第一篇：重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力過度轉(zhuǎn)移

重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力過度轉(zhuǎn)移

來源：中國社會(huì)科學(xué)報(bào) 作者：洪名勇

農(nóng)村勞動(dòng)力的過度轉(zhuǎn)移,給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了諸多問題。青壯年勞動(dòng)力大量外出不利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);高素質(zhì)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了不利影響;農(nóng)村勞動(dòng)力的過度轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致了留守老人、兒童問題的出現(xiàn)。

近年來,欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于緩解人口、資源壓力,增加農(nóng)民收入等方面起到了較大作用,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為一些地區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容。但是,在涉及欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力時(shí),人們往往忽略了一個(gè)極為重要的問題,即欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的過度轉(zhuǎn)移問題。

貴州農(nóng)村過度轉(zhuǎn)移了155萬勞動(dòng)力

貴州是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2010年貴州人均GDP為12020元,只有全國人均GDP的40.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14142.74元,低于全國平均水平4966.28元;農(nóng)民人均純收入為3472元,低于全國平均水平2447元。

同時(shí),貴州的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況,也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)縮影。從貴州的情況看,農(nóng)民的務(wù)工收入呈逐年遞增趨勢(shì),人均務(wù)工收入由2001年的317.07元上升至2009年的1074.32元,增長了2.39倍;農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民純收入的比重也由2001年的22.31%上升到2009年的35.75%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移(外出務(wù)工)是農(nóng)民增收的重要途徑。

2000—2008年,貴州糧食種植業(yè)需要的勞動(dòng)力在293.92萬至317.24萬人之間,加上烤煙、油料、蔬菜等種植業(yè)所需要的勞動(dòng)力數(shù)量,2000至2008年種植業(yè)需要的勞動(dòng)力為610.35萬至640.60萬人之間。

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于統(tǒng)計(jì)是按照標(biāo)準(zhǔn)畝進(jìn)行的,但絕大部分農(nóng)村都是按習(xí)慣畝計(jì)量土地、且習(xí)慣畝一般大于標(biāo)準(zhǔn)畝,因此,2008年種植業(yè)需要的勞動(dòng)力遠(yuǎn)大于640.60萬人。同時(shí),考慮到貴州不少地方為喀斯特山區(qū),種植業(yè)實(shí)際需要的農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)為896.84萬人。

2008年,貴州農(nóng)村勞動(dòng)力資源為2006.39萬人,除222.49萬人在本鄉(xiāng)內(nèi)從事二、三產(chǎn)業(yè)外,勞動(dòng)力資源為1783.9萬人,再減去農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的勞動(dòng)力后,剩余勞動(dòng)力為527.48萬人。這527.48萬人農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是在不影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下可以轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力資源,如果農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量低于這一水平,那么農(nóng)村還存在剩余的勞動(dòng)力可供轉(zhuǎn)移。據(jù)貴州西部大開發(fā)進(jìn)程監(jiān)測(cè)課題組提供的資料,2008年末,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力682.84萬人,高于適度轉(zhuǎn)移規(guī)模527.48萬人,因此,多轉(zhuǎn)移了155.36萬人。

農(nóng)村勞動(dòng)力過度轉(zhuǎn)移引發(fā)社會(huì)問題

農(nóng)村勞動(dòng)力的過度轉(zhuǎn)移,給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了諸多問題。

首先,青壯年勞動(dòng)力大量外出不利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的要求相對(duì)較高,這種需求導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移多以青壯年為主,而農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由老人和婦女來進(jìn)行。在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力有49.41%未從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),40歲以上的勞動(dòng)力占53.33%。由于老人和婦女的勞動(dòng)能力較差,因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在經(jīng)營粗放、結(jié)構(gòu)單

一、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、土地耕作質(zhì)量下降等問題。

其次,高素質(zhì)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了不利影響。貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度本身就低,初中文化程度以上外出務(wù)工的勞動(dòng)力較多,小學(xué)及以下文化程度的勞動(dòng)力主要是在家務(wù)農(nóng)。這不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)率的提高和先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的使用。

此外,農(nóng)村勞動(dòng)力的過度轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致了留守老人、兒童問題的出現(xiàn)。農(nóng)村留守老人比一般老人承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任,他們不但要承擔(dān)生產(chǎn)勞動(dòng)任務(wù),而且還要看管孩子、料理家務(wù)。在某種程度上,留守老人可能正由過去的照料接受者向照料提供者轉(zhuǎn)變。同時(shí),留守老人對(duì)留守兒童的教育和管理心有余而力不足,因此,給留守兒童的成長帶來了一定的不良影響。

根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,不僅需要有資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入,而且也離不開勞動(dòng)力。就我們的調(diào)查來看,農(nóng)村勞動(dòng)力過度外出務(wù)工已對(duì)不少地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),許多村莊不僅存在大量土地拋荒、無人耕種的現(xiàn)象,而且在農(nóng)田水利、土地治理、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面缺乏勞動(dòng)力。可以說,農(nóng)村勞動(dòng)力過度外出務(wù)工已導(dǎo)致了一些村莊的衰落。

那么,如何解決農(nóng)村勞動(dòng)力過度轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的問題?首先,政府應(yīng)高度重視這一問題。其次,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)效益。農(nóng)村勞動(dòng)力之所以大量外出務(wù)工,其中一個(gè)主要原因在于外出務(wù)工的收益明顯高于在家務(wù)農(nóng)的收益。因此,解決農(nóng)村勞動(dòng)力過度外出務(wù)工的根本途徑在于,政府有關(guān)部門要根據(jù)市場(chǎng)變化,及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),充分利用貴州得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源,大力發(fā)展效益高的特色種植、特色養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)果林,提高農(nóng)業(yè)效益。

第三,解決農(nóng)村勞動(dòng)力過度轉(zhuǎn)移不宜“堵”,只宜“疏”。地方政府應(yīng)根據(jù)本地自然資源優(yōu)勢(shì),結(jié)合市場(chǎng)需要,通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)留住農(nóng)民,尤其是留住一批高素質(zhì)的農(nóng)民。

第四,實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。目前,政府有關(guān)部門在實(shí)施好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新計(jì)劃的同時(shí),應(yīng)將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新計(jì)劃擴(kuò)展為“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃。在技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目支持及資金投入、經(jīng)營管理等方面給予綜合考慮,積極推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃,以此調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),為農(nóng)民樹立在家鄉(xiāng)致富的典型和樣板,帶動(dòng)更多農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

第五,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),解決留守老人和留守兒童問題。一方面通過政府投資或農(nóng)村自我服務(wù),完善農(nóng)村兒童學(xué)前教育;另一方面建立農(nóng)村互幫互助的“自助組”,解決留守老人問題。農(nóng)村可效仿城市社區(qū)的“愛心服務(wù)隊(duì)”建立自助組,通過互幫互助的形式解決留守老人問題。

(作者:貴州大學(xué)人文社科處處長、教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才、享受國務(wù)院特殊津貼專家)

第二篇：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告

摘要：所謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是指農(nóng)村勞動(dòng)力中沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒有從事其他生產(chǎn)或服務(wù)活動(dòng)的勞動(dòng)力，由于這部分群體沒有任何實(shí)質(zhì)性的工作，所以就稱為剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力暫時(shí)離開農(nóng)村，到縣城或者其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的現(xiàn)象，就是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。近年來，鹿城鎮(zhèn)通過積極實(shí)施“打工經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，向非農(nóng)行業(yè)、城市、發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，打工經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的新亮點(diǎn)。從小范圍上看，鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移可以改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移這一種資源再配置過程，它對(duì)整個(gè)楚雄州社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有著極大的促進(jìn)作用，對(duì)楚雄州經(jīng)濟(jì)的增長有著不可忽視的重要意義。本文將從鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀出發(fā)，分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞：剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移，對(duì)策

一、鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

近年來，隨著鹿城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的思想觀念和務(wù)工意識(shí)有所轉(zhuǎn)變，鹿城鎮(zhèn)每年都有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大致呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1、就業(yè)方向主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

由于農(nóng)村勞動(dòng)力存在自身技術(shù)和知識(shí)的缺陷，主要工作行業(yè)為勞動(dòng)密集型行業(yè)。這些行業(yè)的技術(shù)水平要求低，對(duì)學(xué)歷要求低，但是需要有吃苦耐勞的精神。據(jù)調(diào)查，近年來鹿城鎮(zhèn)進(jìn)城務(wù)工人員所從事行業(yè)主要是：建筑施工業(yè)、電子電器業(yè)、制衣制鞋業(yè)、住宿餐飲業(yè)，這四個(gè)行業(yè)就占了鹿城鎮(zhèn)全部農(nóng)民工所在行業(yè)的一半以上。除了這些行業(yè)，還有些行業(yè)也吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力：務(wù)服務(wù)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、食品制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等。

2、受過初中教育的中青年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是外出務(wù)工的主體

據(jù)調(diào)查，近年鹿城鎮(zhèn)外出的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般都具有初中以上學(xué)歷，且大部分都是年齡在四十五歲以下的中青年。2011年鹿城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員共75人，中其包括初中學(xué)歷46人，大中專學(xué)歷8人，高中學(xué)歷3人。75名外出務(wù)工人員中四十歲到四十五歲的中年人占37%，二十歲到三十歲的人占36%，二十歲以下的青年人占27%。出現(xiàn)上述狀況的原因主要有以下幾點(diǎn)：

第一，大齡農(nóng)村剩余勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)沉重，既要贍養(yǎng)父輩，又要撫養(yǎng)孩子，面對(duì)家庭巨額消費(fèi)開支，他們不得不背井離鄉(xiāng)，外出尋找賺錢的路子。

第二，新時(shí)代的年輕人或多或少都接受了一些新思想，初高中畢業(yè)后，他們一般不愿意留在本地，都有到外面闖蕩一番的念頭。

第三，許多年輕人對(duì)自己的工作環(huán)境和工資待遇都寄較高期望，農(nóng)村惡劣的工作環(huán)境和較低的工資水平基本上不能滿足青年人的需求。

3、08年后勞務(wù)輸出數(shù)量在逐年增長

據(jù)調(diào)查，2007年鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出總數(shù)為56人，2008年受國際金融危機(jī)影響，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，很多村民心有余慮，不愿外出務(wù)工，所以勞務(wù)輸出人員僅有28人，與上年相比人數(shù)縮減了一倍。2009年勞務(wù)輸出人數(shù)為58人，2010年為65人，2011年為75人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

4、外出務(wù)工人員中女性比重止升反降

隨著外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力增加，有較強(qiáng)適應(yīng)能力的男性農(nóng)村勞動(dòng)力新加入外出務(wù)工的潮流中，女性占外出務(wù)工人數(shù)的比重止升反降。2009年鹿城鎮(zhèn)女性農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的51，2010年的女性比重是60%，2010年上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，2011年比重是40%，比2009年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，比2010年下降2個(gè)百分點(diǎn)。

5、內(nèi)陸城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是農(nóng)村勞動(dòng)力的主要流入地

我國東部沿海城市和內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市工資收入相對(duì)較高，福利待遇較好，生活水平較高，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入這些城市。據(jù)今年

資料統(tǒng)計(jì)，鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出地主要是浙江、廣州、上海、深圳等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)改善勞動(dòng)力利用狀況、提高資源配置效率乃至對(duì)扶貧整村推進(jìn)作用都是非常明顯的，但在看到成績的同時(shí)，我們也不能忽視農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，無論是對(duì)流出地農(nóng)村還是對(duì)流入地城市，都不可避免地帶來了一些社會(huì)問題，從整個(gè)楚雄州勞務(wù)輸出情況看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移存在以下問題：

1、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系不完善

從全州外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)看，全州2005年組織勞務(wù)輸出33983人，僅占全州外出務(wù)工人數(shù)的17.82%，說明大部分外出務(wù)工者還是屬于非組織外出務(wù)工。目前農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的信息獲取來源主要還是“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，通過家庭成員帶領(lǐng)、親朋好友介紹、本地外出人員帶領(lǐng)示范、以及自己外出闖世界等方式各顯其能。政府沒有建立完善的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)服務(wù)體系,導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)信息不暢,有組織外出的比例較低。

2、外出務(wù)工環(huán)境趨緊

農(nóng)村勞動(dòng)力擁有城市工作崗位的空間有限，加之綜合素質(zhì)不高，擇業(yè)競爭壓力大，從業(yè)狀況不佳，獲取收入少，外出務(wù)工環(huán)境趨緊。2005年全州外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力寄回或帶回的現(xiàn)金26817萬元，人均1407元，比2003年減少122元，比2004年增加14元。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，影響農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在兩方面:一是城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程慢于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。2005年楚雄州城鎮(zhèn)化率26.0%，比上年提高1.2百分點(diǎn)；全州農(nóng)村勞動(dòng)力資源除了本地的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的人數(shù)

比上年增加0.52個(gè)百分點(diǎn)外，還有向轄區(qū)外轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的8.62%。全州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度快于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度；二是小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。目前我州城鎮(zhèn)化水平仍較低，還沒有完全從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)中擺脫出來，二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)接納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力弱小，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展尤顯滯后,造成農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不能隨農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)而發(fā)展，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，從而延緩了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。

4、加重了城市就業(yè)和管理的負(fù)擔(dān)，給人口管理增加了難度 大量農(nóng)村人口涌入城市，使得本來就不夠?qū)挸ǖ某鞘酗@得更加擁堵，城市人口就業(yè)壓力加大，交通負(fù)擔(dān)加重，環(huán)境污染嚴(yán)重，城市的管理成本大大加大。農(nóng)村人口長期在外，村干部對(duì)計(jì)劃生育管理鞭長莫及，流動(dòng)人口超生現(xiàn)象嚴(yán)重，且“超生兒”隨父母四處游蕩，不打疫苗，不接受教育，致使農(nóng)村兒童的健康狀況、文化素質(zhì)等情況令人擔(dān)憂。

以上反應(yīng)的是整個(gè)楚雄州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題，其也包含了鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出存在的問題。

三、搞好扶貧勞務(wù)輸出的對(duì)策

根據(jù)目前鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移中存在的問題，要著力做好以下幾方面的工作：

1、逐步建立城鄉(xiāng)平等的社會(huì)制度

加快戶籍管理制度，逐步剝離依附在戶籍制度上的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、社會(huì)參與權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、醫(yī)療服務(wù)權(quán)和公共設(shè)施權(quán)與福利服務(wù)權(quán)，農(nóng)民無后顧之憂地向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極探索農(nóng)民工在就業(yè)準(zhǔn)入制度、勞動(dòng)福利、工資報(bào)酬、工作時(shí)間、社會(huì)保障、子女就學(xué)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，建立和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度的途徑和渠道。

2、完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與信息服務(wù)機(jī)制

積極培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，特別是要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)。要注意發(fā)揮

鎮(zhèn)政府及各種中介機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，為鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移提供必要的配套服務(wù)和及時(shí)的信息支持，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹和培訓(xùn)等在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)作出正確的判斷，以減少因盲目流動(dòng)而受到的損失。

3、要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)用人單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，為貧困農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造條件

一是要建立健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于國家扶貧工作重點(diǎn)縣，應(yīng)健全勞務(wù)輸出中介組織，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，做到縣有服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村有點(diǎn)，形成上下銜接、內(nèi)外溝通、靈敏高效的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以縣、鄉(xiāng)為單位，在勞務(wù)輸入地建立崗位信息窗口，形成穩(wěn)定的信息溝通渠道。二是要充分發(fā)揮定點(diǎn)幫扶單位聯(lián)系面廣、信息靈的作用，構(gòu)筑起雙方對(duì)接的平臺(tái)。應(yīng)把接納轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力作為定點(diǎn)扶貧的一項(xiàng)機(jī)制，作為評(píng)價(jià)定點(diǎn)扶貧單位幫扶工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以促進(jìn)勞動(dòng)力的加速轉(zhuǎn)移。

4、搞好勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)工作

農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，也是提高農(nóng)民就業(yè)能力的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。培訓(xùn)的目的在于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，最終提高農(nóng)民收入。要依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)勞務(wù)輸出人員開展形式多樣，內(nèi)容豐富的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中要注重培訓(xùn)的組織管理要有系統(tǒng)性、培訓(xùn)的對(duì)象要有針對(duì)性、培訓(xùn)的內(nèi)容要有實(shí)效性和特色性、培訓(xùn)的方式要有靈活性、培訓(xùn)的費(fèi)用要有合理性、培訓(xùn)服務(wù)要有延續(xù)性。通過技能培訓(xùn)，要積極推進(jìn)鹿城鎮(zhèn)貧困農(nóng)村勞動(dòng)力朝省內(nèi)外條件較好的企業(yè)就業(yè)，同時(shí)可結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)特點(diǎn)，開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色手工業(yè)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，多管齊下，促進(jìn)勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。

四、小結(jié)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)勞務(wù)輸出收入是貧困山區(qū)農(nóng)民的重要收入來源，關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民能否增收。政府要積極關(guān)注勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題，同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，努力搞好扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目。針對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題，要采取相應(yīng)措施加以解決，同時(shí)要加大扶貧工作力度，促進(jìn)鹿城鎮(zhèn)貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就

業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，幫助農(nóng)村致富，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移:

農(nóng)村勞動(dòng)力過剩：

1鼓勵(lì)和鼓舞農(nóng)村人口外出，既可以增加收入，又可以避免勞動(dòng)閑置和浪費(fèi)的狀況。

2.發(fā)展就地城市化,一方面，就地城市化可以發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，有有利于城鄉(xiāng)一體化，另一方面，農(nóng)村的閑置勞動(dòng)力又可以得到從分利用，增加家庭的收入。3政府和有關(guān)部門積極組織組織技能培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行技能點(diǎn)的培訓(xùn)，使農(nóng)民獲得多技能，以便于在激烈的市場(chǎng)中獲得就業(yè)的機(jī)會(huì).4.鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品制造加工業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞?，農(nóng)產(chǎn)品的升值使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入，有利于第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村興起和發(fā)展。更加有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)。

5.建議在市場(chǎng)上難以生存的產(chǎn)業(yè)投入到農(nóng)業(yè)當(dāng)中，如房地產(chǎn)目前低迷，很難再發(fā)展起來，建議這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，一方面，往往他們擁有大量的資金，另一方面，他們懂的管理等 勞動(dòng)力不足：

1.鼓勵(lì)農(nóng)二代，農(nóng)三代回家從新盡行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，但是存在問題，農(nóng)二代對(duì)農(nóng)村的感情不是很深，不懂種地，不懂生產(chǎn)使得他們回到家鄉(xiāng)很難從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府在這一時(shí)期要加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)者進(jìn)行基本的培訓(xùn)。

2.大力發(fā)展農(nóng)村合作社，有利于技術(shù)的共享，有利于降低風(fēng)險(xiǎn)，有利于節(jié)約人力，有利于農(nóng)村的社會(huì)保障上完善。

3.發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村社會(huì)制度，有利于吸引農(nóng)二代返鄉(xiāng)。從而逐漸避免農(nóng)村土地荒廢，無人種地的狀況。

第四篇：中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新情況

中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新情況

近幾年，中西部地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、保民生工作力度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)總量增長勢(shì)頭不斷增強(qiáng)。近日，我們赴中西部一些地方開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)出現(xiàn)新情況、面臨新問題，需要采取新的政策措施。

新情況新問題

中西部各?。▍^(qū)、市）堅(jiān)持把就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，就業(yè)尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)。首先，農(nóng)村勞動(dòng)力在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)呈明顯增長趨勢(shì)。2009年至2011年10月，湖南省農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)逐年增加，人數(shù)分別為350.38萬、430.81萬、451.73萬。江西省2011年第二季度，農(nóng)民工出省就業(yè)同比減少24.2萬人，下降4.4%，而在省內(nèi)就業(yè)同比增加45.1萬人，占比增長到32.7%。四川省2011年前三季度，農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)人數(shù)同比增長5%，而省外就業(yè)下降1.17%；河南省農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)首次超過省外就業(yè)。二是農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)大量增加。比如，近兩年來，重慶市建立36個(gè)市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)發(fā)展微型企業(yè)3.4萬戶，帶動(dòng)就業(yè)24萬人。甘肅省目前已有25萬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸納了大批農(nóng)民工就業(yè)。三是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)就地就近就業(yè)。目前，江西、湖南、安徽、河南在省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工中，由縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的就業(yè)占比分別為63%、59%、61%、52%。截至2010年底，湖北省20多個(gè)縣市發(fā)展十大勞務(wù)品牌，帶動(dòng)260多萬農(nóng)民工就業(yè)，超過農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的20%。四是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)增加，就業(yè)人數(shù)快速增長。比如2010年，湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)3000家，新增用工27萬人；江西省工業(yè)園區(qū)企業(yè)新招技術(shù)工人8.2萬人，占總招工人數(shù)的23%。2010年以來，湖北省招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)3600多家，新增用工9.02萬人。五是城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)快速增長。到2010年，全國城鎮(zhèn)人口比重為49.68%，10年增加13.64個(gè)百分點(diǎn)。同期重慶、江西、寧夏的城鎮(zhèn)人口比重增長快于全國，分別增加了19.93、16.39、15.47個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)快速增加。2010年，四川省城鎮(zhèn)就業(yè)1381.9萬人，同比新增36.1萬人。2008—2010年，重慶市城鎮(zhèn)逐年新增就業(yè)人數(shù)為25.09萬、28.13萬、31.51萬，2011年1月—9月新增39.66萬人，完成年計(jì)劃的132.2%。

中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)用工崗位和就業(yè)人員大幅增加，對(duì)緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要作用。但是，目前做好農(nóng)民工就業(yè)工作又面臨需求增加和供給不足的新矛盾。這突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)民工就業(yè)政策和就業(yè)公共服務(wù)不夠完善。目前，農(nóng)民工還沒有同城市工人享受平等就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)任重道遠(yuǎn)。在就業(yè)公共服務(wù)方面，大部分市、縣、鄉(xiāng)還缺乏必要的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)場(chǎng)所，就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，對(duì)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)新增就業(yè)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)的統(tǒng)計(jì)很不完整。第二，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率過低。同時(shí)，農(nóng)民工住房、看病、子女教育難等問題仍不同程度存在。三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作嚴(yán)重滯后。主要是：培訓(xùn)總量不足，有相當(dāng)比例的農(nóng)村勞動(dòng)力沒有接受過技能培訓(xùn)；培訓(xùn)基地不健全，培訓(xùn)設(shè)施陳舊落后，培訓(xùn)質(zhì)量不高；培訓(xùn)資源分散，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，培訓(xùn)管理混亂。四是中西部地區(qū)用工短缺現(xiàn)象開始出現(xiàn)。近兩年，在東部地區(qū)面臨常態(tài)性用工緊張的同時(shí)，中西部地區(qū)部分企業(yè)開始出現(xiàn)招工難現(xiàn)象。2011年前三季度，安徽省的求人倍率（用工需求人數(shù)/求職人數(shù)）分別為1.20、1.22、1.18，普工和技工都出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。2011年二季度，江西省97個(gè)工業(yè)園區(qū)7436家工業(yè)企業(yè)中，缺工企業(yè)1247家，缺工11萬人，占用工量的6.7%。

新思路新舉措

在新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)下，中西部地區(qū)在發(fā)展中應(yīng)更加注重以人為本、更加注重保障和改善民生，進(jìn)一步把農(nóng)民工就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)抓緊抓好。

建立和完善就業(yè)政策體系。一是盡快制定新的統(tǒng)一就業(yè)政策。把農(nóng)民工真正納入統(tǒng)籌就業(yè)當(dāng)中，讓農(nóng)民工與城市職工享受同等政策待遇。二是在每年中央下?lián)艿木蜆I(yè)專項(xiàng)資金中明確農(nóng)民工就業(yè)資金比例，增加對(duì)農(nóng)民工就業(yè)投入。三是建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和常住農(nóng)民工家庭納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障政策。對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)、非常住城鎮(zhèn)農(nóng)民工，應(yīng)有相應(yīng)靈活的社會(huì)保障政策安排。四是對(duì)農(nóng)民工實(shí)行一體化管理。把農(nóng)民工作為寶貴人力資源實(shí)行統(tǒng)一管理，從源頭上消除不同人群適用不同政策的體制性障礙。

建立和完善就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)就業(yè)公共服務(wù)均等化，應(yīng)將就業(yè)公共服務(wù)向中西部地區(qū)傾斜，向農(nóng)村和基層傾斜，向農(nóng)民工傾斜。一是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)能力。重點(diǎn)是加大資金投入，加快建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)場(chǎng)所，改善服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)功能。二是加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立規(guī)范的創(chuàng)業(yè)園，幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)中用地、信貸、稅收等問題，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。三是加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，建立方便快捷的用工服務(wù)信息渠道，搞好農(nóng)民工就業(yè)與企業(yè)用工的對(duì)接。四是實(shí)施城鎮(zhèn)統(tǒng)一就業(yè)公共服務(wù)，讓農(nóng)民工享受同城化待遇和市民化服務(wù)。

建立和完善就業(yè)培訓(xùn)體系。適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，制定新的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)施全新的農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)工程。一是強(qiáng)化培訓(xùn)能力。建立區(qū)域性、輻射能力強(qiáng)的市、縣、鄉(xiāng)級(jí)綜合性農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地，編好培訓(xùn)教材，建設(shè)合格師資隊(duì)伍。二是擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。采取措施，激發(fā)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性。實(shí)行定向定單對(duì)接培訓(xùn)，疏通就業(yè)渠道。三是提高培訓(xùn)質(zhì)量。制定培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采用操作型、應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型的教學(xué)方式。四是統(tǒng)一培訓(xùn)管理。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)宏觀指導(dǎo)。國家統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，建立培訓(xùn)專項(xiàng)資金，統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民工培訓(xùn)管理工作提高到一個(gè)新水平。

第五篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一種加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。這種產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈接，帶動(dòng)整體工業(yè)化。這種態(tài)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中普遍存在著如下一些問題。

一、重引進(jìn)，輕環(huán)保

我國部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，招商引資、擴(kuò)大開放的要求十分迫切。不少地區(qū)因此患上“招商引資饑渴癥”，只要引資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益好，能增加地方財(cái)政收入，能拉動(dòng)GDP的增長，甚至僅僅是能夠引來資金或項(xiàng)目，就贈(zèng)送土地，減免稅收，忽略環(huán)保。在招商引資中，一些地方明知引進(jìn)的是高污染、高耗能企業(yè)，卻能一路綠燈。

二、重引進(jìn)，輕特色

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，沒有考慮本地區(qū)實(shí)際，未能創(chuàng)出本地區(qū)的特色。

1、輕視產(chǎn)業(yè)特色。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有獨(dú)特的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，有的已形成本地的特色產(chǎn)業(yè)。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中應(yīng)考慮以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。

2、輕視技術(shù)承接。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須有選擇的承接，防止引進(jìn)落后技術(shù)和設(shè)備，防止引進(jìn)落后的項(xiàng)目。

3、輕視本地民間資本的參與。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，缺乏大力培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)更多的民間資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要充分發(fā)揮本土企業(yè)在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中的重要作用，認(rèn)真搞好本土企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，提高本土企業(yè)技術(shù)裝備水平、資產(chǎn)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)模效益，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。

4、輕視提高就業(yè)。從全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動(dòng)力就業(yè)狀況之間的關(guān)系看，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的發(fā)達(dá)地區(qū)，必然是勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)相對(duì)比較充分的地區(qū)；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，必然是就業(yè)不充分，大量城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源得不到及時(shí)有效的配置，各種資源流失嚴(yán)重，進(jìn)而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重“內(nèi)傷”的地區(qū)。

當(dāng)前，國際國內(nèi)競爭更加激烈，產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢(shì)所趨，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要利用發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，制訂相應(yīng)的法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等，從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。