第一篇：縣經濟體制改革工作調研情況報告_0

縣經濟體制改革工作調研情況報告

縣經濟體制改革工作調研情況報告 縣經濟體制改革工作調研報告

縣地處兩省、三市、中心，總面積502平方公里，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1個街道辦事處，人口31萬，是德州市實施黃三角戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場和對接天津濱海新區(qū)的橋頭堡。近年來，縣在上級黨委、政府的堅強領導下，圍繞省委、省政府提出“建設經濟文化強省”和市委、市政府提出“一個總目標和三主六大”、“推動跨越發(fā)展、建設幸福德州”的總體部署，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以建設區(qū)域經濟文化強縣為目標，改革創(chuàng)新團結實干，彰顯特色跨越發(fā)展，經濟社會實現(xiàn)了大步跨越，被德州市委定為改革創(chuàng)新示范區(qū)，被省政府

列入省財政直管縣，被科技部定為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，被國務院列入黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)。今年1-9月份，全縣地方財政收入增長40%以上，國地兩稅增長30%以上，工業(yè)增加值、銷售收入、利稅等多項指標增幅在35%以上，形成了中國商貿名城、中國最佳改善人居環(huán)境范例縣、中國碳材基地、中國無機傳熱材料生產基地、渤海金山文化旅游勝地、山東旅游強縣、山東省綠化模范縣等一批特色名片，經濟社會呈現(xiàn)突破跨越科學發(fā)展的強勁勢頭。

一、我縣經濟體制改革取得的主要進展 強力突破工業(yè)，構建現(xiàn)代產業(yè)體系。按照“著眼未來，頂層設計，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系”的理念，大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略和“四個十”工程，制定出臺了《關于加快工業(yè)發(fā)展構建現(xiàn)代產業(yè)體系的28條意見》，加快構建以千億級產業(yè)集聚為核心的現(xiàn)代產業(yè)體系，努力形成規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、高端高效、管理科學的現(xiàn)代工業(yè)格局。一是凝神聚力大上項目。

深入開展“招商引資攻堅年”和“重大項目建設年”活動，積極對接京津冀、長三角、珠三角，對接世界500強、中國500強，對接濱海新區(qū)、渤海新區(qū)、黃三角戰(zhàn)略區(qū)、半島藍色經濟區(qū)四大經濟區(qū)，與中國航天集團、中國船舶重工集團、大唐集團等央企對接實現(xiàn)了重大突破，投資50億元的中國航天碳材料生產基地、投資25億元的齊耀新能源生物質利用循環(huán)經濟示范園、投資22億元的大唐風光雙效發(fā)電等一批重點項目開工建設，1個項目列入省重點建設項目、5個項目列入省轉調重點技改項目。二是突出發(fā)展新興產業(yè)。按照省委、省政府“四新一?！睉?zhàn)略部署，以創(chuàng)新理念從最高層面實施產業(yè)規(guī)劃，明確產業(yè)發(fā)展方向，積極構建裝備制造、精細化工、農產品加工等十大產業(yè)集群，突出發(fā)展新能源、新材料、電子信息等新興產業(yè)，強化規(guī)劃引導和政策資金傾斜，抓好高端大項目引進建設，培植扶持傳熱新材料工業(yè)園、中國航天碳材料生產基地、齊耀新

能源生物質利用循環(huán)經濟示范園等一批重大項目。三是培育壯大骨干企業(yè)。堅持招商引資和做大做強現(xiàn)有企業(yè)“兩條腿”走路，以50家重點企業(yè)為抓手，落實縣級領導包扶責任制，實行梯次升級動態(tài)管理，鼓勵企業(yè)制定三年規(guī)劃和五年規(guī)劃，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，積極推進兼并重組、上市融資、增資擴產，努力培植頂天立地的大企業(yè)，扶持承上啟下的中小企業(yè)，培育鋪天蓋地的民營企業(yè)。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到178家，中國馳名商標1個，山東名牌產品達到2個，著名商標達到8個，中澳集團榮獲“省長質量獎提名獎”。四是持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，按照“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的要求，堅持把節(jié)能減排、環(huán)境保護和土地集約利用作為轉變經濟發(fā)展方式的重要突破口，建立項目能源評估預審機制和節(jié)能降耗預警機制，嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻，對耗能高、污染重、難治理的項目實行“一票

否決”，加快淘汰落后產能，先后關停企業(yè)18家；大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極推行綠色生產和清潔生產，幫扶33家企業(yè)建立了科技研發(fā)中心，研發(fā)回收處理、綠色再造等技術60多項，引進建設了華泰橡膠、植物纖維清潔制漿等一批循環(huán)經濟項目，建立了集財政、稅收、金融、技術于一體的綠色保障體系。構筑發(fā)展載體，發(fā)展飛地經濟，強勢推進紅云高新區(qū)建設。紅云高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)由我縣與天津市紅橋區(qū)聯(lián)合建設，是我國北方首個異地共建開發(fā)區(qū)，是我縣融入黃三角開發(fā)建設的重要載體。園區(qū)總規(guī)劃面積108平方公里，起步區(qū)面積10平方公里，設有六大功能區(qū)，劃分為“兩心、六園、兩區(qū)”。工作中，我們堅持以打造科技生態(tài)城為目標，借助黃三角開發(fā)機遇，突出“三項重點”，加速推進紅云高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設。一是建立科學運行機制。創(chuàng)新行政管理體制。成立了紅云高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設領導小組，設立了開發(fā)區(qū)管委

會，采取“政區(qū)合一”的行政管理體制，下設“七局一辦”，專職負責園區(qū)的規(guī)劃、建設、運營和發(fā)展等事宜。創(chuàng)新利益分成機制。我們與紅橋區(qū)雙方共同開展招商引資，通過招商落戶紅云高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的企業(yè)所形成的稅收雙方進行分成，實現(xiàn)互融互惠、合作共贏。創(chuàng)新聯(lián)合工作機制。一方面，建立聯(lián)席會議制度。紅云高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設領導小組每季度召開一次聯(lián)席會議，集中解決建設中的問題與困難，以會議紀要的形式向雙方主要領導匯報；另一方面，建立定期會晤制度。紅云高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會每月與紅橋區(qū)合作交流辦公室接洽，交流高新區(qū)發(fā)展狀況和工作情況。二是加強區(qū)域對接合作。在更廣領域更深層次擴大與天津市交流合作，在天津市召開了山東德州-天津合作交流推進會暨魯津紅云高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)投資說明會，總投資182億元的20個重點項目簽約落戶；成功舉辦了山東-天津臺灣同胞合作交流促進會，與紅橋區(qū)

簽訂了《紅云高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)科技生態(tài)城項目合作協(xié)議》，總投資58億元的8個重點臺資項目集中簽約。三是加快重大項目建設。按照“一帶多點、一區(qū)多園”產業(yè)園區(qū)發(fā)展布局，制定完善了園區(qū)總體規(guī)劃及起步區(qū)詳細規(guī)劃，中國航天碳材料生產基地、齊耀新能源生物質利用循環(huán)經濟示范園、昊天焊材、韓國lg手機配件等一批重大項目開工建設，園區(qū)實現(xiàn)了高效起步、快速發(fā)展。提升商貿物流，打造中國商貿名城。一是推進市場升級改造。深入推進“市場二次創(chuàng)業(yè)年”活動，積極改造整合五金、副食等傳統(tǒng)市場，規(guī)劃建設集商品交易市場主題館、商業(yè)步行街、休閑娛樂廣場、旅游等于一體的新型綜合市場，培育好龍威城市廣場、供銷商廈等一批現(xiàn)代化商業(yè)零售龍頭企業(yè)，加快發(fā)展信息服務、電子商務等新型業(yè)態(tài)，努力打造輻射周邊百余公里的商業(yè)圈。二是實施品牌帶動戰(zhàn)略。按照“辦節(jié)為媒、推介為主、招商為實、發(fā)展為本”的原則，深入開展“黨

員門店掛牌經營”、“文明誠信市場創(chuàng)建”等活動，堅持節(jié)會與文化相結合，連續(xù)成功舉辦了八屆寶藝服裝節(jié)和九屆小商品博覽會，先后榮獲全國商品交易市場系統(tǒng)管理創(chuàng)新先進單位、全國省級重點示范市場商圈等一系列榮譽稱號，被授予中華誠信鼎。三是加快發(fā)展物流經濟。以打造“黃三角及環(huán)渤海南部區(qū)域性物流中心和貨物分撥中心”為目標，中國國際物流園投入使用，物流線路擴展到3600條、年吞吐量100萬噸，成為德州市第一家縣級國家3a級綜合服務型物流企業(yè)。

提升文化旅游，打造渤海金山文化旅游勝地。一是完善旅游規(guī)劃。按照“高點規(guī)劃、特色突出、市場運作”的思路，高標準編制完成了《縣“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》和《縣對接黃三角旅游發(fā)展規(guī)劃》，進一步完善了香海禪林古棗生態(tài)園等一批景區(qū)規(guī)劃，全力打造集傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代娛樂、生態(tài)文明于一體的特色文化旅游產業(yè)品牌。二是加快景區(qū)建設。實施

了渤海金山文化城項目，祥云歡樂世界開工建設，吉祥園景區(qū)、宮休閑養(yǎng)生中心即將開園迎賓，海島金山寺和鼎力食品分別入選“到山東不可不去的100個地方”、“到山東不可不買的100種特色商品”，全縣擁有國家4a級景區(qū)1處，2a級景區(qū)4處，各類省級旅游強村鎮(zhèn)和旅游示范點6處。三是提升配套服務?！俺宰⌒杏钨強省迸涮追阵w系逐步健全，棗制品、鴨產品、牛肉粒等特色旅游產品不斷豐富，鼎力集團被省旅游局批準為省旅游商品研發(fā)基地，四星級祥云國際酒店等一批配套服務設施即將投入使用，成為山東省首批旅游強縣。提升城鄉(xiāng)建設，打造生態(tài)宜居宜業(yè)宜游城市。一是優(yōu)化城市布局。按照“小縣域、大縣城，打造中等規(guī)模城市”要求，加快新一輪城市總體規(guī)劃修編，啟動尚堂鎮(zhèn)南部次中心城市建設，打造富有特色亮點的新型城市。二是提升城市功能。實施了渤海明珠大廈、紅云高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)基礎設施建設等30項重點城建工

程，科技中心、華匯商都等一批城市精品工程投入使用，城南新區(qū)城市綜合體初具雛形，城區(qū)框架面積擴展到30平方公里，被評為“中國最佳改善人居環(huán)境范例縣”。三是加強城市管理。以爭創(chuàng)省級文明城市活動為載體，嚴格落實“五化”、“五包”責任制，建立城市管理長效機制，使城市管理更加規(guī)范有序，人居環(huán)境更加和諧優(yōu)美。

提升“三農”工作，打造現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加快培育蔬菜、肉鴨、肉兔、肉牛等特色產業(yè)，魯豐科技與香港李錦記集團成功合作，中澳集團肉鴨熟食正式出口歐盟，成為全國同行業(yè)兩家打入歐盟市場的企業(yè)之一，金絲小棗、肉制品、面粉入選“黃三角十大農產品”；全縣新增苗木花卉等高效農業(yè)面積萬畝，新發(fā)展農村經濟合作組織319個，新增畜牧養(yǎng)殖基地435個，規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖比重分別達到73%和57%，林木覆蓋率達到%，被評為“山東省綠化模范縣”，成功入選黃三角高效

生態(tài)農業(yè)冷鏈產業(yè)科技示范縣。二是扎實推進“兩區(qū)同建”。立足實際，積極研究制定“兩區(qū)同建”推進政策，搭建“兩區(qū)同建”平臺。印發(fā)了《縣關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進合村建區(qū)的意見》，從稅費、資金、信貸、用地、基礎設施配套、技術、建材等9個方面支持，制定了37項優(yōu)惠政策。目前，全縣60個并建型社區(qū)中已開工建設24處，總投資億元，總建筑面積萬平方米。養(yǎng)殖、種植、旅游、工業(yè)加工、商貿物流等各類產業(yè)園區(qū)74處已初具規(guī)模，總占地面積26286畝，年產值億元。三是積極構建文明鄉(xiāng)村。深入實施“五化五通三清四改”生態(tài)環(huán)境建設工程，統(tǒng)籌推進硬化、綠化、亮化、凈化、美化等工程，配套完善水、電、暖、氣等生活服務設施，實現(xiàn)了生產、生活方式“兩個轉變”和生產、生活水平“兩個提高”，逐步為人民構筑起了產業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的生產生活新格局。

推進基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進我縣

醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。按照“?；尽娀鶎?、建機制”的工作要求和“百姓得實惠、醫(yī)護人員得鼓舞、衛(wèi)生事業(yè)得發(fā)展”的宗旨和目標，結合實際，快速推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。一是加強領導，健全機制。成立了以縣委副書記、縣長為組長，常務副縣長和分管副縣長為副組長，衛(wèi)生、人社、財政、物價、編辦、監(jiān)察等有關部門主要負責人為成員的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革工作領導小組,領導小組下設一個綜合辦公室和六個工作組，負責綜合協(xié)調、編制核定、競聘上崗、人員分流、資金保障、政策宣傳、紀律監(jiān)察等具體工作，保證醫(yī)改工作順利開展。二是結合實際，做好核編定崗和人員競聘工作。制定了《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置和核定編制的實施意見》，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，共核定編制431人。出臺了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長公開選聘實施辦法》、《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員競聘上崗實施辦法》。成立了由縣組織部、衛(wèi)生、人社、發(fā)改、監(jiān)察等有關部門負責人為成員的縣公開競聘工作領導小組，所有聘任人員按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則競爭上崗。共聘用380人并簽訂了聘用合同。三是規(guī)范操作，全面實施國家基本藥物制度。制定了《關于印發(fā)縣推行國家基本藥物實施意見的通知》，從6月28日起，在全縣范圍內基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務中心、實施一體化管理的村級衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站，全部實施國家基本藥物制度。

二、存在的不足和問題 一是經濟總量偏小，產業(yè)體系雖初具雛形，但規(guī)模小、層次低、競爭力弱，突破工業(yè)、加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系是今后一項長期的任務。二是財政收入雖有較大增幅，但缺少骨干財源企業(yè)的支撐，稅源結構不盡合理。三是市場晉檔升級、旅游產業(yè)化提升的任務依然繁重。四是農業(yè)增效、農民增收的長效機制尚未形成，新農村建設任重道遠。五是存在土

地和信貸的瓶頸制約問題。

三、進一步深化我縣經濟體制改革的措施建議

在載體建設上求突破。按照“規(guī)模建區(qū)、產業(yè)立區(qū)、特色興區(qū)”的思路，快速推進紅云高新區(qū)四縱四橫路網和電、氣、通訊、給排水等基礎設施建設。加大招商引資力度，壯大紅云高新區(qū)整體規(guī)模。深入研究黃三角開發(fā)政策，努力爭取政策資金支持，力爭把紅云高新區(qū)升格為省級高新區(qū)，打造成產業(yè)特色突出、要素資源集聚的環(huán)渤?？萍际痉痘亍ⅫS三角高效生態(tài)新區(qū)。在產業(yè)建設上求突破。一是打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)。發(fā)揮航天新材料、無機傳熱、碳碳、碳化硅摩擦材料等技術優(yōu)勢，加快新材料產業(yè)建設。依托齊耀新能源、大唐電力等項目，大力發(fā)展太陽能、風能、生物質能發(fā)電等新能源建設，把建設成為全省乃至全國的新材料、新能源產業(yè)示范基地。二是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。按照規(guī)?；藴驶?、產業(yè)化、優(yōu)質化、品牌化的要求，建設綠色生態(tài)種植業(yè)基地和健康養(yǎng)殖基地，把縣建設成黃三角區(qū)域重要的高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)。三是推動現(xiàn)代服務業(yè)壯大升級。以創(chuàng)新發(fā)展機制為突破口，不斷放大中國商貿名城、山東旅游強縣的特色優(yōu)勢，完善產業(yè)鏈條，培育核心載體，全面加快以商貿物流、文化旅游為主的現(xiàn)代服務業(yè)晉檔升級。

生態(tài)環(huán)保建設上求突破。積極建設以循環(huán)經濟理念為指導的生態(tài)經濟體系和可持續(xù)的資源利用體系。以循環(huán)經濟、生態(tài)經濟、低碳經濟為主，全力轉方式、調結構，實現(xiàn)生產和環(huán)境共同發(fā)展，人與自然生態(tài)和諧，努力創(chuàng)建黃三角區(qū)域生態(tài)模范縣。

第二篇：經濟體制改革有關情況報告

經濟體制改革有關情況報告

2005年是“十五”規(guī)劃的最后一年，我市堅持以改革為動力推動各項工作。一年來，經濟體制改革在各領域有序展開，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破，促進了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會主義和諧社會的構建。

一、“十五”經濟體制改革工作回顧

“十五”期間，我市圍繞建立社會主義市場經濟體制的目標，按照市“十五”計劃《綱要》的具體部署，積極適應經濟發(fā)展進入新階段和加入世界貿易組織的新要求，積極而全面地推進經濟體制改革，取得了明顯成效。國有企業(yè)改革全面推進；以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的格局基本形成；市場體系逐步建立，市場功能日漸增強；農村稅費改革進一步深化，向綜合改革穩(wěn)步推進；政府機構改革和職能轉變步伐加快，政府對經濟運行的調節(jié)方式逐步改變；社會保障制度建設邁出重要步伐，關心群眾生產生活的保障制度初步形成；計劃、財政、金融、投資等各項改革扎實推進，公共服務行業(yè)改革開始起步；改革的不斷深化，有力地促進了我市經濟社會的全面發(fā)展。

二、2005年經濟體制改革情況

（一）農村改革成效顯著

1．進一步鞏固農村稅費改革成果。截至2005年，實行農村稅費改革后全市的行政村減少115個，由原來的1286個撤并為1171個，農村稅費改革總減負8006.67萬元，總減負率60.66％，人均減負額44.36元。在2005年，主要是鞏固農村稅費改革成果，在增加農民收入的同時，防止農民負擔反彈，并積極做好相應的準備工作，將農村稅費改革向農村綜合改革試點推進。

2．糧食流通體制改革穩(wěn)步推進?；就晟屏思Z食市場準入制度，并支持多種所有制糧食購銷企業(yè)發(fā)展；國有糧食購銷企業(yè)重組、改造和改制步伐加快。全面啟動了貴陽市糧食局局屬10家國有糧食經營性企業(yè)的改革改制工作。同時，在鞏固國有糧食購銷企業(yè)改革成果的基礎上，以產權制度改革為中心，進一步推進了市龍家寨糧油倉庫、粑粑坳糧庫、甘蔭塘糧庫、市油脂倉庫、息烽天安糧庫、清鎮(zhèn)大興坡國家糧庫、修文驢坊國家糧庫等7戶糧食儲備企業(yè)產權制度改革工作，基本明確了糧食儲備企業(yè)產權歸屬，建立健全了一系列現(xiàn)代儲備企業(yè)管理制度，進一步完善了糧食儲備企業(yè)法人治理結構。深化并完成了市軍糧供應站、烏當區(qū)軍糧供應站、白云區(qū)軍糧供應站、花溪區(qū)軍糧供應站等4戶軍糧供應企業(yè)改革工作，基本達到了“明晰企業(yè)產權、健全監(jiān)管制度、實行全省統(tǒng)籌、理順財務關系、強化軍供管理、保障部隊供應”的軍糧供應企業(yè)改革目標。

（二）國有企業(yè)和國有產權轉讓改革深入開展

1．積極完善國有資產管理體制，促進了國有企業(yè)改制步伐

出臺了《關于加快推進貴陽市國有企業(yè)改革重組有關問題的請示》，（筑府發(fā)〔2005〕53號），明確了企業(yè)在改制方式上可采取出售、引資、破產、注銷、資產重組、協(xié)議轉讓、向管理層轉讓等多種方式強力推進國企改革改制；明確國企改革重組程序、重大事項管理和資產處置權限；落實部分國企改革重組缺口資金，并對糧食、交通、農業(yè)等系統(tǒng)的國有企業(yè)資產監(jiān)管主體進行了明確。2005年全市啟動國企改制147戶，其中完成18戶，涉及資產總額17.15億元，涉及職工1.19萬人。

2．積極推動企業(yè)資產重組、債務縮水工作

市工控公司對所屬貴州高強度螺栓廠等6戶企業(yè)打捆處置金融債務，支付華融公司3673萬元，豁免債務21204.46萬元，債務總縮水比例為82.68%；市商控公司對貴陽工業(yè)品貿易中心和貴陽萬國大廈還本免息等企

業(yè)債務縮水和資產重組工作，企業(yè)負債率由原來的158%降為60.7%。

3．抓住機遇，切實做好政策性破產工作

2005年審核確定我市擬關閉破產企業(yè)13戶，經初步審核13戶企業(yè)所涉職工人數(shù)14581人，其中在冊職工8772人，離退休人員5809人，資產總額93845萬元，負債總額155410萬元，凈資產-61565萬元。所涉金融債權51255萬元。2005年已與各債權銀行、金融資產管理公司就13戶企業(yè)所涉金融債權進行了核對，就主要相關金融部門的債務處置問題進行了談判磋商。

4．引進戰(zhàn)略投資者參與國企改制重組，推動國有企業(yè)做強做大

引進中國化工集團公司與貴州水晶集團進行資產重組，將貴州水晶集團204億元資產無償劃轉給中國化工新材料總公司，該公司在稅收渠道不變的情況下承諾投入6億元對貴州水晶集團進行技術改造。2005年，貴州水晶集團公司實現(xiàn)工業(yè)產值5.52億元，利稅0.48億元；新開工和續(xù)建了汞污染治理等一批項目，完成投資3.99億元，企業(yè)運行質量進一步提高。

（三）市政公用事業(yè)改革邁出新步伐

2005年市政公用行業(yè)投資主體由單一向多元化轉變，運作方式由政府運作為主向市場化、社會化轉變，變一方投入為多方投入，變獨立發(fā)展為借力發(fā)展，為市政公用行業(yè)注入了新的活力。

1．合理處置，盤活國有資產。對貴陽市小河污水處理廠整體轉讓，收回資金1.1億元，每日為南明河提供7萬噸凈化景觀用水，既盤活了國有資產，又促進了國有資產合理流動和重組。

2．市場化運作，提高管理效果。為了確保貴陽市的母親河――南明河長治久清，采取面向社會公開招標管理南明河方式，不僅降低了管理成本，還使管理效果明顯提高；以金陽新區(qū)為試點，面向社會以競爭性談判方式選擇作業(yè)單位，打破了環(huán)衛(wèi)“鐵飯碗”的傳統(tǒng)模式，提高了工作效率，每年為國家節(jié)約了50萬元以上的環(huán)衛(wèi)經費。

（四）財政體制改革不斷深化

1．部門預算改革全面推開

在市農業(yè)局、市殘聯(lián)、市中級人民法院等六家單位進行試編部門預算的基礎上，2005年在全市各部門全面推開。使各單位領導對所占用的公共資源做到心中有數(shù)，對財務管理工作更加引起重視，調動了各單位精打細算、當家理財?shù)姆e極性，同時也進一步提高了預算管理水平。

2．建立國庫集中收付制度

一是在財政統(tǒng)發(fā)工資單項支出上實行了國庫直接支付制度。將268個部門和單位納入了財政統(tǒng)發(fā)工資范圍，將人員工資直接由財政國庫支付到個人工資賬戶。二是在政府采購工作中實行了國庫直接支付辦法。三是對財政性投資的基本建設項目工程勘察、工程設計、工程監(jiān)理費實行了國庫直接支付。改變原來由項目單位直接付費方式，同時，對政府投資項目強制實行限額設計，讓設計單位承擔突破限額設計的無限責任。四是將納入市會計核算中心集中核算的部門和單位過渡轉軌為國庫集中支付首批試點單位，為2006年正式啟動國庫集中支付試點創(chuàng)造了條件。

3．進一步完善政府采購制度改革

2005年，我市的政府采購工作具體事務已委托貴陽市產權交易中心辦理，全年共實施采購業(yè)務543次，采購預算總金額62392.14萬元，實際采購金額54160.9萬元，資金節(jié)約率為13.19%。在全市的政府采購中，公開招標采購和邀請招標采購占采購總額的57.2%，已成為我市政府采購的主導方式；詢價采購占13.67%；競爭性談判占29%。首次將貴陽一中金陽新校環(huán)境美化設計、數(shù)字化網絡設計、網絡工程監(jiān)理、建設及貴陽市教育局教育城域網光纖租用等服務類項目全部納入政府采購范圍。

4．積極探索財政管理改革

2005年我市的財政管理改革以加強財政資金管理、監(jiān)督，推進“收支兩條線”管理及深化財政部門管理改革為重點，啟動了財政管理模式改革，在修文縣的谷堡鄉(xiāng)和小箐鄉(xiāng)開展了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理改革，促進了全市財政管理改革的進程。

（五）社會事業(yè)改革有序展開

1．科技體制改革成效明顯。截至2005年將原有的12個市屬國有科研機構精簡為三所一園一中心，改變了科研機構內部運行機制。首次建立了貴陽市區(qū)縣（市）科技進步監(jiān)測評價指標體系，多元化推進科技宣傳，對科技進步環(huán)境、科技活動投入、科技活動產出、科技促進社會經濟發(fā)展等內容進行量化，為政府決策提供了科學參考。

2．教育體制改革繼續(xù)推進。

1、進一步完善了農村義務教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經費保障機制。

2、進一步調整了高等教育管理結構、提高了管理水平。為適應高等教育管理體制改革需要，進一步擴大貴陽地區(qū)高等教育辦學規(guī)模和提高教育質量，將貴陽金大和師專合并，組建貴陽學院，為貴陽市高等教育的發(fā)展增添了活力。

3．文化體制改革試點取得新進展。

1、對市屬文化企業(yè)、事業(yè)進行產業(yè)結構調整與資產重組。2005年完成了貴陽市美術廣告公司改制全部基礎工作。

2、積極推進事業(yè)單位內部管理體制改革。在市京劇團、話劇團推行院長負責制，全員考聘制，促進了全員的創(chuàng)作熱情。

4．衛(wèi)生體制改革繼續(xù)向深層推進。

1、建立健全了疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設和“全市醫(yī)療救治專家、急救人員和救護車輛基本信息庫”。

2、擴大農村合作醫(yī)療試點，加快建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農民建康保障機制。在息烽縣、白云區(qū)和開陽縣開展農村合作醫(yī)療試點的基礎上，進一步在云巖區(qū)、南明區(qū)、小河區(qū)、高新區(qū)全區(qū)，烏當區(qū)、花溪區(qū)、修文縣、清鎮(zhèn)市、開陽縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，試點工作運行良好，共覆蓋農業(yè)人口57.7391萬人，占全市農業(yè)人口的30.91％，參保村民總數(shù)達33.4213萬人，參合率為57.88％。

5．社會保障制度改革不斷深化

養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五個社會保險基本險種全部建立，并在原有的基礎上實現(xiàn)了擴面凈增：養(yǎng)老保險費征繳完成86794.69萬元，擴面凈增人數(shù)30542人；失業(yè)保險費征繳完成8226.3萬元，擴面凈增人數(shù)12633人；醫(yī)療保險費征繳完成44775.41萬元，擴面凈增人數(shù)126371人；工傷保險費征繳完成2080.93萬元，工傷保險參保人數(shù)285915人；城鎮(zhèn)職工生育保險制度已經正式啟動，為貴陽市經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了相應的社會保障。

（六）政府行政管理體制改革力度增強

1．打破行政部門“界限”，強化服務職能。成立“政務服務中心”，減少和規(guī)范行政審批程序，運行情況良好。政務中心正逐漸成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的紐帶，成為政府部門依法行政、高效服務的載體；成為展示貴陽對外開放形象的窗口；成為建設“規(guī)范化、服務型政府”的動力。

2．創(chuàng)新機制、加大地方經濟建設。建立和完善了投資促進體系和招商服務體系，把敢于放權讓利作為深化行政體制改革的核心，實現(xiàn)互利共贏，促進了地方經濟發(fā)展。

三、2006年經濟體制改革展望

（一）推進農村綜合改革，建設社會主義新農村

2006年，是“十一五”規(guī)劃提出建設社會主義新農村的起步之年，要在農村改革的基礎上，深化綜合改革，繼續(xù)把整村推進作為扶貧開發(fā)的著力點，著重幫助貧困群眾改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質這“三個基本”問題，探索建立抑制因病、受災等返貧的長效機制，為貧困地區(qū)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展奠定良好基礎。

1．推進農村綜合改革試點。繼續(xù)抓好以農村綜合改革為主要內容的新階段稅費改革工作，在抓好修文縣和花溪區(qū)兩個試點縣（區(qū)）的基礎上，總結經驗，逐步推開。一是繼續(xù)抓好稅費改革有關政策的落實。二是制定農村綜合改革試點方案并組織實施。三是抓好鄉(xiāng)村債務的摸底、核實和化解試點。四是抓好農村稅費改革轉移支付資金的落實、使用和管理。五是建立防止農民負擔反彈工作機制。六是做好糧食直補和良種補貼等相關工作。

2．加強農村基礎設施建設。繼續(xù)抓好“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”為主的基礎設施建設，進一步改善農村生產生活條件。

3．大力開展新型農村合作醫(yī)療，力爭覆蓋全市農村現(xiàn)有農民。

4．完善農村土地制度，依法保障農民對土地承包經營的各項合法權利。

5．繼續(xù)深化糧食流通體制、農村水利、林業(yè)產權管理制度等方面的改革。

6．加強對農村、農業(yè)的投入，為新農村建設創(chuàng)造良好的條件。

（二）完善各項政策措施，繼續(xù)推進國企改革

結合國有資產布局戰(zhàn)略性結構調整，加快推進我市國企改革重組步伐；擬實施關閉破產企業(yè)17戶，2006年做好破產企業(yè)前期準備工作，確保順利實施17戶企業(yè)政策性關閉破產工作。

（三）革除機制障礙，深化科技、文化、教育、衛(wèi)生等體制改革

進一步強化以科技計劃項目管理為核心的ISO質量管理體系建設，不斷完善科技計劃項目管理辦法；以產權制度改革為重點，深化市屬科研機構改革。積極穩(wěn)妥進行“企業(yè)改制、事業(yè)改企”的試點工作，實施文化產業(yè)投資格局。進一步加大教育系統(tǒng)干部人事制度改革，深化教師全員聘用制；進一步完善城市學校、優(yōu)質學校與農村學校、薄弱學校干部、教師交流制度。深化城市醫(yī)療體制改革，加快社區(qū)衛(wèi)生服務建設步伐，強化對醫(yī)療機構的監(jiān)管。

（四）加強宏觀調控，轉變政府職能

結合“十一五”規(guī)劃，廣泛聽取社會各方面的意見，提高宏觀決策的科學化、民主化、公開化程度，研究和制定科學合理的政策措施，努力發(fā)展地方經濟。進一步簡化辦事程序，搞好效能建設，提高工作效率。

（五）抓好內部管理，完善財政體制改革

繼續(xù)抓好部門預算的編制工作；2．正式啟動國庫集中支付試點；3．繼續(xù)深化政府采購改革；4．做好政府收支分類改革相關工作；5．繼續(xù)抓好“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理改革，加強內部管理，提高理財質量。

（六）積極探索，完善社會保障體系

積極推進貴陽市勞動保障信息系統(tǒng)金保工程建設，實現(xiàn)社保、就業(yè)、12333和辦公自動化系統(tǒng)的結合，實現(xiàn)信息共享。指導區(qū)縣（市）建立社會保障監(jiān)督委員會。繼續(xù)做好社會保險統(tǒng)籌試點。推進破產和改制重組國有企業(yè)離退休職工的托管工作。探索建立失地農民、進城務工農村勞動者參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險的相關政策。

（七）規(guī)范政府投資行為，不斷深化投資體制改革

對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。屬國家重大和限制發(fā)展產業(yè)項目需進行核準，核準項目以外的其他項目實行備案。政府投資的項目，逐步推行代建制，并出臺《貴陽市政府投資建設項目代建制管理暫行辦法》，將有效地提高建設水平，降低管理成本，提高政府投資項目實施情況的透明度，方便監(jiān)督管理。

第三篇：經濟體制改革專題

會議重點研討了全面深化經濟體制改革、中國特色自主創(chuàng)新道路、知識產權優(yōu)勢理論與戰(zhàn)略、創(chuàng)新型國家與科技發(fā)展戰(zhàn)略、中國經濟結構調整與國際產業(yè)結構演進比較、中國產業(yè)結構升級與國際競爭力研究、擴大內需與經濟結構調整等問題。經過兩天的深入研討，與會專家達成了許多共識，取得了一批重要的學術成果。

在深化經濟體制改革問題上，程恩富代表提出應該從產權、分配、調節(jié)和開放這四個層面或關鍵詞來加快完善社會主義市場經濟體制的方向和內涵，而且必須加強黨中央對改革的統(tǒng)籌領導。也有代表認為，當前我國經濟體制改革和社會主義市場經濟發(fā)展的核心問題是處理好政府和市場的關系，關鍵在于政府要尊重市場規(guī)律，明確自身的功能定位，為市場機制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，解決市場不能解決的問題。

在完善創(chuàng)新驅動理論與機制問題上，與會專家認為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是當前我國經濟社會發(fā)展進入新階段的根本任務，是全面建成小康社會的重要經濟基礎，也是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略。當前，一是要完善創(chuàng)新驅動內涵的研究；二是要建設和完善科技人才發(fā)展所需要的制度環(huán)境。三是要切實完善企業(yè)創(chuàng)新機制，通過產業(yè)政策引導創(chuàng)新資源的流動，建立基于企業(yè)聯(lián)盟的技術標準形成機制，鼓勵國內企業(yè)參與各種技術與標準聯(lián)盟，促進企業(yè)、產業(yè)的發(fā)展從要素驅動型向創(chuàng)新驅動型轉變。

在創(chuàng)新驅動與產業(yè)結構升級問題上，與會專家認為產業(yè)結構的不斷優(yōu)化與升級是資源高效配置的內在要求，也是經濟發(fā)展的一般規(guī)律。合理的產業(yè)結構是實現(xiàn)國民經濟持續(xù)發(fā)展的重要保證。尤其是在資源能源約束日趨嚴峻和國民財富增長日趨迫切的情況下，切實實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，不斷調整與優(yōu)化產業(yè)結構，已成為我國經濟保持健康發(fā)展的唯一途徑。

在創(chuàng)新驅動與經濟轉型發(fā)展問題上，與會專家提出堅持創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展方式轉變是我們黨對歷史經驗做出的科學總結、是主動應對第三次工業(yè)革命的關鍵抉擇、也是科學把握經濟周期性規(guī)律的必然要求。

第四篇：經濟體制改革

當代

中國政府

結業(yè)報告

院系：公共管理學院

專業(yè)：

行政管理

班級：

一

班

姓名：

張曉雪

學號： 20113330134

“經濟體制改革”之我見

———從十八屆三中全會看經濟體制改革

我國經濟體制改革的目標是要建立完善的社會主義市場經濟體制，而社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。沒有社會主義基本經濟制度，何來社會主義市場經濟體制？因此，建成完善的社會主義市場經濟體制，同時必須建成完善的基本經濟制度。

在改革中堅持和完善基本經濟制度。公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經濟制度。在新形勢下如何 堅持和完善基本經濟制度？黨的十七大報告提出：“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局?！逼鋵崳@“兩個毫不動搖”是十六大提出的。十七大報告在堅持“兩個毫不動搖”的基礎上，又進一步提出要“堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局?！边@是對基本經濟制度認識的進一步深化，是指導我國今后優(yōu)化所有制結構的重要方針。這里提出的“兩個平等”，即法律上的“平等”保護和經濟上的“平等”競爭，這是所有制理論的最大亮點，是非公有制經濟理論的又一次飛躍。堅持和完善社會主義基本經濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟。而鞏固和發(fā)展公有制經濟，就必須堅持公有制的主體地位。十八屆屆三中全會提出，推動國有企業(yè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；形成新型工農關系；構建新型農業(yè)經營體系，賦予農民更多的財產和權利，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制；在市場體系方面，著力清楚市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革；在宏觀調控上，中央成立全面深化改革小組，負責改則總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實等，建設法治政府和職能政府；在對外開放上，推動對內對外開放相互促進，引進來和走出去相結合，促進國際國內要素有素自由流動、資源高效配置，市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促進改革。要放寬投資準入，加快自由貿易建設，擴大內陸沿邊開放；在勞動就業(yè)上，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制體制；在收入分配上，形成合理有序的收入分配格局。這些強有力的政策無疑為經濟的深化改革與發(fā)展提供了巨大的便利，構建了經濟進一步快速發(fā)展的橋梁。

在改革中加強完善政治體制。經濟體制是經濟基礎，政治體制才是上層建筑！從上層建筑對經濟基礎的反作用原理，看政治體制改革的必要性和重要性。經濟基礎與上層建筑是辯證統(tǒng)一的。上層建筑必須適合經濟基礎發(fā)展要求的規(guī)律主要包括三個方面：經濟基礎決定上層建筑的產生、性質和變革；上層建筑反作用于經濟基礎，其反作用集中表現(xiàn)在：為自己的經濟基礎的形成和鞏固服務，確立或維護其在社會中的統(tǒng)治地位。統(tǒng)治階級總是利用和依靠自己政治上、思想上的統(tǒng)治地位，通過國家政權和意識形態(tài)的力量，排除異己勢力及其思想，力圖將社會特別是經濟關系控制在“秩序”的范圍之內，維護自己經濟基礎的統(tǒng)治地位和根本利益。上層建筑這種反作用的后果可能有兩種：當它為適合生產力發(fā)展要求的經濟基礎服務時，就成為推動社會發(fā)展的進步力量；反之，就會成為阻礙社會發(fā)展的消極力量。經濟基礎和上層建筑之間的矛盾運動體現(xiàn)為上層建筑與經濟基礎之間由基本適合到基本不適合再到新的基本適合的過程。因此，必須著眼于經濟體制和政治體制，雙管齊下，才能更深的加強深化經濟的發(fā)展。否則，失靈的政治體制必然會成為深化經濟改革路上的阻礙，影響經濟的進一步深化發(fā)展。

圍繞十八屆三中全會的召開，各路專家不斷猜測中國全面深化改革的“底牌”。三中全會歷年就是著重的經濟改革，十八屆三中全會所強調的一個主題即是“經濟體制改革是全面深化改革的重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，將經濟這個話題成為全中國上下的矚目。

十八屆三中全會的主題與前幾次三中全會的主題有什么區(qū)別呢？宋世明說，十一屆三中全會以來共有七次三中全會，七次中五次談改革，兩次談農村問題。最關鍵的問題是啥呢？其實談改革幾乎談的全部是經濟體制改革，任何事物都是相比較存在，相互動而發(fā)展，十八屆三中全會的主題特別鮮明，它是全面深化改革。記得，之前中國的官方辭令一直都是讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎作用，不過，這一次卻變成了發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。由此可見一斑。

在改革中處理好市場和政府的關系。過去35年，政府與市場的關系始終居于改革的核心。十八大以來的改革新潮中，二者的界限進一步明晰、關系進一步融洽。“市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會?！焙喺艡嗟幕舅悸?，清晰有力。上海自貿區(qū)一份不足10頁的“負面清單”，更讓人看到“非必要不干預”的思路。政府慎作為，市場才有活力；政府有擔當，市場就有信心?！翱床灰姷氖帧焙汀翱吹靡姷氖帧钡拿芮薪Y合，讓經濟的發(fā)展更有活力、更有效率、更加健康。

十八大報告指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！鄙鐣髁x市場經濟是社會主義國家宏觀調控下的市場經濟，他既注重發(fā)揮市場的調節(jié)作用，又注重發(fā)揮市場的宏觀調控，將二者結合起來，發(fā)揮計劃與市場的兩種手段的長處。目前，我國經濟體制中仍存在政府對微觀經濟干預過多的問題，也存在政府宏觀調控的科學性、有效性、權威性有待提高的問題。深化經濟體制改革需要更加尊重市場規(guī)律，進一步發(fā)揮市場機制的基礎性作用，同時要更好的發(fā)揮政府作用，進一步完善政府宏觀調控，把政府和市場的作用更好的結合起來。

關于深化經濟體制改革的舉措，要求我們在推進經濟體制改革時，不僅要堅持既有的經驗，更要根據新的情況不斷探索，推陳創(chuàng)新。領會十八大深化經濟改革的系列措施，我國的經濟體制改革要進一步推進“市場化”，更大程度地發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎性作用；要強化政府在提升市場機制的功能、彌補市場失靈方面的責任，為全面建設小康社會，為全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會提供堅強的制度保障。具體講，大致包括以下幾個方面：(一)強化市場配置資源作用提高經濟運行效率

1.以要素市場為重點完善市場體系 土地是重要的生產要素。嚴重壓低土地使用價格，必然會出現(xiàn)低效率利用土地現(xiàn)象以及土地的閑置和浪費。氣派的政府辦公樓、宏偉的公共工程、超前的城市廣場，背后都有通過行政劃撥無償獲得土地使用權作為制度支撐；各地的招商引資熱潮，更有人為壓低土地使用權價格，對投資活動進行變相補貼的政策背景。只有扭轉地價偏低的局面，才能激發(fā)社會各界節(jié)約用地的積極性，有效利用每一寸土地。應當改革公共用途建設用地無償劃撥的制度，將其納入市場化交易軌道。公共建設所需土地應由建設單位以市場價獲得，所需資金由財政負擔，土地出讓金收入則列入政府一般預算；應制訂工業(yè)用地使用權轉讓最低價格標準，逐步提高收費標準，使其和土地的稀缺程度相匹配；應不斷完善商業(yè)用地轉讓的“招、拍、掛”制度，杜絕內幕交易，防止國有資產流失。

2.完善宏觀調控體系。

要注重發(fā)揮產業(yè)政策在優(yōu)化資源配置、推動產業(yè)結構升級方面的積極作用。在發(fā)展市場經濟的條件下，產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，要組織專家論證，廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商，以提高規(guī)劃制定的科學性。產業(yè)政策實施，要從選擇重點企業(yè)、重點行業(yè)和重點地區(qū)轉變?yōu)閭戎毓δ艿?、普適性政策，借助市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制，不斷提高資源配置效率。應把投資審批重點轉到環(huán)境、安全、能耗、技術、社會責任等公益性指標上，通過提高市場準入門檻推動產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

要進一步完善稅制，發(fā)揮稅收在糾正價格信號、引導合理消費、調節(jié)收入分配等方面的積極作用；要加快內外資稅制并軌步伐，為不同所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。隨著金融市場的發(fā)展，資金流動性日益加大。依靠控制信貸規(guī)模、控制貨幣供應量的傳統(tǒng)的貨幣政策操作面臨越來越大的挑戰(zhàn)。今后的貨幣政策操作，需要更多利用利率、匯率杠桿來引導市場主體的經營活動；需要加強銀行、證券乃至保險等監(jiān)管部門的相互配合，以防范規(guī)避性金融創(chuàng)新活動侵蝕貨幣政策效力；需要切實加強對跨國資本流動的監(jiān)管，防范國際資本流動的負面沖擊；需要增加貨幣政策的獨立性，以增強貨幣管理當局的公信力，提高貨幣政策的靈活性。(二)推動轉變發(fā)展方式拓展發(fā)展空間

1.推動節(jié)能減排和環(huán)境治理緩解資源和環(huán)境壓力。

近年來，我國經濟發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力明顯加大，固然有產業(yè)結構升級、工業(yè)化進入重化工業(yè)帶動發(fā)展階段的影響，但資源、能源利用效率低下，也是重要原因。應大幅提高資源稅率，改從量計征方式為從價計征，以改變資源價格明顯偏低的局面，使價格能夠真實反映資源稀缺程度，防止國有資源收益流失。要積極探索、完善采礦權收費制度，遏制“采肥棄瘦”、“采厚棄薄”現(xiàn)象，提高資源開采率，減少資源浪費。要加快淘汰落后技術、推廣先進生產工藝，提高資源、能源轉化和利用效率；還要鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟，加強資源的回收和再利用。應把環(huán)境治理、創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境列為政府業(yè)績考核的重要內容，督促各級政府增加資金投入，加大環(huán)境治理力度。制定地方發(fā)展規(guī)劃。

2.建設創(chuàng)新型國家拓展發(fā)展空間

要在鞏固既有義務教育發(fā)展成果的基礎上，大力發(fā)展初級職業(yè)技能教育，普及高中階段教育，使每位新增加的勞動力都接受過初步的職業(yè)技能培訓；要大力發(fā)展在職培訓，為在職員工提高勞動技能創(chuàng)造便利條件。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化；要深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化的法律和政策保障；要認真落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，著力突破制約經濟社會發(fā)展的關鍵技術，不斷增強自主創(chuàng)新能力，力爭到2020年把我國建設成為創(chuàng)新性國家。

(三)完善收入分配制度推動發(fā)展成果共享

收入差距持續(xù)拉大，既有市場化程度加深的影響，也有市場化改革滯后、收入分配秩序混亂的影響。石油、銀行、煙草、鐵路等行業(yè)憑借壟斷地位獲取豐厚壟斷利潤，發(fā)放高工資，是導致行業(yè)間收入差距過大的重要原因。應根據技術條件、監(jiān)管水平、民營資本實力以及國家主導產業(yè)、戰(zhàn)略產業(yè)的演變情況，逐步放開市場準入，借助市場力量抑制部分行業(yè)工資過快增長的勢頭；對于必須維持壟斷經營的產業(yè)和企業(yè)，則要切實加強對國有資本運營的監(jiān)督和管理。要完善壟斷性產品和服務的定價機制，不斷提高企業(yè)經營管理和財務運營的透明度，在更大程度上引入對壟斷企業(yè)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。收入秩序混亂，大量灰色收入流向城鎮(zhèn)居民高收入群體，也是導致收入差距不斷拉大的重要原因。

灰色收入的大規(guī)模存在，反映了我國財政性資金管理不善，利用效率低下的現(xiàn)狀；反映了行政審批、行政許可和行政執(zhí)法領域存在著嚴重的錢權交易和行政尋租的現(xiàn)狀；反映了國有企業(yè)管理水平低下，土地收益、資源收益、國有資產經營收益大量流失的現(xiàn)狀。需要根據各類灰色收入的性質和產生原因，采取相應措施，逐步理順分配秩序。要建立完善最低工資標準制度，逐步提高工資性收入在國民收入中所占的比重。

應當加大國民收入再分配的調節(jié)力度。要采取多種措施，加大對高收入的調節(jié)力度。如強化所得稅征管管理，堵塞稅收流失；完善消費稅政策，加大對奢侈性消費、炫耀性消費的調節(jié)力度；建立完善物業(yè)稅，控制豪華住宅建設；完善社會捐贈管理辦法，鼓勵高收入群體捐贈收入回報社會；創(chuàng)造條件開征遺產稅和贈與稅等。對于低收入群體，則要完善最低生活保障制度，確保其維持基本的生活水準。要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，強化政府在確保低收入群體子女入學、看病和養(yǎng)老等方面的承諾，提高低收入群體的即期消費水平。

轉型升級的經濟改革，犧牲的是一時的發(fā)展速度，超越的是“GDP至上”的落后觀念。十八大以來，在轉型發(fā)展的主旋律下，中國經濟增速主動調控到合理區(qū)間。從淘汰落后產能，到增加高新技術投入，經濟發(fā)展的質量和效益穩(wěn)步提升，讓世界對中國經濟持續(xù)健康發(fā)展增添更多信心。雖有調整的陣痛、成長的煩惱，但深化改革正激揚出強勁的發(fā)展活力和社會活力，中國發(fā)展進入提質增效的“第二季”。

在今天的中國推進改革，需要“氣吞萬里如虎”的勇氣，也需要“治大國如烹小鮮”的謹嚴，更需要“千磨萬擊還堅勁”的毅力。只要解放思想，銳意進取，不斷探求政府與市場相結合的新境界，盡快建立起具有中國特色的、比較完善的市場經濟體制，為全面建設小康社會，為落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會提供堅實的制度保障。

第五篇：工作調研報告

仁德鎮(zhèn)TT工作調研報告

隨著縣城建設規(guī)模的不斷擴大，北城新區(qū)的開發(fā)是我縣經濟和社會發(fā)展中的一項重要工作，它對全縣社會經濟發(fā)展將起到舉足輕重的作用，是惠及全縣50多萬人口的民心工程、德政工程。仁德鎮(zhèn)黨委政府于2007年成立仁德鎮(zhèn)TT工作站，主要負責協(xié)助做好北城新區(qū)的開發(fā)建設任務，TT工作站自成立以來把“發(fā)展經濟、建設城市、維護穩(wěn)定、服務全縣”作為工作的目標?，F(xiàn)將工作站成立以來的工作進行了調查研究，并將工作情況匯報如下：

一、TT工作基本情況

（一）協(xié)助完成北城新區(qū)征地工作

北城工作站成立以來，使終把促進和推動北城新區(qū)開發(fā)作為工作的重點狠抓不懈，在鎮(zhèn)黨委政府的領導下，協(xié)助征地工作組不分節(jié)假日，起早貪黑，深入田間地頭，踩點勘界。征地工作涉及面廣，工作量大，任務繁重，矛盾突出，全站人員發(fā)揚奉獻精神，化解矛盾，全力協(xié)助完成TT征地1600畝。征地涉及中橋、北觀、學府、南鐘、東發(fā)五個社區(qū)，其中，中橋征地600畝，涉及4個村民小組510戶農戶；北觀征地400畝，涉及1個村民小組91戶農戶；學府征地120畝，涉及3個村民小組75戶農戶；東發(fā)征地400畝，涉及10村民小組98戶農戶；南鐘征地畝8，涉及1個村民小組5

1戶農戶。

（二）做好TT道路地質勘測及拆遷安置工作

2008年在鎮(zhèn)黨委政府領導下，配合地質勘測施工隊完成北一環(huán)、北二環(huán)、屏江北路、北三環(huán)四條需修道路取土樣工作，同時，為方便施工，工作站還做好農戶的思想工作，讓農戶割去占用到的農作物，僅用了兩個星期，四條道路地質勘測圓滿完成。

為了使北城新區(qū)拆遷工作順利進行，工作站及早規(guī)劃，對可能拆遷到的房屋、樹木墓碑都進行測量、記錄、登記，并讓農戶認定簽名，共丈量清點22戶簡易房及樹木，丈量12戶需拆遷安置的主房，登記了13戶人家的墳墓，TT建設范圍共計1500畝，涉及拆遷的群眾達100多戶，目前需要拆遷的9戶，TT將按照政府的拆遷政策，協(xié)調做好拆遷戶的思想工作，積極穩(wěn)妥做好拆遷工作。

（三）繼續(xù)協(xié)助抓好TT基礎設施的建設工作

北城構基礎設施建設主要有路、水、電三大項工作。道路建設有TT6條主干道，其中，已動工的有北一環(huán)長2400米，北二環(huán)全長3400米，龍泉路1760米，規(guī)劃要建的有，屏江北路1360米，屏月北路1600米，古張路1540米。在道路建設中將全力協(xié)助有關部門，確保道路建設順利推進。

水、電是基礎設施的另兩大工程，工作站將積極協(xié)調做好相應的各方面工作。

（四）為加快民族體育館建設及民族運動會召開做好服務工作

尋甸縣民族體育館于2008年10月在TT破土動工，這是TT在建的一個大型工程項目，我們將與建設方協(xié)助好，凡是需要我們做的事情，盡心盡力，絕不推諉拖踏。2009年10月，全市少數(shù)民族運動會在尋甸舉辦，這是全市、全縣、全鎮(zhèn)的大事，圍繞民運會，我們將盡全力積極主動做好服務工作，為民運會的勝利召開貢獻力量。

二、TT工作中存在的問題及整改措施

北城新區(qū)的開發(fā)是我縣經濟和社會發(fā)展中的一項重要工作，它對全縣社會經濟發(fā)展將起到舉足輕重的作用。它將引導農民積極參與到縣城建設中來，把群眾手中有限的資金用好用活，搞活市場，增加農民收入，促進社會團結穩(wěn)定。

TT各項工作都處在探索階段，隨著城鎮(zhèn)建設的不斷擴大，TT工作將會面臨新的情況，新問題將會越來越多，目前工作中也存在諸多問題，TT建設范圍1500畝，涉及拆遷戶100戶。開發(fā)任務繁重，由于涉及面寬。拆遷中各種思想、矛盾、利益沖突十分明顯。給拆遷工作增加了極大的阻力。北城工作站全體人員早出晚歸，認真分析各種思想矛盾，權衡各種方利益，始終保持清醒的頭腦，居安思危，深刻認識拆遷工作的特征，分析影響社會和諧的矛盾及產生的原因，積極主動正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，妥善處理滿足群眾需要和政府財力可能的關系，合理補償相關方面的利益，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，保障社會公平公正，推動拆遷工作平穩(wěn)發(fā)展。

TT基礎設施產要有水、電、路三大項工作，各項各作已先后展開，6條主干道已動工的有北一環(huán)、北二環(huán)及龍泉路。水電基礎建設已部分動工。但已動工工程進度不快，未動工程還未進場實施，雨季到來影響工程推進，使應完成的工程無法保證時限內交付使用。針對這問題，建議應加強領導，認真落實督查制度。建議在有限的時間內創(chuàng)造條件來提高工作效率，按質按量保證工程時限內交付使用。

單位負責人：朱照生