第一篇：義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實施辦法(精)

義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實施辦法(試行 第一章 總 則

第一條 為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合,改善人居環(huán)境,提升城市品位,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié) 合義烏實際,現(xiàn)就做好城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的所有村莊,具體為《義烏市域總體規(guī)劃(2006-2020 》的遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍,以及需要規(guī)劃控制的范圍。

第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)是指按照價值置換方式, 實行多村集中聯(lián)建, 采用高層公寓 加產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇、貨幣等多種形式置換,推動農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變,農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。第四條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)遵循 “ 政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿,科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn),集約用地、提升品 位 ” 的原則。

第二章 職責(zé)分工

第五條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。成立市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小 組,下設(shè)辦公室(以下簡稱社區(qū)建設(shè)辦。設(shè)立城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司,承擔(dān)城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè) 項目融資、工程管理、開發(fā)建設(shè)等工作,接受社區(qū)建設(shè)辦管理。

第六條 市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé):(一審議城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)重大政策;(二審定城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)計劃和項目;(三研究解決城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)工作中遇到的疑難問題;(四研究決定城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的其他重要事項。

第七條 社區(qū)建設(shè)辦主要做好政策制訂、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)等工作,具體為:

(一 負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的宣傳教育, 牽頭擬訂城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的有關(guān)配套政策和細(xì)則, 制訂城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)工作總體規(guī)劃、年度計劃和階段性任務(wù),會同相關(guān)部門對任務(wù)完成情況進(jìn) 行檢查考核;(二指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各街道和市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的相關(guān)工作;(三負(fù)責(zé)編制集聚建設(shè)項目的實施方案、規(guī)劃方案、建筑設(shè)計方案,負(fù)責(zé)集聚建設(shè)項目的全過程 監(jiān)管;(四統(tǒng)籌相關(guān)職能部門做好集聚建設(shè)項目的選址定點(diǎn)、土地管理、房產(chǎn)管理等工作;(五會同相關(guān)部門、街道梳理城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類疑難問題,并及時幫助協(xié)調(diào) 解決;(六承辦市委、市政府及市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。建立城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)工作聯(lián)席會議制度,社區(qū)建設(shè)辦根據(jù)需要及時召集召開會議,分析和研究 解決城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)過程中遇到的疑難問題。

第八條 住建、規(guī)劃、國土、財政、農(nóng)辦、發(fā)改、行政執(zhí)法、環(huán)保、民政、農(nóng)業(yè)、供電等單位按照各 自職責(zé),認(rèn)真做好行政審批、監(jiān)管服務(wù)、政策扶持等工作。

第九條 街道主要做好分戶審批、土地征遷、房產(chǎn)分配以及與村級組織和農(nóng)戶的對接工作,具體為:(一宣傳落實城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)有關(guān)政策;(二負(fù)責(zé)制訂本街道集聚建設(shè)的年度計劃,并報社區(qū)建設(shè)辦備案;(三負(fù)責(zé)審批分戶置換權(quán)益面積,審核確定分戶置換方式,并報社區(qū)建設(shè)辦備案;(四負(fù)責(zé)集聚建設(shè)項目用地的土地征遷;(五全程參與城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)項目的監(jiān)督管理;

(六負(fù)責(zé)做好與項目相關(guān)的農(nóng)戶、村級組織的對接工作;(七負(fù)責(zé)制訂集聚建設(shè)房產(chǎn)的置換分配方案,報社區(qū)建設(shè)辦備案,并組織實施;(八承辦城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的其他事項。

第十條 村級組織主要做好群眾發(fā)動、組織舊房拆除等與農(nóng)戶的對接工作,具體為:(一向廣大村民宣傳落實城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)工作的有關(guān)政策,收集、整理建議和意見;(二負(fù)責(zé)初步確定集聚建設(shè)對象、置換權(quán)益面積和置換方式,并報街道審批;(三負(fù)責(zé)組織拆除本村建設(shè)用地上的原有房屋,做好獎勵資金的統(tǒng)籌安排;(四負(fù)責(zé)處理本村有關(guān)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題,確保社會穩(wěn)定;(五認(rèn)真做好街道交辦的其他工作。第三章 規(guī)劃編制

第十一條 市規(guī)劃部門依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃, 組織編制城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)專項規(guī) 劃,指導(dǎo)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)計劃和集聚小區(qū)規(guī)劃。專項規(guī)劃要體現(xiàn)功能區(qū)塊清晰、人口集聚適度、服務(wù)半徑合理、功能配套齊全要求,體現(xiàn)地理位置優(yōu)化、盡量予民于利的選址原則。

第十二條 市規(guī)劃部門依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)專項規(guī)劃, 組織編制集聚 小區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。詳規(guī)編制應(yīng)充分利用地形地貌和歷史文化資源,凸現(xiàn)自然、和諧的人居環(huán)境, 合理配置社區(qū)管理、商業(yè)服務(wù)、教育衛(wèi)生、文體活動等公共配套設(shè)施,并組織相關(guān)部門論證,征求 相關(guān)部門意見,按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

第十三條 市規(guī)劃部門依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 規(guī)劃,結(jié)合城市功能分區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,在規(guī)劃建設(shè)集聚小區(qū)的同時,統(tǒng)籌編制全市產(chǎn)業(yè)用 房、商務(wù)樓宇等專項規(guī)劃。

第十四條 社區(qū)建設(shè)辦向規(guī)劃部門申請項目規(guī)劃設(shè)計條件, 組織編制城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)項目的修建 性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計方案。

第十五條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)規(guī)劃要做好有紀(jì)念意義的建筑物、軍事設(shè)施、測繪標(biāo)志、宗教場所、文物古跡、名貴古樹等遺存保護(hù)。社區(qū)建設(shè)辦和規(guī)劃部門在編制規(guī)劃時必須事先征求相關(guān)部門的意 見。

第四章 置換方式 第十六條 集聚建設(shè)對象。

1.村級集體經(jīng)濟(jì)組織實有在冊成員;2.服兵役前屬本村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員的現(xiàn)役義務(wù)兵、士官;3.入學(xué)前屬本村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全日制大中專院校在校學(xué)生;4.在服刑、勞教前屬本村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員的正在改造人員;5.擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋的非村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

其中第2、3、4款人員享有與村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員相同的權(quán)益。夫妻雙方均為本村級集體經(jīng)濟(jì)組織實有在冊成員,且已領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的家庭,可以增加一人 標(biāo)準(zhǔn)安排。

第十七條 置換標(biāo)準(zhǔn)。

集聚建設(shè)對象以戶為單位申請(年滿 20周歲人員可以單獨(dú)立戶 ,按以下標(biāo)準(zhǔn)確定置換權(quán)益面積: 1.村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員以合法住宅建筑占地面積為基數(shù)(每戶最

高不超過 140平方米 ,按 1:5確定置換權(quán)益面積,其中 3/5為高層公寓面積(土地性質(zhì)為國有出讓,下同 , 2/5為產(chǎn)業(yè)用房面積(土地性質(zhì)為國有出讓,下同。

村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員也可選擇按每人 175平方米建筑面積確定置換權(quán)益面積,其中 3/5為高層公 寓面積, 2/5為產(chǎn)業(yè)用房面積。

2.非村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員以合法住宅建筑占地面積為基數(shù)(每戶最高不超過 126平方米 ,按 1:5確定置換權(quán)益面積;其中 3/5為高層公寓面積, 2/5為產(chǎn)業(yè)用房面積。

3.因分家立戶或離異分戶時舊房分配不均造成集聚建設(shè)對象擁有的合法住宅建筑占地面積人均少于 35平方米的,以實際擁有的合法住宅建筑占地面積為基數(shù),按 1:5確定置換權(quán)益面積(不得選擇 按每人 175平方米建筑面積確定置換權(quán)益面積 ,其中 3/5為高層公寓面積, 2/5為產(chǎn)業(yè)用房面積。第十八條 置換方式。

集聚建設(shè)對象可根據(jù)實際情況,在選擇高層公寓的同時,剩余可置換權(quán)益面積還可以在相應(yīng)地段繼 續(xù)選擇產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇、貨幣等一種或多種方式置換。產(chǎn)業(yè)用房一般指全市統(tǒng)籌規(guī) 劃建設(shè)的多層廠房和倉儲物流用房等,商業(yè)用房一般指高層公寓集聚小區(qū)的裙樓商業(yè)用房,商務(wù)樓 宇一般指全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的商務(wù)辦公用房。高層公寓用于保障集聚建設(shè)對象基本住房需求,產(chǎn)業(yè) 用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇用于增加集聚建設(shè)對象的財產(chǎn)性收入。村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員選擇高層 公寓的面積最少不低于人均 30平方米。

高層公寓、產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇之間可以按比例置換,其中: 高層公寓置換產(chǎn)業(yè)用房的比例為最高不超過 1:2;高層公寓置換商業(yè)用房的比例為最高不超過 1:0.6;高層公寓置換商務(wù)用房的比例為最高不超過 1:1;產(chǎn)業(yè)用房不得置換高層公寓;

產(chǎn)業(yè)用房置換商業(yè)用房的比例為最高不超過 1:0.3;產(chǎn)業(yè)用房置換商務(wù)樓宇的比例為最高不超過 1:0.5。

集聚建設(shè)對象也可以選擇貨幣置換方式,由政府按高層公寓權(quán)益保護(hù)價格給予補(bǔ)償。

第十九條 跨區(qū)塊置換。在同一街道范圍內(nèi)選擇跨區(qū)塊置換的, 由屬地街道根據(jù)土地級差確定不同的 置換標(biāo)準(zhǔn),報社區(qū)建設(shè)辦核準(zhǔn)。在全市范圍內(nèi)選擇跨區(qū)塊置換的,由社區(qū)建設(shè)辦根據(jù)土地級差確定 不同的置換標(biāo)準(zhǔn),只允許由價值低的區(qū)塊向價值高的區(qū)塊置換。鼓勵可置換權(quán)益流轉(zhuǎn)交易,方便集 聚建設(shè)對象籌集建設(shè)資金,打破村域概念,優(yōu)化集聚新社區(qū)居住人口結(jié)構(gòu)。

第二十條 置換價格。村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員的房產(chǎn)置換價格分別采用優(yōu)惠價、項目綜合成本價(含 建安成本、財務(wù)成本、公建配套等和市場評估價,高層公寓面積按人均 30平方米享受優(yōu)惠價(為

項目綜合成本價的 80%置換,其余部分按項目綜合成本價置換;因戶型關(guān)系超出部分(最高不超過 置換標(biāo)準(zhǔn)的 8%按市場評估價置換。產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇按照項目綜合成本價置換。非 村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員的置換房產(chǎn)按項目綜合成本價置換, 因戶型關(guān)系超出部分按市場評估價置換。第二十一條 優(yōu)先置換順序。

符合以下條件的村莊,優(yōu)先參加集聚建設(shè):(一重點(diǎn)工程項目涉及需整體搬遷的村莊;(二城市建設(shè)規(guī)劃即將開發(fā)建設(shè)的村莊;(三土地已基本被征收的村莊;(四其他確需部分予以置換的村莊。

簽訂舊房拆除協(xié)議并在規(guī)定期限內(nèi)自愿拆除原有房屋的集聚建設(shè)對象,可以優(yōu)先選擇置換房產(chǎn)。對于線性工程建設(shè)需拆遷置換的部分農(nóng)戶,或確屬 D 級危房、住房困難的,可以實行異地置換,由 社區(qū)建設(shè)辦會同屬地街道根據(jù)土地級差確定不同的置換標(biāo)準(zhǔn)。

第五章 實施程序

第二十二條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)按下列程序?qū)嵤? 1.集聚建設(shè)對象、置換權(quán)益面積報批。村級組織提出集聚建設(shè)對象、置換權(quán)益面積的初審意見,報 街道審批;街道審批后報社區(qū)建設(shè)辦備案。

2.初步確定置換方式。根據(jù)農(nóng)戶的選擇意向,街道負(fù)責(zé)初步確定集聚建設(shè)項目的高層公寓、產(chǎn)業(yè)用 房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇等各類置換面積,以及貨幣置換金額。

3.制訂方案。社區(qū)建設(shè)辦根據(jù)年度計劃和參加集聚建設(shè)村莊的具體情況,組織編制集聚建設(shè)項目實 施方案,具體內(nèi)容包括集聚建設(shè)項目的位置、范圍、實施時間、投融資計劃等。社區(qū)建設(shè)辦根據(jù)具 體項目情況,組織編制項目修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計方案。城鄉(xiāng)新社區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè) 計方案需經(jīng)過專家、部門認(rèn)證,并在現(xiàn)場、媒體、政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示,公開征求公眾意見。公示 時間不少于 30天。

4.簽訂置換協(xié)議。街道與集聚建設(shè)對象簽訂置換協(xié)議。協(xié)議需載明:農(nóng)民以宅基地用益物權(quán)置換集 聚建設(shè)項目內(nèi)的房產(chǎn);參與城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)后停止審批農(nóng)村宅基地;置換地點(diǎn)、建筑面積、付款 方式、交付時間、舊房拆除時間等。

5.項目規(guī)劃建設(shè)。城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚項目的開發(fā)建設(shè),可委托具有 相應(yīng)資質(zhì)的單位代建。城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)項目規(guī)劃用地不涉及農(nóng)房拆除的,可先行啟動項目規(guī)劃 建設(shè)。

6.房屋拆除。根據(jù)置換協(xié)議,在規(guī)定期限內(nèi)拆除原有房屋。相關(guān)權(quán)證按照法定程序予以注銷。

7.收回宅基地。按照全市土地利用總體規(guī)劃,由政府根據(jù)規(guī)劃需要對參加集聚建設(shè)農(nóng)戶的宅基地進(jìn) 行復(fù)墾,或征收為國有建設(shè)用地。

8.房產(chǎn)置換。城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚項目完成建設(shè)并竣工驗收合格后,遵循公平公正公開的原則,由街道 組織房產(chǎn)置換工作。集聚建設(shè)對象按優(yōu)先順序選擇房產(chǎn),并根據(jù)置換協(xié)議支付費(fèi)用。市相關(guān)部門按 規(guī)定予以登記發(fā)證。

9.資產(chǎn)清算,檔案移交。項目建設(shè)完成后,城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司應(yīng)進(jìn)行工程決算和資產(chǎn)清

算,經(jīng)審計后,后續(xù)工作按規(guī)定程序移交給小區(qū)業(yè)主委員會,相關(guān)檔案資料按規(guī)定要求分別移交給 業(yè)主委員會、物業(yè)公司和住建局城建檔案館。

自集聚建設(shè)項目實施方案批準(zhǔn)后,住建、國土、工商、公證等部門,按照各自職責(zé)依法暫停辦理改 造范圍內(nèi)的調(diào)整規(guī)劃紅線、改變用地功能、新建、改建、擴(kuò)建及房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公證、土地使用權(quán)及房 屋所有權(quán)變更登記等手續(xù)。

第六章 建設(shè)管理

第二十三條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)項目實行 “ 統(tǒng)一征收、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一置換、統(tǒng)一管理 ” , 逐步建設(shè)一批適度規(guī)模、配套齊全的高層住宅小區(qū),以及一批適合工業(yè)、物流、電子商務(wù)、倉儲、商業(yè)、商務(wù)辦公等發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營用房,同步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市品位提升。集 聚建設(shè)項目建筑設(shè)計費(fèi)用由市財政承擔(dān)。

第二十四條 按照 “ 政府主導(dǎo)、財政補(bǔ)助、企業(yè)運(yùn)作、自求平衡 ” 的原則,社區(qū)建設(shè)辦負(fù)責(zé)集聚建設(shè)項 目的統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司承擔(dān)集聚建設(shè)項目的業(yè)主職能和融資平臺作用,公司注冊 資本由財政以現(xiàn)金或?qū)嵨锓绞阶⑷?實行市場

化運(yùn)作。項目建設(shè)資金可采取預(yù)收工程款和向金融機(jī) 構(gòu)融資等方式解決,融資成本計入項目綜合成本價。

城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)市財政承擔(dān)和獎補(bǔ)的各項資金的結(jié)算。經(jīng)社區(qū)建設(shè)辦審核后, 市財政將上述費(fèi)用統(tǒng)一按完成的建筑面積(換算成高層公寓面積 , 一次性給予城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè) 有限公司每平方米 400元的補(bǔ)助,不足部分由公司通過多種途徑解決,實現(xiàn)公司收支平衡。

第二十五條 積極引進(jìn)具有綜合甲級資質(zhì)、信譽(yù)好、責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或知 名代建公司參與城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)項目代建,建立代建單位成員庫。城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司根 據(jù)相關(guān)法規(guī)與代建單位簽訂代建合同,明確代建費(fèi)率和各自職責(zé),實行合同管理。并通過簽訂責(zé)任 書、設(shè)立約束和激勵機(jī)制等,保障代建項目的安全、高質(zhì)和價格可控,促進(jìn)代建市場健康發(fā)展。公 共資源辦、住建局、發(fā)改委、社區(qū)建設(shè)辦等單位對代建單位實施監(jiān)管。代建費(fèi)用由市財政承擔(dān)。第二十六條 建立物業(yè)管理長效機(jī)制。建立市、街道、社區(qū)三級管理制度。社區(qū)建設(shè)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理 集聚建設(shè)項目物業(yè)管理的相關(guān)問題;住建局做好項目物業(yè)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范等工作;街道承 擔(dān)具體指導(dǎo)任務(wù);社區(qū)組織發(fā)揮主導(dǎo)作用。集聚小區(qū)的物業(yè)實行市場化運(yùn)作,通過公開招標(biāo)引進(jìn)優(yōu) 秀的物業(yè)管理公司。小區(qū)的物業(yè)維修基金在業(yè)主入住前統(tǒng)一收取,小區(qū)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)和公共能耗費(fèi) 由業(yè)主負(fù)擔(dān)。從置換之日起,業(yè)主為村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員的,其繳納的物業(yè)服務(wù)費(fèi)和公共能耗費(fèi), 第一個三年市財政給予全額補(bǔ)助,第二個三年補(bǔ)助 60%,第三個三年補(bǔ)助 30%,形式為先繳后返。以后全部由業(yè)主自行負(fù)擔(dān)。鼓勵產(chǎn)業(yè)用房成立業(yè)主委員會進(jìn)行管理,在鎮(zhèn)街招投標(biāo)中心公開招租。第七章 配套政策

第二十七條 房產(chǎn)入市交易政策。按原政策在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建造的住宅不允許入市交易;在國 有劃撥土地上建造的住宅,經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意可以入市交易,每戶可以有一套住宅按市場評估價的 40%補(bǔ)交土地出讓金,其余按市場評估價足額補(bǔ)交土地出讓金。參加城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的對象按 規(guī)定置換取得的高層公寓、產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房和商務(wù)樓宇,經(jīng)申請,國土和房管部門應(yīng)按照有關(guān) 規(guī)定頒發(fā)相應(yīng) 的國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。其房屋具有完全產(chǎn)權(quán),土地性質(zhì)為國有出讓, 可以直接入市交易。高層公寓入市交易的前提是每戶必須保證留有一套自住房屋。

第二十八條 獎勵資金。堅持以獎代補(bǔ)，對工作力度大、在規(guī)定期限內(nèi)整村全部拆除舊房的村級集體 經(jīng)濟(jì)組織，按村莊規(guī)模給予適當(dāng)資金獎勵，最高不超過 800 萬元。第二十九條 過渡補(bǔ)助費(fèi)。在城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)中，需占用原有村莊建設(shè)用地并拆除 原有房屋的，對拆除房屋的村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員給予每人每年 2000 元的過渡補(bǔ)助費(fèi)。第三十條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚小區(qū)內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一安排社區(qū)管理用房后，不再安排產(chǎn)權(quán)屬村級集體經(jīng)濟(jì)組 織的其它配套用房。第三十一條 權(quán)益保障。參加集聚建設(shè)的農(nóng)戶可享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等保險，享有城鎮(zhèn)居 民職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等同等權(quán)利，并繼續(xù)享有原村級集體經(jīng)濟(jì)組織除宅基地以外的其他權(quán)益。建 立完善社區(qū)管理機(jī)制，集聚建設(shè)農(nóng)戶進(jìn)入集聚小區(qū)后，就近融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，共同參與社區(qū)管理與服 務(wù)。深化集體資產(chǎn)股份制改革，鼓勵對村級集體經(jīng)濟(jì)中的非土地資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，對土地資產(chǎn) 探索建立土地合作社，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，確保資產(chǎn)保值增值。第三十二條 涉及城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，本市可以減免的給予減免，不能減免的按 政策規(guī)定的最低價收取。第八章 附 則 第三十三條 本辦法公布前，已經(jīng)依法批準(zhǔn)實施舊村改造，而且已經(jīng)拆除舊房、完成定點(diǎn)放樣、部分 已開工建設(shè)的村莊，可以按原批準(zhǔn)方案執(zhí)行，保持農(nóng)村集體建設(shè)用地的土地性質(zhì)不變，其中高層公 寓的建設(shè)用地可以按規(guī)定程序征收為國有土地。第三十四條 本辦法公布前，已經(jīng)依法批準(zhǔn)實施舊村改造，而且舊房已部分拆除或已完成部分批次改 造的村莊，積極引導(dǎo)實行全高層改造，審批對象、置換基數(shù)、置換面積可以按原批準(zhǔn)方案執(zhí)行，并 可以優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，土地性質(zhì)可以轉(zhuǎn)為國有劃撥土地。因?qū)嵭懈邔痈脑斓墓?jié)余建設(shè)用 地，由政府組織公開拍賣，出讓所得按規(guī)定計提各項專項基金、資金后全額撥付給街道，街道可以 根據(jù)實際情況，對村集體給予補(bǔ)助和獎勵，最高不超過撥付金額的 50%，用于小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建 設(shè)。條件成熟的村，可以積極引導(dǎo)實行集聚建設(shè)。第三十五條 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊參照本辦法執(zhí)行。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的村莊，繼 續(xù)實施“空心村”改造、農(nóng)村綜合整治、異地奔小康工程等。第三十六條 本辦法公布實施后，本辦法規(guī)定適用范圍內(nèi)仍按原批準(zhǔn)方

案執(zhí)行的村級集體經(jīng)濟(jì)組織，不再享受市里相關(guān)新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助政策。第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前與本辦法相沖突的規(guī)范性文件，均以本辦法為準(zhǔn)。第三十八條 本辦法由社區(qū)建設(shè)辦負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：義烏市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)實施細(xì)則

義烏市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)實施細(xì)則

第一條

為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活環(huán)境，集約節(jié)約用地，根據(jù)【中華人民共和國土地管理法】.【中華人民共和國城市規(guī)劃法】及【義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)實施辦法】【義發(fā){2009}84號文件】等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本村實際，特制定本細(xì)則。

第二條

本村農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，在城西街道辦事處指導(dǎo)下，由村新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)實施。

本村農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)有高層水平套房、垂直房兩種模式，一次規(guī)劃分期實施。批次的安排由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級主管部門批準(zhǔn)的用地面積、拆遷戶的數(shù)量、被拆遷的占地面積、安置用地面積以及住房困難戶等情況、制定具體分期實施方案。

第三條

本村農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)以及義烏市建設(shè)局批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃為準(zhǔn)。

第四條

新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作：做好有關(guān)政策法規(guī)及橋頭村新社區(qū)建設(shè)實施細(xì)則的宣傳解釋：做好新農(nóng)村建設(shè)拆遷戶原有房屋占地面積、在冊人口、分家立戶、獨(dú)生之女、婚嫁等情況的調(diào)查與核實；與拆遷戶簽訂合同，接受安置房屋用地申請并對申請戶進(jìn)行資格審查，收集各種報批資料及擬定報批方案；配合土管部門確權(quán)和土地報批；協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)主管部門進(jìn)行規(guī)劃工程報批。建設(shè)工程定點(diǎn)放樣。統(tǒng)一為拆遷戶進(jìn)行土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的申報登記發(fā)證；負(fù)責(zé)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中的資金管理和檔案管理；施工項目的安全，質(zhì)量及規(guī)劃的監(jiān)督管理；高層公寓及配套設(shè)施工程施工過程中的安全質(zhì)量監(jiān)督管理與工程造價管理。

第五條

本村莊范圍內(nèi)的道路、村集體公房占用土地及空閑地屬集體所有，實施新農(nóng)村建設(shè)的舊房拆除騰出的土地使用權(quán)由村集體收回。

第六條

拆遷房屋土地使用權(quán)的確認(rèn) 1.拆遷房屋土地使用權(quán)面積確認(rèn)按其房屋的【土地使用權(quán)證】、【房屋所有權(quán)證】上的建筑占地面積計算，兩證不一致的，以【土地使用權(quán)證】為準(zhǔn)。

2.未發(fā)放兩證的合法房屋，由農(nóng)戶提供有效依據(jù)，發(fā)證部門予以丈量審核確認(rèn)。

3.未經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及以上政府批準(zhǔn)所建的違章、違法建筑和臨時建筑一律不予土地及其他任何補(bǔ)償，必須在規(guī)定的期限內(nèi)無條件拆除。

4.庭院、空基、天井、滴水、走廊、跳梁、陽臺、懸臂樓梯等不計入用地面積。

5.未辦理合法手續(xù)的房屋轉(zhuǎn)讓戶，其土地使用權(quán)面積仍應(yīng)確認(rèn)在原轉(zhuǎn)讓戶內(nèi)。

第七條

本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地補(bǔ)償，按下列用地標(biāo)準(zhǔn)安置。

1.1-3人小戶安排108平方以內(nèi)；其中子女單獨(dú)立戶的，父母一人安排36以內(nèi)，兩人安排54平方以內(nèi)，符合立戶條件但未婚的人員安排90平方米以內(nèi)。已婚未育的子女安排108平方以內(nèi)。

2.4-5人的中戶安置126個平方以內(nèi)。

3.6人以上大戶安置不超過140平方米。

4.選擇高層水平房的，按1:6的比例包括公攤面積，5.在村莊建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)前，舊房已經(jīng)被司法部門查封、拍賣，實無房戶的，可以按在冊人口3人以下安排18個平方米的建筑占地面積?；蛘咭惶?08平方米水平套房。

第八條

在冊人口的計算及分家與立戶

1．拆遷按本村集體經(jīng)濟(jì)組織實有在冊人口計算[不包括集體戶]，其中，父母雙方都是農(nóng)業(yè)戶并且已經(jīng)領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的增計一人，現(xiàn)役軍人【不含提干】在校學(xué)生、勞改人員，在遷出戶口前屬于本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的計算為在冊人口。有準(zhǔn)生證，已出生但未申報戶籍登記的應(yīng)先申報再計算人口。

2．以截止日期為準(zhǔn)，年滿20周歲的男子允許立戶報批建房用地。但必須由本人提出申請。經(jīng)村街道批準(zhǔn)。

3．以截止日期為準(zhǔn)具體指有女無子戶：(1)其中一個年滿20周歲的，允許姐妹二人同立一戶，安置90平方米；（2）長女已經(jīng)外嫁或者是非農(nóng)戶口，此女靠父母，按戶型安置；（3）多個女兒都已經(jīng)外嫁，按十一條第一款規(guī)定執(zhí)行。(按1:1補(bǔ)償，不超過126平方)

4．有子有女戶，若兒子未達(dá)到立戶年齡，但其女兒已滿20周歲，允許兒子和女兒同立一戶安置90平方米，但必須提出書面申請，經(jīng)村、街道批準(zhǔn)，保證兒子今后不再立戶。

5．有子女單獨(dú)立戶后，其父母仍有在冊女孩掛靠的戶，在單親父母36平方米，雙親父母54平方米的基礎(chǔ)上每增加一個女兒安置18個平方米。如仍有男兒在冊掛靠的戶，按戶型安置。

6．分家立戶時舊房分配不均勻而造成超過用地限額標(biāo)準(zhǔn)的，父母與子女之間二代單獨(dú)分戶的先留足父母戶型的面積，多余面積再分?jǐn)偨o子女戶。7．

分家析產(chǎn)時既有農(nóng)業(yè)戶口子女，又有居民戶口子女的情況下，分家立戶中父母不留或者少留房屋，農(nóng)業(yè)戶口子女不分或者少分房屋，而居民子女多分房屋的，按本村第六款分配后安置。

第九條

在冊人口本村范圍內(nèi)按戶型超過安置面積的房屋，超過部分按1:7的比例按實增加安置基數(shù)，但最高不超過140平方米。

第十條

幾種特殊人員的安置辦法：

1.離婚戶的安置辦法：

（1）

夫妻雙方離婚后未再婚的，按離婚前的戶型108個平方安置。

（2）

離婚后，一方已在婚，按標(biāo)準(zhǔn)戶型安置。

（3）

未婚一方，不帶子女的安排36個平方，帶一個女兒的增加18個平方米，帶一個男孩的按標(biāo)準(zhǔn)戶型108個平方安排。

（4）

有子女單獨(dú)立戶的按第八條第五款執(zhí)行。

（5）

離婚后外嫁但戶口仍保留在冊的婦女，有房屋的1:1安置，無房屋的應(yīng)到其男方落實建房用地。

（6）

離婚家庭舊房產(chǎn)權(quán)分割，夫妻雙方合理分配后安置。（7）

離婚家庭不得連簽。

2.出嫁女兒的安置辦法。

（1）

已經(jīng)辦理結(jié)婚登記手續(xù)的出嫁女，雖然戶口在本村，不計入在冊人口，不予安置用地，應(yīng)到男方落實建房用地。

（2）

出嫁女兒戶口尚未遷出又離婚的，給予照顧安置18平方米，但必須與父母一起報批，同時須由對方所在地國土部門提供未享受用地證明。（截止2008年1月1日前離婚）

（3）

婚嫁給世代居民，戶籍仍保留在本村的照顧安排18平方米，其子女不再享受。

3.有關(guān)領(lǐng)養(yǎng)人員問題的處理。

符合有關(guān)計生政策，并經(jīng)民政部門辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的人員計算安置人口。

4． 在冊人口走失三年以上人員，若原有合法住房且證件齊全有繼承人的按在冊人口計算安置，無繼承人的收回集體所有，無房屋的不予安置。

5.無子女的年老夫妻及高齡人員（五保戶除外），45周歲以上，60周歲以下，一人安置72平方米，二人安置90平方米，60歲以上含60周歲，一人安置54平方米，二人安置72平方米，原則上采用水平套房予以安置。

第十一條 非本村集體經(jīng)濟(jì)成員在村內(nèi)有祖?zhèn)骱戏ㄅf房的安置辦法。

1.原籍是本村人的（包括外村人在本村購置房屋的）即不在本村居住，戶口在外，而有而有祖?zhèn)骱戏ㄅf房的（以土地證為準(zhǔn)），建筑占地面積在108平方米以下的，按1:1補(bǔ)償，合法舊房建筑占地面積在108平方以上的。超過108平方部分按1:0.5的比例實安排規(guī)劃。但是最高不超過126平方米。

2.原籍在本村人現(xiàn)又在本村居住，夫妻一方為農(nóng)業(yè)戶口，另一方為非農(nóng)業(yè)戶口的家庭，如非農(nóng)一方未享受國家住房政策的可以計算安置人口，但是不得單獨(dú)立戶。

3.非農(nóng)業(yè)戶口，按土管部門批準(zhǔn)面積等于或少于36平方米，采用水平（套件）安置辦法。

第十二條 本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和分家立戶計算截止時間為2001年6月30日止。涉及用地分戶報批疑難問題。提交街道審議后辦理報批手續(xù)。

第十三條 凡自愿申請并已與村新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂高層公寓水平房屋安置協(xié)議的安置戶，安置的高層公寓水平房總建筑面積可按其批準(zhǔn)的建筑占地面積1:6比例享受（含公攤面積）。并按成本價收取建造費(fèi)用。

第十四條 高層公寓的建筑規(guī)模，以選擇高層公寓水平套房安置戶，所批準(zhǔn)的總建筑面積，和按高層公寓水平套房安置戶總?cè)藬?shù)核定的總規(guī)劃用地面積為基礎(chǔ)。由新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)委托有關(guān)部門依法合理規(guī)劃并審批。

第十五條 用于安置的每棟高層公寓的底層和裙房不占安置戶的用地指標(biāo)，權(quán)屬歸每棟戶主所有，不再用于安置，不得轉(zhuǎn)讓，有本村集體負(fù)責(zé)用于高層公寓的管理用房和出租，租金收入用于高層公寓安置戶物業(yè)管理費(fèi)用。

第十六條 拆遷戶必須按規(guī)定與村新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂有關(guān)安置區(qū)塊的協(xié)議書，舊房拆遷協(xié)議書，并在規(guī)定時間內(nèi)騰空交出舊房，所有權(quán)歸集體所有?！就恋厥褂脵?quán)證】房屋所有權(quán)證】交回村集體，舊房由農(nóng)戶自行拆除，并給隔壁切好墻。解決好鄰里糾紛。逾期不簽協(xié)議不騰空房屋的，不予辦理任何建房用地審批手續(xù)。被拆遷戶過渡房的安置，各自自行解決，在規(guī)定時間內(nèi)，騰空的舊房未自行拆除的，不辦理建房工程審批及定點(diǎn)放樣。

第十七條 安置建房應(yīng)當(dāng)以棟為單位，房屋建筑外觀及風(fēng)格必須統(tǒng)一組織規(guī)劃驗收。第十八條 垂直房分戶用地安置采取投標(biāo)選位辦法落實。

第十九條 安置房建設(shè)在得到放樣后1周年內(nèi)必須完成房屋主體建設(shè)。第二十條 對批準(zhǔn)后未及時動工建房的處理。

經(jīng)批準(zhǔn)統(tǒng)一定點(diǎn)放樣后，安置用地戶不能及時履行動工建房，在規(guī)定時間內(nèi)不能按時完成房屋主體建設(shè)，則由村集體報請各主管部門收回土地使用權(quán)或延后安置。一切責(zé)任由建房戶負(fù)責(zé)。

第十一條 安置地塊相關(guān)費(fèi)用的管理。

安置用地配套設(shè)施費(fèi)，按每戶實際建筑占地進(jìn)行選位，并收取實際選位費(fèi)以外，根據(jù)實際工程決算，按安置面積分?jǐn)偅ň唧w方案待定）。新農(nóng)村建設(shè)中收取的資金專款專用，獨(dú)立核算，收支情況實行公開監(jiān)督。垂直房分戶選位，規(guī)劃建設(shè)管理。配套設(shè)施及建設(shè)保證金等管理辦法以及高層公寓安置方案，建房資金收繳由建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定具體實施辦法。

第二十二條 對阻礙拆遷及新農(nóng)村建設(shè)的處理辦法。

要求拆遷戶及全體村民顧全大局，不要只顧個人利益，如出現(xiàn)辱罵，毆打工作人員執(zhí)行公務(wù)，阻撓拆遷安置及新農(nóng)村建設(shè)正常工作的當(dāng)事人，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重，可采取暫晚安置建房用地或舊房強(qiáng)制拆除等措施；如情節(jié)特別嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 本村將成立拆遷安置及農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)實施，領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格按照規(guī)劃要求實施本細(xì)則，健全組織網(wǎng)絡(luò)落實責(zé)任制，做到公正，合理地安置好拆建農(nóng)戶，統(tǒng)一服從上級管理，嚴(yán)格把關(guān)，接受廣大群眾監(jiān)督。

建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有發(fā)現(xiàn)工作不稱職或以權(quán)謀私等情況，經(jīng)村兩委討論，村民代表會議通過，可隨時予以撤換；如有玩忽職守、濫用責(zé)權(quán)及貪污受賄等違反黨紀(jì)行為，從嚴(yán)查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。第二十四條 本細(xì)則在實施中如與上級文件有抵觸，以上級文件為準(zhǔn)。

本細(xì)則具體條款有新農(nóng)村建設(shè)小組負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：義烏市新農(nóng)村住房建設(shè)實施辦法55號文件

義烏市新農(nóng)村住房建設(shè)實施辦法(義政發(fā)〔2006〕55號)第一章

總則

第一條

為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范新農(nóng)村住房建設(shè)，改善農(nóng)村居民的居住條件，集約利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和浙江省國土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（浙土資發(fā)〔2005〕94號）等法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動綱要》，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱新農(nóng)村住房建設(shè)是指農(nóng)村居民按照社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，改造、拆建、新建住房的行為。

第三條

新農(nóng)村住房建設(shè)必須遵循“以人為本、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、集約用地、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則進(jìn)行。

第四條

新農(nóng)村住房建設(shè)在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市新農(nóng)村 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市新農(nóng)村辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱鎮(zhèn)街）負(fù)責(zé)組織，村級組織具體實施；市國土資源、規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)依法履行新農(nóng)村住房建設(shè)涉及的行政職能。第五條

市政府每年專項安排新農(nóng)村住房建設(shè)占用農(nóng)用地的指標(biāo)和額度，根據(jù)鎮(zhèn)街的實際需求和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理增加有效耕地面積等情況分解到各鎮(zhèn)街；各鎮(zhèn)街應(yīng)根據(jù)市政府下達(dá)的農(nóng)用地指標(biāo)和額度，統(tǒng)籌安排，制訂計劃，確定實施對象，分批次、有計劃地組織 實施。第二章

建設(shè)條件與規(guī)劃編制

第六條 村級組織總用地規(guī)模由建設(shè)用地審批對象的用地面積（含可增加安排的面積）、非村級組織成員合法房屋補(bǔ)償所需的用地面積和需規(guī)劃控制保護(hù)的面積（具體以審批為準(zhǔn)）等組成。

第七條 村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化社區(qū)布局規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、總用地規(guī)模和相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行科學(xué)編制，具體按照下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）建設(shè)用地審批對象人均規(guī)劃用地不超過90平方米，其中，公共配套設(shè)施建筑占地面積人均不小于1.5平方米；

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊建筑密度不大于27%；城市規(guī)劃區(qū)外的村莊，可 根據(jù)實際情況適當(dāng)放寬建筑密度，但最高不超過35%；

（三）容積率控制在1.1以內(nèi)；

（四）垂直房建筑檐口高度不超過13米；

（五）積極鼓勵建設(shè)多層、高層水平套房，采用多層、高層水平套房的可適當(dāng)增加建筑容積率，降低建筑密度（具體標(biāo)準(zhǔn)另行制訂）。

第八條 村莊建設(shè)規(guī)劃要體現(xiàn)地方特色、文化特色和時代特征，應(yīng)做好古建筑物、近現(xiàn)代有紀(jì)念意義的建筑物、軍事設(shè)施、測繪標(biāo)志、宗教場所、文物古跡、名貴古樹等遺存保護(hù)。上述規(guī)劃保護(hù)面積并計入總用地規(guī)模。第九條 在不突破總用地規(guī)模和規(guī)劃指標(biāo)的前提下，經(jīng)村民會議通過，村級組織可根據(jù)批準(zhǔn)的實施細(xì)則，自行確定實施方案、分步實施計劃和建設(shè)多層、高層水平套房、垂直房等各類住宅的比例，經(jīng)鎮(zhèn)街審核批準(zhǔn)，報市國土資源、規(guī)劃行政主管部門和新農(nóng)村辦備案。分步實施的，不同批次規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)相銜接；采用多層、高層水平套房的，應(yīng)按需要合理設(shè)置大中小戶型，并先予實施。

第十條 各鎮(zhèn)街應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)一體化社區(qū)布局規(guī)劃，向市規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃設(shè)計條件，委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，報市規(guī)劃行政主管部門審核，市政府審批；社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃著重規(guī)劃道路網(wǎng)、給排水、三線、公共配套等內(nèi)容，住宅采用模式、建筑風(fēng)格應(yīng)相協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)街應(yīng)根據(jù)社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和各村級組織的總用地規(guī)模，統(tǒng)一社區(qū)內(nèi)村級組織意見后，確定各村建設(shè)的位置、范圍，能與規(guī)劃銜接的房屋盡可能予以保留。

第三章

建設(shè)用地申請與審批

第十一條 村級組織建設(shè)用地的審批對象為下列人員：

（一）村級組織實有在冊成員；

（二）服兵役前屬本村級組織成員的義務(wù)兵、士官；

（三）入學(xué)前屬本村級組織成員的全日制大中專院校在校學(xué)生；

（四）在勞改、勞教前屬本村級組織成員的正在歸正人員。

第十二條 夫妻雙方均為本村級組織實有在冊成員，且已領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證等法律、法規(guī)、政策規(guī)定可增加安排建房用地的家庭，增加一人標(biāo)準(zhǔn)安排。屬建設(shè)用地審批的對象，經(jīng)村民會議通過，有下列情形可增加一人標(biāo)準(zhǔn)安排：

（一）年滿20周歲以上的未婚人員（不含離異的人員）；

（二）已婚未育的家庭；

（三）服兵役、入學(xué)前屬本村級組織成員的義務(wù)兵、士官和全日制大中專院校在校學(xué)生已婚未育的，且其配偶系本村級組織成員的家庭；

（四）在勞改、勞教前屬本村級組織成員的正在歸正人員已婚未育的，且配偶系本村級組織成員的家庭；

除上述情形外，建設(shè)用地按實有在冊人員安排。增加安排建房用地的家庭，其建房用地總占地面積不超過140平方米。已享受審批宅基地政策的對象，今后因婚嫁等遷移戶籍的，在遷入地不再批建宅基地。

第十三條 在符合總用地規(guī)模和相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)條件的前提下，建設(shè)用地審批對象的人均建筑占地面積標(biāo)準(zhǔn)由村級組織召開村民會議研究確定，報所在鎮(zhèn)街審核、批準(zhǔn)，國土資源行政主管部門備案。家庭成員建房用地獲得批準(zhǔn)后，應(yīng)進(jìn)行聯(lián)建。家庭成員中建設(shè)用地審批對象擁有的合法舊房總占地面積超過可審批標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按占地面積1:0.7的比例按實安排，但家庭成員中建設(shè)用地審批對象的總占地面積最高不超過140平方米。

第十四條 因家庭內(nèi)部分割、贈與、繼承，造成建設(shè)用地審批對象擁有舊房占地面積不足審批標(biāo)準(zhǔn)的，其建設(shè)用地審批應(yīng)與其他成員合并計算；造成建設(shè)用地審批對象擁有舊房占地面積超過審批標(biāo)準(zhǔn)，致使家庭其他成員不足審批標(biāo)準(zhǔn)的，不予補(bǔ)足。

第十五條 建設(shè)用地審批對象擁有的位于本村級組織范圍內(nèi)的合法房屋已出賣、贈與他人或已被司法部門依法查封拍賣的：

（一）剩余合法房屋仍超過審批標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按1:0.5的比例按實安排，但家庭成員的總占地面積最高不超過126平方米。

（二）剩余合法房屋不足審批標(biāo)準(zhǔn)的，按剩余合法房屋占地面積按實安排或水平房安排。采用水平房的，家庭成員實際擁有總占地面積不足1人建筑占地面積標(biāo)準(zhǔn)且實有在冊3人及以下的，可安排108平方米以內(nèi)水平套房一套；超過1人建筑占地面積標(biāo)準(zhǔn)但不足36平方米且實有在冊3人及以下的，可安排126平方米以內(nèi)水平套房一套；占地面積超過36平方米或占地面積不足36平方米但實有在冊4人及以上的，可安排144平方米以內(nèi)水平套房一套。

（三）實無住房的，按家庭照顧安排水平房。家庭實有在冊成員人數(shù)在3人及以下安排建筑面積108平方米以內(nèi)水平套房一套，4人及以上的安排建筑面積126平方米以內(nèi)水平套房一套。

第十六條 經(jīng)村民會議通過，拆除非村級組織成員擁有的合法房屋，可采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、水平房或垂直房補(bǔ)償：

原有舊房建筑占地面積在108平方米以下的，按1：1的比例按實安排；占地面積不足36平方米的，應(yīng)進(jìn)行聯(lián)建或采用水平套房補(bǔ)償，采用水平套房補(bǔ)償?shù)?，可按原有房屋建筑占地面積1：3的比例結(jié)合就近面積戶型安排；建筑占地面積在108平方米以上的，超過部分按1：0.5的比例按實安排，但最高不超過占地面積126平方米。采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，具體標(biāo)準(zhǔn)由村級組織制定，費(fèi)用由村級組織承擔(dān)，并在實施細(xì)則中予以明確，節(jié)省的建設(shè)用地可在村級組織內(nèi)部調(diào)劑使用。

非村級組織成員擁有的合法房屋，已出賣、贈與他人或已被司法部門依法查封拍賣的，在審批補(bǔ)償方案時，其剩余的合法房屋須與已出賣、贈與他人或已被司法部門依法查封拍賣的面積合并審查；非村級組織成員擁有的合法房屋發(fā)生家庭內(nèi)部分割、贈與、繼承等行為的，應(yīng)按原有合法舊房面積進(jìn)行審查。

第十七條 建設(shè)用地審批與舊房拆除相掛鉤。未簽訂原有房屋拆除協(xié)議的村級組織成員，申請建設(shè)用地不予受理；村級組織未完成原有房屋拆除的，不予定點(diǎn)、放樣，申請下一批次建設(shè)用地的，不予受理。

第十八條 村級組織占用農(nóng)用地批準(zhǔn)后，滿一年未實施具體用地行為的，相應(yīng)扣減所在鎮(zhèn)街下一新農(nóng)村住房建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)、額度；滿二年未實施具體用地行為的，扣減相應(yīng)指標(biāo)、額度，并責(zé)令村級組織恢復(fù)耕種。

第四章

組織實施

第十九條 按規(guī)劃可在村莊現(xiàn)有建設(shè)用地范圍內(nèi)完成新農(nóng)村住房建設(shè)的村級組織，優(yōu)先予以實施，并可適當(dāng)放寬相關(guān)規(guī)劃控制指標(biāo)。分期實施的，村級組織應(yīng)明確分期實施計劃、對象產(chǎn)生辦法、具體步驟等內(nèi)容，每批對象的產(chǎn) 生應(yīng)充分尊重群眾意愿，采用公開、公平、公正的方式確定。第二十條 新農(nóng)村住房建設(shè)按下列程序?qū)嵤?/p>

（一）調(diào)查核實。村級組織應(yīng)廣泛開展宣傳，調(diào)查摸底，統(tǒng)計總?cè)丝诤涂稍黾影才诺膶ο?、有合法產(chǎn)權(quán)的非農(nóng)人員等，了解、統(tǒng)計舊房現(xiàn)狀及產(chǎn)權(quán)情況，并登記造冊。

（二）確定總用地規(guī)模。村級組織應(yīng)測算新農(nóng)村住房建設(shè)總用地規(guī)模，制定用地方案和實施計劃，經(jīng)所在鎮(zhèn)街審核，報市國土資源行政主管部門批復(fù)。考慮到為規(guī)劃留下空間等因素，條件允許的村莊，可在建設(shè)用地審批對象規(guī)劃總用地面積的基礎(chǔ)上增加10%計入總用地規(guī)模。

（三）制訂實施細(xì)則。村級組織應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定擬訂實施細(xì)則，明確總?cè)丝凇⑷司ㄖ嫉孛娣e標(biāo)準(zhǔn)、住宅的類型、安置的方法、實施計劃、舊房拆除和建房用地安排方法等內(nèi)容，經(jīng)村民會議通過，報鎮(zhèn)街審核后批復(fù)。批復(fù)后的實施細(xì)則應(yīng)分別報市國土資源、規(guī)劃行政主管部門和新農(nóng)村辦備案。

（四）編制規(guī)劃。村級組織應(yīng)根據(jù)社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和總用地規(guī)模、住宅的類型等，委托編制村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村民會議討論通過，鎮(zhèn)街、市規(guī)劃行政主管部門審核，報市政府審批，批準(zhǔn)后由鎮(zhèn)街公布。

（五）建設(shè)用地申請。列入鎮(zhèn)街計劃的村級組織，持已批準(zhǔn)的規(guī)劃、實施細(xì)則、用地方案、舊房拆除協(xié)議、申報對象資料等向鎮(zhèn)街提出建設(shè)用地申請，經(jīng)鎮(zhèn)街、國土資源行政主管部門審核后，報市政府審批。不占用農(nóng)用地的，可一次性申請。

（六）拆除舊房。村級組織應(yīng)在建設(shè)用地批準(zhǔn)后，新房建設(shè)啟動前完成舊房拆除。

（七）新房建設(shè)。村級組織應(yīng)依法、統(tǒng)一申辦建房手續(xù)。舊房拆除經(jīng)檢查合格后，由各鎮(zhèn)街定點(diǎn)放樣，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由市規(guī)劃管理處定點(diǎn)放樣，按規(guī)劃組織實施。村內(nèi)道路、給排水、污水處理設(shè)施、綠化等配套設(shè)施及新房外立面應(yīng)按規(guī)劃同步實施。

（八）登記發(fā)證。市綜合行政執(zhí)法部門和各鎮(zhèn)街、村級組織應(yīng)加強(qiáng)對新農(nóng)村農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)、監(jiān)督和管理。新房建成后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)街、綜合行政執(zhí)法部門、規(guī)劃管理處應(yīng)實地檢查是否按規(guī)劃用地，配套設(shè)施和新房外立面是否按規(guī)劃建設(shè)，驗收合格的，依申請予以登記發(fā)證。

第二十一條 住房建設(shè)實行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理，鼓勵統(tǒng)一施工，統(tǒng)一施工的應(yīng)當(dāng)公開招投標(biāo)。

第五章

舊房拆除與資金管理

第二十二條 新農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)切實維護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，村級組織應(yīng)召開村民會議決定拆除舊房、收回超過可享受審批額度部分的宅基地是否作經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，作補(bǔ)償?shù)膽?yīng)明確具體標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 舊房產(chǎn)權(quán)以《土地使用權(quán)證》登記的建筑占地面積為準(zhǔn)。拆除超過審批限額標(biāo)準(zhǔn)，且未發(fā)放《土地使用權(quán)證》的合法房屋，由國土資源部門予以丈量，憑權(quán)源依據(jù)審核確定其產(chǎn)權(quán)。拆除未超過審批限額標(biāo)準(zhǔn)且已發(fā)放《土地使用權(quán)證》的合法房屋，由村級組織依權(quán)證登記造冊，國土資源部門不再另行確權(quán)；拆除違法建筑和臨時建筑，不予確權(quán)和補(bǔ)償。

第二十四條

拆除產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，須將房屋原始證據(jù)資料交由公證機(jī)構(gòu)保全證據(jù)；拆除共有產(chǎn)權(quán)的房屋，應(yīng)待共有權(quán)人達(dá)成協(xié)議后再予拆除；拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十五條 村級組織與被拆除人應(yīng)簽訂房屋拆除書面協(xié)議，協(xié)議簽訂后，被拆除人應(yīng)當(dāng)將原土地使用證和房屋所有權(quán)證上交村級組織，統(tǒng)一向發(fā)證部門辦理產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)，并在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷，村級組織應(yīng)在新住宅定點(diǎn)放樣前完成舊房拆除。

第二十六條 村級組織在新農(nóng)村建設(shè)中收取的各項費(fèi)用應(yīng)專款專用，納入鎮(zhèn)街聯(lián)管帳戶管理，優(yōu)先保證道路、給排水、綠化、公建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；各項帳務(wù)應(yīng)單獨(dú)列支、定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第二十七條

各鎮(zhèn)街、村級組織應(yīng)建立、健全檔案制度，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)檔案、資料的管理。檔案資料包括：批準(zhǔn)文件、規(guī)劃和建設(shè)方案、拆除協(xié)議等與新農(nóng)村住房建設(shè)相關(guān)的材料。

第二十八條 積極鼓勵各村級組織節(jié)約用地。節(jié)省的建設(shè)用地若規(guī)劃許可，經(jīng)村民會議通過，依法報批后，可由市國土資源行政主管部門組織公開出讓。城市規(guī)劃區(qū)外村級組織在現(xiàn)有建設(shè)用地范圍內(nèi)按規(guī)劃完成新農(nóng)村住房建設(shè)，且未新占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，其節(jié)省的建設(shè)用地按出讓所得地方可支配部分的100%用于補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按村級組織總用地規(guī)模實施新農(nóng)村住房建設(shè)，但需新占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，其節(jié)省的建設(shè)用地按出讓所得地方可支配部分的70%用于補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建成區(qū)外村級組織在現(xiàn)有建設(shè)用地范圍內(nèi)按規(guī)劃完成新農(nóng)村住房建設(shè)，且未新占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，其節(jié)省的建設(shè)用地按出讓所得地方可支配部分的80%用于補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按村級組織總用地規(guī)模實施新農(nóng)村住房建設(shè)，但需新占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，其節(jié)省的建設(shè)用地按出讓所得地方可支配部分的60%用于補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

節(jié)省的建設(shè)用地相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)超過本辦法規(guī)定的，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行制定。第二十九條 涉及新農(nóng)村住房建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，本市有權(quán)減免的，按標(biāo)準(zhǔn)下限的50%收取，服務(wù)性收費(fèi)按保本原則收取。

第六章

附則

第三十條 本辦法公布前，已經(jīng)依法批準(zhǔn)并開工建設(shè)新農(nóng)村住房的村級組織；或者村莊建設(shè)規(guī)劃、實施細(xì)則、分戶報批已批準(zhǔn)且除新農(nóng)村住房建設(shè)預(yù)留用地外，其余土地經(jīng)批準(zhǔn)已被依法征用的村級組織，可按原批準(zhǔn)方案執(zhí)行。第三十一條

本辦法公布后，已經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的村級組織需進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的，其規(guī)劃調(diào)整所需的相關(guān)費(fèi)用由所在鎮(zhèn)街承擔(dān)。

第三十二條 本辦法自2006年7月15日起施行。義政[2001]113號文件同時廢止。

第三十三條 本辦法由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：2013年孝南區(qū)城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

2013年孝南區(qū)城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

2013年，我區(qū)按照市委、市政府的決策部署，在市委組織部、市新社區(qū)和“1+X”體系建設(shè)辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，圍繞年初制定的工作計劃，積極探索，高位推進(jìn)，經(jīng)過近一年努力，新社區(qū)建設(shè)各項工作順利推進(jìn)。目前，26個城鄉(xiāng)新社區(qū)已開工建設(shè)20個，完成建設(shè)面積217萬M2,占計劃的97.1%，落實投資21.7億元，建成還建房107棟、3381套、52萬M2,入住687戶。18個社區(qū)綜合服務(wù)中心動工建設(shè)，其中11個已投入使用，6個基本建成?，F(xiàn)將全年工作開展情況總結(jié)如下。

一、2013年工作情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造氛圍，形成推進(jìn)三類新社區(qū)建設(shè)強(qiáng)大氣場

一是組建工作機(jī)構(gòu)。為了確保城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，成立了由區(qū)委副書記任組長的新社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，從民政、規(guī)劃、建設(shè)等部門抽調(diào)人員組建了新社區(qū)建設(shè)辦公室，在區(qū)委組織部集中辦公，具體負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)組建了工作專班，明確一名黨政班子成員負(fù)責(zé)新社區(qū)建設(shè)工作，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作機(jī)制。

二是落實工作責(zé)任。將三類新社區(qū)納入事關(guān)全區(qū)大

局的101個重點(diǎn)項目，實行項目化管理，在推進(jìn)新社區(qū)建設(shè)的過程中，區(qū)委先后多次召開了三類新社區(qū)建設(shè)專題會、現(xiàn)場會、督辦會和推進(jìn)會，區(qū)委書記楊軍安同志多次聽取各地建設(shè)工作情況匯報，深入現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決具體問題。建立了“一個社區(qū)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一張時間表、一套推進(jìn)辦法、一抓到底”六個一推進(jìn)機(jī)制，每個新社區(qū)由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包保，安排38個區(qū)直單位對口幫扶，將責(zé)任落實到人，任務(wù)落實到月。

三是加大宣傳力度。始終將宣傳工作貫穿新社區(qū)建設(shè)全過程，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、標(biāo)語等形式，加大對城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)重要意義和相關(guān)政策的宣傳力度，消除干部誤解，充分調(diào)動了群眾參與新社區(qū)建設(shè)的積極性。結(jié)合建區(qū)20周年系列紀(jì)念活動，在孝感電視臺宣傳西河新景園社區(qū)、車站鄭閣社區(qū)等先進(jìn)典型，在孝南網(wǎng)開設(shè)“城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)”專欄，集中宣傳我區(qū)新社區(qū)建設(shè)工作動態(tài)。在各新社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場以及鎮(zhèn)區(qū)主干道兩側(cè)懸掛宣傳條幅80余條，開壁宣傳專欄10余處，向孝感日報、市新社區(qū)簡報報送動態(tài)信息30余條，在全區(qū)上下營造了濃厚的工作氛圍。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)，理清思路，明確推進(jìn)三類新社區(qū)建設(shè)具體要求

一是開展調(diào)研活動。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就新社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行專題調(diào)研。4月初，區(qū)委、區(qū)政府組建三個專班，由3名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對全

區(qū)26個新社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行實地調(diào)研，召開座談會，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部和村民代表意見建議，形成了有情況、有現(xiàn)狀和有建議的調(diào)研報告。通過一系列調(diào)研活動，使我們進(jìn)一步明確了新社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，澄清和破除了有關(guān)思想認(rèn)識誤區(qū)，理清了推進(jìn)工作的思路和措施。二是出臺政策文件。出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)的意見（試行）》（孝南政發(fā)[2013]25號），明確了新社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。積極探索配套優(yōu)惠政策創(chuàng)新試點(diǎn)，將新社區(qū)建設(shè)過程中的資金、土地等11個方面工作，明確由區(qū)財政、國土等14個區(qū)直職能部門負(fù)責(zé)，配套下發(fā)了《財政、國土、環(huán)保、規(guī)劃、紀(jì)檢、政法等6個部門支持新社區(qū)項目建設(shè)的保障措施方案》，形成了以指導(dǎo)意見為主體，各分項優(yōu)惠政策為補(bǔ)充的“1+X”政策支撐體系。

三是建立工作臺賬。對城鄉(xiāng)三類新社區(qū)基本情況、規(guī)劃設(shè)計方案、建設(shè)計劃等情況，進(jìn)行了調(diào)查摸底，按照不同類別分別建立了工作臺賬，實行了工作月報制度，每月統(tǒng)計各地新社區(qū)建設(shè)進(jìn)度，為順利推進(jìn)新社區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）突出重點(diǎn)，探索創(chuàng)新，積極破解三類新社區(qū)建設(shè)工作瓶頸

一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅持“全域孝南”理念，精心選擇交通便利、經(jīng)濟(jì)條件較好、居民相對集中、干部群眾有強(qiáng)烈愿望的地方規(guī)劃布點(diǎn)新社區(qū)。把社區(qū)建設(shè)

放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大格局中去定位，統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，做到“四規(guī)合一”。聘請國內(nèi)一流設(shè)計單位，完成了26個新社區(qū)的規(guī)劃，提前將社區(qū)“五大類”、18項功能整合進(jìn)社區(qū)規(guī)劃，并根據(jù)需要適時調(diào)整，前階段對市級12個重點(diǎn)社區(qū)中的3個社區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了局部調(diào)整，確保規(guī)劃科學(xué)可行。

二是示范帶動，穩(wěn)妥推進(jìn)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)過程中，注重發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，探索四種建設(shè)模式。BT建設(shè)模式，引入市場機(jī)制，把拆遷村民的安置房建設(shè)與開發(fā)商的商品房建設(shè)結(jié)合起來建設(shè)新社區(qū)。如沙溝新社區(qū)，引進(jìn)資金實力雄厚的全洲集團(tuán)承接社區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會三方共贏。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動模式。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動新社區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)打造東山頭新社區(qū)，采取“產(chǎn)城一體、雙輪驅(qū)動”的辦法，結(jié)合工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，引進(jìn)100多家企業(yè)入駐，形成以現(xiàn)代森工、冶金鋼鐵、汽車配部件、機(jī)械制造等為主的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動新社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)村民就地就業(yè)，又以社區(qū)服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游開發(fā)帶動模式。重點(diǎn)打造朋興新社區(qū)，充分挖掘王新亭“將軍故里”和葉家廟遺址等資源，興建丹陽古鎮(zhèn)仿古一條街，打造旅游文化品牌社區(qū)。群眾主體多元共建模式。丁砦新社區(qū)，整合新農(nóng)村建設(shè)項目資金，采取市場化運(yùn)作，村民以土地和宅基地置換新社區(qū)住房，組建拆遷還建協(xié)會，推進(jìn)新社區(qū)建設(shè)。

三是創(chuàng)新辦法，破解瓶頸。破解用地難題。對布局混亂分散、民宅老化等現(xiàn)象嚴(yán)重的“空心村”，通過集并，有效盤活存量土地。大力推進(jìn)增減掛鉤項目實施，積極爭取建設(shè)用地指標(biāo)。破解資金難題。實行財政以獎代補(bǔ)，整合區(qū)直部門的各類資金，集中用于新社區(qū)建設(shè)。區(qū)財政累計投入5億多元用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。采取市場化運(yùn)作辦法，選定實力雄厚和資質(zhì)較高的開發(fā)商建設(shè)新社區(qū)。以長興國有資產(chǎn)營運(yùn)公司為主體，整合南大實業(yè)公司，組建長興投資公司，為社區(qū)建設(shè)融資。破解拆遷難題。推行一次性補(bǔ)償與分期補(bǔ)償相結(jié)合的辦法，尊重農(nóng)民意愿，對征地補(bǔ)償款，既可選擇一次性領(lǐng)取，也可以按照20年、每畝每年1500斤中稻折款分年領(lǐng)取。優(yōu)先解決拆遷戶搬遷前的居住生活難題。優(yōu)先安排失地農(nóng)民到轄區(qū)企業(yè)就業(yè)，解決失地農(nóng)民后顧之憂。實現(xiàn)“要我拆”到“我要拆”的轉(zhuǎn)變，有效破解了新社區(qū)建設(shè)過程中征地拆遷難題。

四是突出民生，注重質(zhì)量。在推進(jìn)新社區(qū)建設(shè)過程中，堅持“三先三后”的建設(shè)原則，在社區(qū)規(guī)劃、選址、名稱、拆遷安置、戶型設(shè)計等方面，充分尊重群眾意見和保障群眾權(quán)益。將社區(qū)最好的地塊優(yōu)先用于居民還建房和社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)先解決拆遷戶搬遷前的居住生活難題，優(yōu)先安排失地農(nóng)民到轄區(qū)企業(yè)就業(yè)，解決失地農(nóng)民后顧之憂。同時，注重還建安置房建設(shè)質(zhì)量管理，10月中下旬，集中組織建設(shè)、安監(jiān)、消防等部門

對全區(qū)在建的新社區(qū)建設(shè)工程進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，排除各類安全隱患20余處，對部分還建房質(zhì)量問題下達(dá)限期整改通知書，確保讓居民住上安心、舒適的還建房。

（四）健全制度，加大督辦，確保三類新社區(qū)建設(shè)工作落到實處

一是建立聯(lián)席會議制度。成立由政府辦、組織部、民政局、規(guī)劃局、國土局、建設(shè)局、發(fā)改局等部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)席會議，每月召開協(xié)調(diào)會議，通報工作進(jìn)展情況，研究推進(jìn)工作的措施辦法。目前，已召開會議6次，協(xié)調(diào)解決各類問題30余件。

二是建立工作月報制度。與區(qū)重大項目決策與推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)動，每月對新社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行收集統(tǒng)計，通報工作進(jìn)度情況。目前，已編制工作月報11期，有效起到推進(jìn)工作的作用。

三是建立工作考核制度。將新社區(qū)建設(shè)納入全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，采取平時抽查與季度拉練檢查評比相結(jié)合的辦法，3月份和6月份，組織專班對各地新社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了拉練式檢查，對檢查情況進(jìn)行了通報排名。年底，還將組織人員對各地全年的工作情況進(jìn)行考核，考核情況與各地評先表優(yōu)掛鉤。

我們雖然做了不少工作，積累了一些經(jīng)驗，但離上級的要求和群眾的期望還有一定距離，我們決心在明年的工作中，針對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加大工作推進(jìn)力度，強(qiáng)化工作措施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)。

二、2014年工作計劃

一是制訂出臺優(yōu)惠政策。加大調(diào)研力度，結(jié)合十八屆三中全會改革精神，爭取在戶籍、計生、社保、稅費(fèi)減免和資金整合使用等方面，出臺具體優(yōu)惠政策，增強(qiáng)新社區(qū)吸引力。

二是加大典型示范力度。注重城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三種類型新社區(qū)典型培育工作，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，城市新社區(qū)重點(diǎn)抓好市級12個示范社區(qū)建設(shè)工作，城鎮(zhèn)新社區(qū)重點(diǎn)抓好丁砦社區(qū)建設(shè)，著力規(guī)劃1至2個農(nóng)村新社區(qū)。通過典型示范作用，推進(jìn)新社區(qū)建設(shè)。

三是加強(qiáng)宣傳氛圍營造。結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳十八屆三中全會精神和黨的群眾路線教育實踐活動，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳條幅、宣傳欄等形式，加大三類新社區(qū)政策和先進(jìn)典型的宣傳力度，在全社會形成關(guān)心和支持新社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

四是加快社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。指導(dǎo)各地認(rèn)真制定2014年建設(shè)計劃，按照“三先三后”開展建設(shè)工作，重點(diǎn)抓好還建房和社區(qū)綜合服務(wù)中心的開工建設(shè)情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)控，確保新社區(qū)建設(shè)工作按時間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)。

孝南區(qū)新社區(qū)辦 2013年11月29日

第五篇：新社區(qū)建設(shè)講話

新基層政權(quán)管理體制 探索自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)新路子

時間：2006-04-02 來源：廈門社區(qū)建設(shè)網(wǎng)

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我國推進(jìn)社區(qū)建設(shè)并不偶然，它是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的推拉互動，以及由此產(chǎn)生的社會轉(zhuǎn)型過程中社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)體制改革洪流的沖擊和政治體制改革大潮的涌動，我國的北京、上海、天津等大型城市開始出現(xiàn)了社區(qū)這一新的城市基層居民自治組織。她像一輪紅日，踏著新世紀(jì)的晨鐘早已冉冉升起，給中小城市基層政權(quán)管理體制改革指引了方向。

當(dāng)社區(qū)建設(shè)在中小城市初露端倪之時，如何使其盡快脫穎而出并健康發(fā)展呢？筆者認(rèn)為：必須從實際出發(fā)，勇于探索，敢于創(chuàng)新，求真務(wù)實，與時俱進(jìn)，按照“抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定”這一指導(dǎo)思想，以改革經(jīng)濟(jì)管理體制和行政管理體制為保障，以政府主導(dǎo)作用為先導(dǎo)，以改革城市基層管理體制為突破口，通過轉(zhuǎn)變政府職能，提高市場在配置社會經(jīng)濟(jì)資源中的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)的發(fā)展環(huán)境；通過發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)政社分離，降低行政整合成本；通過創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實現(xiàn)社區(qū)依法自治，提高社區(qū)對社會經(jīng)濟(jì)資源的整合能力，認(rèn)真處理市場、政府和社區(qū)三者之間的關(guān)系，最終建立起一個市場專事營利、政府專事公共管理、社區(qū)專事非政府非營利事務(wù)的社會治理機(jī)構(gòu)，走自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展新路子。

一、實施政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化社區(qū)發(fā)展環(huán)境市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然推動著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的進(jìn)一步深入，而作為上層建筑主要組成部分的政府，其職能必然隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，需要從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能向市場經(jīng)濟(jì)體制下的職能轉(zhuǎn)變，以順應(yīng)社會治理的需要，為社區(qū)建設(shè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能，存在著許多與現(xiàn)代化社會管理不相適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)在：政府管理過程中法制化程度不高，錯位、越位和缺位現(xiàn)象明顯，權(quán)力分配不合理，監(jiān)督制約機(jī)制乏力；組織機(jī)構(gòu)分設(shè)過細(xì)，功能重疊，部門之間存在著“依法打架”現(xiàn)象；政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，資源配置還帶有行政性色彩；城市基層管理中的責(zé)權(quán)利問題沒有很好解決，街道辦事處在城市管理中“三有五無”現(xiàn)象比較突出，即有目標(biāo)、有任務(wù)、有責(zé)任；無機(jī)構(gòu)、無隊伍、無經(jīng)費(fèi)、無管理手段、無執(zhí)法依據(jù)。街道辦事處成了各級政府下達(dá)指令的承接層、受理層和落實層。辦事處的管理職能從文教、衛(wèi)生、計生、民政、勞動、城建、財稅到治安、綜合治理、社會低保等，內(nèi)容多達(dá)幾十個門類，導(dǎo)致管理工作縱向不到底，橫向不到邊，上邊有權(quán)管不了，下邊想管管不好。一方面，政府庫存的大量知識型優(yōu)秀人才處于低效配置狀態(tài)；一方面城市基層社會問題由于沒有務(wù)實高效的干部隊伍而得不到妥善處理。政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事情，大大增加了政府對社會管理的行政整合成本。轉(zhuǎn)變政府職能，就必須按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的要求，對政府職能進(jìn)行重新定位，建立起順應(yīng)社會管理要求的行政管理新體制，做到把政府職能該強(qiáng)化的強(qiáng)化、該弱化的弱化、該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化。所謂強(qiáng)化就要強(qiáng)化政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能；所謂弱化就是要弱化政府對微觀經(jīng)濟(jì)的直接管理和行政干預(yù)，使市場在配置經(jīng)濟(jì)社會資源中起基礎(chǔ)性作用；所謂轉(zhuǎn)化就是要把政府承擔(dān)的協(xié)調(diào)性、技術(shù)性和服務(wù)性事務(wù)從政府職能中分解出來，轉(zhuǎn)化給社會公共服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會等，實行企業(yè)化管理，推進(jìn)政社分離。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能，加強(qiáng)市場監(jiān)管。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能是加強(qiáng)市場對社會經(jīng)濟(jì)資源起基礎(chǔ)性作用的前提。首先，政府要改革財稅管理體制，實行會計集中核算，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增加財源，不斷增強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力和拉動經(jīng)濟(jì)增長能力。其次，要使政府職能從管理型向提供公共產(chǎn)品型轉(zhuǎn)變。凡是城市公共設(shè)施，如道路、交通、通訊、城建、環(huán)保、公共福利事業(yè)等具有排它性、非競爭性的公共產(chǎn)品，須由政府直接投資、控股或吸收社會資金共同實施，以滿足公民的公共需要。其三，要按照“合法、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，對不符合市場經(jīng)濟(jì)要求、防礙市場公平競爭的行政審批項目要全部進(jìn)行廢止。確需保留的要完善審批制度，嚴(yán)格審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，以充分發(fā)揮市場在配置社會經(jīng)濟(jì)資源中的基礎(chǔ)作用。其四，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使中小型企業(yè)實行民營化，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭主體地位。只有轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，提高市場在配置社會經(jīng)濟(jì)資源中的基礎(chǔ)性作用，才能有效發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增加財源，才能為社區(qū)建設(shè)及重點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財力保證。

（二）實行依法行政，加強(qiáng)法制監(jiān)督。政府職能的轉(zhuǎn)變和社區(qū)的培育，意味著政府管理的基礎(chǔ)是依法自治的社區(qū)。要做到社區(qū)依法自治，政府必須改革領(lǐng)導(dǎo)方式，實行依法行政。首先，要不斷加強(qiáng)政府的行政法制建設(shè)。各級政府要依照法律，積極支持和科學(xué)指導(dǎo)社區(qū)居民依法管理自己的事情，進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，提高執(zhí)行政策法規(guī)的能力和依法行政的水平。其次，要提高政務(wù)活動的透明度，推行政務(wù)公開。政務(wù)公開要統(tǒng)一部署、精心組織、科學(xué)安排。特別是重點(diǎn)執(zhí)法部門，要更新觀念，擺正管理與服務(wù)的關(guān)系；要強(qiáng)化培訓(xùn)、提高素質(zhì)、做到持證上崗、亮證執(zhí)法，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，從根本上解決“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的問題。其三，要完善責(zé)任行政制度，加強(qiáng)法制監(jiān)督。要通過建全和完善全面的責(zé)任制和嚴(yán)格的責(zé)任追究制，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法的行為和效果；通過健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性和公開性；通過健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度、舉報投訴制度、行政復(fù)議制度、國家賠償制度、錯案追究制度等，形成系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)肅的行政執(zhí)法保障制度體系。只有把公共權(quán)利的行使納入法制化、規(guī)范化軌道，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，密切黨群、政群關(guān)系，才能為加速政府運(yùn)行機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

（三）調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，推行審批改革。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、搞好社會治理必須有一個高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府運(yùn)作機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)。一是要按照“規(guī)范、統(tǒng)一、精簡、透明、服務(wù)、效能”的原則，從明晰部門事權(quán)、界定部門職責(zé)、調(diào)整機(jī)構(gòu)職能入手，有計劃地調(diào)整和優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免部門職能出現(xiàn)重疊現(xiàn)象。

二是在審批制度改革上要采用社會服務(wù)大廳集中辦公的模式，堅持“一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務(wù)”的原則，興辦政府超市。政府有關(guān)行政審批的職能、人員和項目要全部進(jìn)入政府超市，審批事項的受理、繳費(fèi)、受領(lǐng)結(jié)果三個環(huán)節(jié)全部在超市中辦理；新的行政審批要采取票款分離的方法，實行“六公開”制度，即公開審批項目、公開申報內(nèi)容、公開辦事程序、公開辦事時限、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開辦事結(jié)果，以增加審批透明度，杜絕暗箱操作。

三是積極做好建章立制工作，合理劃分和界定各部門、各窗口之間的事項分工，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，明確審批責(zé)任，將崗位責(zé)任落實到個人；四是要加強(qiáng)制約監(jiān)督機(jī)制，積極落實首問負(fù)責(zé)制、兩次受理制、按時辦結(jié)制、錯案追究制度，擴(kuò)大告知承諾制的實施范圍，從制度上規(guī)范行政審批行為，節(jié)約行政審批時間，降低行政審批費(fèi)用，避免申請人的不正當(dāng)“風(fēng)險”。通過組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整和行政審批制度的創(chuàng)新，真正使政府從行政管理主導(dǎo)型政府向公共服務(wù)主導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府運(yùn)營機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，降低政府對社會資源的整合成本。

（四）創(chuàng)造寬松環(huán)境，保持社會穩(wěn)定。社會保障、再就業(yè)以及信訪、治安工作是保持社會大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是推動社區(qū)建設(shè)各項工作順利進(jìn)行的內(nèi)在要求。一是要建立健全社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在抓好“兩個確保”的同時，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險和城市居民最低生活保障工作，不斷擴(kuò)大社會保障范圍。要嚴(yán)格落實三條最低生活保障線制度，堅持對社會那些無生活來源、無勞動能力、無贍養(yǎng)人的特困居民及時足額發(fā)放低保金，實現(xiàn)城市低保對象的應(yīng)保盡保。二是要通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、推動公有企業(yè)民營化、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和職業(yè)化、促進(jìn)中介組織發(fā)展等有效措施，認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作。三是要實行社區(qū)法官和檢察官制度，定期為社區(qū)居民提供法律資詢、法律援助等服務(wù)。四是要認(rèn)真解決由于經(jīng)濟(jì)多元化而出現(xiàn)的群體性、階層性、物質(zhì)利益性的信訪問題，按照“依法上訪保護(hù)、違法上訪必究”的原則，堅持依法信訪，搞好雙向規(guī)范，積極推行“一簽二考核、三定三包”責(zé)任制和“三查三究”制度，使不穩(wěn)定因素化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。五是要借鑒有效做法，實施社區(qū)治安“四個一”工程，即每個社區(qū)都要有一個治安警務(wù)室，一支法律服務(wù)隊，一支治安巡邏隊，一支樓長守護(hù)隊，逐步實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的群防群治，減少不安定因素的發(fā)生，為社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行造就一個寬松的社會環(huán)境。

二、探索自治導(dǎo)向模式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用政府職能的轉(zhuǎn)變，為社區(qū)建設(shè)提供了有利的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。但是，采取什么樣的模式才能使中小城市的社區(qū)建設(shè)管理機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)呢？筆者認(rèn)為，必須一切從中小城市的實際出發(fā)，實事求是，開拓創(chuàng)新，克服攀比心理，消除貪大求快觀念，揚(yáng)棄大型城市在推行行政導(dǎo)向社區(qū)建設(shè)過程中的做法，走自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)新路子。行政導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)模式最典型的就是上海提出的“兩級政府、三級管理、四級落實”，它是通過政府職能的擴(kuò)張延伸，強(qiáng)化基層的功能，運(yùn)用政府及其所控制的資源進(jìn)行自上而下的社會整合，并形成“新政府社會”的一種運(yùn)作模式。這一模式有其合理性，它可以利用國家強(qiáng)大行政組織資源迅速構(gòu)造一個新型社會。如上海浦東新區(qū)的社區(qū)建設(shè)。但是，這一模式需要的條件和付出的成本較高。一是政府必須控制充足的經(jīng)濟(jì)和社會資源，二是強(qiáng)有力的基層政府整合社會，需要較高的行政管理成本。而中國大多數(shù)中小城市的基層政府所控制的資源相對較少，也難以支付擴(kuò)張政府職能所需要的管理成本。更重要的是隨著市場的完善，大量的經(jīng)濟(jì)資源要通過市場的方式加以配置，政府審批等權(quán)限要進(jìn)一步減少，政府管理與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作要逐步分離，更增加了行政導(dǎo)向社區(qū)建設(shè)推行的難度。這一模式由于強(qiáng)調(diào)行政行為和外力推動，就會導(dǎo)致其構(gòu)造的社區(qū)與傳統(tǒng)體制具有同構(gòu)性，即社會仍然為政府所吸納。在這一體制下，政府難以超越各種利益群體而專事履行公共管理的職能，也不可能長期持久的包攬所有的社會事務(wù)。因此，這一模式在擴(kuò)大公民參與和基層民主建設(shè)方面顯然有相當(dāng)?shù)木窒扌??！皽?zhǔn)政府”的社區(qū)組織更多的是服從上級政府的決定，而上級政府也往往按照習(xí)慣，使許多應(yīng)該“由民作主”的事變成“代民作主”或“替民作主”。中小城市在社區(qū)建設(shè)的啟動初期，強(qiáng)化行政組織的動員是必要的，但如果以行政為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)外力推動，則容易造成社區(qū)成員的依賴性和依附性，影響到共駐共建和資源共享，最終影響社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)模式，就是通過政府下放權(quán)力，培育社區(qū)自治組織，強(qiáng)化社區(qū)自治功能，動員社會各種力量參與社會整合，并形成“社區(qū)制”社會的一種建設(shè)模式。社區(qū)居民自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)，主要依靠社區(qū)自身的資源進(jìn)行整合。對中小城市來說，城市社區(qū)普遍具有財力不足、人力資源富余的特點(diǎn)。通過社區(qū)居民自治，構(gòu)建“社區(qū)制”社會，可以開發(fā)充足的人力資源，發(fā)揮中小城市經(jīng)濟(jì)社會資源的比較優(yōu)勢，為社區(qū)建設(shè)提供內(nèi)涵式發(fā)展的源泉。盡管這種模式在開始時由于經(jīng)濟(jì)資源所限而發(fā)展程度不太高，但由于采取了居民自治而不是基層政府職能擴(kuò)張的方式，所以整合成本較低。這種模式能將政府管理與社會管理有效分離開來，使社區(qū)承接那些政府和市場都難以承接的社會事務(wù)，最終形成政府專事公共管理、市場專事營利、社區(qū)專事非政府非營利性社會事務(wù)的社會治理結(jié)構(gòu)，將會極大推動中小城市社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)展。因此，必須將行政導(dǎo)向的政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾螌?dǎo)向的政府主導(dǎo)。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：

（一）搞好社區(qū)規(guī)劃，培育新型社區(qū)。社區(qū)是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民自治的載體，要想充分利用中小城市社會資源的比較優(yōu)勢，調(diào)動社區(qū)各種力量參與社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)真正成為整合本轄區(qū)資源的主體，就必須為社區(qū)的自然人、民間組織、企業(yè)法人和社會團(tuán)體開辟不同的參與渠道，重新構(gòu)建社區(qū)組織，將原有的居民委員會改造為社區(qū)居民委員會，將居委會居民自治改造為社區(qū)居民自治。社區(qū)的培育，一是要搞好社區(qū)建設(shè)的宣傳動員和社區(qū)工作者的培訓(xùn)工作，使社區(qū)工作人員、社區(qū)居民和轄區(qū)單位三位一體，迅速有效地適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)自治這一新的發(fā)展要求，順利推動社區(qū)建設(shè)的各級工作。二是要按照“便于服務(wù)管理、便于資源開發(fā)、便于居民自治”的原則，并考慮到地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，在自然、歷史和文化的基礎(chǔ)上，對隸屬于街道的居委會進(jìn)行規(guī)模調(diào)整、培育和構(gòu)建。三是要根據(jù)居委會和街道人口分布實際，建立社區(qū)成員代表大會，在民主選舉的基礎(chǔ)上選舉社區(qū)黨組織、社區(qū)工委、社區(qū)協(xié)商議事會等自治組織，讓社區(qū)各種力量都有發(fā)言權(quán)，以利于整合社區(qū)寶貴的人才資源和單位資源。四是要按照社區(qū)歷史發(fā)展和所轄單位狀況，將社區(qū)劃分為單位型社區(qū)、雜居型社區(qū)、開發(fā)型社區(qū)和自然型社區(qū)等，對不同類型的社區(qū)實行不同的培育方法和措施，做到因地施制。五是要積極落實《城市居民委員會組織法》，用法律來保障社區(qū)居民的自治權(quán)利，實現(xiàn)有序的政治參與。同時，還可以制訂一些相應(yīng)的優(yōu)惠政策措施，為社區(qū)建設(shè)和居民自治創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。如對婚姻介紹、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理等社區(qū)內(nèi)非營利組織制訂減免稅優(yōu)惠政策，鼓勵非營利組織的社會參與。

（二）實現(xiàn)重心下移，搞好塊塊管理。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)必須要有一支高素質(zhì)的人才隊伍、有一個“責(zé)權(quán)利”統(tǒng)一的管理體制、有開展社區(qū)民主自治所需的民主自治權(quán)力，使社區(qū)在城市基層各種事務(wù)中具備整合社會經(jīng)濟(jì)資源的能力，真正實現(xiàn)塊塊管理。因而，實現(xiàn)政府工作重心下移十分必要。一是要使人才重心下移。要采取“選、派、下、留”的辦法，通過筆試、面試、組織考察等形式，從大中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、區(qū)直各部門的聘干人員中選拔一批優(yōu)秀者充實社區(qū)；通過與轄區(qū)單位協(xié)商，從轄區(qū)單位中派出一批優(yōu)秀的青年干部到社區(qū)任職；通過精簡機(jī)構(gòu)，從辦事處下派一批充實社區(qū)；通過把原居委會一些年富力強(qiáng)、富有敬業(yè)精神者經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)后留在社區(qū)等途經(jīng)，為社區(qū)建設(shè)組建年輕化、知識化的工作隊伍，為社區(qū)對社會資源的整合提供人才保證。二是要使事權(quán)重心下移。要按照有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于“責(zé)權(quán)利”統(tǒng)一，有利于“分級管理、以塊為主”的原則，逐步向社區(qū)下放事權(quán)。凡是社區(qū)居民需要辦理的有關(guān)證件，如身份證、暫住證、戶口本、生育指標(biāo)、婚姻登記等，只要符合手續(xù)，即可在社區(qū)辦理；三是要使民主權(quán)利重心下移。政府應(yīng)賦予社區(qū)各項權(quán)力，如社區(qū)內(nèi)部事務(wù)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、社區(qū)財務(wù)自主權(quán)、社區(qū)工作者選配權(quán)、日常工作管理權(quán)等，真正做到把本屬于人民的權(quán)力交還給人民，實現(xiàn)“還權(quán)于民”，使社區(qū)真正成為本區(qū)域范圍內(nèi)唯一合法的權(quán)威性的治理主體，為社區(qū)內(nèi)部各種事務(wù)的依法自治、塊塊管理奠定基礎(chǔ)。

（三）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)在城市社區(qū)建設(shè)和居民自治中居于特別重要的地位?？陀^上城市居民的流動性、工作單位與家庭居住的間距性和血緣與地緣的分離性，使城市居民不容易自覺產(chǎn)生對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。因此強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)十分必要。首先，要通過社區(qū)自治組織及時了解社區(qū)成員的需求信息并提供有效的服務(wù)，以滿足社區(qū)成員不斷增長和日益豐富的物質(zhì)文化需要，使社區(qū)成員能夠在充分享受社區(qū)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)后從心理上自覺自愿認(rèn)同并且歸屬社區(qū)，積極主動參與社區(qū)建設(shè)。其次，要以社區(qū)為平臺，以社區(qū)居民自治為導(dǎo)向，通過提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，整合社區(qū)各種利益，加強(qiáng)社區(qū)成員之間的相互溝通，激發(fā)社區(qū)成員的參與熱情。其三，要加大社區(qū)硬件建設(shè)力度，開辟各類社區(qū)服務(wù)陣地，通過優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，繁榮社區(qū)文化，發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生，搞好社區(qū)計劃生育，組織志愿者服務(wù)隊伍，建立社區(qū)超市等便民利民設(shè)施等，完善社區(qū)服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分調(diào)動廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

（四）搞好共駐共建，實現(xiàn)資源共享。鼓勵社區(qū)各種力量參與社區(qū)共駐共建，對社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。一方面，社區(qū)建設(shè)關(guān)系到每個成員的切身利益，需要社區(qū)成員共同參與才能不斷推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。如一些先進(jìn)城市提出的“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”、“植一片樹林，享百年清涼”等正是這個道理；另一方面，凡與社區(qū)成員有關(guān)的事務(wù)，只有讓社區(qū)成員都能參與決策才能激發(fā)社區(qū)成員的積極性和創(chuàng)造性，社區(qū)建設(shè)才能有不竭的源泉。因此，“社區(qū)參與、共駐共建”既是社區(qū)建設(shè)的必要條件，也是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是社區(qū)居民自治的內(nèi)涵所在。中小城市的共駐共建，一要不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，通過開展各種文化活動，組建志愿者服務(wù)隊伍等形式，提高居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情。二要積極為轄區(qū)企事業(yè)單位解決自身不能很好處理的一些社會問題，搞好企業(yè)的社會職能剝離工作和扶持服務(wù)，為轄區(qū)單位提供社會化后勤保障，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，調(diào)動轄區(qū)單位共駐共建的積極性。三要在共建機(jī)制上把社區(qū)各種社會力量的領(lǐng)導(dǎo)吸納到社區(qū)協(xié)商議事委員會中，共商社區(qū)建設(shè)大計，做到大家事大家議；要采用政府投入、街道籌措、轄區(qū)單位贊助、居民捐助等形式，建立共駐共建投入機(jī)制。四要積極協(xié)調(diào)轄區(qū)各單位，把社區(qū)各單位的娛樂設(shè)施、文化設(shè)施對社會開放，使社區(qū)居民共享轄區(qū)單位的物質(zhì)和精神資源。

三、創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實現(xiàn)社區(qū)依法自治社區(qū)居民自治既是一種管理成本較低的制度創(chuàng)新，也是社區(qū)建設(shè)的落腳點(diǎn)。社區(qū)居民自治有利于公民有序地政治參與，加強(qiáng)基層民主建設(shè)。我國以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革和以民主化為導(dǎo)向的政治體制改革的根本目的之一，就是要調(diào)動廣大人民群眾參與改革發(fā)展的積極性，實現(xiàn)公民管理國家和社會事物的民主權(quán)利。黨的《十六大報告》指出：“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)工作”，要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。因此，構(gòu)建“社區(qū)制”社會管理體制，就是通過社區(qū)居民自治，依靠社區(qū)組織解決社區(qū)內(nèi)部的各類問題，實現(xiàn)對城市基層社會資源的有效整合。社區(qū)居民自治可以為社區(qū)成員提供與日常生活密切相關(guān)的公共事物管理機(jī)會，擴(kuò)大居民政治參與；可以使公民在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實踐中培育公共意識、合作精神和契約觀念；可以使社區(qū)公共權(quán)力直接置于社區(qū)成員的監(jiān)督之下，促進(jìn)政府科學(xué)管理。從社區(qū)的實踐來看，社區(qū)居民自治完全符合“三個代表”重要思想的要求，它可以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)了代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求；可以促使社區(qū)形成良好的法律秩序和風(fēng)尚，提高社區(qū)文化品味，營造高尚的思想道德基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，體現(xiàn)了代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；可以使城市基層居民安全祥和，得到實惠，獲得廣大人民群眾的積極擁護(hù)，體現(xiàn)了代表中國最廣大人民的根本利益。在構(gòu)建“社區(qū)制”社會管理體制中應(yīng)注意哪些問題呢？黨的《十六大報告》指出，“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”。深入領(lǐng)會這一指導(dǎo)思想，在社區(qū)自治中要牢牢把握下列三個問題：

（一）社區(qū)居民自治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是黨建工作的重要內(nèi)容，同樣也是社區(qū)自治必須遵循的大政方針。因此，社區(qū)成立后，要按照黨章規(guī)定，結(jié)合社區(qū)黨員的分布情況，及時建立健全社區(qū)黨組織，確立黨組織在社區(qū)的核心地位，加強(qiáng)黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)作為群眾性自治組織，要牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，維護(hù)和尊重社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位。同時，社區(qū)黨組織也要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，支持社區(qū)自治組織依法開展工作，不能“以黨代政”。為切實加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，在社區(qū)建立黨組織時，上級黨委要積極探索新路子，廣泛借鑒新模式。如區(qū)級可成立社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會，街道、社區(qū)、樓院可分別建立街道黨建聯(lián)誼會、社區(qū)黨建聯(lián)席會、樓院黨建聯(lián)誼小組等黨的基層組織，通過采取建檔立卡、分類管理的辦法，對社區(qū)直管黨員、協(xié)管黨員和流動黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理，以形成有效的社區(qū)黨建聯(lián)誼網(wǎng)絡(luò)，鞏固黨組織在社區(qū)自治組織中的核心地位。

（二）社區(qū)居民自治必須要有一個權(quán)力制衡的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。因此，搞好社區(qū)居民自治，就是要從組織上、制度上、議事程序上體現(xiàn)社區(qū)居民當(dāng)家作主的權(quán)利。首先，要按照“社區(qū)自治、議行分設(shè)”的原則建立社區(qū)群眾自治的權(quán)力機(jī)構(gòu)——社區(qū)居民代表大會，對社區(qū)事務(wù)行使管理權(quán)、決策權(quán)；社區(qū)居民代表大會民主選舉產(chǎn)生社區(qū)工作委員會，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理；由辦事處、社區(qū)工委邀請社區(qū)內(nèi)各種社會力量的有關(guān)人士組成社區(qū)協(xié)商議事委員會，協(xié)助社區(qū)工委開展工作，對社區(qū)建設(shè)的重大問題提出意見和建議，對社區(qū)事務(wù)行使參謀、評議和監(jiān)督。從而形成以社區(qū)居民代表會議為權(quán)力層、以社區(qū)議事會為監(jiān)督層、以社區(qū)工委為執(zhí)行層的民主組織形式。其次，要建立健全社區(qū)各項規(guī)章制度。如制定社區(qū)黨支部工作制度、社區(qū)成員代表大會工作制度、社區(qū)工作委員會工作制度、社區(qū)協(xié)商議事委員會工作制度等。其三，要嚴(yán)格按照社區(qū)議事程序，加強(qiáng)對非政府非營利性社會事務(wù)的管理，確保社區(qū)各種社會力量都積極主動地行使當(dāng)家作主的權(quán)利。只有建立權(quán)力制衡及堅強(qiáng)有力的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)，健全各項制度，才能使社區(qū)充分發(fā)揮整合各種社會資源、穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮文化的最佳作用。

（三）社區(qū)居民自治必須要建立一個適應(yīng)本社區(qū)實際的自治章程，實現(xiàn)依法自治。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，實現(xiàn)社區(qū)居民依法自治也是各級黨委領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民治理社區(qū)的根本舉措。居民自治是社區(qū)居民自覺自愿的活動，因此，必須以廣大居民群眾為主體，運(yùn)用民主的形式，引導(dǎo)和號召廣大居民積極參與，努力提高居民的自我管理意識、自我服務(wù)意識、自律自省意識和民主決策意識等，以達(dá)到社區(qū)居民自治的目的。社區(qū)居民自治也是依法管理社區(qū)事務(wù)的法律活動，因此，居民群眾必須要按照《城市居民委員會組織法》訂立章程、準(zhǔn)則等來約束自我。尤其是對社區(qū)內(nèi)部那些法律管不了、政府管不著的“雞毛蒜皮”類似事情，則更需要有章可循。各級黨委和政府要領(lǐng)導(dǎo)和支持社區(qū)居民當(dāng)家作主，最廣泛的動員和組織社區(qū)居民依法按章管理社區(qū)事務(wù)、管理社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實現(xiàn)社區(qū)居民的根本利益。在制定社區(qū)居民自治章程時，要以《城市居民委員會組織法》為指導(dǎo)，既要使章程對全體居民行為具有約束力，又要使之具備針對性、具體性、適用性和操作性；既要把居民自治的目的、依據(jù)、原則、任務(wù)、組織、職責(zé)及居民的權(quán)利、義務(wù)寫清楚，更要把社區(qū)的治保、調(diào)解、計生、衛(wèi)生、婦聯(lián)、民政等工作內(nèi)容納入進(jìn)去，從而使居民自治工作有章可循、有據(jù)可依，使中小城市的社區(qū)建設(shè)工作盡早步入規(guī)范化、制度化、法制化、正?；能壍馈Ｗⅲ?/p>

1、“一簽二考核、三定三包”責(zé)任制，即是對涉訪部門年初簽訂信訪目標(biāo)，年終考核領(lǐng)導(dǎo)班子和基層職能部門，對熱點(diǎn)難點(diǎn)案件實行定領(lǐng)導(dǎo)、定案件、定時間，包接待、包處理、包回訪制度。

2、三查三究。即：查造成群眾集體上訪原因，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失職責(zé)任；查工作交辦情況和處理結(jié)果，追究分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員瀆職責(zé)任；查上訪人在信訪活動中的越軌行為，追究少數(shù)不法行為人的違法責(zé)任。