第一篇：中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)中流通領(lǐng)域運(yùn)輸問(wèn)題研究[小編推薦]

中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)中流通領(lǐng)域運(yùn)輸問(wèn)題研究

摘 要

“民以食為天”，糧食作為人類(lèi)生存最基本的一種必需品，一直具有無(wú)可比擬的社會(huì)政治意義。隨著我國(guó)糧食供求矛盾的加劇，糧食運(yùn)輸問(wèn)題也隨之突出。這篇文章針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)狀況，對(duì)我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中流通領(lǐng)域運(yùn)輸問(wèn)題進(jìn)行了全面的分析。通過(guò)對(duì)我國(guó)糧食流通格局現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的了解，和對(duì)世界糧食流通格局的把握，來(lái)具體研究我國(guó)糧食問(wèn)題。由對(duì)我國(guó)糧食運(yùn)輸現(xiàn)狀的了解，找出我國(guó)糧食運(yùn)輸中存在的問(wèn)題，然后對(duì)影響我國(guó)糧食運(yùn)輸因素進(jìn)行分析，提出現(xiàn)階段我國(guó)糧食運(yùn)輸中存在的一些問(wèn)題，以及針對(duì)這些問(wèn)題提出一些自己的建議和解決措施。

關(guān)鍵詞：

糧食流通格局；糧食運(yùn)輸；糧食流通市場(chǎng)化

0 前言

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們用占世界9%的耕地，解決了占世界22%人口的溫飽問(wèn)題，這是對(duì)世界的一個(gè)巨大貢獻(xiàn)。但是我國(guó)地域遼闊，人口分布和工農(nóng)業(yè)布局不平衡，在巨大的人口壓力和快速工業(yè)化的過(guò)程中，糧食供求中的區(qū)域性矛盾比較突出，解決糧食運(yùn)輸問(wèn)題的擔(dān)子將越發(fā)沉重。我國(guó)的糧食流通格局及發(fā)展趨勢(shì)

從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)主要的余糧區(qū)集中在我國(guó)北方：東北區(qū)、華北區(qū)、黃淮海區(qū)，南方僅有一個(gè)余糧區(qū)：長(zhǎng)江中下游區(qū)，其余都為缺糧區(qū)：東南沿海區(qū)、西南區(qū)，因而全國(guó)總的糧食流通格局是“悲糧南運(yùn)”。

從糧食品種來(lái)看，主要是北方的玉米、大豆流向南方，小麥也有部分流向南方。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)糧食緊張，也有進(jìn)口糧食從沿海港口流向全國(guó)，其中小麥約占進(jìn)口糧的90%。

自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)糧食流動(dòng)格局發(fā)生了新的重大變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的南糧北調(diào)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的北糧南運(yùn)這種以南北糧食雙向互動(dòng)為主的格局，演變?yōu)楸奔Z南運(yùn)和北出南進(jìn)并存的國(guó)內(nèi)國(guó)際聯(lián)動(dòng)的流通格局。這反映了新中國(guó)糧食流動(dòng)過(guò)程中南北方糧食生產(chǎn)資源的大角度空間轉(zhuǎn)換到南北方各自相對(duì)獨(dú)立的糧食供求物流流程的變化，是我國(guó)進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)下由市場(chǎng)主導(dǎo)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和市場(chǎng)的結(jié)果。

而隨著我國(guó)人口的增加、工業(yè)化進(jìn)程的加快、人們生活水平的不斷提高以及糧食商品化的不斷發(fā)展，我國(guó)糧食流通格局將出現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：

糧食需求量不斷增長(zhǎng)，進(jìn)口量呈上升趨勢(shì)，流通量也不斷增長(zhǎng)。

糧食區(qū)域間平衡情況及各品種流向基本不變，各流向的糧食流通將會(huì)增長(zhǎng)。2 世界糧食流通格局

近年來(lái)隨著世界人口增加,糧食需求呈剛性增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)全球化與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、市場(chǎng)化政策的推動(dòng)下,發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)收入提高,肉、蛋、奶食品消費(fèi)增加,世界糧食需求不斷擴(kuò)大,世界糧食流通也發(fā)生了一定的變化。

目前全球糧食生產(chǎn)主要集中在人少地多、農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)，如北美、南

美糧食生產(chǎn)充裕，產(chǎn)量占世界總量的26.2%，世界糧食出口的55%來(lái)自這兩個(gè)地區(qū)。而亞洲與非洲多年來(lái)糧食供應(yīng)緊張，每年進(jìn)口的糧食相當(dāng)于世界進(jìn)口總量的70%以上。我國(guó)糧食流通市場(chǎng)化問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)糧食商品化、市場(chǎng)化程度不斷提高，這使得我國(guó)糧食流通也逐漸市場(chǎng)化，改革開(kāi)放以來(lái)，糧食流通體制改革作為農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的最重要的內(nèi)容之一，始終堅(jiān)持了市場(chǎng)導(dǎo)向、循序漸進(jìn)的改革原則。但我國(guó)加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)的完全市場(chǎng)化，我國(guó)糧食流通市場(chǎng)化中出現(xiàn)許多問(wèn)題，如：國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的市場(chǎng)化問(wèn)題，糧食市場(chǎng)體系完善與加強(qiáng)糧食監(jiān)管問(wèn)題，糧食質(zhì)量安全體系問(wèn)題，直接補(bǔ)貼機(jī)制的完善問(wèn)題，以及利用國(guó)外糧食市場(chǎng)進(jìn)口糧食問(wèn)題等。而糧食運(yùn)輸是糧食流通的重要環(huán)節(jié),是糧食流通市場(chǎng)化的重要保證。在糧食流通市場(chǎng)化條件下,糧食運(yùn)輸也顯現(xiàn)出許多新的矛盾和問(wèn)題,研究如何提高糧食運(yùn)輸水平,提高運(yùn)輸效益,對(duì)促進(jìn)糧食流通市場(chǎng)化和保證國(guó)家糧食安全具有十分重要的意義。我國(guó)糧食運(yùn)輸現(xiàn)狀

目前，我國(guó)糧食運(yùn)輸主要分為三部分：

其一為省內(nèi)運(yùn)輸。這類(lèi)運(yùn)輸多屬于短途運(yùn)輸，公路在這類(lèi)運(yùn)輸中占有一定的優(yōu)勢(shì)，所以以公路運(yùn)輸為主。

其二為省間余缺調(diào)劑。由于我國(guó)余糧區(qū)、缺糧區(qū)相對(duì)集中，而且距離較遠(yuǎn)，這類(lèi)運(yùn)輸約占糧食運(yùn)輸量的一半以上，而鐵路在糧食的長(zhǎng)距離運(yùn)輸上占有優(yōu)勢(shì)，所以在這類(lèi)運(yùn)輸中占有很大的份額。

其三為糧食外貿(mào)運(yùn)輸。水運(yùn)承擔(dān)了絕大部分外貿(mào)運(yùn)輸任務(wù)，鐵路、公路在集疏運(yùn)方面進(jìn)行密切配合。

總體來(lái)說(shuō)，公路、國(guó)內(nèi)水運(yùn)占糧食運(yùn)輸比重較小，而受外貿(mào)國(guó)家糧食貿(mào)易政策影響，糧食進(jìn)出口波動(dòng)較大，總量也不是太大，所以海運(yùn)占糧食運(yùn)輸比重較小，我國(guó)糧食運(yùn)輸還是主要以鐵路為主。

而我國(guó)糧食運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備、技術(shù)水平同國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大的差距，而且這種差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能趨勢(shì)。

當(dāng)前我國(guó)糧食運(yùn)輸?shù)闹饕獑?wèn)題是：技術(shù)含量低；專(zhuān)用運(yùn)輸工具及設(shè)備數(shù)量缺

口大；裝卸、輸送設(shè)備不配套；系統(tǒng)不完善；自動(dòng)化水平低等。這些因素使得我國(guó)糧食運(yùn)輸中運(yùn)輸無(wú)序化、對(duì)流過(guò)遠(yuǎn)、迂回、重復(fù)運(yùn)輸、回程空載等不合理現(xiàn)象屢有發(fā)生，從而導(dǎo)致我國(guó)糧食運(yùn)輸效率低、時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高、損耗大等現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重阻礙了我國(guó)糧食運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。影響我國(guó)糧食運(yùn)輸需求的因素分析

5.1 糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的區(qū)域性差異

我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的不均衡，成為我國(guó)糧食調(diào)運(yùn)的主要因素。隨著糧食產(chǎn)地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的不均衡性加劇，使未來(lái)糧食跨區(qū)調(diào)撥量呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)。另外，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，東部發(fā)達(dá)省市人口聚集量增加，而耕地面積減少，使東部的一些省市糧食缺口也將加大，區(qū)域內(nèi)的糧食調(diào)運(yùn)也呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

5.2 糧食品種調(diào)整對(duì)我國(guó)糧食運(yùn)輸?shù)挠绊?/p>

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，我國(guó)居民的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)也有很大的變化。人們對(duì)糧食質(zhì)量的要求提高，使得糧食商品化率也隨之提高，糧食流通量增加，這也提高了我國(guó)糧食的運(yùn)輸系數(shù)。

5.3 糧食進(jìn)出口結(jié)構(gòu)變化對(duì)我國(guó)糧食運(yùn)輸?shù)糜绊?/p>

自從我國(guó)加入WTO后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)出口也發(fā)生了較大的變化，在糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)的作用下，我國(guó)糧食進(jìn)出口都逐步增加，從而提高了我國(guó)的糧食運(yùn)輸量。

5.4 糧食存儲(chǔ)戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)我國(guó)糧食運(yùn)輸?shù)挠绊?/p>

我國(guó)糧食儲(chǔ)備主要在各大產(chǎn)糧區(qū)，目前的糧食儲(chǔ)備與糧食需求、加工業(yè)務(wù)基本上是截然分開(kāi)的，糧食儲(chǔ)備分布和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備建設(shè)布局不合理，也將使我國(guó)糧食運(yùn)輸量提高。對(duì)我國(guó)糧食運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展規(guī)劃建設(shè)的建議

6.1 由于鐵路在我國(guó)糧食運(yùn)輸中占有很高的份額，所以加大鐵路運(yùn)輸方面的建設(shè)刻不容緩

在鐵路運(yùn)輸方面，增加糧食運(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)輛，提高糧食專(zhuān)業(yè)化率，將是未來(lái)鐵路糧食運(yùn)輸發(fā)展的主要方向。目前，我國(guó)東北地區(qū)已經(jīng)有部分糧食的運(yùn)輸采用了糧食專(zhuān)用車(chē)，效果不錯(cuò)，但從全國(guó)來(lái)看，鐵路糧食專(zhuān)用車(chē)輛依然還是太少，因此，未來(lái)鐵路應(yīng)該加大推行糧食運(yùn)輸設(shè)備專(zhuān)業(yè)化的力度，以此作為鞏固市場(chǎng)運(yùn)輸?shù)匚?、提高市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)展糧食運(yùn)輸市場(chǎng)份額的重要措施。

6.2 重視路港運(yùn)輸合作，鞏固我國(guó)糧食運(yùn)輸在進(jìn)出口運(yùn)輸?shù)闹匾牡匚?在加入WTO之前，我國(guó)農(nóng)業(yè)受政府保護(hù)較多，糧食進(jìn)出口沒(méi)有明顯的趨勢(shì)。但是隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化加劇，我國(guó)再加入WTO之后，對(duì)糧食國(guó)際貿(mào)易的影響也逐漸明顯起來(lái)。隨著政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的逐步減少，我國(guó)的糧食的進(jìn)口將會(huì)增加，糧食出口品種將會(huì)調(diào)整，因此，加強(qiáng)路港運(yùn)輸?shù)呐浜?，有利于我?guó)糧食運(yùn)輸問(wèn)題的解決。

6.3 推行糧食運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠運(yùn)價(jià)政策，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)管理，為糧食運(yùn)輸創(chuàng)造更優(yōu)越的運(yùn)輸環(huán)境

糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)家重點(diǎn)物資，所以國(guó)家應(yīng)該通過(guò)宏觀調(diào)控的手段，繼續(xù)推行糧食運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠政策，對(duì)于糧食運(yùn)輸在緊張情況下所發(fā)生的亂加價(jià)、亂收費(fèi)的不合理現(xiàn)象，必須加大打擊力度，確保我國(guó)糧食運(yùn)輸?shù)慕】颠M(jìn)行。7 小結(jié)

農(nóng)業(yè)自古以來(lái)就是立國(guó)之本，糧食問(wèn)題更是關(guān)乎民生的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在正處在社會(huì)主義建設(shè)主要時(shí)期，解決我國(guó)糧食問(wèn)題能更好地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。糧食運(yùn)輸問(wèn)題的解決將很大的程度上有利于我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)和諧社會(huì)。

第二篇：我國(guó)糧食流通領(lǐng)域現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)糧食流通流域的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題李靜食工095班 摘要

在逐漸激烈的糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，我國(guó)糧食流通面臨現(xiàn)代物流的挑戰(zhàn)，暴露出許多弊端，同時(shí)又有多年積累下來(lái)的得天獨(dú)厚的條件，所以要積極分析我國(guó)糧食流通的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其面臨的問(wèn)題進(jìn)行有效地解決，就能夠發(fā)展成為具有無(wú)限商機(jī)和強(qiáng)大生命力的現(xiàn)代物流配送中心。不僅能對(duì)我國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極地影響和保證作用，更是解決中國(guó)“入市”后糧食問(wèn)題的重要手段，將力的推動(dòng)中國(guó)糧食貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易的接軌，順應(yīng)國(guó)際糧食流通業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，是一種符合當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的流通模式。

關(guān)鍵詞

現(xiàn)代糧食物流現(xiàn)狀問(wèn)題改革

前言

近幾年，隨著我國(guó)糧食流通體制的變革，糧食購(gòu)銷(xiāo)已全面走向市場(chǎng)，糧食流通環(huán)境明顯改善，糧食流通速度明顯加快，市場(chǎng)調(diào)控糧食供求能力顯著提高，所以一個(gè)順應(yīng)市場(chǎng)需求，大規(guī)模，高效益的新型產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生—現(xiàn)代糧食物流。不難預(yù)測(cè)，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)糧食流通業(yè)來(lái)說(shuō)既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是難得的發(fā)展機(jī)遇。隨著“大糧食，大市場(chǎng)，大流通”框架的確立，我國(guó)傳統(tǒng)糧食流通業(yè)的許多特點(diǎn)與現(xiàn)代糧食物流業(yè)接軌中所發(fā)生的體制性障礙將日益顯現(xiàn)，與現(xiàn)代糧食物流業(yè)的結(jié)構(gòu)性摩擦將日益升級(jí)，所以解決我國(guó)在糧食流通領(lǐng)域的問(wèn)題，突破以往僵化的體制和機(jī)制的束縛，加快發(fā)展現(xiàn)代物流，加快與國(guó)際接軌，是我們現(xiàn)在需迫切解決的問(wèn)題。

正文

一我國(guó)傳統(tǒng)糧食流通模式特點(diǎn)分析：

從建國(guó)初期開(kāi)始，人多地少，糧食緊缺一直是困擾各級(jí)政府的難題，盡管“以糧為綱”曾經(jīng)打下時(shí)代的烙印，政府也曾千方百計(jì)試圖解決糧食共給問(wèn)題，但綜合其特點(diǎn)不難看出傳統(tǒng)糧食流通模式一直是按照短缺經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式設(shè)計(jì)的。主要有如下特點(diǎn)：

（一）糧食流通模式的計(jì)劃性

由于糧食長(zhǎng)期實(shí)行高度的封閉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。因此糧食流通也是全國(guó)一盤(pán)棋，無(wú)論收購(gòu)還是銷(xiāo)售，無(wú)論是調(diào)撥還是加工，均受制于計(jì)劃這根無(wú)形的“魔杖”。1978年改革開(kāi)放以來(lái)，盡管?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展名單是糧食依舊沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)模式，糧食流通效率并未提高流通規(guī)模流通組織并未發(fā)生根本變化，在很大程度上受到計(jì)劃思想的約束。

（二）糧食部門(mén)思維的定向行

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期馬零食流通主要是靠政府統(tǒng)籌安排，糧食行政管理部門(mén)層層編制糧食調(diào)撥計(jì)劃，國(guó)有糧食企業(yè)具體實(shí)施計(jì)劃。糧食流通的目的、效果及費(fèi)用全部由政府包攬。體現(xiàn)、企業(yè)不承擔(dān)任何實(shí)際責(zé)任，也不直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而是間接享受政府的費(fèi)用補(bǔ)貼。因此，整個(gè)糧食流通全部由政府掌控，從上至下也就自然地形成了糧食部門(mén)兩眼向上的思維定勢(shì)。

（三）糧食購(gòu)銷(xiāo)范圍的邊界性

由于糧食長(zhǎng)期執(zhí)行“傳統(tǒng)購(gòu)銷(xiāo)”政策，糧食購(gòu)銷(xiāo)范圍對(duì)于某一特定的機(jī)構(gòu)具有明確的邊界性，任何單位和個(gè)人不能也不準(zhǔn)越雷池半步，從而形成了糧食購(gòu)銷(xiāo)區(qū)域邊界極強(qiáng)，管理者不能考慮“邊界”管理范圍以外的任何事情，無(wú)疑限制了糧食部門(mén)的發(fā)展空間。同時(shí)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，糧食流通也一直徘徊在效率低，流通成本偏高的低發(fā)展階段。

二實(shí)行我國(guó)糧食流通體制改革

改革開(kāi)放20年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)綜合生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的突飛猛進(jìn)，糧食流通領(lǐng)域發(fā)生了一系列變革：

（一）糧食商品流通不再受中家指令性計(jì)劃的直接控制，而是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行相對(duì)的自由調(diào)節(jié)。

（二）糧食價(jià)格經(jīng)歷了國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，價(jià)格雙軌制，到訂購(gòu)價(jià)與保護(hù)價(jià)并存，以及隨后實(shí)行糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)和順價(jià)銷(xiāo)售的政策，直至今天部分糧食退出國(guó)家糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)范圍推向市場(chǎng)定價(jià)的變化過(guò)程。

（三）不同所有制的糧食企業(yè)在取得糧食收購(gòu)許可證后進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，實(shí)行垂直的糧食收購(gòu)，生產(chǎn)加工和產(chǎn)品銷(xiāo)售。一批非公司成分的不形式的多渠道，少環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)化的大規(guī)模。

（四）由于資產(chǎn)紐帶的制約和經(jīng)營(yíng)利益傾向的分離，傳統(tǒng)的糧食流通渠道發(fā)生變化，特別是原有和國(guó)營(yíng)糧食商業(yè)網(wǎng)絡(luò)已失去昔日控制市場(chǎng)的能力多種經(jīng)營(yíng)成份的糧食銷(xiāo)售商逐步成為城鎮(zhèn)銷(xiāo)售市場(chǎng)的主力。

（五）伴隨著進(jìn)入高速信息化的時(shí)代，糧食流通與糧食市場(chǎng)信息成為一對(duì)忠誠(chéng)的摯友，并與現(xiàn)代化書(shū)融合在一體，糧食商品流通的速度超過(guò)以往任何階段和時(shí)期。三我國(guó)糧食流通業(yè)面臨的問(wèn)題

（一）行業(yè)局限，區(qū)域分割，功能單調(diào)

政府對(duì)國(guó)有糧食批發(fā)，儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)限制太嚴(yán)，既有糧食定購(gòu)任務(wù)，糧食保護(hù)價(jià)的限制，又有各地工商部門(mén)對(duì)夸地區(qū)糧食購(gòu)銷(xiāo)限制，還有糧食主管部門(mén)對(duì)糧食企業(yè)面向市場(chǎng)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制，這不盡導(dǎo)致糧食流通鏈萎縮，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，服務(wù)單一，而且造成大量剩余生產(chǎn)能力閑置，資源浪費(fèi)，市場(chǎng)分割，難以滿足日益多樣化的市場(chǎng)需求。與此相反，歐美，日韓等國(guó)的流通體系中，幾乎不存在單一的批發(fā)業(yè)，其批發(fā)業(yè)已經(jīng)發(fā)展以物流配送為主體的流通中心。近幾十年來(lái)，大量的現(xiàn)代化，大規(guī)模的物流配送中心作為一種現(xiàn)代流通形式發(fā)展起來(lái)，他一頭連接生產(chǎn)，一頭連接銷(xiāo)售或消費(fèi)，已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的批發(fā)企業(yè)。成為一條少環(huán)節(jié)，低成本，高效率的流通渠道。

（二）政府對(duì)糧食物流市場(chǎng)建設(shè)投入少，重視不夠，對(duì)發(fā)展糧食物流缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

我國(guó)糧食流通業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較強(qiáng)，許多糧食批發(fā)企業(yè)，儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)各自為政，缺乏組織協(xié)調(diào)和市場(chǎng)規(guī)劃安排，沒(méi)有形成一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)，以致糧食流通不暢效率低下，庫(kù)存積壓日漸嚴(yán)重，資金周轉(zhuǎn)不靈，經(jīng)營(yíng)虧損包袱越背越重。世界上大多數(shù)地區(qū)1/3的物流運(yùn)作是承包給第三方的，發(fā)達(dá)國(guó)家甚至達(dá)50%——80%。許多生產(chǎn)加工企業(yè)和零售企業(yè)都實(shí)行“零庫(kù)存”，而把倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸留給物流配送中心代理。美國(guó)目前約有許多90%的日用工業(yè)消費(fèi)品、20%的工業(yè)生產(chǎn)資料和絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品是通過(guò)批發(fā)渠道銷(xiāo)售的。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都重視對(duì)物流系統(tǒng)

建設(shè)的投入，并以?xún)?yōu)惠政策鼓勵(lì)發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)為支撐的大型物流配送中心。

（三）粗放經(jīng)營(yíng)，力量分散，設(shè)備利用率低

我國(guó)現(xiàn)有糧食的70%左右仍由國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)，在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，幾乎每個(gè)國(guó)有糧食企業(yè)都建立了倉(cāng)庫(kù)、車(chē)隊(duì)，搞大而全，小而全，重復(fù)建設(shè)多，自備倉(cāng)儲(chǔ)和自備運(yùn)輸利用率低，成本過(guò)高，粗放管理問(wèn)題突出。這與中國(guó)“入市”背景下企業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)和世界新技術(shù)革命浪潮格格不入。

（四）設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，信息不靈，物流運(yùn)行效率不高

不少?lài)?guó)有糧食企業(yè)的設(shè)備使用多年，早已落伍，糧食經(jīng)營(yíng)手段陳舊，機(jī)械化程度低，主要靠人力加工，人力管理經(jīng)營(yíng)，以致費(fèi)用大、成本高、效率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)糧食產(chǎn)后損失占糧食總產(chǎn)量的12%-15%,如能挽回此項(xiàng)損失的50%，可供2000萬(wàn)人人口消費(fèi)4年，相當(dāng)于開(kāi)發(fā)幾百公頃的“無(wú)形糧田”。造成糧食產(chǎn)后損失的主要原因是糧食流通信息滯后、管理不善。而新興的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)都以信息網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)，廣泛開(kāi)展電子商務(wù)，廣泛采用先進(jìn)的機(jī)械化，自動(dòng)化裝備，建立了比較完善的，全程自動(dòng)化的物流管理系統(tǒng)，實(shí)行高效，便利的物流配送。

（五）經(jīng)營(yíng)觀念落后，員工素質(zhì)偏低，缺乏現(xiàn)代物流意識(shí)

許多國(guó)有糧食企業(yè)的員工們?nèi)搜赜糜?jì)劃觀念，面向上級(jí)，依賴(lài)國(guó)家扶持，用行政管理替代經(jīng)濟(jì)管理，忽視市場(chǎng)，缺乏物流服務(wù)意識(shí)，更缺乏現(xiàn)代物流技術(shù)素質(zhì)。然而，根據(jù)WTO有關(guān)協(xié)議，我國(guó)必須進(jìn)一步開(kāi)放物流服務(wù)業(yè)和糧食流通市場(chǎng)，國(guó)外成熟的物流配送企業(yè)將運(yùn)用先進(jìn)的物流技術(shù)和經(jīng)營(yíng)觀念，在我國(guó)廣泛開(kāi)展糧食物流配送業(yè)，這對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的糧食流通企業(yè)勢(shì)必形成一種巨大的沖擊，按照適者生存，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則，不少未經(jīng)市場(chǎng)化改革和物流現(xiàn)代化改造的國(guó)有糧食企業(yè)及其員工，難免會(huì)在殘酷無(wú)情的國(guó)際化，現(xiàn)代化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭到淘汰。

四建立現(xiàn)代糧食物流模式的思考

糧食流通體制正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代過(guò)渡，市場(chǎng)調(diào)控糧食供求能力顯著調(diào)高，糧食市場(chǎng)化運(yùn)作改變了糧食原有的僵硬面孔，糧食與其商品一樣逐步融入了社會(huì)大流通，積極研究和探索現(xiàn)代糧食物流已成為糧食倉(cāng)儲(chǔ)工作的一個(gè)全新課題

（一）加快培育糧食產(chǎn)業(yè)鏈

1在糧食產(chǎn)前要協(xié)助農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民選種、育種、栽培等技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)資服務(wù)工作。

2在糧食產(chǎn)中要協(xié)助農(nóng)技部門(mén)為農(nóng)民提供防治病蟲(chóng)害等指導(dǎo)工作，并廣開(kāi)糧食信息渠道，為農(nóng)民提供糧食行情，信息服務(wù)。

3在糧食產(chǎn)后，糧食部門(mén)要為農(nóng)民提供糧食干燥、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等糧食流通服務(wù)工作。

（二）加快培育現(xiàn)代糧食物流市場(chǎng)體系

1選擇在大中型城市尤其是商業(yè)氛圍濃厚的城市，重點(diǎn)培育、扶持大中型骨干糧食企業(yè)，按照現(xiàn)代物流的思路重組現(xiàn)有資源，催生新的物流資源，提高其參與國(guó)際，國(guó)內(nèi)糧食流通競(jìng)爭(zhēng)力，增加輻射面，擴(kuò)大影響力。

2在小城市，小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育面向零售網(wǎng)點(diǎn)的糧食配送中心

3積極引導(dǎo)有條件的中小型糧食批發(fā)中心，向配送糧食及其制品的方向發(fā)展。

（三）加快糧食物流信息服務(wù)體系建立

（四）加快實(shí)施糧食品牌戰(zhàn)略

1糧食企業(yè)要樹(shù)立品牌即資源的意識(shí)，鼓勵(lì)支持糧食企業(yè)積極創(chuàng)立屬于自

己的品牌，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力

2糧食主要產(chǎn)區(qū)不僅要打響成品糧品牌，而且要打響原糧品牌。

（五）加快從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

（六）加快糧食物流設(shè)施建設(shè)

希望政府繼續(xù)加大對(duì)物流設(shè)施的投資力度，加快物流信息平臺(tái)的建設(shè)糧食行業(yè)要以“四散”技術(shù)為突破口，大力發(fā)展糧食物流業(yè)。

（七）謀求與外資外貿(mào)企業(yè)合作合資，推進(jìn)糧食流通的國(guó)際化

總之，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照糧食物流的要求，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)務(wù)流程重組。發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)我國(guó)現(xiàn)在在糧食流通領(lǐng)域所出現(xiàn)的問(wèn)題，全面改革企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧食流通企業(yè)業(yè)務(wù)流程，變傳統(tǒng)糧食流通重視功能管理，產(chǎn)品管理，存貨管理為先代物流的過(guò)程管理，客戶(hù)管理，信息管理。不斷強(qiáng)化專(zhuān)屬我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造屬于自己的專(zhuān)業(yè)化核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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第三篇：淺談我國(guó)糧食流通領(lǐng)域現(xiàn)狀及存在問(wèn)題1

淺談我國(guó)糧食流通領(lǐng)域的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

曹為食工095班090107828

摘要 糧食流通，一般是指糧食商品生產(chǎn)出來(lái)以后，通過(guò)交換實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的過(guò)程。這種轉(zhuǎn)移過(guò)程是以貨幣為媒介，借助貨幣流通職能和支付職能來(lái)實(shí)現(xiàn)的。糧食流通是整個(gè)社會(huì)商品流通的組成部分。通過(guò)查閱資料，分析對(duì)比，我了解到當(dāng)前我國(guó)糧食流通領(lǐng)域存在著諸多問(wèn)題，而為了解決這些問(wèn)題，為了更好地發(fā)展糧食流通，必須對(duì)我國(guó)糧食流通領(lǐng)域的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題有一定了解。

關(guān)鍵詞 糧食流通；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題

糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資。糧食情況如何，既關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又關(guān)系到社會(huì)的安定和政局的穩(wěn)定。生產(chǎn)——分配——交換——消費(fèi)4個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地構(gòu)成了社會(huì)再生產(chǎn)的全過(guò)程。生產(chǎn)是起點(diǎn)，消費(fèi)是最終目的，分配和交換是聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)不可缺少的中間環(huán)節(jié)。而流通的功能就是完成交換，是處于生產(chǎn)和消費(fèi)之間的中介。糧食流通是聯(lián)系工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村。生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁和樞紐，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位。糧食流通對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)展，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)消費(fèi)需求，減少供求波動(dòng)，合理引導(dǎo)消費(fèi)、保障糧食安全等都具有重要作用。而現(xiàn)今我國(guó)糧食資源短缺，處于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加適量進(jìn)口緊張平衡的格局，糧食流通的實(shí)質(zhì)是地區(qū)間、品種間、豐歉間實(shí)物余缺調(diào)劑，尚不是以規(guī)避和分散風(fēng)險(xiǎn)為目的。因此充分認(rèn)識(shí)和掌握我國(guó)糧食流通領(lǐng)域現(xiàn)狀和存在問(wèn)題對(duì)于以后的發(fā)展有著重要意義。

世界主要糧食生產(chǎn)國(guó)和貿(mào)易國(guó)均對(duì)糧食流通高度重視，并根據(jù)本國(guó)情況形成了各具特色的糧食流通體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食流通發(fā)展現(xiàn)狀和運(yùn)行模式，對(duì)我國(guó)糧食流通的發(fā)展具有一定的借鑒意義。

糧食倉(cāng)儲(chǔ)體系是基礎(chǔ)

作為世界糧食主產(chǎn)國(guó)和頭號(hào)糧食出口國(guó)，美國(guó)建立了一套與之相適應(yīng)的市場(chǎng)化倉(cāng)儲(chǔ)體系，除產(chǎn)地儲(chǔ)存?zhèn)}外，還包括中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存?zhèn)}及出口儲(chǔ)存?zhèn)}。加拿大已經(jīng)形成了包含4層儲(chǔ)存設(shè)施完善的糧食倉(cāng)儲(chǔ)體系。

“四散化”程度決定糧食流通效率

發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食物流成本低、效率高的一個(gè)最根本原因就是“四散”程度高。糧食實(shí)現(xiàn)四散是糧食流通現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。這些國(guó)家相當(dāng)重視對(duì)糧食物流散運(yùn)技術(shù)的研究，擁有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為糧食“四散化”提供服務(wù)。

相比之下，我國(guó)糧食流通領(lǐng)域的現(xiàn)狀和不足是，既沒(méi)有有組織、有限制、規(guī)范化的糧食市場(chǎng)，又缺乏宏觀調(diào)控和計(jì)劃指導(dǎo)，糧食批發(fā)交易處于分散、私下、秘密的混亂狀況。

一、糧食流通管理體制的不完善

糧食作為一種特殊的商品，其流通管理體制至關(guān)重要。糧食流通體制，包括政府對(duì)糧食流通過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)主體、流通渠道、流通方式、購(gòu)銷(xiāo)政策和價(jià)格政策的制度安排等內(nèi)容。而政府糧食流通管理組織改革和配套的其他各項(xiàng)制度改革沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整體制變遷。因此構(gòu)建符合國(guó)情、省情、市情的市場(chǎng)化糧食流通管理體制，是個(gè)非常艱巨而又迫切的任務(wù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.糧食流通法律體系不健全。當(dāng)前除《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央吃唄糧管理?xiàng)l例》外，的法律法規(guī)很少。法律體系不健全的直接后果是糧食流通關(guān)系的非法制化。主要表現(xiàn)有：政府在糧食流通管理中難以定位，導(dǎo)致糧食購(gòu)銷(xiāo)行為在自由政策和控制政策之間搖擺；在糧食流通服務(wù)方面職責(zé)缺位；以及由于以上原因進(jìn)一步導(dǎo)致的流通秩序混亂和調(diào)控失控。法律體系不健全是影響當(dāng)前糧食流通政策制定、政府糧食管理職能確定和實(shí)現(xiàn)、建立市場(chǎng)化糧食流

通新秩序的根本原因。

2.糧食流通行政管理體系不健全。國(guó)家糧食局和地方各級(jí)糧食局市政府的糧食行政管理機(jī)構(gòu)，但是職能卻不完善。從中央涉糧權(quán)力部門(mén)來(lái)講，目前涉及糧食經(jīng)營(yíng)主體、流通渠道、流通方式、購(gòu)銷(xiāo)政策和價(jià)格政策管理的部門(mén)有7個(gè)。糧食事權(quán)多頭管理、職能邊界不清、動(dòng)力機(jī)制不合理。約束機(jī)制不完善，調(diào)控政策協(xié)調(diào)難、速度慢、效益低，時(shí)有政策抵觸發(fā)生，是當(dāng)前行政管理體系的突出特點(diǎn)。從省、市級(jí)來(lái)看，糧食事權(quán)存在著與中央糧食事權(quán)相同的分散情況，同時(shí)省、市級(jí)糧食行政部門(mén)存在不斷弱化的傾向。目前的糧食流通行政管理體制現(xiàn)狀，造成權(quán)利的爭(zhēng)奪，問(wèn)題和責(zé)任的相互推讓。這是影響當(dāng)前糧食流通政策制定、政府糧食管理職能確定和實(shí)現(xiàn)、建立市場(chǎng)化糧食流通新秩序的直接原因。

3.糧食流通市場(chǎng)體系不健全。隨著糧食價(jià)格、經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，以批發(fā)市場(chǎng)為中心，以收購(gòu)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)為兩翼的糧食流通市場(chǎng)體系不斷完善。但由于設(shè)施落后，運(yùn)行機(jī)制不配套的問(wèn)題，難以發(fā)揮溝通產(chǎn)銷(xiāo)、引導(dǎo)供求、搞活流通的作用，多數(shù)批發(fā)市場(chǎng)是有場(chǎng)無(wú)市，大部分糧食還是場(chǎng)外交易，期貨市場(chǎng)尚未對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者起到套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)現(xiàn)價(jià)格的作用，炒作性大；市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮導(dǎo)向作用，市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)滯后，導(dǎo)致市場(chǎng)管理規(guī)范化水平不高，在實(shí)際管理中無(wú)法做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，無(wú)序的糧食市場(chǎng)給糧食流通領(lǐng)域帶來(lái)了混亂；分散的生產(chǎn)者與規(guī)范的交易市場(chǎng)之間的固有矛盾沒(méi)有解決；市場(chǎng)價(jià)格由于流通體系不健全，出現(xiàn)供求脫節(jié)現(xiàn)象。市場(chǎng)體系不健全是影響當(dāng)前糧食流通政策制定、糧食流通管理職能確定和實(shí)現(xiàn)、建立市場(chǎng)化糧食流通新秩序的社會(huì)性?xún)?nèi)在原因。

4.糧食流通調(diào)控體系不健全。糧食政策調(diào)控的目標(biāo)是保護(hù)種糧農(nóng)民收入和保證國(guó)家糧食安全。政策工具少，保護(hù)農(nóng)民收入僅有普惠制的直接補(bǔ)貼，保護(hù)糧食安全只有靠中央和地方儲(chǔ)備。這里面存在著許多問(wèn)題：（1）中央和地方政府在糧食安全上責(zé)任不清，省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與開(kāi)放的自由糧食流通制度相違背，不符合各省區(qū)位差異的實(shí)際情況。（2）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金變成了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金，以?xún)?yōu)先的基金進(jìn)行無(wú)目標(biāo)的大面積補(bǔ)貼，對(duì)糧食生產(chǎn)的刺激作用不大，糧食生產(chǎn)質(zhì)量明顯下降。（3）生產(chǎn)的區(qū)域化分工尚未形成，糧食品種品質(zhì)不優(yōu)，糧食生產(chǎn)能力差，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，致使在供求基本平衡的形勢(shì)下，糧食供求關(guān)系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，年年都要進(jìn)口大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。（4）糧食流通服務(wù)體系不健全，包括糧食流通的公共信譽(yù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、品質(zhì)檢驗(yàn)體系等。糧食流通服務(wù)體系不健全是制約糧食流通市場(chǎng)化的重要原因。

二、糧食專(zhuān)業(yè)物流的滯后

糧食專(zhuān)業(yè)物流作為糧食生產(chǎn)和糧食流通的不可缺少的重要內(nèi)容，在我國(guó)糧食流通業(yè)能否在市場(chǎng)上進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)上起著重要作用。而現(xiàn)在有諸多因素制約著糧食專(zhuān)業(yè)物流的科學(xué)運(yùn)作和發(fā)展：1.認(rèn)識(shí)上的片面性2.技術(shù)問(wèn)題3.硬件設(shè)施落后4.宏觀調(diào)控缺乏力度5.人才缺乏。

三、絕大多數(shù)糧食流通企業(yè)缺乏現(xiàn)代物流理念，經(jīng)營(yíng)管理缺乏系統(tǒng)思考。

骨干型、規(guī)模型、專(zhuān)業(yè)化的糧食現(xiàn)代物流企業(yè)是以運(yùn)輸合理化，倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化，裝卸機(jī)械化，加工配送一體化，信息管理網(wǎng)絡(luò)化為標(biāo)志的功能齊全的現(xiàn)代糧食物流管理系統(tǒng)。現(xiàn)代物流業(yè)主要通過(guò)在為客戶(hù)提供增值服務(wù)中獲得利潤(rùn)，高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)理念應(yīng)貫穿于物流全過(guò)程，糧食物流要以傳統(tǒng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)流程管理為導(dǎo)向，從功能管理、產(chǎn)品管理、存貨管理中掙脫出來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為導(dǎo)向，重視物流過(guò)程管理、客戶(hù)管理和信息管理，實(shí)現(xiàn)物流流程的重組，組織結(jié)構(gòu)的改革。而這些正是我國(guó)糧食流通企業(yè)所缺乏的。

四、目前仍處于低水平階段，主要表現(xiàn)在流通效率低、流通成本高。

從我國(guó)目前糧食流通的范圍來(lái)看，主要有：1.區(qū)域內(nèi)糧食流通2.區(qū)域間糧食流通3.國(guó)際糧食流通。從目前糧食流通的形式來(lái)看，原糧主要通過(guò)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到加工環(huán)節(jié)；糧食成品主要由糧食加工企業(yè)通過(guò)中心糧食批發(fā)市場(chǎng)和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)向糧食零售網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)移，并由零售網(wǎng)點(diǎn)完成向消費(fèi)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。而這種糧食流通還處在一個(gè)低水平的發(fā)展階段。比如，糧食運(yùn)輸以包裝為主，導(dǎo)致流通成本高、效率低：經(jīng)常出現(xiàn)散糧打包、包糧運(yùn)輸、運(yùn)

后拆包等重復(fù)性作業(yè)，收納庫(kù)、中轉(zhuǎn)庫(kù)和儲(chǔ)存庫(kù)之間未能形成有效銜接。同時(shí)，由于地理?xiàng)l件原因，適合糧食散裝、散運(yùn)的交通設(shè)施不完善，制約了糧食的快速流通。而糧食流通涉及的鐵路、交通等部門(mén)之間信息溝通不暢，沒(méi)有形成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的糧食流通體系，致使糧食流通成本高、效率低。

目前我國(guó)糧食流通領(lǐng)域還是處于低水平的，有缺陷的，亟待發(fā)展和改善的。所以，加深對(duì)我國(guó)糧食流通領(lǐng)域現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和了解是必要的，這為我國(guó)糧食流通的后續(xù)發(fā)展和科學(xué)運(yùn)作提供了理論依據(jù)。

我個(gè)人對(duì)這些問(wèn)題有一些想法：

1.在改善我國(guó)糧食流通體制上可以做一點(diǎn)大膽的創(chuàng)新；比如加快糧食標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；建立健全糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系；建立區(qū)域糧食市場(chǎng)；培育和發(fā)展多元化糧食市場(chǎng)主體等。

2.增強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控；加大對(duì)糧食流通的重視度；培育糧食流通方面的人才等。

3.對(duì)現(xiàn)代物流理念有充分地認(rèn)識(shí)；提高經(jīng)營(yíng)管理水平等。

4.增加糧食流通信息交流平臺(tái)，更快更準(zhǔn)的掌握把握利用有關(guān)信息；鼓勵(lì)和引導(dǎo)帶動(dòng)在“四散化”方面的研究等。

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第四篇：中國(guó)糧食安全問(wèn)題及對(duì)策研究

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中國(guó)糧食安全問(wèn)題及對(duì)策研究

作者：申晶

【摘要】本文從總量和人均占有量、數(shù)量和質(zhì)量方面分析了中國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀，從糧食供給發(fā)展趨勢(shì)和糧食需求發(fā)展趨勢(shì)兩個(gè)方面分析了中國(guó)糧食安全面臨的問(wèn)題，提出確保中國(guó)糧食安全必須以保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，以提高單產(chǎn)為目標(biāo)，保證糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性。

【關(guān)鍵詞】糧食安全 耕地保護(hù) 糧食消費(fèi)稅

根據(jù)我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀，國(guó)家糧食局調(diào)控司與2004年提出了糧食安全的定義，認(rèn)為糧食安全從本質(zhì)上講，是指一個(gè)國(guó)家滿足糧食需求的能力，以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測(cè)事件的能力。糧食安全的決定性因素是糧食生產(chǎn)及消費(fèi)的能力和水平，同時(shí)也和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及外貿(mào)狀況有密切的聯(lián)系。這一概念與世界糧農(nóng)組織（FAO）定義的糧食安全稍有不同，但更符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段。據(jù)此，糧食安全的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是物質(zhì)保障能力和水平，包括生產(chǎn)、進(jìn)口和儲(chǔ)備能力以及滿足不同層次消費(fèi)需求的保障能力；二是消費(fèi)能力和水平，包括需求總量以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)偏好等；三是保障糧食供給的機(jī)制和途徑。本文將從糧食供給和需求兩個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)分析中國(guó)糧食安全面臨的問(wèn)題，并探討對(duì)策。

一、中國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀

總量安全，人均占有量達(dá)到國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)的糧食總產(chǎn)量自2003年來(lái)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2007年突破5億噸，2011年達(dá)到5.7億噸，2012年為58957萬(wàn)噸，除大豆外，其他種類(lèi)糧食自給率均高于95%的安全水平。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）將一個(gè)國(guó)家人均糧食年占有量400公斤定為糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)糧食人均占有量2010年達(dá)到409公斤，2011為425公斤，達(dá)到了國(guó)際公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)量安全但質(zhì)量不高。無(wú)論是米面油等直接消費(fèi)的糧食產(chǎn)品，還是肉蛋奶等經(jīng)轉(zhuǎn)化后的間接消費(fèi)的糧食產(chǎn)品，近年來(lái)質(zhì)量安全問(wèn)題不斷出現(xiàn)。比較典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年雙匯“瘦肉精”事件以及2009年轟動(dòng)全國(guó)的“三鹿”事件。主要原因有以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的自然環(huán)境污染，使得土地、水源等受到污染，糧食質(zhì)量受到影響；二是在農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中化肥農(nóng)藥的過(guò)量使用，導(dǎo)致糧食中殘留過(guò)多有害物質(zhì)；三是由于監(jiān)管不力，使糧食在儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)被污染，最終導(dǎo)致問(wèn)題食品流向民眾的餐桌。

二、中國(guó)糧食安全面臨的問(wèn)題

耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。一國(guó)的糧食總產(chǎn)量取決于耕地?cái)?shù)量和單位面積耕地的生產(chǎn)能力，其中耕地?cái)?shù)量是保證糧食生產(chǎn)最基本的因素。

耕地作為一種不可再生資源，其數(shù)量在一國(guó)范圍之內(nèi)是有限的。耕地總量的減少是對(duì)糧食安全最大的威脅。數(shù)據(jù)顯示，1997～2007年，中國(guó)平均每年減少的耕地面積高達(dá)1132萬(wàn)畝。中國(guó)的耕地資源并不豐富，人均占有耕地面積只有世界人均耕地面積的四分之一。根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要2008～2020》，2010和2020年耕地面積不少于18億畝，這是中國(guó)耕地保護(hù)的“紅線”，也是中國(guó)糧食安全的最基本保證。2012年12月，國(guó)土資源部發(fā)布“2011全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)”顯示，截止2011年12月31日，全國(guó)耕地保有量為18.2476億畝，耕地保護(hù)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。耕地保護(hù)的矛盾集中體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：人口增加，城市化的發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地不斷增加；水土流失、自然災(zāi)害等導(dǎo)致的生態(tài)退耕使耕地?cái)?shù)量減少；農(nóng)業(yè)比較利益低下，農(nóng)民種糧積極性不高，部分地區(qū)耕地拋荒嚴(yán)重。

提高單產(chǎn)受多種因素制約。耕地質(zhì)量是影響單位面積產(chǎn)量的主要因素。同時(shí)，單產(chǎn)還受到復(fù)種指數(shù)、化肥使用量、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、水利設(shè)施、自然災(zāi)害等多種因素影響。中國(guó)農(nóng)科院屈寶香等（2009）對(duì)影響中國(guó)糧食增產(chǎn)潛力的各種因素進(jìn)行了比較全面的分析，認(rèn)為提

高單產(chǎn)是保證糧食安全的最重要因素。提高復(fù)種指數(shù)，提高土地利用率，是提高單產(chǎn)最直接的方法。有研究認(rèn)為，中國(guó)耕地復(fù)種指數(shù)理論值可達(dá)198%，還有很大的潛力可挖。但是，復(fù)種指數(shù)必須控制在合理的范圍之內(nèi)，片面提高復(fù)種指數(shù)會(huì)透支土地肥力，使耕地質(zhì)量快速下降，還會(huì)導(dǎo)致化肥的過(guò)多使用，對(duì)糧食生產(chǎn)而言，是不可持續(xù)的。另外，大部分的糧食主產(chǎn)區(qū)都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投入不足，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重落后，防災(zāi)抗災(zāi)能力低下。隨著近年來(lái)環(huán)境問(wèn)題日益突出，自然災(zāi)害頻繁，這些因素都極大限制了糧食單產(chǎn)的提高。

人口增加的剛性。糧食的需求量取決于人口數(shù)量和人均消費(fèi)量。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，人口數(shù)量和人均消費(fèi)量都是剛性增加的。雖然近十年來(lái)中國(guó)人口年平均增長(zhǎng)率只有0.57%，處于低生育水平階段，但是由于人口基數(shù)大，未來(lái)十幾年，中國(guó)人口仍將以每年800萬(wàn)到1000萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測(cè)，人口高峰將出現(xiàn)在2032年左右，屆時(shí)人口總量將達(dá)到14.7億人左右。

人均糧食消費(fèi)量不斷提高。人均消費(fèi)量包括人均口糧消費(fèi)量及飼料糧、工業(yè)非食品加工糧等的需求量，主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平。隨著收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，突出表現(xiàn)為直接消費(fèi)糧食的數(shù)量停止增長(zhǎng)或者開(kāi)始減少，但是肉蛋奶等畜產(chǎn)品消費(fèi)急劇增加，畜牧業(yè)生產(chǎn)所需的糧食需求爆發(fā)性增長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，豬肉的糧食轉(zhuǎn)化率為1：4，雞肉的轉(zhuǎn)化率為1：2，牛羊肉的轉(zhuǎn)化率為1：7。以2009年13.35億人口為基數(shù)，如果每人每年增加1公斤肉類(lèi)消費(fèi)，糧食消費(fèi)會(huì)增加52.8億公斤，相當(dāng)于2010年新增糧食產(chǎn)量的34%。據(jù)中科院國(guó)情分析研究小組（2000）計(jì)算，北京、上海、天津等城市的人均糧食需求量達(dá)483公斤。亞洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如日本、新加坡等在人均GNP達(dá)到1萬(wàn)美元時(shí)，人均糧食需求量達(dá)到550公斤左右。雖然我國(guó)目前人均糧食占有量達(dá)到國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)400公斤，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人均糧食需求量會(huì)長(zhǎng)期保持增加趨勢(shì)。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2010年末總?cè)丝?34091萬(wàn)人為基數(shù)，當(dāng)人均糧食需求達(dá)到483公斤時(shí)，全年糧食總需求量為64766萬(wàn)噸，相當(dāng)于在2012年糧食總產(chǎn)量58957萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上增產(chǎn)9.9%（5809萬(wàn)噸）。人均糧食需求量達(dá)到550公斤時(shí)，全年糧食總需求量為73750萬(wàn)噸，相當(dāng)于在2012年糧食總產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增產(chǎn)25.1%（14793萬(wàn)噸）。

三、糧食安全問(wèn)題的對(duì)策

通過(guò)以上分析，對(duì)中國(guó)糧食安全問(wèn)題的判斷是謹(jǐn)慎樂(lè)觀的。目前中國(guó)的糧食供需平衡是一種脆弱平衡，隨著人口和人均需求量的剛性增加，這種脆弱平衡必將會(huì)被打破。糧食既是生活必需品，又是重要的戰(zhàn)略物資，作為人口大國(guó)，中國(guó)不能過(guò)度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)上的糧食貿(mào)易。要確保中國(guó)的糧食安全，只能不遺余力地提高糧食產(chǎn)量。以保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，提高單產(chǎn)為目標(biāo)，確保糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性。

堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，這是確保糧食安全的基礎(chǔ)。保障基本農(nóng)田“數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變”。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整理，加強(qiáng)對(duì)拋荒地、閑置地的管理和利用。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)化對(duì)土地的占用等多種因素，人地矛盾尖銳的情況只會(huì)愈演愈烈，耕地保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。在合理范圍內(nèi)提高復(fù)種指數(shù)，控制化肥和化學(xué)藥劑的使用，保護(hù)耕地質(zhì)量。有研究顯示，全國(guó)農(nóng)田只有49.6%實(shí)現(xiàn)了有效灌溉。如果能夠加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，解決灌溉問(wèn)題，糧食產(chǎn)量一定會(huì)進(jìn)一步提高。全國(guó)耕地有2/3為中低產(chǎn)田，可通過(guò)增施有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥等方式增加土壤肥力，提高耕地質(zhì)量。加大農(nóng)業(yè)科技投入，特別是對(duì)良種研究推廣，新型耕作模式及灌溉技術(shù)等能直接提高糧食產(chǎn)量、節(jié)約能源的研究。在耕地資源有限的情況下，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率提高成為糧食增產(chǎn)的重要支撐?！笆濉币?guī)劃提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)。

建立有效的農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償機(jī)制，增大主銷(xiāo)區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，研究對(duì)部分人群征收糧食消費(fèi)稅的可行性。2011年，中央財(cái)政全面取消了糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，此舉大大減輕了糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了糧食安全。2005年兩會(huì)期間就有專(zhuān)家提出開(kāi)征糧食消費(fèi)稅的建議。2010年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論壇中，河南省省長(zhǎng)郭庚茂再次提出，我國(guó)應(yīng)該探索建立“糧食消費(fèi)稅”，將征收來(lái)的稅金用于支付糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，糧食消費(fèi)的最大群體恰恰是中低收入群體，高收入人群的糧食消費(fèi)非常有限，因此在全國(guó)范圍開(kāi)征糧食消費(fèi)稅，會(huì)增加中低收入階層的生活負(fù)擔(dān)，實(shí)際上是“劫貧濟(jì)富”。糧食消費(fèi)稅的征收是否有可行性，稅基和稅率如何確定，征稅對(duì)象的范圍如何劃分，怎樣才能真正起到補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)糧食安全的作用，這些問(wèn)題都有待我們進(jìn)一步研究。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：中國(guó)糧食問(wèn)題的論文

中國(guó)糧食安全問(wèn)題

“食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要條件”——馬克思。

農(nóng)業(yè)是第一生產(chǎn)力，他的發(fā)展?fàn)顩r直接影響著、左右著國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展，是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)與一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)存在和發(fā)展的必要條件；農(nóng)業(yè)保障社會(huì)安定和國(guó)家自立。農(nóng)業(yè)是否穩(wěn)定發(fā)展，提供與人民生活水準(zhǔn)逐漸提高之一基本趨勢(shì)相適應(yīng)的農(nóng)、副產(chǎn)品，關(guān)系到社會(huì)的安定。“民以食為天”，糧食是人類(lèi)最基本的生存資料，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，突出的表現(xiàn)在糧食的生產(chǎn)上。如果農(nóng)業(yè)不能提供糧食和必需的食品，那么，人民的生活就不會(huì)安定，生產(chǎn)就不能發(fā)展，國(guó)家將失去自立的基礎(chǔ)。

在十二五規(guī)劃中，就加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)糧食安全保障能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等發(fā)面做了進(jìn)一步規(guī)劃和調(diào)整，并對(duì)某些內(nèi)容明顯強(qiáng)調(diào)。從中可以看出國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度，更可體現(xiàn)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重要性。

中國(guó)作為十幾億人口的大國(guó)，糧食問(wèn)題顯得尤為重要。1996年，我國(guó)政府首次發(fā)表《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)以來(lái)，我國(guó)在維護(hù)糧食安全方面取得了巨大成績(jī)。近10年來(lái)，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，年均產(chǎn)量較上一個(gè)10年增長(zhǎng)了10%以上，糧食自給率基本保持在95%以上，居民膳食結(jié)構(gòu)顯著改善，以市場(chǎng)化為方向的糧食流通體制改革不斷深入，國(guó)家對(duì)糧食實(shí)施宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)更加鞏固、手段更加靈活，實(shí)現(xiàn)了立足國(guó)內(nèi)糧食自給的預(yù)定目標(biāo)。糧食生產(chǎn)的發(fā)展消除了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)糧食問(wèn)題的擔(dān)憂，解決了13億人口的吃飯問(wèn)題，為世界糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。在我國(guó)糧食生產(chǎn)取得巨大成績(jī)的同時(shí)也必須看到，當(dāng)前我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀。首先，糧食繼續(xù)增產(chǎn)面臨諸多客觀制約因素。一是土地和水資源的制約日益突出；二是人口總量仍將保持慣性增長(zhǎng)的勢(shì)頭；三是氣候變化加劇影響增大；四是農(nóng)民依靠種糧增收的空間有限。特別是在不少糧食主產(chǎn)區(qū)，青壯勞力都選擇外出打工，致使投入糧食生產(chǎn)的物力、人力和技術(shù)不足。其次，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。這主要表現(xiàn)在：一是小麥和稻谷口糧品種基本實(shí)現(xiàn)緊平衡目標(biāo)。二是玉米供求形勢(shì)發(fā)生重大變化。三是大豆對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)進(jìn)一步加深。第三，糧食綜合供給能力仍有待提高。考察糧食安全水平，不僅要看糧食綜合生產(chǎn)能力，還要看糧食的投放和流通效率。按照完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)糧食市場(chǎng)和物流體系仍比較滯后。

主觀因素也較為突出。近期,“五常香米”拋光加香、“泰國(guó)香米”造假問(wèn)題受到廣泛關(guān)注。這是我國(guó)大米加工業(yè)盲目追求過(guò)精過(guò)細(xì)、忽視營(yíng)養(yǎng)科學(xué)和節(jié)糧節(jié)能問(wèn)題的一個(gè)縮影。中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)大米分會(huì)最近測(cè)算顯示,以20%的大米被加工成特制米為例,我國(guó)每年就損失大米約400萬(wàn)噸,相當(dāng)于近千萬(wàn)畝稻田一年的產(chǎn)量、2000多萬(wàn)人一年的口糧。

另一方面，中國(guó)餐飲業(yè)糧食浪費(fèi)也很?chē)?yán)重。媒體稱(chēng)中國(guó)餐飲業(yè)每年浪費(fèi)糧食可養(yǎng)2億人。去年2月22號(hào)的《人民日?qǐng)?bào)》曾刊登這樣 一則消息，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)專(zhuān)家課題組對(duì)大、中、小三類(lèi)城市，共2700桌不同規(guī)模的餐桌中剩余飯菜的蛋白質(zhì)、脂肪等進(jìn)行系統(tǒng)分析，保守推算，我國(guó)2007年 至2008年僅餐飲浪費(fèi)的食物蛋白質(zhì)就達(dá)800萬(wàn)噸，相當(dāng)于2.6億人一年的所需；浪費(fèi)脂肪300萬(wàn)噸，相當(dāng)于1.3億人一年所需。

我們?cè)倏磳?duì)當(dāng)前浪費(fèi)現(xiàn)象普遍的原因，是炫耀消費(fèi)成風(fēng)的占79.4%，對(duì)浪費(fèi)的道德批判太弱了59.6%，是現(xiàn)在吃不了兜著走，甚至被人瞧不起，覺(jué)得我就扔了反而顯得特闊氣。

糧食與生產(chǎn)糧食的農(nóng)業(yè)是美國(guó)維系自己霸權(quán)和霸主地位的重要武器。美國(guó)是世界上最大的糧食生產(chǎn)和出口國(guó)。他有土地1950年為12億英畝，2006年9.3億英畝，是中國(guó)的3.1倍。每年大約種植20億畝，其中大豆產(chǎn)量占世界的42%，玉米產(chǎn)量占世界的34%，棉花占世界產(chǎn)量的21%，小麥占世界產(chǎn)量的11.6%。出口量占世界的35%，其中玉米占70%，小麥占60%，實(shí)在是舉足輕重，有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。實(shí)際上，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家正是把補(bǔ)貼當(dāng)成一種手段和武器。目的很清楚：就是要在政治上控制一些國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)上賺取超額利潤(rùn)。海地20年前能生產(chǎn)大米17萬(wàn)噸，自給率95%。1995年以后，美國(guó)用便宜50%的價(jià)格傾銷(xiāo)而占領(lǐng)了市場(chǎng)。之后找準(zhǔn)時(shí)機(jī)又大幅漲價(jià)，一舉擊垮了該國(guó)經(jīng)濟(jì)，最后迫使總理下臺(tái)，民眾**，政治動(dòng)蕩。非洲很多國(guó)家都是由于自己只產(chǎn)香蕉，可可豆，靠美國(guó)提供糧食，以致土地荒蕪，民不聊生而成為附庸的。據(jù)測(cè)算，每進(jìn)口1000萬(wàn)噸糧食，發(fā)展中國(guó)家就相當(dāng)于有130萬(wàn)農(nóng)民失業(yè)。各國(guó)的種田人不是在和美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主較量，而是在和他們的財(cái)政部競(jìng)爭(zhēng)。這樣做包括他們的戰(zhàn)略伙伴也不能幸免。在過(guò)去的37年間日本糧產(chǎn)從1589萬(wàn)噸減少到985萬(wàn)噸，生產(chǎn)水平下降了33%，包括飼料在內(nèi)，糧食自給率下降到27%，成為頭號(hào)進(jìn)口大國(guó)。韓國(guó)的谷物生產(chǎn)水平下降了31%，糧食自給率只有26.9%，成為第二個(gè)進(jìn)口大國(guó)。受制于人他們?cè)诤艽蟪潭壬现荒苈?tīng)命于美元。美國(guó)的4大公司操控世界80%糧食貿(mào)易量。糧食漲價(jià)，美國(guó)賣(mài)初級(jí)產(chǎn)品；糧食跌價(jià)，美國(guó)賣(mài)加工產(chǎn)品，賣(mài)食品，怎么都能旱澇保收，坐而漁利。“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造財(cái)富，政治分配財(cái)富”的原理被他們運(yùn)用自如。美國(guó)大肆發(fā)展生物燃料的也是有戰(zhàn)略目的。既可以應(yīng)對(duì)世界石油資源日益萎縮的局面，又能更進(jìn)一步控制全球糧食供給，左右世界各國(guó)戰(zhàn)略格局，達(dá)到一石兩鳥(niǎo)的目的。還有一個(gè)問(wèn)題也說(shuō)明這點(diǎn)。美國(guó)的耕地年年有1/3休閑，只種不到2/3。他們完全有把產(chǎn)能提高30—50%的水平，從未來(lái)10年看，產(chǎn)能提高100%也是可以的。真是無(wú)可匹敵。在世界糧食交易中，中國(guó)也是美國(guó)的受害者。

我國(guó)是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地僅占世界10％，而人口卻占世界的22％，關(guān)系到十幾億人吃飯的糧食問(wèn)題始終是頭等大事。2001年我國(guó)政府發(fā)表的《中國(guó)糧食問(wèn)題》白皮書(shū)，明確表示中國(guó)能夠依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，這是我國(guó)政府解決糧食安全問(wèn)題的基本方針。高度重視保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，建立符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，這既是我國(guó)政府解決糧食安全問(wèn)題的基本方針，也是實(shí)現(xiàn)糧食安全的總的目標(biāo)。世界主要糧食出口國(guó)美國(guó)、加拿大、澳大利亞等，由于人少地多、種植規(guī)模大、科技含量高，無(wú)論是質(zhì)量還是價(jià)格與我國(guó)相比均具有明顯的優(yōu)勢(shì)，利用貿(mào)易全球化之便利對(duì)發(fā)展中國(guó)家大力實(shí)施糧食戰(zhàn)略。而我國(guó)農(nóng)村受大量農(nóng)業(yè)人口的約束，糧食規(guī)模化生產(chǎn)程度低，加之技術(shù)條件限制，短期內(nèi)提高人均糧食種植面積，大幅度降低生產(chǎn)成本的可能性不大，降低流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用開(kāi)支也存在較大難度，所以國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格下降的空間很小。這樣，在糧食進(jìn)口逐年增多的情況下，我國(guó)糧食生產(chǎn)和糧食市場(chǎng)如果政府不加以干預(yù)將不可避免地受到嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)。另一方面，依賴(lài)世界糧食市場(chǎng)對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成威脅。國(guó)外優(yōu)質(zhì)低價(jià)糧的涌入，對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)和供給能力沖擊巨大。國(guó)內(nèi)糧食將因生產(chǎn)成本高而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，從而導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益下降。在利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民會(huì)進(jìn)一步減少糧食種植面積，從而降低我國(guó)糧食生產(chǎn)能力，這一結(jié)局對(duì)我國(guó)糧食安全會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?；粮裨f(shuō)：你控制了石油，就控制了所有國(guó)家；控制了糧食，就控制了人類(lèi)。因此在世界糧食交易過(guò)程中充滿政治，掠奪和侵略。在未來(lái)幾年中國(guó)如果不采取強(qiáng)有力的措施，中國(guó)會(huì)出現(xiàn)糧食短缺的可能，而一旦中國(guó)需要大量進(jìn)口糧食來(lái)保證供給，中國(guó)的發(fā)展將必定受制于人，國(guó)家安全將受到致命的威脅。

中國(guó)在糧食安全問(wèn)題上任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)從以下幾方面著手：實(shí)行嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度，提高耕地的生產(chǎn)效率；提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)人力資本投入；加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金扶持；增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)的資金投入，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村的社會(huì)基本，穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村；進(jìn)一步完善糧食流通和儲(chǔ)備體制，確保糧食安全；延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把糧食安全建立在農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上；領(lǐng)導(dǎo)廣大消費(fèi)者樹(shù)立正確的消費(fèi)觀

參考文獻(xiàn)

《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)、，《世界糧食危機(jī)下的中國(guó)糧食安全機(jī)遇與挑戰(zhàn)》、《新世紀(jì)中國(guó)糧食安全問(wèn)題研究》龍方著、《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？》1995年布朗著、十二五三農(nóng)規(guī)劃等