第一篇：區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)

告

區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走過(guò)25年歷程，經(jīng)歷了從小漸大、從弱到強(qiáng)、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。特別是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，作為改革開(kāi)放后成長(zhǎng)起來(lái)的新生事物，得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。區(qū)作為瀘州市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，作為全市七個(gè)縣區(qū)中的“老大哥”，其交通發(fā)達(dá)、物流通暢、信息和勞動(dòng)力資源得天獨(dú)厚，因此在個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占具了有利地位。但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也遭遇了一些瓶頸。下面結(jié)合個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況談?wù)勎业目捶ǎ?/p>

一、區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境及現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)有了更深一層的認(rèn)識(shí)。黨的十六大報(bào)告第一次積極評(píng)價(jià)了非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面發(fā)揮的重要作用，并系統(tǒng)闡述了非公制經(jīng)濟(jì)的基本方針和政策：“兩個(gè)毫不動(dòng)搖和一個(gè)統(tǒng)一”，即必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。進(jìn)而在十六屆三中全會(huì)上，黨和國(guó)家又提出了要“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”，把非公有制經(jīng)濟(jì)作為生產(chǎn)力的力量來(lái)評(píng)價(jià)，明確指出：“個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社會(huì)生

產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，并進(jìn)一步提出了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，即大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。這樣，黨和國(guó)家為個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策理論條件。個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇，新一輪的跨越式發(fā)展是時(shí)不待我，不進(jìn)則退。

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)府為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出了“重工活貿(mào)、強(qiáng)農(nóng)興旅、城鄉(xiāng)并舉、富民興區(qū)”的發(fā)展總思路，區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由此得到了快速發(fā)展的契機(jī)。從企業(yè)數(shù)量上講，區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全部企業(yè)中已占具了絕對(duì)多數(shù)。就其性質(zhì)而言，區(qū)個(gè)體戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)是主體，是普通群眾依靠自身力量實(shí)現(xiàn)小康的基本形式；私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的股份制經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，它是一種混合經(jīng)濟(jì)，具有資本社會(huì)化的明顯特征，也是我區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的方向?？傊?，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為“民本經(jīng)濟(jì)”，已成為千萬(wàn)老百姓通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)而從事的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，是發(fā)展生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)，是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要承擔(dān)者，是人民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的基本源泉。因此，大力鼓勵(lì)和發(fā)展以個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，保障人民生活水平穩(wěn)步提高的重要措施。研究我區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題及制約影響因素，探討加速我區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)良性、快速發(fā)展的措施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛，具有巨大的現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

二、區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

1、數(shù)量多，規(guī)模小

據(jù)調(diào)查，截止底，我區(qū)繳納國(guó)稅的個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)共計(jì)4885戶(hù)，占全區(qū)納稅總戶(hù)數(shù)的%。其中個(gè)體工商戶(hù)4626戶(hù)，占納稅總戶(hù)數(shù)的%，私營(yíng)企業(yè)

259戶(hù)，占納稅總戶(hù)數(shù)的%。雖然數(shù)量占具了絕對(duì)多數(shù)，但由于其中個(gè)體工商戶(hù)又占大多數(shù)，企業(yè)相對(duì)較少，因此整個(gè)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重占得不高。以“兩稅”收入為例，江陽(yáng)區(qū)全年“兩稅”收入為9155萬(wàn)元，個(gè)體“兩稅”收入為766萬(wàn)元占%，私營(yíng)企業(yè)“兩稅”收入為942萬(wàn)元占%，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)加起來(lái)還不到“兩稅”收入的20%。而在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)稅收一般都占整個(gè)收入總量的30%以上，有的甚至能達(dá)到50%，差距十分明顯。被調(diào)查的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)還普遍存在創(chuàng)建時(shí)間短，企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)方式單一，發(fā)展緩慢等問(wèn)題，只有少部分注冊(cè)資金達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)能夠通過(guò)自身“造血”機(jī)能發(fā)展壯大，大部分個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)都由于先天不足，淘汰更新率高。

2、區(qū)域分布集中

區(qū)由于地域較廣，所屬十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，企業(yè)的地域分布較為集中?？偟恼f(shuō)來(lái)市區(qū)發(fā)展好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)差；離市區(qū)近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展好，較遠(yuǎn)的發(fā)展差。而在兩次調(diào)增增值稅起征點(diǎn)后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體集貿(mào)稅收就幾乎沒(méi)有了。從調(diào)查的259戶(hù)私營(yíng)企業(yè)來(lái)看，其中區(qū)本級(jí)的有140戶(hù)占%，藍(lán)田有86戶(hù)占%,其余的十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總共才有33戶(hù)僅占%。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一

經(jīng)濟(jì)歷來(lái)主要有三大支柱：白酒、化工、機(jī)械制造。由于歷史文化傳統(tǒng)的根植性，區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衍生而來(lái)，其企業(yè)主要由關(guān)鍵企業(yè)帶動(dòng)而產(chǎn)生。加上區(qū)位處城區(qū)，流通業(yè)發(fā)達(dá)，商貿(mào)企業(yè)也是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支柱。以調(diào)查的259戶(hù)私營(yíng)企業(yè)為例，其中制造業(yè)160戶(hù)占%，批發(fā)零售業(yè)72戶(hù)占%，水、電、煤等資源企業(yè)3戶(hù)占%，農(nóng)林牧漁業(yè)4戶(hù)占%，其他行業(yè)20戶(hù)占%。制造、商貿(mào)企業(yè)占具了私營(yíng)企業(yè)的近90%。至底，在4626戶(hù)個(gè)體戶(hù)中，批發(fā)零售業(yè)3470戶(hù)占%，制造業(yè)875戶(hù)

占%，商貿(mào)、制造業(yè)更是占具了近95%?？傮w而言，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度集中。

4、資本來(lái)源渠道單一

個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是經(jīng)營(yíng)方式靈活，注重追求利潤(rùn)最大化。為確保對(duì)企業(yè)的控制權(quán)和對(duì)利潤(rùn)的最大占有，因此大部分私營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念上都不愿與他人聯(lián)營(yíng)或向他人借貸。再加上現(xiàn)在銀行對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人貸款條件的種種制約，私營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境較困難，造成其資本來(lái)源渠道單一。從調(diào)查的259戶(hù)私營(yíng)企業(yè)看，私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)有205家占%，私營(yíng)合伙企業(yè)13家占%，私營(yíng)有限責(zé)任公司41家占%。其資本來(lái)源渠道絕大多數(shù)是利用自有資金，與現(xiàn)代企業(yè)制度要求的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的發(fā)展方向不相適應(yīng)，也制約了企業(yè)的更進(jìn)一步發(fā)展。

5、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不明顯

“十五”期間我區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較

快，但由于基數(shù)低，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的絕對(duì)量仍不夠大。私營(yíng)企業(yè)納稅共371萬(wàn)元，到就達(dá)943萬(wàn)元，五年納稅共增長(zhǎng)%，年均增長(zhǎng)達(dá)%。但由于國(guó)家政策因素影響，個(gè)體經(jīng)濟(jì)所貢獻(xiàn)的財(cái)力比重略有降低。個(gè)體納稅達(dá)1696萬(wàn)元，到為1660萬(wàn)元。

三、區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

1、管理不規(guī)范。

從調(diào)查情況看，我區(qū)私營(yíng)企業(yè)大部分與現(xiàn)代化企業(yè)制度要求相距甚遠(yuǎn)。有限責(zé)任公司僅占六分之一，沒(méi)有一家股份制企業(yè)，大部分企業(yè)投資者、經(jīng)營(yíng)者合一，企業(yè)管理制度不健全，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不清楚，家族式管理普遍，家長(zhǎng)式作風(fēng)盛行，決策缺乏科學(xué)化。雖然規(guī)模較小的家庭式企業(yè)并不等于必須實(shí)行家長(zhǎng)式管理。但由于創(chuàng)業(yè)者并不一定就是最佳的管理者，企業(yè)規(guī)模較小的優(yōu)秀管理者并不一定能管好大型企業(yè)。因此，個(gè)體、私企要發(fā)展壯大必須從制度入手進(jìn)行分清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，從管理入手

加強(qiáng)人力資源、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、市場(chǎng)等基礎(chǔ)性管理。

2、融資困難。

個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)融資難是一個(gè)十分突出的問(wèn)題。這當(dāng)中既有外部因素，也有企業(yè)內(nèi)部原因。一是金融機(jī)構(gòu)的信貸差別對(duì)待不同所有制企業(yè)。貸款難就成為私企融資的最直接的體現(xiàn)。二是民間資金缺少規(guī)范的融通渠道，而民間借貸風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，也讓很多私企望而卻步。三是股票、公司債券等直接融資方式門(mén)檻過(guò)高，手續(xù)繁雜，耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，致使大多數(shù)中小企業(yè)難以利用資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金。四是信用擔(dān)保體系尚未形成構(gòu)架，擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，品種單一，制度不完善，造成企業(yè)尋保難。五是部分個(gè)體、私企缺乏誠(chéng)信，加之個(gè)人、企業(yè)信用信息征集與評(píng)價(jià)體系缺失，造成金融機(jī)構(gòu)對(duì)其“惜貸”的現(xiàn)象。

3、產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難較大。

由于我區(qū)多是規(guī)模小、檔次低的中小私營(yíng)企業(yè)，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品科技含量較

低，生產(chǎn)設(shè)備工藝落后，勞動(dòng)生產(chǎn)力低下，企業(yè)生產(chǎn)成本較高，且缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，只能走仿制的路子，或生產(chǎn)低檔產(chǎn)品，形不成名牌企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。特別是我區(qū)酒類(lèi)企業(yè)十分明顯，由于有“瀘州老窖”這一大品牌，許多小酒廠都靠生產(chǎn)其下游低端產(chǎn)品“過(guò)日子”或摸仿老窖打“擦邊球”，而一旦老窖打個(gè)“噴嚏”，許多企業(yè)就得倒閉。

4、政府服務(wù)體系還不健全

政府職能上還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從體制上改變監(jiān)管過(guò)多服務(wù)過(guò)少的現(xiàn)象。政府部門(mén)在對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的支撐上還存在許多制約因素：一是還存在歧視性政策。在行業(yè)準(zhǔn)人方面還存在對(duì)個(gè)體私企的諸多限制，在土地征用、人才引進(jìn)、信息的獲取、戶(hù)籍管理等方面仍存在不公平待遇。二是缺乏統(tǒng)一歸口的宏觀管理部門(mén)，對(duì)個(gè)體、私企存在多頭管理，宏觀管理體制不順，統(tǒng)計(jì)口徑不一。三是部分基層行政執(zhí)法單位執(zhí)法素質(zhì)差、執(zhí)法混亂，特別是對(duì)個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè) 的諸多不合理收費(fèi)現(xiàn)象沒(méi)有得到根本性遏止。一些執(zhí)法部門(mén)的基層站所，有名目繁多的收費(fèi)或花樣很多的攤派，不斷翻新，什么換證費(fèi)、檢查費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、管理費(fèi)、伸縮性很大的罰款以及各種“為難”行為等等，企業(yè)難以正常經(jīng)營(yíng)。

5、人才匱乏。

一是投資經(jīng)營(yíng)者的文化水平和素質(zhì)偏低。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展受投資經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的影響最大，特別是在我區(qū)私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)占多數(shù)的情況下，投資經(jīng)營(yíng)者的思想觀念、創(chuàng)新能力、管理能力、對(duì)所從事行業(yè)的熟悉程度等都決定了私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)好壞。但從調(diào)查情況看，我區(qū)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者的文化素質(zhì)都不高，雖然大多都是從事自己熟悉的行業(yè)，但由于個(gè)人的局限性及資金、技術(shù)的限制，大多都是對(duì)我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重復(fù)投資，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、高科技、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及不多。二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、專(zhuān)業(yè)管理人才十分缺乏。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要選人用人，但個(gè)人為

了發(fā)展更要選擇企業(yè)。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)由于自身實(shí)力所限，加上地處西南內(nèi)地，高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理人才，特別是那些能“畫(huà)龍點(diǎn)睛”的關(guān)鍵人才難以引進(jìn)和留住。

四、大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)所應(yīng)采取的對(duì)策

1、高度重視個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

黨的十六大指出：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)一樣都是我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的重要承擔(dān)者，為社會(huì)主義市場(chǎng)體制1 2 下一頁(yè)

第二篇：區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走過(guò)25年歷程，經(jīng)歷了從小漸大、從弱到強(qiáng)、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。特別是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，作為改革開(kāi)放后成長(zhǎng)起來(lái)的新生事物，得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。xx區(qū)作為瀘州市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，作為全市七個(gè)縣區(qū)中的“老大哥”，其交通發(fā)達(dá)、物流通

暢、信息和勞動(dòng)力資源得天獨(dú)厚，因此在個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占具了有利地位。但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也遭遇了一些瓶頸。下面結(jié)合x(chóng)x個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況談?wù)勎业目捶ǎ?/p>

一、xx區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境及現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)有了更深一層的認(rèn)識(shí)。黨的十六大報(bào)告第一次積極評(píng)價(jià)了非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面發(fā)揮的重要作用，并系統(tǒng)闡述了非公制經(jīng)濟(jì)的基本方針和政策：“兩個(gè)毫不動(dòng)搖和一個(gè)統(tǒng)一”，即必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。進(jìn)而在十六屆三中全會(huì)上，黨和國(guó)家又提出了要“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”，把非公有制經(jīng)濟(jì)作為生產(chǎn)力的力量來(lái)評(píng)價(jià)，明確指出：“個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，并進(jìn)一步提出了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，即大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。這樣，黨和國(guó)家為個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策理論條件。個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇，新一輪的跨越式發(fā)展是時(shí)不待我，不進(jìn)則退。

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)府為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出了“重工活貿(mào)、強(qiáng)農(nóng)興旅、城鄉(xiāng)并舉、富民興區(qū)”的發(fā)展總思路，xx區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由此得到了快速發(fā)展的契機(jī)。從企業(yè)數(shù)量上講，xx區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全部企業(yè)中已占具了絕對(duì)多數(shù)。就其性質(zhì)而言，xx區(qū)個(gè)體戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)是主體，是普通群眾依靠自身力量實(shí)現(xiàn)小康的基本形式；私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的股份制經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，它是一種混合經(jīng)濟(jì)，具有資本社會(huì)化的明顯特征，也是我區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向?？傊?，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為“民本經(jīng)濟(jì)”，已成為千萬(wàn)老百姓通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)而從事的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，是發(fā)展生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)，是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要承擔(dān)者，是人民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的基本源泉。因此，大力鼓勵(lì)和發(fā)展以個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，保障人民生活水平穩(wěn)步提高的重要措施。研究我區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題及制約影響因素，探討加速我區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)良性、快速發(fā)展的措施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛，具有巨大的現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

二、xx區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

1、數(shù)量多，規(guī)模小

據(jù)調(diào)查，截止2005年底，我區(qū)繳納國(guó)稅的個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)共計(jì)4885戶(hù)，占全區(qū)納稅總戶(hù)數(shù)的83.23。其中個(gè)體工商戶(hù)4626戶(hù)，占納稅總戶(hù)數(shù)的78.82，私營(yíng)企業(yè)259戶(hù)，占納稅總戶(hù)數(shù)的4.41。雖然數(shù)量占具了絕對(duì)多數(shù)，但由于其中個(gè)體工商戶(hù)又占大多數(shù)，企業(yè)相對(duì)較少，因此整個(gè)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重占得不高。以2005年“兩稅”收入為例，江陽(yáng)區(qū)全年“兩稅”收入為9155萬(wàn)元，個(gè)體“兩稅”收入為766萬(wàn)元占8.37，私營(yíng)企業(yè)“兩稅”收入為942萬(wàn)元占10.29，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)加起來(lái)還不到“兩稅”收入的20。而在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)稅收一般都占整個(gè)收入總量的30以上，有的甚至能達(dá)到50，差距十分明顯。被調(diào)查的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)還普遍存在創(chuàng)建時(shí)間短，企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)方式單一，發(fā)展緩慢等問(wèn)題，只有少部分注冊(cè)資金達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)能夠通過(guò)自身“造血”機(jī)能發(fā)展壯大，大部分個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)都由于先天不足，淘汰更新率高。

2、區(qū)域分布集中

xx區(qū)由于地域較廣，所屬十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，企業(yè)的地域分布較為集中?？偟恼f(shuō)來(lái)市區(qū)（中心半島）發(fā)展好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)差；離市區(qū)近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展好，較遠(yuǎn)的發(fā)展差。而在兩次調(diào)增增值稅起征點(diǎn)后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體集貿(mào)稅收就幾乎沒(méi)有了。從調(diào)查的259戶(hù)私營(yíng)企業(yè)來(lái)看，其中區(qū)本級(jí)的有140戶(hù)占54.05，藍(lán)田（包括茜草、鄰玉兩鎮(zhèn)）有86戶(hù)占33.21,其余的十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總共才有33戶(hù)僅占12.74。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一

xx經(jīng)濟(jì)歷來(lái)主要有三大支柱：白酒、化工、機(jī)械制造。由于歷史文化傳統(tǒng)的根植性，xx區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衍生而來(lái)，其企業(yè)主要由關(guān)鍵

企業(yè)帶動(dòng)而產(chǎn)生。加上x(chóng)x區(qū)位處城區(qū)，流通業(yè)發(fā)達(dá)，商貿(mào)企業(yè)也是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支柱。以調(diào)查的259戶(hù)私營(yíng)企業(yè)為例，其中制造業(yè)160戶(hù)占61.78，批發(fā)零售業(yè)72戶(hù)占27.8，水、電、煤等資源企業(yè)3戶(hù)占1.16，農(nóng)林牧漁業(yè)4戶(hù)占1.54，其他行業(yè)20戶(hù)占7.72。制造、商貿(mào)企業(yè)占具了私營(yíng)企業(yè)的近90。至2005年底，在4626戶(hù)個(gè)體戶(hù)

中，批發(fā)零售業(yè)3470戶(hù)占75.01，制造業(yè)875戶(hù)占18.92，商貿(mào)、制造業(yè)更是占具了近95?？傮w而言，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度集中。

4、資本來(lái)源渠道單一

個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是經(jīng)營(yíng)方式靈活，注重追求利潤(rùn)最大化。為確保對(duì)企業(yè)的控制權(quán)和對(duì)利潤(rùn)的最大占有，因此大部分私營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念上都不愿與他人聯(lián)營(yíng)或向他人借貸。再加上現(xiàn)在銀行對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人貸款條件的種種制約，私營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境較困難，造成其資本來(lái)源渠道單一。從調(diào)查的259戶(hù)私營(yíng)企業(yè)看，私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)有205家占79.15，私營(yíng)合伙企業(yè)13家占5.02，私營(yíng)有限責(zé)任公司41家占15.83。其資本來(lái)源渠道絕大多數(shù)是利用自有資金，與現(xiàn)代企業(yè)制度要求的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的發(fā)展方向不相適應(yīng)，也制約了企業(yè)的更進(jìn)一步發(fā)展。

5、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不明顯

“十五”期間我區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但由于基數(shù)低，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的絕對(duì)量仍不夠大。2001年私營(yíng)企業(yè)納稅共371萬(wàn)元，到2005年就達(dá)943萬(wàn)元，五年納稅共增長(zhǎng)254.18，年均增長(zhǎng)達(dá)50.84。但由于國(guó)家政策因素影響（兩次提高個(gè)體稅收的起征點(diǎn)，使納稅個(gè)體戶(hù)銳減近70，說(shuō)明我區(qū)個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小），個(gè)體經(jīng)濟(jì)所貢獻(xiàn)的財(cái)力比重略有降低。2001年個(gè)體納稅達(dá)1696萬(wàn)元（包括個(gè)人利息所得稅495萬(wàn)元），到2005年為1660萬(wàn)元（包括個(gè)人利息所得稅894萬(wàn)元）。

三、xx區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

1、管理不規(guī)范。

從調(diào)查情況看，我區(qū)私營(yíng)企業(yè)大部分與現(xiàn)代化企業(yè)制度要求相距甚遠(yuǎn)。有限責(zé)任公司僅占六分之一，沒(méi)有一家股份制企業(yè)，大部分企業(yè)投資者、經(jīng)營(yíng)者合一，企業(yè)管理制度不健全，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不清楚，家族式管理普遍，家長(zhǎng)式作風(fēng)盛行，決策缺乏科學(xué)化。雖然規(guī)模較小的家庭式企業(yè)并不等于必須實(shí)行家長(zhǎng)式管理。但由于創(chuàng)業(yè)者并不一定就是最佳的管理者，企業(yè)規(guī)模較小的優(yōu)秀管理者并不一定能管好大型企業(yè)。因此，個(gè)體、私企要發(fā)展壯大必須從制度入手進(jìn)行分清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，從管理入手加強(qiáng)人力資源、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、市場(chǎng)等基礎(chǔ)性管理。

2、融資困難。

個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)融資難是一個(gè)十分突出的問(wèn)題。這當(dāng)中既有外部因素，也有企業(yè)內(nèi)部原因。一是金融機(jī)構(gòu)的信貸差別對(duì)待不同所有制企業(yè)。貸款難就成為私企融資的最直接的體現(xiàn)。二是民間資金缺少規(guī)范的融通渠道，而民間借貸風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，也讓很多私企望而卻步。三是股票、公司債券等直接融資方式門(mén)檻過(guò)高，手續(xù)繁雜，耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，致使大多數(shù)中小企業(yè)難以利用資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金。四是信用擔(dān)保體系尚未形成構(gòu)架，擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，品種單一，制度不完善，造成企業(yè)尋保難。五是部分個(gè)體、私企缺乏誠(chéng)信，加之個(gè)人、企業(yè)信用信息征集與評(píng)價(jià)體系缺失，造成金融機(jī)構(gòu)對(duì)其“惜貸”的現(xiàn)象。

3、產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難較大。

由于我區(qū)多是規(guī)模小、檔次低的中小私營(yíng)企業(yè)，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品科技含量較低，生產(chǎn)設(shè)備工藝落后，勞動(dòng)生產(chǎn)力低下，企業(yè)生產(chǎn)成本較高，且缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，只能走仿制的路子，或生產(chǎn)低檔產(chǎn)品，形不成名牌企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。特別是我區(qū)酒類(lèi)企業(yè)十分明顯，由于有“瀘州老窖”這一大品牌，許多小酒廠都靠生產(chǎn)其下游低端產(chǎn)品“過(guò)日子”或摸仿老窖打“擦邊球”，而一旦老窖打個(gè)“噴嚏”，許多企業(yè)就得倒閉。

4、政府服務(wù)體系還不健全

政府職能上還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從體制上改變監(jiān)管過(guò)多服務(wù)過(guò)少的現(xiàn)象。政府部門(mén)在對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的支撐上還存在許多制約因素：一是還存在歧視性政策。在行業(yè)準(zhǔn)人方面還存在對(duì)個(gè)體私企的諸多限制，在土地征用、人才引進(jìn)、信息的獲取、戶(hù)籍管理等方面仍存在不公平待遇。二是缺乏統(tǒng)一歸口的宏觀管理部門(mén)，對(duì)個(gè)體、私企存在多頭管理，宏觀管理體制不順，統(tǒng)計(jì)口徑不一。三是部分基層行政執(zhí)法單位執(zhí)法素質(zhì)差、執(zhí)法混亂，特別是對(duì)個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)的諸多不合理收費(fèi)現(xiàn)象沒(méi)有得到根本性遏止。一些執(zhí)法部門(mén)的基層站所，有名目繁多的收費(fèi)或花樣很多的攤派，不斷翻新，什么換證費(fèi)、檢查費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、管理費(fèi)、伸縮性很大的罰款以及各種“為難”行為等等，企業(yè)難以正常經(jīng)營(yíng)。

5、人才匱乏。

一是投資經(jīng)營(yíng)者的文化水平和素質(zhì)偏低。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展受投資經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的影響最大，特別是在我區(qū)私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)占多數(shù)的情況下，投資經(jīng)營(yíng)者的思想觀念、創(chuàng)新能力、管理能力、對(duì)所從事行業(yè)的熟悉程度等都決定了私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)好壞。但從調(diào)查情況看，我區(qū)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者的文化素質(zhì)都不高，雖然大多都是從事自己熟悉的行業(yè)，但由于個(gè)人的局限性及資金、技術(shù)的限制，大多都是對(duì)我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重復(fù)投資，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、高科技、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及不多。二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、專(zhuān)業(yè)管理人才十分缺乏。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要選人用人，但個(gè)人為了發(fā)展更要選擇企業(yè)。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)由于自身實(shí)力所限，加上地處西南內(nèi)地，高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理人才，特別是那些能“畫(huà)龍點(diǎn)睛”的關(guān)鍵人才難以引進(jìn)和留住。

四、大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)所應(yīng)采取的對(duì)策

1、高度重視個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

黨的十六大指出：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)一樣都是我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的重要承擔(dān)者，為社會(huì)主義市場(chǎng)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有效保證和持久活力。我區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)xx區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也做出了巨大貢獻(xiàn)。一是對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)。2005年，我區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)繳納國(guó)稅收入共計(jì)1709萬(wàn)元，占全部財(cái)政收入的7.17。二是對(duì)繁榮市場(chǎng)、消除短缺經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，從1999年以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成的社會(huì)消費(fèi)品零售總額已經(jīng)基本占到全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的50左右。三是對(duì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)是吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，帶動(dòng)老百姓脫貧致富的重要渠道。而且目前再就業(yè)的國(guó)有企業(yè)下崗職工中大部分都在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)里工作。社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定離不開(kāi)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?？傊?，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著不可替代的作用，政府部門(mén)必須在觀念上高度重視，利用自身優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展方向、目標(biāo)、步驟、措施上制定出即期計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從政策、資金、信息等方面大力扶持個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。

2、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

主要是在政策上扶持。表現(xiàn)在：首先，營(yíng)造有利于個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬環(huán)境”。政府要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，在堅(jiān)持民營(yíng)化、中小化、特色化的基礎(chǔ)上加強(qiáng)規(guī)劃，引導(dǎo)培育個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)集群化，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和個(gè)體集市建設(shè)，使之成為個(gè)體私企的孵化器和都市工業(yè)的集聚地。政府還要大力進(jìn)行基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的交通、能源、勞動(dòng)力條件，使各種資源的流通更加通暢、便捷。其次，優(yōu)化個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟環(huán)境”。要因地制宜地制定適用于我區(qū)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的政策法規(guī)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)許可證和生產(chǎn)許可證發(fā)放、原材料和能源采購(gòu)方面體現(xiàn)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)同等的機(jī)會(huì)與條件，要制定合法、合理的財(cái)稅金融政策，積極扶持中、小企業(yè)發(fā)展壯大，并堅(jiān)持政策前后的一致性和公平性，絕不能摻雜其他因素搞個(gè)別特殊化，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平的、規(guī)范的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

3、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升

針對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)整體規(guī)模偏小、管理水平偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和技術(shù)水平較低的先天性缺陷，積極引入先進(jìn)的企業(yè)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，從國(guó)有、外資等多方面引進(jìn)資金、技術(shù)，發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。為鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以主要由政府出資成立科技發(fā)展創(chuàng)新基金會(huì)，從各行各業(yè)挑選專(zhuān)家級(jí)人員組成委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)面向中、小企業(yè)負(fù)責(zé)審批資助一些創(chuàng)新項(xiàng)目或定期發(fā)布科技創(chuàng)新信息。這樣可以為那些有“金點(diǎn)子”、有創(chuàng)研能力的個(gè)人提供發(fā)展機(jī)會(huì)，為那些有技術(shù)、有產(chǎn)品、有市場(chǎng)的私營(yíng)企業(yè)提供資金援助，更可以成為個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的“助推器”。

4、加大扶持力度，拓寬融資渠道

資金不足是制約個(gè)體私企發(fā)展的重要因素。國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資要求，不論企業(yè)和項(xiàng)目如何，大多都因?yàn)榉婪讹L(fēng)險(xiǎn)而較少介入。因此各級(jí)政府要加大扶持和引導(dǎo)力度，積極鼓勵(lì)銀行進(jìn)一步優(yōu)化中、小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)制度和貸款審核體系，適當(dāng)放寬低風(fēng)險(xiǎn)信貸品種的審批條件；要逐步消除對(duì)非公有制企業(yè)的歧視，在企業(yè)上市、發(fā)債、兼并、收購(gòu)等直接融資方面給民營(yíng)企業(yè)以支持；要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)?；?，研究創(chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，開(kāi)啟股票二板市場(chǎng)，為私營(yíng)企業(yè)直接、間接融資拓寬渠道；各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)特別是地方商業(yè)銀行還要根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展?fàn)顩r創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足私營(yíng)企業(yè)不同類(lèi)型的融資需求，為個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大營(yíng)造寬松的金融環(huán)境。

5、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)必須正確處理好與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，服務(wù)與監(jiān)管兩手抓，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。要深化行政審批制度，簡(jiǎn)化審批程序，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來(lái)。要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整治，堅(jiān)決打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、走私販私、制假售假、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。政府要采取間接手段（通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)管，努力促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，除非違犯法律、法規(guī)，政府部門(mén)不宜直接干預(yù)企業(yè)事務(wù)。此外，還要大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，為個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

政府還有一大重要責(zé)任就是組織社會(huì)力量，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造多方位、多層次、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)體系。關(guān)鍵是政府要牽頭，按照市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，多方籌資建立包括個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在招商引商、商品購(gòu)銷(xiāo)渠道、形象樹(shù)立等方面打破企業(yè)發(fā)展的地域限制和信息限制，充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的協(xié)調(diào)服務(wù)、參謀咨詢(xún)、橋梁紐帶、資源整合和自律管理等[好范文-004km.cn,找范文請(qǐng)到xiexiebang.com]作用。要進(jìn)一步加快發(fā)展會(huì)計(jì)、律師、審計(jì)、銀行信貸、海關(guān)報(bào)關(guān)、稅務(wù)代理、海外市場(chǎng)代理等各類(lèi)社會(huì)中介組織，進(jìn)一步規(guī)范中介行為，為個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化服務(wù)。要建立健全個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，為勞動(dòng)者在各類(lèi)所有制企業(yè)之間的合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。要擴(kuò)大個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)招商引資的力度，積極引進(jìn)外資和民間資本，扶持一部分有能力、有前景、有希望的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，利用不同的場(chǎng)合宣傳提高這些企業(yè)在行業(yè)市場(chǎng)上的知名度，造就我區(qū)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)向規(guī)模型企業(yè)發(fā)展。還要加大民營(yíng)企業(yè)人才引進(jìn)的支持力度，定期舉行人才招聘會(huì)，切實(shí)解決好民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才在戶(hù)籍、檔案、評(píng)職評(píng)先、住房和子女入學(xué)等方而的問(wèn)題?？傊?，政府可以整合各類(lèi)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，設(shè)立一個(gè)專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)的企業(yè)管理中心或創(chuàng)業(yè)中心，通過(guò)各類(lèi)行業(yè)、協(xié)會(huì)、中介組織發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資咨詢(xún)、管理診斷等中介服務(wù)，建立完善培訓(xùn)中心、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和信息服務(wù)等為中小企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的體系。

第三篇：個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告

2002年4月9日至4月12日，XX民營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查組一行6人對(duì)位于粵西山區(qū)的陽(yáng)江市三縣（市）一區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)作了為期4天的調(diào)查和了解。1997年以來(lái)特別是黨的十五大召開(kāi)以后，陽(yáng)江市委、市政府緊緊抓住機(jī)遇，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)定不移地大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速由小變大，由

弱變強(qiáng)，成為陽(yáng)江最具生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一，有力地推動(dòng)了陽(yáng)江國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)作法對(duì)我省其它地區(qū)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有很大的借鑒和啟迪作用?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、陽(yáng)江市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本情況和主要特點(diǎn)

2001年，陽(yáng)江市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)達(dá)36171戶(hù)，全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值98.2億元，比上年增長(zhǎng)12.49；工業(yè)產(chǎn)值112億元，增長(zhǎng)21.70；出口交貨值42.62億元，增長(zhǎng)9.60；入庫(kù)稅收6.64億元，增長(zhǎng)61.40；新增投資11.54億元。

陽(yáng)江市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、發(fā)展越來(lái)越快。2001年，全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的戶(hù)數(shù)比1997年增加7178戶(hù)，增長(zhǎng)24。8；當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收收入，分別比1996年增長(zhǎng)102.06，173.17和309.24；比同期全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收總額的增幅高出44.23，91.35和203.24。

2、地位越來(lái)越高。2001年，全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收入，分別占當(dāng)年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收收入總額的52.95，67.50和61.50。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

3、規(guī)模越來(lái)越大。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè)增加較多，私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r已由過(guò)去單純的總體數(shù)量擴(kuò)張向個(gè)體規(guī)模擴(kuò)張的方向轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)不斷增資擴(kuò)產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在現(xiàn)有7574戶(hù)工業(yè)企業(yè)中，年產(chǎn)值500—1000萬(wàn)元的有86戶(hù)、1001—5000萬(wàn)元的有145戶(hù)、5001—1000萬(wàn)元以上的有19戶(hù)、億元以上的有9戶(hù)。

4、層次越來(lái)越高。私營(yíng)企業(yè)家不但投資興辦工業(yè)，而且投資家業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，構(gòu)筑了以第二產(chǎn)業(yè)為主，一、二、三產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展的私營(yíng)企業(yè)體系。

5、外向型企業(yè)越來(lái)越多。一是企業(yè)出口交貨值增加。2001年，全市私營(yíng)企業(yè)出口交貨值42.62億元，占私營(yíng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的38.05，比1998年增長(zhǎng)64.87。二是享有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)增加。2001年，有24戶(hù)私營(yíng)企業(yè)享有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。產(chǎn)值億元以上的9戶(hù)私營(yíng)企業(yè)中，有6戶(hù)是進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)。

6、品牌越來(lái)越響。一些發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)越來(lái)越重視樹(shù)立自己的品牌和企業(yè)形象，開(kāi)始投入大量資金聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)策劃，逐步建立了自己的品牌和企業(yè)文化。目前，“喜之郎”獲得全國(guó)馳名商標(biāo)，“喬士”、“十八子”、“銀鷹”、“盛達(dá)”等品牌在全國(guó)知名度較高，頗受歡迎。去年，陽(yáng)江市在獲得“中國(guó)菜刀中心”、“中國(guó)剪刀中心”的基礎(chǔ)上，又獲得“中國(guó)刀剪之都”的稱(chēng)譽(yù)，品牌效應(yīng)正在形成。

7、從業(yè)人員越來(lái)越多。全市在私營(yíng)企業(yè)中從業(yè)的人員，2001年達(dá)到20.97萬(wàn)人，比1996年增加了42.27。

我們認(rèn)為，陽(yáng)江市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，主要得益于他們敢在實(shí)踐中積極探索和創(chuàng)新，建立了“五個(gè)互動(dòng)”機(jī)制。

一是政策拉動(dòng)。陽(yáng)江市委、市政府于1997年11月頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“六個(gè)放寬”、“六個(gè)優(yōu)惠”的“蜜糖”政策：放寬從業(yè)對(duì)象，放寬經(jīng)營(yíng)范圍，放寬注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)，放寬出國(guó)（境）從事商務(wù)的限制，放寬內(nèi)資、外資經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)和給予用地價(jià)格、稅收（地方留成部份）、規(guī)費(fèi)減免、信貸、用人、入戶(hù)優(yōu)惠。

二是服務(wù)推動(dòng)。通過(guò)牢固樹(shù)立“管理就是服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”和“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的觀念，積極對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。1997年陽(yáng)江市成立了由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。1998年又成立了市投資服務(wù)中心（與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組合署辦公），市直24個(gè)職能部門(mén)在“中心”設(shè)置辦事窗口，12個(gè)單位在“中心”設(shè)置特派員，實(shí)行“四個(gè)一”服務(wù)，即：一幢樓辦事、一個(gè)窗受理、一個(gè)口收費(fèi)、一條龍服務(wù)。2001年，建立了市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛點(diǎn)扶持35家重點(diǎn)企業(yè)。通過(guò)幾年努力，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層中形成了對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)時(shí)時(shí)關(guān)心、事事支持的局面。

三是外向帶動(dòng)。市委、市政府把引進(jìn)外資作為確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資金來(lái)源的重點(diǎn)來(lái)抓，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，利用舉辦各種洽談會(huì)、交流會(huì)、招商會(huì)和組團(tuán)上門(mén)等方式，大力開(kāi)展招商引資。

四是科技驅(qū)動(dòng)。市委、市政府從技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個(gè)方面開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，以企業(yè)為主體，建立科研機(jī)構(gòu)，增大科技投入，用先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并積極鼓勵(lì)企業(yè)在經(jīng)費(fèi)有限的條件下，以高等院校和科研院所為依托建立科技創(chuàng)新體系，著力解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題。

五

是市場(chǎng)牽動(dòng)。適應(yīng)“入世”需要，市委、市政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，認(rèn)識(shí)到加入WTO對(duì)陽(yáng)江來(lái)說(shuō)是利大于弊，必須充分把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)潮流，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。所以，在大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)面向市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做好市場(chǎng)分析和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，加快市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，全市重點(diǎn)私營(yíng)工業(yè)企業(yè)普遍建立了全國(guó)性的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。比如喜之郎集團(tuán)，從市場(chǎng)調(diào)研到產(chǎn)品設(shè)計(jì)，從生產(chǎn)制造到網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，構(gòu)筑了一條龍的工程體系，形成了“消費(fèi)者需要什么，我們便做什么；我們做了什么，消費(fèi)者就喜歡什么”的良性互動(dòng)關(guān)系，產(chǎn)生了良好的規(guī)模效益，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率在同行中居于世界第一位，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)英國(guó)、北美等海外市場(chǎng)。

二、陽(yáng)江個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和障礙

陽(yáng)江市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，同時(shí)還創(chuàng)造了一套發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)這是值得充分肯定的，但同時(shí)也存在著一些困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思想和觀念還要進(jìn)一步解決。“補(bǔ)充論”、“社資論”的觀念在少數(shù)部門(mén)和少數(shù)干部中還有定的存在。一是前置審批過(guò)多。二是個(gè)別部門(mén)和干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高。

（二）行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少。三是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)集中度低。小型企業(yè)多，大型企業(yè)少；勞動(dòng)密集型企業(yè)多，技術(shù)密集型企業(yè)少。四是資本結(jié)構(gòu)不合理。絕大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)仍以家族式資本為主，實(shí)行家長(zhǎng)式的管理，難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也難以建立完整的社會(huì)信譽(yù)，從而影響有效的融資和資本擴(kuò)張，并最終影響企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)效果和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，限制了企業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

（三）個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資困難。銀企之間良性互動(dòng)的正常關(guān)系還沒(méi)有真正建立起來(lái)，私營(yíng)企業(yè)融資渠道較為狹窄，缺乏有效的融資管道。

（四）管理模式滯后，影響自身發(fā)展。私營(yíng)企業(yè)普遍存在家庭式管理和家長(zhǎng)式?jīng)Q策。這種模式適應(yīng)不了企業(yè)再擴(kuò)大、再發(fā)展的需要，日益暴露出它的弊端和致命的弱點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)決策科學(xué)性、準(zhǔn)確性差。

（五）人才嚴(yán)重缺乏。私營(yíng)企業(yè)主文化程度普遍偏低，大多數(shù)企業(yè)缺乏管理和技術(shù)人才，加上未能建立一支掌握現(xiàn)代管理知識(shí)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的人才隊(duì)伍，造成企業(yè)素質(zhì)不高，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力薄弱。

三、推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平的對(duì)策建議

目前，我省國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展的局面基本確立，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大構(gòu)成中，民營(yíng)企業(yè)這一塊發(fā)展不太理想，針對(duì)上述原因，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展的要求，我們認(rèn)為，要促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平，就需要進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)指導(dǎo)，打好“品牌”，營(yíng)造政治上認(rèn)同，社會(huì)上尊重，政策上支持，有利于民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)的良好氛圍和環(huán)境。因此，提出如下建議：

首先，要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，以“三個(gè)代表”重要思想為武器，大力營(yíng)造發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步做好發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)包括個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的不同所有制企業(yè)采取統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)壟斷。二是依法規(guī)范行政行為。以改革和加入“世貿(mào)”為契機(jī)，進(jìn)一步理清政府的審批事項(xiàng)，可由企業(yè)自主決定、市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)和社會(huì)中介組織辦理的審批事項(xiàng)一律取消。三是改善融資環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照對(duì)各種所有制企業(yè)一視同仁的要求，解決好對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的信貸投入問(wèn)題。四是加大維權(quán)保護(hù)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，依法查處制假售假、走私販私、偷稅逃稅及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依法保護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其它合法行為。五是加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的服務(wù)。在內(nèi)容上，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，從技術(shù)支持、人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)、信息咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)拓展、對(duì)外合作、資本運(yùn)作、安全生產(chǎn)、法律咨詢(xún)等方面提供良好的服務(wù)。

第二，扶強(qiáng)扶優(yōu)，積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)早日完成五個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。第一，在組織結(jié)構(gòu)上，由小而全、小而散向?qū)I(yè)化協(xié)作和公司化、集團(tuán)化轉(zhuǎn)變。第二，在產(chǎn)權(quán)制度上，由自然人產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變。第三，在企業(yè)管理上，由傳統(tǒng)的家庭式管理向科學(xué)的現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變。第四，在技術(shù)進(jìn)步上，由主要是勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合轉(zhuǎn)變。第五，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

第三，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)協(xié)會(huì)”）的地位和作用。協(xié)會(huì)和它所領(lǐng)導(dǎo)的眾多行業(yè)協(xié)會(huì)，已經(jīng)具備全面服務(wù)的功能：其一，省各行政部門(mén)已經(jīng)賦予了它辦理邊防證、會(huì)計(jì)證、港澳多次往返證、出國(guó)（境）通行證等功能。其二，省勞動(dòng)廳、省人事廳已將人才交流、職稱(chēng)評(píng)定、檔案掛靠等權(quán)利賦予兩會(huì)。其三，兩會(huì)轄下的行業(yè)協(xié)會(huì)具有的協(xié)調(diào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范行業(yè)自我管理、促進(jìn)行業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、引導(dǎo)行業(yè)互助互利、提高行業(yè)整體素質(zhì)、維護(hù)行業(yè)整體利益的作用。針對(duì)陽(yáng)江市委、市政府和廣大個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主反映的情況，如，普遍的不良競(jìng)爭(zhēng)和人才缺乏現(xiàn)象，教育培訓(xùn)、融資困難和法律咨詢(xún)的空白及行業(yè)協(xié)調(diào)和市場(chǎng)拓展等方面存在的問(wèn)題來(lái)看，正是兩個(gè)協(xié)會(huì)能夠解決的，也能夠解決好的。多年來(lái)，兩個(gè)協(xié)會(huì)為廣東個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已做出了重大貢獻(xiàn)，廣泛受到了廣大個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)的擁護(hù)和愛(ài)戴，也得到了各級(jí)黨和政府的充分肯定和社會(huì)各界的認(rèn)可。兩個(gè)協(xié)會(huì)所具有的群眾性和廣泛性以及在教育、管理、服務(wù)廣大個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面不僅行政部門(mén)不能替代，其它社團(tuán)組織也無(wú)法類(lèi)比。無(wú)論是參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是我國(guó)我省的實(shí)際，要發(fā)展好個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)這一塊，就必須切實(shí)加強(qiáng)兩個(gè)協(xié)會(huì)的地位和作用。

第四篇：個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告[最終版]

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，已經(jīng)成為推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但與全市所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)還有較大距離。如何進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《憲法修正案》，將“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，寫(xiě)入了國(guó)家的根本大法。法律地位的明確，政策環(huán)境的寬松，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)，政府服務(wù)的改善，工商聯(lián)、個(gè)私協(xié)會(huì)作用的充分發(fā)揮，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)，政府服務(wù)的改善工商聯(lián)、個(gè)私協(xié)會(huì)作用的充分發(fā)揮，促成了個(gè)私經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的嶄新局面。

（一）科技型私營(yíng)企業(yè)成為首都有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍

近幾年，隨著我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多私營(yíng)企業(yè)開(kāi)始從商業(yè)、飲食等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中分離出來(lái)，轉(zhuǎn)向知識(shí)、科技含量較高的產(chǎn)業(yè)。全市從事計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)、綜合技術(shù)開(kāi)發(fā)和咨詢(xún)服務(wù)的私營(yíng)企業(yè)有2萬(wàn)余家，約占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的1/4。

（二）個(gè)私經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)外向型發(fā)展趨勢(shì)

隨著個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的逐步擴(kuò)大，一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)始走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。目前全市有6家私營(yíng)企業(yè)從事自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，此外還有不少私營(yíng)企業(yè)借助國(guó)有外貿(mào)公司經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，個(gè)私經(jīng)濟(jì)地外服務(wù)的功能逐步增強(qiáng)，已形成了一批主要為駐京使館、外國(guó)商社、旅游者服務(wù)的國(guó)際知名市場(chǎng)和外向型商業(yè)服務(wù)企業(yè)。

（三）外省市人員投資形成同業(yè)聚集、特色經(jīng)營(yíng)的行業(yè)特征

近年來(lái)，投資的外省市人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域性行業(yè)聚集和專(zhuān)業(yè)化分工的特征也越來(lái)越明顯，逐步形成了一些特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。此外，投資于信息咨詢(xún)、廣告等第三產(chǎn)業(yè)新興行業(yè)的外省市人員也不少，而且初步形成規(guī)模。這些市場(chǎng)和企業(yè)已成為我市個(gè)私經(jīng)濟(jì)中最具活力、最有特色的部分。

近幾年在宏觀政策環(huán)境不斷改善的條件下，個(gè)私經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)有了一定的提高，管理水平不斷加強(qiáng)。實(shí)踐證明，由于個(gè)私經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與其自主經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密結(jié)合的內(nèi)動(dòng)機(jī)制，因而具有旺盛的生命力和較高的經(jīng)濟(jì)效率，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，利用市場(chǎng)配置社會(huì)資源的有效載體，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重要的推動(dòng)作用。

二、制約個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題

當(dāng)前，人們對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)仍然存在著不同程度的偏見(jiàn)與歧視，其發(fā)展的外部環(huán)境還很不完善，嚴(yán)重制約著個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）對(duì)修駐經(jīng)濟(jì)存在較為明顯的歧性政策

1、資質(zhì)認(rèn)定不一視同仁。表現(xiàn)為在同樣條件下，給國(guó)有企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)高，給個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)低；在部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)下，給系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)高，給系統(tǒng)外的資質(zhì)等級(jí)低。

2、很難取得進(jìn)出口權(quán)。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)國(guó)有、集體企業(yè)的自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)實(shí)行登記備案制，對(duì)私營(yíng)企業(yè)實(shí)行審批制，且規(guī)定生產(chǎn)型私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金要達(dá)到500萬(wàn)元，才能申請(qǐng)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。目前全市僅有6家私營(yíng)企業(yè)有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，多數(shù)私營(yíng)企業(yè)很難達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，只能借助國(guó)有外貿(mào)公司從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

3、貸款難，籌資渠道單一。由于個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，基本不具備抵押和擔(dān)保的能力，即使有的項(xiàng)目好，市場(chǎng)潛力大，因沒(méi)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也很難得到銀行貸款。我市雖設(shè)立了個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，但條件較為嚴(yán)格，多數(shù)企業(yè)很難申請(qǐng)到。民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，很難滿(mǎn)足大多數(shù)中小型私營(yíng)企業(yè)的資金需求。

（二）對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和人身安全等合法權(quán)益保護(hù)力度不夠

據(jù)市工商聯(lián)和個(gè)私協(xié)會(huì)反映，我市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，其財(cái)產(chǎn)和人身安全等合法權(quán)益受侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且得不到有效保護(hù)，主要有：一是有的執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)侵犯私營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的案件不重視，甚至不受理、不立案，或簡(jiǎn)單地按民事糾紛處理。二是私企參與國(guó)企改制時(shí)，合法權(quán)益得不到保障。三是行政機(jī)關(guān)亂收費(fèi)、亂攤派。一些審批、發(fā)證機(jī)關(guān)“年檢”不斷增加，借“年檢”收費(fèi)和搭售商品。

（三）個(gè)別政府部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)的急難問(wèn)題難以解決

由于政府一些部門(mén)對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)在首都經(jīng)濟(jì)中的地位和發(fā)展的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，觀念轉(zhuǎn)變滯后，因而缺乏對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識(shí)。許多投資的外地私營(yíng)企業(yè)家，在創(chuàng)辦企業(yè)多年，有的經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)，一些人還被有關(guān)部門(mén)授予了榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

三、發(fā)展個(gè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策建議

為解決當(dāng)前個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，消除制約因素，營(yíng)造有利于個(gè)私營(yíng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的外部環(huán)境，提出以下政策建議：

（一）對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)與管理要走向規(guī)范化、法制化的軌道

政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)明確授權(quán)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)一些職能，如規(guī)劃全市個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)助有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的管理；為個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)獲得政策信息，辦理出國(guó)審批、職稱(chēng)評(píng)定等事項(xiàng)提供服務(wù)；維護(hù)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。此外，要規(guī)范對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)口徑，完善統(tǒng)計(jì)方法，以真實(shí)反映個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，為全市合理規(guī)劃個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

（二）努力為個(gè)私經(jīng)濟(jì)營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

1、公平市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。對(duì)現(xiàn)行禁止、限制個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入行業(yè)和經(jīng)營(yíng)商品的各項(xiàng)法規(guī)和行政規(guī)章進(jìn)行全面清理、整頓，建議除國(guó)家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的特種行業(yè)和項(xiàng)目外，本市地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及其他規(guī)范性文件原則上陽(yáng)以廢止。

2、進(jìn)一步降低企業(yè)取得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的資金限制，使更多的中小型私營(yíng)企業(yè)能夠獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。同時(shí)，建議突破對(duì)服務(wù)貿(mào)易型私營(yíng)企業(yè)獲得自營(yíng)經(jīng)營(yíng)口權(quán)的限制。

3、要對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)在獲取生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)等資格和條件的審查方面，與國(guó)有、集體企業(yè)同等對(duì)待。同時(shí)改變“企業(yè)管理行業(yè)”的體制，許可證管理或資質(zhì)等級(jí)審查一律由政府主管部門(mén)或行業(yè)管理部負(fù)責(zé)，不能由企業(yè)代行。

4、合理規(guī)劃、積極保障個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地。建議在遠(yuǎn)郊區(qū)縣設(shè)立若干私營(yíng)企業(yè)園區(qū)，在城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)大力建設(shè)環(huán)境良好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、管理有序的有形市場(chǎng)，在新建居住小區(qū)要建設(shè)配套市場(chǎng)。同時(shí)，采取多種措施，鼓勵(lì)和支持個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)使用那些長(zhǎng)期閑置的廠房和土地。此外，在城市建設(shè)和改造過(guò)程中，要堅(jiān)持“拆遷事先告知”和“先安置后拆除”的原則，積極為個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)提供新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所并予以合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

5、加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的資金扶持力度。

一是要積極鼓勵(lì)建立主要為個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)這類(lèi)非贏利性社會(huì)中介組織，政府有關(guān)部門(mén)在稅收等方面應(yīng)予以扶持轉(zhuǎn)正是加快建立企業(yè)信用體系，逐步實(shí)現(xiàn)信用貸款。三是探索建立與個(gè)私經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、以自然人投資為主的股份制私人銀行，直接為個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)代款服務(wù)。

（三）保障個(gè)私經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益

當(dāng)前，我們要加大對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的保護(hù)力度。一是公安等執(zhí)法部門(mén)要加大對(duì)侵害個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)行業(yè)的處罰力度，在受理此類(lèi)案件時(shí)，不能簡(jiǎn)單地按民事糾紛處理，要按照有關(guān)法律程序嚴(yán)格追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。二是在全市個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)中推行《收費(fèi)監(jiān)督卡》，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)行為。同時(shí)，要制定行政機(jī)關(guān)和執(zhí)收?qǐng)?zhí)法部門(mén)工作人員行為規(guī)范，禁止無(wú)償調(diào)用個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)人財(cái)物和強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)買(mǎi)指定商品或接受指定服務(wù)等各類(lèi)行為。三是建立健全個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)投訴渠道，行政監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員侵害個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益問(wèn)題的查處力度。

（四）政府有關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造條件，為個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

1、個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)評(píng)定申報(bào)工作，應(yīng)明確由工商聯(lián)或個(gè)私協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)審工作由人事管理部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

2、積極鼓勵(lì)外地人員投資，對(duì)投資規(guī)模較大、納稅貢獻(xiàn)突出或產(chǎn)生重在科技成果的個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人、執(zhí)行人或法定代表人應(yīng)予以辦理《工作寄住證》或者常住戶(hù)口。

（五）引導(dǎo)鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)改革和社會(huì)急需行業(yè)的投資

鼓勵(lì)具有一定實(shí)力的個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)采取多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改革。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保私企參改中資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的公正性，既要防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，又要保障私營(yíng)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益不受侵犯。個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)參與公有制企業(yè)改革重組，或參與社區(qū)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公益性行業(yè)投資，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在資產(chǎn)抵扣、稅金征收、產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用、收益處理等方面，給予和國(guó)有企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策。

第五篇：個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

XX市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

2006年，我市各級(jí)工商行政管理部門(mén)在省工商局和市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家關(guān)于發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策，圍繞我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在政治上鼓勵(lì)、政策上扶持、法律上保護(hù)、經(jīng)營(yíng)上引導(dǎo)，堅(jiān)持為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的同時(shí)，放寬領(lǐng)域，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)新服務(wù)，大力扶持和鼓勵(lì)私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真執(zhí)行再就業(yè)優(yōu)惠政策，為我市私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促進(jìn)了我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。為此，我對(duì)全市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況展開(kāi)了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況歸納如下：

一、我市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的基本情況

到2006年底止，我市個(gè)體工商戶(hù)74185戶(hù)，從業(yè)人員141363人，注冊(cè)資金121245.62萬(wàn)元，除從業(yè)人員同比有所下降外，總戶(hù)數(shù)、注冊(cè)資金分別增長(zhǎng)1.5 %、3.7%。私營(yíng)企業(yè)5826戶(hù)，從業(yè)人員61675人，注冊(cè)資金845139萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)15.5 %、4.4 %和28.3%。2006年全市新登記個(gè)體工商戶(hù)13504戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)1346戶(hù)，同比分別增長(zhǎng)了13%、26.7%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字可知，我市個(gè)體工商戶(hù)呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)展趨勢(shì)，私營(yíng)企業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，并呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）注冊(cè)資金繼續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)

第1頁(yè)

2006年，全市個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)資金121245.62萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)

3.7 %，平均每戶(hù)1.634萬(wàn)元。私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金845139萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)28.3%，平均每戶(hù)145.063萬(wàn)元。全市注冊(cè)資金過(guò)500萬(wàn)的私營(yíng)企業(yè)有225戶(hù)，過(guò)1000萬(wàn)有183戶(hù)，達(dá)1億元有3戶(hù)?？傮w可以看出私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力在逐漸增強(qiáng)。

（二）經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬，工業(yè)占據(jù)主體地位

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，行業(yè)上覆蓋范圍也越來(lái)越廣。私營(yíng)企業(yè)除了分布在制造業(yè)、批發(fā)零售、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)之外，還延伸到房地產(chǎn)、水電開(kāi)發(fā)、旅游、醫(yī)院、科技、物業(yè)投資及中介代理等各個(gè)領(lǐng)域，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)占據(jù)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位，對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用越來(lái)越大。到06年底止，全市共有私營(yíng)工業(yè)企業(yè)2581戶(hù)，同比增長(zhǎng)21.1%，注冊(cè)資金361374萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)32.6%。

（三）形成專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益逐步提高

近年來(lái)城區(qū)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展比較活躍有XX柑橘市場(chǎng)、玉器加工市場(chǎng)、裝飾材料市場(chǎng)、XX小五金市場(chǎng)、XX區(qū)五金裝飾材料市場(chǎng)、服裝批發(fā)市場(chǎng)等，這些專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)呈現(xiàn)出一派勃勃生機(jī)，經(jīng)濟(jì)效益全面提高。同時(shí)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)成為解決就業(yè)的主要渠道。到年末，全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員為203038人。其中，已有679名下崗職工領(lǐng)取了個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并憑“再就業(yè)優(yōu)惠證”享受減免三年工商行政管理費(fèi)及其他行政性收費(fèi)，在一定程度上促進(jìn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)效益也越來(lái)越突出。

二、XX市工商局在扶持引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所采取的積極措施

1、放寬個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍

除國(guó)家和省法律、法規(guī)明令禁止私人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和項(xiàng)目外，一律允許個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)范圍在辦理工商登記注冊(cè)時(shí)，除法律、法規(guī)規(guī)定外，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)或企業(yè)合理要求予以核定。

2、放寬個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件

（1）對(duì)外來(lái)人員在我市投資興辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的實(shí)行公平待遇，不受戶(hù)籍限制。（2）對(duì)暫時(shí)未能取得核發(fā)前置審批許可證或資格證的生產(chǎn)型項(xiàng)目，可先憑審批部門(mén)立項(xiàng)文件，核發(fā)籌建執(zhí)照，待前置審批手續(xù)完備后換發(fā)正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（3）對(duì)符合冠廣東省名稱(chēng)的企業(yè)，我市工商局給予積極配合、指導(dǎo)和協(xié)助申報(bào)。

3、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)投資經(jīng)營(yíng)

我市已有XX、XX、XX技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)等多個(gè)縣市（區(qū)）建立了工業(yè)園區(qū)，為吸引個(gè)體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投資經(jīng)營(yíng)，園區(qū)內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一對(duì)外”。XX高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)對(duì)進(jìn)駐園區(qū)經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)企業(yè)還實(shí)行如下優(yōu)惠：一是用地建廠辦工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠；二是行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠；三是配套服務(wù)優(yōu)惠。

4、繼續(xù)執(zhí)行登記注冊(cè)“一審一核”制

XX市工商局繼續(xù)執(zhí)行登記注冊(cè)“一審一核”制，除娛樂(lè)行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)，集團(tuán)企業(yè)，進(jìn)出口企業(yè)外，對(duì)其余的企業(yè)，只要提交材料齊全，符合法定形式，就實(shí)行當(dāng)場(chǎng)登記，大大簡(jiǎn)化了企業(yè)登記注冊(cè)工作

程序，提高了辦事效率和行政服務(wù)水平，為XX市加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境。

三、我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

（一）主要問(wèn)題：

1、個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展慢、歇業(yè)多。許多是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善、資金不足和稅費(fèi)過(guò)重而造成歇業(yè)。2006年底止，全市個(gè)體工商戶(hù)歇業(yè)12441戶(hù)，吊銷(xiāo)2066戶(hù)。

2、傳統(tǒng)行業(yè)比重大，科技型企業(yè)少。傳統(tǒng)行業(yè)，如服裝、飲食和日常用品在我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)行業(yè)中占據(jù)的比例甚大，現(xiàn)代化科技型企業(yè)占的比例極少，原因在于缺少資金、人才和設(shè)備技術(shù)。

3、部分私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、檔次低，管理落后。盡管近年來(lái)我市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但企業(yè)規(guī)?；旧鲜且灾行⌒蜑橹?，知名的大型企業(yè)、叫得響的品牌少之又少。

4、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)普遍較低，與企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。民營(yíng)企業(yè)員工素質(zhì)不高，難以建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，隨著我國(guó)社會(huì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高自己的素質(zhì)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中發(fā)展、壯大。

（二）對(duì)策和措施

針對(duì)以上存在問(wèn)題，今后應(yīng)把握住“十六大”帶來(lái)的新機(jī)遇，大力扶持發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，把XX經(jīng)濟(jì)推上新的發(fā)展臺(tái)階。

一是建立強(qiáng)化為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家、省和市有關(guān)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法規(guī)；綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)；對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)提出的要求和各種渠道反映的問(wèn)題，做出快速反應(yīng)和綜合性的服務(wù)。

二是強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大宣傳力度。新聞媒體要客觀地評(píng)價(jià)和宣傳個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，要大力宣傳個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)XX市社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，大力弘揚(yáng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的好典型，要敢于對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所遇到的限制、不公平待遇等發(fā)表言論。

三是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍，繼續(xù)落實(shí)優(yōu)惠政策，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

四是進(jìn)一步搞好整體規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)。

五是結(jié)合行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)。除國(guó)家和省的法律、法規(guī)規(guī)定外，企業(yè)登記的前置審批條件可以取消或改為登記備案制，切實(shí)做好照后的監(jiān)督工作。

六是認(rèn)真貫徹《廣東省個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，切實(shí)減輕個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)和不合理收費(fèi)。

七是為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的法制環(huán)境?，F(xiàn)行的法律法規(guī)與鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相距甚遠(yuǎn)，建議在全國(guó)性的法規(guī)不能及時(shí)修訂時(shí)，我市因地制宜研究制訂一些地方性暫行規(guī)定。只有在法律上像保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)一樣對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)益實(shí)行保護(hù)，才能穩(wěn)定個(gè)體私營(yíng)企業(yè)投資人的投資心理，保護(hù)他們擴(kuò)大再生產(chǎn)、做大做強(qiáng)的愿望。同時(shí)，要切實(shí)保證法律的有效執(zhí)行。

八是在科技、信息等方面扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)?？萍?、信息也是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)特別是中小型私營(yíng)企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，政府有關(guān)部門(mén)、科研院所、大專(zhuān)院校、社會(huì)中介組織應(yīng)當(dāng)為其提供咨詢(xún)服務(wù)。

九是實(shí)施正確引導(dǎo)，扶持私營(yíng)企業(yè)上規(guī)模，上檔次。

十是是提高服務(wù)質(zhì)量，不斷為私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)排憂(yōu)解難； 十一是加強(qiáng)管理力度，促進(jìn)

XX市個(gè)體經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。