第一篇：關(guān)于延邊州2011年經(jīng)濟(jì)體制改革情況的報(bào)告

關(guān)于延邊州2011年經(jīng)濟(jì)體制改革情況的報(bào)告

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，一年來，我州經(jīng)濟(jì)體制改革工作緊緊圍繞國家和省提出的各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)國有企業(yè)實(shí)力，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新行政管理，加大財(cái)政、社會保障等配套改革，著力解決影響和制約我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。

一、2011年全州各項(xiàng)改革取得新突破

（一）國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)

1.積極推進(jìn)州直重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)重組。推進(jìn)原吉林亞松公司改制重組，完成了30748萬元的金融債權(quán)回購，并將公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給山東晨鳴集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰。

2.較好地完成了國有企業(yè)職工退休參保及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。實(shí)施并軌試點(diǎn)企業(yè)距法定退休年齡不足五年的職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，共審核州直17戶企業(yè)，參保職工380人，爭取上級補(bǔ)助資金190萬元。基本完成了國有企業(yè)“五七”家屬工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。妥善解決了改制后部分企業(yè)退休未領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金人員享受取暖費(fèi)問題。完成了對廟嶺水泥廠等860名國有企業(yè)職工身份置換，發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金2300萬元。

3.繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)企業(yè)改革。深入探索森林經(jīng)營管理體制和機(jī)制改革，將國有重點(diǎn)林區(qū)144個(gè)林場規(guī)劃為51個(gè)中心林場。實(shí)施林場財(cái)政體制改革試點(diǎn)，組建了和龍林業(yè)局試點(diǎn)財(cái)務(wù)核算中心，取消了林場財(cái)務(wù)，變二級核算為一級核算。根據(jù)國家林業(yè)局新一輪“天保工程”方案的要求，推進(jìn)森林管護(hù)機(jī)制改革。延邊林業(yè)集團(tuán)公司所屬企業(yè)改制已經(jīng)達(dá)到155戶，改制涉及國有凈資產(chǎn)7億多元，有7431名職工與林業(yè)企業(yè)解除了勞動關(guān)系。剝離社會職能，向地方成建制移交29所中小學(xué)、5582名教職工。延邊林業(yè)集團(tuán)公司組織操作黃泥河林業(yè)局技工學(xué)校和敦化林業(yè)局森泰木業(yè)兩戶企業(yè)的改制工作，改制涉及國有凈資產(chǎn)320萬元。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新動力

民營經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。出臺了《州人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持企業(yè)上市的指導(dǎo)意見》。積極推動汪清龍騰能源和琿春派高藥業(yè)的股份制改造，強(qiáng)化延邊耀天燃?xì)?、吉林華康藥業(yè)等企業(yè)上市培育和推介工作。出臺了《加快推進(jìn)延邊州創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，加快全州創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，已建成創(chuàng)業(yè)孵化基地11個(gè)，其中8個(gè)被評為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，入駐企業(yè)130戶。通過開展產(chǎn)需對接、產(chǎn)學(xué)研對接、企業(yè)家大講堂、重點(diǎn)企業(yè)包保、百名優(yōu)秀律師掛職服務(wù)百戶優(yōu)秀企業(yè)等活動為中小企業(yè)優(yōu)化發(fā)展平臺。2011年民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)1302.9億元，同比增長29.5%；實(shí)繳稅金40.3億元，增長41%；民營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到9989戶，增長14.4%，個(gè)體工商戶達(dá)到11.5萬戶，增長8.3%，從業(yè)人員50.2萬人，增長8.5%。民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值304.4億元，占經(jīng)濟(jì)總量的46.7%，就業(yè)人數(shù)占全州城鎮(zhèn)職工總數(shù)的72.0%。

（三）財(cái)政金融體制改革取得新進(jìn)展

1.建立健全財(cái)政“四大機(jī)制”。建立了規(guī)范的財(cái)政收入機(jī)制。落實(shí)“收支兩條線”，使行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金等非稅收入直接繳入財(cái)政專戶或國庫；建立了科學(xué)的財(cái)政支出機(jī)制。通過預(yù)算編制、政府采購、財(cái)政支出績效評價(jià)以及國庫管理制度等項(xiàng)改革，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；建立了嚴(yán)密的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制。逐步建立了以管理監(jiān)督、專職監(jiān)督和外部監(jiān)督為主要內(nèi)容的監(jiān)督體系；建立了高效的財(cái)政調(diào)控機(jī)制。充分利用信息化的管理手段，為分析工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

2.提高財(cái)政資金透明度。統(tǒng)一國庫集中支付平臺，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)反映預(yù)算指標(biāo)分配、資金撥付、資金使用和銀行清算，提高了財(cái)政資金撥付的透明度。簡化財(cái)政性資金的撥付撥款程序，提高財(cái)政資金的使用效率。進(jìn)一步完善政府采購制度，保證采購的透明性，采購規(guī)模得到擴(kuò)大、效率得到提高。

3.金融改革取得新進(jìn)展。進(jìn)一步加大金融支持力度，出臺了《延邊州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》。進(jìn)一步完善了我州金融體系，延邊農(nóng)村合作銀行成功改制成商業(yè)銀行。積極出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)域外銀行入駐，韓國外換銀行落戶延邊取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取得新成效

1.農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步深化。全州農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到2011個(gè)，比去年增加311個(gè)。全面開展了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，議成項(xiàng)目826個(gè)，其中，村級組織為792個(gè)，國有農(nóng)場34個(gè)，總投資為2.4億元，目前全州已完成和在建的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目超過50%。進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，其中，四項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼總額5.16億元，農(nóng)民人均受益715元。

2.政策性農(nóng)作物保險(xiǎn)有新進(jìn)展。全州參加保險(xiǎn)農(nóng)戶65629戶，占農(nóng)戶總數(shù)的30.7%；參保面積為147058公頃,比去年增加28106公頃，參保率為74.5%。

3.探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新途徑，專業(yè)農(nóng)場建設(shè)取得成效。全州經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定、工商部門注冊的專業(yè)農(nóng)場共有199家，其中農(nóng)民個(gè)人創(chuàng)辦專業(yè)農(nóng)場83家，占農(nóng)場總數(shù)的42%;農(nóng)民合伙創(chuàng)辦專業(yè)農(nóng)場47家，占農(nóng)場總數(shù)的23%；城鄉(xiāng)企業(yè)創(chuàng)辦專業(yè)農(nóng)場12家，占農(nóng)場總數(shù)的6%；農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦專業(yè)農(nóng)場9家，占農(nóng)場總數(shù)的5%。專業(yè)農(nóng)場總經(jīng)營面積達(dá)到16813公頃，其中流轉(zhuǎn)面積14571公頃，占總經(jīng)營面積的87%。

（五）就業(yè)、分配和社會保障體系改革實(shí)現(xiàn)新跨越 1.基本形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。汪清、龍井、圖們、延吉、琿春五個(gè)縣（市）于去年7月同步納入全國新農(nóng)保試點(diǎn)，按照國家城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保試點(diǎn)范圍基本一致的原則，全州八縣（市）一并納入國家城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，提前實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。全州17.3萬名60周歲以上的城鄉(xiāng)居民可以按月享受中央財(cái)政直接發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，年直接受益額1.14億元。圓滿完成“五七家屬工”參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

2.穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療、工傷、生育三險(xiǎn)州級統(tǒng)籌。在2010年出臺的三險(xiǎn)州級統(tǒng)籌方案基礎(chǔ)上，跟進(jìn)出臺三險(xiǎn)統(tǒng)籌配套文件，進(jìn)一步健全完善政策體系。實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工社會保障卡全州通用即州內(nèi)統(tǒng)籌“一卡通”，解決了參保職工州內(nèi)異地就醫(yī)、購藥難題。積極開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，將高血壓、糖尿病等12種疾病暫定為門診慢性病診治病種，將惡性腫瘤放化療、血友病等10種疾病暫定為門診特殊疾病診治病種，制定了相應(yīng)的醫(yī)療待遇標(biāo)準(zhǔn)，減輕群眾門診醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

3.社會保險(xiǎn)待遇不斷提高。全面上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。調(diào)整后，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1267元，人均增加養(yǎng)老金201元。調(diào)整城鎮(zhèn)職工大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年72元調(diào)整為每人每年108元，全州大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)年度內(nèi)最高支付限額由15萬元提高到18萬元，進(jìn)一步降低了參保職工自付比例，擴(kuò)大了醫(yī)療保險(xiǎn)受惠面。調(diào)整城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策。在個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，各級財(cái)政補(bǔ)助由120元增加到200元，統(tǒng)籌基金平均支付比例由60%提高到65%。

（六）科教文衛(wèi)體制改革再上新臺階

1.科技管理體制改革進(jìn)一步創(chuàng)新。韓國科技情報(bào)研究院和延邊州科技局共同籌建的延邊數(shù)據(jù)庫中心在延吉掛牌成立，全年共完成50054件信息加工任務(wù)。

2.教育體制改革進(jìn)一步深化。教育資源實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化組合，初步形成了中、高職相銜接、職前職后并舉的技能型人才培養(yǎng)體系。朝鮮族教育持續(xù)健康發(fā)展，“質(zhì)量加特色”的發(fā)展模式日趨完善，確立了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，“雙語”教學(xué)改革走在全國少數(shù)民族雙語教育的前列。

3.醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步加強(qiáng)。加快推進(jìn)新農(nóng)合醫(yī)療保障制度建設(shè)。2011年，我州參合農(nóng)民60.7萬人，占在籍農(nóng)村人口數(shù)的99%，8個(gè)縣（市）均開展了新農(nóng)合門診統(tǒng)籌。啟動了高等醫(yī)學(xué)院校農(nóng)村定單定向免費(fèi)培養(yǎng)和萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生等項(xiàng)目。慢病規(guī)范化管理11萬人，全州城鄉(xiāng)居民規(guī)范化健康檔案累計(jì)建檔率為61.6％。全州二級以上醫(yī)院取消門診掛號環(huán)節(jié)，協(xié)助參?；颊咿k理入院手續(xù)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，為患者簡化了就診手續(xù)。

（七）行政管理體制改革實(shí)現(xiàn)新突破 進(jìn)一步深化行政審批制度改革。以《行政許可法》和省、州行政審批權(quán)相對集中改革工作要求為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國務(wù)院和省政府調(diào)整、取消的行政許可項(xiàng)目及保留的非行政許可項(xiàng)目目錄，對擬保留的項(xiàng)目進(jìn)行逐一核對，并就審批流程進(jìn)行了統(tǒng)一模式和集中簡化。初步擬定了《州直部門保留行政許可事項(xiàng)目錄》、《州直部門保留非行政許可事項(xiàng)目錄》和《取消和下放的行政許可目錄》。保留事項(xiàng)的審批流程已梳理完成。

經(jīng)第四次減少和下放行政審批權(quán)限，州直部門原保留的234項(xiàng)行政許可項(xiàng)目中轉(zhuǎn)為非行政許可31項(xiàng)、取消13項(xiàng)、下放17項(xiàng)、項(xiàng)目合并等12項(xiàng)，合計(jì)減少行政許可73項(xiàng)，占原保留總數(shù)的31.1%，新增加行政審批事項(xiàng)32項(xiàng)。清理后，州政府各部門共保留行政許可事項(xiàng)193項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)168項(xiàng)。

（八）其他配套改革有序推進(jìn)

1.積極推行社區(qū)居委會選舉辦法改革。準(zhǔn)許在城（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)依法選聘朝鮮族干部，競選條件準(zhǔn)予適當(dāng)放寬。改革社會救助管理體制，在州和8縣市建立了集城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助于一體，與省廳社會救助處相銜接的社會救助專門機(jī)構(gòu)。改革公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)方式，對福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃，福彩公益金集中使用。改革社會事務(wù)管理工作，積極推進(jìn)婚姻登記改革，建立婚姻登記信息化管理系統(tǒng)，規(guī)范婚姻登記網(wǎng)上預(yù)約制度，婚登合格率達(dá)到100%。

2.加強(qiáng)人口計(jì)生綜合治理。在全省率先完成了人口計(jì)生信息集成管理平臺建設(shè)，形成了州、縣、鄉(xiāng)、村四級人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)。全面深化服務(wù)機(jī)構(gòu)“站院一體化”、“縣鄉(xiāng)一體化”體制改革，縣級計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)全部納入城鎮(zhèn)醫(yī)保定點(diǎn)單位。

3.進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革。加快延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，制定出臺《州公安局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍管理制度改革的意見》（延州公意字[2011]1號），突破了“計(jì)劃外生育”、“非婚生育”人的落戶問題，解決一部分人因無戶口無法上學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚等問題。

隨著我州經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革不斷深化，解決了一些發(fā)展中存在的體制機(jī)制障礙，但仍然存在一些深層次問題阻礙發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

一是國企改革負(fù)擔(dān)沉重，集體林權(quán)制度改革困難重重。國有企業(yè)依然存在包袱重、債務(wù)多、人員安置難等瓶頸問題，制約了我州經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的“權(quán)、責(zé)、利”三者關(guān)系有待于進(jìn)一步協(xié)調(diào)，集體林權(quán)改革成本不足，資金籌措困難。各級財(cái)政對林業(yè)的相關(guān)配套政策尚未全部落實(shí)到位，改革政策沒有全部惠及到延邊林業(yè)企業(yè)。早期改制的林業(yè)企業(yè)遺留問題尚未得到妥善解決。二是農(nóng)村綜合改革需進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局亟待扭轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題仍是城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的難點(diǎn)問題。目前，全省農(nóng)村集體土地確權(quán)剛剛開始，農(nóng)民集體土地使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)尚未全面鋪開。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化各項(xiàng)政策措施仍需完善深化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，原有的利益格局依然制約著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

三是社會管理亟待創(chuàng)新，基本公共服務(wù)體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。社會保障法制尚未健全,在社會保障業(yè)務(wù)量日益擴(kuò)大和勞動力流動加快的新形勢下，社會保險(xiǎn)管理方式方法有待創(chuàng)新和完善。醫(yī)改工作面臨較多困難，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員缺乏，人員結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)制和體制尚未完善。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化。目前，我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不夠突出，產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展進(jìn)度緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。我州擁有豐富悠久的民族歷史文化資源，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步探索階段，相關(guān)配套扶持政策有待完善，文化產(chǎn)業(yè)的各級政策、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、行業(yè)規(guī)范和投融資等體系還不健全，其優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。

五是行政體制改革需進(jìn)一步推進(jìn)。行政體制不規(guī)范，依法行政效率不高。事業(yè)單位改革滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制目前還沒有完全理順，分類改革不夠全面和深入，考核評估機(jī)制不健全，分配制度改革有待完善，單位性質(zhì)與事業(yè)單位職責(zé)匹配需進(jìn)一步理順。

二、下一步改革建議

針對上述改革存在的深層次問題，我們應(yīng)按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)社會和諧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，完善基本經(jīng)濟(jì)制度和促進(jìn)公平競爭，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會體制“四位一體”改革相協(xié)調(diào)的要求，通過改革解決發(fā)展困局，提出以下改革建議：

（一）繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

積極推進(jìn)我州國有企業(yè)廠辦大集體的改革，按照省、州政府的要求，基本解決廠辦大集體職工發(fā)放解除身份經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，盡快完成延邊煉油廠的改制重組。落實(shí)并軌試點(diǎn)企業(yè)距法定退休年齡不足五年人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)改制后退休未領(lǐng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金人員享受采暖補(bǔ)貼，提高國有企業(yè)職教幼教退休人員待遇。

繼續(xù)推進(jìn)林區(qū)國有經(jīng)濟(jì)布局和資本結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。對尚未實(shí)施改制的5戶加工和輔助企業(yè)逐步實(shí)施分離改制。新上項(xiàng)目按建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以股份制為主要形式實(shí)行投資主體多元化。加快推進(jìn)林業(yè)集團(tuán)所屬40戶森工企業(yè)（包括安森局）醫(yī)院、街道社區(qū)、綠化環(huán)衛(wèi)、供水供熱等社會服務(wù)職能單位社會職能的剝離。實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營管理改革，實(shí)現(xiàn)管理與經(jīng)營的分離。(二)加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立高效透明的財(cái)稅體制

進(jìn)一步完善部門預(yù)算改革，提高預(yù)算的科學(xué)性，增強(qiáng)資金使用的透明度，逐步完善預(yù)算編制、執(zhí)行制衡機(jī)制，盡快建設(shè)“精細(xì)”財(cái)政。深化“收支兩條線”管理，應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)都要納入預(yù)算管理，從體制上防止截留、擠占、挪用財(cái)政資金。積極挖掘非稅收入潛力，拓寬政府稅收范圍，增強(qiáng)政府的調(diào)控能力。

深入貫徹落實(shí)《政府采購法》，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍，不斷提高采購效率和質(zhì)量，節(jié)約財(cái)政資金。積極探索實(shí)踐政府采購方式，加快建立“政府采購快速通道”，全面實(shí)現(xiàn)“管采分離”。

積極協(xié)調(diào)省金融辦，爭取對小額貸款公司的扶持政策，加大幫扶力度，加大對小額貸款公司的監(jiān)管力度，成立小額貸款公司行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律、監(jiān)督管理。加強(qiáng)對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行業(yè)服務(wù)水平。

(三)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地確權(quán)，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系、市場服務(wù)體系建設(shè)。

突出以專業(yè)農(nóng)場建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村改革創(chuàng)新。重點(diǎn)抓好“發(fā)展專業(yè)農(nóng)場，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化”示范試點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)我州“三化”統(tǒng)籌步伐。按照州委、州政府確定的目標(biāo)任務(wù)，明年專業(yè)農(nóng)場發(fā)展到400個(gè)，新增201個(gè)。

(四)加快就業(yè)、收入分配和社會保障體制改革，促進(jìn)社會和諧發(fā)展

落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。積極做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的就業(yè)工作，推進(jìn)“綠色就業(yè)”。繼續(xù)鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，增加智力密集型企業(yè)就業(yè)機(jī)會，扶持勞動者就業(yè)。建立健全就業(yè)援助機(jī)制，形成對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的動態(tài)管理和及時(shí)幫扶工作機(jī)制。繼續(xù)加大高校畢業(yè)生就業(yè)工作力度，鼓勵(lì)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。

加快完善公共就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)制度。通過訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，突出針對性、實(shí)效性，保證培訓(xùn)后就業(yè)率。制定出臺《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌實(shí)施辦法》、《延邊朝鮮族自治州州直機(jī)關(guān)國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法》等相關(guān)文件，完善法規(guī)政策體系。建立和完善醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判協(xié)商機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，逐步形成與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度發(fā)展相適應(yīng)，激勵(lì)與約束并重的支付制度。

（五）深化科教文衛(wèi)體制改革，促進(jìn)社會事業(yè)繁榮 繼續(xù)深化科技管理制度改革。進(jìn)一步完善專家評審機(jī)制，建立評審專家信用制度。擴(kuò)大科技管理的公開化程度和知情范圍，設(shè)立科技項(xiàng)目實(shí)施信用評價(jià)體系。制定延邊州后備科技人才培養(yǎng)的相關(guān)配套政策措施，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)步伐。

全力推進(jìn)職業(yè)教育體系改革。推進(jìn)中高職教育的銜接與貫通，完善彈性教學(xué)制度，整體構(gòu)建職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、課程教材、教學(xué)方法和評價(jià)辦法改革，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。深化職教教學(xué)改革，推動校企一體的集團(tuán)化辦學(xué)模式和工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，深入推進(jìn)委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)和訂單式培養(yǎng)改革。嚴(yán)格國家助學(xué)金管理和免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施程序和監(jiān)管機(jī)制。建立行業(yè)企業(yè)與學(xué)校建立專業(yè)建設(shè)委員會和教學(xué)指導(dǎo)委員會機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)動態(tài)調(diào)整和核準(zhǔn)備案制度。

深入推動文化體制機(jī)制改革。抓好博物館、圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作，提高服務(wù)水平。著力推進(jìn)文化市場改革進(jìn)程，培育發(fā)展繁榮我州文化產(chǎn)業(yè)。

進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。建立和完善基本藥物運(yùn)行保障體系，保證藥物安全有效、價(jià)格合理、供應(yīng)及時(shí)。對基層醫(yī)改中有關(guān)政策進(jìn)行督查，并根據(jù)督查中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行完善，確保改革平穩(wěn)有序運(yùn)行。積極實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，探索公立醫(yī)院改革。

（六）深化行政體制改革，建設(shè)高效、廉潔、法治、服務(wù)政府

大力提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力，把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步簡政放權(quán)。加強(qiáng)政府法制自身建設(shè)，努力適應(yīng)依法行政需要。

深化事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革搞活分配機(jī)制，發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用。加大對社會事業(yè)單位投入，實(shí)現(xiàn)社會效益最大化。進(jìn)一步整合資源，提高事業(yè)單位工作績效。深化事業(yè)單位分類改革，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。建立健全事業(yè)單位管理體制、機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位活力。

二〇一二年二月二十日

第二篇：經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)情況報(bào)告

經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)情況報(bào)告

2005年是“十五”規(guī)劃的最后一年，我市堅(jiān)持以改革為動力推動各項(xiàng)工作。一年來，經(jīng)濟(jì)體制改革在各領(lǐng)域有序展開，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會主義和諧社會的構(gòu)建。

一、“十五”經(jīng)濟(jì)體制改革工作回顧

“十五”期間，我市圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，按照市“十五”計(jì)劃《綱要》的具體部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段和加入世界貿(mào)易組織的新要求，積極而全面地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，取得了明顯成效。國有企業(yè)改革全面推進(jìn)；以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成；市場體系逐步建立，市場功能日漸增強(qiáng)；農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化，向綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)；政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變步伐加快，政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)方式逐步改變；社會保障制度建設(shè)邁出重要步伐，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的保障制度初步形成；計(jì)劃、財(cái)政、金融、投資等各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，公共服務(wù)行業(yè)改革開始起步；改革的不斷深化，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

二、2005年經(jīng)濟(jì)體制改革情況

（一）農(nóng)村改革成效顯著

1．進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。截至2005年，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后全市的行政村減少115個(gè)，由原來的1286個(gè)撤并為1171個(gè)，農(nóng)村稅費(fèi)改革總減負(fù)8006.67萬元，總減負(fù)率60.66％，人均減負(fù)額44.36元。在2005年，主要是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，并積極做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，將農(nóng)村稅費(fèi)改革向農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)。

2．糧食流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn)?；就晟屏思Z食市場準(zhǔn)入制度，并支持多種所有制糧食購銷企業(yè)發(fā)展；國有糧食購銷企業(yè)重組、改造和改制步伐加快。全面啟動了貴陽市糧食局局屬10家國有糧食經(jīng)營性企業(yè)的改革改制工作。同時(shí)，在鞏固國有糧食購銷企業(yè)改革成果的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心，進(jìn)一步推進(jìn)了市龍家寨糧油倉庫、粑粑坳糧庫、甘蔭塘糧庫、市油脂倉庫、息烽天安糧庫、清鎮(zhèn)大興坡國家糧庫、修文驢坊國家糧庫等7戶糧食儲備企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，基本明確了糧食儲備企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，建立健全了一系列現(xiàn)代儲備企業(yè)管理制度，進(jìn)一步完善了糧食儲備企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。深化并完成了市軍糧供應(yīng)站、烏當(dāng)區(qū)軍糧供應(yīng)站、白云區(qū)軍糧供應(yīng)站、花溪區(qū)軍糧供應(yīng)站等4戶軍糧供應(yīng)企業(yè)改革工作，基本達(dá)到了“明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)、健全監(jiān)管制度、實(shí)行全省統(tǒng)籌、理順財(cái)務(wù)關(guān)系、強(qiáng)化軍供管理、保障部隊(duì)供應(yīng)”的軍糧供應(yīng)企業(yè)改革目標(biāo)。

（二）國有企業(yè)和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓改革深入開展

1．積極完善國有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)了國有企業(yè)改制步伐

出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)貴陽市國有企業(yè)改革重組有關(guān)問題的請示》，（筑府發(fā)〔2005〕53號），明確了企業(yè)在改制方式上可采取出售、引資、破產(chǎn)、注銷、資產(chǎn)重組、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、向管理層轉(zhuǎn)讓等多種方式強(qiáng)力推進(jìn)國企改革改制；明確國企改革重組程序、重大事項(xiàng)管理和資產(chǎn)處置權(quán)限；落實(shí)部分國企改革重組缺口資金，并對糧食、交通、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)的國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管主體進(jìn)行了明確。2005年全市啟動國企改制147戶，其中完成18戶，涉及資產(chǎn)總額17.15億元，涉及職工1.19萬人。

2．積極推動企業(yè)資產(chǎn)重組、債務(wù)縮水工作

市工控公司對所屬貴州高強(qiáng)度螺栓廠等6戶企業(yè)打捆處置金融債務(wù)，支付華融公司3673萬元，豁免債務(wù)21204.46萬元，債務(wù)總縮水比例為82.68%；市商控公司對貴陽工業(yè)品貿(mào)易中心和貴陽萬國大廈還本免息等企

業(yè)債務(wù)縮水和資產(chǎn)重組工作，企業(yè)負(fù)債率由原來的158%降為60.7%。

3．抓住機(jī)遇，切實(shí)做好政策性破產(chǎn)工作

2005年審核確定我市擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)13戶，經(jīng)初步審核13戶企業(yè)所涉職工人數(shù)14581人，其中在冊職工8772人，離退休人員5809人，資產(chǎn)總額93845萬元，負(fù)債總額155410萬元，凈資產(chǎn)-61565萬元。所涉金融債權(quán)51255萬元。2005年已與各債權(quán)銀行、金融資產(chǎn)管理公司就13戶企業(yè)所涉金融債權(quán)進(jìn)行了核對，就主要相關(guān)金融部門的債務(wù)處置問題進(jìn)行了談判磋商。

4．引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與國企改制重組，推動國有企業(yè)做強(qiáng)做大

引進(jìn)中國化工集團(tuán)公司與貴州水晶集團(tuán)進(jìn)行資產(chǎn)重組，將貴州水晶集團(tuán)204億元資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給中國化工新材料總公司，該公司在稅收渠道不變的情況下承諾投入6億元對貴州水晶集團(tuán)進(jìn)行技術(shù)改造。2005年，貴州水晶集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5.52億元，利稅0.48億元；新開工和續(xù)建了汞污染治理等一批項(xiàng)目，完成投資3.99億元，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。

（三）市政公用事業(yè)改革邁出新步伐

2005年市政公用行業(yè)投資主體由單一向多元化轉(zhuǎn)變，運(yùn)作方式由政府運(yùn)作為主向市場化、社會化轉(zhuǎn)變，變一方投入為多方投入，變獨(dú)立發(fā)展為借力發(fā)展，為市政公用行業(yè)注入了新的活力。

1．合理處置，盤活國有資產(chǎn)。對貴陽市小河污水處理廠整體轉(zhuǎn)讓，收回資金1.1億元，每日為南明河提供7萬噸凈化景觀用水，既盤活了國有資產(chǎn)，又促進(jìn)了國有資產(chǎn)合理流動和重組。

2．市場化運(yùn)作，提高管理效果。為了確保貴陽市的母親河――南明河長治久清，采取面向社會公開招標(biāo)管理南明河方式，不僅降低了管理成本，還使管理效果明顯提高；以金陽新區(qū)為試點(diǎn)，面向社會以競爭性談判方式選擇作業(yè)單位，打破了環(huán)衛(wèi)“鐵飯碗”的傳統(tǒng)模式，提高了工作效率，每年為國家節(jié)約了50萬元以上的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。

（四）財(cái)政體制改革不斷深化

1．部門預(yù)算改革全面推開

在市農(nóng)業(yè)局、市殘聯(lián)、市中級人民法院等六家單位進(jìn)行試編部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，2005年在全市各部門全面推開。使各單位領(lǐng)導(dǎo)對所占用的公共資源做到心中有數(shù)，對財(cái)務(wù)管理工作更加引起重視，調(diào)動了各單位精打細(xì)算、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，同時(shí)也進(jìn)一步提高了預(yù)算管理水平。

2．建立國庫集中收付制度

一是在財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資單項(xiàng)支出上實(shí)行了國庫直接支付制度。將268個(gè)部門和單位納入了財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資范圍，將人員工資直接由財(cái)政國庫支付到個(gè)人工資賬戶。二是在政府采購工作中實(shí)行了國庫直接支付辦法。三是對財(cái)政性投資的基本建設(shè)項(xiàng)目工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理費(fèi)實(shí)行了國庫直接支付。改變原來由項(xiàng)目單位直接付費(fèi)方式，同時(shí)，對政府投資項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)行限額設(shè)計(jì)，讓設(shè)計(jì)單位承擔(dān)突破限額設(shè)計(jì)的無限責(zé)任。四是將納入市會計(jì)核算中心集中核算的部門和單位過渡轉(zhuǎn)軌為國庫集中支付首批試點(diǎn)單位，為2006年正式啟動國庫集中支付試點(diǎn)創(chuàng)造了條件。

3．進(jìn)一步完善政府采購制度改革

2005年，我市的政府采購工作具體事務(wù)已委托貴陽市產(chǎn)權(quán)交易中心辦理，全年共實(shí)施采購業(yè)務(wù)543次，采購預(yù)算總金額62392.14萬元，實(shí)際采購金額54160.9萬元，資金節(jié)約率為13.19%。在全市的政府采購中，公開招標(biāo)采購和邀請招標(biāo)采購占采購總額的57.2%，已成為我市政府采購的主導(dǎo)方式；詢價(jià)采購占13.67%；競爭性談判占29%。首次將貴陽一中金陽新校環(huán)境美化設(shè)計(jì)、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)工程監(jiān)理、建設(shè)及貴陽市教育局教育城域網(wǎng)光纖租用等服務(wù)類項(xiàng)目全部納入政府采購范圍。

4．積極探索財(cái)政管理改革

2005年我市的財(cái)政管理改革以加強(qiáng)財(cái)政資金管理、監(jiān)督，推進(jìn)“收支兩條線”管理及深化財(cái)政部門管理改革為重點(diǎn)，啟動了財(cái)政管理模式改革，在修文縣的谷堡鄉(xiāng)和小箐鄉(xiāng)開展了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理改革，促進(jìn)了全市財(cái)政管理改革的進(jìn)程。

（五）社會事業(yè)改革有序展開

1．科技體制改革成效明顯。截至2005年將原有的12個(gè)市屬國有科研機(jī)構(gòu)精簡為三所一園一中心，改變了科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。首次建立了貴陽市區(qū)縣（市）科技進(jìn)步監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系，多元化推進(jìn)科技宣傳，對科技進(jìn)步環(huán)境、科技活動投入、科技活動產(chǎn)出、科技促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行量化，為政府決策提供了科學(xué)參考。

2．教育體制改革繼續(xù)推進(jìn)。

1、進(jìn)一步完善了農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

2、進(jìn)一步調(diào)整了高等教育管理結(jié)構(gòu)、提高了管理水平。為適應(yīng)高等教育管理體制改革需要，進(jìn)一步擴(kuò)大貴陽地區(qū)高等教育辦學(xué)規(guī)模和提高教育質(zhì)量，將貴陽金大和師專合并，組建貴陽學(xué)院，為貴陽市高等教育的發(fā)展增添了活力。

3．文化體制改革試點(diǎn)取得新進(jìn)展。

1、對市屬文化企業(yè)、事業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資產(chǎn)重組。2005年完成了貴陽市美術(shù)廣告公司改制全部基礎(chǔ)工作。

2、積極推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革。在市京劇團(tuán)、話劇團(tuán)推行院長負(fù)責(zé)制，全員考聘制，促進(jìn)了全員的創(chuàng)作熱情。

4．衛(wèi)生體制改革繼續(xù)向深層推進(jìn)。

1、建立健全了疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)和“全市醫(yī)療救治專家、急救人員和救護(hù)車輛基本信息庫”。

2、擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，加快建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)民建康保障機(jī)制。在息烽縣、白云區(qū)和開陽縣開展農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在云巖區(qū)、南明區(qū)、小河區(qū)、高新區(qū)全區(qū)，烏當(dāng)區(qū)、花溪區(qū)、修文縣、清鎮(zhèn)市、開陽縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)工作運(yùn)行良好，共覆蓋農(nóng)業(yè)人口57.7391萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的30.91％，參保村民總數(shù)達(dá)33.4213萬人，參合率為57.88％。

5．社會保障制度改革不斷深化

養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五個(gè)社會保險(xiǎn)基本險(xiǎn)種全部建立，并在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)面凈增：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳完成86794.69萬元，擴(kuò)面凈增人數(shù)30542人；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳完成8226.3萬元，擴(kuò)面凈增人數(shù)12633人；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳完成44775.41萬元，擴(kuò)面凈增人數(shù)126371人；工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳完成2080.93萬元，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)285915人；城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度已經(jīng)正式啟動，為貴陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了相應(yīng)的社會保障。

（六）政府行政管理體制改革力度增強(qiáng)

1．打破行政部門“界限”，強(qiáng)化服務(wù)職能。成立“政務(wù)服務(wù)中心”，減少和規(guī)范行政審批程序，運(yùn)行情況良好。政務(wù)中心正逐漸成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的紐帶，成為政府部門依法行政、高效服務(wù)的載體；成為展示貴陽對外開放形象的窗口；成為建設(shè)“規(guī)范化、服務(wù)型政府”的動力。

2．創(chuàng)新機(jī)制、加大地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。建立和完善了投資促進(jìn)體系和招商服務(wù)體系，把敢于放權(quán)讓利作為深化行政體制改革的核心，實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、2006年經(jīng)濟(jì)體制改革展望

（一）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

2006年，是“十一五”規(guī)劃提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的起步之年，要在農(nóng)村改革的基礎(chǔ)上，深化綜合改革，繼續(xù)把整村推進(jìn)作為扶貧開發(fā)的著力點(diǎn)，著重幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)這“三個(gè)基本”問題，探索建立抑制因病、受災(zāi)等返貧的長效機(jī)制，為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

1．推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。繼續(xù)抓好以農(nóng)村綜合改革為主要內(nèi)容的新階段稅費(fèi)改革工作，在抓好修文縣和花溪區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。一是繼續(xù)抓好稅費(fèi)改革有關(guān)政策的落實(shí)。二是制定農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案并組織實(shí)施。三是抓好鄉(xiāng)村債務(wù)的摸底、核實(shí)和化解試點(diǎn)。四是抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的落實(shí)、使用和管理。五是建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈工作機(jī)制。六是做好糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等相關(guān)工作。

2．加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

3．大力開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，力爭覆蓋全市農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)民。

4．完善農(nóng)村土地制度，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)合法權(quán)利。

5．繼續(xù)深化糧食流通體制、農(nóng)村水利、林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度等方面的改革。

6．加強(qiáng)對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

（二）完善各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)推進(jìn)國企改革

結(jié)合國有資產(chǎn)布局戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)我市國企改革重組步伐；擬實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)17戶，2006年做好破產(chǎn)企業(yè)前期準(zhǔn)備工作，確保順利實(shí)施17戶企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。

（三）革除機(jī)制障礙，深化科技、文化、教育、衛(wèi)生等體制改革

進(jìn)一步強(qiáng)化以科技計(jì)劃項(xiàng)目管理為核心的ISO質(zhì)量管理體系建設(shè)，不斷完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法；以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，深化市屬科研機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥進(jìn)行“企業(yè)改制、事業(yè)改企”的試點(diǎn)工作，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)投資格局。進(jìn)一步加大教育系統(tǒng)干部人事制度改革，深化教師全員聘用制；進(jìn)一步完善城市學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校干部、教師交流制度。深化城市醫(yī)療體制改革，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)步伐，強(qiáng)化對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變政府職能

結(jié)合“十一五”規(guī)劃，廣泛聽取社會各方面的意見，提高宏觀決策的科學(xué)化、民主化、公開化程度，研究和制定科學(xué)合理的政策措施，努力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步簡化辦事程序，搞好效能建設(shè)，提高工作效率。

（五）抓好內(nèi)部管理，完善財(cái)政體制改革

繼續(xù)抓好部門預(yù)算的編制工作；2．正式啟動國庫集中支付試點(diǎn)；3．繼續(xù)深化政府采購改革；4．做好政府收支分類改革相關(guān)工作；5．繼續(xù)抓好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高理財(cái)質(zhì)量。

（六）積極探索，完善社會保障體系

積極推進(jìn)貴陽市勞動保障信息系統(tǒng)金保工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社保、就業(yè)、12333和辦公自動化系統(tǒng)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息共享。指導(dǎo)區(qū)縣（市）建立社會保障監(jiān)督委員會。繼續(xù)做好社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌試點(diǎn)。推進(jìn)破產(chǎn)和改制重組國有企業(yè)離退休職工的托管工作。探索建立失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)政策。

（七）規(guī)范政府投資行為，不斷深化投資體制改革

對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。屬國家重大和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需進(jìn)行核準(zhǔn)，核準(zhǔn)項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目實(shí)行備案。政府投資的項(xiàng)目，逐步推行代建制，并出臺《貴陽市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》，將有效地提高建設(shè)水平，降低管理成本，提高政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的透明度，方便監(jiān)督管理。

第三篇：經(jīng)濟(jì)體制改革專題

會議重點(diǎn)研討了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、中國特色自主創(chuàng)新道路、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢理論與戰(zhàn)略、創(chuàng)新型國家與科技發(fā)展戰(zhàn)略、中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)比較、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與國際競爭力研究、擴(kuò)大內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。經(jīng)過兩天的深入研討，與會專家達(dá)成了許多共識，取得了一批重要的學(xué)術(shù)成果。

在深化經(jīng)濟(jì)體制改革問題上，程恩富代表提出應(yīng)該從產(chǎn)權(quán)、分配、調(diào)節(jié)和開放這四個(gè)層面或關(guān)鍵詞來加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向和內(nèi)涵，而且必須加強(qiáng)黨中央對改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。也有代表認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵在于政府要尊重市場規(guī)律，明確自身的功能定位，為市場機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，解決市場不能解決的問題。

在完善創(chuàng)新驅(qū)動理論與機(jī)制問題上，與會專家認(rèn)為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的根本任務(wù)，是全面建成小康社會的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略。當(dāng)前，一是要完善創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)涵的研究；二是要建設(shè)和完善科技人才發(fā)展所需要的制度環(huán)境。三是要切實(shí)完善企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)創(chuàng)新資源的流動，建立基于企業(yè)聯(lián)盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)參與各種技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。

在創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級問題上，與會專家認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與升級是資源高效配置的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證。尤其是在資源能源約束日趨嚴(yán)峻和國民財(cái)富增長日趨迫切的情況下，切實(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已成為我國經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展的唯一途徑。

在創(chuàng)新驅(qū)動與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題上，與會專家提出堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我們黨對歷史經(jīng)驗(yàn)做出的科學(xué)總結(jié)、是主動應(yīng)對第三次工業(yè)革命的關(guān)鍵抉擇、也是科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)周期性規(guī)律的必然要求。

第四篇：經(jīng)濟(jì)體制改革

當(dāng)代

中國政府

結(jié)業(yè)報(bào)告

院系：公共管理學(xué)院

專業(yè)：

行政管理

班級：

一

班

姓名：

張曉雪

學(xué)號： 20113330134

“經(jīng)濟(jì)體制改革”之我見

———從十八屆三中全會看經(jīng)濟(jì)體制改革

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。沒有社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，何來社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制？因此，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)必須建成完善的基本經(jīng)濟(jì)制度。

在改革中堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。在新形勢下如何 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度？黨的十七大報(bào)告提出：“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局?！逼鋵?shí)，這“兩個(gè)毫不動搖”是十六大提出的。十七大報(bào)告在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提出要“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。”這是對基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是指導(dǎo)我國今后優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的重要方針。這里提出的“兩個(gè)平等”，即法律上的“平等”保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的“平等”競爭，這是所有制理論的最大亮點(diǎn)，是非公有制經(jīng)濟(jì)理論的又一次飛躍。堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。而鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，就必須堅(jiān)持公有制的主體地位。十八屆屆三中全會提出，推動國有企業(yè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；形成新型工農(nóng)關(guān)系；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制；在市場體系方面，著力清楚市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革；在宏觀調(diào)控上，中央成立全面深化改革小組，負(fù)責(zé)改則總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等，建設(shè)法治政府和職能政府；在對外開放上，推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有素自由流動、資源高效配置，市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促進(jìn)改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放；在勞動就業(yè)上，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制體制；在收入分配上，形成合理有序的收入分配格局。這些強(qiáng)有力的政策無疑為經(jīng)濟(jì)的深化改革與發(fā)展提供了巨大的便利，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展的橋梁。

在改革中加強(qiáng)完善政治體制。經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政治體制才是上層建筑！從上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用原理，看政治體制改革的必要性和重要性。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑是辯證統(tǒng)一的。上層建筑必須適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求的規(guī)律主要包括三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的產(chǎn)生、性質(zhì)和變革；上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其反作用集中表現(xiàn)在：為自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的形成和鞏固服務(wù)，確立或維護(hù)其在社會中的統(tǒng)治地位。統(tǒng)治階級總是利用和依靠自己政治上、思想上的統(tǒng)治地位，通過國家政權(quán)和意識形態(tài)的力量，排除異己勢力及其思想，力圖將社會特別是經(jīng)濟(jì)關(guān)系控制在“秩序”的范圍之內(nèi)，維護(hù)自己經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的統(tǒng)治地位和根本利益。上層建筑這種反作用的后果可能有兩種：當(dāng)它為適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)時(shí)，就成為推動社會發(fā)展的進(jìn)步力量；反之，就會成為阻礙社會發(fā)展的消極力量。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾運(yùn)動體現(xiàn)為上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間由基本適合到基本不適合再到新的基本適合的過程。因此，必須著眼于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制，雙管齊下，才能更深的加強(qiáng)深化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。否則，失靈的政治體制必然會成為深化經(jīng)濟(jì)改革路上的阻礙，影響經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化發(fā)展。

圍繞十八屆三中全會的召開，各路專家不斷猜測中國全面深化改革的“底牌”。三中全會歷年就是著重的經(jīng)濟(jì)改革，十八屆三中全會所強(qiáng)調(diào)的一個(gè)主題即是“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，將經(jīng)濟(jì)這個(gè)話題成為全中國上下的矚目。

十八屆三中全會的主題與前幾次三中全會的主題有什么區(qū)別呢？宋世明說，十一屆三中全會以來共有七次三中全會，七次中五次談改革，兩次談農(nóng)村問題。最關(guān)鍵的問題是啥呢？其實(shí)談改革幾乎談的全部是經(jīng)濟(jì)體制改革，任何事物都是相比較存在，相互動而發(fā)展，十八屆三中全會的主題特別鮮明，它是全面深化改革。記得，之前中國的官方辭令一直都是讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，不過，這一次卻變成了發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。由此可見一斑。

在改革中處理好市場和政府的關(guān)系。過去35年，政府與市場的關(guān)系始終居于改革的核心。十八大以來的改革新潮中，二者的界限進(jìn)一步明晰、關(guān)系進(jìn)一步融洽?！笆袌瞿苻k的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會?！焙喺艡?quán)的基本思路，清晰有力。上海自貿(mào)區(qū)一份不足10頁的“負(fù)面清單”，更讓人看到“非必要不干預(yù)”的思路。政府慎作為，市場才有活力；政府有擔(dān)當(dāng)，市場就有信心。“看不見的手”和“看得見的手”的密切結(jié)合，讓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更有活力、更有效率、更加健康。

十八大報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”社會主義市場經(jīng)濟(jì)是社會主義國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)，他既注重發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，又注重發(fā)揮市場的宏觀調(diào)控，將二者結(jié)合起來，發(fā)揮計(jì)劃與市場的兩種手段的長處。目前，我國經(jīng)濟(jì)體制中仍存在政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多的問題，也存在政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性、權(quán)威性有待提高的問題。深化經(jīng)濟(jì)體制改革需要更加尊重市場規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要更好的發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步完善政府宏觀調(diào)控，把政府和市場的作用更好的結(jié)合起來。

關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的舉措，要求我們在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，不僅要堅(jiān)持既有的經(jīng)驗(yàn)，更要根據(jù)新的情況不斷探索，推陳創(chuàng)新。領(lǐng)會十八大深化經(jīng)濟(jì)改革的系列措施，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革要進(jìn)一步推進(jìn)“市場化”，更大程度地發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用；要強(qiáng)化政府在提升市場機(jī)制的功能、彌補(bǔ)市場失靈方面的責(zé)任，為全面建設(shè)小康社會，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。具體講，大致包括以下幾個(gè)方面：(一)強(qiáng)化市場配置資源作用提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率

1.以要素市場為重點(diǎn)完善市場體系 土地是重要的生產(chǎn)要素。嚴(yán)重壓低土地使用價(jià)格，必然會出現(xiàn)低效率利用土地現(xiàn)象以及土地的閑置和浪費(fèi)。氣派的政府辦公樓、宏偉的公共工程、超前的城市廣場，背后都有通過行政劃撥無償獲得土地使用權(quán)作為制度支撐；各地的招商引資熱潮，更有人為壓低土地使用權(quán)價(jià)格，對投資活動進(jìn)行變相補(bǔ)貼的政策背景。只有扭轉(zhuǎn)地價(jià)偏低的局面，才能激發(fā)社會各界節(jié)約用地的積極性，有效利用每一寸土地。應(yīng)當(dāng)改革公共用途建設(shè)用地?zé)o償劃撥的制度，將其納入市場化交易軌道。公共建設(shè)所需土地應(yīng)由建設(shè)單位以市場價(jià)獲得，所需資金由財(cái)政負(fù)擔(dān)，土地出讓金收入則列入政府一般預(yù)算；應(yīng)制訂工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其和土地的稀缺程度相匹配；應(yīng)不斷完善商業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的“招、拍、掛”制度，杜絕內(nèi)幕交易，防止國有資產(chǎn)流失。

2.完善宏觀調(diào)控體系。

要注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在優(yōu)化資源配置、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面的積極作用。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，要組織專家論證，廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商，以提高規(guī)劃制定的科學(xué)性。產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施，要從選擇重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重功能的、普適性政策，借助市場優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，不斷提高資源配置效率。應(yīng)把投資審批重點(diǎn)轉(zhuǎn)到環(huán)境、安全、能耗、技術(shù)、社會責(zé)任等公益性指標(biāo)上，通過提高市場準(zhǔn)入門檻推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

要進(jìn)一步完善稅制，發(fā)揮稅收在糾正價(jià)格信號、引導(dǎo)合理消費(fèi)、調(diào)節(jié)收入分配等方面的積極作用；要加快內(nèi)外資稅制并軌步伐，為不同所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。隨著金融市場的發(fā)展，資金流動性日益加大。依靠控制信貸規(guī)模、控制貨幣供應(yīng)量的傳統(tǒng)的貨幣政策操作面臨越來越大的挑戰(zhàn)。今后的貨幣政策操作，需要更多利用利率、匯率杠桿來引導(dǎo)市場主體的經(jīng)營活動；需要加強(qiáng)銀行、證券乃至保險(xiǎn)等監(jiān)管部門的相互配合，以防范規(guī)避性金融創(chuàng)新活動侵蝕貨幣政策效力；需要切實(shí)加強(qiáng)對跨國資本流動的監(jiān)管，防范國際資本流動的負(fù)面沖擊；需要增加貨幣政策的獨(dú)立性，以增強(qiáng)貨幣管理當(dāng)局的公信力，提高貨幣政策的靈活性。(二)推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式拓展發(fā)展空間

1.推動節(jié)能減排和環(huán)境治理緩解資源和環(huán)境壓力。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力明顯加大，固然有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)化進(jìn)入重化工業(yè)帶動發(fā)展階段的影響，但資源、能源利用效率低下，也是重要原因。應(yīng)大幅提高資源稅率，改從量計(jì)征方式為從價(jià)計(jì)征，以改變資源價(jià)格明顯偏低的局面，使價(jià)格能夠真實(shí)反映資源稀缺程度，防止國有資源收益流失。要積極探索、完善采礦權(quán)收費(fèi)制度，遏制“采肥棄瘦”、“采厚棄薄”現(xiàn)象，提高資源開采率，減少資源浪費(fèi)。要加快淘汰落后技術(shù)、推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高資源、能源轉(zhuǎn)化和利用效率；還要鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源的回收和再利用。應(yīng)把環(huán)境治理、創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境列為政府業(yè)績考核的重要內(nèi)容，督促各級政府增加資金投入，加大環(huán)境治理力度。制定地方發(fā)展規(guī)劃。

2.建設(shè)創(chuàng)新型國家拓展發(fā)展空間

要在鞏固既有義務(wù)教育發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展初級職業(yè)技能教育，普及高中階段教育，使每位新增加的勞動力都接受過初步的職業(yè)技能培訓(xùn)；要大力發(fā)展在職培訓(xùn)，為在職員工提高勞動技能創(chuàng)造便利條件。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；要深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法律和政策保障；要認(rèn)真落實(shí)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，力爭到2020年把我國建設(shè)成為創(chuàng)新性國家。

(三)完善收入分配制度推動發(fā)展成果共享

收入差距持續(xù)拉大，既有市場化程度加深的影響，也有市場化改革滯后、收入分配秩序混亂的影響。石油、銀行、煙草、鐵路等行業(yè)憑借壟斷地位獲取豐厚壟斷利潤，發(fā)放高工資，是導(dǎo)致行業(yè)間收入差距過大的重要原因。應(yīng)根據(jù)技術(shù)條件、監(jiān)管水平、民營資本實(shí)力以及國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的演變情況，逐步放開市場準(zhǔn)入，借助市場力量抑制部分行業(yè)工資過快增長的勢頭；對于必須維持壟斷經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，則要切實(shí)加強(qiáng)對國有資本運(yùn)營的監(jiān)督和管理。要完善壟斷性產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)機(jī)制，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)運(yùn)營的透明度，在更大程度上引入對壟斷企業(yè)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。收入秩序混亂，大量灰色收入流向城鎮(zhèn)居民高收入群體，也是導(dǎo)致收入差距不斷拉大的重要原因。

灰色收入的大規(guī)模存在，反映了我國財(cái)政性資金管理不善，利用效率低下的現(xiàn)狀；反映了行政審批、行政許可和行政執(zhí)法領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的錢權(quán)交易和行政尋租的現(xiàn)狀；反映了國有企業(yè)管理水平低下，土地收益、資源收益、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益大量流失的現(xiàn)狀。需要根據(jù)各類灰色收入的性質(zhì)和產(chǎn)生原因，采取相應(yīng)措施，逐步理順分配秩序。要建立完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，逐步提高工資性收入在國民收入中所占的比重。

應(yīng)當(dāng)加大國民收入再分配的調(diào)節(jié)力度。要采取多種措施，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。如強(qiáng)化所得稅征管管理，堵塞稅收流失；完善消費(fèi)稅政策，加大對奢侈性消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)的調(diào)節(jié)力度；建立完善物業(yè)稅，控制豪華住宅建設(shè)；完善社會捐贈管理辦法，鼓勵(lì)高收入群體捐贈收入回報(bào)社會；創(chuàng)造條件開征遺產(chǎn)稅和贈與稅等。對于低收入群體，則要完善最低生活保障制度，確保其維持基本的生活水準(zhǔn)。要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，強(qiáng)化政府在確保低收入群體子女入學(xué)、看病和養(yǎng)老等方面的承諾，提高低收入群體的即期消費(fèi)水平。

轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)改革，犧牲的是一時(shí)的發(fā)展速度，超越的是“GDP至上”的落后觀念。十八大以來，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的主旋律下，中國經(jīng)濟(jì)增速主動調(diào)控到合理區(qū)間。從淘汰落后產(chǎn)能，到增加高新技術(shù)投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，讓世界對中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展增添更多信心。雖有調(diào)整的陣痛、成長的煩惱，但深化改革正激揚(yáng)出強(qiáng)勁的發(fā)展活力和社會活力，中國發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效的“第二季”。

在今天的中國推進(jìn)改革，需要“氣吞萬里如虎”的勇氣，也需要“治大國如烹小鮮”的謹(jǐn)嚴(yán)，更需要“千磨萬擊還堅(jiān)勁”的毅力。只要解放思想，銳意進(jìn)取，不斷探求政府與市場相結(jié)合的新境界，盡快建立起具有中國特色的、比較完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，為全面建設(shè)小康社會，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

第五篇：延邊州節(jié)慶活動

延邊州節(jié)慶活動

延邊之春蘋果梨花節(jié)

節(jié)慶期間有豐富多彩的活動舉行：

1、游園猜謎活動

2、果樹認(rèn)養(yǎng)活動

3、家庭日活動

活動期間，游客可以以家庭為單位，在梨園內(nèi)賞花 攝影、聚餐等。通過活動促進(jìn)家庭成員之間的感情 溝通，渡過既快樂又有意義的家庭日。如果現(xiàn)場參 加果樹認(rèn)養(yǎng)的家庭為“三代”家庭，將可免費(fèi)認(rèn)養(yǎng) 1棵200元（認(rèn)養(yǎng)果樹費(fèi)用）的蘋果梨樹，僅限100個(gè) 名額。

4、舉辦攝影比賽活動

5、民俗文化展示活

6、朝鮮族梨園美食節(jié)

7、自駕游活動

8、舉辦地方產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品及手工藝現(xiàn)場秀表演

9、精品旅游線路推介活動 1.龍井市內(nèi)一日游 2.俄羅斯海參崴三日游 3.朝鮮會寧一日游 4.羅津先鋒二日游

5.朝鮮會寧、清津、鏡城、溫泉二日游

6.朝鮮會寧、清津、鏡城、溫泉、七寶山四日游 7.長白山一日游 8.防川一日游

延邊之夏文化旅游慶典

慶典全程：“延邊之夏”中國圖們江文化旅游慶典

以“生命之江，希望之門”為主題的圖們江文化旅游慶典將在圖們江廣場舉辦。慶典由延邊州人民政府，省旅游局及省文化廳主辦，由延邊州旅游局，延邊州文化局及圖們市人民政府承辦。慶典在舉辦前，有豐富多彩的預(yù)熱活動：歌手大賽、書法名人邀請展、紅歌匯演、詩歌朗誦會等于圖江文化緊密相連的特色慶典活動。

圖們江阿里郎冰雪節(jié) 1.延邊——大韓航空冬季旅游合作對接會，邀請韓國航空界人士和旅行商與我州旅游企業(yè)召開“延邊冬季旅游開發(fā)合作對接會”，共同探討旅游合作開發(fā)事宜，共商互利互贏的地區(qū)旅游合作機(jī)制問題。2.延邊旅游商品展：舉辦“延邊旅游商品展”活動，展現(xiàn)延邊獨(dú)具特色的旅游商品和紀(jì)念品。3.冰雪風(fēng)光攝影展——由州旅游攝影分會舉辦延邊冬季冰雪風(fēng)光攝影展

4.圣誕滑雪大派對：由延邊長白山滑雪俱樂部在龍井海蘭江滑雪場組織“圣誕狂歡”和“冬季戀歌”雪上各類娛樂性比賽，評選若干獎(jiǎng)項(xiàng)。

5.民俗歌舞表演：冰雪節(jié)期間由延吉市朝鮮族藝術(shù)團(tuán)演出民俗歌舞《四季如歌》。6.百里霧凇觀賞：前往和龍仙峰景區(qū)觀賞雪凇景觀，逛林海雪原、賞百里雪凇、玩雪上 游戲。在仙峰景區(qū)休憩所門兩側(cè)建三

至五個(gè)雪咖啡屋，內(nèi)設(shè)雪桌雪凳若干個(gè)，周邊空地做幾處雪造型，在百里雪凇沿線搭建幾處觀景臺，在暗河入口處堆建雪洞和雪棧道，在休憩所內(nèi)設(shè)特產(chǎn)專賣柜臺。7.長白山冰雪游： 時(shí)間：整個(gè)冬季 地點(diǎn)：長白山

內(nèi)容：配合本屆冰雪旅游節(jié)，推出長白山冬季冰雪旅游線路。具體項(xiàng)目：登天池頂峰觀冰雪天池、冰川瀑布、雪谷溫泉、品溫泉雞蛋；乘雪摩托游林海雪原，洗露天溫泉；在林海雪原中體驗(yàn)森林滑雪，在茫茫雪海中滑天然野雪。建議長白山管委會協(xié)商，在冬季旅游季節(jié)在景區(qū)周邊做各種造型的雪雕作品，建雪墻雪洞，展示長白山“雪域王國”的宏大氣勢。8.滑雪旅游：

在延吉夢都美滑雪場、龍井海蘭江滑雪場、汪清滿天星滑雪場和和平滑雪場等四個(gè)滑雪場開展冬季滑雪旅游活動。各雪場配合各種節(jié)慶佳節(jié)，制定優(yōu)惠價(jià)格和促銷活動，吸引國內(nèi)外游客到延邊參加滑雪旅游。9.冰雕展：

在州府延吉市布爾哈通河、青年湖、延吉河岸和延邊海蘭江風(fēng)景區(qū)，組織景區(qū)和民間業(yè)主開展冰燈冰雕作品展示及比賽，對入選作品給予獎(jiǎng)勵(lì)。在安圖長白山 10.冬泳：

由敦化市冬泳協(xié)會組織冬泳愛好者在六頂山水庫開展冬季露天游泳活動，推廣全民健身運(yùn)動。正月十五舉辦秧歌大賽和舞獅表演。