第一篇：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 全力建設(shè)國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 建設(shè)濱河綠城 ——橫瀝鎮(zhèn)創(chuàng)建國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作總結(jié)

近年來，我鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，高度重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，齊抓共管，整體推進(jìn)，大力改善生態(tài)環(huán)境，弘揚(yáng)生態(tài)文化，始終把環(huán)境保護(hù)擺到現(xiàn)代化建設(shè)的重要位臵。

通過創(chuàng)建活動(dòng)，在我鎮(zhèn)上下已經(jīng)形成領(lǐng)導(dǎo)重視，組織完善，機(jī)制健全，保障有力的創(chuàng)建工作態(tài)勢，并且取得階段性成果，一是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持以良好的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境穩(wěn)定地吸引著內(nèi)外投資商，經(jīng)濟(jì)保持健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二是優(yōu)化了人居環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法環(huán)境監(jiān)督和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理，注重城區(qū)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，使群眾的生活居住環(huán)境有了明顯的優(yōu)化和改善。三是推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)工作。加大力度完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，有力地促進(jìn)了基層環(huán)境保護(hù)建設(shè)能力，拓展了工作范圍，推動(dòng)了全鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)工作，形成了人人共同參與創(chuàng)建活動(dòng)的良好局面。四是提升了生態(tài)文明水平。創(chuàng)建活動(dòng)不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境的改善，而且有力地推動(dòng)了居民生態(tài)環(huán)境意識(shí)的提高和傳統(tǒng)觀念的更新。

現(xiàn)將我鎮(zhèn)創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)具體工作情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、橫瀝鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況

橫瀝鎮(zhèn)位于東莞市東部，面積49.7平方公里，下轄16個(gè)村委會(huì)，1個(gè)社區(qū)，戶籍人口3.5萬人，外來人口20萬人。橫瀝是 一個(gè)祥和美麗的生態(tài)之鎮(zhèn)，一直以“寬、潔、綠、美、凈、通”作為打造“魅力橫瀝”的標(biāo)準(zhǔn)，使城市環(huán)境不斷優(yōu)化。一是城市建設(shè)優(yōu)良。城市生活中心區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、工業(yè)園區(qū)布局合理，“一河兩岸”是集商業(yè)和文化為一體的中心區(qū)，擁有雙龍舫步行街、南銘購物樂園、嘉榮購物廣場等大型商業(yè)設(shè)施，商業(yè)氛圍日趨濃厚，同時(shí)建有配套設(shè)施齊備的文化廣場，大大豐富了廣大群眾的文化生活，目前文化中心大樓工程已動(dòng)工興建。二是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。全鎮(zhèn)綠化覆蓋面積 1913.45公頃，覆蓋率為38.5%。三是治安環(huán)境優(yōu)良。橫瀝是東莞市治安環(huán)境最好的鎮(zhèn)區(qū)之一，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定和市民安居樂業(yè)提供了可靠的保障。近年來，橫瀝鎮(zhèn)成功榮獲國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)、廣東省模具制造專業(yè)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)。

多年來，橫瀝鎮(zhèn)充分利用區(qū)域優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、配套優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢等“五大優(yōu)勢”，積極創(chuàng)造優(yōu)良的投資軟硬環(huán)境，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展，形成了以工業(yè)制造業(yè)為基礎(chǔ)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市建設(shè)與人文生態(tài)同步推進(jìn)的發(fā)展格局，成為珠江三角洲地區(qū)的投資熱土。2011年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值67億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值126億元;固定資產(chǎn)投資13億元；外貿(mào)出口總額13.3億美元。

同時(shí)，橫瀝鎮(zhèn)各項(xiàng)配套完善，優(yōu)勢明顯。全鎮(zhèn)現(xiàn)有外資企業(yè)500多家，投資主要來自香港、臺(tái)灣、歐美等地區(qū)。民營企業(yè)1000多家，產(chǎn)業(yè)主要涉及模具、光電、五金、制衣、制鞋等。擁有西 城、三江、水邊、桃子園等大型工業(yè)園區(qū)。橫瀝是廣東模具制造專業(yè)鎮(zhèn)，擁有占地面積2000多畝的國際模具城，集聚了300多家中小模具企業(yè)，成功舉辦了四屆廣東（東莞）模具制造〃機(jī)械展覽會(huì)，吸引了超過1000多家企業(yè)參展，模具城產(chǎn)業(yè)集聚力不斷提升。全鎮(zhèn)現(xiàn)有綜合性酒店20多家，擁有各類購物商場面積30多萬平方米。房地產(chǎn)蓬勃發(fā)展，商貿(mào)服務(wù)業(yè)興旺，雙龍舫步行街是鎮(zhèn)內(nèi)的商貿(mào)地標(biāo)。

橫瀝鎮(zhèn)擁有廉潔高效的服務(wù)體系。全面實(shí)施窗口辦事制度，開通了鎮(zhèn)長熱線，接受投資者的意見和監(jiān)督。大力開展“窗口工程”，評(píng)選“服務(wù)之星”活動(dòng)，開展“企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，舉辦“政府滿意企業(yè)”評(píng)選、“企業(yè)滿意與不滿意服務(wù)項(xiàng)目”評(píng)選和“集中服務(wù)日”等活動(dòng)，獲得廣大投資者的一致好評(píng)。

橫瀝牛墟作為廣東省三大牛墟之一，以悠久的歷史和深厚的人文底蘊(yùn)著名。歷史上的橫瀝牛墟聞名省內(nèi)外。至今橫瀝牛墟還發(fā)揮重要作用，是廣東省最大的牛交易市場，墟日成交牛少則百多頭，多則近千頭，東莞、深圳90%的菜牛交易都集于此。擁有“小廣州”之稱的新埠正街，街道擁有70多年的歷史，全長100多米，寬10米，是目前東莞乃至珠三角保存較完好的古騎樓群。東莞橫瀝，一個(gè)正高速發(fā)展的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)，將以更優(yōu)美的環(huán)境、更齊全的配套、更良好的治安、更周全的服務(wù)向人們展示更廣闊的商機(jī)、更誘人的魅力。

二、創(chuàng)建工作情況 廣東省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，工作量大面廣，為切實(shí)加強(qiáng)省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，周密部署，保證了整個(gè)省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的順利實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，落實(shí)創(chuàng)建任務(wù) 創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的重大舉措，是促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、提升生態(tài)文明水平的重要組織形式。創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)加快我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)、提高我鎮(zhèn)綜合競爭力，具有重大意義。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府高度重視創(chuàng)建工作，鎮(zhèn)委書記盧少雄多次在重要工作會(huì)議上，要求各部門單位充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重要性，嚴(yán)抓創(chuàng)建措施的落實(shí)，把創(chuàng)建工作列入黨委、政府重要議事日程。專門成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)措施，做到目標(biāo)明確，措施得力，具體包括機(jī)構(gòu)人員、工作分工、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、部門協(xié)作“四明確”。具體措施如下：

一是明確創(chuàng)建機(jī)構(gòu)、責(zé)任分工。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視生態(tài)創(chuàng)建工作，建立健全的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建組織，成立了由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、各社區(qū)委會(huì)和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成的創(chuàng)建廣東省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從各有關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)建的日常工作，配備了專職創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，并制定了創(chuàng)建方案。同時(shí)，各村（社區(qū)）相應(yīng)成立了以村（社區(qū)）書記任組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的整改落實(shí)以及 配合鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作。做到了目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)。在實(shí)際創(chuàng)建工作中，我鎮(zhèn)對(duì)照創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)分解了我鎮(zhèn)創(chuàng)建工作任務(wù)，對(duì)創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化，明確工作職責(zé)，責(zé)任到人，切實(shí)抓好專項(xiàng)整治工作。

黨委、政府把創(chuàng)建工作擺上了工作重要議事日程，定期研究創(chuàng)建工作，建立會(huì)議紀(jì)要，建章立制，完善工作例會(huì)制及創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳等一系列工作制度。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室多次召開工作會(huì)議，研究部署創(chuàng)建工作，及時(shí)解決創(chuàng)建工作中存在的問題和困難，安排專人對(duì)各單位創(chuàng)建工作進(jìn)行指導(dǎo)和定期檢查，保證創(chuàng)建工作按照考核標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制，確保人力、財(cái)力、物力全面到位，以城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等為主線，形成一層抓一層，層層抓落實(shí)的工作局面，全面深入開展創(chuàng)建工作。

二是明確創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)、部門協(xié)作。我鎮(zhèn)將創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作列入鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算，在財(cái)政計(jì)劃中撥出專項(xiàng)資金用于創(chuàng)建工作。經(jīng)費(fèi)的明確落實(shí)全面促進(jìn)了創(chuàng)建宣傳、專項(xiàng)整改、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施改善、環(huán)境衛(wèi)生整治、城市綠化工作以及各項(xiàng)考核指標(biāo)的達(dá)標(biāo)整治，保障了創(chuàng)建工作的順利開展。

創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)系統(tǒng)的創(chuàng)建工作，需要全鎮(zhèn)相關(guān)部門的積極協(xié)調(diào)配合。鎮(zhèn)創(chuàng)建辦積極發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，促進(jìn)創(chuàng)建工作順利開展。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召集環(huán)保分局、鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)城市綜合執(zhí)法分局、鎮(zhèn)宣傳辦等創(chuàng)建相關(guān) 部門單位，召開專題會(huì)議研究部署創(chuàng)建工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）創(chuàng)建工作的檢查和督促，積極開展環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治工作。全面協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作，通過每周召開跨部門例會(huì)，不定期到各村（社區(qū)）進(jìn)行現(xiàn)場辦公，解決了創(chuàng)建過程中的突出問題，確保各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)完成。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略

多年來，在相關(guān)部門的大力支持和配合下，我鎮(zhèn)堅(jiān)持規(guī)劃先行，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平地制訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以規(guī)劃為先導(dǎo)，制定環(huán)境保護(hù)的長期發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，依托“田饒步生態(tài)園”、“東莞生態(tài)園”的自然環(huán)境為載體、“橫瀝國際模具城”的經(jīng)濟(jì)媒體為特色、“橫瀝牛墟”的人文底蘊(yùn)為映襯，橫瀝彰顯了優(yōu)美的環(huán)境、齊全的配套、周全的服務(wù)、充滿人文的關(guān)懷向人們展示出了廣闊的商機(jī)、誘人的魅力。

一是制定環(huán)保規(guī)劃，保證環(huán)境全面、可持續(xù)發(fā)展。為更好地開展我鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)工作，貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我鎮(zhèn)堅(jiān)持把環(huán)境規(guī)劃作為一項(xiàng)長期工作來抓。自2003年，我鎮(zhèn)已委托中山大學(xué)環(huán)科所完成編制《橫瀝鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，全面系統(tǒng)地調(diào)查分析了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、污染源的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，預(yù)測了未來15年內(nèi)可能達(dá)到的城鎮(zhèn)規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)、用地布局和發(fā)展方向；嚴(yán)格界定了鎮(zhèn)人文保 護(hù)用地、水源保護(hù)用地、文化建設(shè)用地、旅游發(fā)展用地、生態(tài)保護(hù)用地、工業(yè)發(fā)展用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等；對(duì)我鎮(zhèn)環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等環(huán)保發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。同年底我鎮(zhèn)按照市環(huán)保局和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署，全面制定實(shí)施《橫瀝鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施工作方案》，制定和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃是我鎮(zhèn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)具體措施。

二是落實(shí)長效管理機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的主動(dòng)性。橫瀝鎮(zhèn)委政府嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行環(huán)保一票否決制，當(dāng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生沖突時(shí)，首先考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境。環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度和排污許可證制度，組織檢查人員巡查督導(dǎo)，掌握轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保工作情況，設(shè)立投訴電話和投訴信箱，落實(shí)專人負(fù)責(zé)受理，做好環(huán)保投訴的處理和跟蹤工作，及時(shí)解決群眾關(guān)心的環(huán)保問題。各村（社區(qū)）委會(huì)設(shè)立了環(huán)保協(xié)管員，專人負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）的環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)將環(huán)境保護(hù)工作層層分解、層層落實(shí)。同時(shí)，狠抓創(chuàng)建宣傳工作，充分利用鎮(zhèn)文廣中心，《橫瀝》報(bào)社、宣傳單、廣播、黑板報(bào)、宣傳欄、標(biāo)語等宣傳形式強(qiáng)化創(chuàng)建氛圍營造，廣泛宣傳創(chuàng)建意義和任務(wù)，做到家喻戶曉，人人皆知，提高廣大群眾的創(chuàng)建熱情和參與程度，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的主動(dòng)性，穩(wěn)抓技術(shù)培訓(xùn)工作。

（三）落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，發(fā)展循環(huán)環(huán)保經(jīng)濟(jì)。

為建設(shè)一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的橫瀝，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高區(qū)域競爭力的先 進(jìn)發(fā)展模式，堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，使我鎮(zhèn)總體環(huán)境質(zhì)量仍然保持較高水平，地表水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量等各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)均達(dá)到或優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)。

一是落實(shí)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。招商是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，而招商選資的關(guān)鍵在于環(huán)保。我鎮(zhèn)在招商過程中全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)保第一審批權(quán)”和“環(huán)境一票否決權(quán)”。在招商選資過程中，我鎮(zhèn)嚴(yán)把門檻，注重防患于未然，把力氣用到抓源頭控制、抓基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、抓機(jī)制體制、抓長效管理上，認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”制度和排污許可證制度。通過引進(jìn)環(huán)保型項(xiàng)目，有效控制新污染源的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

我鎮(zhèn)在狠抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，著力抓好五個(gè)方面：一是以積極預(yù)防求主動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染隱患的排查和整治力度，認(rèn)真制定和落實(shí)環(huán)境災(zāi)害及突發(fā)事件應(yīng)急處臵的預(yù)案。二是以完善規(guī)劃求主動(dòng)。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和功能布局規(guī)劃。三是以機(jī)制創(chuàng)新求主動(dòng)。加快建立起“環(huán)保者得益、排污者付費(fèi)、治污者賺錢、違法者受罰”的利益導(dǎo)向機(jī)制，形成環(huán)保機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)到位。四是以生態(tài)建設(shè)求主動(dòng)。生態(tài)建設(shè)是更高層次的環(huán)境保護(hù)。倍加珍惜生態(tài)特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步加快生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。五是以群眾參與求主動(dòng)。切實(shí)保障群眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，把群眾參與環(huán)保的積極性充分調(diào)動(dòng)起來。二是推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采用高新技術(shù)是關(guān)鍵。為加強(qiáng)固體廢物污染防治，改善生態(tài)環(huán)境，我鎮(zhèn)將環(huán)保垃圾發(fā)電廠的建設(shè)作為一項(xiàng)重要民心工程來抓。環(huán)保發(fā)電廠共分兩期工程，一期工程投資2.974億元，建設(shè)規(guī)模為1200噸/日，于2004年底全面竣工，并正常投入運(yùn)行。二期工程投資5.12億元，建設(shè)規(guī)模為1500噸/日，并于今年7月初開始調(diào)試，計(jì)劃于今年底前完成環(huán)保驗(yàn)收并正式投入運(yùn)行。環(huán)保發(fā)電廠的運(yùn)行，不僅達(dá)到了變廢為寶的目的，而且減少了土地占用和環(huán)境污染，有效解決我鎮(zhèn)乃至周邊鎮(zhèn)區(qū)的垃圾處理難題，進(jìn)一步促進(jìn)我市城市化的進(jìn)程。

我鎮(zhèn)還積極推廣“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部生產(chǎn)之間的資源協(xié)作，爭取在生產(chǎn)過程中把上游廢棄物轉(zhuǎn)化為下游的原材料，實(shí)現(xiàn)廢物零排放，最大限度地降低資源消耗。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，利用企業(yè)的聚集效益，達(dá)到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、資源效益的最大化。

三是嚴(yán)把環(huán)保關(guān)口，大力推進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。清理整治重點(diǎn)污染企業(yè)，依法拒絕高耗能、高污染、低效率項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)污染企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)減排任務(wù)，對(duì)原有的污染企業(yè)逐步實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)措施。大力整治鎮(zhèn)內(nèi)粗放型企業(yè)，對(duì)工廠、企業(yè)進(jìn)行重新規(guī)劃布局，引導(dǎo)分散的工廠、企業(yè)向園區(qū)發(fā)展；完成關(guān)停洗水、印花、漂染等一批重點(diǎn)污染企業(yè)，減少污水排放量42萬噸∕年。同時(shí)，關(guān)閉了鎮(zhèn)屬重要項(xiàng)目東聲電力有限公司，減少油燃料消耗20557噸/年，減少二氧化硫排放397.9噸/年。在控制污染源頭 上，我鎮(zhèn)嚴(yán)格把好環(huán)保關(guān)口，大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展商貿(mào)、人文旅游等綠色行業(yè)；加快“一河兩岸”風(fēng)景工程的建設(shè)和全鎮(zhèn)道路升級(jí)，全面改善城鎮(zhèn)面貌，提高綜合競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）建設(shè)生態(tài)新城，營造和諧環(huán)境

我鎮(zhèn)一直十分重視生態(tài)建設(shè)，早在2002年我鎮(zhèn)就創(chuàng)立了以生態(tài)為特色旅游休閑區(qū)——田饒步生態(tài)旅游區(qū)，并通過了省環(huán)保局的考評(píng)，成為“廣東省生態(tài)示范園”，這是我市首個(gè)省級(jí)生態(tài)示范園。近年來，我鎮(zhèn)把握未來的空間發(fā)展走勢，通過建設(shè)重點(diǎn)工程、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、開展環(huán)境整治，做到了人與自然相和諧、建筑物與環(huán)境相統(tǒng)一，提升了城鎮(zhèn)品位，營造了和諧環(huán)境。

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)工程。第一，大力推“八大工程”項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化城市空間和功能布局，展現(xiàn)橫瀝工業(yè)新城、生態(tài)綠城、宜居新城的魅力。第二，繼續(xù)推進(jìn)全鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成寒溪河涌的整治工程。第三，優(yōu)化升級(jí)全鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)，不斷改善鎮(zhèn)區(qū)交通環(huán)境。第四，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，與東坑鎮(zhèn)合建的污水處理廠主體工程已于2010年9月6日順利通過市環(huán)保局的驗(yàn)收并投入運(yùn)營，每日處理我鎮(zhèn)污水約7萬噸。

二是高規(guī)格配套公共服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)配臵公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、園林綠化帶、活動(dòng)廣場、籃球場、圖書館等；進(jìn)一步優(yōu)化供水供電服務(wù)，對(duì)鎮(zhèn)水廠進(jìn)行檢查督導(dǎo)，完善供水管網(wǎng)，為群眾提供優(yōu)良的供水服務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn) 行維護(hù)和電力設(shè)施保護(hù)，落實(shí)錯(cuò)峰供電、重點(diǎn)供電等措施，優(yōu)化電力需求管理；進(jìn)一步加快公共交通建設(shè)，建設(shè)公汽候車亭，規(guī)劃建設(shè)新汽車客運(yùn)站，滿足了群眾出行需要；進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)綠色工程。實(shí)施“禁摩”后，我鎮(zhèn)公交車已覆蓋全鎮(zhèn)各村、社區(qū)及各花園樓盤，公交網(wǎng)絡(luò)日漸完善，滿足群眾出行需要；同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)綠色工程，加強(qiáng)綠化美化水平，大力開展植樹造林、見縫插綠工程，不斷提高城鄉(xiāng)綠化美化，三是高效率開展環(huán)境整治工程。根據(jù)市委、市政府開展的“五整治”工作部署，為了保護(hù)寒溪河和東引河和，鎮(zhèn)政府投入了大量資金對(duì)我鎮(zhèn)寒溪河、東引河進(jìn)行重點(diǎn)整治，進(jìn)行淤泥清挖、堤圍修復(fù)等，美化了中心區(qū)環(huán)境，改善了一河兩岸及周邊的環(huán)境狀況，減少了生活污水對(duì)河涌水質(zhì)的污染，保障了河涌水體質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)環(huán)境管理，抓好環(huán)境整治，打造優(yōu)美環(huán)境 我鎮(zhèn)將創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與開展農(nóng)村環(huán)境“五整治”工作有機(jī)結(jié)合起來，不斷加大人力、財(cái)力、物力投入，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，城市形象不斷優(yōu)化。

一是推動(dòng)環(huán)境整治工作。2008年以來，通過深入推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整治，督促落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，簽訂責(zé)任書。加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，健全村級(jí)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，完善環(huán)衛(wèi)市場化管理制度，有效清理衛(wèi)生死角，順利通過省、市整治環(huán)境衛(wèi)生工作考核，成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”。創(chuàng)建工作開展以來，我鎮(zhèn)進(jìn)行了環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作，通過加強(qiáng)村環(huán)衛(wèi)辦公室建設(shè)、加 強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)宣傳、加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施管理、完善環(huán)境衛(wèi)生管理制度、加大“六亂”治理力度、加大除四害力度，清理了衛(wèi)生黑點(diǎn)、整頓了村容村貌，全面改善我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生水平。

二是整治環(huán)境違法行為。我鎮(zhèn)積極開展 “重點(diǎn)污染企業(yè)大檢查”等專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為，不斷提高環(huán)境質(zhì)量；通過大力開展環(huán)境安全月活動(dòng)、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)及各類專項(xiàng)治理工作，組織環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、工商、安監(jiān)、執(zhí)法分局等部門開展聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為，強(qiáng)化媒體新聞曝光功能，不斷鞏固和提升全鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。今年以來，共排查企業(yè)328家，其中，共計(jì)查封無牌無證的從事電鍍、酸洗等重污染加工業(yè)務(wù)的小作坊11家，33家整改不力的工廠由市環(huán)保局作出了正式的行政處罰，有效震懾了環(huán)境違法行為。

（六）依托區(qū)域優(yōu)勢，打造橫瀝品牌

我鎮(zhèn)依托區(qū)域優(yōu)勢，以人文、科技、生態(tài)為支撐點(diǎn)，全面塑造橫瀝鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌，建設(shè)有橫瀝特色的“牛文化”名鎮(zhèn)，將我鎮(zhèn)創(chuàng)建成具有深厚文化底蘊(yùn)、尖端科技實(shí)力、優(yōu)美環(huán)境的省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

一是打造文化重鎮(zhèn)，塑造人文品牌。我鎮(zhèn)從打造“百年牛墟”文化品牌入手，著力提高橫瀝的人文價(jià)值和文化品位，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的喜人局面，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平以及城鎮(zhèn)文明程度明顯提高。我鎮(zhèn)以打造具有橫瀝特色的“牛墟”文化品牌為目標(biāo)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)休閑“牛文化”主題公園、文化活動(dòng)中心、“牛經(jīng)紀(jì)”雕塑、“百年牛墟”壁畫等。我鎮(zhèn)有著“乒乓強(qiáng)鎮(zhèn)”的稱號(hào)，截至2009年，“橫瀝少年乒乓球隊(duì)”多次代表東莞市參加廣東省和全國比賽，在國家和省市的比賽中共獲冠軍106個(gè)，其中全國性比賽冠軍9個(gè)、省級(jí)比賽冠軍35個(gè)、市級(jí)比賽冠軍62個(gè)。在文化活動(dòng)方面，我鎮(zhèn)積極開展“十百千萬”文化下基層、文化大講場、“快樂周末”文藝演出、讀書節(jié)、書畫展、籃球賽等文藝活動(dòng)，推進(jìn)群眾性文體活動(dòng)。成立攝影、美術(shù)、舞蹈、音樂、書法、作家、象棋、曲藝等文藝協(xié)會(huì)，推進(jìn)文藝隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展特色文化品牌，重點(diǎn)打造“牛文化”主題公園，先后采集“橫瀝牛墟”近400年相關(guān)資料，做成近10余像牛文化雕塑，使“橫瀝牛文化”逐漸成為在全市、全省甚至全國有影響力的文化品牌。同時(shí)，我鎮(zhèn)積極開展文物建筑保護(hù)工作，2007年斥資130萬元修繕半仙山朱氏宗祠，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是發(fā)展模具產(chǎn)業(yè)，塑造模具強(qiáng)鎮(zhèn)。經(jīng)過10多年的發(fā)展，橫瀝鎮(zhèn)模具產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，具備了發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。模具城的建設(shè)對(duì)模具企業(yè)的集聚和升級(jí)作用顯著，推動(dòng)分散經(jīng)營向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)了橫瀝模具企業(yè)的聚集與升級(jí)，吸引了更多優(yōu)質(zhì)模具企業(yè)商戶落戶，推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)發(fā)展。目前，橫瀝全鎮(zhèn)從事模具相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的企業(yè)650多家。模具企業(yè)生產(chǎn)涵蓋汽車零配件、玩具、機(jī)械配件、家用電器、倉庫器械、辦公設(shè)備、通訊設(shè)備、音響器材、合金產(chǎn)品等行業(yè)。鎮(zhèn)內(nèi)上規(guī)模的模具企業(yè)由原來的10多家發(fā)展到70多家，產(chǎn)值過億元的忠信、富 裕、鑫達(dá)、創(chuàng)英等一批大型模具制造企業(yè)，在亞洲享有盛名。全鎮(zhèn)經(jīng)過多年的積累，模具行業(yè)已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，模具產(chǎn)業(yè)鏈越趨完善，具備了良好的市場基礎(chǔ)。

同時(shí)，我鎮(zhèn)深入實(shí)施“科技強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，發(fā)揮鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心的作用，推廣產(chǎn)學(xué)研合作，走以應(yīng)用開發(fā)為特色的技術(shù)創(chuàng)新道路。目前，我鎮(zhèn)共有6家企業(yè)被命名為國家高新技術(shù)企業(yè)，10家民營企業(yè)被命名為省民營科技企業(yè)，39家民營企業(yè)被命名為省民營科技企業(yè)。目前，我鎮(zhèn)已走出了一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、效益高、污染少、景觀美的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

三、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)與努力方向

（一）創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

為確保我鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府專門成立了橫瀝鎮(zhèn)創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)臵了專門的辦公場所，從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日常創(chuàng)建工作，并開展了形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)。一是組織考察小組學(xué)習(xí)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)；二是邀請(qǐng)省、市領(lǐng)導(dǎo)專家指導(dǎo)創(chuàng)建工作；三是舉辦了動(dòng)員大會(huì)、工作會(huì)議、專題報(bào)告會(huì)；四是開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)，制作了創(chuàng)建宣傳單張、電視專題欄目、創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)簡訊。通過一系列的創(chuàng)建活動(dòng)，我鎮(zhèn)的環(huán)境水平得到全面提升，并積累了大量的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和工作體會(huì)。

1．創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。環(huán)境是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的生命線，是實(shí)現(xiàn)人口、資源、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào) 發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)抓住創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一機(jī)遇，圍繞建設(shè)廣東省模具制造專業(yè)名鎮(zhèn)和打造橫瀝“牛文化”的工作目標(biāo)，合理開發(fā)利用我鎮(zhèn)濃郁、深厚的經(jīng)濟(jì)文化資源，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，迅速提升了全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)了社會(huì)與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

2．創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是提升城鎮(zhèn)形象品位，提高城鎮(zhèn)競爭力的重要抓手。環(huán)境就是資源，就是生產(chǎn)力，就是競爭力。沒有良好的硬環(huán)境，就等于沒有了發(fā)展的后勁和競爭力。創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有利于改善投資環(huán)境和人居環(huán)境，有利于提升城市形象和品位，有利于提高地方綜合競爭力和吸引力。創(chuàng)建活動(dòng)不僅涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)，而且還涉及到生產(chǎn)、銷售、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅與大環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)，而且同城鎮(zhèn)布局、綠化美化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等密切聯(lián)系。創(chuàng)建工作必須穩(wěn)步推進(jìn)，全面統(tǒng)籌。通過創(chuàng)建提升生態(tài)環(huán)境水平，提高全鎮(zhèn)的綜合競爭力。創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程、環(huán)境工程，更是一項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”的利民工程。

3．創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是以人為本，為民服務(wù)的重要體現(xiàn)。優(yōu)化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)直接的受益者是人民群眾。我鎮(zhèn)開展創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，就是要使橫瀝天更藍(lán)、水更清、地更綠、空氣更清 新，人居環(huán)境和投資環(huán)境更加優(yōu)越，讓老百姓得到更多實(shí)惠。創(chuàng)建工作決不能單純地理解為政府下達(dá)的硬任務(wù)，停留在搞搞衛(wèi)生、做做表面工作的層面，一定要站在積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，真正把它擺在突出的位臵，并作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、關(guān)系人民生活質(zhì)量的民心工程來抓緊抓實(shí)抓好。

4．創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)。農(nóng)村城市化不僅要求有發(fā)達(dá)完善的功能設(shè)施、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)格局，更需要人們文明程度與環(huán)境條件的同步提高。由于農(nóng)村環(huán)境治理的滯后與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展極不適應(yīng)。創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城市化步伐，鞏固和進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)的成果，這是農(nóng)村城市化的客觀要求。

5．創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需層層落實(shí)。創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和創(chuàng)建辦公室，建立創(chuàng)建工作責(zé)任負(fù)責(zé)制。必須明確黨政一把手作為全鎮(zhèn)的第一責(zé)任人，各職能部門、各村（社區(qū)）委會(huì)的主要負(fù)責(zé)人為本單位責(zé)任人。必須制定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制獎(jiǎng)懲辦法，制訂具體的工作計(jì)劃、編制環(huán)境總體規(guī)劃。各責(zé)任主體，要以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，既各盡其職又通力合作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)下屬單位及全體干部職工的創(chuàng)建積極性，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，在全鎮(zhèn)上下形成人人聽指揮、層層抓落實(shí)的良好創(chuàng)建氛圍。

6．創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須深入基層。創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必 須廣泛動(dòng)員，全民參與。要通過多種渠道、多種方式加強(qiáng)宣傳工作，使廣大群眾都意識(shí)到創(chuàng)建活動(dòng)的重要性。要通過開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，讓創(chuàng)建進(jìn)入學(xué)校、進(jìn)入社區(qū)、進(jìn)入企業(yè)，從而營造濃厚的生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)氣氛，達(dá)到全民動(dòng)員、全民參與創(chuàng)建的生動(dòng)局面。

7．創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要勇于創(chuàng)新、突出亮點(diǎn)、彰顯特色。創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在全市乃至全省才起步不久，可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)比較有限，我們必須解放思想，勇于創(chuàng)新，時(shí)時(shí)刻刻研究新情況，解決新問題；必須增強(qiáng)精品意識(shí)，超越常規(guī)的習(xí)慣做法，不斷追求進(jìn)步；必須在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整思路，完善機(jī)制，提升水平；必須結(jié)合實(shí)際，因地制宜，發(fā)揮所長。在創(chuàng)建過程中要結(jié)合自身優(yōu)勢工程、優(yōu)勢工作、優(yōu)勢資源，突出亮點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)建有自身特色的省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）未來工作的努力方向

爭創(chuàng)省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，我鎮(zhèn)全方位開展工作，以大突破轉(zhuǎn)變思想觀念、以大氣魄推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、以大動(dòng)作開展生態(tài)環(huán)境整治，取得顯著的成績。但對(duì)照上級(jí)要求和其它先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，我鎮(zhèn)仍存在一定差距。在未來的工作中，我鎮(zhèn)仍需繼續(xù)加強(qiáng)以下各項(xiàng)工作。

1．進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，提升生態(tài)環(huán)境水平。認(rèn)真貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，繼續(xù)加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。2．進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。強(qiáng)化鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及各部門單位主管領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)環(huán)保分局業(yè)務(wù)人員和各村（社區(qū)）環(huán)保辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育；通過多種渠道，采取多種形式，讓環(huán)保進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，不斷加強(qiáng)中小學(xué)生的環(huán)保教育，提升廣大群眾的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任感，真正形成領(lǐng)導(dǎo)重視、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與的良好氛圍。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)主要污染物排放總量控制，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，從源頭控制環(huán)境污染；嚴(yán)抓污染治理，不斷削減污染負(fù)荷，有效改善全鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量；大力推行清潔生產(chǎn)，全面推廣環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4．進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，提升環(huán)境管理水平。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極開展環(huán)境執(zhí)法和整治工作，加大檢查監(jiān)督力度，確保企業(yè)污染治理設(shè)施的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障我鎮(zhèn)水環(huán)境、聲環(huán)境、大氣環(huán)境的安全。

廣東省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅僅是一項(xiàng)榮譽(yù)、一個(gè)稱號(hào)、一塊牌子，更重要的是，我們要以創(chuàng)建作為總抓手，推動(dòng)全鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的全面開展，持續(xù)改善、提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)水平。創(chuàng)建省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是一項(xiàng)只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)的社會(huì)系統(tǒng)工程。我們將一如既往地重視和做好環(huán)境和生態(tài)保護(hù)工作，以更加明晰的責(zé)任意識(shí)，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)、更加有力的方法措施，不斷提 升我鎮(zhèn)生態(tài)文明水平，爭取早日通過上級(jí)的考核驗(yàn)收，橫瀝將以更優(yōu)美的環(huán)境、更齊全的配套、更良好的治安、更周全的服務(wù)向人們展示更廣闊的商機(jī)、更誘人的魅力!

橫瀝鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年八月二十五日

第二篇：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 全力建設(shè)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 全力建設(shè)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)——箬橫鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)

生態(tài)鎮(zhèn)工作總結(jié)

箬橫鎮(zhèn)地處溫嶺東南沿海，東部靠海，西部靠山，鎮(zhèn)域面積115平方公里，轄108個(gè)行政村、6個(gè)居，常住人口14.4萬。2008年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1.72億元，地方財(cái)政收入7799.8萬元，農(nóng)民人均純收入9712元。曾先后獲得全國文明村鎮(zhèn)、省村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代示范鎮(zhèn)、省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、省綠色小城鎮(zhèn)、省教育強(qiáng)鎮(zhèn)、省體育先進(jìn)鎮(zhèn)、省科普示范鎮(zhèn)、省東海明珠、省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、臺(tái)州市新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)。

在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們十分重視環(huán)境保護(hù)、建設(shè)與整治。特別是今年以來，我鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，深入開展了省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加大投入，齊抓共管，整體推進(jìn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，弘揚(yáng)生態(tài)文化。通過創(chuàng)建活動(dòng)，在我鎮(zhèn)上下已經(jīng)形成領(lǐng)導(dǎo)重視，組織完善，機(jī)制健全，保障有力的創(chuàng)建工作態(tài)勢，并且取得階段性成果，一是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持以良好的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境穩(wěn)定地吸引著內(nèi)外商，經(jīng)濟(jì)保持健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二是優(yōu)化了人居環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法環(huán)境監(jiān)督和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理，注重建成區(qū)和村莊環(huán)境綜合整治，使群眾的生活居住環(huán)境有了明顯的優(yōu)化和改善。三是推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)工作。加大力度完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，有力地促進(jìn)了基層環(huán)境保護(hù)建設(shè)能力，拓展了工作范圍，推動(dòng)了全鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)工作，形成了人人共同參與創(chuàng)建活動(dòng)的良好局面。四是提升了生態(tài)文明水平。創(chuàng)建活動(dòng)不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境的改善，而且有力地推動(dòng)了居民生態(tài)環(huán)境意識(shí)的提高和傳統(tǒng)觀念的更新?；仡檮?chuàng)建活動(dòng)，我們主要抓了以下四方面的工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全體制，形成高效的工作格局

生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，工作量大面廣，為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，周密部署，保證了整個(gè)生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的順利實(shí)施。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。我鎮(zhèn)專題召開黨政聯(lián)席會(huì)議研究部署創(chuàng)建工作，成立由鎮(zhèn)長為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的實(shí)施方案，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，按照責(zé)任分工成立若干個(gè)工作組，落實(shí)細(xì)化分配創(chuàng)建任務(wù)，做到各司其職，分工負(fù)責(zé)。并隆重召開了由全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、各部門、各村（居）、各企業(yè)、各相關(guān)三產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人參加的創(chuàng)建浙江省生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，建立了創(chuàng)建活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，研究創(chuàng)建活動(dòng)工作重點(diǎn)，解決創(chuàng)建中存在的問題，協(xié)調(diào)各部門和社會(huì)各界支持生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)。二是加大投入，完善機(jī)制。逐步加大生態(tài)建設(shè)資金投入，增加了污染防治專項(xiàng)資金和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。多渠道籌措資金，實(shí)施政策扶持，探索社會(huì)資本投資污染防治、生態(tài)修復(fù)、資源回收項(xiàng)目，確保整個(gè)生態(tài)項(xiàng)目能順利實(shí)施。同時(shí)為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，我鎮(zhèn)把工作著力點(diǎn)下移至各村（居）、企業(yè)，要求各村（居）、企業(yè)成立相應(yīng)的生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人任組長，落實(shí)環(huán)保專人組織實(shí)施。

三是多方發(fā)動(dòng)，宣傳到位。既要金山銀山，又要綠水清山，在創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)活動(dòng)中，我們通過廣告牌、橫幅、宣傳車、發(fā)放宣傳資料等形式多樣的宣傳方式，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到開展生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)的重要性和緊迫性，使他們從被動(dòng)的“要我做”到“我要做”，把鎮(zhèn)黨委政府的意圖轉(zhuǎn)化成自覺的行動(dòng)。并在各類會(huì)議中，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)和環(huán)境保護(hù)工作的重要意義，幾乎是逢會(huì)必講，從而統(tǒng)一思想，形成合力。為了更好地傾聽群眾的聲音，我鎮(zhèn)還專題召開民主懇談會(huì)，聽取群眾對(duì)建設(shè)生態(tài)鎮(zhèn)和保護(hù)水資源的看法和意見，并且鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)破壞生態(tài)事件，提升群眾參與生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，形成全體動(dòng)員、全民參與的良好創(chuàng)建氛圍。

四是加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。把省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作情況納入各村（居）工作目標(biāo)考核范圍，生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建辦公室每月召集相關(guān)人員組織實(shí)地踏看，對(duì)各任務(wù)落實(shí)，工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)，對(duì)工作不力、進(jìn)度緩慢的予以督促和批評(píng)，對(duì)工作中遇到的難題給予及時(shí)解決，有力地保證創(chuàng)建工作有計(jì)劃有成效地開展。

二、全面行動(dòng)，綜合治理，積極推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)工作 一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)指導(dǎo)目錄要求，提高環(huán)保入門檻，把污染項(xiàng)目拒之門外。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)不具備污染處理能力的，一律不再審批，杜絕新污染源的產(chǎn)生。依法治理重污染企業(yè)，對(duì)酸洗行業(yè)、電鍍行業(yè)、造紙行業(yè)聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行重拳整治，嚴(yán)防“15小”企業(yè)死灰復(fù)燃。全面實(shí)行污染達(dá)標(biāo)排放，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)整頓。認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，健全推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依靠科技進(jìn)行改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，變末端治理為全過程控制，實(shí)現(xiàn)能源、資源的高效利用。今年，我鎮(zhèn)完成了規(guī)模工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治，重點(diǎn)工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)率為100%，繼續(xù)推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，原料消耗量不斷下降。

二是加強(qiáng)自然資源保護(hù)。今年我鎮(zhèn)在原有花芯水庫供水的情況下，增加了長潭水庫的供水管道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村自來水管網(wǎng)全覆蓋，這對(duì)我鎮(zhèn)加強(qiáng)地下水保護(hù)起到了積極作用。同時(shí)，聯(lián)合箬橫土管所對(duì)廢棄礦加強(qiáng)巡查和管理，設(shè)置告示牌，不準(zhǔn)私自開挖和非法開挖，聯(lián)合相關(guān)村對(duì)廢棄礦進(jìn)行安全整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，合理合法開發(fā)利用土地資源，在林區(qū)和水源區(qū)實(shí)行有計(jì)劃的移民，進(jìn)一步確保自然資源的有效保護(hù)。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，制定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定計(jì)劃，并在溫嶺市新鑫食藥用菌有限公司建立了循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。印發(fā)《箬橫農(nóng)技》，加強(qiáng)指導(dǎo)農(nóng)戶合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、生長調(diào)節(jié)素。加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，畜禽糞便綜合利用及全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，完成了1家有欄豬200頭的以上規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，并確保了其他養(yǎng)殖場治理設(shè)施的正常運(yùn)行。

四是加快鎮(zhèn)域環(huán)境綜合整治。按照創(chuàng)建要求和我鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快鎮(zhèn)污水處理工程等重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套排污管網(wǎng)，加快實(shí)施生活垃圾的無害化處理，提高生活垃圾集中處理率。目前已完成上述兩個(gè)項(xiàng)目的選址、立項(xiàng)、可研、環(huán)評(píng)、會(huì)審工作，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成招投標(biāo)并開工建設(shè)。在對(duì)原環(huán)衛(wèi)所進(jìn)行改制的基礎(chǔ)上，將城區(qū)環(huán)衛(wèi)全日保潔實(shí)行市場化管理，取得了較好成效。同時(shí)深入開展鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治活動(dòng)，聯(lián)合工商所、派出所、交警隊(duì)、環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)、供電所、箬橫人民醫(yī)院等部門統(tǒng)一執(zhí)法，除做好市場劃區(qū)、攤點(diǎn)劃位、停車有序外，建成區(qū)還將在重要節(jié)點(diǎn)做好綠化、亮化和美化工作，規(guī)范道路兩側(cè)的戶外廣告、商招店招管理，同時(shí)，抓好橫濱大道、北大街和沿路建筑整裝美容工作，努力消除城區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象，力求實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)交通秩序有序暢通，環(huán)境整潔美觀。

五是開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和“五整治一提高”工程，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，著重做好生活污水、生活垃圾集中處理、河溝池塘治理，村莊綠化、農(nóng)村廢棄物綜合利用等工程，大力推廣秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用和太陽能等新能源的使用，建設(shè)了一批有特色、環(huán)境優(yōu)美，功能完善，生態(tài)環(huán)保的村莊。目前，全鎮(zhèn)已建成省級(jí)小康示范村3個(gè)，臺(tái)州市級(jí)小康示范村8個(gè)，溫嶺市級(jí)小康示范村13個(gè)，溫嶺市村莊整治達(dá)標(biāo)村44個(gè)。23個(gè)村通過了各級(jí)生態(tài)村驗(yàn)收，均建成了生活污水處理池。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化深入實(shí)施，在全鎮(zhèn)108個(gè)行政村共配備了336人的村級(jí)保潔員。修建生態(tài)型公廁60座，另有18座計(jì)劃年內(nèi)完成，海塘防護(hù)村建設(shè)總量增長，生態(tài)公益建設(shè)和保護(hù)得到有效加強(qiáng)。

六是社會(huì)文化事業(yè)不斷發(fā)展。89個(gè)村被評(píng)為市級(jí)示范性俱樂部，擁有各類文化團(tuán)隊(duì)101支，新建的箬橫鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心成為全市功能完善、設(shè)施一體化的文體中心。我鎮(zhèn)還高度重視各類疾病防控，傷寒、副傷寒、H1N1等疾病預(yù)防工作有效開展，防控體系不斷健全，新型合作醫(yī)療不斷推進(jìn)。對(duì)醫(yī)療廢棄物督促醫(yī)院與相關(guān)專業(yè)處理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，確保集中處置率達(dá)標(biāo)。生態(tài)墓園與青山百化工作進(jìn)一步落實(shí)，“三沿五區(qū)”墳?zāi)怪卫砺?5%。

三、突出重點(diǎn)，專項(xiàng)整治，大力提升生態(tài)環(huán)境水平

一是實(shí)施水環(huán)境綜合整治，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。聯(lián)合市環(huán)保局，對(duì)我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的 家酸洗企業(yè)進(jìn)行綜合整治，目前全部酸洗企業(yè)均已購置設(shè)備和調(diào)試完畢，實(shí)現(xiàn)排水全面達(dá)標(biāo)；對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)做到一家都不放松，達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，完成了上級(jí)下達(dá)的規(guī)模工業(yè)企業(yè)排水達(dá)標(biāo)整治；對(duì)有污染排放的企業(yè)，采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)予以整治，并在排水口定期進(jìn)行抽檢、觀測指標(biāo)情況；對(duì)非法電鍍行業(yè)，我鎮(zhèn)按照“露一個(gè)打一個(gè)，不放過一個(gè)”的要求，共組織打擊6批次，取締20多家，有效地打擊了流動(dòng)性很大的非法電鍍小作坊。

二是實(shí)施大氣污染綜合治理，改變大氣環(huán)境質(zhì)量。大力推廣清潔能源，原煤消耗管不斷下降，拆除5只磚窯，有效改善了轄區(qū)內(nèi)大氣質(zhì)量。對(duì)非法固體焚燒，通過群眾舉報(bào)電話，多次給予打擊，針對(duì)焚燒時(shí)間多處于強(qiáng)度的把關(guān)，我鎮(zhèn)設(shè)立專人落實(shí)打擊非法焚燒，聯(lián)合城管、環(huán)保、派出所、交警等部門單位，對(duì)其落實(shí)就打，確保大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到大氣功能區(qū)要求。

三是實(shí)施垃圾綜合處理工程，實(shí)現(xiàn)無害化處理。根據(jù)環(huán)衛(wèi)一體化要求，落實(shí)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無源化、減量化，增加的完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，把無害化處理作為首要任務(wù)?，F(xiàn)在，全鎮(zhèn)所有垃圾均運(yùn)往填埋場作無害化處理。

我鎮(zhèn)在創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)過程中做了大量的工作，也取得了較好的成績，但也存在著一些不足，面臨著一些新的困難和挑戰(zhàn)，如村與村之間進(jìn)展不平衡，鑄造等行業(yè)的環(huán)境污染問題依然存在等等，我們將以科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大力度，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，努力打造經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明的“綠色箬橫”。

第三篇：浙江貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)

[發(fā)稿時(shí)間：2008-09-19 閱讀次數(shù)：167] 【打印】 【關(guān)閉】 【大 中 小】

編者按：9月18日在南京開幕的省政協(xié)十屆三次常委會(huì)議，圍繞推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)進(jìn)行專題協(xié)商討論。會(huì)議共收到大會(huì)發(fā)言材料65份。在昨天下午的會(huì)議上，省委常委、常務(wù)副省長趙克志通報(bào)了我省近幾年生態(tài)省建設(shè)的情況和下一步工作打算，并聽取委員發(fā)言，有8位委員作了大會(huì)交流發(fā)言?，F(xiàn)將他們的發(fā)言摘登如下，以饗讀者。

以生態(tài)文明理念為指導(dǎo) 積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)

陸桂華(代表民盟江蘇省委)

當(dāng)前，我省的發(fā)展面臨著生態(tài)環(huán)境的壓力，需要以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，在不斷推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的過程中加以克服和解決。建議：一是要深刻認(rèn)識(shí)我省開展生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)生態(tài)省的思想保障。二是要進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排和生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)考核責(zé)任制。以節(jié)能減排為抓手，從政府、企業(yè)、居民等多方面構(gòu)建生態(tài)省建設(shè)的共同責(zé)任機(jī)制。政府方面，要建立省、市、縣三個(gè)層次的政府考核體系；強(qiáng)化過程性信息公開與督促；完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)方面，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管與能源審計(jì)；加快企業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)；鼓勵(lì)和推廣合同能源管理機(jī)制，在企業(yè)及區(qū)域之間引入清潔生產(chǎn)機(jī)制，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。居民方面，要重視城鄉(xiāng)家庭節(jié)能減排；在社區(qū)建設(shè)中，注重建設(shè)中水回用、垃圾分類等設(shè)施。三是要合理調(diào)整“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，使其更加貼近生態(tài)文明建設(shè)的要求。在節(jié)能領(lǐng)域加入規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗；減排領(lǐng)域加入氨氮排放量、總磷排放量；農(nóng)村綜合環(huán)境治理方面，加入秸稈綜合利用率、畜禽糞便綜合處理利用率、村莊環(huán)境綜合整治率；投資方面，加入各地區(qū)的單位土地面積投資強(qiáng)度門檻指標(biāo)。四是要建立完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。加快修訂《江蘇省節(jié)約能源促進(jìn)條例》，盡快制定“十一五”資源節(jié)約型社會(huì)規(guī)劃。試行綠色GDP核算體系以及包括自然資本的新型人類社會(huì)財(cái)富評(píng)價(jià)體系。建立省、市、縣節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及分析評(píng)價(jià)支持系統(tǒng)。五是要構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的資源環(huán)境價(jià)格體系。完善資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，建立保障兩型社會(huì)建設(shè)要求的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)保障體系。進(jìn)一步理順資源環(huán)境價(jià)格體系，建立包括資源環(huán)境本身的價(jià)格、資源環(huán)境技術(shù)管理服務(wù)價(jià)格以及商品的資源環(huán)境價(jià)格于一體的資源環(huán)境價(jià)格體系。深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步理順生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用主體之間的利益關(guān)系，在全國率先建立較完備的生態(tài)補(bǔ)償體系；設(shè)立專業(yè)補(bǔ)償基金并將其納入環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金或污染防治資金進(jìn)行管理；表彰在全省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作及科研領(lǐng)域中做出重大貢獻(xiàn)的地區(qū)、單位和個(gè)人。

充分發(fā)揮政府扶持作用

推動(dòng)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

徐雁（代表民革江蘇省委）

為推動(dòng)我省無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，建議：在基地建設(shè)方面，通過標(biāo)準(zhǔn)化示范和產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)等手段，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)基地建設(shè)。把創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（區(qū)、農(nóng)場）、建設(shè)科技示范場、優(yōu)質(zhì)糧工程基地、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)等，與發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品基地結(jié)合起來，抓好大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定和大型標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。以基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證為依托，建設(shè)一批生產(chǎn)基地，帶動(dòng)周邊生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。在產(chǎn)品開發(fā)方面，加快產(chǎn)品開發(fā)，規(guī)范監(jiān)督管理。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及大型骨干食品加工企業(yè)發(fā)展綠色食品，充分利用各地農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展有機(jī)食品，提高認(rèn)證食品效益。突出抓好認(rèn)定產(chǎn)地的投入品使用和獲證產(chǎn)品的監(jiān)督管理，建立健全例行檢查制度。在科技保障方面，加快新型農(nóng)藥、肥料等投入品的研發(fā)和推廣工作，加快無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)食品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制。強(qiáng)化科技培訓(xùn)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)知識(shí)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民實(shí)施生產(chǎn)全程管理，確保產(chǎn)品適銷對(duì)路和實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。在市場培育方面，積極開拓市場，實(shí)施精品品牌戰(zhàn)略。大力推介和推廣無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，全面樹立我省安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的公共品牌形象，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外貿(mào)易。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場營銷公共信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，推進(jìn)網(wǎng)上交易。加大宣傳，提高消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)和健康投資意愿，通過擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動(dòng)生產(chǎn)、貿(mào)易和流通。在加大政府推動(dòng)和政策支持方面，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和增加農(nóng)民收入的大局出發(fā)，計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)林部門密切配合，進(jìn)一步完善省、市、縣無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品工作機(jī)構(gòu)，并設(shè)立專項(xiàng)資金，用于標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)定認(rèn)證、基地建設(shè)、市場營銷和監(jiān)督檢查等方面。

加強(qiáng)我省水系的保護(hù)和修復(fù)

陶克中（代表民建江蘇省委）

我省境內(nèi)水網(wǎng)密布、河湖眾多，豐富的水資源為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。但由于各種原因，我省的水系功能出現(xiàn)了不同程度的衰退。建議從以下方面加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù)工作：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格水系功能管理。合理確定水系的社會(huì)及自然服務(wù)功能，統(tǒng)籌發(fā)揮各水系的功能作用。根據(jù)水系的功能定位，科學(xué)制定開發(fā)保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展、土地利用、生態(tài)保護(hù)等需求。嚴(yán)格水系開發(fā)、利用、治理、保護(hù)的功能管理，建立河湖水域和岸線占補(bǔ)平衡制度。二是科學(xué)保護(hù)、修復(fù)江河湖庫，提升水系活力。建立水系健康指標(biāo)體系，制定區(qū)域最低水面率等控制性指標(biāo)，并列入生態(tài)省建設(shè)考核指標(biāo)體系?？茖W(xué)治理內(nèi)源污染，依據(jù)水系的環(huán)境容量實(shí)行排污總量限額管理，對(duì)污染和淤積嚴(yán)重的河湖，因地制宜組織生態(tài)清淤和濕地治污，著力提高河湖的生態(tài)功能和水體自凈能力。進(jìn)一步完善水系引排系統(tǒng)，促進(jìn)水體流動(dòng)，增加環(huán)境容量。三是加快第三引江通道的規(guī)劃建設(shè)，完善水資源配置工程格局，為沿海開發(fā)提供水資源保障。抓緊研究規(guī)劃沿海地區(qū)水資源配置工程，盡快實(shí)施我省新辟第三引江通道的可行性論證，抓緊引江口門選擇、輸水線路勘查、工程規(guī)模分析論證等工作。規(guī)劃沿海水資源配置工程，并與合理開發(fā)利用沿海灘涂資源結(jié)合起來，與治理鹽堿、風(fēng)沙和防洪排澇結(jié)合起來，與加強(qiáng)沿海、近海地下水資源的保護(hù)和利用結(jié)合起來，改善灘涂生態(tài)系統(tǒng)，提高水資源保障能力。四是整合管理、技術(shù)力量，建立水系保護(hù)和管理的長效機(jī)制。在我省已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究關(guān)于水域保護(hù)的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步完善配套制度和政策。積極整合有關(guān)職能部門的力量，加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善水資源監(jiān)測體系和水資源保護(hù)責(zé)任體系建設(shè)。充分借鑒國內(nèi)外已有科研成果，加強(qiáng)水系保護(hù)和修復(fù)技術(shù)的研究與運(yùn)用，加強(qiáng)全球氣候變化對(duì)水資源分布特征影響的研究，為水系保護(hù)和修復(fù)提供技術(shù)支撐。

推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)

從源頭解決環(huán)境與發(fā)展矛盾

朱曉進(jìn)（代表民進(jìn)江蘇省委）

規(guī)劃環(huán)評(píng)處于決策鏈的前端，通過對(duì)環(huán)境資源承載能力的分析，對(duì)各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而避免重大決策的失誤。為使規(guī)劃環(huán)評(píng)真正在生態(tài)省建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用，建議一是加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，努力提高公眾的環(huán)保意識(shí)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)重要性的認(rèn)識(shí)。二是完善法規(guī)，理順關(guān)系，出臺(tái)規(guī)劃環(huán)評(píng)的相關(guān)細(xì)則，明確規(guī)劃環(huán)評(píng)的審批、監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)行部門。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的強(qiáng)制性、規(guī)范性。盡快出臺(tái)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施相關(guān)細(xì)則，明確可開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的單位資質(zhì)，賦予環(huán)保部門審查、審批、監(jiān)管、監(jiān)督規(guī)劃環(huán)評(píng)的職能。將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為規(guī)劃審批的必需的前置條件。三是保障規(guī)劃環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)。四是監(jiān)察部門應(yīng)積極介入，加強(qiáng)監(jiān)察。對(duì)各規(guī)劃編制單位的規(guī)劃環(huán)評(píng)編制及實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)察。五是強(qiáng)化信息公開制度，完善公眾參與機(jī)制。政府部門要以適當(dāng)方式及時(shí)公示規(guī)劃環(huán)評(píng)信息，并通過召開聽證會(huì)、論證會(huì)及座談會(huì)等形式，聽取公眾對(duì)所在區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的意見。六是提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的科技支撐力。規(guī)劃環(huán)評(píng)涉及科技和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，涉及宏觀和微觀，既需要有專業(yè)知識(shí)又需要有較高的政策水平，必須重視發(fā)揮專家和學(xué)者的作用。可成立規(guī)劃環(huán)評(píng)專家委員會(huì)，研究、指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)評(píng)；完善相關(guān)技術(shù)指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，建立全省共享數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)全省的規(guī)劃環(huán)評(píng)；建立相關(guān)專家?guī)?，聘?qǐng)高校、科研單位的專家、學(xué)者，參與規(guī)劃環(huán)評(píng)具體規(guī)劃的制定。對(duì)有資質(zhì)做規(guī)劃環(huán)評(píng)的單位進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平。

控制空氣污染

保障居民身體健康

張大鈞（代表農(nóng)工民主黨江蘇省委）

為控制空氣污染，保障人民身體健康，建議：第一，加大節(jié)能減排力度，控制空氣污染。加快電廠、水泥廠等企業(yè)的節(jié)能減排改造，實(shí)行在線監(jiān)管。采取多種措施控制城市機(jī)動(dòng)車污染。控制污染轉(zhuǎn)移，為我省走自主創(chuàng)新之路做好生態(tài)環(huán)境儲(chǔ)備。第二，加強(qiáng)城市空氣污染與健康監(jiān)測，并做好空氣污染預(yù)警和疾病預(yù)防控制工作。一是采取系統(tǒng)措施，加大空氣與健康影響的監(jiān)測和研究的投入。力爭在我省十三個(gè)省轄市都建立空氣污染與疾病監(jiān)測點(diǎn)，并將其列入我省公共衛(wèi)生監(jiān)測項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)蘇南和沿江地區(qū)的空氣污染與疾病監(jiān)測工作，做好與空氣污染相關(guān)的疾病的預(yù)防控制工作。二是建立我省空氣污染預(yù)警體系。通過建立全省性的空氣污染與健康監(jiān)測點(diǎn)工作，加大對(duì)空氣質(zhì)量的監(jiān)測，建立空氣污染預(yù)警體系，逐步做到控制相關(guān)企業(yè)分時(shí)段排放，削減單位時(shí)間內(nèi)空氣中污染物濃度，改善空氣質(zhì)量。三是著力加強(qiáng)與空氣污染有關(guān)的疾病預(yù)防控制工作。可將空氣污染與健康監(jiān)測點(diǎn)工作與社區(qū)醫(yī)療保健工作相結(jié)合，建立與空氣污染有關(guān)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)室內(nèi)裝修空氣污染的檢測和治理加以重視，為與空氣污染相關(guān)的疾病建立起系統(tǒng)的健康干預(yù)措施。第三，開展藍(lán)天工程。一是加快改善我省能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源。加緊進(jìn)行能源替代工作，使電能廣泛應(yīng)用于公共領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域。同時(shí)要積極調(diào)整電力能源結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)天然氣發(fā)電機(jī)組，更要大力發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電和綜合利用發(fā)電項(xiàng)目?？偨Y(jié)推廣“垃圾電廠”經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電廠項(xiàng)目和田灣核電站項(xiàng)目。在實(shí)現(xiàn)電力替代的同時(shí)爭取減少二氧化硫、溫室氣體排放，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)最佳的環(huán)境效益。采取更加有力措施推廣太陽能、節(jié)能燈具的使用。二是完善我省空氣污染預(yù)警系統(tǒng)。通過預(yù)警提醒，引起居民對(duì)空氣質(zhì)量的重視，自覺減少污染空氣的行為；加大對(duì)居民個(gè)人的節(jié)能減排宣傳教育，使居民個(gè)人也能在生活中注重節(jié)能減排。三是對(duì)水電等實(shí)施階梯價(jià)格措施。在實(shí)行峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上，也實(shí)行階梯電價(jià)，引導(dǎo)居民節(jié)約用電。

建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

加速采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)

楊德才（代表致公黨江蘇省委）

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償及生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各方利益。建議由政府出面，在妥善處理各方利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施科學(xué)的方法及激勵(lì)機(jī)制。一是完善有利于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)的配套政策及法規(guī)。在對(duì)相關(guān)文件清理完善的基礎(chǔ)上，盡快制定我省有關(guān)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償及生態(tài)修復(fù)的法規(guī)性文件。對(duì)現(xiàn)有相關(guān)政策進(jìn)行梳理，逐步調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立有利于生態(tài)保護(hù)和協(xié)調(diào)發(fā)展的相互配套的政策措施。加大支持力度，完善省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，并對(duì)涉及礦區(qū)補(bǔ)償領(lǐng)域的治理成本通過橫向轉(zhuǎn)移支付等形式進(jìn)行區(qū)際間的合理分?jǐn)?。二是研究制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)作，組織有關(guān)單位深入研究，探索多樣化的生態(tài)補(bǔ)償模式，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償”和“政府主導(dǎo)，市場跟進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難”的原則，先進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，按已經(jīng)造成的損害和正在造成的損害分別確定征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的金額、征收方法、程序以及補(bǔ)償資金的運(yùn)用，并根據(jù)試行結(jié)果進(jìn)一步完善，再逐步推行。三是建立多渠道、多方式的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償籌資體系。在建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度的同時(shí)，積極拓展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償融資渠道，設(shè)立“廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金”，充分利用市場條件探索多渠道的融資機(jī)制，完善對(duì)各種社會(huì)力量的激勵(lì)機(jī)制。四是建立國土資源整治與生態(tài)修復(fù)科技創(chuàng)新平臺(tái)。通過省和有關(guān)部委共建形式，在有關(guān)高校建立“蘇北國土資源整治與生態(tài)修復(fù)科技創(chuàng)新平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，將已有成果進(jìn)行系統(tǒng)集成，同時(shí)對(duì)尚需解決的問題進(jìn)行集中攻關(guān)。五是采取綜合措施，促進(jìn)煤礦資源地區(qū)科學(xué)發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)煤區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化全面的生態(tài)環(huán)境觀。切實(shí)執(zhí)行“項(xiàng)目建設(shè)必須進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，項(xiàng)目投產(chǎn)后必須配套環(huán)境監(jiān)測，項(xiàng)目結(jié)束后必須完成環(huán)境審計(jì)”的全過程管理；積極開展節(jié)能減排及清潔生產(chǎn)工作；注意優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拉長礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

加強(qiáng)江蘇沿海環(huán)境保護(hù)

與生態(tài)修復(fù)

葉勇（代表九三學(xué)社江蘇省委）

沿海環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)事關(guān)生態(tài)省建設(shè)的大局。為此建議：一是要加強(qiáng)沿海生態(tài)保護(hù)宣傳。把沿海生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為建設(shè)生態(tài)省的重要組成部分，加強(qiáng)宣傳教育，提升全民環(huán)境素質(zhì)。制訂并啟動(dòng)沿海生態(tài)文化宣傳教育專項(xiàng)計(jì)劃、生態(tài)建設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃。二是要加大環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法力度和公眾參與度。進(jìn)一步強(qiáng)化沿海及海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)體系和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在現(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)測臺(tái)站的基礎(chǔ)上，優(yōu)先在沿海市、縣重點(diǎn)港灣及近海生態(tài)敏感區(qū)域建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，完善海洋生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測，提高技術(shù)人員與執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處理能力。建立重大海洋污損事故應(yīng)急處理體系，完善海洋環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。三是要統(tǒng)一規(guī)劃管理沿海生態(tài)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)。建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃管理我省沿海生態(tài)開發(fā)和保護(hù)。加快編制沿海生態(tài)開發(fā)和保護(hù)規(guī)劃，合理引導(dǎo)生產(chǎn)力布局，著力建設(shè)沿岸生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)。四是要加快建立海洋生態(tài)環(huán)境責(zé)任制及補(bǔ)償機(jī)制。將海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的有關(guān)任務(wù)納入沿海各級(jí)政府和部門以及主要領(lǐng)導(dǎo)的任期責(zé)任制，實(shí)行考核，探索生態(tài)責(zé)任離任審計(jì)。沿海地區(qū)各級(jí)政府要將海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)資金列入本級(jí)政府預(yù)算，并建立補(bǔ)償資金制度，對(duì)影響沿海生態(tài)建設(shè)和修復(fù)的項(xiàng)目征收補(bǔ)償金，統(tǒng)籌用于海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。五是要加強(qiáng)國際國內(nèi)合作和科技支撐。通過廣泛的國際國內(nèi)交流與合作，引進(jìn)生態(tài)修復(fù)人才，積極學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外水生態(tài)修復(fù)、濕地修復(fù)研究與實(shí)踐成果，提高我省沿海生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)與建設(shè)水平。發(fā)揮我省相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢，組建并加強(qiáng)與沿海生態(tài)修復(fù)相適應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)。六是要科學(xué)修復(fù)沿海生態(tài)。嚴(yán)格控制污染源。改變單一糧棉油種植模式，推廣種植豆科作物、推廣種草養(yǎng)畜，開展植樹造林，進(jìn)行植物修復(fù)。整合多種資源和技術(shù)，進(jìn)行綜合修復(fù)。建設(shè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建沿海生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)平臺(tái)。啟動(dòng)大規(guī)模人工放流海洋漁業(yè)資源和伏季休漁，增加海洋經(jīng)濟(jì)生物總量，促進(jìn)沿海生物多樣化。

推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的幾點(diǎn)建議

陸群（代表省工商聯(lián)）

為加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，建議：第一，更大力度推進(jìn)可再生能源的發(fā)展和應(yīng)用。發(fā)展安全能源、可再生能源是建設(shè)美好江蘇的必然選擇。我省太陽能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了很好的規(guī)劃，太陽能電池的生產(chǎn)能力在國內(nèi)外處于領(lǐng)先地位，但比較其他地區(qū)，我省對(duì)太陽能應(yīng)用的力度還顯得不夠，政策措施也還需進(jìn)一步細(xì)化。只有大力推廣太陽能發(fā)電應(yīng)用，太陽能發(fā)電的成本才能逐步下降。如果不能在太陽能應(yīng)用方面取得突破，加之外省市優(yōu)惠政策的吸引，我們就有可能失去這一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。第二，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)的政策保障措施。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，建立生態(tài)文明的法律保障機(jī)制，輔之以必要的行政手段，從而構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)較為完整的政策保障體系。政府部門在制定政策時(shí)，要進(jìn)一步做到科學(xué)、規(guī)范，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，分類管理，一方面，在環(huán)境容量已經(jīng)很小的地區(qū)，要實(shí)行最嚴(yán)格的禁入制度，另一方面，在環(huán)境容量能夠承載的范圍內(nèi)和達(dá)到環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，還要給予準(zhǔn)入政策，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相輔相成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果好的生態(tài)環(huán)境一旦被破壞，恢復(fù)將是一個(gè)艱苦的過程，甚至不可逆轉(zhuǎn)。因此，在建設(shè)生態(tài)環(huán)境上要做到未雨綢繆，重點(diǎn)做好保護(hù)工作。省里一方面要對(duì)有限的幾個(gè)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行認(rèn)真研究，提出可行的對(duì)策措施，特別是要給予一定的轉(zhuǎn)移支付；另一方面，要向國家爭取更多的政策和財(cái)政支持，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民找到致富的出路。第四，加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)的海洋生態(tài)保護(hù)。加快海洋生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和具體措施的出臺(tái)，制定生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，建立生態(tài)保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然鸵?guī)范化。

來源：《新華日?qǐng)?bào)》

一、生態(tài)省建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件

2005-08-31

（一）宏觀背景

可持續(xù)發(fā)展逐漸成為全球的共同行動(dòng)。隨著全球性的人口增長、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化，人類經(jīng)過對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思，開始探求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。我國于1994年批準(zhǔn)實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》，是國際上率先采取行動(dòng)的國家之一。進(jìn)入新世紀(jì)，全球可持續(xù)發(fā)展的共同努力進(jìn)一步強(qiáng)化。

經(jīng)濟(jì)全球化和生態(tài)化趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)。我國加入世貿(mào)組織，在全面參與國際競爭的過程中，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互影響日益加深。越來越多的國家和地區(qū)把生態(tài)安全作為國家安全的基本戰(zhàn)略，予以高度關(guān)注；出口貿(mào)易也越來越多地面臨主要來自發(fā)達(dá)國家的“綠色壁壘”挑戰(zhàn)。

我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新階段。按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大任務(wù)。

（二）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.自然地理概況和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

我省地處東南沿海、長江三角洲南翼。全省人口4647萬，有11個(gè)設(shè)區(qū)市，90個(gè)縣（市、區(qū)）。陸域面積10.18萬平方公里，其中丘陵山地占70.4%，平原占23.2%，河流湖泊占6.4%；海域面積連同專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架達(dá)26萬平方公里，有3000多個(gè)島嶼，海洋資源豐富。省內(nèi)地勢起伏較大，西南部高，東北部低，主要山脈呈西南—東北走向，地理環(huán)境相對(duì)獨(dú)立。西南部為平均海拔800米的山區(qū)，1500米以上的山峰大多集中在此；中部以丘陵為主，大小盆地錯(cuò)落其間；東北部為沖積平原，地勢平坦，土層深厚，河網(wǎng)密布。

我省屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣溫適中，光照較多，雨量充沛，雨熱季節(jié)變化同步。氣候資源配置多樣，氣象災(zāi)害比較頻繁。年平均氣溫15~18℃，多年平均降雨量1604毫米，年平均日照時(shí)數(shù)1710~2100小時(shí)。錢塘江、苕溪、運(yùn)河、甬江、椒江、甌江、飛云江和鰲江等八大水系基本發(fā)源于本省，除苕溪匯入太湖、運(yùn)河連通長江水系，其余均獨(dú)流入海。

我省人口稠密，陸域比較狹小。2001年末，全省共有耕地約160萬公頃，人均耕地0.036公頃，為全國人均耕地的二分之一，世界人均耕地的七分之一。平原地區(qū)土地利用以耕地為主，耕地占土地總面積的44.8%，其中水田又占耕地的77.6%；丘陵山區(qū)土地利用則以林為主。2001年全省水土流失面積約1.6萬平方公里，占土地總面積的15.9%。水土流失狀況自1997年開始總體有所好轉(zhuǎn)。

森林面積大，覆蓋率高，但總體質(zhì)量欠佳。全省森林覆蓋率達(dá)59.4%（含灌木林），居全國前列。林業(yè)用地面積占全省土地總面積的64%。在全部林地面積中，幼齡林和中齡林分別占42.69%和41.36%，過熟林面積僅占0.66%。森林資源80%以上分布在浙南和浙北地區(qū)，沿海地區(qū)及杭嘉湖平原比重相對(duì)較小。全省草地面積占土地總面積的0.01%，主要分布在丘陵和山地。

江河湖泊總體水質(zhì)良好，大部分河段水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，但杭嘉湖等平原河網(wǎng)的水質(zhì)則超標(biāo)嚴(yán)重。全省地下水水質(zhì)基本穩(wěn)定，但沿海一些平原地區(qū)過度超采和不合理使用地下水，造成比較嚴(yán)重的地面沉降。全省面積在100公頃以上的濕地共有80.2萬公頃，其中近海與海洋濕地約57.4萬公頃，河流、湖泊濕地12.2萬公頃，庫塘10.6萬公頃。河口和近岸海域資源豐富，但局部地區(qū)海域水體污染嚴(yán)重，時(shí)有赤潮發(fā)生，海洋生物多樣性受到了一定的影響。

生態(tài)系統(tǒng)多樣性豐富，主要包括森林、海洋、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，生物種類繁多。全省共有物種、地質(zhì)遺跡、生態(tài)系統(tǒng)等保護(hù)類型的國家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)16個(gè)，縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)14個(gè)，面積約占國土面積的1.3%，各級(jí)森林公園72個(gè)、地質(zhì)公園3個(gè)，在生物多樣性保護(hù)和生態(tài)功能的發(fā)揮等方面起到了重要的作用。

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢較好。隨著城市化進(jìn)程加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。至2002年，全省城市和縣城園林綠地面積4.18萬公頃，人均占有公共綠地面積為6.32平方米，污水廠處理能力209.52萬噸/日。城市空氣環(huán)境質(zhì)量總體較好，16個(gè)省控城市空氣質(zhì)量均達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但可吸入顆粒物超標(biāo)和酸雨發(fā)生頻率較高。噪聲污染處于輕度—中等污染水平，總體水平略有好轉(zhuǎn)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力。全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年化肥施用量平均達(dá)443公斤／公頃，農(nóng)藥使用量平均達(dá)18.3公斤／公頃，都高于全國平均水平。全省塑料農(nóng)膜使用總量4.57萬噸，覆蓋耕地面積24.6萬公頃，占耕地總面積的15.3%。2000年全省畜禽養(yǎng)殖污水排放量達(dá)8.68億噸，化學(xué)需氧量排放量為20.10萬噸，相當(dāng)于全省工業(yè)廢水排放量的64%和化學(xué)需氧量排放量的59%。農(nóng)業(yè)面源污染狀況加劇。

全省自然災(zāi)害以熱帶風(fēng)暴(臺(tái)風(fēng))、風(fēng)暴潮災(zāi)害的影響最為嚴(yán)重，梅汛期洪澇次之，農(nóng)林病蟲害、赤潮、冰雹、地質(zhì)災(zāi)害等也時(shí)有發(fā)生。礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理尚需加強(qiáng)，礦區(qū)復(fù)墾還綠和破壞土地恢復(fù)率有待于進(jìn)一步提高。

2.有利條件和制約因素。

生態(tài)省建設(shè)的有利條件主要是：

具有良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。改革開放以來，全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長13.1%，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2002年，全省實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值7670億元、財(cái)政總收入1167億元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入分別達(dá)到12100元和4940元；科技綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，高等教育取得突破性進(jìn)展；基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)海塘1280公里，高速公路1307公里，萬噸級(jí)以上泊位58個(gè)，電力裝機(jī)容量達(dá)到2000多萬千瓦。文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障和社會(huì)福利等各項(xiàng)事業(yè)也快速發(fā)展，人口過快增長得到有效控制，城市化水平顯著提高，消除貧困、防災(zāi)減災(zāi)等方面成效顯著，建設(shè)生態(tài)省具有良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于全國領(lǐng)先地位?！熬盼濉币詠?，全省用于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理的投入不斷增加，環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢總體上得到控制，環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，大中城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。杭州、寧波、紹興被評(píng)為國家環(huán)境保護(hù)模范城市，寧波、富陽被授予國家園林綠化先進(jìn)城市，杭州市還榮獲聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)、國家園林城市、國際花園城市稱號(hào)。紹興、臨安等6個(gè)縣（市）被命名為國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，奉化滕頭村、紹興夏履鎮(zhèn)等4個(gè)村鎮(zhèn)榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署“全球500佳”稱號(hào)。全省各地大力倡導(dǎo)綠色生活方式，積極開展創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)活動(dòng)。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長方式從量的擴(kuò)張為主加快向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。清潔生產(chǎn)廣泛推行，資源綜合利用效益逐步提高，生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。已建成省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)11個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2204個(gè)，面積14.1萬公頃；建成5300多個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地，面積約27.4萬公頃；無公害生豬養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)277萬頭。據(jù)2001年國家環(huán)保總局調(diào)查，浙江省環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)297億元，居全國前列。有150多家企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，90多只產(chǎn)品通過環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。生態(tài)旅游方興未艾，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善起到了重要作用。

具有體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢。在深化改革、擴(kuò)大開放中，我省形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局，非公有制經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的重要增長點(diǎn)，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用比較充分。政府行政管理、國土資源管理、城鎮(zhèn)管理和社會(huì)保障、金融保險(xiǎn)，以及科技、教育、文化等領(lǐng)域的改革不斷深入，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面的體制、機(jī)制創(chuàng)新也不斷加強(qiáng)。這些體制和機(jī)制的優(yōu)勢，將為生態(tài)省建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，公眾參與能力不斷增強(qiáng)。省委、省政府把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)常抓不懈，先后出臺(tái)了《浙江省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《浙江省可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于“十五”期間加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，建立了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府都把環(huán)境保護(hù)有關(guān)指標(biāo)列入目標(biāo)管理，作為工作考核的重要內(nèi)容。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市分別提出了建設(shè)生態(tài)城市、園林城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市等目標(biāo)，麗水、衢州兩市和41個(gè)縣（市、區(qū)）開展了國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。全省深入開展“綠色浙江”主題宣傳活動(dòng)，全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)逐步增強(qiáng)，大批環(huán)保志愿者和公益使者自覺參與環(huán)境保護(hù)。在全國率先開展的環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)，促進(jìn)了環(huán)境管理與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的有效結(jié)合。

生態(tài)省建設(shè)的制約因素主要是：

粗放型增長方式尚未根本改變，資源、環(huán)境矛盾比較突出。浙江人口密度是全國的3.35倍，人均水資源占有量低于全國人均水平，人均耕地不及全國的一半，且后備資源有限。傳統(tǒng)工業(yè)化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長以量的擴(kuò)張為主，經(jīng)濟(jì)快速增長與資源保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾普遍存在。

人口規(guī)模過大，老齡化問題日益顯現(xiàn)。相對(duì)于狹小的陸域面積，人口規(guī)模仍然偏大，人口素質(zhì)不高，65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)9%左右，就業(yè)壓力逐步增加，高素質(zhì)人才比較缺乏。社會(huì)保障和社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)滯后，基本醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健水平不協(xié)調(diào)，難以滿足全面建設(shè)小康和老齡化社會(huì)的需要。

自然災(zāi)害頻發(fā)，局部區(qū)域污染繼續(xù)加劇。水土流失仍比較嚴(yán)重，山體滑坡、崩塌、泥石流、臺(tái)風(fēng)暴潮和洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢。地下水過量開采，導(dǎo)致部分城市出現(xiàn)較為嚴(yán)重的地面沉降。平原河網(wǎng)污染和農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重，全省流域性水環(huán)境問題仍然突出。酸雨污染頻率和強(qiáng)度未有大的消減。近岸海域和部分港灣海水污染加大，有些海域已成為赤潮多發(fā)區(qū)。

可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。資源與生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)滯后。地方配套性政策法規(guī)還不健全，一些地方執(zhí)法不夠有力，部門、地區(qū)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。

（三）生態(tài)省建設(shè)的必要性

建設(shè)生態(tài)省，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。建設(shè)生態(tài)省有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和資源利用效率的提高；有利于促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，促使全社會(huì)樹立生態(tài)文明觀和文明發(fā)展觀；有利于提高人民群眾的生活質(zhì)量，改善人居環(huán)境，并為子孫后代提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)和永續(xù)利用的資源與環(huán)境。

建設(shè)生態(tài)省，是提高綜合實(shí)力和國際競爭力的客觀要求。隨著開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省對(duì)國際市場和國際貿(mào)易的依存度日益提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益成為區(qū)域競爭力的重要因素。生態(tài)省建設(shè)是順應(yīng)國際潮流、適應(yīng)WTO運(yùn)行規(guī)則的有效手段，是提升綜合實(shí)力和國際競爭力的有效途徑。

建設(shè)生態(tài)省，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。到2020年全省經(jīng)濟(jì)總量將比2000年再翻兩番，如果不根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必然帶來資源消耗和污染物排放總量的劇增，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)省，走新型工業(yè)化道路，有利于從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，有利于資源的永續(xù)利用，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

建設(shè)生態(tài)省，是全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。省委、省政府明確提出分階段、分區(qū)域到2020年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，并要求在全國率先建成符合可持續(xù)發(fā)展要求的良性生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。建設(shè)生態(tài)省，豐富了全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，促進(jìn)了全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與現(xiàn)代化進(jìn)程的協(xié)調(diào)發(fā)展，使浙江山川更加秀美，人民生活更加美好。

第四篇：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

充分發(fā)揮審計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能作

用

——在全市審計(jì)工作會(huì)議上的講話

（2009年2月10日）

周效華

同志們：

這次全市審計(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國、全省審計(jì)工作會(huì)議以及市委、市政府有關(guān)會(huì)議精神，總結(jié)2008年審計(jì)工作，部署2009年審計(jì)任務(wù)，研究新形勢下推進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的措施。市政府對(duì)這次會(huì)議很重視，王市長親臨大會(huì)并作重要講話，肯定了我們過去的工作，也提出了新的要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、落實(shí)好王市長的講話精神，切實(shí)做好今年的審計(jì)工作。下面，我代表市審計(jì)局講三點(diǎn)意見。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，2008年審計(jì)工作取得新發(fā)展 2008年，在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，全市審計(jì)部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，全面履行工作職責(zé)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極的努力。全市共完成審計(jì)和調(diào)查項(xiàng)目165個(gè)，查出違規(guī)金額5.2億元、管理不規(guī)范金額31.19億元，應(yīng)上交財(cái)政和減少財(cái)政撥款3.07億元。全市還對(duì)55個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展跟蹤審計(jì)，審計(jì)總金額86.78億元，審計(jì)后核減工程造價(jià)5.91億元、促進(jìn)節(jié)約投資2656萬元。全市共有77篇審計(jì)報(bào)告得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示，其中市局有10篇報(bào)告和3篇《審計(jì)要情》得到了市委、市政府5位領(lǐng)導(dǎo)的14次批示，有2份調(diào)查報(bào)告被市委內(nèi)參《動(dòng)態(tài)與建議》全文刊載。通過審計(jì)，還糾正不合規(guī)文件3份，促進(jìn)有關(guān)單位出臺(tái)文件15份。全市審計(jì)工作在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、推進(jìn)依法行政、服務(wù)科學(xué)決策、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

（一）以績效審計(jì)為引領(lǐng)，財(cái)政審計(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是確立了新理念。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)均確立了以民本、效益、責(zé)任、管理和服務(wù)為核心，以監(jiān)督檢查財(cái)政資金使用效率、效果為重點(diǎn)的績效審計(jì)理念。同時(shí)，還把績效審計(jì)理念引入到專項(xiàng)資金、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和建設(shè)項(xiàng)目等其他審計(jì)中，推動(dòng)了審計(jì)工作的整體深化。二是突出了新重點(diǎn)。各地將審計(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了公共產(chǎn)品、公共服務(wù)領(lǐng)域和重點(diǎn)專項(xiàng)資金。市局突出了對(duì)廉租房、公園、公交、公共照明等“公字頭”項(xiàng)目的審計(jì)和調(diào)查；溧陽市審計(jì)局對(duì)土地拍賣資金、物業(yè)維修資金、開發(fā)區(qū)建設(shè)負(fù)債等6個(gè)專題開展了審計(jì)調(diào)查；天寧區(qū)審計(jì)局對(duì)城市長效綜合管理資金的使用和效果情況進(jìn)行了專題調(diào)查。三是采取了新方法。為保證預(yù)算執(zhí)行審計(jì)大目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)因地制宜地采取了行之有效的方法。市局實(shí)行了審計(jì)實(shí)施方案和審計(jì)報(bào)告的 “集體審定制度”；在一項(xiàng)目的績效審計(jì)中，首次采用了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方法，征集到700多條意見和建議。武進(jìn)區(qū)審計(jì)局對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況采取了“一個(gè)中心”、“兩頭延伸”的審計(jì)做法。四是取得了新成果。全市審計(jì)機(jī)關(guān)“同級(jí)審”工作報(bào)告均得到了人大或政府領(lǐng)導(dǎo)的批示。一些專題審計(jì)中提出的意見和建議也引起了領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視，《常州市公交發(fā)展實(shí)施意見》等一些制度、辦法相繼出臺(tái)；“推進(jìn)城市照明管理體制一體化改革”等審計(jì)建議引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。金壇市審計(jì)局提出的“建立綠化工程管護(hù)制度”的建議得到政府采納?！吨袊鴮徲?jì)報(bào)》、《中國審計(jì)》等多家刊物、媒體對(duì)我市績效審計(jì)工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

（二）以提高質(zhì)量為核心，投資審計(jì)取得新成效。2008年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)《常州市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》的規(guī)定，全面開展建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)。全市共對(duì)體育會(huì)展中心、高架路一期、BRT二號(hào)線道路拆遷等55個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，審計(jì)總金額86.78億元,審計(jì)后核減工程造價(jià)5.91億元，促進(jìn)節(jié)約投資2656萬元，提出的意見和建議被采納777條。該項(xiàng)工作在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程、節(jié)約投資和提高建設(shè)資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。去年的跟蹤審計(jì)在兩個(gè)方面作出了進(jìn)一步的深化。一是注重服務(wù)質(zhì)量的提高，審計(jì)內(nèi)容不斷出新。如，市局對(duì)快速公交（BRT）二號(hào)線道路拆遷跟蹤審計(jì)中，創(chuàng)新提出了“資源循環(huán)利用”的想法，建議對(duì)原有道路上被拆除的路燈、交通標(biāo)志標(biāo)牌以及綠化、樹木等資產(chǎn)進(jìn)行循環(huán)再利用。市園林、財(cái)政等部門采納審計(jì)建議，對(duì)沿線樹木遷移進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣，回收90多萬元。二是強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量的控制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理。市局、金壇、溧陽、武進(jìn)、新北、鐘樓等審計(jì)局分別出臺(tái)了制度或辦法，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)外聘機(jī)構(gòu)和人員的管理、監(jiān)督，有的還建立了交叉復(fù)核、外聘人員“審計(jì)日記”和審計(jì)情況匯報(bào)等制度，嚴(yán)格控制質(zhì)量。

金壇、溧陽、武進(jìn)等審計(jì)局在全面開展建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的同時(shí)，積極開展竣工決算審計(jì)，共完成審計(jì)項(xiàng)目26個(gè)，審計(jì)核減金額5500多萬元。

（三）以關(guān)注民生為重點(diǎn)，專項(xiàng)審計(jì)構(gòu)建新機(jī)制。去年，全市共對(duì)“農(nóng)村新五件實(shí)事”、農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、抗雪救災(zāi)、抗震救災(zāi)、財(cái)政支農(nóng)等48項(xiàng)專項(xiàng)資金實(shí)施了審計(jì)和調(diào)查，審計(jì)總金額208億元，查出違規(guī)金額717萬元、虛列支出484萬元，資金滯留、配套資金未落實(shí)到位、資金管理不嚴(yán)等問題及時(shí)得到查處和糾正，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定、保障了民生利益，并且構(gòu)建了防范屢審屢犯的新機(jī)制。市局對(duì)農(nóng)村教育培訓(xùn)工程專項(xiàng)資金審計(jì)后，促進(jìn)769萬元“國家助學(xué)金”及時(shí)撥付到位，并發(fā)放到學(xué)生手中。新北區(qū)審計(jì)局會(huì)同區(qū)財(cái)政、監(jiān)察和社會(huì)事業(yè)局出臺(tái)2個(gè)文件，解決了農(nóng)村教育負(fù)債問題。市委書記、市長對(duì)全市抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)反映的情況高度重視、親自批示，市紀(jì)委監(jiān)察、民政、財(cái)政、對(duì)口援建現(xiàn)場指揮部等單位先后制定了10多項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)加強(qiáng)了制度建設(shè)。

（四）以問責(zé)問效為目標(biāo)，經(jīng)責(zé)審計(jì)又有新發(fā)展。根據(jù)組織部門的委托，全市共對(duì)67個(gè)單位的70名領(lǐng)導(dǎo)干部開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違規(guī)金額5570萬元，管理不規(guī)范金額1.15億元，作出處罰決定5份。金壇市審計(jì)局查出一名領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題，移送查處被判有期徒刑7年，另一單位一名會(huì)計(jì)人員因違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律被開除黨籍。溧陽市審計(jì)局在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中也查出領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題，并移送處理。去年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要特點(diǎn)：一是審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量多，全市完成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目接近全年總?cè)蝿?wù)的45%；二是審計(jì)對(duì)象級(jí)別高，市局共對(duì)5個(gè)單位（部門）的6位副市（廳）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；三是審計(jì)操作方法新，做到了屆中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合、黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)“同步審計(jì)”相結(jié)合；四是審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容廣，除了對(duì)常規(guī)的任期工作目標(biāo)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支和單位、個(gè)人遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)、廉政規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)外，還根據(jù)省廳的統(tǒng)一方案和要求，突出了對(duì)土地政策、社會(huì)保障政策的執(zhí)行及外經(jīng)外貿(mào)工作情況的審計(jì)和評(píng)價(jià)。市局針對(duì)區(qū)、縣環(huán)保政策執(zhí)行、環(huán)保專項(xiàng)資金管理使用情況開展了“綠色審計(jì)”，引起多方關(guān)注。

（五）以強(qiáng)化考核為抓手，基礎(chǔ)建設(shè)躍上新臺(tái)階。一是多措并舉，強(qiáng)勢推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。深入開展“審計(jì)信息化工作推進(jìn)年”活動(dòng)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、攻關(guān)小組、興趣小組；制定了《計(jì)算機(jī)應(yīng)用能手評(píng)選辦法》等規(guī)定；堅(jiān)持走外送培訓(xùn)和自我培訓(xùn)相結(jié)合的路子，加快人才培養(yǎng)，去年又有18人通過了計(jì)算機(jī)中級(jí)考試，全市消除了空白點(diǎn)，累計(jì)通過人員占全市審計(jì)人員總數(shù)的20%之強(qiáng)，其中市局占業(yè)務(wù)人員的50%，連續(xù)三年被評(píng)為全省中級(jí)培訓(xùn)“優(yōu)秀組織單位”；積極組織攻關(guān)小組、興趣小組開展各項(xiàng)活動(dòng)；對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)人才實(shí)行“四優(yōu)先”政策；加強(qiáng)運(yùn)用考核，推進(jìn)“三個(gè)必須”和“兩個(gè)100%”目標(biāo)；深化現(xiàn)場實(shí)施軟件的運(yùn)用，共征集應(yīng)用實(shí)例24篇、專家經(jīng)驗(yàn)42篇，分別為上年的3倍和4倍，在全省評(píng)比中受到表彰。

二是齊抓共管，努力提升審計(jì)信息宣傳水平。去年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)均成立了信息宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作責(zé)任制，出臺(tái)了工作意見和考核、獎(jiǎng)懲辦法，分解任務(wù)，狠抓落實(shí)，審計(jì)信息宣傳工作出現(xiàn)了新的起色。去年共被市級(jí)以上刊物、雜志及媒體錄用252篇，其中新華日?qǐng)?bào)、中國審計(jì)報(bào)和審計(jì)署網(wǎng)站86篇，實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長，在市委辦的信息統(tǒng)計(jì)排名中躋身全市前20名，改變了長期落后的局面。

三是統(tǒng)籌兼顧，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。各地審計(jì)機(jī)關(guān)積極參加地方黨委政府組織開展的各項(xiàng)爭創(chuàng)活動(dòng)，有效推進(jìn)了機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)；各地以紀(jì)念審計(jì)機(jī)關(guān)成立25周年為契機(jī)，大力開展審計(jì)征文等文化建設(shè)；深入開展“五五”普法活動(dòng)，加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)，先后出臺(tái)了《常州市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》和《常州市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果公布暫行辦法》；市局和武進(jìn)、天寧等審計(jì)局向社會(huì)公開公告了10個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，增強(qiáng)了監(jiān)督的力度；各地組織開展了多種形式的黨風(fēng)廉政教育，有效維護(hù)了審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的良好形象。

同志們，在剛剛過去的一年里，全市審計(jì)機(jī)關(guān)全面完成了各項(xiàng)任務(wù)，不僅鍛煉了隊(duì)伍、提升了能力，而且積累了不少寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。我們深深地體會(huì)到，審計(jì)工作只有堅(jiān)持服務(wù)大局，主動(dòng)貼緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心，才能使黨委政府滿意；只有堅(jiān)持依法審計(jì)，嚴(yán)格加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制，才能使業(yè)務(wù)上級(jí)滿意；只有堅(jiān)持情系民生，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益，才能使社會(huì)各界滿意；只有堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，推動(dòng)審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，才能使審計(jì)自身滿意。所有這些經(jīng)驗(yàn)，都為我們進(jìn)一步做好今年的審計(jì)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前審計(jì)工作仍面臨著一些問題和矛盾，突出地表現(xiàn)在：審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)與新形勢的要求還不夠適應(yīng)；審計(jì)作用的發(fā)揮與社會(huì)各界的期望還有距離；審計(jì)資源的整合還不夠優(yōu)化，審計(jì)信息化建設(shè)水平還有待提升，等等。所有這些，我們要在今后的工作中加以研究和改進(jìn)。

二、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，切實(shí)做好2009年的審計(jì)工作

2009年全市審計(jì)工作的總體思路是：全面落實(shí)市委、市政府“創(chuàng)新、發(fā)展、提高年”活動(dòng)的各項(xiàng)要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心，堅(jiān)持“依法審計(jì)，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)”的工作方針，把“促發(fā)展、推改革、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生”作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法履行監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”作用；全力推進(jìn)績效審計(jì)，努力從體制、機(jī)制、制度層面揭示和分析問題，提出改進(jìn)和完善建議，積極發(fā)揮審計(jì)服務(wù)的建設(shè)性作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。2009年全市審計(jì)工作的主要任務(wù)是：

（一）深化政府收支預(yù)算審計(jì)。按照審計(jì)法的規(guī)定和審計(jì)署“審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃”的要求，堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和績效審計(jì)并重的審計(jì)思路，以規(guī)范財(cái)政管理、提高資金使用效益、促進(jìn)建立公共財(cái)政體系為目標(biāo)，積極開展全口徑政府收支預(yù)算審計(jì)。要圍繞資金分配和預(yù)算管理、執(zhí)行及結(jié)果這條主線，圍繞人大監(jiān)督法關(guān)于審查預(yù)決算的重點(diǎn)內(nèi)容和預(yù)決算編制的要求，深化審計(jì)工作。要認(rèn)真貫徹《關(guān)于大力推進(jìn)績效審計(jì)工作的指導(dǎo)意見》，圍繞財(cái)政資金和公共資源的配置使用、行政效能、政策執(zhí)行等重點(diǎn)，深入開展財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)、政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)、部門（單位）預(yù)算支出績效審計(jì)；對(duì)關(guān)系“經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境”和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)開展績效審計(jì)調(diào)查，全面提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次和水平。2009年，市局除對(duì)市財(cái)政局等部門具體組織2008年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)外，還將對(duì)市旅游局、農(nóng)林局、統(tǒng)計(jì)局、外經(jīng)貿(mào)局和市科協(xié)等單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，并結(jié)合開展旅游專項(xiàng)資金、農(nóng)林專項(xiàng)資金、外貿(mào)專項(xiàng)資金的績效審計(jì)。同時(shí)，選擇部分重大民生工程（資金）開展績效審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。轄市、區(qū)審計(jì)局一方面要把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為永恒主題和首要職責(zé)，切實(shí)抓緊抓好，同時(shí)也要選擇重點(diǎn)，結(jié)合開展績效審計(jì)。

在搞好本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的同時(shí)，各地要繼續(xù)安排好對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政決算審計(jì)工作。

（二）全面開展建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的要求，以規(guī)范建設(shè)行為、節(jié)約政府投資、提高投資績效為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)提高固定資產(chǎn)投資效益，保障國家、地方新增建設(shè)資金的合理、有效使用，防止違法違規(guī)行為和損失浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。2009年，各地要把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)有效投入作為重中之重，全面開展審計(jì)工作。市局要緊緊圍繞政府50項(xiàng)重大工程（工作），繼續(xù)做好對(duì)快速公交（BRT）二號(hào)線、滬寧城軌、現(xiàn)代傳媒中心等20多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。轄市、區(qū)審計(jì)局也要根據(jù)政府的要求，及時(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)服務(wù)。市局和武進(jìn)區(qū)審計(jì)局要認(rèn)真做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)還要根據(jù)省廳的安排，組織開展太湖水污染治理的跟蹤審計(jì)。

此外，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還要因地制宜地開展建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，促進(jìn)節(jié)約建設(shè)投資、規(guī)范投資行為、推進(jìn)廉政建設(shè)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)。

全市審計(jì)機(jī)關(guān)要牢固樹立“民本審計(jì)”理念，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為審計(jì)工作關(guān)注的重點(diǎn)，加大對(duì)“三農(nóng)”、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等資金的審計(jì)力度。要通過審計(jì)監(jiān)督，在查處和糾正違規(guī)問題、規(guī)范資金管理使用、促進(jìn)提高資金使用效益的同時(shí)，揭示政策措施落實(shí)不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的突出問題，提出審計(jì)建議，促進(jìn)政策落實(shí)，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。2009年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)省廳的統(tǒng)一要求，繼續(xù)開展“農(nóng)村新五件實(shí)事”專項(xiàng)資金審計(jì)、第七期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金效益審計(jì)和政府投資建設(shè)保障性住房情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。市局將對(duì)第一人民醫(yī)院、公交集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)收支、惠民政策的落實(shí)、經(jīng)營管理效益等內(nèi)容開展審計(jì)。金壇市、溧陽市審計(jì)局要根據(jù)省廳的統(tǒng)一方案，認(rèn)真組織搞好對(duì)縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)及經(jīng)費(fèi)管理使用情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。另外，市局要根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，繼續(xù)做好國外貸援款項(xiàng)目的公證審計(jì)工作。

（四）不斷規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀、切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、促進(jìn)依法行政為目標(biāo)，不斷規(guī)范和深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)市委組織部的委托和省廳的意見，市局將對(duì)常工院、常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所高校的領(lǐng)導(dǎo)干部、溧陽市和天寧區(qū)兩個(gè)地方4名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及市旅游局、農(nóng)林局、統(tǒng)計(jì)局、外經(jīng)貿(mào)局、科協(xié)、老干部局、地震局、僑聯(lián)、常州日?qǐng)?bào)社等9個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。轄市、區(qū)審計(jì)局也要根據(jù)組織部門的委托，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。

各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為。要繼續(xù)堅(jiān)持屆中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合、審計(jì)與專項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合、財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)與績效審計(jì)相結(jié)合、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“同步審計(jì)”相結(jié)合的路子。要根據(jù)不同層級(jí)、不同性質(zhì)的審計(jì)對(duì)象，突出不同的審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)，堅(jiān)持在財(cái)政收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，查清領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量，為組織部門評(píng)價(jià)、選拔和任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)。

除做好上述審計(jì)工作以外，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還要根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定和要求，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)和協(xié)（學(xué)）會(huì)工作的指導(dǎo)和督促；積極配合紀(jì)檢監(jiān)察和公檢法司等部門做好經(jīng)濟(jì)案件的審計(jì)查證工作；努力完成領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)交辦的其他任務(wù)。

三、創(chuàng)新理念，開拓進(jìn)取，全面提高審計(jì)工作發(fā)展水平2009年中，全市審計(jì)機(jī)關(guān)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新進(jìn)取，不斷推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，全面提升審計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

（一）堅(jiān)持“兩手齊抓”，發(fā)揮“兩個(gè)作用”。即：一手抓審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)在保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”作用；一手抓審計(jì)服務(wù)，發(fā)揮審計(jì)為領(lǐng)導(dǎo)作出科學(xué)決策提供依據(jù)的建設(shè)性作用。審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持做到這一點(diǎn)。監(jiān)督與服務(wù)不是矛盾的對(duì)立，而是辨證的統(tǒng)一，嚴(yán)格監(jiān)督是為了更好地服務(wù)，有效的服務(wù)才能體現(xiàn)監(jiān)督的作用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求審計(jì)不僅僅是查錯(cuò)糾弊、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，還應(yīng)該揭示體制機(jī)制方面存在的問題、促進(jìn)公共資源得到合理配置和有效利用。這既是被實(shí)踐所證明的，也是形勢發(fā)展所需要的。只有堅(jiān)持做到“兩手抓”、“兩手硬”，審計(jì)工作才能切實(shí)承擔(dān)起法律責(zé)任和歷史責(zé)任，進(jìn)而更加全面、有效地發(fā)揮職能作用。

（二）把握發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)績效審計(jì)。

從審計(jì)發(fā)展形勢來看，績效審計(jì)不僅是國際審計(jì)發(fā)展的潮流，也是我們國家審計(jì)發(fā)展的方向。對(duì)此，劉家義審計(jì)長在全國審計(jì)工作會(huì)議上作了全面部署，省廳也把今年確定為“績效審計(jì)推進(jìn)年”，并印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)績效審計(jì)工作的指導(dǎo)意見》，明確提出“到2012年絕大多數(shù)審計(jì)項(xiàng)目都開展績效審計(jì)”的目標(biāo)。對(duì)此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)予以高度重視，要以貫徹落實(shí)全國、全省審計(jì)工作會(huì)議精神為契機(jī)，積極開展績效審計(jì)工作，推動(dòng)全市審計(jì)工作的深入和深化。2009年，市局將對(duì)財(cái)政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展類專項(xiàng)資金、社區(qū)衛(wèi)生“惠民工程”和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)管理等項(xiàng)目開展績效審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。為推動(dòng)該項(xiàng)工作的整體開展，在今年的工作中，金壇市、溧陽市和武進(jìn)區(qū)審計(jì)局要各安排2個(gè)績效審計(jì)項(xiàng)目，其他區(qū)審計(jì)局各安排1個(gè)。此外，全市審計(jì)機(jī)關(guān)在其它項(xiàng)目和專題審計(jì)中，也要注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源節(jié)約、行政效能等方面綜合考慮其效益、效率和效果，將績效審計(jì)的理念貫穿于每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目。

為保證績效審計(jì)工作的有序、有效開展，市局在年初的冬訓(xùn)中已經(jīng)組織了相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各地要認(rèn)真消化內(nèi)容，積極借鑒經(jīng)驗(yàn)，勇于開拓創(chuàng)新。在具體的操作上，有的項(xiàng)目可以考慮出兩個(gè)成果，即一個(gè)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查報(bào)告、一個(gè)績效分析或研究報(bào)告。市局會(huì)及時(shí)提供相關(guān)的幫助和指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升工作水平。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要從推進(jìn)審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持把各項(xiàng)基礎(chǔ)工作抓緊夯實(shí)，為提升審計(jì)工作水平提供保障。

一是進(jìn)一步提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。各地要根據(jù)黨委、政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要原則、基本要求貫穿于各項(xiàng)審計(jì)工作之中，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)發(fā)展。要堅(jiān)持以審計(jì)能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)審計(jì)人員綜合知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的教育、培訓(xùn)和鍛煉，為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供人才保證和智力支持。要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗和任人唯賢之風(fēng)；要始終把廉政建設(shè)作為審計(jì)工作的生命線，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律和廉政規(guī)定，進(jìn)一步塑造審計(jì)隊(duì)伍的良好形象。

二是進(jìn)一步提高審計(jì)執(zhí)法水平。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)普法教育，提高審計(jì)人員依法審計(jì)的意識(shí)和能力。要全面落實(shí)6號(hào)令的規(guī)定，堅(jiān)持和完善“集體審定制度”，嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量控制。要加大審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化與利用力度，促進(jìn)形成審計(jì)結(jié)果整改（問責(zé)）工作機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行《常州市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果公布暫行辦法》，穩(wěn)步推進(jìn)審務(wù)公開。要根據(jù)《江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)綜合考核辦法》的要求，研究和修訂我市的相關(guān)制度，建立科學(xué)的考核機(jī)制。要大力整合審計(jì)資源，積極改進(jìn)審計(jì)方式，統(tǒng)籌考慮審計(jì)資源的調(diào)度和安排，加強(qiáng)多個(gè)業(yè)務(wù)部門、多種業(yè)務(wù)類型和形式之間的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)各種審計(jì)資源的共享和審計(jì)效率的提高。

三是進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。全市審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)牢固樹立憂患意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感。要堅(jiān)持不懈地抓好計(jì)算機(jī)審計(jì)人才的培養(yǎng)，以AO資格認(rèn)證考試為契機(jī)，全面提高計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用技能和水平，繼續(xù)搞好中級(jí)人才的培訓(xùn)，壯大中堅(jiān)力量，積極啟動(dòng)高級(jí)人才的培養(yǎng)，為信息化建設(shè)和計(jì)算機(jī)審計(jì)提供人才保證。要以計(jì)算機(jī)運(yùn)用考核和計(jì)算機(jī)審計(jì)能手評(píng)比為抓手，強(qiáng)勢推進(jìn)現(xiàn)場實(shí)施系統(tǒng)（AO）和審計(jì)管理系統(tǒng)（OA）的運(yùn)用。要以典型帶動(dòng)一般的方式，推動(dòng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)審計(jì)和區(qū)縣財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的突破，今年要求金壇、溧陽、武進(jìn)、新北四個(gè)審計(jì)局各實(shí)施1個(gè)信息系統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目，其他區(qū)局力爭完成1個(gè)。要繼續(xù)組織攻關(guān)小組、興趣小組開展各項(xiàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮骨干帶頭作用。市局還要積極探索數(shù)據(jù)中心的建立和開發(fā)，全面提升審計(jì)信息化建設(shè)水平。

同志們！今年的審計(jì)任務(wù)十分繁重，讓我們?cè)诟骷?jí)黨委、政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法院的思想政治工作 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要求我們要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。聯(lián)系當(dāng)前法院系統(tǒng)思想政治工作的實(shí)際，要求我們必須轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)持把思想政治工作放在突出位臵，充分發(fā)揮思想政治工作的作用，切實(shí)增強(qiáng)思想政治工作的效果。

一、認(rèn)清法院思想政治工作的重要性

思想政治工作是我黨的生命線，這已被我國的革命、建設(shè)和改革開放所證明。作為行使國家審判權(quán)的人民法院，特別是在當(dāng)前，面臨著全面深入貫徹社會(huì)主義法治理念，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障的重任，思想政治工作不是可有可無的，必須擺在應(yīng)有的位臵。

（一）法院思想政治工作是貫徹“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想的基石?！叭齻€(gè)至上”蘊(yùn)含著深刻的社會(huì)主義法理思想，是對(duì)法院干警和審判工作的新要求。堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想既是人民法院履行職能，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主、維護(hù)憲法法律權(quán)威的基本要求，也是法院思想政治工作的根本體現(xiàn)。只有堅(jiān)持“三個(gè)至上”，才能確保法院沿著正確的政治方向發(fā)展，只有把思想政治工作做到扎實(shí)有效，干警的“三個(gè)至上”意識(shí)才能根深蒂固。

（二）法院思想政治工作是推動(dòng)審判工作科學(xué)發(fā)展的保障。審判工作既要講法治也要講政治，法官既是法律家也是政治家。審判工作科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)無疑是讓憲法法律真正反映人民的意志，代表人民的利益。但法律臵于社會(huì)生活，總有一定的差距，法律即使有明確規(guī)定，也總是相對(duì)原則，以適應(yīng)復(fù)雜多樣的社會(huì)實(shí)踐。要推動(dòng)審判工作科學(xué)發(fā)展，就需要法官站在講政治的高度，從黨的事業(yè)、人民的利益出發(fā)，最大限度的實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。而法官的政治性，與黨的事業(yè)、人民的利益保持高度一致的覺悟，無一不是靠強(qiáng)大的思想政治工作來實(shí)現(xiàn)的。

（三）法院思想政治工作是提升法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的牽引。法官代表國家行使審判權(quán)，有著生殺欲奪、判定是非的大權(quán)。法官素質(zhì)的高低決定著案件質(zhì)量，提高法官隊(duì)伍素質(zhì)已成為司法改革和各級(jí)法院必須面對(duì)的一大課題。西南政法大學(xué)法學(xué)院院長陳忠林教授指出：“對(duì)法律人的業(yè)務(wù)教育必須與良心教育相結(jié)合，良心教育優(yōu)于業(yè)務(wù)教育，以良心教育來促進(jìn)業(yè)務(wù)?！笨梢?，要提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)必須把思想政治工作放在首位，通過強(qiáng)有力的思想政治工作，培養(yǎng)法官善良正直的作風(fēng)，公平正義的習(xí)性，清正廉潔的品德。

（四）法院思想政治工作是培養(yǎng)和諧文明法院集體的路徑。人總是生活在一定的環(huán)境中，而環(huán)境對(duì)人的思想、工作以及 生活諸方面的影響是顯而易見的。正因?yàn)槿绱?，我國提出了?gòu)建和諧社會(huì)，各地各部門也都開展了創(chuàng)建“文明單位”“先進(jìn)集體”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。當(dāng)然環(huán)境的營造也總是離不開人的參與，開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)既是單位整體形象的顯現(xiàn)，更是人的思想、道德、工作以及生活態(tài)度的反映，必須通過做好人的思想工作，使每個(gè)干警政治上信念堅(jiān)定、思想上認(rèn)識(shí)一致、工作上積極進(jìn)取、生活上廉潔自律、情趣上健康向上才能實(shí)現(xiàn)。

二、明確法院思想政治工作的著力點(diǎn)

當(dāng)前我國的社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，刑事案件高發(fā)、對(duì)敵斗爭復(fù)雜、人民內(nèi)部矛盾凸顯，給法院審判工作帶來了前所未有的困難和問題，法院思想政治工作必須把握特點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)。

一是在堅(jiān)定司法理念上打牢基礎(chǔ)。觀念決定行動(dòng)。思想政治工作必須從打基礎(chǔ)開始，通過組織干警學(xué)習(xí)政治理論，不斷提高其思想覺悟，培養(yǎng)堅(jiān)定的政治信仰，做到無論什么時(shí)候、什么情況下，始終與黨的事業(yè)保持高度一致；要教育干警正確認(rèn)識(shí)國家的性質(zhì)、人民民主專政的國體和我國現(xiàn)階段的司法實(shí)際，樹立人民的利益高于一切的觀念，真正做到“公正司法，一心為民”；要引導(dǎo)干警運(yùn)用社會(huì)主義法學(xué)原理，運(yùn)用新舊對(duì)比、成敗相照、中西方社會(huì)效果反映，深刻 揭示我國司法制度與西方國家的本質(zhì)區(qū)別，堅(jiān)定社會(huì)主義的司法理念，堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想。

二是在法院改革發(fā)展上增添動(dòng)力。要推進(jìn)審判事業(yè)不斷前進(jìn)，必須搞好司法體制改革。當(dāng)前，我國司法體制改革的重點(diǎn)是著力滿足人民群眾的司法需求，讓人民群眾真正感受到社會(huì)主義司法越來越溫暖、方便、公正、高效。思想政治工作必須緊緊圍繞這個(gè)重點(diǎn)，大力總結(jié)我國司法工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，把改革的目標(biāo)和方向講清說透，營造有利于改革的濃厚氛圍，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大干警參與改革、支持改革的信心和決心；及時(shí)解決改革進(jìn)程中諸如人事變動(dòng)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能變化等出現(xiàn)的矛盾和問題，為推進(jìn)司法體制改革和法院全面發(fā)展掃清阻力和障礙；加強(qiáng)干警的審判業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會(huì)實(shí)踐和司法體制改革帶來的新情況、新問題；加大法官隊(duì)伍管理力度，根據(jù)法院的工作特點(diǎn)，建立健全管理規(guī)章制度，堅(jiān)持用制度管人管事；加快法院隊(duì)伍人才培養(yǎng)，切實(shí)解決好法官斷層問題，為法院的全面建設(shè)和健康發(fā)展提供組織保障。

三是在提高審判質(zhì)量上構(gòu)筑支撐。法院工作的中心是審判業(yè)務(wù)，提高審判質(zhì)量是重中之重。思想政治工作要組織干警走出去，了解人民群眾對(duì)司法的需求，請(qǐng)進(jìn)來，讓人大代表、政協(xié)委員為審判工作提建議，與當(dāng)事人換位思考等，引 導(dǎo)干警樹立司法為民、司法便民的思想，時(shí)刻想到人民群眾的意愿，把人民滿意不滿意當(dāng)作判定是非的標(biāo)準(zhǔn)；要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，教育干警樹立大局意識(shí)，自覺做到刑事審判寬嚴(yán)相濟(jì)、寬嚴(yán)有度，民事審判調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了，行政審判慎重異議、力促和解，盡可能的實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一；要根據(jù)廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合法院工作特點(diǎn)，強(qiáng)化廉政教育，堅(jiān)決杜絕辦人情案、金錢案，通過一定的形式，增大法官辦案的透明度，促進(jìn)公正性，保證司法權(quán)在陽光下運(yùn)行。

四是在促進(jìn)內(nèi)部和諧上營造氛圍。和諧是人類夢(mèng)寐以求的社會(huì)理想和人生追求。思想政治工作要著力抓好和諧法院建設(shè)。要時(shí)刻提醒干警加強(qiáng)自我修養(yǎng)，不斷提高自己的控制和調(diào)適內(nèi)心平衡的能力和水平，崇尚“誠意”、“正心”、“修身”，“吾日三省吾身”，養(yǎng)成和諧的心態(tài)和人格；要善于引導(dǎo)各級(jí)組織和廣大黨員不斷提高民主意識(shí)，營造民主氛圍，落實(shí)民主制度，以黨內(nèi)民主促進(jìn)黨內(nèi)和諧；要特別注重抓好內(nèi)部團(tuán)結(jié)，教育廣大干警尊重差異，包容個(gè)性，“已所不欲，勿施于人”，倡導(dǎo)公平待人，公正處事，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同發(fā)展的風(fēng)尚；要及時(shí)化解同志間的矛盾、誤解，引導(dǎo)干警學(xué)會(huì)寬容，善用寬容，用寬容消除人之間的摩擦，消融彼此間的猜疑，實(shí)現(xiàn)干群之間、人與人之間心靈上連通，感情上融合，工作上協(xié)調(diào)。

三、增強(qiáng)法院思想政治工作的實(shí)效

面對(duì)新時(shí)期法院工作出現(xiàn)的新情況和法官個(gè)人思想的復(fù)雜化，思想政治工作面臨著新的挑戰(zhàn)，必須順應(yīng)形勢的發(fā)展，轉(zhuǎn)變思想觀念，切實(shí)在增強(qiáng)實(shí)效上下功夫。

（一）要把理論教育與開展活動(dòng)結(jié)合起來。開展理論教育，進(jìn)行正面灌輸，是培育人、武裝人的基本途徑。但還必須講求春風(fēng)化雨、潤物無聲。要通過開展活動(dòng)，寓教于創(chuàng)、寓教于境、寓教于樂，把思想政治工作有效地滲透到審判工作、文娛活動(dòng)中去。寓教于創(chuàng)。一次有益的爭創(chuàng)活動(dòng)，能使積極參與者受到潛移默化教育和感染，也能激發(fā)干警的工作熱情，要通過開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)秀法官、優(yōu)秀辦案能手、優(yōu)秀調(diào)解能手等，形成內(nèi)有動(dòng)力，外有壓力的育人機(jī)制和積極向上的工作氛圍。寓教于境。環(huán)境可以陶冶人、感染人，要通過開展讀書演講、請(qǐng)身邊的典型作報(bào)告、舉辦學(xué)習(xí)心得體會(huì)展評(píng)等活動(dòng)，使干警陶冶情操、啟迪心靈、明辨是非、提高覺悟。寓教于樂。當(dāng)物質(zhì)文明發(fā)展有了一定基礎(chǔ)，人們自然會(huì)向往追求豐富多彩的精神文化生活，法官的職業(yè)決定了與寂寞為伴，要通過開展健康有益、豐富多彩的文娛活動(dòng)，盡量滿足干警的各種興趣和愛好，緩解心理壓力，并通過一定形式的競技比賽，激發(fā)干警頑強(qiáng)拼搏、不甘落后的精神，形成相互協(xié)作、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的風(fēng)氣。

（二）要把建章立制與經(jīng)常性思想工作結(jié)合起來。思想政治工作需要一定的制度措施來落實(shí)、來保證。通過建立健全思想政治工作的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)用制度管人管事。但僅有規(guī)章制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要通過談心交流，做深入細(xì)致的經(jīng)常性思想工作，以情感人，以理服人，以形帶人，從思想深處喚起干警的進(jìn)取意識(shí)和覺悟。以情感人，就是要把“情”作為談心交流的基礎(chǔ)，待人熱情，交心動(dòng)情，把干警當(dāng)作親人和朋友，善于換位思考，自覺產(chǎn)生心理共鳴。以理服人，就是堅(jiān)持把“理”作為談心交流的旗臶，在“理”字中順情緒、化矛盾、覓真理，始終注意以理啟迪人、團(tuán)結(jié)人，反對(duì)空洞說教，以理消除干警的思想障礙。以形帶人，就是堅(jiān)持在“形”字中樹威信、創(chuàng)活潑、祟內(nèi)涵，做到形象影響人，增強(qiáng)談心說服的感染力。只有這樣，才能凝鑄思想政治工作的吸引力，最大限度的調(diào)動(dòng)干警的積極性。

（三）要把從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警結(jié)合起來。法院作為審判機(jī)關(guān)，對(duì)干警的所作所為必須從嚴(yán)管理，通過外在約束的加強(qiáng)來達(dá)到教育人的目的。但從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警是互為條件、互為因果、互相促進(jìn)、不可分割的。因此，還必須在從嚴(yán)管理的同時(shí)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，著力做好從優(yōu)待警工作。要把堅(jiān)持以人為本作為思想政治工作的根本，尊重人的價(jià)值，關(guān)注人生存，重視人的發(fā)展，滿足人的需求，動(dòng)之以情，曉 7 之以理，使干警在人文關(guān)懷中受到教育，在理順情緒中得到溫暖，通過人文關(guān)懷增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效。

（四）要把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的趨利性與法官職業(yè)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低收入相互交織在一起，必然帶來一系列思想問題和實(shí)際問題。應(yīng)當(dāng)看到，許多干警的思想問題是由實(shí)際問題引發(fā)的，思想問題不解決好就會(huì)影響審判工作，波及社會(huì)安定。法院思想政治工作要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要把解決思想問題和解決實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，從思想上查原因，從實(shí)踐中找對(duì)策，在做好思想工作的同時(shí)，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好干警的切身利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)理念，著力解決干警最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的諸如職級(jí)待遇、住房、福利補(bǔ)貼等利益問題，使干警在真切感受到組織溫暖的同時(shí)，加深對(duì)社會(huì)主義司法理念的理解，全身心地投入到審判工作中。