第一篇：專題八 中國推進綠色經(jīng)濟中的跨部門協(xié)同

專題八 中國推進綠色經(jīng)濟中的跨部門協(xié)同

推進綠色經(jīng)濟發(fā)展涉及人口、資源、環(huán)境等諸多要素，是一項復雜而又艱巨的任務，需要我國中央政府和地方政府之間、同級政府不同職能部門之間的科學分工基礎上的有機協(xié)作。西方國家“協(xié)同政府”模式的提出對我國構建推進綠色經(jīng)濟的跨部門協(xié)作機制具有重要的啟示。

一、“協(xié)同政府”的內涵及對我國推進綠色經(jīng)濟的作用

（一）“協(xié)同政府”的內涵

“協(xié)同政府”（Joined-up Government）又稱“整體政府”（Whole of Government）或“全面政府”（Holistic Government），是20世紀90年代中期以來，英國等西方國家提出的一種有別于傳統(tǒng)官僚制政府和新公共管理的新型政府治理模式。新公共管理改革主張引入市場競爭機制，實施分權管理，以提高政府效率；但它忽視了不同部門之間的合作與協(xié)調，造成了碎片化的制度結構①，帶來了公共治理與公共服務的困境。針對這種情況，協(xié)同政府模式主張采用協(xié)調、合作與整合的方法提高公共管理水平和公共服務質量。

目前，“協(xié)同政府”這一改革模式在英國、美國、澳大利亞、新西蘭等國家得到普遍應用，并成為發(fā)達國家政府改革實踐和學術研究的熱門領域?！皡f(xié)同政府”的基本觀點是：公共管理目標的實現(xiàn)既不能靠相互隔離的政府部門，也不能靠設立新的“超級部門”，唯一可行的辦法是圍繞特定的管理目標，在不取消部門邊界的前提下實行跨部門合作與協(xié)同②。這種合作是全面的，它至少包括三個層面：橫向不同部門間的協(xié)同、縱向不同層級間的協(xié)同、政府組織與非政府組織的協(xié)同等。其中，以橫向不同部門間的協(xié)同最為重要。

（二）“協(xié)同政府”對我國推進綠色經(jīng)濟的作用

在推行“大部制”改革的過程中，我國學者開始關注西方“協(xié)同政府”模式出現(xiàn)的社會背景、主要內涵、運行機理及對我國政府改革的經(jīng)驗借鑒，并將其運用于危機管理、食品安全、環(huán)境保護等專業(yè)領域。在我國推進綠色經(jīng)濟的過程中，也有必要借鑒西方“協(xié)同政府”的治理經(jīng)驗，構建我國的跨部門協(xié)同機制。

首先，我國推進綠色經(jīng)濟建設需要構建中央政府與地方政府之間的縱向協(xié)同 ① Sylvia Horton and David Farnham.Public Administration in Britain.Great Britain: Macmillan Press LTD, 1999, p251.② 解亞紅：《“協(xié)同政府”：新公共管理改革的新階段》，載《中國行政管理》，2004（5），58—61頁。

機制。面對中國社會轉型期高投入、高能耗、高污染、低效益的GDP，中央政府和地方政府都意識到降低能耗、節(jié)約資源、治理污染、保護環(huán)境、科學發(fā)展、實現(xiàn)轉型的重要性，但在優(yōu)先措施和實施力度方面，卻有著不同的立場和見解。中央政府希望通過“綠色GDP核算”來統(tǒng)籌全國的環(huán)境治理和經(jīng)濟轉型，使得地方政府和中央政策保持一致；但是，地方政府為了本地經(jīng)濟發(fā)展和官員仕途晉升，對中央政府的政策陽奉陰違。中央政府與地方政府能否在多輪博弈的基礎上實現(xiàn)縱向協(xié)同，是推進綠色GDP建設的關鍵因素之一。

其次，我國推進綠色經(jīng)濟建設需要構建不同地方政府之間的橫向協(xié)同。以長江流域水資源保護與利用為例，長江水資源同時具有灌溉、發(fā)電、供水、養(yǎng)殖、航運和旅游等多種社會功能和對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)供水、城市發(fā)展、水力發(fā)電、內陸漁業(yè)、水上運輸、休閑娛樂等人類活動的多方面利益。同時，水資源具有整體流動的自然屬性，它以流域為單元，水量水質、地上水地下水相互依存，組成一種完整的生態(tài)系統(tǒng)；但在保護治理和開發(fā)利用上，其左右岸、干支流、上下游卻被人為地劃分成了多個行政區(qū)域，形成了實際上的分割管轄的局面。在這種情況下，由于地方利益的存在，各行政區(qū)域之間在水資源保護和使用上經(jīng)常會發(fā)生以鄰為壑、轉嫁危機、推諉責任的事情。沒有不同地方政府之間的橫向協(xié)同，長江流域水資源的有效保護與科學利用就難以實現(xiàn)。

再次，我國推進綠色經(jīng)濟建設需要構建同一級政府不同職能部門之間的橫向協(xié)同。以城市垃圾分類處理為例，該項工作的主導部門是原建設部；制定政策的是國家發(fā)改委；具體管理資源回收產(chǎn)業(yè)鏈的是商務部；垃圾處置過程中產(chǎn)生的污染歸環(huán)境部門監(jiān)管。劃分到具體地區(qū)，一般來說，垃圾分類相關事務歸城管部門管，有害垃圾歸環(huán)保部門管，可回收物歸商務部門管，過期藥品屬于藥監(jiān)部門管，而小區(qū)物業(yè)一般由地方建設、房管部門管。此外，相關垃圾中轉站或區(qū)域垃圾樓的規(guī)劃由地方規(guī)劃部門管；土地審批由地方土地部門管；分類相關配套資金由地方財政部門管；資金審批歸地方發(fā)改委管??在這種“九龍治廢”的格局中，沒有同一級政府相關職能部門之間的橫向協(xié)同，垃圾分類處理就難以扎實推進。

因此，我國推進綠色經(jīng)濟建設需要借鑒西方“協(xié)同政府”的理念與做法，既要構建中央政府與地方政府之間的縱向協(xié)同機制，又要構建不同區(qū)域地方政府之間和同一級政府不同職能部門之間的橫向協(xié)同機制。

二、我國推進綠色經(jīng)濟中缺乏跨部門協(xié)同的表現(xiàn)與成因

在我國推進綠色經(jīng)濟建設的實際過程中，跨部門協(xié)同機制比較薄弱。除了遇到突發(fā)性環(huán)境事故、啟動應急機制時，各部門能夠做到較好的協(xié)同之外，在日常管理工作中，各部門之間存在著明顯的不協(xié)調現(xiàn)象。

（一）綠色經(jīng)濟管理部門林立，職能界定不清、交叉重疊現(xiàn)象嚴重

我國的政府管理在縱向上從中央到地方分成了不同的層級，在橫向上又按照專業(yè)分工建立了不同的職能部門，注重縱向的行政隸屬關系超過橫向的分工合作關系，很容易出現(xiàn)部門林立、彼此分割的現(xiàn)象。與綠色經(jīng)濟有關的職能部門設置也受政府管理宏觀體制架構的影響，歷史形成的按資源要素分工的部門管理模式強化了部門利益，弱化了統(tǒng)一監(jiān)管。環(huán)境保護行政部門總管和其他相關部門分管相結合的管理體制在各自責任和義務不清的情況下是造成部門保護主義的主要原因。①在我國，有權行使經(jīng)濟、資源和環(huán)境管理權的機構眾多，從而在同一治理客體上同時存在兩套管理班子甚至多套管理班子。如對水資源的保護，《水法》和《水污染防治法》對“水”的表述在外在表現(xiàn)上是非常一致的，都定義為地表水（主要指江河，湖泊，冰川等）和地下水。水資源管理機關是各級水行政部門、流域管理機構和其他部門；水污染防治的管理部門主要包括各級環(huán)保行政部門、水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質礦產(chǎn)部門、市政管理部門、主要江河的水源保護機構；除此之外，各級交通部門的航政部門、漁政監(jiān)督部門也在各自的職權范圍內享有一定的管轄權。上述管理機構各自職能界定不清，甚至職能交叉重疊。應當明確的是，跨部門協(xié)同機制構建的基礎是各個部門的職能劃分清晰，沒有重疊；如果各個部門之間職能有重疊，利益有沖突，就基本上失去了協(xié)調與合作的可能性。

（二）缺乏高規(guī)格的專門性法定協(xié)調機構

在我國，綠色GDP建設的任務分散到不同職能部門中，工作的復雜性和挑戰(zhàn)性、機構林立和職能交叉的現(xiàn)狀要求加強不同部門間的溝通與協(xié)商，形成高度共識與一致行動，這就需要依法設立高規(guī)格的專門性協(xié)調機構來切實擔負起跨部門協(xié)同的重要職責。但在我國1998年機構改革中，撤銷了承擔綜合協(xié)調職能的國務院環(huán)境保護委員會，對環(huán)境影響重大的宏觀協(xié)調權和微觀協(xié)調權全部授予國家環(huán)境保護部。然而就目前狀況而言，國家環(huán)保部的協(xié)調權威不夠，難當高規(guī)格的法定協(xié)調機構之責。一是《環(huán)境保護法》并未明確規(guī)定其為協(xié)調機構，根據(jù)該法第十五條的規(guī)定，跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作由有關地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調解決。二是宏觀管理方面，因為國家環(huán)保部是一個只享有具體管理權限的機關，因而與國家發(fā)改委等綜合決策部門的協(xié)調能力受到極大限制。

（三）不同部門在制定法律與政策時常有沖突

① 戴燕艷、余甫功：《我國環(huán)境可持續(xù)發(fā)展管理跨部門協(xié)調存在的問題及對策》，參見http://.在我國，與綠色經(jīng)濟有關的立法和決策權分散到不同職能部門，部門立法與部門決策的體制導致不同部門制定的法律和政策在價值目標、內容規(guī)定、具體措施上往往是沖突的。例如，林地同時被我國《森林法》、《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》作為調整對象。由于三部法律的立法目的、任務和側重點各不相同，起草部門和執(zhí)行部門各不相同，各部門法之間必然出現(xiàn)某種程度的沖突性規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā泛汀掇r(nóng)村土地承包法》側重于對土地資源的合理開發(fā)和有效利用，二者對林地的使用方式做出了相對一致的規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包?！薄渡址ā穭t側重于對生態(tài)環(huán)境的有效保護和良性維續(xù)，根據(jù)其第十五條的規(guī)定，可轉讓使用權的林地僅限于用材林、經(jīng)濟林、薪炭林等林地，以及上述林的采伐跡地、火燒跡地的林地等，這意味著單位和個人對林地的使用權轉讓是被限定在一定范圍之內的。三部同一位階的部門法對林地使用方式的規(guī)定并不完全一致。由于歷史原因，目前我國的林地依然由國家林業(yè)局按照《森林法》的規(guī)定進行管理，沒有統(tǒng)一納入

①國土資源部的土地管理中。為了實現(xiàn)法律與政策在推進綠色經(jīng)濟中的積極作用，我們必須避免部門法律與政策之間類似的矛盾與沖突。

（四）不同部門在聯(lián)合行動上難以形成合力

我國部門立法與部門決策的體制在缺乏有效制約與監(jiān)督的情況下，必然導致部門權力和部門利益的惡性膨脹，部門保護主義日益嚴重，“弱政府、強部門”的治理格局在所難免。部門保護主義把本機構的行政權行使同國家行政總權割裂開來，從自己部門的狹隘利益出發(fā)，對其他行政部門行使職權采取不合作、不支持、不協(xié)助的消極對策，不同部門在聯(lián)合行動上難以形成合力。以綠色GDP核算框架的研究和建立為例，2005年初，當時的國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局在10個省市啟動了以環(huán)境核算和污染經(jīng)濟損失調查為內容的綠色GDP試點工作。這一系統(tǒng)性的工程需要包括統(tǒng)計、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關部門的通力合作，但此次試點工作由國家環(huán)?？偩謸V，國家統(tǒng)計局負責配合。有人認為既然是以GDP為基礎的經(jīng)濟指標，就應該由統(tǒng)計部門主導，其核算權、數(shù)據(jù)的發(fā)布權等都應該屬于統(tǒng)計部門；有人甚至還批評環(huán)保部門的“高調”行為有“越權”之嫌??②此類中央部委間的爭議加上地方政府的抵制，使得綠色GDP險些被“烏托邦化”。

三、我國推進綠色經(jīng)濟中構建跨部門協(xié)同機制的對策

綠色經(jīng)濟的國家性、全民性、長期性決定了該項工作必須由多部門共同參與、①② 周訓芳：《<農(nóng)村土地承包法>中的林地與林地權利》，載《中國林業(yè)企業(yè)》，2003（5），29—31頁。

龐皎明：《綠色GDP：在部委爭議中被“烏托邦化”》，載《理論參考》，2006（4），42—43頁。

各司其職、分工合作。根據(jù)我國現(xiàn)實情況，構建跨部門協(xié)同機制的對策措施有：

（一）設立跨部門協(xié)同的領導和管理機構，加強跨部門協(xié)同機制建設

中共十七大報告已明確：要加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調配合機制。發(fā)展綠色經(jīng)濟的任務超越了現(xiàn)有任何一個政府部門的職能范圍，有必要設立跨部門協(xié)同的領導和管理機構，建立定期協(xié)商機制和日常工作機制。

首先要建立由國務院主持的跨部門協(xié)調機制。模仿國家能源委員會、反壟斷委員會等機構，設立非常設的國家環(huán)境保護委員會，主要負責協(xié)調解決下列問題：協(xié)調重大的國家環(huán)境安全責任、活躍的國際環(huán)境事務、復雜的能源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策；經(jīng)濟發(fā)展主管部門的眼前和短期目標與國家環(huán)境保護的長期目標存在的矛盾沖突；超出環(huán)境保護行政主管機構職能范圍的環(huán)境保護政策最終制定和執(zhí)行等。

其次，根據(jù)環(huán)境保護內容和范圍設立不同級別的協(xié)調機構。一是省與省、市與市之間通過聯(lián)席會議制度等形式，建立聯(lián)動協(xié)同機制，定期對地區(qū)間的環(huán)境保護、資源利用等工作進行協(xié)調；二是由省級政府牽頭，成立部門之上的協(xié)調機構，協(xié)調部門間、行業(yè)間、企業(yè)與社會間和環(huán)境保護、能源利用相關的利益關系；解決短期利益與長期目標之間、不同法律政策之間關于能源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系問題；三是在省以下政府設立協(xié)調機構，建立聯(lián)席會議等定期協(xié)商機制和日常工作機制。

（二）通過經(jīng)濟與環(huán)境的綜合決策強化跨部門的規(guī)則協(xié)同

各級政府要采取切實措施，將環(huán)境、能源問題納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，通過改變規(guī)則制定程序，將經(jīng)濟、社會發(fā)展和能源利用、環(huán)境保護全面、充分地結合起來，使經(jīng)濟發(fā)展的各項重大決策符合社會和生態(tài)發(fā)展的需求。

具體說來，規(guī)則協(xié)同包括法律協(xié)同、政策協(xié)同和標準協(xié)同等相關內容。在制定與綠色經(jīng)濟相關的法律、政策和標準時，要引入“無知之幕”下的第三方立法和決策，確保立法、決策和標準制定超越部門利益而具有更強的中立性?！耙鞔_環(huán)境法律（政策）與其他基礎部門法律（政策）共同構成一個完整有序的法律（政策）體系，它們之間相互制約與合作，在促進各自利益和目標的同時，相互協(xié)調、妥協(xié)和平衡，以共同實現(xiàn)法律（政策）調節(jié)私人利益、國家利益和社會利益相互關系的目標，環(huán)境法律（政策）只有在與其他部門法律（政策）良性互動、相互妥協(xié)中，才能更好地促進可持續(xù)發(fā)展?！雹?/p>

① 秘明杰、李梅：《環(huán)境保護部門法之間的協(xié)調運作》，載《法制與經(jīng)濟》，2006（8），24—25頁。

（三）在經(jīng)濟與環(huán)境日常管理中實現(xiàn)跨部門的行動協(xié)同

資源法和環(huán)境法內容的綜合性與保護范圍的廣泛性決定了執(zhí)法行為具有多部門性的特點①,所以資源、環(huán)境執(zhí)法與管理應該強調各部門之間的行動協(xié)同。無論是在日常的環(huán)境管理，還是面臨環(huán)境突發(fā)事件，都應做到多部門同時行動，相互配合。

為了實現(xiàn)各有關部門的環(huán)境管理、資源管理及其執(zhí)法的統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一監(jiān)管，國家有必要設立進行統(tǒng)一執(zhí)法的機構，從而形成統(tǒng)一執(zhí)法與分級、分部門執(zhí)法相結合的環(huán)境執(zhí)法體制。所以，無論是行政機關還是司法機關，無論是環(huán)境保護行政主管部門還是環(huán)境保護行政相關部門，都必須嚴格按照法律的規(guī)定，切實履行其能源、環(huán)境保護職責，規(guī)范能源、環(huán)境執(zhí)法行為。不容許有的部門忽視或放棄自己的能源、環(huán)境執(zhí)法的職責,使各部門能源、環(huán)境執(zhí)法的協(xié)調和配合受到影響。

（四）加強跨部門協(xié)同的基礎設施投入，形成跨部門協(xié)同的長效機制

為發(fā)揮跨部門協(xié)同機制推動綠色GDP發(fā)展的實效作用，確保不同職能部門之間的規(guī)則協(xié)同和行動協(xié)同，各級政府有必要建立綠色經(jīng)濟信息共享平臺，盡快實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)信息的互通與共享；為此，需要相關政府職能部門撥出專項預算，加大投入。

總之，隨著環(huán)境法的日益完善和發(fā)展，納入環(huán)境法的管理對象越來越龐雜，環(huán)境管理部門的分工越來越精巧、細密、職能越來越獨立，但環(huán)境要素是一體的，不可能把它們截然分開，這就需要環(huán)境管理部門在環(huán)境管理過程中，更加體現(xiàn)一體化的要求，行政體制是一個組織嚴密的體系，是一個分工協(xié)作的大系統(tǒng)。各機構的總體目標、總體利益是一致的。必須依法建立行政協(xié)助關系。②在我國，僅建立了不同政府職能部門之間的橫向協(xié)同對綠色經(jīng)濟發(fā)展的助推作用還是相當有限的，還需要建立中央與地方之間的縱向協(xié)同、不同地方政府之間的橫向協(xié)同，甚至于政府與非政府部門之間的協(xié)同等。

參考文獻

1、Sylvia Horton and David Farnham.Public Administration in Britain.Great Britain: Macmillan Press LTD, 1999.2、Geoff Mulgan.Joined-up Government: Past, Present and Future, In V.Bogdanor, Joined-up Government.Oxford: Oxford University Press, 2006.① 黃明生：《環(huán)境執(zhí)法的多部門性與環(huán)境保護的綜合整治》，載《荊門職業(yè)技術學院學報》，2000（9），26—29頁。② 武從斌：《減少部門條塊分割，形成協(xié)助制度》，載《行政與法》，2003（4），20—22頁。

3、Perri 6.Towards Holistic Governance: The New Reform Agenda.New York: Palgrave, 2002.4、張兵生：《綠色經(jīng)濟學探索》，北京：中國環(huán)境科學出版社，2005。

5、趙弘志：《綠色經(jīng)濟發(fā)展和管理》，沈陽：東北大學出版社，2003。

6、戴燕艷、余甫功：《我國環(huán)境可持續(xù)發(fā)展管理跨部門協(xié)調存在的問題及對策》，http://.7、秘明杰、李梅：《環(huán)境保護部門法之間的協(xié)調運作》，載《法制與經(jīng)濟》，2006（8）。

8、龐皎明：《綠色GDP：在部委爭議中被“烏托邦化”》，載《理論參考》，2006（4）。

第二篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進綠色包裝

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 推進綠色包裝

在全球經(jīng)濟迅速發(fā)展和人類生活水平不斷提高的同時，資源和環(huán)境已成為人類面臨的主要問題。包裝在人類生產(chǎn)、流通、消費活動中扮演著重要角色，已成為人們生活和世界貿(mào)易往來不可缺少的一個重要部分，但包裝廢棄物對環(huán)境的污染以及過度包裝造成的資源浪費已嚴重影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何發(fā)展綠色包裝，把包裝業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟軌道，已成為一個亟需解決的課題。

一、循環(huán)經(jīng)濟和綠色包裝

循環(huán)經(jīng)濟是21世紀最先進的經(jīng)濟發(fā)展模式，是一個“資源→產(chǎn)品→廢棄物→再生資源”的循環(huán)過程。它倡導的是一種建立在物質不斷循環(huán)利用基礎上的經(jīng)濟發(fā)展模式，所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟活動對自然界的影響降低到盡可能小的程度。

綠色包裝，是指在產(chǎn)品包裝的全生命周期內，既能經(jīng)濟地滿足包裝的功能要求，同時又對生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生污染，對人體健康不產(chǎn)生危害，能夠回收和再利用，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。綠色包裝要求實現(xiàn)包裝減量化(Reduce)、重復利用化(Reuse)、循環(huán)利用再生化(Recycle),Degradable(可以降解腐化原則)，即通常的3R1D原則，它充分考慮包裝的整個生命周期過程對資源、能源及生態(tài)環(huán)境的影響，著力降低包裝材料的環(huán)境負載，實現(xiàn)包裝功能性和環(huán)境適應性的平衡和統(tǒng)一。

我國資源人均占有量少、資源利用率低，按照科學發(fā)展觀要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型社會，顯得十分重要、迫切?，F(xiàn)在我國每年包裝產(chǎn)量約3000多萬噸，除紙箱啤酒瓶和塑料周轉箱回收較好外，其它回收率相當?shù)?，達不到總產(chǎn)量的20％，每年產(chǎn)生的包裝廢棄物就有2500多萬噸，廢棄包裝物占到垃圾總量的30％。因此，發(fā)展綠色包裝，走循環(huán)經(jīng)濟之路，成為節(jié)約資源浪費、消除污染的必要而有效途徑。

二、我國發(fā)展綠色包裝的障礙

（一）綠色包裝管理法律法規(guī)不健全目前，我國也制訂一系列包裝相關法律、法規(guī)、政策和標準。如《清潔生產(chǎn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等對產(chǎn)品和包裝物的設計、減少及合理利用固體廢物、過度包裝、廢氣物回收等作了規(guī)定。但上述規(guī)定僅立足于傳統(tǒng)經(jīng)濟，沒有將商品過度包裝、有害包裝材料、包裝廢棄物的管理等從產(chǎn)生的源頭一直到最終的處理看成是一個完整的生命周期，對包裝廢棄物的規(guī)范也只是針對生產(chǎn)—消費—回收—再生—利用的環(huán)節(jié)中的一個或幾個來進行，沒有對其進行全程管理，違背了循環(huán)經(jīng)濟的基本理念。

（二）綠色包裝產(chǎn)業(yè)缺乏政策支持綠色包裝作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在我國尚處于發(fā)展初期，需要技術引進和開發(fā)，由于采用先進技術受到企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的限制等原因，綠色包裝產(chǎn)品往往比傳統(tǒng)的包裝產(chǎn)品成本高，因此在與傳統(tǒng)包裝產(chǎn)品競爭時，不具備價格優(yōu)勢，這直接導致了綠色包裝產(chǎn)品在市場競爭中的劣勢。而我國現(xiàn)在沒有明確的綠色包裝產(chǎn)業(yè)扶持政策。

（三）企業(yè)創(chuàng)新能力不足我國的包裝行業(yè)起步晚，基礎薄弱，技術創(chuàng)新能力不足，與發(fā)達國家相比，在整體水平上要落后20年，如環(huán)保型聚乳酸在包裝中的應用，發(fā)達國家自1992年申請了第1件專利起到2005年底，共公開了121個專利族，衍生出246個專利。而我國僅申請了12項專利，國內申請人到2005年底也只申請了4項專利，僅占3%?？萍纪度胧莿?chuàng)新的重要條件之一，工業(yè)強國的成功經(jīng)驗表明，企業(yè)用于研究開發(fā)的投資占銷售額的1%企業(yè)難以生存，占2%可勉強維持，占5%才有競爭力，而我國包裝企業(yè)的研發(fā)投入平均水平不足1%。因而加大人才培養(yǎng)力度和研發(fā)投入勢在必行。

（四）綠色消費觀念缺乏制度推動雖然國家陸續(xù)出臺了《水污染防治法》《森林法》等一些資源保護和環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，其中涉及到對消費的節(jié)制和對綠色消費的倡導，但目前還沒有一部關于規(guī)范消費活動和行為的法規(guī)。綠色消費是廣大社會公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的消費行為規(guī)范。而我國的綠色消費起步較晚，遠未成為人們的消費習慣。據(jù)調查，有72%的人認為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色產(chǎn)品對改善環(huán)境狀況有益，有54%的人愿意使用綠色產(chǎn)品，還有38%的人表示購買過綠色產(chǎn)品。從調查數(shù)字看，我國消費者對

綠色消費已經(jīng)有了一定的認識，綠色消費觀念開始形成，但真正付諸實施的人并不多，綠色消費觀念需要制度推動。

三、完善綠色包裝制度，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟

世界各國的實踐表明，為保護環(huán)境，節(jié)約資源，促使包裝綠色化，最有效的辦法是實行立法，用強制性的手段對包裝資源進行管理。從長遠看，我國應制訂《循環(huán)經(jīng)濟法》，作為過度，當前我國應抓緊制訂《包裝法》，解決過度包裝包裝廢棄物等問題，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（一）制定《包裝法》，實現(xiàn)綠色包裝的全程控制

1、強化清潔生產(chǎn)，實行源頭控制基于循環(huán)經(jīng)濟理念的清潔生產(chǎn)其根本目的是進行無廢、少廢生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程污染的“零排放”和制造產(chǎn)品的綠色化。就包裝領域而言，要求生產(chǎn)者在包裝的整個生命周期過程中，遵循循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”的經(jīng)濟活動行為原則，使包裝對環(huán)境的影響降到最低限度。在《包裝法》中，應明確生產(chǎn)包裝產(chǎn)品要使用清潔的能源和原料，以立法的形式禁止使用某些包裝材料，如含有鉛、汞等成分的包裝材料；沒有達到再循環(huán)比例的或不能再利用的包裝容器和材料。明確禁止過度包裝或一次性使用的包裝，盡快制定出過度包裝的“度”量化標準，在經(jīng)濟活動源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。

2、促進包裝廢棄物的避免、減少和再利用，實現(xiàn)包裝廢棄物生態(tài)化循環(huán)為促進包裝物的再循環(huán)，許多國家制定了再利用法律，如日本的《新廢棄物處理法》，德國的《循環(huán)經(jīng)濟法》和《避免包裝廢棄物法》，要求在包裝上印有回收再利用標志。借鑒他國立法經(jīng)驗，在《包裝法》中應明確包裝廢棄物的避免、減少和再利用原則，并貫徹“誰污染誰負責、誰開發(fā)利用廢棄物誰將得到鼓勵和支持”的原則。首先《包裝法》要規(guī)定避免產(chǎn)生廢棄物，特別是減少其數(shù)量和毒性；其次企業(yè)必須回收利用包裝廢棄物，或作為可用能源；剩下的包裝廢棄物以環(huán)境相容的方式填埋。要規(guī)定包裝生產(chǎn)企業(yè)所使用的包裝物，其廢棄時有正確的回收利用或合適處置的保證，當產(chǎn)品有毒成分過高，難以處理，不能保證與環(huán)境相容，就不許進入市場流通。再則，擴大生產(chǎn)者責任，生產(chǎn)者不僅對產(chǎn)品的性能負責，而且負有對包裝物整個生命周期負責的責任和義務；產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者還應承擔回收的有關費用。

（二）、強化鼓勵與限制相結合政策導向，促進綠色包裝的發(fā)展 政府應制定產(chǎn)業(yè)、財政、信貸和稅收等方面的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色包裝。具體措施有：（1）采取排污收費、排污許可權交易、環(huán)境稅收等手段，提高環(huán)境污染成本，使環(huán)境成本內部化。（2）大力推行環(huán)境資源和對資源進行補償?shù)亩愂照撸瑢乐乩速M資源、污染嚴重的企業(yè)，要采取收取資源稅的稅收措施；對節(jié)約資源、污染少的企業(yè)，可適當減免資源稅。（3）對運用清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品和少污染、無污染的產(chǎn)品要以經(jīng)濟政策進行扶持，如通過政府的采購政策，采購環(huán)境行為良好的企業(yè)的產(chǎn)品。（4）通過信貸政策導向，增加對企業(yè)的信貸規(guī)模，給予貼息優(yōu)惠，使環(huán)境行為良好的企業(yè)更容易獲得信貸。（5）通過減免稅優(yōu)惠政策，對原材料和成品的進出口，給予關稅和配額方面的優(yōu)惠，盡量降低其產(chǎn)品的成本，促進企業(yè)進行清潔生產(chǎn)。

（三）、通過行業(yè)自律，倡導企業(yè)實施綠色包裝行業(yè)自律是倡導綠色包裝不可或缺的環(huán)節(jié)。任何制度的作用，都只有在人們自覺遵守時才能得到充分發(fā)揮。澳大利亞的油漆涂料公司為了緩解社會越來越大的環(huán)保壓力，共同簽署了一個行業(yè)自律協(xié)議。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，油漆涂料的包裝容器將更好地加以重復使用，減少包裝原材料的消耗，從而減少包裝廢棄物。這個協(xié)議得到了政府部門的高度贊揚。我國包裝聯(lián)合會循環(huán)經(jīng)濟委員會的目標就是在包裝行業(yè)內建立一個以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再使用、再循環(huán)”為原則，以清潔生產(chǎn)為重要手段的綠色包裝生產(chǎn)、消費和循環(huán)再生利用系統(tǒng)，促進包裝行業(yè)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。在此基礎上，我國包裝行業(yè)協(xié)會應根據(jù)科學發(fā)展觀的要義，制定行業(yè)規(guī)范，要求企業(yè)執(zhí)行行業(yè)標準和技術規(guī)范，從而實現(xiàn)綠色包裝。

（四）包裝企業(yè)要強化綠色管理理念，積極參與國際認證包裝企業(yè)應將綠色觀念貫徹到全部管理活動中，首先要積極開展有關的綠色認證工作，推行ISO14000國際標準。實施該系列標準具有保護環(huán)境和消除貿(mào)易技術壁壘的雙重作用。通過建立、實施認證體系，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，既在保證產(chǎn)品的功能、質量、成本的前提下，綜合考慮環(huán)境影響和資源效率。其次要積極實施環(huán)境標志產(chǎn)品制度，環(huán)境標志被稱為進入國際市場的“綠色通行證”。目前，世界有多個國家和地區(qū)實施這一制度，標志涉及的產(chǎn)品范圍越來越廣，發(fā)達國家都建立環(huán)境標志，并趨向協(xié)調一致，相互承認。我國包裝企業(yè)要在開展環(huán)境標準認證的基礎上，進一步取得發(fā)達國家的環(huán)境標志，獲得國際產(chǎn)品出口的通行證，從而推動我國綠色包裝的發(fā)展。

（五）、加強綠色消費制度建設，培養(yǎng)綠色消費觀念在現(xiàn)代“經(jīng)濟主義-消費主義-享樂主義”的模式影響下，攀比、奢糜、浪費的消費觀念在社會上還是相當嚴重地存在。對待消費者購買綠色包裝產(chǎn)品方面，政府做得較多的是宣傳，但僅靠人們的自覺還不足以推廣綠色產(chǎn)品的消費，還要靠制度的約束?？梢越梃b日本的《環(huán)保商品購買法》，先從政府消費這一個側面進行，各級政府應率先提倡購買和使用有利于保護環(huán)境的綠色包裝商品，以向社會提供環(huán)保信息，支持環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷。同時利用稅收政策對存在比較嚴重污染的消費進行制約，把環(huán)境的代價納入消費者的決策范圍，以強制性手段規(guī)范消費者的行為，比如對使用不可回收的瓶子征稅，開征塑料購物袋使用稅等，有條件的地方，可以建立環(huán)保消費基金，把有關在消費中所征的環(huán)境稅款作為消費基金，以建立生態(tài)補償機制。與此同時，加大環(huán)境保護和綠色消費教育力度，引導公眾積極參與綠色消費運動，使循環(huán)經(jīng)濟的觀念深入人心。

四、總結

推行綠色包裝是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟思路出發(fā)，運用法律法規(guī)對產(chǎn)品包裝的整個生命周期進行規(guī)范，通過政府、行業(yè)、企業(yè)和消費者的共同努力，推動包裝產(chǎn)業(yè)向生態(tài)節(jié)約化轉型，從而實現(xiàn)綠色包裝，使包裝業(yè)在和諧社會構建中發(fā)揮更大的貢獻。

第三篇：中國發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要性

中國發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要性

目錄

中文摘要??????????????????????????????I

一、綠色經(jīng)濟....................................1

（一）綠色經(jīng)濟的概念與概念修訂...................................1

（二）綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略與傳統(tǒng)經(jīng)濟戰(zhàn)略的差別...........................1

（三）夏季達沃斯年會刮起的綠色風.................................3

二、綠色經(jīng)濟之于中國...............................3

（一）中國隊綠色經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)度...................................3

（二）中國發(fā)展綠色經(jīng)濟任重而道遠.................................4

三、中國發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要性..........................5

（一）發(fā)展綠色經(jīng)濟是我國解決環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾的重要途徑.....5

（二）發(fā)展綠色經(jīng)濟是我國參與新一輪國際競爭的客觀需要.............6

（三）發(fā)展綠色經(jīng)濟環(huán)保部門大有可為????????????????8

四、總結.......................................9 參考文獻...........................................................10

中國發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要性

中國發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要性

中文摘要

當今世界經(jīng)濟全球化進程不可阻擋，對地球資源的攝取與掠奪越來越激烈，人類賴以生存的地球遭受到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境形勢日趨嚴峻：水土流失、土地沙化、大氣污染、森林衰退、草場退化、水生態(tài)惡化、生態(tài)功能衰退、食品安全、疾病橫行、全球變暖、臭氧層破壞等等，地球已經(jīng)很多次給人類發(fā)出了警告，如果人類再不珍惜地球這個唯一賴以生存的共同家園，那么，等待人類的將是地球給人類更嚴厲的懲罰，人類甚至難逃自取滅亡的命運。

于是，綠色經(jīng)濟應運而生。綠色經(jīng)濟本質就是生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，是以維護人類生存環(huán)境，合理保護資源、能源以及有益于人體健康為特征的經(jīng)濟發(fā)展方式，是一種平衡式經(jīng)濟。綠色經(jīng)濟真正體現(xiàn)了人與自然的和諧，理當成為人類社會共同努力去實現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展模式，而這，正式發(fā)展中的中國所需要的。

發(fā)展綠色經(jīng)濟是增強國家競爭力、增強國際話語權的重大戰(zhàn)略。中國要抓住機遇，采取措施，為綠色經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策制度環(huán)境，加快構建綠色經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

關鍵字：綠色經(jīng)濟 中國 重要性

I

中國發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要性

一、綠色經(jīng)濟：

（一）綠色經(jīng)濟的概念與概念修訂：

綠色經(jīng)濟是以市場為導向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為基礎、以經(jīng)濟與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為適應人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展狀態(tài)。綠色經(jīng)濟指能夠遵循“開發(fā)需求、降低成本、加大動力、協(xié)調一致、宏觀有控”等五項準則，并且得以可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟?！熬G色經(jīng)濟”既是指具體的一個微觀單位經(jīng)濟，又是指一個國家的國民經(jīng)濟，甚至是全球范圍的經(jīng)濟。

Jacobs與Postel等人在1990年代所提出的綠色經(jīng)濟學中倡議在傳統(tǒng)經(jīng)濟學三種生產(chǎn)基本要素：勞動、土地及人造資本之外，必須再加入一項社會組織資本（social and organization capital, SOC）。并將其它三項成本的定義略作修正：

1、人類資本（human capital）：強調「人力」的健康、智識、技藝及動機（motivation）。

2、將土地成本擴充成為生態(tài)資本（ecological capital），或自然資本（natural capital）。

3、人造資本（man-made capital）保持不變，或稱制造資本（manufactured capital）。綠色經(jīng)濟特別提出的社會組織資本（SOC），指的是地方小區(qū)，商業(yè)團體、工會乃至國家的法律、政治組織，到國際的環(huán)保條約（如海洋法、蒙特婁公約）等。他們認為，這些社會組織不止是單純的個人的總合而已。無論那一種層級的組織，會衍生出其個別的習慣、規(guī)范、情操、傳統(tǒng)、程序、記憶與文化，從而培養(yǎng)出相異的效率、活力、動機及創(chuàng)造力，投身于人類福祉的創(chuàng)造。

（二）綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略與傳統(tǒng)經(jīng)濟戰(zhàn)略的差別：

綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略與傳統(tǒng)經(jīng)濟戰(zhàn)略存在六大差別，說到底，它們之間的差別就是“精細戰(zhàn)略”與“粗放戰(zhàn)略”的差別，“巧戰(zhàn)略”和“拙戰(zhàn)略”的差別。

第一，發(fā)展目的的差別。傳統(tǒng)經(jīng)濟戰(zhàn)略以滿足人們越來越高的物質需求為目的；綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略則以提高人類生存環(huán)境安全度、生活幸福感和自我價值感為

第1 頁

中國發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要性

目的。

第二，經(jīng)濟性質的差別。傳統(tǒng)經(jīng)濟戰(zhàn)略以人的物質消費為結構重心；綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略則以天人平衡與天人健康為結構重心。

第三，衡量指標的差別。傳統(tǒng)經(jīng)濟戰(zhàn)略以“國內生產(chǎn)總值GDP”為衡量指標，綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略則以“天人綜合指標EHII”（Environmental & Human Integrated Indicator）為衡量指標。

第四，產(chǎn)業(yè)結構的差別。傳統(tǒng)經(jīng)濟戰(zhàn)略以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)輕工業(yè)和重工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)為產(chǎn)業(yè)結構安排；綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略則以第一產(chǎn)業(yè)物質資源與能源產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)生命與生物圈產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)智能與文化產(chǎn)業(yè)、第四產(chǎn)業(yè)國防與宇宙拓展產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)結構安排。

第一產(chǎn)業(yè)物質資源與能源產(chǎn)業(yè)：為生命和生物圈的健康安全提供物資和可再生能源的產(chǎn)業(yè)，包括低碳或無碳的輕重工業(yè)和可再生能源業(yè)。

第二產(chǎn)業(yè)生命與生物圈產(chǎn)業(yè)：這是綠色經(jīng)濟的重心產(chǎn)業(yè)，提供糧食、淡水和森林“生存三件寶”，包括農(nóng)、林、牧、漁、生物圈保護、污染治理、生物工程、保健食品、醫(yī)療衛(wèi)生及其相關產(chǎn)業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)智能與文化產(chǎn)業(yè)：為人的智力發(fā)展和人類文化交流發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，包括教育培訓、通信、軟件、計算機網(wǎng)絡、創(chuàng)意、傳媒、影視、文藝等文化產(chǎn)業(yè)。

第四產(chǎn)業(yè)國防與宇宙拓展產(chǎn)業(yè)：為國家安全和人類走向太空服務的產(chǎn)業(yè)，包括軍工、火箭、衛(wèi)星、宇航及其相關產(chǎn)業(yè)。

第五，經(jīng)濟增長模式的差別。傳統(tǒng)經(jīng)濟戰(zhàn)略以消費市場為中心，在當前表現(xiàn)為以刺激社會購買力和依靠基礎設施建設投資來拉動經(jīng)濟；綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略以生命和生物圈為中心，在當前表現(xiàn)為以新能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資、環(huán)保與健康產(chǎn)品生產(chǎn)與消費來促進經(jīng)濟增長。

第六，消費概念的差別。傳統(tǒng)經(jīng)濟戰(zhàn)略在消費概念上是極為模糊的——分不清什么是良性消費，什么是惡性消費。因此，當人們?yōu)楹挠推囋落N量創(chuàng)新高而歡欣鼓舞的時候，實際上卻忘記了這是給環(huán)境帶來更大負擔，讓人類更進一步走近環(huán)境危機。由于綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略以生命和生物圈為利益中心，因此，它提倡擴大

第2 頁

中國發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要性

消費必須是對生命的生物圈有利（或者無害）的消費——這才是應該提倡的良性消費，反之就是應該反對的惡性消費。

（三）夏季達沃斯年會刮起的綠色風：

日前結束的夏季達沃斯年會刮起了綠色風，綠色發(fā)展成為年會的主要議題。在論壇上，國務院總理溫家寶提出要加快發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，努力占領國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。此前不久，國務院常務會議提出，要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，并對如何發(fā)展綠色經(jīng)濟做了具體部署，包括培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點，加快建設以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系等。面對國際金融危機，世界各國把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的重大舉措，作為應對全球氣候變化的客觀需要。對于我國來講，發(fā)展綠色經(jīng)濟更是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化能源結構、增強國家競爭力的重大機遇，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

綠色經(jīng)濟在金融風暴橫掃全球的2008年第三季時，更被視為經(jīng)濟復蘇的一盞超閃耀明燈。同一時期更有許多研究顯現(xiàn)綠色經(jīng)濟即將帶來的諸多綠色工作。以下是美國的State of Green Business整理的三大數(shù)據(jù)：（1）綠色經(jīng)濟將產(chǎn)生45種新興職業(yè)，在美國所需人才超過1400萬人；（2）綠色經(jīng)濟兩年內在美國將產(chǎn)生200萬個工作機會；（3）綠色經(jīng)濟在2030年以前，在美國將產(chǎn)生2000萬個工作。

二、綠色經(jīng)濟之于中國：

（一）中國對綠色經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)度: 11月13日，以“綠色經(jīng)濟與綠色責任”為主題的第二屆中國綠色發(fā)展高層論壇在京舉行。會議討論了多重危機下如何響應“全球綠色新政及綠色經(jīng)濟計劃”，發(fā)布了倡導資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)和諧的《石景山宣言》。

全國政協(xié)副主席李金華，聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿齊姆·施泰納，哈薩克斯坦前總理捷列先科，國家林業(yè)局黨組副書記、副局長李育材現(xiàn)場致辭或發(fā)來視頻演講。

第3 頁

中國發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要性

李金華在演講時指出，當今世界正面臨著經(jīng)濟衰退、氣候變化、糧食和能源短缺、淡水缺少等多種危機，造成這些危機的根本原因是人類對自然界的無節(jié)制索取。為帶動全球經(jīng)濟盡快復蘇，聯(lián)合國在去年11月啟動了全球綠色經(jīng)濟計劃。我國高度重視經(jīng)濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，開展了一系列綠色新政，提出了保增長、調結構、促內需、重民生和節(jié)能減排的目標。4萬億元經(jīng)濟刺激計劃中，有34%屬于綠色投資。我國已將實施綠色轉型、推進綠色城市化作為服務型政府的重要執(zhí)政理念，大力植樹造林，發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好型技術。他希望全國有更多城市的市長發(fā)展綠色經(jīng)濟，承擔綠色責任。

李育材在演講時說，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)已經(jīng)成為全球應對氣候變化、建設生態(tài)文明的共識和行動。同時，要度過生態(tài)危機，就要從更深的思想文化層面來解決問題，通過全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念，讓人們了解生態(tài)知識，樹立人與自然和諧相處的價值觀，來促進生態(tài)文明建設。

著名經(jīng)濟學家厲以寧強調，在中國的現(xiàn)階段，發(fā)展綠色經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路，最重要的措施就是加快改革。集體林權制度改革包山到戶，農(nóng)民都開始種樹，林下經(jīng)濟也發(fā)展起來，既滿足了市場需要，又提高了農(nóng)民收入，更有利于生態(tài)建設。這樣一項改革在全國范圍內推行，對中國發(fā)展綠色經(jīng)濟非常有好處。

（二）中國發(fā)展綠色經(jīng)濟任重道遠：

近期奧巴馬訪華一個重要的議程就是簽署能源協(xié)議，這也是奧巴馬能源新政在外交領域的延伸。新能源、低碳經(jīng)濟既是中美兩國利益的匯合點，也是利益的沖突點。事實上，從“高碳經(jīng)濟”向“低碳經(jīng)濟”轉型是全球未來發(fā)展的總趨勢。當前，一場沒有硝煙的全球“綠色戰(zhàn)役”已經(jīng)打響，無論是發(fā)達國家，還是經(jīng)濟轉軌國家，無論是發(fā)展中大國，或是中小國家，都將圍繞為全球氣候變化承擔的責任與義務，而產(chǎn)生新的沖突與博弈。中國如何通過既能實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳基能源消耗脫鉤，又能實現(xiàn)綠色復蘇的低碳經(jīng)濟邁向可持續(xù)發(fā)展的轉型之路是未來面

第4 頁

中國發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要性

對的最大挑戰(zhàn)。

近期，國家發(fā)展改革委能源研究所(ERI)的一份研究報告提出了通過產(chǎn)業(yè)結構調整，提高各經(jīng)濟部門的效率，促進中國未來發(fā)展低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略構想。報告以能源需求情景為基礎，對未來中國低碳經(jīng)濟進行了三種情景模擬：第一種情景是不改變當前趨勢，到2050年，每年二氧化碳的排放量將達近130億噸。第二種是“低碳情景”，年排放量減少到近90億噸。第三種是“強化低碳情景”，年排放量在2025年前后見頂，到2050年時減少到50億噸，將單位GDP能耗降低75%至85%，另外從能源構成上也將發(fā)生深刻變化――在中期內，可再生能源和核能的比重將會增加；到2030年，50%的發(fā)電量將來自低碳能源；到2050年，新增發(fā)電量將全部來自低碳能源?？梢哉f，這是我國繼“十一五”規(guī)劃明確提出的“到2010年單位GDP能源消耗比2005年降低20%，主要污染物排放總量要減少10%”之后又一宏偉藍圖和美好愿景。

三、中國發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要性：

（一）發(fā)展綠色經(jīng)濟是我國解決環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾的重要途徑：

“綠色經(jīng)濟”一詞是由英國經(jīng)濟學家皮爾斯于1989年出版的《綠色經(jīng)濟藍皮書》中首先提出的。綠色經(jīng)濟鼓勵經(jīng)濟持續(xù)增長，而不是以保護環(huán)境為由取消經(jīng)濟增長；主張改變“高投入、高消耗、高污染”為特征的粗放型經(jīng)濟增長，實現(xiàn)以“提高效益，節(jié)約資源，減少廢物”為特征的集約型經(jīng)濟增長；要求經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展要與有限的自然承載能力相協(xié)調。作為一種以經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展為目的的新經(jīng)濟形式，綠色經(jīng)濟旨在促進資源能源節(jié)約和環(huán)境保護，體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀的要求。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟不僅有助于在國際金融危機背景下使我國經(jīng)濟走出低谷，而且能培育一批新的經(jīng)濟增長點，增強我國經(jīng)濟發(fā)展原動力，以應對發(fā)達國家大力推動綠色產(chǎn)業(yè)給我國帶來的重大挑戰(zhàn)。

我國經(jīng)濟三十年來的快速增長在相當程度上是依靠高投入、高消耗來實現(xiàn)的，一些地區(qū)由于資源環(huán)境承載的壓力過大，發(fā)展難以為繼。與此同時，隨著

第5 頁

中國發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要性

經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)結構調整呈現(xiàn)高技術化、服務化、生態(tài)化的特征。如果不能及時轉變粗放型的發(fā)展方式，勢必會削弱我國的國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大沖擊，但也給我們提供了一個轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的重要機遇。在人口、環(huán)境容量、資源能源等一系列約束條件下，我國惟有發(fā)展綠色經(jīng)濟，才能破解經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境“瓶頸”。胡錦濤總書記在參觀節(jié)能減排和新能源科技博覽會時強調指出，要著力加強節(jié)能減排和新能源技術研發(fā)和推廣，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育循環(huán)經(jīng)濟。在這次達沃斯論壇上，溫家寶總理表示，要把科技創(chuàng)新作為重要支撐，更加注重扶持新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，努力占領國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。為有效應對國際金融危機，我國在總額4萬億元的政府拉動內需的投資計劃中，用于節(jié)能減排和生態(tài)工程的資金達2100億元；同時，出臺了一系列政策促進新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些決策措施不僅很有針對性，而且順應了當今世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，對推動經(jīng)濟發(fā)展綠色轉型將起到積極作用。

（二）發(fā)展綠色經(jīng)濟是我國參與新一輪國際競爭的客觀需要：

每一次經(jīng)濟危機都會帶來產(chǎn)業(yè)大調整和全球分工格局的變化，同時也將帶來發(fā)展觀念以及生產(chǎn)技術的深刻變革。這次國際金融危機不僅給世界經(jīng)濟格局帶來了深刻影響，也為人類重新思考發(fā)展方式提供了契機。從工業(yè)發(fā)展史來看，第一次產(chǎn)業(yè)革命以蒸汽機技術為標志；第二次產(chǎn)業(yè)革命以電力和內燃機技術的發(fā)展為標志；第三次產(chǎn)業(yè)革命以計算機技術、核能開發(fā)、生物工程等在內的新技術革命興起為標志。每一次革命都極大地提高了生產(chǎn)力，但也給資源和環(huán)境帶來了巨大的壓力。當前，我們正迎來以清潔技術、綠色產(chǎn)業(yè)和新能源為主導的第四次產(chǎn)業(yè)革命，迎來了破解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大機遇。從這個意義上說，各國的經(jīng)濟發(fā)展重新站在了一個新的起點上。

在這次達沃斯論壇上，專家們認為綠色產(chǎn)業(yè)、綠色投資、綠色增長是世界

第6 頁

中國發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要性

經(jīng)濟的一大發(fā)展趨勢，綠色發(fā)展將在未來改變世界經(jīng)濟格局。在國際金融危機背景下，綠色經(jīng)濟已不只是一種新的經(jīng)濟形態(tài)，而且成為一種執(zhí)政理念。處于推行綠色發(fā)展的第一陣營歐美、日本等國，一方面力圖借此擺脫目前的經(jīng)濟衰退，另一方面又在謀求確立一種持續(xù)穩(wěn)定增長與資源消耗、環(huán)境保護相協(xié)調的新經(jīng)濟發(fā)展模式，在這場以發(fā)展綠色經(jīng)濟為核心的“經(jīng)濟革命”中再次搶占全球經(jīng)濟發(fā)展的制高點。如美國總統(tǒng)奧巴馬上任后，極力推動能源產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟發(fā)展，推出了節(jié)能減碳、減少污染的綠色能源環(huán)境氣候一體化的振興經(jīng)濟計劃。英國將發(fā)展環(huán)保和可持續(xù)性能源利用作為重振經(jīng)濟的突破口，財政部的“綠色復蘇”計劃核心就是發(fā)展和普及電動車。據(jù)匯豐銀行氣候變化研究中心最新統(tǒng)計，在已公布的全球經(jīng)濟刺激方案中，與節(jié)能、減排、氣候變化有關的投資即綠色投資總額達到4360億美元。面對金融危機之后全球產(chǎn)業(yè)可能面臨的大洗牌，中國必須跟上時代發(fā)展潮流，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構，培育和發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、再生能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，抓住技術和產(chǎn)業(yè)革命的先機，在新一輪國際競爭中取得優(yōu)勢地位。否則，將在未來的國際競爭中處于被動局面。

在發(fā)展綠色經(jīng)濟的道路上，我國取得了一系列重要進展。主要表現(xiàn)在:一是政府高度重視，并在多個領域取得重要成果。如各地大力開展環(huán)保模范城市、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等創(chuàng)建活動，出現(xiàn)了一批實踐循環(huán)經(jīng)濟的先進典型。在全球4869個清潔發(fā)展機制城市中，中國已占到2023個。二是具備一定的綠色產(chǎn)業(yè)基礎，并在一些新興領域扮演著領導者角色。我國在發(fā)展可再生能源、建設碳匯等方面有一定的發(fā)展基礎，具有將低碳經(jīng)濟培育成新的綠色經(jīng)濟增長點的潛力和發(fā)展空間。中國已成為全球最大的太陽能電池出口國。2008年，新增風電設備裝機容量居世界第二。三是企業(yè)的環(huán)境意識提高、綠色發(fā)展能力增強。一批先進企業(yè)制定從產(chǎn)品設計到回收全過程的綠色戰(zhàn)略，不斷推出綠色產(chǎn)品；一些企業(yè)大力發(fā)展新能源和節(jié)能型產(chǎn)品。四是近幾年來越來越多的資本流入清潔技術、低碳技術等新技術領域，有力地推動了綠色經(jīng)濟的發(fā)展。我國2008年僅綠色能源投資就超過156億美元。這些優(yōu)勢為我國發(fā)展綠色經(jīng)濟奠定了良好的基礎。

第7 頁

中國發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要性

（三）發(fā)展綠色經(jīng)濟環(huán)保部門大有可為：

環(huán)境保護部部長周生賢指出，要繼續(xù)積極探索中國特色環(huán)境保護新道路，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，不斷完善環(huán)境經(jīng)濟政策，大力研發(fā)推廣高效綠色適用技術，提倡和引導綠色消費。

環(huán)境保護作為經(jīng)濟發(fā)展的“調節(jié)器”、“控制閥”，在推進經(jīng)濟發(fā)展綠色轉型進程中，環(huán)保部門大有作為。

以節(jié)能減排為抓手，優(yōu)化經(jīng)濟結構，構建“低能耗、低排放、低污染”的綠色經(jīng)濟。雖然我國“十一五”以來主要污染物減排取得了重要進展，但從未來發(fā)展趨勢看，我國短期內難以超越重化工階段，環(huán)境壓力不容樂觀。我們必須把污染減排作為調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，全面落實國務院《綜合性節(jié)能減排工作方案》的各項措施，狠抓結構減排、工程減排、管理減排；強化減排目標責任制，加強對減排工作的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法；在減排中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，在減排中改善環(huán)境質量。

嚴格執(zhí)行環(huán)評制度，把好環(huán)境準入關，控制“兩高一資”項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長。當前，在保增長、擴內需中，一些地區(qū)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)有所抬頭，落后產(chǎn)能死灰復燃，環(huán)境保護壓力日益增加。環(huán)保部門要把牢建設項目準入門檻，對不符合環(huán)保要求的項目嚴格把關；要提高服務水平，鼓勵一批能夠帶動行業(yè)技術進步、促進結構和布局調整的重點項目快速建設。要認真貫徹落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，加強鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)規(guī)劃的環(huán)評管理，引導各地合理安排生產(chǎn)力布局。

努力推進環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設。發(fā)展綠色經(jīng)濟需要政策激勵。環(huán)境經(jīng)濟政策對各類市場主體進行基于環(huán)境資源利益的調整，從而建立保護和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵和約束機制。環(huán)境經(jīng)濟政策是一種“內在約束”力量，具有促進環(huán)保技術創(chuàng)新、增強市場競爭力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。要加快建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。要把環(huán)境經(jīng)濟政策從生產(chǎn)領域延伸到流通、分配、消費領域，實現(xiàn)全方位防范、全過程控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第8 頁

中國發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要性

要統(tǒng)籌兼顧投資、出口、消費三個方面的環(huán)境保護，促進速度、結構、效益相協(xié)調，提高發(fā)展質量，促進發(fā)展方式和消費模式加快轉型。

四、總結：

當今世界經(jīng)濟全球化進程不可阻擋，對地球資源的攝取與掠奪越來越激烈，人類賴以生存的地球遭受到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境形勢日趨嚴峻：水土流失、土地沙化、大氣污染、森林衰退、草場退化、水生態(tài)惡化、生態(tài)功能衰退、食品安全、疾病橫行、全球變暖、臭氧層破壞等等，地球已經(jīng)很多次給人類發(fā)出了警告，如果人類再不珍惜地球這個唯一賴以生存的共同家園，那么，等待人類的將是地球給人類更嚴厲的懲罰，人類甚至難逃自取滅亡的命運。

古人尚且明白殺雞取卵、竭澤而漁的道理，當今世界也應當尋求一種更加積極有效的經(jīng)濟模式以獲得更大的發(fā)展和生存空間。自可持續(xù)發(fā)展概念被正式提出以后，引發(fā)人類對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展等一系列問題的思考與研討。

綠色經(jīng)濟本質就是以生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，是以維護人類生存環(huán)境，合理保護資源、能源以及有益于人體健康為特征的經(jīng)濟發(fā)展方式，是一種平衡式經(jīng)濟。綠色經(jīng)濟真正體現(xiàn)了人與自然的和諧，理當成為人類社會共同努力去實現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

金融危機帶來了全球經(jīng)濟復蘇的新引擎——綠色經(jīng)濟。一時間，“綠色增長”、“綠色復蘇”、“綠色新政”、“綠色革命”成為各國領導人頻繁引用的時髦字眼。這意味著，在環(huán)保觀念深入人心的今天，以可持續(xù)方式推動世界經(jīng)濟增長已經(jīng)成為全球未來發(fā)展的主流。作為發(fā)展中國家的中國也站在時代的前沿，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構建和諧社會等目標。

發(fā)展綠色經(jīng)濟是增強國家競爭力、增強國際話語權的重大戰(zhàn)略。我們要抓住機遇，采取措施，為綠色經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策制度環(huán)境，加快構建綠色經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

第9 頁

中國發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要性

參考文獻

數(shù)據(jù)庫：

1、維普資訊 http://

第10 頁

第四篇：中國循環(huán)經(jīng)濟與綠色發(fā)展論壇

中國循環(huán)經(jīng)濟與綠色發(fā)展論壇2012

總體方案

中國社會科學院

中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預測研究中心

2012年8月 北京

目 錄

第一部分 論壇概況

一、論壇背景

二、論壇主題

三、論壇目標

四、論壇時間與地點

五、論壇規(guī)模及參加人員

第二部分 論壇議程

一、開幕式

二、主題論壇

三、專題論壇之政策解讀與前沿探討專場

四、各省市地區(qū)專題論壇專場

五、專題論壇之技術應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專場

六、閉幕式

第三部分 論壇組織

一、論壇組織機構

二、組委會

三、聯(lián)系方式

附件1 地區(qū)專場申請表 附件2地區(qū)專場合作條款

第一部分 論壇概況

一、論壇背景

近年來，國家高度重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為調整經(jīng)濟結構、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要舉措，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度逐步加大?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束進一步強化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、節(jié)能減排的形勢嚴峻、任務艱巨。

國家“十二五”規(guī)劃綱把“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”作為一項重要內容，從推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費模式、強化政策和技術支撐等四個方面，提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要任務。為完成“十二五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務，國家循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃即將出臺，將通過實施“十百千”示范工程等具體措施，重點支持十大示范循環(huán)經(jīng)濟工程、百個循環(huán)經(jīng)濟示范城市縣和千家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和園區(qū)，在全國范圍內推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

為貫徹“十二五”時期國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要部署，探討循環(huán)經(jīng)濟的有效政策與實施機制，促進政府、產(chǎn)業(yè)、學術、科研、金融等領域的互動交流與協(xié)力合作，促進循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能減排、工業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推動循環(huán)經(jīng)濟向更高層次跨越，中國社會科學院中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預測研究中心特舉辦本次論壇。

二、論壇主題

深化循環(huán)經(jīng)濟 實現(xiàn)綠色發(fā)展

三、論壇目標

1、提高認識 促進行動

通過出席論壇的各部委領導官員、理事會高級顧問和專家學者對當前資源綜 合利用、節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展形勢和問題的深入分析和對“十二五”期間國家循環(huán)經(jīng)濟政策的解讀，積極宣傳國家循環(huán)經(jīng)濟最新政策，深化社會各界對循環(huán)經(jīng)濟實踐趨勢和國家政策的認識，促進社會各界貫徹落實國家政策，積極參與構建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)以及社會層面循環(huán)經(jīng)濟體系，創(chuàng)建循環(huán)型社會，促進綠色發(fā)展。

2、探討交流 建言獻策

回顧循環(huán)經(jīng)濟領域的重要發(fā)展成果，研討交流各行業(yè)、地區(qū)及重點企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術創(chuàng)新、成功經(jīng)驗與典型模式；研討交流資源綜合利用、節(jié)能減排的政策措施及新能源的開發(fā)與應用，進一步推動節(jié)能減排的有效實施；研討交流循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能減排、氣候變化的協(xié)同效應，以及同工業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策關聯(lián)，為國家完善相關政策機制、強化技術和服務支撐、促進循環(huán)經(jīng)濟社會體系構建及與相關領域協(xié)同發(fā)展提供咨詢建議與決策參考。

3、搭建平臺 促進合作

在國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、科技部、建設部、農(nóng)業(yè)部等部委的指導支持和中國社會科學院的領導下，發(fā)揮中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預測研究中心的組織優(yōu)勢、政策研究優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，團結和凝聚社會各方面力量，搭建高層次的中國循環(huán)經(jīng)濟與綠色發(fā)展論壇及戰(zhàn)略合作平臺，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的長效合作機制和新型實踐形式，積極促進循環(huán)經(jīng)濟典型實踐模式、先進技術的推廣與應用，積極推動產(chǎn)業(yè)、學術、科研、金融在循環(huán)經(jīng)濟領域的溝通理解與務實合作，為我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

四、論壇時間與地點

時 地 間：2012年12月15-16日

點：暫定中國社會科學院學術報告廳（北京）

五、論壇規(guī)模及參加人員

規(guī)模：500人。

參加人員：國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、科技部、建設部、農(nóng)業(yè)部等部委負責循環(huán)經(jīng)濟與綠色發(fā)展工作的部門相關領導和專家；中國社科院領導；有關省市和地方政府部門分管循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境的領導及代表；中國社會科學院中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預測研究中心理事長、副理事長、常務理事、理事和工作機構主要領導；循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等領域著名專家、學者；各類循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)代表；相關環(huán)保組織、國際組織代表；部分媒體代表；其他特邀代表。5

第二部分 論壇議程

中國循環(huán)經(jīng)濟與綠色發(fā)展論壇設開幕式、主題論壇、專題論壇、地區(qū)專場、閉幕式。

一、開幕式

時間：12月15日 9：00-10：00

1、主持人介紹與會領導和嘉賓

2、國家發(fā)改委副主任致開幕詞

3、國家環(huán)境保護部副部長致辭

4、中國社會科學院副院長致辭

5、地區(qū)專場代表致辭；

二、主題論壇

時

1、題間：12月15日 10：10-12：30 目：當前循環(huán)經(jīng)濟與綠色發(fā)展的形勢與任務

演講人：國家發(fā)改委環(huán)資司領導

2、題目：環(huán)境保護的趨勢與政策措施

演講人：環(huán)保部科技司領導

3、題目：循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)升級

演講人：工信部節(jié)能與綜合利用司領導

4、題目：綠色發(fā)展的科技支撐

演講人：科技部社會發(fā)展司領導

5、題目：綠色發(fā)展的機制創(chuàng)新與體系構建

演講人：中國社科院 午餐及午休：12：30-14：00

三、專題論壇之政策解讀與前沿探討專場

時

1、題間：12月15日 14：00-18：00 目：國家“十二五”循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃解讀

演講人：國家發(fā)改委循環(huán)經(jīng)濟研究中心主任

2、題目：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟與綠色發(fā)展

演講人：國家農(nóng)業(yè)部科技司領導

3、題目：中國應對氣候變化的戰(zhàn)略與實踐

演講人：國家發(fā)改委氣候司領導

4、題目：低碳經(jīng)濟與氣候變化

演講人：中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長

5、題目：低碳技術與綠色發(fā)展

演講人：中國科學院科技政策與管理科學研究所所長

6、題目：綠色化工發(fā)展趨勢

演講人：清華大學化工科學與技術研究院、中國工程院院士

7、題目：冶金循環(huán)經(jīng)濟與綠色發(fā)展

演講人：中國科學院過程工程研究所、中國工程院院士

8、題目：清潔生產(chǎn)與綠色發(fā)展

演講人：環(huán)境保護部清潔生產(chǎn)中心主任、中國工程院院士 自由發(fā)言討論 晚餐：18：00

四、各省市地區(qū)專題論壇專場

時說間：12月16日 8：30-12：00 明：各省市地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟組織機構對循環(huán)經(jīng)濟越來越重視，現(xiàn)根據(jù)各省市地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟組織機構的要求，特設地區(qū)專場，邀請國家相關部門的領導、專家負責人出席現(xiàn)場，重點就部分?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行整體介紹、經(jīng)驗交流與合作探討。

設地區(qū)專場，如需調整，請相關地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟組織機構，向論壇組委會提交地區(qū)專場的增設申請及各地區(qū)專場的主要方案，由論壇組委會研究后確定，并及時通知各參會單位與代表。如貴單位有意在我們此次論壇設地區(qū)專場，請速來電商議。（附件：地區(qū)專場申請表、地區(qū)專場合作條款）7

五、專題論壇之技術應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專場

時

間：12月16日 13：30-16：30

1、題

目：再制造技術前沿與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢 演講人：中國工程院院士

2、題

目：城市礦產(chǎn)基地的政策措施與發(fā)展指導

演講人：國家發(fā)改委

3、題

目：城市餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)的政策措施與發(fā)展指導

演講人：國家發(fā)改委

4、題

目：綠色發(fā)展的投融資與商業(yè)模式

演講人：中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預測研究中心

自由發(fā)言討論

六、閉幕式

時間：12月16日 16:30—18:00 主持人介紹參加閉幕式的領導和嘉賓

1、各省市地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟專場負責人講話

3、中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預測研究中心主任小結

4、中國社會科學院領導致閉幕詞，宣布論壇閉幕

第三部分 論壇組織

一、論壇組織機構

（一）主辦單位

中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所

中國社會科學院中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預測研究中心

（二）支持單位

國家發(fā)改委資環(huán)司 工信部節(jié)能與綜合利用司 環(huán)境保護部科技司，科技部社發(fā)司、住房與城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司、農(nóng)業(yè)部科技司等

（三）會務承辦單位

北京卓峰博略文化傳播有限公司

二、組委會 名譽主任：

李平中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所所長

主 任：

齊建國 中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副所長 中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預測研究中心主任

副 主 任：

韓勝軍 中國社科院數(shù)技經(jīng)所科研處長 彭緒庶 中國社科院數(shù)技所產(chǎn)業(yè)技術室副主任

朱彩飛 中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預測研究中心副主任

秘 書 處：

楊 彤（秘書長）、范曉燕（副秘書長）

三、聯(lián)系方式

中國社會科學院 中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預測研究中心 聯(lián)系電話：010-52422190、010-57792194 電子郵箱：rccecass@live.com 網(wǎng) 址：004km.cn 地 址：北京市東城區(qū)建國門內大街五號 科研大樓1431室 郵政編碼：100732

第五篇：張家口推進“四型經(jīng)濟”加快綠色崛起

張家口推進“四型經(jīng)濟”加快綠色崛起

“張家口正處于發(fā)展的關鍵期，最大的機遇是奧運，最大平臺是園區(qū)，最大的競爭力是生態(tài)，最大的空間是縣域。”新年伊始，張家口市委就如何加速推進改革創(chuàng)新、綠色崛起作出了這樣的判斷，從而確立了今年乃至今后的發(fā)展思路，那就是以推動經(jīng)濟提質增效升級為目標，以改革創(chuàng)新為主線，以項目為支撐，以發(fā)展奧運、園區(qū)、生態(tài)、縣域“四型經(jīng)濟”為抓手，加快綠色崛起。

張家口市委書記邢國輝在接受記者采訪時談到，抓奧運經(jīng)濟，即加速京張全方位融合發(fā)展，緊盯時間點，高標準、高質量做好與北京聯(lián)合申奧各項工作，全面深化與北京的對接，把奧運經(jīng)濟打造成為對接北京的“引爆點”，率先成為環(huán)首都新的發(fā)展增長極；抓園區(qū)經(jīng)濟，即加速集聚重大產(chǎn)業(yè)項目，促進項目集聚、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約，把綠色崛起落實到企業(yè)、項目、園區(qū)上;抓生態(tài)經(jīng)濟，即把綠色打造成為最鮮明的“底色”，把生態(tài)經(jīng)濟打造成為最響亮的名片，大力發(fā)揚“塞林精神”，加大造林綠化、高效節(jié)水、大氣污染防治等工作力度，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓張家口的山更青、地更綠、水更凈、天更藍；抓縣域經(jīng)濟，即抓住國家推進新型城鎮(zhèn)化的機遇，堅持主城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村“四位一體”結合抓，促進城市與鄉(xiāng)村合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展，探索走出一條具有張家口特色、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。堅定走綠色崛起之路,一張藍圖繪到底，一任接著一任干。記者在張家口市委、市政府2014年工作要點中，看到了該市推進“四型經(jīng)濟”，加快綠色崛起的決心和恒心。

——在奧運經(jīng)濟方面，將爭取滑雪場溝通隧道、京張鐵路及崇禮支線等重大項目盡快立項實施。加快推進奧林匹克中心、媒體村、各類酒店等配套服務設施建設。完善對接北京的組織領導體制和工作協(xié)調機制，組建引進北京產(chǎn)業(yè)專門機構，重點引進北京高新技術、新興產(chǎn)業(yè)項目。加快懷來東花園京北生態(tài)新區(qū)建設，打造對接北京的“橋頭堡”。

——在園區(qū)建設上，每個園區(qū)都將引進和上馬1—2個支柱項目，重點抓好4個市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和懷來新興產(chǎn)業(yè)園、應急安全設備產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)建設。在新區(qū)和機場科技園啟動“北方硅谷”高科技新城建設，瞄準歐洲環(huán)保一流企業(yè)，設立高層次環(huán)?？萍既瞬艅?chuàng)業(yè)園，推動雷地安、國際綠色基金會等一批新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目落戶。

——生態(tài)經(jīng)濟建設圍繞綠色崛起，著力打造國內空氣質量一流城市。將徹底取締高速公路及國省干道兩側的煤炭市場，于6月底前全部搬遷到專業(yè)的園區(qū)實行封閉生產(chǎn)經(jīng)營。通過實施最嚴格的節(jié)能減排措施，對重點企業(yè)全程監(jiān)控，加快推進以鋼鐵企業(yè)為主的脫硫、脫硝、除塵治理，完成省下達的鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃的削減任務及污染治理任務。報廢黃標車17706輛，主城區(qū)所有公交車全部更換為電動公交車。年內新增造林130萬畝。推進壩上楊樹林更新改造工程，3年內完成120萬畝改造任務。完成村莊綠化2088個，建設100個綠化示范村。

——縣域經(jīng)濟將在環(huán)首都3縣和宣化縣重點發(fā)展先進制造、輕型加工、高新技術和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。在壩上4縣和崇禮縣重點發(fā)展新型能源、生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。在萬全、懷安、陽原、蔚縣重點發(fā)展機械制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。以此形成支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)集群。同時，研究制定激活市場主體、改進招商引資的硬政策、硬措施、硬手段，最大限度地搞活民營，提高招商實效，增強縣域經(jīng)濟活力