第一篇：清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀存在問題和對策建議

黨的十五大確立了非公有經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分并寫進了憲法，明確了個體私營企業(yè)的社會地位。2004年3月第十屆全國人大二次會議又將保護公民的合法的私有財產(chǎn)權(quán)寫進了我國的憲法，從法律保障上進一步給廣大個體工商戶和私營企業(yè)主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進了我市個體私營企業(yè)的發(fā)展。本文就我市個體和私營企業(yè)在發(fā)展中的現(xiàn)狀、存在問題和對策，談?wù)効捶ā?/p>

一、清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會以來，尤其是建市以來，全市各級黨委、政府認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展個體和私營企業(yè)的路線、方針和政策，把發(fā)展個體和私營經(jīng)濟擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時根據(jù)我市的實際，制定了《清遠市加快發(fā)展個體和私營經(jīng)濟的決定》、《關(guān)于進一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的補充規(guī)定》。各縣、市、區(qū)政府從上世紀九十年代末開始，每年都進行一次評選、表彰和獎勵先進個體工商戶和私營企業(yè)主，使我市個體私營企業(yè)得到了健康持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量明顯增多，少數(shù)企業(yè)規(guī)模明顯擴大，一些企業(yè)的經(jīng)濟實力也逐步增強。截止2004年3月底，全市共有個體工商戶66648戶（不含持有臨時營業(yè)執(zhí)照部分，下同），從業(yè)人員102735人，注冊資金157900.52萬元，戶平均注冊資金2.37萬元；私營企業(yè)2584戶，從業(yè)人員42596人，注冊資金518742萬元，戶平均注冊資金200.75萬元。其中，私營企業(yè)注冊資本在100—500萬元的有580戶；500—1000萬元的有125戶；1000萬元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，為解決社會就業(yè)拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業(yè)的有效渠道。全市有14.5萬多人從事個體私營光彩事業(yè)。去年，全市的個體私營企業(yè)上繳稅收5億1千多萬元，占全市財政收入的30.1％。有些市、縣、區(qū)個體私營企業(yè)的納稅金額已占當?shù)刎斦杖氲娜种簧踔涟氡诤由?。個體私營經(jīng)濟開始成為全社會成年人（不含國家公務(wù)員）都可以參與的行業(yè)，成了百姓經(jīng)濟。一些有文化有知識的大中專畢業(yè)生、博士研究生、出國留學人員等高學歷人員，已經(jīng)選擇了這個行業(yè)以發(fā)揮自己的專業(yè)特長和聰明才智。這是對我市社會生產(chǎn)力發(fā)展的極大貢獻。

二、個體私營經(jīng)濟發(fā)展的存在問題

近幾年我市個體私營經(jīng)濟在發(fā)展中存在的一些問題和困難，主要表現(xiàn)在主觀和客觀兩個方面：

表現(xiàn)在主觀方面的問題有：

（一）個體私營企業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一是個體工商戶、私營企業(yè)主的文化素質(zhì)普遍偏低，高中以上學歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術(shù)、新工藝。二是經(jīng)營管理方式落后。個體工商戶大多數(shù)是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創(chuàng)新能力和做強做大的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想；大多數(shù)私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面窄、產(chǎn)品的檔次低、品種單調(diào)、技術(shù)、設(shè)備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強做大自己的企業(yè)。

（二）法制觀念和法律意識比較淡薄。有的個體工商戶和私營企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運用法律武器來保護；同時為了牟取非法利潤，又違反國家有關(guān)法律法規(guī)，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質(zhì)服務(wù)；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個體工商戶和私營企業(yè)主怕增加經(jīng)濟負擔，欺騙政府有關(guān)部門，少報雇傭的從業(yè)人員，侵犯自己員工的合法權(quán)益，不給或少給他們買社會保險。表現(xiàn)在工商部門登記注冊的個體私營企業(yè)檔案的統(tǒng)計資料中，其向工商行政管理機關(guān)填報的從業(yè)人員的人數(shù)要比其開業(yè)后實際雇請的從業(yè)人員人數(shù)少得多。

表現(xiàn)在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發(fā)展個體私營經(jīng)濟的政策落實還不是很到位。國務(wù)院辦公廳2000年8月24日轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在1999年8 月18日、2003年3 月19日先后作出了《關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》、《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，2003年9月29日又出臺了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)十二個配套文件，但在實際運作上有相當部分還難以兌現(xiàn)。如在個體私營經(jīng)濟的有關(guān)政策及其合法權(quán)益的保護方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環(huán)境。國家在計劃經(jīng)濟體制下形成的對國有企業(yè)投融資、進出口配額、組建股份制企業(yè)及上市的政策、法規(guī)還沒有修訂完善，而對個體私營經(jīng)濟目前又沒有一套完整有效的政策、法規(guī)，部門和地方政府制定的一些規(guī)定和措施具體執(zhí)行起來往往偏向經(jīng)濟實力較強較大或者有關(guān)系的私營企業(yè)，大多數(shù)小企業(yè)則難以享受。如果這些企業(yè)需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業(yè)名下，才能實現(xiàn)自己的目的。有些政府及其部門的領(lǐng)導雖然已經(jīng)從思想上認識到個體私營經(jīng)濟的重要性，但偏愛大的私營企業(yè)和自己關(guān)系好的企業(yè)，對大多數(shù)個體私營企業(yè)則停留在口頭上和文字上的支持、關(guān)心。多數(shù)個體私營企業(yè)只能靠自身滾動發(fā)展，他們既沒有過去國有企業(yè)可以得到政府領(lǐng)導的支持關(guān)照，也沒有國有企業(yè)和外資企業(yè)那樣的貸款優(yōu)惠，更沒有通過證券市場直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場，個體私營企業(yè)用于投入生產(chǎn)經(jīng)營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。一是有的政府部門把個體私營企業(yè)當作是塊肥肉，總是想方設(shè)法向他們伸手收取費用，雖然收取的費用上繳財政，但他們?nèi)钥傻玫奖壤殖傻暮锰帯Ｔ诨鶎?，社會亂攤派的現(xiàn)象較為普遍，因為人緣熟悉不好拒絕，也不便投訴，這種行為較難發(fā)現(xiàn)，更難得到有效的制止。二是個體私營企業(yè)的合法權(quán)益仍然難以得到保護。雖然《廣東省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護條例》已頒布施行，但一些個體私營企業(yè)主的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)被侵犯的事件仍時有發(fā)生。他們的合法權(quán)益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財消災的不當做法借以躲避。

（三）行業(yè)發(fā)展不平衡。由于政府對民營投資的產(chǎn)業(yè)政策指導不夠，清遠市個體私營企業(yè)從事的行業(yè)，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，并且以勞動密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)。這種情況，很難適應(yīng)當前市場經(jīng)濟發(fā)展形勢的要求。

（四）個體私營投資進入領(lǐng)域仍然存在“禁區(qū)”。民營資本在市場準入方面仍存在政策或人為設(shè)置的“禁區(qū)”，一是投資從事電力、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進入的很少。二是從事金融、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生的也不多。三是從事轎車等大型制造業(yè)的基本沒有。

（五）個體私營企業(yè)開辦的前置條件設(shè)置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發(fā)展。如消防部門規(guī)定，經(jīng)營面積50平方米以上的，都要辦妥消防設(shè)施驗收合格才能允許領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。而鎮(zhèn)政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設(shè)施，個體私營企業(yè)要開業(yè)卻無法得到消防許可。在這些老地方經(jīng)營的企業(yè)，他們進行企業(yè)年度檢驗時也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現(xiàn)在的房屋建筑已經(jīng)按照消防要求建設(shè)了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經(jīng)營場所，消防部門不管他經(jīng)營什么商品或從事何種行業(yè)，都一律硬性規(guī)定要辦理消防審批手續(xù)，尚未開業(yè)就要花這么多錢進行消防設(shè)施建設(shè)。這無疑增加了企業(yè)的經(jīng)濟負擔。

三、促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）各級政府要大力構(gòu)建公平競爭的制度環(huán)境，要一視同仁對待不同所有制經(jīng)濟成分，全面貫徹落實黨和國家的各種優(yōu)惠政策。黨的十六屆三中全會指出，要大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。國務(wù)院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中也指出，各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策，落實放寬市場準入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。落實對非公有制經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，才能更實在地支持他們的發(fā)展。

（二）加強對國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的宣傳指導，組織、引導個體私營經(jīng)濟調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進行企業(yè)的整合和發(fā)展，解決企業(yè)間的過渡競爭和企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差異的問題。清遠經(jīng)濟欠發(fā)達的主要原因是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)規(guī)模小、現(xiàn)代化技術(shù)和管理水平低。市委、市政府確定了清遠以生物制藥、紙業(yè)、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優(yōu)、稀、特”農(nóng)產(chǎn)品種植和加工等企業(yè)或產(chǎn)業(yè)作為全市工業(yè)和高科技的發(fā)展重點，因此，要增創(chuàng)清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，必須注意引導個體私營企業(yè)轉(zhuǎn)向重點發(fā)展的工業(yè)。

（三）進一步拓寬民營企業(yè)的融資渠道，建立和完善金融服務(wù)支持體系。要進一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個體工商戶、私營企業(yè)都納入信貸計劃管理之中，提供各種金融服務(wù)。要打破國有金融的壟斷局面，支持組建私營中小型銀行、股份制銀行和社區(qū)銀行，加大面向個體私營企業(yè)的投資力度。要鼓勵和引導民營企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，使國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟發(fā)展互動推進，相得益彰；建立和完善民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資及民營企業(yè)信用擔保機構(gòu)和運行機制。

（四）全面貫徹落實《行政許可法》，讓個體私營企業(yè)得到更多的發(fā)展空間。《行政許可法》即將實施，各級政府和有關(guān)部門已經(jīng)進行了系統(tǒng)的學習培訓，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規(guī)章。當前和今后就是要堅持除國家法律禁止個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營的商品和行業(yè)外，其余一律放開經(jīng)營。

（五）切實保障個體私營經(jīng)濟的合法權(quán)益。要認真貫徹落實《憲法》，切實保障個體私營企業(yè)的合法的人身權(quán)、私有財產(chǎn)權(quán)。

（六）進一步改進對個體私營經(jīng)濟的服務(wù)與管理。一是要強化對個體私營經(jīng)濟的服務(wù)，切實幫助他們解決發(fā)展經(jīng)濟中所遇到的困難和問題，支持和鼓勵有條件的中小企業(yè)做強做大。二是要強化對個體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員的教育培訓，使其不斷提高自身素質(zhì)，提高技術(shù)和管理水平，做到依法經(jīng)營，依法納稅，公平競爭。三是強化對個體私營經(jīng)濟的監(jiān)管，嚴厲查處各種違法經(jīng)營行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。四是充分發(fā)揮個協(xié)、私協(xié)的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”作用，教育廣大個體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員愛國、敬業(yè)、守法、自律，不做損害國家利益、損害消費者利益、損害自己利益的事。

清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀存在問題和對策建議(第2頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第二篇：清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀存在問題和對策建議

黨的十五大確立了非公有經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分并寫進了憲法，明確了個體私營企業(yè)的社會地位。2004年3月第十屆全國人大二次會議又將保護公民的合法的私有財產(chǎn)權(quán)寫進了我國的憲法，從法律保障上進一步給廣大個體工商戶和私營企業(yè)主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進了我市個體私營企業(yè)的發(fā)展。本文就我市個體和私營企業(yè)在發(fā)展中的現(xiàn)狀、存在問題和對策，談?wù)効捶ā?/p>

一、清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會以來，尤其是建市以來，全市各級黨委、政府認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展個體和私營企業(yè)的路線、方針和政策，把發(fā)展個體和私營經(jīng)濟擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時根據(jù)我市的實際，制定了《清遠市加快發(fā)展個體和私營經(jīng)濟的決定》、《關(guān)于進一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的補充規(guī)定》。各縣、市、區(qū)政府從上世紀九十年代末開始，每年都進行一次評選、表彰和獎勵先進個體工商戶和私營企業(yè)主，使我市個體私營企業(yè)得到了健康持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量明顯增多，少數(shù)企業(yè)規(guī)模明顯擴大，一些企業(yè)的經(jīng)濟實力也逐步增強。截止2004年3月底，全市共有個體工商戶66648戶（不含持有臨時營業(yè)執(zhí)照部分，下同），從業(yè)人員102735人，注冊資金157900.52萬元，戶平均注冊資金2.37萬元；私營企業(yè)2584戶，從業(yè)人員42596人，注冊資金518742萬元，戶平均注冊資金200.75萬元。其中，私營企業(yè)注冊資本在100—500萬元的有580戶；500—1000萬元的有125戶；1000萬元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，為解決社會就業(yè)拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業(yè)的有效渠道。全市有14.5萬多人從事個體私營光彩事業(yè)。去年，全市的個體私營企業(yè)上繳稅收5億1千多萬元，占全市財政收入的30.1％。有些市、縣、區(qū)個體私營企業(yè)的納稅金額已占當?shù)刎斦杖氲娜种簧踔涟氡诤由健€體私營經(jīng)濟開始成為全社會成年人（不含國家公務(wù)員）都可以參與的行業(yè)，成了百姓經(jīng)濟。一些有文化有知識的大中專畢業(yè)生、博士研究生、出國留學人員等高學歷人員，已經(jīng)選擇了這個行業(yè)以發(fā)揮自己的專業(yè)特長和聰明才智。這是對我市社會生產(chǎn)力發(fā)展的極大貢獻。

二、個體私營經(jīng)濟發(fā)展的存在問題

近幾年我市個體私營經(jīng)濟在發(fā)展中存在的一些問題和困難，主要表現(xiàn)在主觀和客觀兩個方面：

表現(xiàn)在主觀方面的問題有：

（一）個體私營企業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一是個體工商戶、私營企業(yè)主的文化素質(zhì)普遍偏低，高中以上學歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術(shù)、新工藝。二是經(jīng)營管理方式落后。個體工商戶大多數(shù)是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創(chuàng)新能力和做強做大的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想；大多數(shù)私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面窄、產(chǎn)品的檔次低、品種單調(diào)、技術(shù)、設(shè)備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強做大自己的企業(yè)。

（二）法制觀念和法律意識比較淡薄。有的個體工商戶和私營企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運用法律武器來保護；同時為了牟取非法利潤，又違反國家有關(guān)法律法規(guī)，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質(zhì)服務(wù)；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個體工商戶和私營企業(yè)主怕增加經(jīng)濟負擔，欺騙政府有關(guān)部門，少報雇傭的從業(yè)人員，侵犯自己員工的合法權(quán)益，不給或少給他們買社會保險。表現(xiàn)在工商部門登記注冊的個體私營企業(yè)檔案的統(tǒng)計資料中，其向工商行政管理機關(guān)填報的從業(yè)人員的人數(shù)要比其開業(yè)后實際雇請的從業(yè)人員人數(shù)少得多。

表現(xiàn)在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發(fā)展個體私營經(jīng)濟的政策落實還不是很到位。國務(wù)院辦公廳2000年8月24日轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在1999年8 月18日、2003年3 月19日先后作出了《關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》、《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，2003年9月29日又出臺了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)十二個配套文件，但在實際運作上有相當部分還難以兌現(xiàn)。如在個體私營經(jīng)濟的有關(guān)政策及其合法權(quán)益的保護方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環(huán)境。國家在計劃經(jīng)濟體制下形成的對國有企業(yè)投融資、進出口配額、組建股份制企業(yè)及上市的政策、法規(guī)還沒有修訂完善，而對個體私營經(jīng)濟目前又沒有一套完整有效的政策、法規(guī)，部門和地方政府制定的一些規(guī)定和措施具體執(zhí)行起來往往偏向經(jīng)濟實力較強較大或者有關(guān)系的私營企業(yè)，大多數(shù)小企業(yè)則難以享受。如果這些企業(yè)需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業(yè)名下，才能實現(xiàn)自己的目的。有些政府及其部門的領(lǐng)導雖然已經(jīng)從思想上認識到個體私營經(jīng)濟的重要性，但偏愛大的私營企業(yè)和自己關(guān)系好的企業(yè)，對大多數(shù)個體私營企業(yè)則停留在口頭上和文字上的支持、關(guān)心。多數(shù)個體私營企業(yè)只能靠自身滾動發(fā)展，他們既沒有過去國有企業(yè)可以得到政府領(lǐng)導的支持關(guān)照，也沒有國有企業(yè)和外資企業(yè)那樣的貸款優(yōu)惠，更沒有通過證券市場直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場，個體私營企業(yè)用于投入生產(chǎn)經(jīng)營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。一是有的政府部門把個體私營企業(yè)當作是塊肥肉，總是想方設(shè)法向他們伸手收取費用，雖然收取的費用上繳財政，但他們?nèi)钥傻玫奖壤殖傻暮锰?。在基層，社會亂攤派的現(xiàn)象較為普遍，因為人緣熟悉不好拒絕，也不便投訴，這種行為較難發(fā)現(xiàn)，更難得到有效的制止。二是個體私營企業(yè)的合法權(quán)益仍然難以得到保護。雖然《廣東省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護條例》已頒布施行，但一些個體私營企業(yè)主的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)被侵犯的事件仍時有發(fā)生。他們的合法權(quán)益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財消災的不當做法借以躲避。

（三）行業(yè)發(fā)展不平衡。由于政府對民營投資的產(chǎn)業(yè)政策指導不夠，清遠市個體私營企業(yè)從事的行業(yè)，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，并且以勞動密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)。這種情況，很難適應(yīng)當前市場經(jīng)濟發(fā)展形勢的要求。

（四）個體私營投資進入領(lǐng)域仍然存在“禁區(qū)”。民營資本在市場準入方面仍存在政策或人為設(shè)置的“禁區(qū)”，一是投資從事電力、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進入的很少。二是從事金融、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生的也不多。三是從事轎車等大型制造業(yè)的基本沒有。

（五）個體私營企業(yè)開辦的前置條件設(shè)置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發(fā)展。如消防部門規(guī)定，經(jīng)營面積50平方米以上的，都要辦妥消防設(shè)施驗收合格才能允許領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。而鎮(zhèn)政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設(shè)施，個體私營企業(yè)要開業(yè)卻無法得到消防許可。在這些老地方經(jīng)營的企業(yè)，他們進行企業(yè)檢驗時也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現(xiàn)在的房屋建筑已經(jīng)按照消防要求建設(shè)了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經(jīng)營場所，消防部門不管他經(jīng)營什么商品或從事何種行業(yè)，都一律硬性規(guī)定要辦理消防審批手續(xù)，尚未開業(yè)就要花這么多錢進行消防設(shè)施建設(shè)。這無疑增加了企業(yè)的經(jīng)濟負擔。

三、促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）各級政府要大力構(gòu)建公平競爭的制度環(huán)境，要一視同仁對待不同所有制經(jīng)濟成分，全面貫徹落實黨和國家的各種優(yōu)惠政策。黨的十六屆三中全會指出，要大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。國務(wù)院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中也指出，各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策，落實放寬市場準入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。落實對非公有制經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，才能更實在地支持他們的發(fā)展。

（二）加強對國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的宣傳指導，組織、引導個體私營經(jīng)濟調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進行企業(yè)的整合和發(fā)展，解決企業(yè)間的過渡競爭和企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差異的問題。清遠經(jīng)濟欠發(fā)達的主要原因是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)規(guī)模小、現(xiàn)代化技術(shù)和管理水平低。市委、市政府確定了清遠以生物制藥、紙業(yè)、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優(yōu)、稀、特”農(nóng)產(chǎn)品種植和加工等企業(yè)或產(chǎn)業(yè)作為全市工業(yè)和高科技的發(fā)展重點，因此，要增創(chuàng)清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，必須注意引導個體私營企業(yè)轉(zhuǎn)向重點發(fā)展的工業(yè)。

（三）進一步拓寬民營企業(yè)的融資渠道，建立和完善金融服務(wù)支持體系。要進一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個體工商戶、私營企業(yè)都納入信貸計劃管理之中，提供各種金融服務(wù)。要打破國有金融的壟斷局面，支持組建私營中小型銀行、股份制銀行和社區(qū)銀行，加大面向個體私營企業(yè)的投資力度。要鼓勵和引導民營企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，使國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟發(fā)展互動推進，相得益彰；建立和完善民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資及民營企業(yè)信用擔保機構(gòu)和運行機制。

（四）全面貫徹落實《行政許可法》，讓個體私營企業(yè)得到更多的發(fā)展空間?！缎姓S可法》即將實施，各級政府和有關(guān)部門已經(jīng)進行了系統(tǒng)的學習培訓，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規(guī)章。當前和今后就是要堅持除國家法律禁止個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營的商品和行業(yè)外，其余一律放開經(jīng)營。

（五）切實保障個體私營經(jīng)濟的

第三篇：清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀存在問題和對策建議

黨的十五大確立了非公有經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分并寫進了憲法，明確了個體私營企業(yè)的社會地位。2004年3月第十屆全國人大二次會議又將保護公民的合法的私有財產(chǎn)權(quán)寫進了我國的憲法，從法律保障上進一步給廣大個體工商戶和私營企業(yè)主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進了我市個體私營企業(yè)的發(fā)展。本文就我市個體和私營企業(yè)在發(fā)展中的現(xiàn)狀、存在問題和對策，談?wù)効捶ā?/p>

一、清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會以來，尤其是建市以來，全市各級黨委、政府認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展個體和私營企業(yè)的路線、方針和政策，把發(fā)展個體和私營經(jīng)濟擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時根據(jù)我市的實際，制定了《清遠市加快發(fā)展個體和私營經(jīng)濟的決定》、《關(guān)于進一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的補充規(guī)定》。各縣、市、區(qū)政府從上世紀九十年代末開始，每年都進行一次評選、表彰和獎勵先進個體工商戶和私營企業(yè)主，使我市個體私營企業(yè)得到了健康持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量明顯增多，少數(shù)企業(yè)規(guī)模明顯擴大，一些企業(yè)的經(jīng)濟實力也逐步增強。截止2004年3月底，全市共有個體工商戶66648戶（不含持有臨時營業(yè)執(zhí)照部分，下同），從業(yè)人員102735人，注冊資金157900.52萬元，戶平均注冊資金2.37萬元；私營企業(yè)2584戶，從業(yè)人員42596人，注冊資金518742萬元，戶平均注冊資金200.75萬元。其中，私營企業(yè)注冊資本在100—500萬元的有580戶；500—1000萬元的有125戶；1000萬元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，為解決社會就業(yè)拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業(yè)的有效渠道。全市有14.5萬多人從事個體私營光彩事業(yè)。去年，全市的個體私營企業(yè)上繳稅收5億1千多萬元，占全市財政收入的30.1％。有些市、縣、區(qū)個體私營企業(yè)的納稅金額已占當?shù)刎斦杖氲娜种簧踔涟氡诤由?。個體私營經(jīng)濟開始成為全社會成年人（不含國家公務(wù)員）都可以參與的行業(yè)，成了百姓經(jīng)濟。一些有文化有知識的大中專畢業(yè)生、博士研究生、出國留學人員等高學歷人員，已經(jīng)選擇了這個行業(yè)以發(fā)揮自己的專業(yè)特長和聰明才智。這是對我市社會生產(chǎn)力發(fā)展的極大貢獻。

二、個體私營經(jīng)濟發(fā)展的存在問題

近幾年我市個體私營經(jīng)濟在發(fā)展中存在的一些問題和困難，主要表現(xiàn)在主觀和客觀兩個方面：

表現(xiàn)在主觀方面的問題有：

（一）個體私營企業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一是個體工商戶、私營企業(yè)主的文化素質(zhì)普遍偏低，高中以上學歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術(shù)、新工藝。二是經(jīng)營管理方式落后。個體工商戶大多數(shù)是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創(chuàng)新能力和做強做大的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想；大多數(shù)私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面窄、產(chǎn)品的檔次低、品種單調(diào)、技術(shù)、設(shè)備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強做大自己的企業(yè)。

（二）法制觀念和法律意識比較淡薄。有的個體工商戶和私營企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運用法律武器來保護；同時為了牟取非法利潤，又違反國家有關(guān)法律法規(guī)，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質(zhì)服務(wù)；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個體工商戶和私營企業(yè)主怕增加經(jīng)濟負擔，欺騙政府有關(guān)部門，少報雇傭的從業(yè)人員，侵犯自己員工的合法權(quán)益，不給或少給他們買社會保險。表現(xiàn)在工商部門登記注冊的個體私營企業(yè)檔案的統(tǒng)計資料中，其向工商行政管理機關(guān)填報的從業(yè)人員的人數(shù)要比其開業(yè)后實際雇請的從業(yè)人員人數(shù)少得多。

表現(xiàn)在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發(fā)展個體私營經(jīng)濟的政策落實還不是很到位。國務(wù)院辦公廳2000年8月24日轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在1999年8 月18日、2003年3 月19日先后作出了《關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》、《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，2003年9月29日又出臺了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)十二個配套文件，但在實際運作上有相當部分還難以兌現(xiàn)。如在個體私營經(jīng)濟的有關(guān)政策及其合法權(quán)益的保護方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環(huán)境。國家在計劃經(jīng)濟體制下形成的對國有企業(yè)投融資、進出口配額、組建股份制企業(yè)及上市的政策、法規(guī)還沒有修訂完善，而對個體私營經(jīng)濟目前又沒有一套完整有效的政策、法規(guī)，部門和地方政府制定的一些規(guī)定和措施具體執(zhí)行起來往往偏向經(jīng)濟實力較強較大或者有關(guān)系的私營企業(yè)，大多數(shù)小企業(yè)則難以享受。如果這些企業(yè)需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業(yè)名下，才能實現(xiàn)自己的目的。有些政府及其部門的領(lǐng)導雖然已經(jīng)從思想上認識到個體私營經(jīng)濟的重要性，但偏愛大的私營企業(yè)和自己關(guān)系好的企業(yè)，對大多數(shù)個體私營企業(yè)則停留在口頭上和文字上的支持、關(guān)心。多數(shù)個體私營企業(yè)只能靠自身滾動發(fā)展，他們既沒有過去國有企業(yè)可以得到政府領(lǐng)導的支持關(guān)照，也沒有國有企業(yè)和外資企業(yè)那樣的貸款優(yōu)惠，更沒有通過證券市場直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場，個體私營企業(yè)用于投入生產(chǎn)經(jīng)營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。一是有的政府部門把個體私營企業(yè)當作是塊肥肉，總是想方設(shè)法向他們伸手收取費用，雖然收取的費用上繳財政，但他們?nèi)钥傻玫奖壤殖傻暮锰?。在基層，社會亂攤派的現(xiàn)象較為普遍，因為人緣熟悉不好拒絕，也不便投訴，這種行為較難發(fā)現(xiàn)，更難得到有效的制止。二是個體私營企業(yè)的合法權(quán)益仍然難以得到保護。雖然《廣東省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護條例》已頒布施行，但一些個體私營企業(yè)主的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)被侵犯的事件仍時有發(fā)生。他們的合法權(quán)益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財消災的不當做法借以躲避。

（三）行業(yè)發(fā)展不平衡。由于政府對民營投資的產(chǎn)業(yè)政策指導不夠，清遠市個體私營企業(yè)從事的行業(yè)，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，并且以勞動密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)。這種情況，很難適應(yīng)當前市場經(jīng)濟發(fā)展形勢的要求。

（四）個體私營投資進入領(lǐng)域仍然存在“禁區(qū)”。民營資本在市場準入方面仍存在政策或人為設(shè)置的“禁區(qū)”，一是投資從事電力、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進入的很少。二是從事金融、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生的也不多。三是從事轎車等大型制造業(yè)的基本沒有。

（五）個體私營企業(yè)開辦的前置條件設(shè)置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發(fā)展。如消防部門規(guī)定，經(jīng)營面積50平方米以上的，都要辦妥消防設(shè)施驗收合格才能允許領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。而鎮(zhèn)政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設(shè)施，個體私營企業(yè)要開業(yè)卻無法得到消防許可。在這些老地方經(jīng)營的企業(yè)，他們進行企業(yè)檢驗時也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現(xiàn)在的房屋建筑已經(jīng)按照消防要求建設(shè)了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經(jīng)營場所，消防部門不管他經(jīng)營什么商品或從事何種行業(yè)，都一律硬性規(guī)定要辦理消防審批手續(xù)，尚未開業(yè)就要花這么多錢進行消防設(shè)施建設(shè)。這無疑增加了企業(yè)的經(jīng)濟負擔。

三、促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）各級政府要大力構(gòu)建公平競爭的制度環(huán)境，要一視同仁對待不同所有制經(jīng)濟成分，全面貫徹落實黨和國家的各種優(yōu)惠政策。黨的十六屆三中全會指出，要大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。國務(wù)院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中也指出，各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策，落實放寬市場準入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。落實對非公有制經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，才能更實在地支持他們的發(fā)展。

（二）加強對國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的宣傳指導，組織、引導個體私營經(jīng)濟調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進行企業(yè)的整合和發(fā)展，解決企業(yè)間的過渡競爭和企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差異的問題。清遠經(jīng)濟欠發(fā)達的主要原因是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)規(guī)模小、現(xiàn)代化技術(shù)和管理水平低。市委、市政府確定了清遠以生物制藥、紙業(yè)、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優(yōu)、稀、特”農(nóng)產(chǎn)品種植和加工等企業(yè)或產(chǎn)業(yè)作為全市工業(yè)和高科技的發(fā)展重點，因此，要增創(chuàng)清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，必須注意引導個體私營企業(yè)轉(zhuǎn)向重點發(fā)展的工業(yè)。

（三）進一步拓寬民營企業(yè)的融資渠道，建立和完善金融服務(wù)支持體系。要進一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個體工商戶、私營企業(yè)都納入信貸計劃管理之中，提供各種金融服務(wù)。要打破國有金融的壟斷局面，支持組建私營中小型銀行、股份制銀行和社區(qū)銀行，加大面向個體私營企業(yè)的投資力度。要鼓勵和引導民營企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，使國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟發(fā)展互動推進，相得益彰；建立和完善民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資及民營企業(yè)信用擔保機構(gòu)和運行機制。

（四）全面貫徹落實《行政許可法》，讓個體私營企業(yè)得到更多的發(fā)展空間。《行政許可法》即將實施，各級政府和有關(guān)部門已經(jīng)進行了系統(tǒng)的學習培訓，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規(guī)章。當前和今后就是要堅持除國家法律禁止個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營的商品和行業(yè)外，其余一律放開經(jīng)營。

（五）切實保障個體私營經(jīng)濟的合法權(quán)益。要認真貫徹落實《憲法》，切實保障個體私營企業(yè)的合法的人身權(quán)、私有財產(chǎn)權(quán)。

（六）進一步改進對個體私營經(jīng)濟的服務(wù)與管理。一是要強化對個體私營經(jīng)濟的服務(wù)，切實幫助他們解決發(fā)展經(jīng)濟中所遇到的困難和問題，支持和鼓勵有條件的中小企業(yè)做強做大。二是要強化對個體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員的教育培訓，使其不斷提高自身素質(zhì)，提高技術(shù)和管理水平，做到依法經(jīng)營，依法納稅，公平競爭。三是強化對個體私營經(jīng)濟的監(jiān)管，嚴厲查處各種違法經(jīng)營行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。四是充分發(fā)揮個協(xié)、私協(xié)的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”作用，教育廣大個體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員愛國、敬業(yè)、守法、自律，不做損害國家利益、損害消費者利益、損害自己利益的事。

第四篇：清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀存在問題和對策建議

黨的十五大確立了非公有經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分并寫進了憲法，明確了個體私營企業(yè)的社會地位。××××年月第十屆全國人大二次會議又將保護公民的合法的私有財產(chǎn)權(quán)寫進了我國的憲法，從法律保障上進一步給廣大個體工商戶和私營企業(yè)主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進了我市個體私營企業(yè)的發(fā)展。本文就我市個體和私營企業(yè)在發(fā)展中的現(xiàn)狀、存在問題和對策，談?wù)効捶ā?/p>

一、清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會以來，尤其是建市以來，全市各級黨委、政府認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展個體和私營企業(yè)的路線、方針和政策，把發(fā)展個體和私營經(jīng)濟擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時根據(jù)我市的實際，制定了《清遠市加快發(fā)展個體和私營經(jīng)濟的決定》、《關(guān)于進一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的補充規(guī)定》。各縣、市、區(qū)政府從上世紀九十年代末開始，每年都進行一次評選、表彰和獎勵先進個體工商戶和私營企業(yè)主，使我市個體私營企業(yè)得到了健康持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量明顯增多，少數(shù)企業(yè)規(guī)模明顯擴大，一些企業(yè)的經(jīng)濟實力也逐步增強。截止××××年月底，全市共有個體工商戶戶（不含持有臨時營業(yè)執(zhí)照部分，下同），從業(yè)人員人，注冊資金萬元，戶平均注冊資金萬元；私營企業(yè)戶，從業(yè)人員人，注。

政管理機關(guān)填報的從業(yè)人員的人數(shù)要比其開業(yè)后實際雇請的從業(yè)人員人數(shù)少得多。

表現(xiàn)在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發(fā)展個體私營經(jīng)濟的政策落實還不是很到位。國務(wù)院辦公廳年×月×日轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在年×月×日、××××年×月×日先后作出了《關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》、《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，××××年×月×日又出臺了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)十二個配套文件，但在實際運作上有相當部分還難以兌現(xiàn)。如在個體私營經(jīng)濟的有關(guān)政策及其合法權(quán)益的保護方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環(huán)境。國家在計劃經(jīng)濟體制下形成的對國有企業(yè)投融資、進出口配額、組建股份制企業(yè)及上市的政策、法規(guī)還沒有修訂完善，而對個體私營經(jīng)濟目前又沒有一套完整有效的政策、法規(guī)，部門和地方政府制定的一些規(guī)定和措施具體執(zhí)行起來往往偏向經(jīng)濟實力較強較大或者有關(guān)系的私營企業(yè)，大多數(shù)小企業(yè)則難以享受。如果這些企業(yè)需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業(yè)名下，才能實現(xiàn)自己的目的。有些政府及其部門的領(lǐng)導雖然已經(jīng)從思想上認識到個體私營經(jīng)濟的重要性，但偏愛大的私營企業(yè)和自己關(guān)系好的企業(yè)，對大多數(shù)個體私營企業(yè)則停留在口頭上和文字上的支持、關(guān)心。多數(shù)個體私營企業(yè)只能靠自身滾動發(fā)展，他們既沒有過去國有企業(yè)可以得到政府領(lǐng)導的支持關(guān)照，也沒有國有企業(yè)和外資企業(yè)那樣的貸款優(yōu)惠，更沒有通過證券市場直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場，個體私營企業(yè)用于投入生產(chǎn)經(jīng)營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。一是有的政府部門把個體私營企業(yè)當作是塊肥肉，總是想方設(shè)法向他們伸手收取費用，雖然收取的費用上繳財政，但他們?nèi)钥傻玫奖壤殖傻暮锰?。在基層，社會亂攤派的現(xiàn)象較為普遍，因為人緣熟悉不好拒絕，也不便投訴，這種行為較難發(fā)現(xiàn)，更難得到有效的制止。二是個體私營企業(yè)的合法權(quán)益仍然難以得到保護。雖然《廣東省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護條例》已頒布施行，但一些個體私營企業(yè)主的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)被侵犯的事件仍時有發(fā)生。他們的合法權(quán)益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財消災的不當做法借以躲避。

（三）行業(yè)發(fā)展不平衡。由于政府對民營投資的產(chǎn)業(yè)政策指導不夠，清遠市個體私營企業(yè)從事的行業(yè)，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，并且以勞動密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)。這種情況，很難適應(yīng)當前市場經(jīng)濟發(fā)展形勢的要求。

（四）個體私營投資進入領(lǐng)域仍然存在“禁區(qū)”。民營資本在市場準入方面仍存在政策或人為設(shè)置的“禁區(qū)”，一是投資從事電力、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進入的很少。二是從事金融、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生的也不多。三是從事轎車等大型制造業(yè)的基本沒有。

（五）個體私營企業(yè)開辦的前置條件設(shè)置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發(fā)展。如消防部門規(guī)定，經(jīng)營面積平方米以上的，都要辦妥消防設(shè)施驗收合格才能允許領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。而鎮(zhèn)政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設(shè)施，個體私營企業(yè)要開業(yè)卻無法得到消防許可。在這些老地方經(jīng)營的企業(yè)，他們進行企業(yè)檢驗時也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現(xiàn)在的房屋建筑已經(jīng)按照消防要求建設(shè)了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經(jīng)營場所，消防部門不管他經(jīng)營什么商品或從事何種行業(yè)，都一律硬性規(guī)定要辦理消防審批手續(xù)，尚未開業(yè)就要花這么多錢進行消防設(shè)施建設(shè)。這無疑增加了企業(yè)的經(jīng)濟負擔。

三、促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）各級政府要大力構(gòu)建公平競爭的制度環(huán)境，要一視同仁對待不同所有制經(jīng)濟成分，全面貫徹落實黨和國家的各種優(yōu)惠政策。黨的十六屆三中全會指出，要大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。國務(wù)院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中也指出，各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策，落實放寬市場準入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。

第五篇：區(qū)個體私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報告

民營經(jīng)濟走過25年歷程，經(jīng)歷了從小漸大、從弱到強、與時俱進的發(fā)展過程。特別是個體、私營經(jīng)濟，作為改革開放后成長起來的新生事物，得到了長足發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，成為促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。xx區(qū)作為瀘州市的政治經(jīng)濟文化中心，作為全市七個縣區(qū)中的“老大哥”，其交通發(fā)達、物流通

暢、信息和勞動力資源得天獨厚，因此在個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展中占具了有利地位。但隨著經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化，個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展也遭遇了一些瓶頸。下面結(jié)合xx個體、私營經(jīng)濟的實際情況談?wù)勎业目捶ǎ?/p>

一、xx區(qū)個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境及現(xiàn)狀

進入新世紀以來，黨和國家對個體、私營等非公有制經(jīng)濟有了更深一層的認識。黨的十六大報告第一次積極評價了非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面發(fā)揮的重要作用，并系統(tǒng)闡述了非公制經(jīng)濟的基本方針和政策：“兩個毫不動搖和一個統(tǒng)一”，即必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中。進而在十六屆三中全會上，黨和國家又提出了要“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟”，把非公有制經(jīng)濟作為生產(chǎn)力的力量來評價，明確指出：“個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，并進一步提出了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展方向，即大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。這樣，黨和國家為個體、私營經(jīng)濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策理論條件。個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展面臨新的歷史機遇，新一輪的跨越式發(fā)展是時不待我，不進則退。

近年來，區(qū)委、區(qū)府為推動經(jīng)濟的發(fā)展，提出了“重工活貿(mào)、強農(nóng)興旅、城鄉(xiāng)并舉、富民興區(qū)”的發(fā)展總思路，xx區(qū)個體、私營經(jīng)濟由此得到了快速發(fā)展的契機。從企業(yè)數(shù)量上講，xx區(qū)個體、私營經(jīng)濟在全部企業(yè)中已占具了絕對多數(shù)。就其性質(zhì)而言，xx區(qū)個體戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)是主體，是普通群眾依靠自身力量實現(xiàn)小康的基本形式；私營經(jīng)濟中的股份制經(jīng)濟是民營經(jīng)濟發(fā)展的高級形態(tài)，它是一種混合經(jīng)濟，具有資本社會化的明顯特征，也是我區(qū)私營經(jīng)濟發(fā)展的方向。總之，個體、私營經(jīng)濟作為“民本經(jīng)濟”，已成為千萬老百姓通過自主創(chuàng)業(yè)而從事的經(jīng)濟事業(yè)，是發(fā)展生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力的經(jīng)濟，是先進生產(chǎn)力的重要承擔者，是人民群眾實現(xiàn)共同富裕的重要手段，是創(chuàng)造社會財富的基本源泉。因此，大力鼓勵和發(fā)展以個體、私營經(jīng)濟為主的非公有制經(jīng)濟已成為我區(qū)實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的經(jīng)濟目標，促進我區(qū)經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，保障人民生活水平穩(wěn)步提高的重要措施。研究我區(qū)個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問題及制約影響因素，探討加速我區(qū)個體、私營經(jīng)濟良性、快速發(fā)展的措施，對于實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟騰飛，具有巨大的現(xiàn)實與長遠意義。

二、xx區(qū)個體、私營經(jīng)濟的特點

1、數(shù)量多，規(guī)模小

據(jù)調(diào)查，截止2005年底，我區(qū)繳納國稅的個體工商戶和私營企業(yè)共計4885戶，占全區(qū)納稅總戶數(shù)的83.23。其中個體工商戶4626戶，占納稅總戶數(shù)的78.82，私營企業(yè)259戶，占納稅總戶數(shù)的4.41。雖然數(shù)量占具了絕對多數(shù)，但由于其中個體工商戶又占大多數(shù)，企業(yè)相對較少，因此整個個體、私營經(jīng)濟的總量在全區(qū)經(jīng)濟總量中的比重占得不高。以2005年“兩稅”收入為例，江陽區(qū)全年“兩稅”收入為9155萬元，個體“兩稅”收入為766萬元占8.37，私營企業(yè)“兩稅”收入為942萬元占10.29，個體、私營企業(yè)加起來還不到“兩稅”收入的20。而在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，個體、私營企業(yè)稅收一般都占整個收入總量的30以上，有的甚至能達到50，差距十分明顯。被調(diào)查的個體、私營企業(yè)還普遍存在創(chuàng)建時間短，企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)方式單一，發(fā)展緩慢等問題，只有少部分注冊資金達到一定規(guī)模的企業(yè)能夠通過自身“造血”機能發(fā)展壯大，大部分個體、私營企業(yè)都由于先天不足，淘汰更新率高。

2、區(qū)域分布集中

xx區(qū)由于地域較廣，所屬十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的個體、私營經(jīng)濟發(fā)展差距較大，企業(yè)的地域分布較為集中。總的說來市區(qū)（中心半島）發(fā)展好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)差；離市區(qū)近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展好，較遠的發(fā)展差。而在兩次調(diào)增增值稅起征點后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體集貿(mào)稅收就幾乎沒有了。從調(diào)查的259戶私營企業(yè)來看，其中區(qū)本級的有140戶占54.05，藍田（包括茜草、鄰玉兩鎮(zhèn)）有86戶占33.21,其余的十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總共才有33戶僅占12.74。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一

xx經(jīng)濟歷來主要有三大支柱：白酒、化工、機械制造。由于歷史文化傳統(tǒng)的根植性，xx區(qū)個體、私營經(jīng)濟主要由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衍生而來，其企業(yè)主要由關(guān)鍵

企業(yè)帶動而產(chǎn)生。加上xx區(qū)位處城區(qū)，流通業(yè)發(fā)達，商貿(mào)企業(yè)也是個體、私營經(jīng)濟的支柱。以調(diào)查的259戶私營企業(yè)為例，其中制造業(yè)160戶占61.78，批發(fā)零售業(yè)72戶占27.8，水、電、煤等資源企業(yè)3戶占1.16，農(nóng)林牧漁業(yè)4戶占1.54，其他行業(yè)20戶占7.72。制造、商貿(mào)企業(yè)占具了私營企業(yè)的近90。至2005年底，在4626戶個體戶

中，批發(fā)零售業(yè)3470戶占75.01，制造業(yè)875戶占18.92，商貿(mào)、制造業(yè)更是占具了近95?？傮w而言，個體、私營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度集中。

4、資本來源渠道單一

個體、私營經(jīng)濟的特點就是經(jīng)營方式靈活，注重追求利潤最大化。為確保對企業(yè)的控制權(quán)和對利潤的最大占有，因此大部分私營企業(yè)在經(jīng)營理念上都不愿與他人聯(lián)營或向他人借貸。再加上現(xiàn)在銀行對私營企業(yè)和個人貸款條件的種種制約，私營企業(yè)的融資環(huán)境較困難，造成其資本來源渠道單一。從調(diào)查的259戶私營企業(yè)看，私營獨資企業(yè)有205家占79.15，私營合伙企業(yè)13家占5.02，私營有限責任公司41家占15.83。其資本來源渠道絕大多數(shù)是利用自有資金，與現(xiàn)代企業(yè)制度要求的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的發(fā)展方向不相適應(yīng)，也制約了企業(yè)的更進一步發(fā)展。

5、個體、私營經(jīng)濟增長貢獻不明顯

“十五”期間我區(qū)私營經(jīng)濟增長較快，但由于基數(shù)低，經(jīng)濟貢獻的絕對量仍不夠大。2001年私營企業(yè)納稅共371萬元，到2005年就達943萬元，五年納稅共增長254.18，年均增長達50.84。但由于國家政策因素影響（兩次提高個體稅收的起征點，使納稅個體戶銳減近70，說明我區(qū)個體工商戶經(jīng)營規(guī)模較?。瑐€體經(jīng)濟所貢獻的財力比重略有降低。2001年個體納稅達1696萬元（包括個人利息所得稅495萬元），到2005年為1660萬元（包括個人利息所得稅894萬元）。

三、xx區(qū)個體、私營經(jīng)濟存在的問題

1、管理不規(guī)范。

從調(diào)查情況看，我區(qū)私營企業(yè)大部分與現(xiàn)代化企業(yè)制度要求相距甚遠。有限責任公司僅占六分之一，沒有一家股份制企業(yè)，大部分企業(yè)投資者、經(jīng)營者合一，企業(yè)管理制度不健全，產(chǎn)權(quán)不明晰，責任不清楚，家族式管理普遍，家長式作風盛行，決策缺乏科學化。雖然規(guī)模較小的家庭式企業(yè)并不等于必須實行家長式管理。但由于創(chuàng)業(yè)者并不一定就是最佳的管理者，企業(yè)規(guī)模較小的優(yōu)秀管理者并不一定能管好大型企業(yè)。因此，個體、私企要發(fā)展壯大必須從制度入手進行分清產(chǎn)權(quán)和責任，從管理入手加強人力資源、財務(wù)、質(zhì)量、市場等基礎(chǔ)性管理。

2、融資困難。

個體、私營企業(yè)融資難是一個十分突出的問題。這當中既有外部因素，也有企業(yè)內(nèi)部原因。一是金融機構(gòu)的信貸差別對待不同所有制企業(yè)。貸款難就成為私企融資的最直接的體現(xiàn)。二是民間資金缺少規(guī)范的融通渠道，而民間借貸風險大、成本高，也讓很多私企望而卻步。三是股票、公司債券等直接融資方式門檻過高，手續(xù)繁雜，耗時過長，致使大多數(shù)中小企業(yè)難以利用資本市場籌集發(fā)展資金。四是信用擔保體系尚未形成構(gòu)架，擔保機構(gòu)少，品種單一，制度不完善，造成企業(yè)尋保難。五是部分個體、私企缺乏誠信，加之個人、企業(yè)信用信息征集與評價體系缺失，造成金融機構(gòu)對其“惜貸”的現(xiàn)象。

3、產(chǎn)業(yè)升級困難較大。

由于我區(qū)多是規(guī)模小、檔次低的中小私營企業(yè)，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品科技含量較低，生產(chǎn)設(shè)備工藝落后，勞動生產(chǎn)力低下，企業(yè)生產(chǎn)成本較高，且缺乏市場競爭力和長遠的發(fā)展規(guī)劃，只能走仿制的路子，或生產(chǎn)低檔產(chǎn)品，形不成名牌企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。特別是我區(qū)酒類企業(yè)十分明顯，由于有“瀘州老窖”這一大品牌，許多小酒廠都靠生產(chǎn)其下游低端產(chǎn)品“過日子”或摸仿老窖打“擦邊球”，而一旦老窖打個“噴嚏”，許多企業(yè)就得倒閉。

4、政府服務(wù)體系還不健全

政府職能上還需進一步轉(zhuǎn)變，從體制上改變監(jiān)管過多服務(wù)過少的現(xiàn)象。政府部門在對個體、私營企業(yè)的支撐上還存在許多制約因素：一是還存在歧視性政策。在行業(yè)準人方面還存在對個體私企的諸多限制，在土地征用、人才引進、信息的獲取、戶籍管理等方面仍存在不公平待遇。二是缺乏統(tǒng)一歸口的宏觀管理部門，對個體、私企存在多頭管理，宏觀管理體制不順，統(tǒng)計口徑不一。三是部分基層行政執(zhí)法單位執(zhí)法素質(zhì)差、執(zhí)法混亂，特別是對個體戶、私營企業(yè)的諸多不合理收費現(xiàn)象沒有得到根本性遏止。一些執(zhí)法部門的基層站所，有名目繁多的收費或花樣很多的攤派，不斷翻新，什么換證費、檢查費、報刊費、管理費、伸縮性很大的罰款以及各種“為難”行為等等，企業(yè)難以正常經(jīng)營。

5、人才匱乏。

一是投資經(jīng)營者的文化水平和素質(zhì)偏低。個體、私營企業(yè)的發(fā)展受投資經(jīng)營者素質(zhì)的影響最大，特別是在我區(qū)私營獨資企業(yè)占多數(shù)的情況下，投資經(jīng)營者的思想觀念、創(chuàng)新能力、管理能力、對所從事行業(yè)的熟悉程度等都決定了私營企業(yè)的經(jīng)營好壞。但從調(diào)查情況看，我區(qū)個體、私營企業(yè)投資經(jīng)營者的文化素質(zhì)都不高，雖然大多都是從事自己熟悉的行業(yè)，但由于個人的局限性及資金、技術(shù)的限制，大多都是對我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重復投資，對新興產(chǎn)業(yè)、高科技、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及不多。二是專業(yè)技術(shù)人才、專業(yè)管理人才十分缺乏。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)要選人用人，但個人為了發(fā)展更要選擇企業(yè)。個體、私營企業(yè)由于自身實力所限，加上地處西南內(nèi)地，高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)、管理人才，特別是那些能“畫龍點睛”的關(guān)鍵人才難以引進和留住。

四、大力發(fā)展個體、私營企業(yè)所應(yīng)采取的對策

1、高度重視個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展

黨的十六大指出：民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟一樣都是我國先進生產(chǎn)力的重要承擔者，為社會主義市場體制改革和經(jīng)濟增長提供了有效保證和持久活力。我區(qū)個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展對xx區(qū)經(jīng)濟建設(shè)也做出了巨大貢獻。一是對財政收入的貢獻。2005年，我區(qū)個體、私營經(jīng)濟繳納國稅收入共計1709萬元，占全部財政收入的7.17。二是對繁榮市場、消除短缺經(jīng)濟的貢獻。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，從1999年以來，我國民營經(jīng)濟中的個體私營經(jīng)濟完成的社會消費品零售總額已經(jīng)基本占到全社會消費品零售總額的50左右。三是對社會發(fā)展和穩(wěn)定做貢獻。個體、私營企業(yè)是吸納城鄉(xiāng)勞動力，帶動老百姓脫貧致富的重要渠道。而且目前再就業(yè)的國有企業(yè)下崗職工中大部分都在個體私營企業(yè)里工作。社會的發(fā)展和穩(wěn)定離不開個體私營企業(yè)的發(fā)展?？傊瑐€體、私營經(jīng)濟在我區(qū)社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著不可替代的作用，政府部門必須在觀念上高度重視，利用自身優(yōu)勢，在發(fā)展方向、目標、步驟、措施上制定出即期計劃和長遠規(guī)劃，從政策、資金、信息等方面大力扶持個體、私營經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展。

2、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境

主要是在政策上扶持。表現(xiàn)在：首先，營造有利于個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的“硬環(huán)境”。政府要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的特點，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀，在堅持民營化、中小化、特色化的基礎(chǔ)上加強規(guī)劃，引導培育個體、私營企業(yè)集群化，大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)和個體集市建設(shè)，使之成為個體私企的孵化器和都市工業(yè)的集聚地。政府還要大力進行基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的交通、能源、勞動力條件，使各種資源的流通更加通暢、便捷。其次，優(yōu)化個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的“軟環(huán)境”。要因地制宜地制定適用于我區(qū)個體、私營企業(yè)的政策法規(guī)，在市場準入、經(jīng)營許可證和生產(chǎn)許可證發(fā)放、原材料和能源采購方面體現(xiàn)個體、私營企業(yè)與國有企業(yè)同等的機會與條件，要制定合法、合理的財稅金融政策，積極扶持中、小企業(yè)發(fā)展壯大，并堅持政策前后的一致性和公平性，絕不能摻雜其他因素搞個別特殊化，為企業(yè)營造一個公平的、規(guī)范的經(jīng)營環(huán)境和社會環(huán)境。

3、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)提升

針對個體、私營企業(yè)整體規(guī)模偏小、管理水平偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和技術(shù)水平較低的先天性缺陷，積極引入先進的企業(yè)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，從國有、外資等多方面引進資金、技術(shù)，發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)名牌，促進產(chǎn)業(yè)升級，形成較強的競爭力。為鼓勵個體、私營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以主要由政府出資成立科技發(fā)展創(chuàng)新基金會，從各行各業(yè)挑選專家級人員組成委員會，專門面向中、小企業(yè)負責審批資助一些創(chuàng)新項目或定期發(fā)布科技創(chuàng)新信息。這樣可以為那些有“金點子”、有創(chuàng)研能力的個人提供發(fā)展機會，為那些有技術(shù)、有產(chǎn)品、有市場的私營企業(yè)提供資金援助，更可以成為個體、私營企業(yè)發(fā)展壯大的“助推器”。

4、加大扶持力度，拓寬融資渠道

資金不足是制約個體私企發(fā)展的重要因素。國有商業(yè)銀行對民營企業(yè)的融資要求，不論企業(yè)和項目如何，大多都因為防范風險而較少介入。因此各級政府要加大扶持和引導力度，積極鼓勵銀行進一步優(yōu)化中、小企業(yè)的信用評級制度和貸款審核體系，適當放寬低風險信貸品種的審批條件；要逐步消除對非公有制企業(yè)的歧視，在企業(yè)上市、發(fā)債、兼并、收購等直接融資方面給民營企業(yè)以支持；要總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)展中小企業(yè)擔保基金，研究創(chuàng)立風險投資基金，開啟股票二板市場，為私營企業(yè)直接、間接融資拓寬渠道；各類金融機構(gòu)特別是地方商業(yè)銀行還要根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展狀況創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，滿足私營企業(yè)不同類型的融資需求，為個體、私營經(jīng)濟發(fā)展壯大營造寬松的金融環(huán)境。

5、切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善個體、私營企業(yè)服務(wù)體系

各級政府及有關(guān)部門必須正確處理好與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系，服務(wù)與監(jiān)管兩手抓，不斷轉(zhuǎn)變工作作風，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。要深化行政審批制度，簡化審批程序，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來。要加強市場經(jīng)濟秩序的整治，堅決打擊無照經(jīng)營、走私販私、制假售假、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為。政府要采取間接手段（通過行業(yè)協(xié)會等）加強對企業(yè)的社會監(jiān)管，努力促進社會的穩(wěn)定，除非違犯法律、法規(guī)，政府部門不宜直接干預企業(yè)事務(wù)。此外，還要大力推行行政執(zhí)法責任制，進一步完善行政執(zhí)法過錯責任追究制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，為個體、私營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

政府還有一大重要責任就是組織社會力量，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造多方位、多層次、專業(yè)化的服務(wù)體系。關(guān)鍵是政府要牽頭，按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，多方籌資建立包括個體、私營經(jīng)濟在內(nèi)的企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在招商引商、商品購銷渠道、形象樹立等方面打破企業(yè)發(fā)展的地域限制和信息限制，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會在發(fā)展個體、私營經(jīng)濟中的協(xié)調(diào)服務(wù)、參謀咨詢、橋梁紐帶、資源整合和自律管理等[好范文-004km.cn,找范文請到xiexiebang.com]作用。要進一步加快發(fā)展會計、律師、審計、銀行信貸、海關(guān)報關(guān)、稅務(wù)代理、海外市場代理等各類社會中介組織，進一步規(guī)范中介行為，為個體、私營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的社會化、專業(yè)化和規(guī)范化服務(wù)。要建立健全個體、私營企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障制度，為勞動者在各類所有制企業(yè)之間的合理流動創(chuàng)造條件。要擴大個體、私營企業(yè)招商引資的力度，積極引進外資和民間資本，扶持一部分有能力、有前景、有希望的個體、私營企業(yè)，利用不同的場合宣傳提高這些企業(yè)在行業(yè)市場上的知名度，造就我區(qū)個體、私營企業(yè)向規(guī)模型企業(yè)發(fā)展。還要加大民營企業(yè)人才引進的支持力度，定期舉行人才招聘會，切實解決好民營企業(yè)引進人才在戶籍、檔案、評職評先、住房和子女入學等方而的問題?？傊?，政府可以整合各類經(jīng)濟管理部門，設(shè)立一個專職聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)的企業(yè)管理中心或創(chuàng)業(yè)中心，通過各類行業(yè)、協(xié)會、中介組織發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導、投資咨詢、管理診斷等中介服務(wù)，建立完善培訓中心、技術(shù)市場、人才市場和信息服務(wù)等為中小企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的體系。