資源化利用，實(shí)現(xiàn)“以行動(dòng)換積分，以積分換獎(jiǎng)勵(lì)”的良性循環(huán)。三是健全運(yùn)行管護(hù)制度。建立運(yùn)行管護(hù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。制定收運(yùn)處置設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各環(huán)節(jié)管護(hù)責(zé)任主體，建立農(nóng)民群眾普遍參與的管護(hù)效果評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)村規(guī)民約等形式明確村民責(zé)任，引導(dǎo)和規(guī)范村民正確投放生活垃圾，自覺(jué)愛(ài)護(hù)有關(guān)設(shè)施設(shè)備，自覺(jué)參與維護(hù)村莊公共環(huán)境。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：眭光武??張立寧

責(zé)任單位：鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)、各村

（三）全面整治提升村容村貌

1.切實(shí)整治違章建筑，加快農(nóng)村危房改造。認(rèn)真清理村中、城鄉(xiāng)結(jié)合部私搭亂建、翻建改建、搶占公共空間等各類違法建設(shè)，針對(duì)影響惡劣的釘子戶，拆除一處、震懾一片，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)力打擊邊拆邊建、拆完再建等新增違法行為。對(duì)全鎮(zhèn)143處登記在冊(cè)的違法圖斑進(jìn)行逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)，并對(duì)89處D級(jí)危房進(jìn)行逐一清理，在有條件愿意進(jìn)行原址翻建的鼓勵(lì)群眾自行進(jìn)行翻建，對(duì)無(wú)條件進(jìn)行翻建的，予以拆除，保障群眾住房安全的同時(shí)推進(jìn)建筑風(fēng)貌提升。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：眭光武??王少云

責(zé)任單位：鎮(zhèn)村鎮(zhèn)管理辦公室、各村

2.持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治工作。對(duì)照“散亂污”摸排統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，完成277家“散亂污”企業(yè)銷(xiāo)號(hào)驗(yàn)收工作，對(duì)于關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)嚴(yán)格做到“三清”，確保停產(chǎn)到位、取締到位、清理到位。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：眭光武??郭貴龍

責(zé)任單位：鎮(zhèn)公用事業(yè)中心、各村

3.加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。提高農(nóng)村供水保障水平，切實(shí)解決我鎮(zhèn)1359戶5177人飲水安全問(wèn)題，確保管網(wǎng)接到農(nóng)戶家中，村不漏隊(duì)，隊(duì)不漏戶，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)農(nóng)村集中供水率達(dá)到100%。組織對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊巷道再次摸排，結(jié)合“一事一議”等項(xiàng)目對(duì)永清村三隊(duì)9條1600米、長(zhǎng)湖村7.10隊(duì)19條3000米巷道進(jìn)行硬化，對(duì)不符合硬化條件的巷道，鋪設(shè)砂石料，基本解決村內(nèi)道路泥濘問(wèn)題，改善村民出行條件。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)有資源的有效整合和利用，完善文化體育等服務(wù)設(shè)施，豐富鄉(xiāng)村文體活動(dòng)，對(duì)永清村小廣場(chǎng)、政權(quán)村小廣場(chǎng)、上河村小廣場(chǎng)內(nèi)的健身設(shè)施進(jìn)行翻修，提升群眾生活幸福感。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：眭光武??司升陽(yáng)

責(zé)任單位：鎮(zhèn)財(cái)政所、各村

4.深入開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)。動(dòng)員群眾參與，大力實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，引導(dǎo)組織農(nóng)民群眾積極種植樹(shù)種、草種、花種，房前屋后見(jiàn)縫插綠，開(kāi)展村莊巷道、房前屋后、庭院等綠化建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。深入開(kāi)展“美麗庭院”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，引領(lǐng)農(nóng)村家庭主動(dòng)綠化美化庭院。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：眭光武??王少云

責(zé)任單位：鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、各村

三、工作措施

（一）建立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系

按照“合理區(qū)劃、網(wǎng)格管理、定人定責(zé)、層層督導(dǎo)”的工作原則，以鎮(zhèn)為單元?jiǎng)澐忠患?jí)網(wǎng)格1個(gè)，以村為單元?jiǎng)澐侄?jí)網(wǎng)格10個(gè)，以隊(duì)為單元?jiǎng)澐秩?jí)網(wǎng)格88個(gè)，覆蓋保潔員99名，落實(shí)鎮(zhèn)村隊(duì)三級(jí)職責(zé)，實(shí)行定人員、定職責(zé)的保潔管理責(zé)任制，建立網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

（二）明確管理責(zé)任

1.按照屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合、屬地管理為主的原則，以居民院落及主干道路作為網(wǎng)格化管理終端節(jié)點(diǎn)，形成“橫到邊、縱到底”的管理網(wǎng)絡(luò)，把網(wǎng)格化管理科學(xué)涵蓋到整個(gè)區(qū)域。

2.以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為一級(jí)網(wǎng)格員，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境網(wǎng)格化管理工作負(fù)總責(zé)，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查，各包村領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)所包村開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治工作，指導(dǎo)各村落實(shí)網(wǎng)格化管理工作。

3.以村書(shū)記為二級(jí)網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的開(kāi)展，組織協(xié)調(diào)開(kāi)展環(huán)境整治、綠化美化、私搭亂建拆除、道路硬化等工作，與村民簽訂門(mén)前三包責(zé)任書(shū)及時(shí)向一級(jí)網(wǎng)格員、包村領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作開(kāi)展情況。由責(zé)任人負(fù)責(zé)配合村書(shū)記做好環(huán)境整治各項(xiàng)工作的落實(shí)，并對(duì)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行巡視巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

4.以各隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)為三級(jí)網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的落實(shí)，組織村民對(duì)各隊(duì)道路、莊點(diǎn)、溝渠、園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治，并監(jiān)督村民保持三包區(qū)域內(nèi)環(huán)境整潔，對(duì)村民隨意傾倒垃圾、私搭亂建等行為進(jìn)行制止并督促整改；由三級(jí)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)管理各自網(wǎng)格內(nèi)的保潔員，督促保潔員定時(shí)清運(yùn)垃圾、清掃道路，每天及時(shí)打掃各自保潔區(qū)域。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展集中整治

對(duì)各村莊點(diǎn)巷道環(huán)境進(jìn)行全面排查，找清影響村容村貌的各類問(wèn)題，列出問(wèn)題清單。一是對(duì)排查的各類問(wèn)題，建立工作臺(tái)賬，制定整改措施，明確整改時(shí)限，指定專人靠上集中清理整改。對(duì)于能立即整改的，要立即清理整改；對(duì)于不能立即清理整改的，要制定下步整改計(jì)劃，力爭(zhēng)盡快整改到位。二是要持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，結(jié)合“散亂污”企業(yè)整治、“大棚房”整治、危房改造等重點(diǎn)工作，對(duì)村莊環(huán)境臟亂差問(wèn)題進(jìn)行集中整治。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，xxx鎮(zhèn)成立環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親自安排、親自督戰(zhàn)，鎮(zhèn)長(zhǎng)及分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，親自上陣、一線指揮，各村黨支部書(shū)記任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，擔(dān)負(fù)起一線責(zé)任人職責(zé)，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作層層有人抓，層層抓落實(shí)。同時(shí)，強(qiáng)化站所包村責(zé)任制。明確全鎮(zhèn)8個(gè)站所、派出所以及司法所對(duì)接所包村，協(xié)調(diào)配合各村開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，形成有效工作合力，提高整治成效。

（二）發(fā)揮村民主體作用

充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村民主體作用，掀起全民關(guān)心農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民群眾自覺(jué)行動(dòng)、社會(huì)各界積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的熱潮。引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和行為方式，上下聯(lián)動(dòng)、擴(kuò)大聲勢(shì)，推動(dòng)形成人人參與、人人監(jiān)督、不斷改進(jìn)的良好氛圍組織開(kāi)展美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜、積分榜等活動(dòng)，建立文明村規(guī)民約，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，引導(dǎo)群眾自覺(jué)形成良好生活習(xí)慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農(nóng)機(jī)具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫(huà)、“小廣告”亂貼亂寫(xiě)、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地排放等影響農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)象和不文明行為。增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感和責(zé)任感。充分利用微信、廣播等形式，廣泛宣傳推廣，努力營(yíng)造農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化督查考核

鎮(zhèn)紀(jì)委將不定期對(duì)各村開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行督查，對(duì)整治不到位的，給予通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)不服從鎮(zhèn)黨委、政府安排的，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心將把各村整治情況納入年度考核。