第一篇：落實科學發(fā)展觀實施商標戰(zhàn)略調(diào)研材料

落實科學發(fā)展觀實施商標戰(zhàn)略調(diào)研材料免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

**區(qū)位于**腹地，總面積2432平方千米，轄8個街道、9個鎮(zhèn)。截止2008年底，全區(qū)登記在冊個體工商戶16081戶，從業(yè)人員30928人，資金數(shù)額16634萬元；登記在冊的私營企業(yè)1517戶，注冊資本總額215799萬元。近年來，我區(qū)大力實施商標品牌戰(zhàn)略，積極引導民營企業(yè)爭創(chuàng)著名、馳名商標，取得了一定的成績。為了進一步加快我區(qū)商標品牌戰(zhàn)略發(fā)展步伐，促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展，推動經(jīng)濟增長方式轉變，實現(xiàn)地方經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展，近日，在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我局開展了以“實施商標品牌戰(zhàn)略、推進**經(jīng)濟又好又快發(fā)展”為主題的專題調(diào)研活動。調(diào)研

組于3月下旬到四月中旬，先后深入到轄區(qū)**家用機床股份有限公司、****酒業(yè)有限公司、**市明達米業(yè)有限公司等10家省市著名商標企業(yè)以及8個工商所，通過實地走訪，召開座談會，聽取有關單位的介紹等形式，較為全面地了解掌握了我區(qū)實施商標戰(zhàn)略推動經(jīng)濟發(fā)展的做法、取得的成效以及商標發(fā)展存在的問題，并在此基礎上，提出了一些針對性的對策與建議。

一、實施商標戰(zhàn)略的基本情況

商標品牌是一個企業(yè)、一個地區(qū)核心競爭力的重要體現(xiàn)，商標品牌創(chuàng)新是企業(yè)轉變增長方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐。近幾年來，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在市工商局的指導下，按照“政府主導、企業(yè)主體、部門主抓、社會聯(lián)動”基本原則，積極實施品牌戰(zhàn)略，大力鼓勵企業(yè)充分利用擴大開放有利時機，增強開拓市場、技術創(chuàng)新和培育自主品牌的能力，致力培養(yǎng)競爭力較強，擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的優(yōu)

勢企業(yè)，使全區(qū)商標戰(zhàn)略實施呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前為止全區(qū)累計有效注冊商標 200件，其中農(nóng)副產(chǎn)品商標88件，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品商標87 件，服務商標25件，分別占商標總數(shù)的44%、%、%。擁有**省著名商標10件，**市著名商標24件。

（一）多方宣傳發(fā)動，營造商標引領發(fā)展的良好氛圍。

在實施商標戰(zhàn)略工作中，我們在利用黑板報、橫幅、宣傳車等傳統(tǒng)宣傳方式的基礎上，還充分利用“3·15”國際消費者權益保護日、“3·1”商標法頒布實施紀念日、“4·26”世界知識產(chǎn)權日等重要活動日，在全區(qū)范圍內(nèi)開展多種形式的商標知識宣傳活動。同時廣辟宣傳媒體，在“**紅盾信息網(wǎng)”上開辟商標知識專欄，在定期發(fā)布的“紅盾活頁”宣傳冊中，專門設置“商標進萬家”版塊等。重點宣傳了《商標法》、《商標印制管理辦法》、《馳名商標認定和保護規(guī)定》、《**省著名商標認定和保護條例》等有關商標法律法

規(guī)知識，通過宣傳，企業(yè)商標意識明顯增強，樹立了“生產(chǎn)經(jīng)營、商標先行”的發(fā)展理念，僅2007—2008兩年間，我區(qū)新申請注冊的商標數(shù)就達 170 件，為品牌建設奠定了扎實的基礎。

（二）傾力引導，各級創(chuàng)牌全面開花。多年來，我局每年根據(jù)企業(yè)特點、規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Γ嗅槍π缘剡x擇工業(yè)企業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)作為“商標品牌創(chuàng)新企業(yè)”，進行分類指導、重點幫扶，幫助企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標、著名商標，使我區(qū)擁有更多自主知識產(chǎn)權的知名商標品牌。具體工作中，耐心指導，嚴格把關，逐一審核，分批上報，將創(chuàng)牌潛力發(fā)揮到極致。2004年底，我區(qū)僅有注冊商標 60件，其中**省著名商標2 件，**市著名商標12件。自商標戰(zhàn)略實施后，全區(qū)注冊商標數(shù)成倍增長，其中**省著名商標發(fā)展到10件，**市著名商標發(fā)展到24件。數(shù)據(jù)充分說明我區(qū)不論是在注冊商標總量還是在創(chuàng)牌數(shù)量上都取得了驕人的成績。與此同時，我局不斷加強商標

調(diào)查統(tǒng)計，建立健全商標資料庫，完善商標管理檔案，指導企業(yè)做好注冊商標的續(xù)展、轉讓、變更、使用許可等業(yè)務，加強自我保護，盤活商標資源，有效夯實了全區(qū)商標品牌建設工作的基礎。

（三）培植特色品牌，打造工農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，促進經(jīng)濟增長方式轉變。

**品牌培育起步晚，基礎薄弱，工業(yè)不夠發(fā)達、特色不明顯，但農(nóng)業(yè)資源豐富，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。為此，我局在合理引導上下功夫，因勢利導，指導特色企業(yè)成功創(chuàng)建品牌，并借助品牌強大的無形價值迅速發(fā)展成為工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為**整體產(chǎn)業(yè)實力的不斷提升服務，有效促進了經(jīng)濟增長方式的轉變。2008年，我局又結合實際開展了“一所一標”工作，重點培育扶持農(nóng)產(chǎn)品商標的注冊、特色產(chǎn)品的建立、爭創(chuàng)省市著名商標。經(jīng)過有效培育，我區(qū)已形成水泥、白酒、板材等多個具有一定規(guī)模的塊狀特色工業(yè)經(jīng)濟和以茶葉、糧食加工、種養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過扶優(yōu)扶強，引導塊狀經(jīng)濟中的行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)牌，2007年，我局重點扶持****酒業(yè)有限公司“牧童”商標和**家用機床股份有限公司的“white eagle”商標，成功申報并被認定為**省著名商標，帶動了整個塊狀經(jīng)濟發(fā)展。2008年，我局又重點扶持梅村茶葉合作社“楊棚”商標和**特種水產(chǎn)養(yǎng)殖研究開發(fā)中心

第二篇：淺析企業(yè)如何實施商標戰(zhàn)略

淺析企業(yè)如何實施商標戰(zhàn)略

【摘 要】商標是一種重要的知識產(chǎn)權,是企業(yè)占領市場、擴大市場份額、提升市場競爭力的法寶之一。面對激烈的市場競爭,企業(yè)要發(fā)展壯大,必須進一步提高商標意識,及時注冊商標,加大商標的廣告宣傳力度及商標管理工作,積極實施商標戰(zhàn)略。

【關鍵詞】商標意識 商標選擇及注冊 商標宣傳 商標管理

我國企業(yè)在加強商標保護,推動企業(yè)實施商標戰(zhàn)略,提升企業(yè)市場競爭力等方面仍存在一些不足:一是我國自主商標的發(fā)展仍很薄弱,與我國的貿(mào)易地位很不相稱。表現(xiàn)為商標少,尤其是馳名商標少,對經(jīng)濟的貢獻度低。二是一些企業(yè)的商標意識不強,缺乏保護意識,一部分知名商標和老字號商標在海外遭惡意搶注。三是國內(nèi)商標假冒侵權現(xiàn)象仍然存在。四是企業(yè)商標管理機制不完善。本文就企業(yè)實施商標戰(zhàn)略過程中有關商標意識、商標選擇、商標宣傳、商標使用管理等問題進行探討。

一、進一步提高商標意識,為企業(yè)實施商標戰(zhàn)略營造良好的氛圍

商標意識是人們對商標知識的了解和認識。1.商標是商品生產(chǎn)者或經(jīng)營者在市場競爭中,為了使自己生產(chǎn)或經(jīng)營的商品與他人的商品相區(qū)別而使用的一種獨特的標記。這種標記通常由文字、圖形、符號、數(shù)字構成或由其組合而成。2.商標是一個法律概念,商標經(jīng)過注冊登記后即具有專用權并受法律保護。3.在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)的知名度主要來源于消費者對其商標的認知程度,而商標的知名度也直接反映了企業(yè)在市場競爭中所占的份額,體現(xiàn)了企業(yè)的競爭實力,最終表現(xiàn)為企業(yè)在社會公眾中的聲譽。從市場角度看,一個商標,對于消費者來說,就意味著具有一定質量水準的商品,人們認牌購貨,從而提高名牌商標市場占有率;而對于生產(chǎn)經(jīng)營者來說,商標則代表著企業(yè)的聲譽與形象,預示著企業(yè)產(chǎn)品的市場份額。4.名牌商標是企業(yè)的無形資產(chǎn),可以利用“名氣”這個聚寶盆為企業(yè)帶來滾滾財源。

二、精心設計選擇商標,加強商標注冊管理

商標體現(xiàn)著企業(yè)形象,是企業(yè)進入市場的名片,消費者認識一個企業(yè),往往是從商標開始;因此,選擇和設計一個好商標是企業(yè)實施商標戰(zhàn)略的第一步。以中國體操王子李寧的名字命

名的“李寧”牌商標,寄寓了企業(yè)要以李寧的拼搏精神改變中國體育系列用品落后的現(xiàn)狀,追求世界一流產(chǎn)品的企業(yè)精神。“李寧”牌商標成為著名商標,企業(yè)迅速發(fā)展壯大。

1.精心設計選擇商標

一般來說,企業(yè)選擇商標有三種途徑:一是自己設計商標;二是委托相關策劃公司設計和篩選;三是向社會公開征集。企業(yè)在選擇商標時應綜合考慮的因素主要有:(1)商標的合法性,即商標設計所采用的文字、符號及圖形等必須符合我國《商標法》的相關規(guī)定。(2)商標的獨創(chuàng)性和新穎性,是指所設計的商標不得與他人在同類商品上已注冊的商標相同或相近,要求商標設計要創(chuàng)意新穎、獨具匠心。(3)要尊重民俗,回避忌諱。商標選擇要充分考慮風俗習慣。有些詞匯和圖案在本地或本國為人們所喜愛,但在少數(shù)民族地區(qū)或國外恰恰為人們所反感。(4)商標名稱要簡潔、顯著、便于識別、便于進行廣告宣傳。例如使用在牙膏商品上的“芳草”商標,白色底子上有一株嫩綠的小草,白綠相映,圖形簡練,干凈利落,觀之舒暢。暗示了該商品有“潔齒”和“保健”作用;表達了該企業(yè)獻給消費者的“潔、白、純、真”的意愿,容易令人接受。加強商標注冊管理

我國《商標法》對商標權的確認實行注冊在先原則,企業(yè)只有將設計使用的商標依法向國家商標局申請注冊,才能取得商標專用權,并得到法律的保護。企業(yè)在商標注冊管理工作中應做到:(1)商標選定后要及時注冊。依法注冊是企業(yè)獲得商標專用權的基礎,做到“市場未入商標先行”,企業(yè)選擇一個好商標不容易,要創(chuàng)出品牌更不容易,如果不及時注冊,被他人搶先注冊,將會給企業(yè)帶來訴訟麻煩及經(jīng)濟損失。(2)選用“防御商標”,防止“搭便車”。選用防御商標是商標所有人,在不同類別的商品或服務上注冊若干相同商標,為防御他人的侵權而注冊;另一方面就是將與自己商標近似的商標盡可能都注冊了,防止他人“搭便車”。(3)重視商標的國際注冊,當今世界經(jīng)濟日趨全球化,正走向國際市場的我國企業(yè),應具有國際戰(zhàn)略眼光,根據(jù)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標有計劃地通過馬德里商標國際注冊體系注冊商標;利用國際條約在世界范圍內(nèi)保護自己商標專用權。(4)及時續(xù)展商標,我國《商標法》規(guī)定:注冊商標有效期為10年,到期前六個月內(nèi)應申請續(xù)展商標,在此期間內(nèi)未提出申請的,可以給予六個月的寬限期,超過寬限期限未申請續(xù)展注冊的,即喪失商標專用權。

三、強化商標的廣告宣傳工作,爭創(chuàng)馳名商標

企業(yè)商標戰(zhàn)略的最高目標是創(chuàng)立馳名商標。馳名商標是指擁有良好聲譽、商品或服務質量好、市場占有率高,為相關公眾熟知的商標。馳名商標的獨占權,不是一般法律意義上的商標專用權,它不但在國內(nèi)得到保護,而且超越本國范圍,在世界各國(至少是巴黎公約成員國)都得到保護。企業(yè)擁有了馳名商標,不僅擁有了一筆巨大的無形資產(chǎn),而且還擁有了在國內(nèi)外市場競爭中取得優(yōu)勢地位的有力武器。在我國《商標法》和《馳名商標認定和保護規(guī)定》的馳名商標認定條件中,商標宣傳工作的持續(xù)時間、程度和地理范圍,包括廣告宣傳和促銷活動的方式、地域范圍、宣傳媒體的種類以及廣告投放量等是必備條件。因而,企業(yè)在使用商標時,要加大廣告宣傳力度,不斷提高企業(yè)商標的知名度,為企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標做一些必要的準備工作。企業(yè)在廣告宣傳時要做好如下幾方面工作:1.把商標作為企業(yè)廣告宣傳的重點,成功的廣告,都是圍繞企業(yè)商標進行宣傳,才能效果顯著,使企業(yè)的形象、產(chǎn)品定位深入人心。2.廣告創(chuàng)意要新穎,獨具特色,這樣才能把本企業(yè)的廣告宣傳與其它企業(yè)同類產(chǎn)品的廣告區(qū)別開來,給消費者留下深刻印象。3.商標廣告宣傳要與企業(yè)文化及經(jīng)營理念相結合,讓消費者看了廣告后能產(chǎn)生聯(lián)想。4.廣告宣傳應長期不斷,絕不是一蹴而就之事,要維護商標的知名度,必須不斷投入資金,堅持不懈地進行商標宣傳。特別是知名商標,如果長時間媒體上沒有廣告出現(xiàn),人們就會懷疑這個品牌的企業(yè)是否出了問題,時間一長消費者就會把目光投向其它品牌的產(chǎn)品,本企業(yè)商標就會逐漸被人們淡忘。因而,像美國可口可樂公司、日本松下公司的商標,雖然已經(jīng)是馳名商標,但他們每年仍投入巨資用于商標宣傳,維持其馳名商標聲譽,進一步提高市場競爭力。

四、建立健全企業(yè)商標管理機制

企業(yè)商標管理是商標戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一,也是企業(yè)實施商標戰(zhàn)略的保障。強化企業(yè)商標管理要結合企業(yè)實際情況,做好如下工作:(1)成立商標管理機構或專人管理商標,對商標申請、使用、印制、出入庫及廢次商標的處理等方面,要制定相應的管理制度。如商標檔案制度、商標印制制度、商標保護制度等。(2)積極主動維權,為創(chuàng)立名牌商標保駕護航。企業(yè)取得商標專用權只是第一步,關鍵必須做好商標權的維護,商標維權管理主要是對商標公告的監(jiān)測和市場調(diào)查。通過公告檢測發(fā)現(xiàn)新的商標申請與自己注冊商標近似應及時提出異議,阻止對方商標注冊成功,保護自己商標專用權。另一方面,進行市場調(diào)查,如發(fā)現(xiàn)市場上有生產(chǎn)經(jīng)營者侵權,及時利用法律手段維權,確保企業(yè)良好的聲譽不受損害。維護商標權不被侵害是一項長期復雜的任務。企業(yè)可以聘請商標顧問,利用專業(yè)機構協(xié)助企業(yè)打假維權。

企業(yè)實施商標戰(zhàn)略是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程,既要有長遠規(guī)劃,又要做好各方面工作,才能保證企業(yè)順利實施商標戰(zhàn)略,提升企業(yè)核心競爭力。

參考文獻:

[1]商標與城市經(jīng)濟.上海三聯(lián)出版社.蔣焱蘭.企業(yè)品牌管理法律實務.群眾出版社.王遠明.湖南省商標戰(zhàn)略實施初探.湖湘論壇,2007.1.文章來源：，考試吧

第三篇：落實科學稅收發(fā)展觀調(diào)研思考

黨的十六屆三中全會明確提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。這一科學發(fā)展觀的提出，是我們黨在“三個代表”重要思想指引下，對改革實踐的經(jīng)驗總結，對發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政理論認識的飛躍，是解決經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾的基本原則，也是全面建設小康社會的重要指導思想。稅收工作是經(jīng)濟工作的重要組成部分，按照科學發(fā)展觀的要求，樹立和落實科學稅收發(fā)展觀，做好稅收工作，對于支持經(jīng)濟與社會的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

一、科學稅收發(fā)展觀的基本內(nèi)涵

科學稅收發(fā)展觀，是指以經(jīng)濟與稅收的相互關系為出發(fā)點，把組織收入工作建立在執(zhí)行稅收政策的基礎上，充分發(fā)揮稅收職能作用，通過稅收與經(jīng)濟、管理與服務、治稅與治隊、改革與發(fā)展協(xié)調(diào)推進、促進稅收事業(yè)的全面進步，進而更好地為“五個統(tǒng)籌”服務。我們認為，科學稅收發(fā)展觀可以從以下五個方面來把握：

第一，要樹立正確的稅收工作政績觀。正確的政績觀是落實科學稅收發(fā)展觀的前提，沒有正確的政績觀，就不能落實科學稅收發(fā)展觀。正確的稅收工作政績觀就是稅務機關領導干部要堅持用政治觀點、群眾觀點、發(fā)展觀點、實踐觀點、全面觀點來指導、推進稅收工作。稅收工作最大的政績在于嚴格執(zhí)行稅收政策，依法組織稅收收入，與時俱進，創(chuàng)新規(guī)范管理。尤為重要的是稅務機關必須始終堅持從經(jīng)濟到稅收的指導思想。在稅收工作中，按照“有稅盡收、無稅禁收”的要求，逐步縮小稅收與稅源的差距，真實地反映經(jīng)濟狀況，使稅收收入的規(guī)模、速度、結構與經(jīng)濟發(fā)展相適應，保持稅收與gdp的同步協(xié)調(diào)增長。

第二，要樹立正確的稅收人才觀?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。國稅事業(yè)發(fā)展的依靠力量，國稅事業(yè)興衰的關鍵都是在人，要牢固“以人為本”的理念，樹立人人都能成才的觀念，優(yōu)化隊伍結構，加大干部培養(yǎng)力度，建立選賢任能，有利于人才成長的競爭激勵機制，造就充滿生機活力的干部隊伍。

第三，要樹立科學的稅收管理觀。稅務機關要把提高稅收管理質量和效率作為稅收管理的主攻方向，引進流程再造理論和精細化管理理念，穩(wěn)步推進稅收征管體制改革，進一步優(yōu)化管理模式，完善管理機制，不斷提升管理效能。

第四，要樹立堅定的稅收法治觀。要以稅法為準繩認真執(zhí)行國家的各項稅收法律、法規(guī)和有關政策，將依法管理與依法監(jiān)督結合起來，既要切實維護國家稅法的權威性和嚴肅性，又要切實維護納稅人的合法權益，積極營造良好的稅收法治環(huán)境。

第五，要樹立現(xiàn)代的稅收服務觀。稅收服務將逐步成為稅務機關的法定義務，稅務機關及其工作人員要把稅收服務作為維護廣大人民群眾根本利益的道德意識上升為履行法定義務的法律意識，依法為納稅人提供優(yōu)質服務，否則，就會受到相應的法律責任追究。通過服好務，體現(xiàn)“以納稅人為本”的要求。

二、當前國稅工作與科學稅收發(fā)展觀之間存在的突出問題

（一）政績觀念扭曲。一個地區(qū)、一個單位政績觀的正確與否，直接關系到稅收事業(yè)的成敗。應該說，當前國稅事業(yè)的總體發(fā)展趨勢是好的，一個重要的原因就是有各級領導的科學決策和正確引導。但同時也應當看到，近年來，由于稅收改革的頻繁進行，不少領導干部尤其是基層稅務部門領導，對待工作業(yè)績在認識上還存在一些偏差，形成了種種錯誤觀點。一是唯稅論。長期以來，我國對稅收實行的是計劃管理，完成稅收任務歷來是稅務部門的“中心”工作和第一要務，更是考核稅務部門領導干部政績唯一標準，自上而下一級考核一級，以任務完成情況論英雄，以收入數(shù)字多少定獎懲，于是有些稅務機關領導干部一味追求這種“顯性”政績與“暫時”政績，為完成收入而不考慮實際稅源，不顧稅收政策執(zhí)行“過頭”，對稅源經(jīng)濟可能產(chǎn)生的負面影響，這樣就導致稅源萎縮的地方不得不采取預征預借、收“過頭稅”等辦法完成收入計劃，而稅源充足的地方一旦完成了計劃，則有稅不收，甚至截留稅款、轉移入庫。這些不僅直接影響了稅收收入的質量，也不利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。同時，還造成經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的稅務機關領導因完不成任務而常常坐“冷板凳”，而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的領導干部則因任務完成好而得到提升，導致一些領導干部心理失衡。二是唯上論。信奉“不怕群眾不滿意，就怕上級不注意”，認為只要上級滿意就是最好的政績，于是追求這種“邀功”政績，工作未干就閉門造車，精心總結經(jīng)驗，嘩眾取寵，謀取一時的轟動效應，以引起上級關注，甚至追求“虛假政績”，填假數(shù)字，報假情況，騙取上級領導一時的信任和青睞。三是迷茫論。不少基層領導對一輪接一輪的稅收改革無所適從，導致把握不準工作前進方向，分不清工作輕重主次，工作創(chuàng)新意識不強，僅停留在一般水平，疲于應付，在處理完成任務與規(guī)范管理，嚴格執(zhí)法與強化服務矛盾的過程中求穩(wěn)怕亂，縮手縮腳，不敢放手開展工作，認為“現(xiàn)在保持穩(wěn)定就是政績”。四是短視論。不愿從解決稅收

工作中的基礎性問題做起，認為上規(guī)模大的項目才是政績，看不到默默無聞抓基礎工作也是惠及長遠的潛在政績。

政績觀念扭曲無外乎兩個方面的原因：一是計劃經(jīng)濟時代的稅收計劃管理方式仍在沿用，稅務部門不得不將注意力放在完成任務上，至于稅收能否真正起到促進和支持經(jīng)濟發(fā)展的作用，則是次要任務。二是傳統(tǒng)的政績考核方式仍在沿用。對領

導干部的工作業(yè)績?nèi)狈y(tǒng)一規(guī)范的綜合量化指標考核，很大程度憑上級領導的個人喜好、主觀印象來判斷，很難對一個干部作出客觀、全面、公正的評價。

（二）人員素質堪憂。一是人員結構老化。據(jù)有關資料顯示，截止2001年底，全省國稅系統(tǒng)干部年齡在25歲以下的比例不到5%，甚至有部分縣市干部年齡在25歲以下的比例僅為2%；干部年齡在35歲至45歲之間的比例較高，達到56.7%；離退休人員占在崗正式人員的22.3%。人員的老化，干部年齡結構不夠合理，造成工作上的不思進取，不圖創(chuàng)新，缺乏活力。二是領導者素質不強。隨著管理方式的變革，相當一部分基層領導干部跟不上時代的步伐，鉆研業(yè)務不深，掌握政策不透，操作電腦不會，造成外行領導內(nèi)行。三是整體素質偏低。從思想素質看，在少數(shù)國稅干部身上，存在著政治理論修養(yǎng)不深、拜金主義和享樂主義較為嚴重等問題；從文化素質看，存在“高學歷、低能力；高文憑、低水平”的問題，以**市為例，到2003年底，全系統(tǒng)取得大專以上學歷的人員高達97.2%，但絕大多數(shù)人的學歷都是在參加工作以后，通過函授、委培等途徑取得的，雖然學歷教育在提高干部的文化層次上有一定效果，但由于某些辦學機構把關不嚴，導致部分人員的學歷“含金量”不足，而實際上有相當一部分人員的第一學歷僅僅是初中，甚至是小學；從業(yè)務素質看，整體業(yè)務能力參差不齊，差異明顯，通曉稅收法律知識、計算機知識和財會知識的人員比例不高，“通才”和“專才”奇缺，既懂執(zhí)法程序、又懂稅收法規(guī)，既能查清帳目，又能說服對方的“能人”太少，計算機、公務員在線人才奇缺。四是創(chuàng)新能力太差。大多數(shù)國稅干部觀念落后，思想保守，工作中缺乏主動性和創(chuàng)造性，被動應付的多，自主創(chuàng)新的少。

究其原因，一是以往“進人”門檻太低，大量素質低下的人員涌進來，造成人員基數(shù)大，而國稅系統(tǒng)需要的大量高素質人才卻因名額限制無法進入，造成各種專業(yè)人才奇缺。二是分配制度不合理，吃大鍋飯、搞平均主義的現(xiàn)象十分普遍，能者多勞不能多得，活力不足，激勵不夠，挫傷了相當一部分人的工作積極性。三是教育培訓考核不嚴，盡管近幾年加大了干部職工的培訓力度，但對培訓效果沒有嚴格考核檢驗，使培訓流于形式，沒有真正起到提升素質的作用。

（三）管理質量與效率不高。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1、征收管理失序。ctais上線后，征管工作雖然實現(xiàn)了由管戶制向管事制的轉變，由手工操作向信息化管理的轉變，但對稅收的源泉控管則明顯弱化，日?；A管理環(huán)節(jié)相當薄弱，具體表現(xiàn)為四個方面：一是由于職責不清，職能缺位，造成稅源管理失控。實行集中征收后，保留的農(nóng)村基層分局，名義上履行管理職能，實際上只負責催報催繳和代為納稅人辦理稅務登記、領購發(fā)票等工作，完全放棄了對納稅人的日常管理，導致納稅人戶籍不祥，登記不實，管戶不清。二是由于ctais軟件的自身缺陷，導致稅源控管乏力。納稅評估崗形同虛設，無法產(chǎn)生案源，傳遞給稅收稽查崗位，這就給納稅人逃避稅務機關的監(jiān)控提供了可乘之機，致使漏征漏管屢查不絕。三是由于對政策的錯誤理解造成稅源控管缺乏。增值稅起征點提高后，部分國稅干部錯誤的認為免征就是免管，于是就放棄了對不夠起征點的納稅人的管理。四是信息數(shù)據(jù)失真，導致信息管理失效。一方面由于國稅部門尚未建立起與地稅、工商等相關部門的信息共享機制，國稅機關所掌握的僅僅是在ctais中所反映的孤立、靜止的信息，無法對納稅人的信息進行準確的分析判斷。另一方面，基層國稅部門為了片面追求機上征管考核質量，提高“五率”，在數(shù)據(jù)輸入微機前，就事先進行了人工處理，制造該登記的不登記，并人為制造假申報、假停業(yè)，使相當一部分納稅人游離于ctais監(jiān)控之外，導致信息數(shù)據(jù)失真，從而大大削弱了微機的監(jiān)控作用。

2、行政管理失范。一是機構設置不規(guī)范。缺乏明確的設置依據(jù)與標準，往往是以加強管理為名，自搞一套，隨意性大，以至于今年設，明年撤，機構時常處于變動之中，不僅帶來一系列人員調(diào)整、職能調(diào)整的麻煩，而且使納稅人無所適從，影響國稅部門在社會上的聲譽。二是激勵制度尚未建立與完善，制約干部發(fā)揮工作積極性、主觀能動性。在大多數(shù)干部政治前途渺茫的情況下，如何激勵干部還沒有制定出可操作性強的辦法，人員苦樂不均、分配不公已經(jīng)成為國稅事業(yè)發(fā)展的嚴重掣肘。三是行政管理透明度不高，政務不能實行完全公開，財務經(jīng)費支出結構性矛盾突出，公用經(jīng)費，尤其是招待費用和車輛費用支出過大。

（四）規(guī)范執(zhí)法的體制、機制、人員素質還有差距。第一，執(zhí)法體制不配套。盡管國稅部門是自上而下垂直管理的，但作為政府職能部門，仍需接受當?shù)卣I導，且方方面面離不開當?shù)卣闹С郑偌由犀F(xiàn)行財政體制“各管各”，在這種情況下，使國稅部門聽命于各級黨委政府，難以獨立執(zhí)法，以至于行政干預執(zhí)法。同時現(xiàn)行稅收管理體制存在的不足，也迫使少數(shù)國稅機關為任務而執(zhí)法，甚至“靠稅吃稅”。第二，執(zhí)法機制不健全。在管理機制上，稅收征管機構設置不統(tǒng)一，職能交叉或遺漏，稅收征管基礎設施跟不上，稅收信息化協(xié)同不夠，共享程度不高，影響了執(zhí)法的質量和效率。在監(jiān)督約束機制上，業(yè)務工作制度缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差，各執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一些“空隙”，在各工作系列內(nèi)部也缺少嚴密系統(tǒng)的制約與監(jiān)督。執(zhí)法責任制落實不力。在執(zhí)法保障上，辦案經(jīng)費不足與裝備落后問題突出。第三，執(zhí)法人員素質沒保障。少數(shù)執(zhí)法人員的政治思想素質不高，許多人員的執(zhí)法業(yè)務素質亟待提高，執(zhí)法素質的缺陷，導致在執(zhí)法過程中難免出現(xiàn)執(zhí)法走樣，造成執(zhí)法偏差的情況。

（五）稅收服務體系建設跟不上形勢。近幾年，國稅部門越來越重視稅收服務，盡管采取了一些積極措施來強化服務，但總體上收效甚微，服務遠遠不能滿足納稅人的要求，問題在于：一是管理出位。納稅人只被當作國稅機關的被管理者來對待。優(yōu)化稅收服務并沒有當作稅務行政的主要內(nèi)容，完成收入任務是硬指標，稅收服務則是軟指標。二是保障失位。稅收服務應該貫穿于稅收征管的各個環(huán)節(jié)，并且需要有效的計劃和組織來保障實施。但長期以來，辦稅服務廳成為主要的服務場所，并沒有專門的服務機構進行統(tǒng)一管理，稅收服務沒有保障。三是監(jiān)督缺位。稅務機關沒有納稅服務考核評價體系，納稅服務很大程度取決于行政領導的自身覺悟與管理水平。四是內(nèi)容錯位。社會化服務與稅收服務不分，稅務代理機構與稅務機關“明脫暗不脫”，推行強制服務，獲取部門利益，而稅務機關提供的服務還處于較低層次，納稅人并不能得到真正需要的服務。

三、進一步做好國稅工作的措施

上述五大問題，在樹立和落實科學稅收發(fā)展觀的過程中，需要采取切實有效的措施來逐步予以解決，當前主要應從以下幾個方面來著手：

（一）改進和完善考核辦法。促進領導干部形成正確的政績觀，首先是要改進收入考核辦法。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家財政收入將更多地依靠稅收，在履行稅收收入職能過程中，要按照市場經(jīng)濟的客觀要求，將稅收計劃由指令性、行政性改為預測性、指導性計劃，并體現(xiàn)一定的彈性，弱化行政考核，強化依法治稅，破除單純考核收入數(shù)量的舊體制，將依法治稅與稅收計劃統(tǒng)一起來，強化稅收征管和執(zhí)法質量的考核，加強對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督。其次，要完善干部政績考核機制，做到全面、客觀、公正。所謂全面，就是在考核一個地方的工作時，對干部進行定性和定量雙指標考核。不僅要看稅收任務的總量，還要看稅收增長的質量和效率；不僅要考核稅收收入，更要考核稅務管理；不僅要考核物質文明建設，還要評價精神文明建設等。所謂客觀，就是既要看在創(chuàng)造政績的過程中能動性，也要看客觀條件的優(yōu)劣；既要看上級黨組織的認可度，也要看群眾的滿意度；既要看領導班子集體的作用，又要看領導成員在集體領導中發(fā)揮的作用。所謂公正，就是嚴格按制度和程序辦事，增加工作的透明度，不斷擴大群眾的知情權，將政績考核結果向群眾公布，聽取群眾意見。

（二）切實加強隊伍建設。一是改革進人機制，規(guī)范“入口”。以后進人一律通過公務員考試選拔擇優(yōu)錄用，改普遍招考為分類錄用，在公務員招考中重點擴大稀缺人才，專用人才（計算機、法律、文秘）的招收比例，改善隊伍素質結構。二是健全分流機制，疏通出口。適當放寬內(nèi)退條件，對工作能力差，不適應工作崗位的，不分年齡界限鼓勵其內(nèi)退，保留基本工資待遇，對需要分流的人員一律實行買斷工齡制，減少國稅系統(tǒng)人員基數(shù)，達到減員增效的目的。三是改進考核機制，建立科學的量化考核辦法，盡可能排除人為因素，做到客觀、公正評價干部職工的工作業(yè)績。同時設立專門的督辦考核機構，有專人對各項制度的執(zhí)行情況、各項工作的落實情況進行實實在在的考核督促。四是完善培訓辦法。在培訓對象上，以中青年干部、業(yè)務上的新手、生手為主；在培訓內(nèi)容上，大力開展稅務稽查、財務會計、計算機應用、法律法規(guī)、應用寫作等方面的專業(yè)培訓、崗前培訓和應用培訓；在培訓方式上，可采取網(wǎng)上辦學、委托辦學、聯(lián)合辦學等方法，充分利用現(xiàn)有條件，努力提高培訓質量、效率和效果；在培訓考核上，要建立培訓必考的制度，采取閉卷考試方式，學什么考什么，把考試成績與工作考核獎懲掛鉤。

（三）強化稅務管理。稅收工作將逐步實行無計劃管理，把考核目標多元化、內(nèi)在化，這就要求我們建立與新時期治稅思想相貫通的稅收管理體系，通過定崗、定責、定標，逐層細化，逐個量化，推行全員崗位目標責任制，完善崗責體系，明確崗位職責，按照專業(yè)化管理要求，科學進行業(yè)務重組，因事設崗，因崗定人，并制定規(guī)范、明晰、流暢、高效的稅收征管流程，建立各種信息傳遞制度，確保業(yè)務流程中各項工作的規(guī)范運轉和各崗位間的緊密銜接，形成良好的征管格局；開發(fā)研制，建立起較為實用的計算機綜合目標量化考核稅收管理系統(tǒng)，實現(xiàn)稅收管理過程的信息化與自動化。要建設新型征管模式，實施以信息化為依托的“征、管、查”三分離的征管改革，全面推行“集中征收、重點稽查、強化管理”的征管格局，理順申報、征收、管理、稽查等工作環(huán)節(jié)，嚴格收入監(jiān)控。要夯實稅源基礎，通過實行稅源戶籍管理責任制，建立和完善稅源管理部門協(xié)調(diào)機制，做到戶籍管理專業(yè)化、規(guī)范化。要強化重點稅源監(jiān)控，利用ctais信息技術建立重點稅源的數(shù)據(jù)庫，指定專人實行分戶跟蹤動態(tài)管理。

在內(nèi)部管理上，要改革分配辦法，推行能級管理，按照“三考一定”的思路，即通過考試、考評、考核，確定能級，將干部的能級與收入掛鉤，徹底打破平均主義，改傳統(tǒng)的按人頭分配為按能級分配，實現(xiàn)真正意義上的“能者多勞，多勞多得；庸者少勞，少勞少得；懶者不勞，不勞不得”。要進一步推行政務公開，利用網(wǎng)絡等媒介公開人事、財務等涉及干部職工切身利益的事項，確保干部職工的知情權。

（四）嚴格稅收執(zhí)法。一是要把提高執(zhí)法人員素質作為保證稅收執(zhí)法質量的根本，加強執(zhí)法人員的素質培養(yǎng)，特別是要加強業(yè)務培訓，嚴格實行持證上崗。二是要完善稅收執(zhí)法工作機制，重點抓好“三個環(huán)節(jié)”。在征收環(huán)節(jié)，通過推進多元化申報方式，加快征管信息化建設，實現(xiàn)稅收執(zhí)法的網(wǎng)絡化管理；在管理環(huán)節(jié)，通過加強對稅收信息資源的管理和利用，以制度約束方式來突出管理質量考核，切實夯實管理基礎；在稽查環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)稽查程序的規(guī)范化，按照職責分離，相互制約，密切配合的原則進一步規(guī)范稽查執(zhí)法行為。三是要健全稅收執(zhí)法監(jiān)督機制。對內(nèi)，重點加強對稅收執(zhí)法行為事前、事中、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督重在對抽象行政行為的監(jiān)督，確保執(zhí)法的依據(jù)合法；事中重在強化過程控制，防止權力濫用和執(zhí)法的隨意性，包括全面推行執(zhí)法責任制、認真執(zhí)行重大稅務案件審理制度、抓好稅務行政處罰聽證等工作；事后監(jiān)督必須注重責任的落實，通過開展稅務執(zhí)法檢查，落實稅務行政復議制度等。同時，要進一步抓好“兩權”監(jiān)督，強力推行執(zhí)法責任制，在國稅系統(tǒng)內(nèi)初步建立起較為完善的執(zhí)法監(jiān)督體系。對外，要通過完善稅務執(zhí)法公示制、聘請社會稅收執(zhí)法監(jiān)督員、加強信訪、投訴舉報管理等形式，公開接受社會監(jiān)督。四是強化稅收執(zhí)法考核。要根據(jù)規(guī)定設立稅收執(zhí)法考核指標，如偷、逃稅處罰率、稅務保全強制措施執(zhí)行率、稅務違法案件移送率等指標，逐步代替單純的稅收任務完成情況考核，進一步健全稅收執(zhí)法考核機制，此外，還要完善獎懲措施，將質量考核與實施執(zhí)法過錯責任追究、激勵機制等結合起來進行。

（五）優(yōu)化稅收服務。要從根本上優(yōu)化稅收服務，必須從機制上建立有效的以納稅人需求為導向的稅收服務體系，將稅收服務從口號性要求變?yōu)橹贫刃砸?，從被動性要求變?yōu)橹鲃有孕袨?。一是要?chuàng)新稅收服務機制。稅收服務與征管工作的聯(lián)系緊密度越來越強，要積極構建服務機構與服務體系。當前，要抓住起征點調(diào)整后，機構進一步收縮，農(nóng)村管理人員“富余”的機會，對現(xiàn)有人力資源進行整合，建立服務機構。根據(jù)服務工作的需要，在市州局設立“稅收服務管理科”，加強對全系統(tǒng)稅收服務工作的指導、協(xié)調(diào)與檢查，在縣市局設立“納稅人服務中心”，在辦稅大廳設立“稅收服務崗位”。同時建立納稅服務責任制和服務工作考評制度，從組織上、體系上，保證稅收服務工作的系統(tǒng)化、長期化。二是要整合現(xiàn)有辦稅崗位。將目前單一辦理某項涉稅業(yè)務的“一崗一責”整合為可辦理所有涉稅業(yè)務的“一崗多責”，推行“一窗式”服務，變多個窗口為一個窗口對外，讓納稅人在一個窗口就能辦理不同涉稅業(yè)務。三是要更新服務方式。要進一步完善辦稅服務功能，包括公開辦稅規(guī)則、簡化辦稅手續(xù)，如推行稅法公告制、首問負責制、納稅提醒制。并積極探索多元申報方式，最大限度地方便納稅人；要大力推行維權服務，切實保障納稅人的知情權、申辯權、受尊重權以及對稅收活動的監(jiān)督權，如通過推行公開辦稅，實行“陽光服務”，開通辦稅服務“綠色通道”，實行貼近式服務；開展送政策下戶，實行“零距離服務”等方式，進一步強化稅收服務功能。四是要改進服務手段。要充分利用金稅工程、辦公自動化等手段，借助先進信息化技術改進傳統(tǒng)稅收服務手段，發(fā)揮網(wǎng)絡互聯(lián)互通，信息資源共享的優(yōu)勢，搭建電子平臺，使納稅人從繁雜的辦稅事務中解脫出來，最大限度地享受方便、快捷、高效的稅收信息服務。如，可盡快建立計算機稅收法規(guī)信息庫，設立稅法知識查詢熱線，設置納稅信息電子觸摸屏。同時，要制止強制性稅務代理，讓稅務代理與稅務機關徹底脫鉤，使稅務代理健康有序發(fā)展，不斷完善社會化稅收服務機構。

第四篇：落實科學發(fā)展觀(調(diào)研報告). doc

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步作好林業(yè)建設

一、全市林業(yè)概況分析

林業(yè)作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有保持水土、防風固沙、涵養(yǎng)水源、改善壞境、凈化空氣等作用，長期以來，由于我市不合理的森林采伐利用，天然林面積劇減，嚴重地影響了生物物種資源，危及生態(tài)平衡。為了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，依據(jù)當?shù)氐淖匀坏乩砗蜕鐣?jīng)濟條件，將祁連山森林資源作為河西人民懶以生存的條件,水源涵養(yǎng)、水土保持、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展提供自然條件.全市川區(qū)已形成農(nóng)田林網(wǎng).加之近幾年來的退耕還草,退耕還林,封山,封沙育林,基本形成農(nóng)田林網(wǎng)系統(tǒng)., 過去從我上學時就聽到看到植樹造林綠化祖國,幾十年來所造的林只造不管,成活率,保存率并不多.這就引起了國家和林業(yè)人的反思.當然我們西北的自然條件惡劣,氣厚干旱,如果說在計劃經(jīng)濟時期所造的林保存下來,面積可能有現(xiàn)有林地面積的幾倍,這是什么原因所造成的,這引起了政府和林業(yè)人的思考.1976年改革開放后,土地承包.國家各方面政策出臺,地方政府同時也相應的出臺了一些條條框框,造林逐步才重視起來,政策規(guī)定,誰造林誰管護誰受益,才調(diào)動起林農(nóng)的積極.至2002年退耕還林還草的政策,相應的成立了地方職能部門張掖的林業(yè)開始有了歷史性的大變化.1998年九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議修改制定了《 森林法》，該法第一次以法律的形式明確規(guī)定了森林生態(tài)效益補償基金制度。，根據(jù)國家林業(yè)局《關于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》、要求，我市成立了全市森林分類區(qū)劃界定工作領導小組，組織業(yè)務部門技術人員，從2002年5月至2003年2月，完成了全市森林分類區(qū)劃界定工作。開展重點公益林認定核查和重點公益林管護核查，并對認定核查的重點公益林森林生態(tài)效益進行補償。

近年來，我市為了爭取國家重點公益林森林生態(tài)效益補償基金，各縣(區(qū))財政、林業(yè)部門不懈努力，做了大量卓有成效的工作。2005年4月經(jīng)甘肅市林業(yè)廳核查組核查后認定張掖市天然林保護工程區(qū)外.重點公

益林面積287.55萬畝，其中：按生態(tài)區(qū)位劃分江河兩岸3.25萬畝，占重點公益林面積的1.13%；荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)284.30萬畝，占重點公益林面積的98.87%；按地類劃分有林地23.10萬畝，疏林地1.51萬畝，灌木林地262.94萬畝，分別占總面積的8.03%，0.53%和91.44%；按林種劃分水源涵養(yǎng)林0.47萬畝，防風固沙林283.82萬畝，護岸林3.26萬畝，分別占總面積的0.16%，98.7%和1.13%；按縣區(qū)劃分山丹縣60.50萬畝，民樂縣35.34萬畝，甘州區(qū)73.53萬畝，臨澤縣48.86萬畝，高臺縣51.21萬畝，肅南縣18.11萬畝，分別占總面積的21.04%，12.29%和25.57% 16.99%，17.81%和6.30%。2005年，經(jīng)國家有關部門批準，將我市天保區(qū)外的重點公益林列入中央森林生態(tài)效益補償基金的范圍。2008年經(jīng)過市林業(yè)廳核查后又將肅南縣30萬畝天保區(qū)外的重點公益林列入中央森林生態(tài)效益補償基金的范圍，至此，我市列入中央森林生態(tài)效益補償基金范圍的天保區(qū)外的重點公益林面積達313.55萬畝，中央歷年投入的補償資金達4700萬元。

二、公益林在“生態(tài)文明”建設中的地位和作用

黨的十七大提出了要建設“生態(tài)文明”的宏偉目標。那么什么是“生態(tài)文明”？目前比較公認的理解是：生態(tài)文明主要是指人類在改造客觀世界的同時，積極改善和優(yōu)化人與自然的關系，建設科學的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)狀況所支撐的物質、精神、制度方面成果的總和。這是我黨在對經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明發(fā)展的趨勢以及規(guī)律深刻認識的基礎上做出的重大決策。不僅對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設具有深遠的影響，同時對維護全球的生態(tài)安全都具有十分重要的意義。生態(tài)文明觀的核心思想就是要從“人統(tǒng)治自然”過渡到“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”。生態(tài)文明建設對全黨、全社會提出了以下本質要求：一是要加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，實現(xiàn)生態(tài)良好；二是要在全社會基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式；三是要在全社會形成良好的生態(tài)倫理道德并履行維護生態(tài)安全的責任和義務。

森林和濕地是陸地最主要的兩大生態(tài)系統(tǒng)。它們以70%以上的程度

參與和影響著地球化學循環(huán)的過程，在生物界和非生物界的物質交換和能量流動中扮演著主要角色，對保持陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能、維護全球生態(tài)平衡、促進經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著中樞和杠桿作用。所以說，森林是人與自然和諧相處的關鍵和紐帶，是生態(tài)建設的主體。林業(yè)在生態(tài)文明建設中具有不可替代的重要作用。我們重視林業(yè)發(fā)展，重視林業(yè)生態(tài)體系建設，就是為了有一個更好的生態(tài)環(huán)境，就是為生態(tài)文明建設盡力，就是認真貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

我市地處西北內(nèi)陸干早地區(qū)，位于河西走廊中部黑河中上游地段，生態(tài)地位十分重要，而自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱，森林資源總量不足，生態(tài)建設任務十分繁重。同時，我市又是經(jīng)濟欠發(fā)達市區(qū)，投入不足是嚴重制約生態(tài)環(huán)境建設的重要因素。國家實施森林生態(tài)效益補償制度，是我國探索建立森林生態(tài)效益補償機制的良好開端，是國家為保護森林、充分發(fā)揮森林在環(huán)境保護中的生態(tài)效益而建立的，通過國家投資、向森林生態(tài)效益受益人收取生態(tài)效益補償費用等途徑設立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的森林的營造、撫育、保護和管理的一種法律制度。這就為我市林業(yè)生態(tài)建設與保護提供了難得的歷史機遇，對于保護和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。

實行森林生態(tài)效益補助，不僅是為森林資源保護管理提供穩(wěn)定的資金來源，更重要的是對森林生態(tài)價值的重新認識，是從根本上促進林業(yè)生態(tài)建設可持續(xù)發(fā)展的良性機制，是林業(yè)經(jīng)營思想從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的一次歷史性轉變。

幾年來，通過宣傳發(fā)動工作和加強對公益林的經(jīng)營管護，在實踐中人民群眾認同了改善環(huán)境的重要意義，使各級領導及廣大干部群眾轉變了以往經(jīng)營森林的觀念，增強了對生態(tài)環(huán)境建設的緊迫感和使命感，在思想認識上形成了共識，為生態(tài)公益林建設創(chuàng)造了一個良好的社會環(huán)境。通過生態(tài)公益林建設這一舉措，森林單位面積得到了相應的補償，解決了以改善生態(tài)環(huán)境為主的治沙造林、農(nóng)田防護林、水源涵養(yǎng)林、沙生灌

木林管護經(jīng)費的不足，減輕了國營林場的經(jīng)濟壓力，改善了森林質量，此舉功在當代，利在千秋。

三、如何加強重點公益林的管護工作

為規(guī)范和加強中央森林生態(tài)效益補償基金管理，提高人們對中央實施重點公益林森林生態(tài)效益補償基金制度的認識，進一步完善和健全森林生態(tài)效益補償基金的有關政策法規(guī)，科學合理的管理、使用好補償基金，提高資金使用效益，切實加強重點公益林的管護。

1.加大宣傳力度，進一步重視天保區(qū)外重點公益林建設

各縣(區(qū))要積極配合，利用當?shù)馗鞣N媒體，廣泛開展宣傳工作，上下形成合力，迅速掀起宣傳天保區(qū)外重點公益林建設管理的高潮。加大保護生態(tài)、建設生態(tài)的宣傳力度，增強全市人民的生態(tài)意識。提高保護生態(tài)、建設生態(tài)的自覺性要調(diào)動各方面的宣傳力量，利用各種宣傳輿論工具，運用各種宣傳形式，向廣大人民群眾宣傳天保區(qū)外公益林建設與人類生存和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎地位和重要作用。通過廣泛的宣傳，提高人們的生態(tài)意識，使社會各界都來關心和支持天保區(qū)外重點公益林的建設。

2.完善管理體制，促進天保區(qū)外重點公益林建設

要理順天保區(qū)外重點公益林的經(jīng)營管理體制，明確經(jīng)營主體。針對張掖市林權分散的問題，要區(qū)別對待，分類指導，積極探索有效的經(jīng)營形式。對集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產(chǎn)權逐步明晰到個人。對零星分散的有林地，可將林木所有權和林地使用權合理作價后，轉讓給個人經(jīng)營。對宜林荒山荒地，可直接采取分山到戶、招標、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當方式確定經(jīng)營主體。當然，不管采取哪種形式，都要依照村民委員會自治法和農(nóng)村土地承包法，經(jīng)過集體經(jīng)濟組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營權，對于部分生態(tài)區(qū)位特別重要的天保區(qū)外重點公益林，可以通過國家贖買的方式將林權收歸國有，以保障天保區(qū)外重點公益林經(jīng)營管理措施得到有效落實，確保天保區(qū)外

重點公益林對于整個地區(qū)的生態(tài)屏障作用。

3.要提高補償標準，調(diào)動公益林經(jīng)營主體積極性

目前商品林蓬勃發(fā)展，商品林的投資回報遠遠大于天保區(qū)外公益林。雖然天保區(qū)外重點公益林的補償標準在逐步地提高，但與專家測算的每公頃效益補償金為375元以上的標準相差甚遠。實際上，現(xiàn)行的天保區(qū)外重點公益林補償標準也遠遠低于林地的正常出租價300元／公頃·年至450元／公頃·年，因此難以提高林農(nóng)積極性。所以，要提高公益林經(jīng)營主體積極性，使天保區(qū)外重點公益林管護工作得到落實，很大程度上有賴于政府大幅度提高天保區(qū)外重點公益林效益補償標準。

4.要以財政補償為主，建立多元化投入機制

林業(yè)是一項公益事業(yè)，國家理應加大對天保區(qū)外重點公益林的支持力度，建立穩(wěn)定的以各級公共財政投入為主的投入體系。但考慮目前國家財政收支情況，單由國家財政統(tǒng)籌解決難以全面落實。就張掖市而言，雖然市財政給予天保區(qū)外重點公益林一定的效益補償，但大部分的市、縣財政難以落實配套補償資金。所以，應建立以國家和地方財政統(tǒng)籌為主，部門、單位和社會補償結合的多元化的投入機制。

5.要建立激勵機制，提高公益林生態(tài)功能等級

在理順天保區(qū)外重點公益林管理體制的前提下，以提高天保區(qū)外重點公益林的功能等級為標準，天保區(qū)外重點公益林管理機構要建立一套行之有效的激勵機制，提高林農(nóng)和各經(jīng)營主體的積極性。通過激勵機制的實施，變天保區(qū)外重點公益林各經(jīng)營管理主體“要我管”為“我要管”。另外，大力提高工程造林質量，提高建設的標準。嚴格按照《張掖市天保區(qū)外重點公益林建設管理技術規(guī)定》的標準按質按量檢查驗收所造林分。加快推廣造林工程規(guī)劃設計施工監(jiān)理資質準入制度，貫徹落實《張掖市造林管理辦法》和《張掖市造林工程規(guī)劃設計施工監(jiān)理單位資質認定辦法》。堅持適地適樹原則，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，多營造混交林，做好林分的改造，提高天保區(qū)外重點公益林的功能等級。

6.要建立碳排放權交易機制，推進效益補償?shù)氖袌龌母?/p>

國際上許多國家實施碳排放權交易機制，將森林生態(tài)效益補償推向市場。碳排放權交易主要方式是：排放二氧化碳的國家或公司，以資金形式，向本國或外國森林擁有者、經(jīng)營者支付森林生態(tài)效益生產(chǎn)成本，協(xié)助他們造林，并可將其造林所吸收的二氧化碳量作為其排放減量成果；森林擁有者、經(jīng)營者利用其他國家或公司的資金援助進行造林，同時將所吸收的碳匯或抵減量賣給提供資金的國家或公司。

目前國外已有25個國家對生態(tài)效益補償引入市場機制，美國、巴西、哥斯達黎加是3個成功地實施碳排放權交易機制的國家，他們的成功經(jīng)驗表明，在產(chǎn)權明晰條件下，森林生態(tài)效益價值可以在市場上實現(xiàn)，政府并不是生態(tài)效益補償資金來源的唯一渠道。推進天保區(qū)外重點公益林效益補償市場化改革，把我國天保區(qū)外重點公益林生態(tài)效益補償引入市場機制，可以減輕政府的財政壓力，其提供的補償資金遠大于政府提供的補償資金。實行碳排放權交易機制，使分布在江河上游：工業(yè)不發(fā)達的地區(qū)可以充分利用資源優(yōu)勢，吸收江河下游發(fā)達地區(qū)的資金來發(fā)展林業(yè)，以解決生態(tài)效益補償不足的問題。

四、建立考核制度確保公益林管護到位并制定辦法

為促進張掖市天保區(qū)外重點公益林建設管理和效益補償工作的有效落實，制訂和建立該工作的目標責任制和考核辦法，實行市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場)三級考核就顯得尤為迫切，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

(1)有效落實天保區(qū)外重點公益林的管護責任。各縣(區(qū))根據(jù)具體情況劃定綜合管護責任區(qū)，落實管護人員，加強生態(tài)公益林區(qū)的防火、防病蟲害工作。禁止在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)伐木、放牧、狩獵、打樹枝、鏟草等，嚴禁在公益林內(nèi)開礦、開墾、采石、挖土、筑墳和建墓地。

(2)落實天保區(qū)外重點公益林的補植補造和更新改造，提高生態(tài)功能等級。重點抓好23.10萬畝有林地(包括黑河兩岸的3.26萬畝護岸林，19.37萬畝的防風固沙林，0.47萬畝的水源涵養(yǎng)林)，1.51萬畝疏林地(防風固沙林)這些對張掖這片綠洲的生態(tài)景觀生態(tài)有重大影響的喬木林地的補植補造和更新改造，同時抓好262.94萬畝對抑制風沙、改善生態(tài)環(huán)境起到重要

作用的灌木林地的撫育和管護。

(3)保證天保區(qū)外重點公益林建設和補償資金落實到位。根據(jù)國家林業(yè)局、財政部《重點公益林管護核查辦法(試行)》、《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》，規(guī)定按每畝每年市、縣兩級林業(yè)主管部門分別收取0.15、0.2元的管理費用，縣級以下林地、林權所有者每畝每年按4.0元的標準對張掖市天保區(qū)外重點公益林實行補償，2004~2008年中央財政共核撥補償資金4700.8萬元，各級部門要確保重點公益林建設和補償資金落實到位。

2、建立天保區(qū)外重點公益林建設管理目標責任制和考核辦法的依據(jù)(1)制定《張掖市天保區(qū)外重點公益林建設管理和效益補償辦法》。辦法應對生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設、經(jīng)營管理和效益補償資金的籌集與分配進行明確規(guī)定。

(2)制定《張掖市天保區(qū)外重點公益林建設管理和效益補償辦法實施意見》。實施意見應對生態(tài)公益林面積的區(qū)劃界定、建設的標準、效益補償資金的使用與監(jiān)督管理進行規(guī)定。

(3)簽訂天保區(qū)外重點公益林建設管理和效益補償目標責任制。主管林業(yè)的副市長與縣(區(qū))主管林業(yè)的副縣(區(qū))長簽訂責任書，縣(區(qū))級主管林業(yè)的副縣(區(qū))長與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場)主管林業(yè)的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場)長簽訂責任書。責任書的內(nèi)容包括落實機構人員、建設管護天保區(qū)外重點公益林的面積、生態(tài)功能等級的提高指標、天保區(qū)外重點公益林的更新改造等。

(4)天保區(qū)外重點公益林核定面積，以2008年底列入中央森林生態(tài)效益補償基金的面積313.55萬畝核定面積為考核依據(jù)。

(5)天保區(qū)外重點公益林保存面積、生態(tài)功能等級和采伐跡地以市森林資源管理部門監(jiān)測審核確認的當年森林資源檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)為考核依據(jù)，跡地更新面積以市天保區(qū)外重點公益林管理部門審核確認的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。

3．天保區(qū)外重點公益林建設管理和效益補償目標責任制的考核(1)天保區(qū)外重點公益林考核指標體系：

①天保區(qū)外重點公益林管護。設置機構、人員、管護責任書簽訂率、管護面積落實率、管護人員落實率、面積保存率6個指標進行考核。

②跡地更新。設置跡地更新率1個指標進行考核。

③天保區(qū)外重點公益林地理信息系統(tǒng)建立和管理。設置建立與更新數(shù)據(jù)庫、建立地理信息系統(tǒng)2個指標進行考核。

④天保區(qū)外重點公益林資金使用。設置建設資金到位情況、配套資金到位情況、資金兌現(xiàn)情況，補償資金到位情況、配套資金到位情況、資金兌現(xiàn)情況6個指標進行考核。

(2)有關考核指標計算辦法

各項考核指標的具體計算方法如下：

管護責任書簽訂率=(已簽訂管護責任書面積／天保區(qū)外重點公益林核定面積)×100％

管護面積落實率=(核實管護面積／天保區(qū)外重點公益林核定面積)×100% 管護人員落實率=(已落實管護人員數(shù)量／應落實管護人員數(shù)量)×100％

=(已落實管護人員數(shù)量／天保區(qū)外重點公益林核定面積)×200×100％

(注：應落實管護人員數(shù)量為按規(guī)定每3000畝天保區(qū)外重點公益林面積落實管護員1人以上，天保區(qū)外重點公益林核定面積以公頃為單位，管護人員落實率大于100％的按100％計算)天保區(qū)外重點公益林面積保存率=(本天保區(qū)外重點公益林保存面積／天保區(qū)外重點公益林核定面積)×100％

(注：天保區(qū)外重點公益林核定面積以2006年底列入中央森林生態(tài)效益補償基金的面積287.64萬畝為考核依據(jù)。)跡地更新率=[本實際完成跡地造林面積(不含補植套種)]/ 本前積存的跡地跡地面積×100%(3)考核檢查辦法：

第一，年終由各縣(區(qū))組織有關單位對目標責任制執(zhí)行情況進行

自查，并將情況上報各縣(區(qū))人民政府，由各縣(區(qū))組織進行審核和自評，填報各項考評表(見附表)，編寫本各縣(區(qū))目標責任制執(zhí)行情況報告，于每年1月底前專題上報市人民政府，并抄送市林業(yè)局審查核實。

第二，每年12月底至1月初市人民政府組織有關部門對各縣(區(qū))進行檢查考核。

第三，市人民政府根據(jù)檢查情況進行綜合匯總，向全市通報考核結果，兌現(xiàn)獎懲。

(4)獎懲辦法

考核結果由市人民政府予以通報，成績突出的給子表揚獎勵?？偡植蛔?0分或發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用天保區(qū)外重點公益林資金行為的由市政府向有關縣(區(qū))政府提出黃牌警告，連續(xù)兩年被黃牌警告的，有關縣(區(qū))政府要向市政府作出書面檢討，并提出整改方案，經(jīng)整改仍不能達標的，追究有關縣(區(qū))政府主管責任人行政責任。

2009年5月10日

第五篇：落實科學發(fā)展觀

落實科學發(fā)展觀 鑄造教育新輝煌

——清遠市清城區(qū)申報廣東省教育強區(qū)自評報告

花園清城，物華天寶，源遠流芳。清城區(qū)在高速發(fā)展社會經(jīng)濟的同時，全面唱響科學發(fā)展的主旋律，立足增強地區(qū)綜合競爭力的新起點，增強教育優(yōu)先發(fā)展的新動力，以前所未有的力度創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)，通過強化政府責任、優(yōu)化育人環(huán)境、培育名師名校、落實“六個到位”、實施“六個優(yōu)先”等有力措施，全面推進“十大工程”建設，成功打造了清城教育的“六大特色”，取得了經(jīng)濟助動教育均衡發(fā)展、全面騰飛的顯著成績。

一、基本情況

清城區(qū)歷史悠久。她的前身是清遠縣，建制于秦朝，迄今已有2229年的歷史，1988年2月撤縣建區(qū)，是清遠市目前唯一的市轄區(qū)，是市委、市政府所在地，是清遠市的政治、經(jīng)濟、文化中心。全區(qū)面積927.2平方公里，總人口55.64萬人；下轄鳳城、東城、洲心、橫荷四個街道和源潭、龍?zhí)?、石角三個鎮(zhèn)。

清城區(qū)區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。位居廣東省中部，東臨佛岡縣,南接花都區(qū)、西壤四會市，北鄰清新縣，距廣州市區(qū)60公里，距廣州新白云國際機場28公里。水、陸、空交通網(wǎng)絡發(fā)達，北江河、京廣鐵路、107國道、廣清高速公路以及在建的武廣客運專線縱貫全區(qū)，與廣州、佛山等珠三角地區(qū)形成“一小時經(jīng)濟生活圈”，是名副其實的“珠三角后花園”。

清城區(qū)氣候宜人，資源豐富。生態(tài)良好，風光秀美，環(huán)境綜合指數(shù)歷年排在廣東省前列。清城區(qū)是我省重要的水稻、蔬菜、花果等農(nóng)作物生產(chǎn)基地，麻黃雞、烏鬃鵝、竹筍馳名中外;礦產(chǎn)資源豐富，是經(jīng)商投資的熱土，源潭陶瓷城、龍?zhí)凉I(yè)園、石角再生銅業(yè)成為三大工業(yè)品牌。

清城區(qū)人杰地靈，文化底蘊濃厚。東城人黃昌祚被清光緒皇帝欽賜為舉人第一名，清末榜眼朱汝珍曾任清溥儀皇帝的老師，李文楷為國捐軀成為黃花崗72烈士，“金融巨子”林炳賢成為香港恒生銀行創(chuàng)始人之一，還有英籍華人郭南斯女士成為中國當代文化藝術大使等。小北江，緩緩流水，兩岸峰巒，景色迷人。有飛來古寺、飛霞洞觀、故鄉(xiāng)里景區(qū)、黃騰峽漂流、新銀盞溫泉、九廳十八井等風景名勝馳名中外。

近年來，全區(qū)乘改革開放的春風，進一步解放思想，發(fā)展經(jīng)濟，多項主要經(jīng)濟指標名列全市前茅，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越發(fā)展的強勁態(tài)勢。從2006年到2008年，我區(qū)GDP年均增長42%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長72.1%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長66.8%，地方財政一般預算收入年均增長48.0%，創(chuàng)造了后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展的“清遠現(xiàn)象”，成為了廣東后發(fā)地區(qū)發(fā)展的典范。

清城區(qū)獲得了多張名片，“中國再生銅都”、“中國漂流之鄉(xiāng)”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國宜居城市”。同時,還獲得多項殊榮，“全國計劃生育優(yōu)質服務區(qū)”、“廣東省體育先進區(qū)”、“廣東省首批殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)”、“廣東省雙擁模范區(qū)”、“廣東省教育收費規(guī)范縣區(qū)”。2006、2008年，縣級黨政主要領導干部基礎教育工作實績考核均獲得優(yōu)秀等級。在經(jīng)濟全面提速的同時，我區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展迅速。全區(qū)現(xiàn)有廣東省教育強鎮(zhèn)（街）4個；中小學校79所，其中，小學58所，初中16所，高（完）中4所, 中職學校1所，在校中小學生95284人；幼兒園83所（含公辦幼兒園2所），學前三年在園人數(shù)20008人；全區(qū)共有各級各類等級學校（含幼兒園）72所，省義務教育規(guī)范化學校65所。

全區(qū)現(xiàn)有中小學（幼兒園）專任教師5589 人，其中，幼兒園專任教師825人，學歷合格率為100%；小學專任教師2348人，學歷合格率為100%，大專以上學歷1951人，占83.1%；初中專任教師1626人,學歷合格率為98.8%，本科以上學歷1265人，占77.8%；高中專任教師601人, 學歷合格率97.5%，研究生學歷程度49人，占專任教師總數(shù)的8.2%以上；中等職業(yè)教育專任教師189人，學歷合格率為93.7%，研究生學歷程度17人，占專任教師總數(shù)的9%。

近三年,小學適齡兒童入學率均達100%,小學五年保留率120%以上，年輟學率為0，升學率100%；“三殘”兒童少年入學率每年保持100%;初中毛入學率分別為104.6%、106.2%和114%,升學率分別為81.5%、84.7%和89.3%，初中三年保留率分別為97.2%、95%和95%，年輟學率控制在0.2%以下;高中階段毛入學率分別為 71%、76.6%和81.3%，優(yōu)質學位占93.1%；高等教育毛入學率分別為21%、23.3%和25.5%。

二、創(chuàng)強情況和自評結果

2007年4月，區(qū)委、區(qū)政府召開了高規(guī)格的創(chuàng)強動員大會，全面啟動創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)工作。原區(qū)委書記肖文同志在會上作了題為《鼓足士氣 奮力拼搏 全力打造廣東省教育強區(qū)》的動員報告，明確提出：清城區(qū)要在2008年在清遠市率先實現(xiàn)創(chuàng)建教育強區(qū)，爭當欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)強排頭兵的號召。區(qū)教育局局長許廷鏡同志在會上作了題為《交全區(qū)人民滿意的答卷 辦人民滿意的教育》的表態(tài)性發(fā)言。成立了以原區(qū)長現(xiàn)任區(qū)委書記蘇浩志任組長、區(qū)委副書記李燦堅和原分管教育工作的副區(qū)長梁思任副組長、各職能部門第一把手為成員的“清城區(qū)創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)工作領導小組”，下設辦公室，從各有關職能部門抽調(diào)精兵強將充實到創(chuàng)強辦工作，并把區(qū)創(chuàng)強辦直接設在區(qū)政府內(nèi)，負責統(tǒng)一指揮全區(qū)創(chuàng)強工作。區(qū)主要領導經(jīng)常到創(chuàng)強辦了解情況，指導工作；各鎮(zhèn)、街與區(qū)政府簽訂了創(chuàng)強責任狀?！皠訂T大會”掀起了如火如荼的創(chuàng)強高潮，吹響了創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)的沖鋒號角。

區(qū)委、區(qū)政府對照《廣東省教育強縣（市、區(qū)）督導驗收方案》的標準和要求，結合本區(qū)的實際，經(jīng)過廣泛而深入的調(diào)查研究，制訂了《清城區(qū)創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)暨2007年“教育年”辦教育實施方案》，明確創(chuàng)強的目的和意義。創(chuàng)建教育強區(qū)是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的具體行動，是實現(xiàn)我區(qū)現(xiàn)代化的先導和基礎，是促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；創(chuàng)建教育強區(qū)有利于優(yōu)化我區(qū)投資環(huán)境，加快城市化進程，提高“三個文明”建設的水平，有利于促進政府及其職能部門依法履行教育職責，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。同時，創(chuàng)建教育強區(qū)，是教育自身發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于高質量、高水平“普九”和實現(xiàn)“基本普高”，有利于完善終身教育體系，建設與21世紀和知識經(jīng)濟時代相適應的學習型社會。

我區(qū)在創(chuàng)強工作中，通過媒體報道、舉辦大型創(chuàng)強募捐晚會和文體活動、印發(fā)《創(chuàng)強簡報》、舉辦《清城教育論壇》、張掛戶外標語等多種形式，反映創(chuàng)強動態(tài)，報道創(chuàng)強亮點，宣傳創(chuàng)強意義，做到電視有像、電臺有聲、報紙常登，家喻戶曉，全民參與。

同時，根據(jù)省《督導驗收方案》中的十五個二級指標和要求，逐項細化、分解到各有關職能部門，印發(fā)了《清城區(qū)創(chuàng)強工作進度表》，全面實施部門分工負責制，做到責任到人，工作落實到位，實施下級對上級負責的行政問責制。

區(qū)創(chuàng)強辦根據(jù)《廣東省教育強縣（市、區(qū)）督導驗收方案》的標準和要求，對照本區(qū)目前的教育狀況，逐項進行自查，找出差距和存在的問題，及時制訂清城區(qū)創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)《攻堅破難工作方案》，明確整改的要求和時間，確保整改工作落實到位，按時完成整改任務。

通過一系列卓有成效的整改，創(chuàng)強工作取得了顯著的效果：一是政府責任進一步落實；二是教育管理水平進一步提升；三是教育發(fā)展水平進一步提高；四是打造“十項工程”成績顯著；五是創(chuàng)建教育“六個特色”初見成效；六是強鎮(zhèn)強校不斷涌現(xiàn)；七是教育資源進一步優(yōu)化。

在創(chuàng)建教育強區(qū)中，我區(qū)的教育工作得到了上級領導的高度重視和大力支持。2006年6月、11月廣東省省長黃華華、省委副書記劉玉浦先后到我區(qū)石角鎮(zhèn)視察創(chuàng)強工作，稱贊我區(qū)教育創(chuàng)強“發(fā)展快，前景好，是具有智慧和遠見卓識的舉措?！?007年12月，省教育廳副廳長劉育民、省人民政府教育督導室主任陳健等領導來我區(qū)指導創(chuàng)強工作時，高度評價我區(qū)創(chuàng)強“決心大、投入多、氣氛濃、干勁足、力度強、進展快、質量高、效果好，不僅硬環(huán)境建設比較科學，軟環(huán)境布局也非常合理?！?/p>

對照《廣東省教育強縣（市、區(qū)）督導驗收方案》，我們逐項進行了客觀的自評：政府責任164分，教育管理150分，發(fā)展水平172分，總得分為486分，占總分值的97.2％，《方案》中“黨政領導與規(guī)劃”等“五項必達標準”均已全部達到。至此，我們認為，清城區(qū)已達到廣東省教育強區(qū)的標準，懇請省人民政府教育督導室予以督導驗收。

三、主要做法和成績

（一）實施“科教興區(qū)”，教育優(yōu)先發(fā)展成效顯著。

1、實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，做到“六個到位”。區(qū)委、區(qū)政府非常重視教育工作，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，清醒認識到實施“科教興區(qū)”和創(chuàng)建教育強區(qū)的重要性，切實把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)放在重要的戰(zhàn)略地位。

區(qū)委書記蘇浩志同志經(jīng)常在區(qū)的各種會議上宣傳教育創(chuàng)強的重要意義，強調(diào)：“百年大計，教育為本,沒有教育的現(xiàn)代化就沒有清城的現(xiàn)代化。要通過創(chuàng)建教育強區(qū)，提高我區(qū)教育的綜合實力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力支持?！?/p>

區(qū)委副書記、區(qū)長劉柏洪同志深入各鎮(zhèn)街和學校督導創(chuàng)強工作，多次強調(diào)：“投資教育就是投資清城的未來。實現(xiàn)清城經(jīng)濟跨越式發(fā)展的同時，必須實現(xiàn)教育的跨越式發(fā)展。要通過創(chuàng)建教育強區(qū)，進一步提升我區(qū)教育的綜合實力?！?/p>

原分管教育工作的副區(qū)長梁思同志強調(diào)：“以創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)為契機，全面提升我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展水平，全面實施素質教育，全力推進均衡教育，為城區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎。” 黨政領導的高度重視，為教育大發(fā)展注入了強大的動力源泉。清城區(qū)明確了創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)的總體思路是思想大解放，教育大發(fā)展；大手筆投入，大氣魄推進，大氛圍營造，大面積提高，做到“六個到位”：

一是思想認識到位。區(qū)委、區(qū)政府以前所未有的力度重視教育強區(qū)的創(chuàng)建工作，全區(qū)確立了“近期抓工業(yè)，長遠靠教育”的戰(zhàn)略思想，真正把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位；明確提出了要在2008年創(chuàng)建成為廣東省教育強區(qū)的奮斗目標，把創(chuàng)強工作擺上重要議事日程。黨、政主要領導把創(chuàng)強工作當成第一要務常抓不懈，分管教育工作的副區(qū)長全力負責推進，并經(jīng)常到學校調(diào)研、督導創(chuàng)強工作。全區(qū)上下統(tǒng)一思想，提高認識，為全力推進創(chuàng)強工作提供強有力的思想指引。

二是組織領導到位。為了順利開展創(chuàng)強工作，區(qū)創(chuàng)強辦從各有關職能部門抽調(diào)精干人員組成六個工作小組，代表區(qū)政府行使督促、檢查、指導、以及統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全區(qū)“創(chuàng)強”工作的職權；各鎮(zhèn)街由主要領導掛帥，成立了相應的領導機構，強化對創(chuàng)強工作的組織領導，及時解決創(chuàng)強問題。

三是資金投入到位。近年來，全區(qū)用于教育、創(chuàng)強方面的資金總投入達7.5億多元。其中比較大的項目有：投入新華僑中學2.2億元，區(qū)職業(yè)學校8000萬元，區(qū)直其他學校1400萬元；石角鎮(zhèn)投入創(chuàng)強1.1億元；龍?zhí)伶?zhèn)投入1.1億元，源潭鎮(zhèn)投入7000多萬元，橫荷街投入8000多萬元，東城街投入3600萬元，洲心街投入2500萬元，促進教育硬環(huán)境發(fā)生質的飛躍。此外，為進一步營造全民支持創(chuàng)強工作的氛圍，2007年5月，我區(qū)成功舉辦了創(chuàng)強募捐晚會，籌得各界熱心人士認捐款物累計7008萬元并全部投入學校建設中。大手筆投入，促進教育大發(fā)展，全區(qū)辦學條件更加優(yōu)化，教育綜合實力明顯增強。

四是方案規(guī)劃到位。按照發(fā)展大教育的要求，我區(qū)先后出臺了《清城區(qū)創(chuàng)建教育強區(qū)暨“教育年”辦教育實施方案》、《清城區(qū)教育事業(yè)“十一?五”發(fā)展規(guī)劃》、《清城區(qū)高中階段學校布局調(diào)整方案》、《關于建設教育強區(qū)的實施意見》、《關于加快我區(qū)中小學布局調(diào)整的意見》、《關于貫徹〈廣東省教育現(xiàn)代化建設綱要>的實施意見》等一系列綱領性文件，引領清城教育事業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是激勵措施到位。制定了《清城區(qū)四項教育獎勵暫行辦法》、《清城區(qū)教師五項津貼制度》等一系列重教獎教的政策文件，重獎為教育發(fā)展作出貢獻的先進個人和先進單位。例如，每年安排360萬元專項資金對教師實行重點崗位津貼；從2007年開始，我區(qū)每年專門拿出100萬元進行獎教獎學，表彰獎勵為教育作出積極貢獻的優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者。同時，大幅度提高教師工資待遇，在2007年的基礎上，從2008年3月份起，教師人均崗位津貼每月再增加了40%；教師住房公積金從07年的每人60元/月調(diào)整到目前的每人100元/月。此外，我區(qū)對如期完成創(chuàng)強任務的有關鎮(zhèn)街各給予500萬元的表彰獎勵，進一步激勵了廣大教師安教樂教的積極性，營造了全社會重教支教的良好氛圍。

六是責任落實到位。區(qū)委、區(qū)政府明確強調(diào)有關職能部門履行創(chuàng)建教育強區(qū)的責任，明確獎懲措施，嚴格按照創(chuàng)建工作的目標和要求，形成了清城區(qū)創(chuàng)強階段性工作匯報制度，定期召開會議通報工作進度，明確對創(chuàng)建工作熱情高、力度大、進展快、成績突出的單位予以表彰獎勵；對創(chuàng)建工作重視不夠，工作不力、進展緩慢的部門和單位進行通報批評，限期整改。確保把各項工作落實到位，如期完成創(chuàng)強任務。

2、落實教育優(yōu)先發(fā)展地位，做到“六個優(yōu)先”。區(qū)委、區(qū)政府高瞻遠矚，放眼未來，舉全區(qū)之力發(fā)展教育事業(yè)，做到“六個優(yōu)先”，全區(qū)上下形成了“黨以重教為先，政以興教為責，師以愛教為本，民以支教為榮，僑以助教為譽”的良好氛圍，全面開創(chuàng)城區(qū)教育大發(fā)展的新局面。

一是教育規(guī)劃優(yōu)先制定。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會與人口發(fā)展的需要，區(qū)委、區(qū)政府把教育發(fā)展列入清城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃，提出發(fā)展教育事業(yè)的奮斗目標：在高質量普及九年義務教育的基礎上，到2008年，基本普及高中階段教育；堅持以政府辦學為主體、大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和學前教育，建立多元化辦學體制，推動我區(qū)各類教育事業(yè)加快發(fā)展，滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。為實現(xiàn)這一目標，我區(qū)制訂了基礎教育、職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育等各級各類教育的計劃和近期、中期和遠期發(fā)展規(guī)劃。

二是教育問題優(yōu)先解決。區(qū)委、區(qū)政府把教育工作列入重要的議事日程，2006—2008年區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌召開教育專門會議，研究教育發(fā)展方案，解決教育改革與發(fā)展中的困難和問題；區(qū)分管教育的領導定期向區(qū)主要領導匯報工作，針對存在問題，制定相關的解決方案；區(qū)人大、區(qū)政協(xié)定期視察、檢查和指導教育工作，共提出有關教育的議案和提案19件。在區(qū)委每年的全委（擴大）會議和人大、政協(xié)“兩會”上，充分肯定了教育所取得的成績，明確了教育發(fā)展尤其是創(chuàng)建教育強區(qū)的目標和要求。近兩年來，區(qū)主要領導深入學校調(diào)查研究、慰問特困師生，召開與教育有關的專題會議達29次，及時研究解決了教育經(jīng)費、教師編制、崗位津貼、職稱評聘、教師住房公積金、學校食品衛(wèi)生安全、華僑中學創(chuàng)“國示”、區(qū)職中“國重”復評、清城中學創(chuàng)省級以及鎮(zhèn)街創(chuàng)強資金、學校發(fā)展用地、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展等問題。

三是教育用地優(yōu)先安排。從2006年開始，我區(qū)進一步加大了基礎教育用地的安排力度，優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展用地，對學校建設用地的各種費用，在區(qū)職能范圍內(nèi)，能免則免，能減則減，千方百計為學校發(fā)展高掛綠燈，保駕護航。近三年，全區(qū)教育新征用地623440平方米，新建校舍建筑面積130360平方米，改建校舍119069平方米，全區(qū)小學生人均占地面積由2005年的17.4平方米提高到21.5平方米,中學生人均占地面積由2005年的20.6平方米提高到22.4平方米。

四是教育經(jīng)費優(yōu)先劃撥。資金保障是教育發(fā)展的基礎，為了盡快實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的目標，我區(qū)全面客觀地分析了區(qū)域教育現(xiàn)狀，采取積極措施，及時優(yōu)先劃撥教育經(jīng)費，促進教育發(fā)展。

(1)教育財政撥款確?！叭齻€增長”。

1）教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長。2006—2008年，教育財政撥款的增長率分別比上一年增長18.68%、25.13%和24.06%，財政經(jīng)常性收入的增長率分別為11.91%、19%和23.00%，對比分別增長了6.77%，6.13%和1.06%，教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長。

2）在校學生人均教育經(jīng)費逐步增長。2006——2008年，人均教育事業(yè)經(jīng)費為2297元、2871元和3563元，分別比上一年增長19.51%、24.99%和24.10%。

3）學生生均公用經(jīng)費逐步增長。

2006——2008年，生均公用經(jīng)費為1044.41元、1108.56元和1126.23元，年增長率分別為2.17%、6.14%和1.56%。

同時，高度重視職業(yè)技術教育。建立和完善了職業(yè)教育生均綜合定額為主的預算管理體系，制定了《關于健全我區(qū)中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系實施意見》，2007年區(qū)財政安排專項職業(yè)技術學校生均公用經(jīng)費12.5萬元，達到生均25元，有效地解決了職業(yè)學校的運作經(jīng)費，并由2008年開始將此項經(jīng)費納入財政預算內(nèi)安排。中等職業(yè)學校實行國家助學金制度，對家庭經(jīng)濟困難學生按每生每年1500元標準補助，我區(qū)能按照省、市、區(qū)分擔的比例，及時籌足，依時劃撥。貧困學生生活費補助及時分發(fā)到學生手上。

(2)預算內(nèi)教育經(jīng)費支出逐年提高。

1）近三年，我區(qū)每年財政預算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比例均超過30%，達到60%左右，且逐年提高，2006——2008年，分別為20,596萬元、25,772萬元和31，973萬元,分別比上一年提高了18.68%、25.13%和24.06%。

2）預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政總支出的比例在預算決算中逐年提高。2006年——2008年財政預算教育經(jīng)費支出分別為13,555萬元、15,892萬元和22945萬元，分別比上年提高14.59%、17.24%和44.38%，財政決算教育經(jīng)費支出分別是20596萬元、25772萬元和31973萬元，分別比上一年增長18.68%、25.13%和24.06%，財政預決算教育經(jīng)費支出均比上一年增長。

(3)稅費改革轉移支付用于教育的比例高于省的標準。近年來，我區(qū)農(nóng)村稅費改革轉移支付均能按省核定比例用于教育發(fā)展。我區(qū)上級轉移支付資金為1447萬元，上級轉移支付資金中省核定我區(qū)用于教育的比例為40.1%，2006年---2008年我區(qū)農(nóng)村稅費改革轉移支付用于教育發(fā)展均為581萬元，占轉移支付資金的比例均為40.15%。

嚴格執(zhí)行城市教育費附加征收管理的有關規(guī)定，做到依法征收、規(guī)范管理，合理使用。城市教育費附加全部用于發(fā)展教育事業(yè)，分別為743萬元、1005萬元和1248萬元。其中用于職業(yè)教育的費用（2006——2008年）分別為282萬元、515萬元和606.6萬元，占區(qū)城市教育附加費的38%、51.24%和48.61%。

五是教師待遇優(yōu)先考慮。區(qū)委、區(qū)政府始終堅持教師是第一教育資源的觀念，采取得力措施把尊重教師、關心教育作為政府工作的一件大事切實抓緊抓好。近年來，我區(qū)連續(xù)五次增加教師職務崗位津貼。目前，我區(qū)教師初級職務崗位津貼為874元/月，中級職務崗位津貼為1310元/月，高級職務津貼為1592元/月；不斷提高教師工資待遇，全區(qū)教師人均年工資從2007年的34330元增長到2008年的40620元，基本接近國家公務員的平均工資水平。為確保教師工資按時足額發(fā)放，我區(qū)還建立了中小學教職工工資發(fā)放區(qū)長負責制，設立教師“工資資金專戶”，全區(qū)教師工資由銀行統(tǒng)一代發(fā)；為增強教職工自我保障能力，我區(qū)設立了教職工互助保險基金，在一定程度上幫助有困難的教職工增強抵御重大疾病和災難的能力；為解決教師住房問題，我區(qū)千方百計推進教師安居工程，目前，全區(qū)教師住房總建筑面積達474381.8㎡，人均住房建筑面積達27㎡，達到上級有關規(guī)定和當?shù)鼐用竦娜司幼∷?。這一系列重要措施，對穩(wěn)定我區(qū)教師隊伍、充分調(diào)動教師工作積極性、構建和諧社會發(fā)揮重要作用。

六是教育人才優(yōu)先引進。我區(qū)成立清城區(qū)教師招聘工作領導小組，制定《清城區(qū)招聘教師實施辦法（試行）的通知》，嚴格把好教師入口關；對招聘高素質教育人才實行優(yōu)先安排編制，優(yōu)先引進錄用，千方百計為教育事業(yè)引鳳筑巢。通過到重點高?，F(xiàn)場招聘或面向社會公開招考等形式，引進一批研究生學歷水平的高素質人才充實到教師隊伍。近三年來，我區(qū)共引進優(yōu)秀教育人才794名，從而使我區(qū)教師隊伍在結構、學歷及綜合素質等方面得到明顯的提升，高（職）中教師研究生程度達到8%。

（二）打造“十項工程”，教育綜合實力全面增強。

1、資源配置工程。根據(jù)市委、市政府關于進一步“優(yōu)化教育資源再配置，做大做強中心區(qū)域教育”的決策，結合我區(qū)學校分布廣、規(guī)模小，與加快城市化進程和經(jīng)濟社會發(fā)展不大相適應的實際，區(qū)委書記、區(qū)長和分管教育工作的副區(qū)長等領導，經(jīng)過多次深入市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學進行調(diào)研，提出了“優(yōu)化教育資源再配置，創(chuàng)建教育強區(qū)”的戰(zhàn)略構思，指導教育部門制訂了《清城區(qū)農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃》等一系列文件，著力做好四項工作。一是加快學校布局調(diào)整。全區(qū)中小學校由三年前的112所，撤并為現(xiàn)在的79所，共撤并33所，撤并率為29.5%；二是優(yōu)化教育資源配置。原區(qū)一中、區(qū)職中、松崗中學、新北江小學等四所市區(qū)學校，按計劃完成擴建和新建任務，共投入資金近億元，增強其擴容吸納能力，既有效地緩解了市區(qū)大班額的壓力，又達到了“做強做大”的目的。三是提升學校裝備水平。我區(qū)投入了160多萬元建成了清城區(qū)教育信息資源中心,所有學校與區(qū)教育資源中心連成區(qū)域網(wǎng)，實現(xiàn)了“校校通”目標，并實現(xiàn)了網(wǎng)絡化教學管理及網(wǎng)絡資源管理現(xiàn)代化。全區(qū)完小以上中小學100%配備計算機室，從小學四年級起開設信息技術課。教學儀器設備設施按省一類學校標準配備，滿足教學需要，為教育均衡發(fā)展打下良好的物質基礎；四是增強隊伍戰(zhàn)斗力。引進一批本科生充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校，使其教師隊伍的整體素質和工作能力得到進一步提高。

2、強鎮(zhèn)強街工程。通過加大創(chuàng)建力度，我區(qū)教育強鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建工作取得了可喜成績。2006年，我區(qū)石角鎮(zhèn)率先成功創(chuàng)建為省教育強鎮(zhèn)，成為粵北地區(qū)第一個省教育強鎮(zhèn)；2007年源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)相繼成功創(chuàng)建為省教育強鎮(zhèn)；2008年橫荷街創(chuàng)建為省教育強街，至此，我區(qū)具有教育功能的6個鎮(zhèn)（街）中已有廣東省教育強鎮(zhèn)（街）4個，占66.7%，超過省定標準。目前，東城和洲心兩街正奮力沖刺廣東省教育強街目標。

3、規(guī)范化學校工程。2007年以來，我區(qū)在全面完成學校改危改薄工程后，著力把創(chuàng)建規(guī)范化學校作為提高基礎教育整體水平、促進教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)來抓緊抓好，成立了清城區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化學校工作領導小組，根據(jù)規(guī)范化學校的要求，按照教育思想現(xiàn)代化，辦學條件標準化，學校管理規(guī)范化的目標，制訂了《 清城區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化學校工作計劃》，全面鋪開規(guī)范化學校建設工作。到2008年底，全區(qū)74所義務教育階段學校有65所創(chuàng)建成為省規(guī)范化學校，創(chuàng)建率為87.8%，名列全市第一。

4、校外場館工程。我區(qū)十分重視青少年校外教育工作，努力營造全社會關心支持青少年健康成長的氛圍，青少年校外活動場所納入社區(qū)建設規(guī)劃。建立了江濱公園、圖書館、少年宮、博物館、文化館、運動館等多個供青少年假日活動的場館；建立了孫中山紀念園、石板思源園、故鄉(xiāng)里、紅旗寨等多個青少年德育教育基地；建立了牛魚嘴、鳳城生態(tài)園、奇樂農(nóng)莊等多個課外綜合實踐基地，定期組織全區(qū)中小學生到基地參加社會實踐活動。有關活動場館在節(jié)假日向青少年免費開放，基本能滿足我區(qū)青少年節(jié)假日活動的需求。近三年，我區(qū)共組織中小學生40多萬人次參加了各種校外實踐活動，拓寬了視野，提升了技能，增強了素質，深受社會好評。

5、“五項基礎”工程。

一是“生活設施”工程。2007年底，我區(qū)全面完成了農(nóng)村中小學校生活設施改造工作，目前，全區(qū)學校生活設施基本達到上級規(guī)定的“四有要求”，即有床鋪，有學生飯?zhí)?，有衛(wèi)生間，有沖涼房；小學生宿舍生均建筑面積達6.71平方米，中學生宿舍生均建筑面積達6.42平方米，超過省定標準。

二是“五Ｏ班額”工程。我區(qū)通過采取整合教育資源、嚴格控制城鎮(zhèn)中小學新生入學人數(shù)等途徑，切實抓好消除大班額工作，目前，全區(qū)普通高中校均規(guī)模達3074人,平均班額53.7人；職業(yè)高中校均規(guī)模達5217人，平均班額54.9人；小學平均班額43.6人，初中平均班額48.8人，中小學班額分布基本合理，基本實現(xiàn)了“五Ｏ班額”的目標。

三是“擴容促優(yōu)”工程。2006年以來, 我區(qū)加快了高（完）、中職學校的“擴容促優(yōu)”工程。通過征地360畝，異地興建華僑中學，使其辦學規(guī)模達到94個教學班；把清城中學遷移到原城區(qū)一中舊址，使其辦學規(guī)模擴大到77個教學班；全區(qū)普通高中校園面積由2006年的187336平方米增加到2008年的390093平方米，同比增加了202757平方米，建筑面積由2006年的103549平方米增加到2008年的 158713平方米；優(yōu)質學位由2006年的5878個猛增到2008年的8222個，占39.3%；擴建區(qū)職校，使其建筑面積由2006年的31480平方米增加到2008年的48660平方米，辦學規(guī)模達由2006年的62個教學班增加到目前的95個教學班，優(yōu)質學位2006年的3144個增到2008年的5217個，優(yōu)質學位同比增長66%。

四是“信息裝備”工程。信息裝備水平是教育現(xiàn)代化的標志之一。近年來，我區(qū)著力推進教育信息化建設工程，堅持“四個結合”，即政府主導與企業(yè)投入相結合，高起點與重實效相結合，重點建設與全面推進相結合，硬件建設與應用開發(fā)相結合；做到三個“創(chuàng)新”，即投入機制創(chuàng)新，網(wǎng)絡建設創(chuàng)新和運營管理模式創(chuàng)新，信息裝備工程建設取得了顯著的成績。目前，全區(qū)學校共投入信息建設資金8194萬元，建成理化生實驗室114間，科學實驗室71間，探究性實驗室21間，計算機教室136間、電腦7811臺，生機比例為12：1，語言實驗室87間，圖書室95間，電子閱覽室25間，電子圖書 149萬冊，遠程網(wǎng)絡電教平臺1081套，有31所學校建有校園網(wǎng)，全區(qū)建有教育資源中心1個，并通過100兆光纖與全區(qū)所有中小學聯(lián)成區(qū)域網(wǎng)，實現(xiàn)了“校校通”的目標，所有學校開設了信息教育課，45歲以下教師的信息技術使用率達到100%，課件應用率達72%，大大提高了我區(qū)教育信息化水平。

五是“強師興教”工程。我區(qū)一直以來非常重視提高教師隊伍的整體素質，著力抓好“強師興教”工作。通過內(nèi)訓外引、名師助教、“培青催熟”，提升教師專業(yè)水平和業(yè)務能力；通過舉辦“清城教育論壇”，進一步解放了思想，更新了觀念，穩(wěn)定了隊伍，促進了發(fā)展；通過實施“名師、名校長工程”、跟班學習、掛職鍛煉、基本功比賽、繼續(xù)教育、崗位交流、“送教下鄉(xiāng)”等途徑，構建了一支懂業(yè)務、精專業(yè)、高水平的中小學骨干教師梯隊；通過實行“中小學教師公開招考”、“中小學教師聘任”和“崗位量化考核”等措施，大面積增強了“兩支隊伍”的整體素質和教育教學綜合水平。近幾年，全區(qū)共培養(yǎng)出優(yōu)秀教師和教育工作者：全國3人，省級13人，市級67人，區(qū)級352人，省中小學特級教師2人，區(qū)級名校長10人，區(qū)級名教師46人，全區(qū)教師考核合格率達100%，優(yōu)秀率達15%以上。

6、質量提升工程。近三年來，我區(qū)通過建立教育科研中心和成立兼職教研員隊伍，全面開展課程改革實驗、教師培訓、校本教研、教學質量檢測、開發(fā)校本課程、開展教育科研和成果推廣等一系列質量強校工程，全區(qū)教育教學成績穩(wěn)步提升。

一是中考成績摘取全市桂冠。近三年來，中考綜合素質分穩(wěn)居全市的前列；每年市一中在我區(qū)錄取的最低分數(shù)線全市最高，人數(shù)全市最多。2006、2007年中考，我區(qū)680分以上優(yōu)分率和700分以上高分率均穩(wěn)居全市第一；2008年培育了1個全市總分狀元和29個全市單科狀元，700分以上高分人數(shù)有301人，再獲全市桂冠。

二是高考成績繼續(xù)領先全市。2005年上重本線162人，本科以上806人，占37.1%；2006年上重本線164人，本科以上963人，占38.9%；2007年上重本線209人，本科以上1009人，占38.8%；2008年，全區(qū)共4006人參加高考，其中上重點本科線293人，上線率為7.3%，上普通本科線以上1356人，上線率為33.8%，上省專A線以上人數(shù)2046人，上線率為51%，總體成績和各項指標繼續(xù)保持全市領先的優(yōu)勢。

三是各類競賽人才輩出。三年來，全區(qū)教師在學科競賽、優(yōu)質課比賽、青年教師基本功比賽、論文比賽等獲國家級獎的有208人次，省級獎的有149人次；市級獎的有686人次；區(qū)級獎的有75人次，在清遠市首屆教育科研成果獎評選中，獲特別獎1項，一等獎2項，二等獎3項，三等獎2項，是全市獲獎項目最多、級別最高的縣（市、區(qū)）。中小學生學科比賽獲得市級以上獎勵的有1394人，其中，國家級450人，省級146人，市級798人。

7、“兩語教育”工程。一是英語教育工程。近年來，我區(qū)各學校均從小學三年級起就開設了英語課，2007年秋季學期，省、市一級學校更是從小學一年級起就開設英語課，全區(qū)中小學嚴格按照國家教育部頒發(fā)的課程標準開足課時；加大投入，完善學校多媒體電教室和語音室的設備設施；積極引進高素質的英語人才充實到教學第一線；邀請外籍教師或著名英語專家來校講課；組織全區(qū)中小學英語教師參加新課標、新課程培訓和英語教學基本功比賽，著力推進英語新課程研究和教學改革工作；開展校際英語競賽，把英語口語考試列入中考內(nèi)容，全區(qū)掀起了學英語、說英語、用英語的熱潮，大面積提高了英語教學質量。近三年，全區(qū)中、小學英語教師參加比賽和發(fā)表英語教研論文，共有118人次獲市級以上獎勵；全區(qū)中學生參加全國中學生英語競賽獲國家級獎勵的有244人次，市級341人次。

二是語言文字規(guī)范化工程。我區(qū)積極開展語言文字規(guī)范化工作，成立了“清城區(qū)語言文字工作委員會”，下設辦公室，學校成立相應機構，全力開展語言文字工作，積極組織教師參加普通話水平等級考試，有4290人獲“三甲”以上等級證書，占實測人數(shù)的97%，普通話已成為全區(qū)學校、幼兒園的教學語言，并逐步成為校園語言。學校把師生的語言文字規(guī)范意識和應用能力培養(yǎng)滲透到日常生活和教學活動中，做到語言文字使用規(guī)范。

8、品牌學校工程。我區(qū)在打造品牌學校方面，重視以理念為先，創(chuàng)新為魂，育人為本，堅持走質量強校之路，著力改善辦學條件，完善設備設施，狠抓隊伍建設，實施“名師”、“名校長”工程，科學管理，提升質量，打造全區(qū)教育教學的“標本”。通過以上措施，培育了一批品牌學校：華僑中學成為高中教育品牌學校；清城區(qū)職業(yè)技術學校成為職業(yè)教育的品牌學校；清城中學成為高中藝術教育的品牌學校；松崗中學成為初中教育的品牌學校；新北江小學成為城鎮(zhèn)小學教育的品牌學校；石角中心小學成為農(nóng)村小學教育的品牌學校；源潭鎮(zhèn)一中成為農(nóng)村初中科普教育的品牌學校，進一步增強了全區(qū)教育的綜合實力。

9、幼教成教工程。我區(qū)認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》、《關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》和《幼兒園教育指導綱要》，強化科學管理，全面提高保教質量。2006學年有82所幼兒園，學前三年在園幼兒18119人，2007學年有83所幼兒園，學前三年在園幼兒19267人，2008年有幼兒園83所，在園幼兒20008人，學前三年幼兒入園率達86.5%。近年來，政府加大了對民辦幼兒園的投入，制定了《關于對區(qū)級以上幼兒園進行獎勵的通知》等激勵機制，創(chuàng)建了一批優(yōu)質幼兒園。目前，全區(qū)有市級以上幼兒園14所（含省一級幼兒園1所），優(yōu)質幼兒園的比例達到17%，我區(qū)學前教育在各級政府的關懷下，正沿著健康有序方向發(fā)展。

我區(qū)十分重視成人教育工作，積極創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性成人文化技術學校。目前，我區(qū)有市級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性成校6所，其中，石角成校為省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性成校。建立了區(qū)成人實用技術實訓中心1個，有規(guī)模以上的職業(yè)培訓網(wǎng)點7個。近幾年來，全區(qū)共舉辦現(xiàn)場勞務招聘會205場次，區(qū)勞動局、區(qū)職業(yè)技術學校、區(qū)成人教育實訓中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校等教育培訓機構，舉辦成人免費就業(yè)咨詢活動和各類職業(yè)技能、證書培訓班522期，培訓學員51347人，成功轉移和安排就業(yè)25664人，為特困家庭、下崗職工提供了多種上崗和再就業(yè)機會，為打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、加快社會主義新農(nóng)村的建設步伐和全區(qū)社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

10、教育“收費創(chuàng)規(guī)”工程。我區(qū)非常重視規(guī)范教育收費工作。一是成立機構，制定方案。2006年，我區(qū)成立了清城區(qū)創(chuàng)建教育收費規(guī)范區(qū)工作領導小組，并制定了《清城區(qū)開展創(chuàng)建教育收費規(guī)范區(qū)活動的實施方案》。二是加強學習，提高認識。先后召開了區(qū)治理教育亂收費聯(lián)席會議和中小學校長會議，宣傳規(guī)范教育收費工作，提高了認識，明確了責任。三是抓好宣傳，營造氛圍。通過出專欄、貼標語、掛橫幅和媒體報道等形式，廣泛宣傳教育收費有關政策和創(chuàng)建教育收費規(guī)范區(qū)的意義和要求。四是加強管理，規(guī)范收費。區(qū)聯(lián)席會議統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)治理，切實杜絕亂收費、“搭車收費”和違反教育收費“收支兩條線”管理規(guī)定等問題。五是加強監(jiān)督，依法辦事。區(qū)治理教育亂收費聯(lián)席會議成員單位嚴格按照省有關文件的規(guī)定，組織聯(lián)合檢查組，對學校收費情況進行監(jiān)督檢查。對存在問題及時整改，對違規(guī)收費現(xiàn)象，及時查處糾正。

通過以上措施，我區(qū)治理教育亂收費成績顯著，學校收費嚴格實行收支兩條線管理，沒有違規(guī)收費、沒有貪污、截留、克扣、挪用、擠占、抵頂各種教育資金等現(xiàn)象，創(chuàng)建教育收費規(guī)范區(qū)工作達到預期目標，2007年先后接受并通過了市政府糾風辦等七部門的檢查和省政府糾風辦等七部門的審核，并在全市率先獲得“廣東省教育收費規(guī)范區(qū)”光榮稱號。

（三）創(chuàng)建“六個特色”，教育教學質量全面提高。

新世紀、新清遠、新發(fā)展。清城人團結奮進，銳意進取，在打造教育品牌，發(fā)展教育事業(yè)的道路上形成了清城教育的“六個特色”，為清城教育又好又快發(fā)展注入了強勁的動力。

1、教育科研特色。我區(qū)確立了“教育科研工作與教學熱點問題相結合，為教學實踐提供指引和辦法”的指導思想，提出“教育要發(fā)展，科研作先導”的工作思路，形成了“區(qū)—?！啤钡慕逃蒲芯W(wǎng)絡，掀起教育科研熱潮；設立了專職科研人員和專項科研經(jīng)費，設有心理學研究中心和教育科學研究中心各一個；鎮(zhèn)街有中心教研組，全區(qū)上下形成了一支由教研員、學校分管教學的領導、骨干教師和學科帶頭人組成的“專家型”教育科研隊伍。全力開展教育科研工作，對我區(qū)教育改革、學校發(fā)展和新課程實施過程中存在的焦點問題，進行課題研究，培育了一批在省、市、區(qū)有一定影響力的學科帶頭人和科研特色學校。近三年來，我區(qū)建立了13個教育科研基地，有市級以上教育教學科研課題51項，其中，國家級子課題6項，省級課題11項，市級課題34項；已結題并獲得市級以上表彰獎勵的有18項。

2、德育教育特色。我區(qū)堅持把德育放在教育工作的首位，成立了區(qū)德育工作領導小組、關心下一代工作委員會等工作機構，堅持以“導行、勵志、修身”為教育目標，以學校為教育主陣地，以德育基地為依托，以家庭為基礎，對未成年人進行思想道德教育和心理健康教育，全區(qū)形成了學校——家庭——社會思想道德教育體系，通過聘請法制副校長到學校講課、組織學生參觀愛國主義教育基地、舉辦清城區(qū)德育工作現(xiàn)場會和德育論文征集活動、禁毒教育、網(wǎng)絡道德教育等，把德育工作落實到人，形成了齊抓共管的德育教育網(wǎng)絡。創(chuàng)建了東城一中（待進生轉化教育）、高橋中學（留守兒童教育）、清師附?。B(yǎng)成教育）、石角中心小學（禮儀教育）等一批德育教育特色學校。近年來，全區(qū)中小學校沒有發(fā)生重大責任事故，違法犯罪率為零。

3、體藝教育特色。在體育方面，主要抓好四項工作。一是重視體育工作，落實全民健身綱要。我區(qū)高度重視體育工作，貫徹落實《全民健身計劃綱要》，灌輸“全民體育、報國強身”的思想，積極開展陽光體育運動。二是開展各種體育比賽，形成制度化。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、學校體育競賽制度，促進區(qū)運會、鎮(zhèn)運會（每兩年一次）、校運會（每年一次）三級比賽制度化，每兩年舉行一次區(qū)中小學生籃球賽、中學生排球賽和乒乓球賽，開展鎮(zhèn)街、社區(qū)和外來工籃球比賽、乒乓球比賽、拔河比賽等文體活動，大力促進全民健身運動。三是加大場館建設投入，開展全民健身運動。近年來，我區(qū)投入了 3795萬元，進一步充實和更新轄區(qū)內(nèi)的公共活動場所和學校的體育設備設施，建有體育館1個，400M田徑場4個、塑膠運動場3個，200M田徑場9個，塑膠籃球場9個，燈光球場1個，門球場1個，擊劍房1個，健身房5個，各類足球場42個，排球場86個，羽毛球場202個。目前，市區(qū)各公園、休閑場館、河堤江岸均可見健身、鍛煉的人群，全民體育健康運動正蔚然成風。四是創(chuàng)建體育特色，培育體育人才。2006年，我區(qū)成功創(chuàng)建為“廣東省體育先進區(qū)”，同年，東城街被國家體育總局授予“全國城市體育先進社區(qū)”，石角鎮(zhèn)被評為“廣東省群眾體育先進單位”，打造了市進修實驗小學（田徑特色）、大觀小學（乒乓球特色）、古城小學（擊劍特色）等一批體育特色學校，2007年，清城中學成功創(chuàng)建為“清城區(qū)業(yè)余體?！焙汀皬V東省青少年體育俱樂部”。近三年來，全區(qū)培養(yǎng)了劉志恒、陳偉勁、黃敏娜等3名國家隊運動健將，林鳳珍等16名省隊運動健將，還有市隊運動健將230人，在省、市體育運動會上共取得金牌198枚。

在藝術教育方面，主要落實了三項措施：一是培養(yǎng)人才，從娃娃抓起。我區(qū)堅持從幼兒教育抓起，努力塑造“崇賢尚美”的藝術氛圍，經(jīng)常舉辦各年齡段的藝術活動，讓孩子們從小在藝術熏陶中鍛煉成長。二是培育特色，從小學抓起。各學校按計劃開齊、開足音樂、美術課時，均有自已的藝術節(jié)和藝術興趣小組；城內(nèi)的小學及各鎮(zhèn)（街）的中心小學都建立鼓樂隊和藝術長廊，定期開展藝術競賽活動，把藝術教育滲透到校園文化之中，打造了清城中學、新北江小學等一批藝術特色學校。三是營造藝術氛圍，刷新藝術成績。近三年來，區(qū)文化體育館舉辦了80多期藝術培訓班，每年舉行一次社區(qū)曲藝、書法大賽；區(qū)教育藝術團、社區(qū)曲藝社積極送戲下鄉(xiāng)，組織了150多場文藝演出，進一步豐富了我區(qū)藝術教育內(nèi)容。通過以上措施，我區(qū)藝術教育取得了可喜的成績:中小學生參加市以上文藝匯演有435人次獲獎；中小學教師在市級以上報刊雜志發(fā)表并獲獎的作品有265篇（件）；有9位教師奪得省書畫優(yōu)秀輔導教師獎；有13位同學的書畫作品榮獲省一等獎；有8所中小學器樂合奏包攬清遠市前三名；有12所學校囊括清城區(qū)“政協(xié)杯”粵曲比賽前三名。

4、英語教育特色。抓品牌，創(chuàng)特色，狠抓英語科研工作，建立英語科研課題，全力打造英語教學示范性科研基地。華僑中學是省高中英語新課程課堂教學實驗基地，積極承擔省高中英語教研工作和主辦市、區(qū)每年一次的高中英語教學教研觀摩會；松崗中學是全區(qū)初中英語口語和教學實驗基地，該校把英語口語教學灌輸?shù)匠Ｒ?guī)教學工作中，設立英語沙龍，開展戶外英語情景教學，利用板報、墻報等宣傳和營造英語校園文化，近年來，該校學生參加全國中學生英語能力競賽獲國家級獎勵人數(shù)為全區(qū)之冠；大觀小學是省、市、區(qū)的小學英語教研實驗基地，該校的市級科研立項課題《小學英語語言技能培養(yǎng)的研究》已結題，現(xiàn)正承擔國家級課題《基礎教育英語教學評價試驗研究》專題工作，英語口語教學在全市城鎮(zhèn)小學英語教學中具有重要的影響力。近年來，省教廳教研室的英語教研員黃秀萍、郭植梅、王自成三位專家，來我區(qū)視察英語教研活動時，對我區(qū)英語教育給予高度評價：“水平高，氛圍濃，特色新，潛力大，前景好，與珠三角發(fā)達城市的英語課堂教學水平相當?！?/p>

5、均衡發(fā)展特色。針對城鄉(xiāng)教育仍存在“二元結構”的狀況，我區(qū)著力把教育均衡發(fā)展作為提高基礎教育整體水平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)來抓，努力辦好每一所農(nóng)村學校。一是著力改善中小學辦學條件。多渠道籌集資金，用于改善農(nóng)村學校的辦學條件。全區(qū)43所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校,共建成校園網(wǎng)14個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校總數(shù)的32.6%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學均配備計算機室，共53間2798臺，配備多媒體電教平臺219個，配備電子閱覽室9間，電子圖書24萬冊，語音室45間。二是加大力度提高師資隊伍素質。引進了一批本科生，充實到農(nóng)村學校任教；實施“新世紀園丁工程”，加強了農(nóng)村學校骨干教師隊伍培養(yǎng)培訓；建立教師輪流支教制度；鼓勵教師參加繼續(xù)教育學習。通過上述有力措施，大大提高了農(nóng)村教師隊伍的整體素質。三是積極推進校長隊伍建設。開辦農(nóng)村中小學校長提高班，實施“名校長工程”，組織中小學校長到中山、順德等發(fā)達地區(qū)掛職學習，更新教育觀念，增強管理水平。四是重視抓好學校布局調(diào)整工作。近幾年來，我區(qū)撤并學校64所，擴(改)建學校32所，異地新建學校5所。

目前，全區(qū)農(nóng)村學校的辦學條件和教育綜合實力有了明顯提高，跟市區(qū)學校對比差距逐步縮小，從而大大改變了我區(qū)城鄉(xiāng)教育“二元結構”的落后狀況，教育均衡發(fā)展水平得到進一步提高。

6、多元化辦學特色。為適應經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，我區(qū)各級政府和教育部門貫徹落實《教育法》、《義務教育法》、《職業(yè)教育法》、《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》、《民辦教育促進法》，創(chuàng)建等級幼兒園，讓3-5周歲的兒童都能享受良好的學前教育；重視社區(qū)教育，把成人教育和弱勢群體的教育培訓放在重要位置抓緊抓好；加強基礎教育和職業(yè)教育，統(tǒng)籌兼顧高中、職校招生和擴容工作，做到學歷教育與職業(yè)培訓并舉，著力夯實“雙師型”教學基礎，對中職生實行“訂單式”培養(yǎng)模式及“工學結合、半工半讀”的培養(yǎng)模式；對初、高中畢業(yè)后不再升學的“兩后生”實行一年左右的、非學歷的勞動預備教育，全力培養(yǎng)社會需要的應用型人才。制定優(yōu)惠政策，加強業(yè)務指導，大力扶持和規(guī)范民辦教育工作，目前，全區(qū)民辦學校共有8所（其中2所附設初中），民辦學校占公辦初中、小學總數(shù)的12.1%，華南學院、盛興中英文學校、南方影視文武學校、博愛學校等一大批優(yōu)秀民辦學校脫穎而出，為城區(qū)教育發(fā)展作出重要貢獻。

（四）重視社區(qū)教育，全民綜合素質顯著提高。（1）重視社區(qū)建設，滿足群眾需要。近三年來，我區(qū)共投入3000多萬元加強城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設，創(chuàng)建了一批科普、農(nóng)業(yè)綜合實踐基地和運動館、閱覽室、電影院等群眾活動場所，添置了一大批文化娛樂、體育健身器材，社區(qū)內(nèi)所有場館節(jié)假日免費向居民開放，進一步滿足了人民群眾開展社區(qū)文體活動的需要。

（2）利用社區(qū)資源，開展就業(yè)培訓。近年來，區(qū)職業(yè)技術學校、區(qū)成人實用技術實訓中心和各鎮(zhèn)街的成人文化技術學校等教育培訓機構，積極拓寬培訓渠道，廣泛開展種植、三鳥、水產(chǎn)、餐飲、運輸、產(chǎn)品加工等職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)了大批愛學習、有知識、懂技術、善經(jīng)營的勞動技術人才，為推動我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和構建學習型社區(qū)發(fā)揮了重要作用。

（3）開展文體活動，創(chuàng)建和諧社區(qū)。充分利用社區(qū)場館，組織文藝晚會，開展“健康知識咨詢”，舉辦迎春醒獅表演、拔河比賽、龍舟競賽、外來工籃球賽等豐富多彩的社區(qū)文化活動，將學習意識滲透到社區(qū)教育的每一個角落，形成了“學?！彝ァ值馈獙＜摇笨v向銜接和“居委—部門—團體—居民”橫向貫通的全方位育人網(wǎng)絡，創(chuàng)建了全國百佳學習型社區(qū)洲心街光明社區(qū)、全國城市體育先進社區(qū)東城社區(qū)等示范性社區(qū)，一批“和諧家庭”、“文明單位”如雨后春筍般涌現(xiàn)，為社區(qū)居民的生活和孩子們的健康成長營造了良好教育環(huán)境。

四、存在問題和努力方向

近年來，我區(qū)教育雖然取得了較好的成績，有了長足的發(fā)展，但與教育現(xiàn)代化的要求、與珠三角地區(qū)相比，還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下三方面：

一是區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象仍存在，在一定程度上制約了教育的可持續(xù)發(fā)展速度。為妥善解決此問題，我區(qū)將進一步貫徹落實《教育部關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，加大對農(nóng)村教育的投入力度，進一步改善農(nóng)村學校的辦學條件，努力縮小教育差距；制訂更優(yōu)惠的激勵措施，積極引進高素質教師到農(nóng)村學校任教，充實農(nóng)村教師隊伍；加強校長隊伍建設，提高農(nóng)村學校內(nèi)涵管理水平，把推進義務教育均衡發(fā)展作為我區(qū)今后一段時期教育工作的一項重要任務抓緊抓好。

二是個別社區(qū)教育設施還不夠完善。對此，我區(qū)將進一步加強鎮(zhèn)街社區(qū)建設工作，加大資金投入力度，改善社區(qū)教育環(huán)境，提升社區(qū)文化品位，創(chuàng)建更多和諧社區(qū)和文明家庭，全面提升社會主義新農(nóng)村建設和物質文明、精神文明、政治文明建設的水平。

三是名校長、名教師的數(shù)量未能滿足辦強辦大教育的要求。針對這些問題，我們將按照“以德為首、突出專業(yè)；面向全員、突出骨干；強化培訓、突出評價”的原則，辦人民滿意的教育，切實抓好“兩個提高”（提高學歷水平、提高繼續(xù)教育質量），突出“三項建設”（名師工程建設、教師進修學校標準建設、校本培訓體系建設），強化“四種培訓”（中小學校長培訓、骨干教師培訓、班主任培訓、中小學教師教育技術能力培訓），加大優(yōu)秀人才引進力度，全力打造“名師工程”，認真規(guī)劃、部署、落實中小學校長、教師繼續(xù)教育和培訓工作。努力培養(yǎng)大批名校長、名教師，為城區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。喜看清城教育，桃李芬芳，碩果滿枝。我區(qū)將以這次省教育強區(qū)督導驗收為契機，虛心聽取專家們的意見，全面落實科學發(fā)展觀，扎實整改，精益求精，努力將清城教育園地耕耘得更加綠意盎然，為促進清城經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，爭當山區(qū)教育科學發(fā)展的排頭兵鑄造新輝煌。

清遠市清城區(qū)人民政府 二○○九年五月