第一篇：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)主義

村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。它有別于城鎮(zhèn)，具有獨(dú)特的發(fā)展特征，其規(guī)劃也有特殊性。近年來(lái)，隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，村莊的功能及結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化。但由于對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊發(fā)展規(guī)律的研究和認(rèn)識(shí)不夠，使村莊的發(fā)展普遍缺乏整體性和發(fā)展的后勁；因此，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊發(fā)展的特征及規(guī)劃布局的研究無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

云南省地處我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)地帶，除昆明周邊區(qū)域外均屬典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口眾多，城市化進(jìn)程落后。本文以云南省羅平縣明格村為例來(lái)分析我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊的發(fā)展特征及其規(guī)劃要點(diǎn)。村莊規(guī)劃的一般性問(wèn)題

現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律體系中，涉及村莊規(guī)劃的國(guó)家級(jí)法規(guī)和規(guī)章只有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）兩個(gè)文件。按照這兩個(gè)文件的指導(dǎo)，村莊規(guī)劃一般應(yīng)參照村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行編制；而實(shí)際的操作過(guò)程中，各地也通常是按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制的。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，以往所編制的村莊規(guī)劃主要集中

1.1 我國(guó)村莊的總體特征

(1)規(guī)模少，布局分散

這是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低和便于耕作管理的要求造成的。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)，有許多規(guī)模大小不等的村莊和集鎮(zhèn)，形式上是分散的個(gè)體，實(shí)質(zhì)上是相互聯(lián)系的有機(jī)整體。他們?cè)谏a(chǎn)、生活、文教、服務(wù)和貿(mào)易等方面形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，呈金字塔形分布。

(2)村莊類型多樣化

我國(guó)幅員遼闊，民族眾多，各地自然生存環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、歷史文化背景差異巨大，造成各地村莊在結(jié)構(gòu)布局形態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能、民俗民風(fēng)、生產(chǎn)特點(diǎn)乃至建筑風(fēng)格等多方面呈現(xiàn)多樣化的格局。

(3)地區(qū)發(fā)展水平差異大

各地區(qū)村莊生產(chǎn)發(fā)展的不平衡以及自然條件和建設(shè)條件的不同，造成村莊的規(guī)模、分布密度、生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)效益及農(nóng)民的物質(zhì)文化水平等各不相同。

1.2 村莊建設(shè)發(fā)展的一般性問(wèn)題

由于歷史原因，我國(guó)以往的村莊規(guī)劃所遇到的村莊建設(shè)發(fā)展的主要問(wèn)題概括起來(lái)集中表現(xiàn)為：土地浪費(fèi)嚴(yán)重、資源利用差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、投資環(huán)境差、難以培育工商業(yè)文明、生產(chǎn)要素市場(chǎng)難以建立、環(huán)境污染難以治理和村莊自身特色缺失等八個(gè)方面[1]。

1.3 傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的體系構(gòu)建

根據(jù)現(xiàn)有的兩個(gè)法規(guī)文件的規(guī)定，村鎮(zhèn)規(guī)劃包含村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)（莊）總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)（莊）建設(shè)規(guī)劃三個(gè)層次；而涉及村莊規(guī)劃的主要是村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。并且在實(shí)際的操作層面，常常將后兩個(gè)層面的規(guī)劃合并編制，統(tǒng)稱為“村莊規(guī)劃”。實(shí)踐證明，村莊總體規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃的合并能夠提高規(guī)劃的效率，有利于村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前建設(shè)需求的結(jié)合，便于操作實(shí)施。

1.4 村莊規(guī)劃所涉及的一般性問(wèn)題

已有的研究表明，村莊規(guī)劃在內(nèi)容上所涉及的問(wèn)題主要集中在人口與用地的合理計(jì)算問(wèn)題、村莊的規(guī)劃布局問(wèn)題、村莊的道路交通問(wèn)題、村莊公建設(shè)施的配置問(wèn)題和村莊歷史文化和地方特色的保護(hù)問(wèn)題等方面，這些問(wèn)題在《村莊規(guī)劃若干問(wèn)題探討》[2]中有過(guò)深入探討，此處不再贅述。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的非常規(guī)性問(wèn)題

2.1 山地多，耕地少

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊一般位于山區(qū)，也正是由于山地的比例過(guò)大造成了生存、生產(chǎn)、生活所依賴的自然條件相對(duì)較差，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)交通不便，其村莊自然也就比較落后。而較大的平原或壩區(qū)往往是比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和村莊所占據(jù)，并且這種情況在西部欠發(fā)達(dá)省份（如云南、貴州）尤為典型。山區(qū)的村莊通常會(huì)依托一小片平地進(jìn)行耕作，而村民的民居建設(shè)多位于山上依山而建。由于山地多、平地少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；交通不便，無(wú)其他產(chǎn)業(yè)支撐，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不發(fā)達(dá)。比如羅平縣明格村，全村耕地面積410畝，僅占土地總面積的6.83%；人均耕地面積只有0.71畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平原地區(qū)的耕地?cái)?shù)量，甚至低于全國(guó)平均水平。只有林地較多，面積2050畝，可占總面積的34.17%，但由于國(guó)家的山林保護(hù)政策，林木的經(jīng)濟(jì)效益往往無(wú)法發(fā)揮。

2.2 區(qū)位偏僻，遠(yuǎn)離中心城、鎮(zhèn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊通常都遠(yuǎn)離中心城市，甚至距離中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)都較遠(yuǎn)。這種區(qū)位條件也限制了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之無(wú)法受到中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，無(wú)法享受到中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的機(jī)遇，長(zhǎng)期以來(lái)只能夠依靠自身的力量相對(duì)封閉、內(nèi)向的進(jìn)行緩慢發(fā)展。如明格村離羅平縣城60余公里，且多為山路，長(zhǎng)期只能依靠所處九龍瀑布景區(qū)的外圍區(qū)位進(jìn)行部分游客餐飲接待來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且形成的規(guī)模不大，品牌效應(yīng)不明顯。

2.3 人口數(shù)量少、素質(zhì)低

由于發(fā)展的滯后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口的增長(zhǎng)動(dòng)力主要依靠其自然增長(zhǎng)。同時(shí)由于計(jì)劃生育政策的相對(duì)寬松，通常這些地區(qū)自然增長(zhǎng)率會(huì)比較高，但如果考慮到機(jī)械增長(zhǎng)因素，這些村莊的人口，尤其是素質(zhì)較高的人口，多向發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)遷移（即城市化進(jìn)程的影響），且遷移速度高于自然增長(zhǎng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口常呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這也就導(dǎo)致了這些地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)人口數(shù)量少、勞動(dòng)力不足、素質(zhì)低下，并且人口的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的特點(diǎn)。如明格村的總?cè)丝谥挥胁坏?00人，青壯年勞力則更少，連組成一個(gè)稍大型的工廠所需的人力資源都不足。如此，要想走大規(guī)模工業(yè)化道路，使該村的經(jīng)濟(jì)達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)村莊（如江蘇華西村等）的水平是十分不現(xiàn)實(shí)的。

2.4 社會(huì)及市政基礎(chǔ)設(shè)施落后

相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊，欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際的發(fā)展水平有限，其自身沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力改善社會(huì)和市政基礎(chǔ)設(shè)施；外來(lái)資本又沒(méi)有動(dòng)力對(duì)該地區(qū)進(jìn)行投入。由此所造成的現(xiàn)實(shí)是很多村莊沒(méi)有上下水設(shè)施、沒(méi)有小學(xué)、圖書(shū)室、醫(yī)療室等基本的公共服務(wù)設(shè)施，其衛(wèi)生條件堪憂，生產(chǎn)生活長(zhǎng)期處于很低的水平。

2.5 法治觀念、管理觀念滯后

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村民由于長(zhǎng)期為生計(jì)奔波，忙于最基本的生存和生活，其經(jīng)濟(jì)形式具有自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)生產(chǎn)的特征，長(zhǎng)期脫離社會(huì)化生產(chǎn)分工和協(xié)作，導(dǎo)致其觀念的落后、封閉，尤其是法治觀念的缺失和村莊管理層管理理念跟不上時(shí)代發(fā)展的形勢(shì)。

這樣以來(lái)，即使有科學(xué)的《村莊規(guī)劃》，也無(wú)法得到管理層的透徹領(lǐng)會(huì)和真正認(rèn)可，難以真正落于實(shí)處。因此在欠發(fā)達(dá)地區(qū)編制村莊規(guī)劃，更應(yīng)當(dāng)注重規(guī)劃編制的過(guò)程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的編制過(guò)程，應(yīng)當(dāng)成為對(duì)村民普法教育、對(duì)村莊管理者更新治村理念的過(guò)程。

2.6 規(guī)劃重視不夠，經(jīng)費(fèi)不足

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)在市域、縣域甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)所處的地位常常是“微不足道”的，因此上級(jí)主管部門（一般是所在縣的城市建設(shè)或規(guī)劃管理部門）對(duì)于其規(guī)劃也較城市和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃重視不足，直接導(dǎo)致上級(jí)經(jīng)費(fèi)投入不足甚至沒(méi)有規(guī)劃費(fèi)用的投入。而實(shí)際中這些地區(qū)的村莊又根本無(wú)力承擔(dān)正規(guī)規(guī)劃院高昂的規(guī)劃費(fèi)用，或者即使有些經(jīng)費(fèi)也不愿投入到非直接效益的規(guī)劃之中。村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不能跟城鎮(zhèn)相比，如果得不到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)很難籌措，編制經(jīng)費(fèi)短缺使得村莊規(guī)劃流于應(yīng)付。為了應(yīng)付規(guī)劃?rùn)z查，行政村組織往往自己或委托上級(jí)管理部門簡(jiǎn)單做個(gè)規(guī)劃，這樣，規(guī)劃科學(xué)性與可操作性不足便成為理所當(dāng)然。

2.7 少數(shù)民族聚居

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊很多是少數(shù)民族的聚居地，西南諸省尤其突出。一方面這會(huì)加強(qiáng)該地區(qū)發(fā)展的緊迫性；但另一方面，少數(shù)民族蘊(yùn)藏了豐富的少數(shù)民族民風(fēng)民俗文化，也為其發(fā)展帶來(lái)隱性的有利條件。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的要點(diǎn)（以明格村為例）

3.1 明格村現(xiàn)狀的簡(jiǎn)要分析

(1)道路系統(tǒng)：現(xiàn)有的道路網(wǎng)系統(tǒng)尚未完善，各級(jí)道路普遍偏窄；村內(nèi)小巷狹窄彎曲，消防車無(wú)法進(jìn)入；除過(guò)境路外，村內(nèi)其他道路均為質(zhì)量較差的水泥路；道路附屬設(shè)施不夠齊全。

(2)村民住宅：住房布局散亂，住宅用地嚴(yán)重；房屋多為磚木結(jié)構(gòu)，通風(fēng)條件不良，質(zhì)量較差；建筑風(fēng)貌參差不齊，新建的磚混農(nóng)家樂(lè)建筑對(duì)原有村落風(fēng)貌破壞嚴(yán)重；環(huán)境臟亂，衛(wèi)生狀況差。

(3)公共設(shè)施：小學(xué)規(guī)模太小，教學(xué)設(shè)施不完善；無(wú)幼兒園、醫(yī)療所等設(shè)施；村內(nèi)商業(yè)點(diǎn)店鋪店面凌亂，無(wú)良好的商業(yè)環(huán)境和商業(yè)氣息。

(4)市政基礎(chǔ)設(shè)施：排水不成系統(tǒng)，生活污水無(wú)處理；村中亂拉電線，存在火災(zāi)隱患。

(5)環(huán)境衛(wèi)生：生活垃圾缺乏管理，閑置空地內(nèi)和排水明溝垃圾較多；居民家庭多露天或簡(jiǎn)易廁所，衛(wèi)生條件差。

(6)景觀環(huán)境：綠地率低，缺少公共綠地和公共活動(dòng)空間；河流岸線綠化較差，垃圾較多；村內(nèi)“裸”房子居多，嚴(yán)重影響村的視覺(jué)環(huán)境。

3.2 規(guī)劃內(nèi)容與思路

針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)所面臨的問(wèn)題并結(jié)合明格村實(shí)際，筆者認(rèn)為其村莊規(guī)劃在滿足基本的規(guī)范要求的基礎(chǔ)之上，尤其應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)、抓住中心，避免“面面俱到”而“面面不到”。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，所謂重點(diǎn)和中心也只能有一個(gè)。對(duì)于幾百人的一個(gè)村子，無(wú)論如何難以聚集多大力量做出多個(gè)驚天動(dòng)地的大事來(lái)，因此村莊規(guī)劃的內(nèi)容與其遍地開(kāi)花，不如集中力量研究好主要問(wèn)題，抓住主要矛盾（經(jīng)濟(jì)滯后），辦好一件事，謀劃一個(gè)發(fā)展思路，解決好一個(gè)問(wèn)題……。

就明格村而言，由于其屬于自然村莊，經(jīng)濟(jì)主要依靠基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為支撐，附帶旅游餐飲接待服務(wù)，所以明格村的發(fā)展在做好農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)的前提下，尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，走以農(nóng)

帶商，以商促農(nóng)的相互促進(jìn)的發(fā)展模式，集中力量做好幾個(gè)方面，不能貪大求多，具體歸納為五個(gè)“一”的發(fā)展思路，即：

(1)一個(gè)目標(biāo)：即和諧農(nóng)村建設(shè)，包括人與自然的和諧（合理發(fā)展）和人與人的和諧（文明的提高）。

(2)一個(gè)中心任務(wù)：即經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓住以農(nóng)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，帶動(dòng)農(nóng)家樂(lè)的餐飲接待業(yè)。

(3)一條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈：即綠色農(nóng)業(yè)――延伸產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)品淺加工、綠色服務(wù)業(yè)）。

(4)一個(gè)窗口：即能夠反映明格村自然生態(tài)及豐富資源的窗口，通過(guò)一個(gè)重新整合的村落風(fēng)貌，來(lái)表達(dá)這個(gè)窗口的形象。

(5)一種新面貌：即明格村新的物質(zhì)環(huán)境與精神面貌，物質(zhì)環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境的改善，生活環(huán)境的美化，生活物質(zhì)內(nèi)容的豐富，精神面貌包括，人的滿足感增加，對(duì)未來(lái)充滿希望。

同時(shí)，規(guī)劃的主要內(nèi)容，重點(diǎn)也需圍繞這五個(gè)“一”來(lái)展開(kāi)，包括：(1)合理布局村莊發(fā)展用地，明確未來(lái)發(fā)展方向；(2)理順村內(nèi)道路交通，處理好內(nèi)外交通的聯(lián)系；(3)改造村莊生活環(huán)境，包括衛(wèi)生、生活、生產(chǎn)、旅游接待環(huán)境；(4)營(yíng)造特色村莊景觀，包括建筑風(fēng)貌的統(tǒng)一，突出明格村的自然景觀特色；(5)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括給排水、電力電信、污水處理等；(6)建立新的管理體制，為將來(lái)作為旅游餐飲接待區(qū)的建設(shè)打下組織基礎(chǔ)。

3.3 功能布局的調(diào)整

依據(jù)突出重點(diǎn)這一規(guī)劃主題，本次規(guī)劃在用地調(diào)整上以增加“合力”為核心內(nèi)容，將原有的兩個(gè)不同村落（上明格村和下明格村）的空間形成相互聯(lián)系、相互滲透的空間關(guān)系，使其組成一個(gè)完整的環(huán)境空間，更好的發(fā)揮作用，從而使整個(gè)規(guī)劃區(qū)形成“一軸、一帶、三片”的格局：

(1)“一軸”：即原村莊道路，穿越整個(gè)村莊的主干道構(gòu)成的村莊發(fā)展主軸。

(2)“一帶”：即一條濱江綠化帶。

(3)“三片”：以現(xiàn)狀形成的居住村落形態(tài)，將整個(gè)規(guī)劃區(qū)分為三個(gè)片區(qū)，即北部村民居區(qū)，南部村民居區(qū)，以及位于河道兩側(cè)的新規(guī)劃居住和管理片區(qū)。

3.4 村莊特色規(guī)劃

村莊特色是吸引外來(lái)投資及外部消費(fèi)對(duì)象的重要因素。明格村有山有水，環(huán)境優(yōu)越，同時(shí)處于旅游景區(qū)的外圍。規(guī)劃在保持現(xiàn)有格局和風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，力求將山、水、綠地、村莊各項(xiàng)用地融為一體，注意地方特色的挖掘，將當(dāng)?shù)孛窬游幕奶厣谌氪迩f建設(shè)之中，使山區(qū)村莊環(huán)境和景觀建設(shè)的特色得到更充分的體現(xiàn)，營(yíng)造出“山中有村、村內(nèi)有水，水繞村行”的自然村莊特色形象。因此，規(guī)劃考慮從“一種風(fēng)貌、兩大特色、三個(gè)要素”三個(gè)方面形成有主有次，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的特色系列：

一種風(fēng)貌：即以自然村落的肌理為主調(diào)的純樸鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

兩大特色：緊緊抓住山、水、村相依的特色，使山青水秀成為村莊最突出的兩大特色。

(1)山青：對(duì)村莊周圍的山體加強(qiáng)綠化，使之成為村莊的綠色背景。有山之處，建筑布局依山就勢(shì)，相得益彰。

(2)水秀：充分利用現(xiàn)有水系景觀，規(guī)劃把水系揉進(jìn)村落，使村莊有青山的襯托，房前屋后有潺潺流水，面對(duì)一片開(kāi)闊的田園風(fēng)光。

三大景觀元素：

(1)休閑空間：為了使城鎮(zhèn)空間更為通透和具有現(xiàn)代感，規(guī)劃將在重要地段設(shè)置各具特色的廣場(chǎng)，一是使村莊空間富有變化；二是為村莊增加 “客廳”，它是表現(xiàn)村莊形象的重要窗口。

(2)游覽空間：依據(jù)現(xiàn)狀條件，在村莊北部、中部、南部設(shè)置一個(gè)休閑游園，設(shè)計(jì)充分突出濱水特色，使公園成為村莊景觀的“點(diǎn)睛”之筆。

(3)休閑綠化帶：濱水綠化帶，以地方性民俗民風(fēng)為主要文脈，沿江設(shè)置部分休憩的小品設(shè)施，利用綠化營(yíng)造不同氛圍的空間環(huán)境，形成豐富的、多層次的外部空間環(huán)境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的差異

通過(guò)上述分析和實(shí)例說(shuō)明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的差異可概括為：①內(nèi)容差異：后者追求全面發(fā)展，注重協(xié)調(diào)，而前者更突出重點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；②產(chǎn)業(yè)差異：前者較之后者更注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，走以農(nóng)帶商（或以農(nóng)帶工，尤其是加工業(yè)）的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，而非大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)；③用地布局差異：前者以基本的宅基地劃分為主，而后者多參照城鎮(zhèn)居住小區(qū)規(guī)劃進(jìn)行布局；④發(fā)展策略差異：前者多利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，尤其是古建筑、古民風(fēng)保存完好的優(yōu)勢(shì)，并常利用山地打開(kāi)發(fā)展的思路，強(qiáng)調(diào)對(duì)山地的開(kāi)發(fā)；后者則多利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，走工業(yè)化道路；⑤災(zāi)害防護(hù)差異：由于地形條件的不同，前者的村莊災(zāi)害防護(hù)多以防洪為主，而后者則以防澇為主；⑥特色差異：前者更強(qiáng)調(diào)原始古樸、自然生態(tài)的村莊環(huán)境特色，主要是對(duì)現(xiàn)有村莊空間格局的保護(hù)、建筑的維護(hù)與更新、生活環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有別于發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)向城市特色發(fā)展的趨勢(shì)；⑦編制過(guò)程差異：前者更注重規(guī)劃編制的過(guò)程，規(guī)劃過(guò)程強(qiáng)調(diào)村民的參與，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃人員與村民的互動(dòng)及對(duì)村民村官規(guī)劃普及教育；⑧經(jīng)費(fèi)來(lái)源差異：前者以多方籌措和政府財(cái)政支持為主，規(guī)劃行為更少市場(chǎng)性、更多計(jì)劃性，而后者多實(shí)力雄厚、自籌經(jīng)費(fèi)。結(jié)語(yǔ)

盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)有諸多制約發(fā)展的欠發(fā)達(dá)因素存在，但其村莊規(guī)劃卻不應(yīng)是“欠發(fā)達(dá)”的。該地區(qū)的村莊規(guī)劃憑借其獨(dú)特的自然環(huán)境、人文地理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民俗風(fēng)情和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，在規(guī)劃布局、建筑形式、建造方式、環(huán)境利用和資源開(kāi)發(fā)各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造具有鮮明山鄉(xiāng)村寨特色和濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的村莊規(guī)劃。如今，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在各地如火如荼的展開(kāi)。新農(nóng)村建設(shè)，村莊規(guī)劃先行；改變現(xiàn)狀農(nóng)村尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的落后面貌將成為推進(jìn)國(guó)家整體文明的大事，意義深遠(yuǎn)！

參考文獻(xiàn)（References）

1鄭毅.城市規(guī)劃設(shè)計(jì)手冊(cè)［M］.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2000.2王富更.村莊規(guī)劃若干問(wèn)題探討［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2006(3)：96－99.劉志安.規(guī)劃設(shè)計(jì)中的地域性和民族性［J］.2004城市規(guī)劃年會(huì)論文集，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì).王新躍，權(quán)亞玲.鄉(xiāng)村改造中可持續(xù)發(fā)展策略探討［J］.2004城市規(guī)劃年會(huì)論文集，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì).原廣司.世界聚落的教示100［M］，于天祎等譯.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社社，2003.6 云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.云南省羅平縣明格村村莊規(guī)劃.2006.

第二篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融合教育問(wèn)題探討

關(guān)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融合教育問(wèn)題探討

黃曉宏

（作者單位：江西省景德鎮(zhèn)市浮梁縣特殊教育學(xué)校，333413）

[摘要]

融合教育是當(dāng)今在世界范圍內(nèi)影響最深遠(yuǎn)的全新的特殊教育理論。融合教育強(qiáng)調(diào)特殊兒童進(jìn)入普通班與正常兒童一同學(xué)習(xí)，通過(guò)對(duì)環(huán)境和教學(xué)方法上的設(shè)計(jì)以適應(yīng)不同特質(zhì)的孩子的學(xué)習(xí)。強(qiáng)調(diào)合作學(xué)習(xí)，友愛(ài)互助。通過(guò)融合教育更利于發(fā)展社會(huì)交往技能和語(yǔ)言發(fā)展能力，使每位特殊兒童都能達(dá)到其最近發(fā)展區(qū)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育水平不平衡，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融合教育發(fā)展的研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，選擇適合的發(fā)展模式。

[關(guān)鍵詞]

經(jīng)濟(jì)、融合教育、改革、發(fā)展模式

一、融合教育的概述

（一）融合教育的內(nèi)容

孔子曰：“有教無(wú)類”，意思是：“任何人都應(yīng)該受到教育”。德國(guó)哲學(xué)家雅斯貝爾斯曾說(shuō)：“教育的本質(zhì)意味著：一棵樹(shù)搖動(dòng)另一棵樹(shù)，一朵云推動(dòng)另一朵云，一個(gè)靈魂喚醒另一個(gè)靈魂”，教育對(duì)于殘疾人一樣的重要。

特殊學(xué)生（包括：肢體殘疾、視覺(jué)障礙、聽(tīng)覺(jué)障礙、智力障礙、自閉癥等）與健全人在同樣環(huán)境中學(xué)習(xí)，而不是相互割裂的教育，稱為“融合教育”或“全納教育”。

（二）融合教育的發(fā)展歷程

融合教育是由聯(lián)合國(guó)教科文組織于1994年6月7日至10日在西班牙薩拉曼卡召開(kāi)的世界特殊教育需要大會(huì)上通過(guò)的《薩拉曼卡宣言：關(guān)于特殊需要教育的原則、方針和實(shí)踐》和《特殊需要教育行動(dòng)綱領(lǐng)》兩份文件，正式提出了全納教育[1]。

2008年11月25日，聯(lián)合國(guó)教科文組織召開(kāi)第48屆國(guó)際教育大會(huì)，大會(huì)以“全納教育:未來(lái)之路”為主題?！叭{教育”的理念是改善現(xiàn)存教育體制中存在的受教育機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象,從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行反思,進(jìn)行切實(shí)的變革,制定并實(shí)行新的政策。至此標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)已形成推動(dòng)全納教育的共識(shí)。

西方的殘疾人教育發(fā)展史，經(jīng)歷了從以教會(huì)關(guān)懷為核心到隔離式教育，再到正?；鲝?，直到現(xiàn)在的一體化與回歸主流的教育運(yùn)動(dòng)，各國(guó)不斷出臺(tái)教育法案，確保殘疾學(xué)生可以在學(xué)校接受同等教育。意大利的義務(wù)教育階段，殘疾學(xué)生接受融合教育的比例高達(dá)98%，成為世界融合教育的典范。

在我國(guó)1988年7月11日由國(guó)家教育委員會(huì)等七部委發(fā)布的《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要（1988—1992）》第一次明確提出了“隨班就讀”和“特教班”這一概念，成為我國(guó)推行融合教育的主要方式，除了中重度殘疾孩子需要在特殊教育學(xué)校之外，“隨班就讀”和“特教班”打破了輕度殘疾人走進(jìn)普通學(xué)校的壁壘。

2014年1月，《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》總體目標(biāo)提出:“全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育?！睆幕貧w主流運(yùn)動(dòng)到全納教育，融合教育思想更為成熟，融合教育實(shí)踐持續(xù)發(fā)展。

2017年5月1日《殘疾人教育條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院第161次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)并正式施行提出積極推進(jìn)融合教育，優(yōu)先采取普通教育方式等表述，為貫徹落實(shí)該條例教育部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，提出了“全覆蓋，零拒絕”的要求。

我國(guó)的融合教育還處在不斷發(fā)展中，從“質(zhì)疑、疑惑、觀望”到“嘗試、開(kāi)放、接納”，還有多種改革措施堅(jiān)定了不斷改良的信心。

（三）融合教育的意義

融合教育概念的提出原本是基于實(shí)用主義，使障礙兒童更大程度的融合于正常班級(jí)、學(xué)校、社區(qū)，通過(guò)各方面努力發(fā)揮潛能使其身心最大程度的發(fā)展。融合教育后發(fā)展演變又有更多重意義，例如：進(jìn)城務(wù)工人員子女的融合教育：“學(xué)困生”與超常生的融合教育；貧困家庭學(xué)生的融合教育。無(wú)論如何演變，融合教育的意義都是使其回歸正常發(fā)展模式之中。對(duì)于特殊兒童的融合教育無(wú)疑是最重要的。

1．促進(jìn)教育的公平性

《中華人民共和國(guó)教育法》中第九條

：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。”；第三十八條內(nèi)容：“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人身心特性和需要實(shí)施教育，并為其提供幫助和便利?！?/p>

特殊兒童和普通兒童一樣都需要教育，而只有融合教育最大程度保證了教育法中每一個(gè)兒童都有平等的受教育的基本權(quán)力。

2．符合以人為本的學(xué)生觀和教學(xué)相長(zhǎng)原則

以人為本的學(xué)生觀要求把學(xué)生看作獨(dú)特的人，而特殊兒童更是獨(dú)特的人，每個(gè)兒童都是特殊的與眾不同的個(gè)體，不僅要求做到公正施教、平等對(duì)待學(xué)生，更要做到差異化教學(xué)，把特殊學(xué)生看作是是獨(dú)一無(wú)二的人，不僅要求教師在教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程和教學(xué)評(píng)價(jià)上更具有靈活性，對(duì)個(gè)別學(xué)生還需要采取個(gè)別化教育，從而間接提高教師職業(yè)技能。

3．符合康復(fù)心理學(xué)相關(guān)理論

康復(fù)心理學(xué)是康復(fù)醫(yī)學(xué)與心理學(xué)的交叉學(xué)科，運(yùn)用心理學(xué)理論和技術(shù)激發(fā)康復(fù)實(shí)踐活動(dòng)中主客體的積極性和主動(dòng)性，提升康復(fù)活動(dòng)的心理體驗(yàn)，旨在最大程度的促進(jìn)和完善康復(fù)效果。

康復(fù)心理學(xué)認(rèn)為，積極的心理狀態(tài)和行為不僅有利于患者心理康復(fù)，而且有利于他們身體功能的恢復(fù)和健康。在康復(fù)工作中，只有考慮到康復(fù)對(duì)象的心理因素，才能制訂出更加合理的康復(fù)計(jì)劃，才能幫助他們完成更好的康復(fù)目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)真正意義上的融合，注重融合教育學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生與環(huán)境、學(xué)生與教師的心理融合非常必要[2]。融合教育有利于特殊學(xué)生的行為、心理、性格的矯正，有利于他們的社會(huì)性的發(fā)展。

4．傳遞愛(ài)心，扶貧攻堅(jiān)，構(gòu)建和諧社會(huì)

我們生活在一個(gè)充滿愛(ài)心的社會(huì)，構(gòu)建和諧的社會(huì)需要我們弘揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)的愛(ài)，人與人發(fā)自內(nèi)心的相互關(guān)愛(ài)、相互關(guān)心、相互幫助。“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”。學(xué)校不僅要傳播先進(jìn)的文化知識(shí)，還需要教會(huì)做人的道理，更需要培養(yǎng)一個(gè)有愛(ài)心的好人。通過(guò)發(fā)展融合教育，特殊兒童進(jìn)入普通班，使健全兒童學(xué)會(huì)與特殊兒童相處，了解身邊還有特殊兒童這一特殊群體，從而培養(yǎng)其愛(ài)心，學(xué)會(huì)尊重和關(guān)愛(ài)他人。有很多殘疾兒童的家庭因病致窮，因殘致窮，生活艱辛。通過(guò)學(xué)校和社會(huì)的接受程度增加，讓更多人關(guān)注到這些群體和他們背后的家庭，更精準(zhǔn)的扶貧攻堅(jiān)，更有利于構(gòu)建和諧的社會(huì)。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融合教育發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）融合教育實(shí)踐模式

1．重點(diǎn)發(fā)展特殊教育學(xué)校

20世紀(jì)80年代前，特殊教育學(xué)校一直是我國(guó)特殊教育的主要形式，學(xué)校很少（1980年為292所，1985年為375所），而且主要由省市兩級(jí)政府舉辦。2008年我國(guó)為全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，大力促進(jìn)教育公平，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)全國(guó)特殊教育事業(yè)發(fā)展作出了《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008-2010年）》，特殊教育學(xué)校從上世紀(jì)1990年的746所迅速增加到2010年的1706所，到2017年全國(guó)特殊教育學(xué)校共計(jì)2107所，特殊學(xué)校在校生從41.7萬(wàn)人增長(zhǎng)到57.9萬(wàn)人，特殊教育學(xué)校得到迅速發(fā)展。

2017年7月17日，為鞏固前一期成果，進(jìn)一步提升殘疾人受教育水平,推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育部等七部門共同制定《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》。該計(jì)劃不僅要求提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，還提出加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，主要包括學(xué)前教育階段和高中階段（包括普通高中和中等職業(yè)學(xué)校）。使特殊教育從義務(wù)教育向兩頭延伸發(fā)展。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源為歷年教育分地區(qū)特殊教育情況統(tǒng)計(jì)年鑒

注：數(shù)據(jù)來(lái)源為歷年教育分地區(qū)特殊教育情況統(tǒng)計(jì)年鑒

2．以隨班就讀為主體

隨班就讀指具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年，進(jìn)入實(shí)施義務(wù)教育的普通中小學(xué)，平等接受并完成義務(wù)教育，是我國(guó)對(duì)殘疾兒童少年實(shí)施融合教育的一種形式[3]。

隨著融合教育理念影響的不斷深化，隨班就讀作為融合教育的實(shí)施形式，就

讀于普通班的特殊兒童呈逐漸增加的趨勢(shì)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2007隨班就讀的特殊兒童招生數(shù)和在校生數(shù)分別占特殊教育招生總數(shù)和在校生總數(shù)的67.11%和64.88%，達(dá)到目前融合人數(shù)的最高峰，2005—2015年間隨班就讀兒童占特殊教育總?cè)藬?shù)的比例穩(wěn)定在50%以上[4]，可見(jiàn)隨班就讀作為為融合教育的主要模式，其“主體”地位顯得愈發(fā)明顯與重要。隨班就讀的擴(kuò)大不僅體現(xiàn)在特殊兒童總數(shù)的增長(zhǎng)，就讀于普通班的特殊兒童的類別也在逐漸發(fā)生改變，從原來(lái)主要招收智力障礙、視力障礙、聽(tīng)力障礙兒童轉(zhuǎn)向招收具有一定學(xué)習(xí)能力、能夠適應(yīng)普小生活的輕、中度視力障礙、聽(tīng)力障礙、智力障礙、自閉癥及其他類型的特殊兒童[5]。我國(guó)隨班就讀參與人數(shù)的增加、類型的擴(kuò)大，在很大程度上體現(xiàn)了我國(guó)融合教育對(duì)“公平理念”的追求。進(jìn)一步擴(kuò)大特殊兒童的招生規(guī)模，擴(kuò)展特殊兒童類型將成為特殊教育發(fā)展的重點(diǎn)。

3．送教上門等多種形式為補(bǔ)充

送教上門由教師把對(duì)學(xué)生制定的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)計(jì)劃帶到該學(xué)生的家中或提供遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，并對(duì)其實(shí)施計(jì)劃、評(píng)估的過(guò)程。送教上門的教育服務(wù)主要是保障不能到校就讀且年齡在6-15周歲的義務(wù)教育階段的重度殘疾兒童少年，是特殊教育中針對(duì)有重度殘疾的學(xué)生進(jìn)行的上門教育的教學(xué)方式，也是保障重度殘疾兒童少年義務(wù)教育的重要舉措。

4．小結(jié)

我國(guó)現(xiàn)階段融合教育的主要實(shí)踐模式是隨班就讀。隨班就讀在我國(guó)特殊教育辦學(xué)格局中占有主體地位[8]。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，普特結(jié)合，以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，全面推進(jìn)融合教育。普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校責(zé)任共擔(dān)、資源共享、相互支撐。[9]

相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，這種教育格局暫不會(huì)有大的改變，值得注意到是在擴(kuò)大融合教育的同時(shí)，也間接的抑制特殊學(xué)校的發(fā)展，但是鑒于我國(guó)人口分布廣特點(diǎn)，特殊教育經(jīng)費(fèi)，資源教室，專業(yè)師資力量等短板，一方面會(huì)影響融合教育的教育質(zhì)量，也使得少部分學(xué)生回流到特殊教育學(xué)校。如何提高融合教育質(zhì)量？選擇一種更加合適目前國(guó)情的教育模式顯得尤為重要。

（二）融合教育質(zhì)量存在問(wèn)題

1．隨班就讀學(xué)生出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象。

隨班就讀兒童以輕度智力障礙、視力障礙、聽(tīng)力障礙、自閉癥為主，其他類型特殊兒童參與融合成為了我國(guó)教育發(fā)展面臨的重要難題。此外，我國(guó)隨班就讀人數(shù)占特教總?cè)藬?shù)的比例在2007年以后逐漸呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2007年的64.88%下降到2015年的54.2%[10]，其中以小學(xué)五年級(jí)為分界點(diǎn)，隨著年級(jí)的增長(zhǎng)，特殊兒童在校人數(shù)則越少，且呈現(xiàn)急劇下降的趨勢(shì)[11]。

最新研究也表明，在隨班就讀大力推行的同時(shí)，也有一定比例的特殊兒童從普通學(xué)校回到特殊學(xué)校就讀—出現(xiàn)特殊兒童“回流”現(xiàn)象。其原因可能是管理者和教師對(duì)融合教育理念理解不深、學(xué)校系統(tǒng)對(duì)隨班就讀工作的支持不足[12]。

案例分析：筆者任教的一個(gè)班級(jí)里有一位男孩子小林（化名）是多重兒童患者（言語(yǔ)殘疾、智力殘疾、肢體殘疾），平常走路總是一跛一跛，口手的協(xié)調(diào)能力不是很好。在2018下半年從普校轉(zhuǎn)入特殊教育學(xué)校，他父親幫人做短工，母親在幼兒園做生活阿姨，還有一個(gè)姐姐念初中。據(jù)其父母反應(yīng)，原來(lái)小林原先在普通小學(xué)隨班就讀，但是因?yàn)槭翘厥鈨和?，無(wú)法跟上老師的上課節(jié)奏，老師也沒(méi)有辦法，后來(lái)也就慢慢放棄對(duì)他的教育，后轉(zhuǎn)入母親幼兒園與大班小朋友一起度過(guò)兩年時(shí)間，雖然小林心理和智力停滯不前，但是身體發(fā)育還在進(jìn)行，所以繼續(xù)讀大班似乎不太適宜，但是考慮到之前在普通小學(xué)的經(jīng)歷，后來(lái)還是決定轉(zhuǎn)入特殊教育學(xué)校。筆者了解學(xué)生情況后，按照他的特殊情況，每節(jié)課給他量身訂做專屬他的角色。如在教授《跑步訓(xùn)練》一課時(shí)，他很難像正常人一樣進(jìn)行跑步訓(xùn)練，于是先進(jìn)行平衡木的練習(xí)，這種平衡性的訓(xùn)是他練力所能及的，他很樂(lè)于參與。每一次成功的練習(xí)都能讓他體驗(yàn)成功的喜悅，從而逐漸消除他自卑的心理。

積極改變教師觀念、完善學(xué)校資源支持建設(shè)，繼續(xù)提高融合教育的質(zhì)量，從根本上改變“回流”現(xiàn)象。

2．教育資源分配失衡

特殊教育支出是一種福利性支出，大部分的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政撥款。大力發(fā)展融合教育首先就要考慮經(jīng)費(fèi)的配置。在2003—2011期間，我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入總量從14.7億元增加到76.7億元，表明我國(guó)在發(fā)展特殊教育上的努力。

但是我國(guó)在特殊教育政策制定時(shí)沒(méi)有把特殊兒童在普校隨班就讀放在與特殊教育學(xué)校同等重要的位置上，因此，隨班就讀教育經(jīng)費(fèi)增加緩慢，隨班就讀兒童很少能夠得到經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致特殊兒童很少得到滿足他們隨班就讀的特殊支持，如教材、教具、教學(xué)媒體與圖書(shū)設(shè)備等[13]。尤其是在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平比較落后的西部地區(qū)，雖然國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)向這些地區(qū)傾斜，但是還有部分地區(qū)資源教室的數(shù)量難以滿足實(shí)際需求[14]，一些地區(qū)骨干教師流失嚴(yán)重，導(dǎo)致隨班就讀發(fā)展的地域差異不斷拉大[15]。

融合教育資源不足及分配不均衡，主要體現(xiàn)在師資力量和資源教室的建設(shè)上。這種情況在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)顯得更加突出，甚至有的地市只有在特殊教育學(xué)校才有資源教室，即使少數(shù)普校有資源教室，平時(shí)使用率也是極低，致使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)法滿足特殊兒童的需求。另外，普通學(xué)校教師接受特殊教育培訓(xùn)的比例極低，教師專業(yè)程度不高，都制約了融合教育發(fā)展。

表一

1998-2011年我國(guó)特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出情況（單位：億元）

年份

全國(guó)教育

經(jīng)費(fèi)支出

特教校

經(jīng)費(fèi)支出

事業(yè)費(fèi)支出

公用經(jīng)費(fèi)

基建支出

金額

占事業(yè)費(fèi)比重

金額

占特教經(jīng)費(fèi)比重

1998年

2668.9

8.4

7.5

2.7

36.41%

0.6

7.48%

1999年

3046.8

9.3

8.5

2.9

34.11%

0.8

8.98%

2000年

3524.2

10.7

3.3

33.29%

0.7

6.86%

2001年

4259.7

11.9

3.7

30.95%

1.1

8.65%

2002年

5047.9

14.9

4.2

30.22%

0.8

5.68%

2003年

5733.6

16.4

15.6

4.8

30.72%

0.8

5.09%

2004年

6668.6

17.9

5.3

29.38%

1.1

5.94%

2005年

7672.4

23.3

22.7

8.3

36.29%

1.2

5.01%

2006年

8688.6

26.2

25.4

8.9

34.93%

0.8

3.06%

2007年

11668.4

29.5

8.8

30.25%

0.6

1.99%

2008年

13985.7

39.1

37.9

13.8

36.44%

1.2

3.02%

2009年

15923.4

45.7

43.2

14.8

34.34%

2.4

5.36%

2010年

18796.1

67.1

56.4

23.3

41.24%

10.7

15.94%

2011年

23085.8

76.7

69.6

29.9

42.96%

9.18%

注:數(shù)據(jù)來(lái)源為歷年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒，未進(jìn)行價(jià)格指數(shù)調(diào)整。

表二

特殊教育學(xué)校和普通初中生均教育經(jīng)費(fèi)的比較

年份

生均教育經(jīng)費(fèi)

生均公用經(jīng)費(fèi)

特教

學(xué)校

普通

初中

特教/初中比

特教

學(xué)校

普通

初中

特教/初中比

2005年全國(guó)

5803

1759

3.3

4890

1567

3.1

2006年全國(guó)

6775

2174

3.1

6042

1966

3.1

2007年全國(guó)

6877

3040

2.3

6237

2800

2.2

2008年全國(guó)

9163

4038

2.3

7995

3747

2.1

2009年全國(guó)

10623

5009

2.1

9505

4688

2.0

2010年全國(guó)

16066

5975

2.7

14565

5567

2.6

2011年全國(guó)

19234

7706

2.5

16424

6977

2.4

注:數(shù)據(jù)來(lái)源為歷年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒，學(xué)生數(shù)單位為：萬(wàn)人，經(jīng)費(fèi)單位為：元，未進(jìn)行價(jià)格指數(shù)調(diào)整。

3．醫(yī)教結(jié)合和早期干預(yù)缺失

醫(yī)教結(jié)合是指醫(yī)學(xué)與特殊教育學(xué)兩個(gè)彼此相互獨(dú)立的學(xué)科領(lǐng)域，在理論研究、技術(shù)探究和研究方法等不同層面的有機(jī)結(jié)合。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是通過(guò)先進(jìn)的臨床醫(yī)療技術(shù)對(duì)嚴(yán)重危害兒童身心健康的各種疾病實(shí)施專項(xiàng)檢查、診斷、治療，從而有助于特殊兒童健康發(fā)展。二是利用康復(fù)醫(yī)學(xué)的手段消除和減輕特殊兒童的功能障礙，彌補(bǔ)和重建缺失的功能，使特殊兒童最終能夠回歸主流社會(huì)。

“醫(yī)教結(jié)合”是當(dāng)代特殊教育發(fā)展的必經(jīng)之路。通過(guò)“醫(yī)教結(jié)合”的方法，使身心障礙兒童得到早期干預(yù)，從而最大限度地接近于正常人的生理或心理機(jī)能，達(dá)到最近發(fā)展區(qū)。眾所周知，學(xué)齡前0—6歲被稱為“黃金干預(yù)期”，是因?yàn)檫@段時(shí)期是嬰幼兒神經(jīng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)育的關(guān)鍵期。這一時(shí)期個(gè)體神經(jīng)系統(tǒng)的可塑性較大，對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)能力較強(qiáng)，在外界環(huán)境和經(jīng)驗(yàn)的作用下能夠不斷塑造其結(jié)構(gòu)和功能，豐富的環(huán)境刺激和經(jīng)驗(yàn)可改變腦結(jié)構(gòu)總體重量、神經(jīng)元的大小、個(gè)別突觸的數(shù)目和結(jié)構(gòu)，增加神經(jīng)元間的連接和神經(jīng)通路；但環(huán)境刺激一旦被剝奪，將會(huì)嚴(yán)重阻礙兒童神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)育。關(guān)鍵期對(duì)孩子一生智力的發(fā)展起著決定性的作用，5～6歲前是一個(gè)人智力、語(yǔ)言發(fā)展的關(guān)鍵期。在智力發(fā)育方面，遺傳是自然前提，環(huán)境和教育是決定條件，其中教育起著主導(dǎo)作用。良好的社會(huì)環(huán)境和心理環(huán)境，穩(wěn)定而積極的情感支持，充分的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和大量的自主活動(dòng)和探索，可以使兒童的智力得到良好迅速的發(fā)展。如果良好的環(huán)境在嬰幼兒早期就被剝奪，則對(duì)智力發(fā)展的影響將不可逆轉(zhuǎn)，兒童發(fā)展的障礙就難以彌補(bǔ)。在語(yǔ)言發(fā)展方面，3歲前是兒童口語(yǔ)發(fā)展的關(guān)鍵期，4～5歲是兒童學(xué)習(xí)書(shū)面言語(yǔ)的關(guān)鍵期，5～6歲是兒童掌握詞匯能力的關(guān)鍵期。因此，對(duì)殘障兒童的語(yǔ)言訓(xùn)練也應(yīng)越早越好，錯(cuò)過(guò)關(guān)鍵期再訓(xùn)練也只能事倍功半[16]。

殘疾兒童或高危兒童的醫(yī)教結(jié)合提倡早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早教育，但在醫(yī)學(xué)診斷和選擇干預(yù)方式（專家干預(yù)，家校合作干預(yù)，醫(yī)學(xué)治療）教育體系的設(shè)計(jì)和教育方案的實(shí)施應(yīng)充分考慮到特殊兒童的特點(diǎn)和需求，注重康復(fù)訓(xùn)練和心理輔導(dǎo)，促使特殊兒童肢體與心理并行發(fā)展。

目前在發(fā)達(dá)地區(qū)越來(lái)越重視早期干預(yù)的發(fā)展，積極建設(shè)康復(fù)訓(xùn)練中心，培養(yǎng)專業(yè)師資力量，而在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，不僅由于教育經(jīng)費(fèi)短缺和對(duì)醫(yī)教結(jié)合的認(rèn)識(shí)缺乏致使大部分特殊兒童錯(cuò)失“黃金干預(yù)期”，而一些社會(huì)康復(fù)機(jī)構(gòu)昂貴的學(xué)費(fèi)令大部分特殊兒童家庭望而卻步。

三、對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融合教育的建議

1．細(xì)分特殊兒童群體，使得教育政策更具有針對(duì)性

美國(guó)法定的特殊教育兒童有14種，日本法定9類，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定12種[17]，而我國(guó)特殊兒童類型僅有7種（視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾），每種類型殘疾又分為四個(gè)等級(jí)，而這種劃分標(biāo)準(zhǔn)更傾向于醫(yī)學(xué)鑒定，不利于大眾化教育中對(duì)鑒定，推出更具體更細(xì)分的顯得尤為重要。

教育政策針對(duì)性是指在特殊兒童群體更加細(xì)分的基礎(chǔ)上，一是針對(duì)不同的特殊兒童采用不同的教育手段、康復(fù)計(jì)劃、診療方法從而使之更加適合；二是國(guó)家政府針對(duì)不同群體，可以更加有針對(duì)性的教育方針政策，包括：財(cái)政經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定、資源教室和康復(fù)中心的建設(shè)與分布。例如：《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》中義務(wù)教育階段特殊教育生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到6000元以上，這是一個(gè)較籠統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，建議下一步改革的目標(biāo)可以參考不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的特殊兒童來(lái)制定，避免出現(xiàn)有些學(xué)校招收輕、中度智力障礙、自閉癥、聽(tīng)力障礙、視力障礙的特殊兒童隨班就讀，對(duì)于重度、極重度及其他類型特殊兒童緊閉大門。另一個(gè)方面細(xì)分特殊兒童群體可以更加準(zhǔn)確衡量學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)估。

2．完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大資源教室建設(shè)

近年來(lái)，雖然我國(guó)特殊教育財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力薄弱，新增特殊教育經(jīng)費(fèi)投入主要用于新建特殊教育學(xué)校以及原有特殊教育學(xué)校硬件辦學(xué)條件的改善。

隨班就讀是我國(guó)現(xiàn)階段融合教育的最主要方式，但也是最薄弱環(huán)節(jié)。特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入方向應(yīng)是特殊兒童群體而非特殊教育學(xué)校。我國(guó)大部分殘疾兒童實(shí)際上在普通學(xué)校就讀，特殊教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)更多投向在普通學(xué)校就讀的殘疾兒童。

當(dāng)前，建立隨班就讀支持保障體系面臨的主要問(wèn)題是：（1）隨班就讀教師培訓(xùn)（尤其是資源教室教師）和教研支持嚴(yán)重不足；（2）隨班就讀教師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)尚未確立；（3）缺乏隨班就讀學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)；（4）對(duì)大量“非隨班就讀”但存在障礙的特殊學(xué)生的認(rèn)定和支持[18]。

我國(guó)目前特殊教育主要依賴于財(cái)政撥款撥付和特殊教育建設(shè)專項(xiàng)資金的投入，無(wú)論經(jīng)費(fèi)投放的對(duì)象是特殊教育學(xué)校還是普通學(xué)校。經(jīng)費(fèi)撥款依據(jù)還應(yīng)按照特殊學(xué)生數(shù)量和特殊學(xué)生類型作為考量標(biāo)準(zhǔn)，不能“一刀切”，需要具有針對(duì)性，同時(shí)教育部門對(duì)教育產(chǎn)出做考評(píng)，作為下次撥付的依據(jù)。

特殊教育經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支主要有學(xué)校日常開(kāi)支，差旅費(fèi)、教師培訓(xùn)、特教津貼、臨時(shí)工工資、功能教室建設(shè)。而經(jīng)費(fèi)的短缺首當(dāng)其沖的是特教津貼、功能教室建設(shè)。特教津貼會(huì)影響著教師的積極性，有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)直接不予發(fā)放，或者只是針對(duì)特殊教育學(xué)校而隨班就讀的普通學(xué)校卻享受不到。而普通學(xué)校功能教室的建設(shè)顯得更是捉襟見(jiàn)肘，但是功能教室對(duì)特殊兒童是不可或缺的，三點(diǎn)建議：一是加大資源教室建設(shè)，二是康復(fù)訓(xùn)練師資力量專業(yè)培訓(xùn)，三是加大功能教室的使用率。

3．集中社會(huì)力量建設(shè)學(xué)前康復(fù)中心

特殊教育支出不僅是一種公益性支出，也是一種具有豐厚回報(bào)的人力資本投資行為。通過(guò)康復(fù)訓(xùn)練使殘疾兒童更能接近正常人，走進(jìn)正常的社會(huì)，無(wú)疑是對(duì)其家庭對(duì)整個(gè)社會(huì)是很有益處，而不是使之全社會(huì)的負(fù)擔(dān)。一切為了殘疾兒童，一切為了殘疾兒童的發(fā)展，但是我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)學(xué)齡前兒童教育的缺失和眾多殘疾兒童家庭迫切的需要之間存在突出的矛盾，家庭條件富裕的可以不惜重金，參加私立的醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)，而家庭條件貧窮的肯能會(huì)選擇放棄，從而使得很多殘疾兒童錯(cuò)失學(xué)齡前的“黃金干預(yù)期”，有些可能造成不可逆轉(zhuǎn)的影響，想通過(guò)義務(wù)教育階段彌補(bǔ)顯得力不從心。而這一階段，最主要實(shí)施的還是以醫(yī)療診斷和康復(fù)訓(xùn)練為主，這是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)最主要的矛盾，即懂得醫(yī)療護(hù)理也精通康復(fù)訓(xùn)練的人才非常匱乏，但這是必要的條件之一，因?yàn)閷W(xué)前康復(fù)訓(xùn)練具有一定風(fēng)險(xiǎn)，只有通過(guò)醫(yī)療護(hù)理專業(yè)人員才能進(jìn)行，一些地區(qū)不得不尋求與康復(fù)醫(yī)院合作，但是沒(méi)有很好的合作模式。

四、參考文獻(xiàn)

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第三篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)

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對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)

對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)

摘 要：從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)的變化和成效中，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中存在的不足或是需要解決的問(wèn)題，提出經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)久發(fā)達(dá)；新農(nóng)村建設(shè)；認(rèn)識(shí)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）08-0019-02

黨的十六屆五中全會(huì)提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn)，將極大促進(jìn)廣大農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程。

一、新農(nóng)村建設(shè)取得成效

一是產(chǎn)業(yè)培植初顯成效，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。結(jié)合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源分布和區(qū)位狀況，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力抓好糧、煙、畜、蠶桑、林果等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育壩區(qū)、半山區(qū)優(yōu)質(zhì)糧煙經(jīng)濟(jì)帶、蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，山區(qū)核桃、板栗林果特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧煙、核桃、蠶桑、養(yǎng)殖專業(yè)村，培強(qiáng)農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，村容村貌明顯改觀。通過(guò)整合水利、林業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等項(xiàng)目，實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水、電、路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，村容村貌得到了明顯改觀。三是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村文化活動(dòng)得到豐富。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，積極推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，鞏固提高“普九”成果，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，突出村文化室、文化活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，完善村公共服務(wù)配套設(shè)施。加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民主體，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。開(kāi)展形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的各種文體活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了農(nóng)村文化生活，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)

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展。四是基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，加強(qiáng)基層組織陣地建設(shè)，提高黨員帶領(lǐng)群眾增收致富的本領(lǐng)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，搞好村務(wù)公開(kāi)和民主管理，擴(kuò)大基層民主，完善村民“一事一議”、“三議兩公開(kāi)”制度，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展新農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，形成了民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧建設(shè)新農(nóng)村的良好局面。五是試點(diǎn)建設(shè)，各具特色，示范作用初步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，本著政府引導(dǎo)，農(nóng)民自建，規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施的原則，各級(jí)各部門認(rèn)真參與到新農(nóng)村建設(shè)中，探索出產(chǎn)業(yè)支撐型、資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)型、城鄉(xiāng)一體整村推進(jìn)型、精神文明建設(shè)助推型等新農(nóng)村建設(shè)的模式和途徑。各新農(nóng)村試點(diǎn)因地制宜，突出各自特色，建成了蠶桑村、核桃村、養(yǎng)殖和民族團(tuán)結(jié)示范村，促進(jìn)了農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在試點(diǎn)建設(shè)中，堅(jiān)持建管結(jié)合，健全新農(nóng)村管理理事會(huì)，完善村規(guī)民約，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)管理，努力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村組示范作用明顯，為全面開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了參考。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，可以說(shuō)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的直接表現(xiàn)形式，也是廣大農(nóng)村加速發(fā)展的辦法之一。雖然，在一些貧困欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)成果還不明顯，部分地區(qū)還在試點(diǎn)階段，但不管怎樣，大力推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)，給廣大農(nóng)村注入了生機(jī)活力，也給廣大農(nóng)村帶來(lái)希望。然而，新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，卻出現(xiàn)了一些不能忽視的情況。新農(nóng)村建設(shè)的主體應(yīng)該是廣大農(nóng)民群眾，但在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民群眾的主體作用卻未能發(fā)揮顯現(xiàn)。很多時(shí)候，人們聽(tīng)到的主張、建議、規(guī)劃、目標(biāo)等幾乎都來(lái)自當(dāng)?shù)卣M織，從縣級(jí)到村級(jí)，自上而下接受上級(jí)部門作出決定。作為新農(nóng)村建設(shè)的最終受益者，也就是農(nóng)民或是村民，卻在這場(chǎng)關(guān)乎自己家鄉(xiāng)建設(shè)的新農(nóng)村建設(shè)中“失語(yǔ)”。結(jié)果出現(xiàn)政府部門熱情高漲投入新農(nóng)村建設(shè)工作，而新農(nóng)村建設(shè)的主體，即農(nóng)民群眾，卻對(duì)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)事宜不熱心，有的群眾甚至以為新農(nóng)村建設(shè)是政府組織的事，與他們無(wú)關(guān)。

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一些地區(qū)、村組，群眾“等、要、靠”思想嚴(yán)重，有的地方甚至出現(xiàn)政府組織“好心辦了壞事”的現(xiàn)象發(fā)生。之所以出現(xiàn)這些矛盾，主要原因還是新農(nóng)村建設(shè)政府部門對(duì)農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的期望和真正需求。因此，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，讓廣大農(nóng)民群眾充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。

（二）農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)投入不足

主要表現(xiàn)為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、科技文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后，進(jìn)展緩慢，需要進(jìn)一步改善。一是農(nóng)村醫(yī)療條件、醫(yī)療水平需要提高。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入的加大，農(nóng)村群眾的就醫(yī)環(huán)境有了改善。大部分地區(qū)做到了每個(gè)村委會(huì)配備一名鄉(xiāng)村醫(yī)生。但就目前的現(xiàn)狀看，先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備，具備專業(yè)知識(shí)的醫(yī)生，大多集中在城市。農(nóng)村群眾患病難以及時(shí)就診，有時(shí)更無(wú)法確診；到縣級(jí)以上醫(yī)院就診，群眾遇到的困難多，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。農(nóng)村群眾看病難、看病貴，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象仍然存在。二是科技文化投入政策措施需要改進(jìn)。隨著科學(xué)技術(shù)在新農(nóng)村建設(shè)中推廣應(yīng)用，廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化?？墒?，現(xiàn)在的農(nóng)村，有一定文化、掌握一定技術(shù)，接受過(guò)國(guó)家義務(wù)教育的青壯年勞力紛紛外出務(wù)工，留守人員多是老弱病殘者或是老人、婦女、兒童。這部分群體，在新農(nóng)村建設(shè)這一全方位改變農(nóng)村面貌的工程中，難以承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重?fù)?dān)。留住有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，讓這些新型農(nóng)民成為自己家鄉(xiāng)村鎮(zhèn)的建設(shè)者，已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低

建好新農(nóng)村，就要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更需要加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍然處于較低狀態(tài)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；降停б娌桓?。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短。以農(nóng)產(chǎn)品為核心的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的龍頭企業(yè)不多。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)粗放。在畜牧業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)作物種植過(guò)程中，產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng)與質(zhì)量的提高不成正比，產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，農(nóng)民增收的支撐能力弱，農(nóng)民增收后勁不足。三

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是抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。市場(chǎng)信息利用機(jī)制不完善，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)有待進(jìn)一步提高。四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入還不夠，資金缺口較大，特別是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)在使用的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，大多都是幾十年以前就修建的基礎(chǔ)設(shè)施工程，由于年久失修或是管理不善，多數(shù)都在帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全隱患大，抵御自然災(zāi)害、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

（四）管理有待加強(qiáng)

新農(nóng)村建設(shè)，讓廣大農(nóng)村的道路交通、農(nóng)田水利、村容村貌、村集體活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大改觀。但是，新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題，一方面是各級(jí)政府加大力度，投入建設(shè)資金改善農(nóng)村道路交通、水利基礎(chǔ)配套設(shè)施等建設(shè)；另一方面卻是受益群眾保護(hù)意識(shí)淡漠，建好的基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重，村級(jí)群眾集體活動(dòng)室作用發(fā)揮不明顯，出現(xiàn)重建輕管現(xiàn)象。因此，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)具體工作的過(guò)程中，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門，在繼續(xù)加大各方面力量投入時(shí)，要抓好農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)，要采取相應(yīng)措施，投入力量，加強(qiáng)對(duì)村民群眾思想覺(jué)悟提高的教育管理。

三、提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

（一）重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這是要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該以建設(shè)和改善與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌整治作為重點(diǎn)。繼續(xù)完善村村通電、通水、通道路，疏通溝渠排水管道等各項(xiàng)具體工作，加大改造好畜圈、廁所，“村容整潔”的目標(biāo)就達(dá)到了。改善基礎(chǔ)設(shè)施可以啟動(dòng)農(nóng)村的存量需求，消化過(guò)剩生產(chǎn)勞力，疏通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，使農(nóng)民收入得以逐步增長(zhǎng)，“生活寬?！钡哪繕?biāo)就能得到實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還可以使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成需求者，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展了，農(nóng)民收入可隨著發(fā)展而提高，“生產(chǎn)發(fā)展”的積極性就會(huì)高漲。村村通電視、廣播后，可以使農(nóng)民更多地接觸到現(xiàn)代化的信息；村村通道路后，可以使農(nóng)民更方便地融入現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系建設(shè)中，最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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才會(huì)有適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)象應(yīng)是自然村

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，逐漸發(fā)達(dá)的城市近郊農(nóng)業(yè)即將不存在，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦臋C(jī)會(huì)增加。因此，新農(nóng)村建設(shè)就應(yīng)多以現(xiàn)在已形成的在耕地附近的自然村為建設(shè)對(duì)象，或者是離城市相對(duì)較遠(yuǎn)的自然村為主要建設(shè)目標(biāo)。而且，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要是給農(nóng)村地區(qū)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的改善。對(duì)村莊的規(guī)劃，農(nóng)村群眾房屋建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)等一些新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)容，要讓群眾自己規(guī)劃設(shè)計(jì)，不能像有的地區(qū)，為了達(dá)標(biāo)而對(duì)農(nóng)民群眾做出硬性規(guī)定。對(duì)于一些私有品，如廁所、畜圈等會(huì)影響村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生，具有一定公共設(shè)施的性質(zhì)，政府可通過(guò)補(bǔ)貼的方式來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行改造。

（三）新農(nóng)村建設(shè)的資金仍需以財(cái)政投入為主

2008年，中央一號(hào)文件提出：財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾，由于受地理環(huán)境、資源條件等限制，增收困難，貧困程度高。因此，貧困地區(qū)在廣泛動(dòng)員廣大群眾投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，出資金、出勞動(dòng)力的情況下，建設(shè)資金應(yīng)以財(cái)政投入為主。

（四）突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)

貧困地區(qū)面臨著貧困人口和困難群體的扶助問(wèn)題。因而新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)因時(shí)因地而異，立足實(shí)際，分類指導(dǎo)。目前，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)：一是要著力抓好水、電、路為主的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞山、水、田、林等自然資源做文章，把豐富的山林、水力、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民群眾盡快感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠。二是大力發(fā)展“牧、桑、煙、藥”等適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在大力發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)上下苦功，全力扶持以桑蠶、名優(yōu)水果、干果、特色高原農(nóng)業(yè)、無(wú)公害蔬菜等基地建設(shè)為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育好輻射帶動(dòng)面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

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化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，逐步實(shí)現(xiàn)以工哺農(nóng)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)，盡快增加農(nóng)民收入。三是要大力發(fā)展科技、教育、醫(yī)療、文化、廣電、通信等社會(huì)服務(wù)事業(yè)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范村級(jí)衛(wèi)生室，逐步改善提高農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村現(xiàn)代化程度，使農(nóng)民群眾切實(shí)感受現(xiàn)代文明的成果。四是要打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。引導(dǎo)農(nóng)民跳出本地市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的廣泛需求，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，拓展市場(chǎng)空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村自力更生的能力。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，有利于保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹(shù)立“鄉(xiāng)風(fēng)文明”典范。引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念步入健康的生活方式；引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，破除陋習(xí)，讓先進(jìn)思想和良好的外來(lái)文化傳入農(nóng)村，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾各方面的素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。五是要大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立、完善各類公共服務(wù)體系。要把發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)作為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的一個(gè)重要手段，努力擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)市場(chǎng)占有額，鼓勵(lì)和扶持民間專業(yè)大戶、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織參與二三產(chǎn)業(yè)。

（五）新農(nóng)村建設(shè)要重視人的因素

加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，決定因素在人。一是要舉賢任能，選好領(lǐng)頭人。從農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)頭人的選拔任用、新生力量的培養(yǎng)發(fā)展、基層組織綜合素質(zhì)的提高等環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)抓好以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，形成團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)力量和堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是要留住培養(yǎng)造就出的新型農(nóng)民。培養(yǎng)造就一批批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，也是新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的力量源泉。同時(shí)，留住這一批批新型農(nóng)民，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。三是要建立和完善縣、鄉(xiāng)、村勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)調(diào)工作。近年來(lái)，勞務(wù)輸出對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益明顯，相關(guān)部門要更加主動(dòng)地與勞動(dòng)力需求較大的地區(qū)建立相對(duì)穩(wěn)固的勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)勞務(wù)輸出合理、有序、穩(wěn)定發(fā)展。四是要加大勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移力度。積極開(kāi)辟一

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專業(yè)論文

些適合農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)門路，開(kāi)工建設(shè)一批開(kāi)發(fā)時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)崗位多的項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。

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第四篇：經(jīng)濟(jì)危機(jī)下經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)遇（范文模版）

經(jīng)濟(jì)危機(jī)下經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)遇

——淺談阜陽(yáng)地區(qū)人力資源回流問(wèn)題

摘要：經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)各個(gè)方面都造成了一定程度的沖擊，同時(shí)它也對(duì)我國(guó)人力資源的流動(dòng)造成了不可磨滅的影響。本文主要就人力資源向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的回流給這一地區(qū)帶來(lái)的機(jī)遇做些探討。以阜陽(yáng)地區(qū)為例，首先分析了阜陽(yáng)地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，然后說(shuō)明經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的人力資源回流，最后探討了人力資源回流給阜陽(yáng)帶來(lái)的機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)危機(jī)、人力資源、回流

人力資源是指人所具有的對(duì)價(jià)值創(chuàng)造其貢獻(xiàn)作用，并且能夠被組織所利用的體力和腦力的總和，它的本質(zhì)是勞動(dòng)能力，這個(gè)能力是社會(huì)財(cái)富的源泉，而且這個(gè)能力可以被組織所利用。

1.阜陽(yáng)地區(qū)的人力資源現(xiàn)狀

阜陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大市，同時(shí)也是人口大市。地處安徽省的西北部，轄四縣、一市、三區(qū)，總?cè)丝?80萬(wàn)，農(nóng)村人口738萬(wàn)，占全市人口的85%?？偯娣e9775平方公里，其中耕地面積1459萬(wàn)畝，人均占有耕地1.7畝。農(nóng)村人口中，年齡18—60周歲的勞動(dòng)力403萬(wàn)人，按當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力現(xiàn)狀，每個(gè)勞動(dòng)力可耕作土地8畝計(jì)算，現(xiàn)有耕地只能容納182萬(wàn)勞動(dòng)力，剩余勞動(dòng)力多達(dá)221萬(wàn)人。阜陽(yáng)人力資源呈現(xiàn)以下情況：

1.1 人力資源大量對(duì)外輸出

安徽省阜陽(yáng)市是全國(guó)重要的勞務(wù)輸出基地，全國(guó)重點(diǎn)勞務(wù)輸出中轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)地，自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，每年都有百萬(wàn)勞動(dòng)大軍流向全國(guó)各地，是全國(guó)“民工潮”的主要源頭之一。為了方便人力資源的輸出流動(dòng)，阜陽(yáng)建造了在全國(guó)地級(jí)市中首屈一指的火車客運(yùn)站，年客流量約800萬(wàn)人次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，阜陽(yáng)市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力12萬(wàn)余人，全市勞務(wù)輸出總量已超過(guò)215萬(wàn)人，勞務(wù)總收入200億元，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益近百億元。

人力資源質(zhì)量偏低

由于阜陽(yáng)地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)都是人多地少的局面，地處皖豫交界處，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，人們的受教育觀念淡薄，大多只接受完義務(wù)教育就外出打工，人民受教育程度偏低，所以人力資源素質(zhì)偏低。據(jù)調(diào)查，目前，外出人員中小學(xué)文化占24%，初中文化占60%，高中文化占11%，大專以上的占6%。

1.3高素質(zhì)人才難求

近幾年阜陽(yáng)地區(qū)非常重視教育的發(fā)展，每年都為國(guó)家培養(yǎng)出大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)青年奔向全國(guó)各地的重點(diǎn)高校再深造。然而這些學(xué)成后擁有高素質(zhì)的青年大都不愿再回到經(jīng)濟(jì)落后的家鄉(xiāng)，而留在了經(jīng)濟(jì)條件更好的其他城市。這使得阜陽(yáng)地區(qū)的高素質(zhì)人才大量流失，而又難以吸引其他地區(qū)的人才。

1.4當(dāng)?shù)卣粔蛑匾晫?duì)人力資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

當(dāng)前的中國(guó)，對(duì)官員的政績(jī)主要還是看當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)狀況，這就造成了當(dāng)?shù)毓賳T只注重當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)人才的儲(chǔ)備情況，對(duì)人才的渴望程度不夠，不能出臺(tái)大量吸引人才的措施。

1.5當(dāng)?shù)匦蜗笞屓瞬磐鴧s步

阜陽(yáng)地區(qū)官員一個(gè)接一個(gè)的由于貪污受賄等腐敗問(wèn)題“落馬”；幾年前的“大頭娃娃”事件等諸多因素嚴(yán)重的影響了阜陽(yáng)在全國(guó)的形象，即使阜陽(yáng)在其他方面確實(shí)有吸引人才的舉措，許多高素質(zhì)人才也會(huì)由于阜陽(yáng)的惡劣形象而重新審視，進(jìn)而失之交臂。

2.經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的人力資源回流

人力資源回流是指由于某些原因，人力資源從接受地重新流向人力資源輸出地的過(guò)程。

2.1人力資源的回流主要有以下幾個(gè)因素造成：

2.1.1經(jīng)濟(jì)環(huán)境

受我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，東部發(fā)達(dá)地區(qū)及大中城市的就業(yè)量日趨飽和。而在東部沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩的同時(shí)，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)依然保持著強(qiáng)進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭，從而需要大量的勞動(dòng)力向中西部轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的不斷加劇，我國(guó)沿海地區(qū)出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)遭到沉重的打擊，中小企業(yè)大量倒閉，外資企業(yè)不斷撤走，這也很大程度上影響了人力資源的回流。

2.1.2國(guó)家政策

我國(guó)的戶籍制度使得外來(lái)人力資源遭到戶籍歧視、就業(yè)歧視、社會(huì)保障歧視、教育制度的歧視等，大大降低了外來(lái)人力資源在城市可能獲得的收益，同時(shí)提高了他們?cè)诔鞘猩畹某杀?；?guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的政策出臺(tái)，使得農(nóng)業(yè)重新被提到更高位置上來(lái)，從而吸引了一些原來(lái)農(nóng)業(yè)人口的回歸；此外國(guó)家的“西部大開(kāi)發(fā)”、“中部崛起”戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)人力資源的流向起到了引導(dǎo)作用，把原來(lái)輸出到東部地區(qū)的人力資源重新聚集到了中西部地區(qū)。

2.1.3產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

勞動(dòng)密集型的增長(zhǎng)方式注重生產(chǎn)要素的數(shù)量投入，在一定的條件下有利于開(kāi)辟就業(yè)場(chǎng)所，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。而集約型的增長(zhǎng)方式，以依靠科技進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率為主要特征，勞動(dòng)數(shù)量投入就受到一定限制。由于東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型的增長(zhǎng)方式逐漸被集約型的增長(zhǎng)方式所替代，而東部沿海的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)向中西部地區(qū)大量轉(zhuǎn)移，這就把原來(lái)在東部地區(qū)的人力資源也跟著轉(zhuǎn)移到了中西部地區(qū)。

2.2阜陽(yáng)的人力資源回流狀況

2.2.1回流人力資源的數(shù)量

受全球金融危機(jī)影響，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，用工需求明顯減少。而上述地區(qū)又是阜陽(yáng)市人力資源輸出的重點(diǎn)地區(qū)，因此造成阜陽(yáng)市人力資源回流數(shù)量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)全市1420戶6011人調(diào)查，2008年返鄉(xiāng)農(nóng)民工294人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的20%，比上年上升5.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，由省外返回的占72.8%，上升7.4個(gè)百分點(diǎn)。返鄉(xiāng)人員中，因金融危機(jī)造成失業(yè)返鄉(xiāng)的占12.6%，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的2.5%。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果判斷，雖然阜陽(yáng)市沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的人力資源集中回流的問(wèn)題，但是隨著危機(jī)的不斷持續(xù)人力資源回流數(shù)量仍可能繼續(xù)增加。

2.2.2回流人力資源的質(zhì)量

阜陽(yáng)市的人力資源輸出是以較低的勞動(dòng)力素質(zhì)為主的，而且在這次危機(jī)當(dāng)中受打擊最嚴(yán)重的是那些依賴出口的勞動(dòng)密集型企業(yè)，因此這就導(dǎo)致阜陽(yáng)回流的人力資源質(zhì)量不高，但是沿海企業(yè)的倒閉，必然也會(huì)造成部分高素質(zhì)人才的失業(yè)，從而也使部分高素質(zhì)人才回流到阜陽(yáng)。

3.經(jīng)濟(jì)危機(jī)給當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)所帶來(lái)的機(jī)遇

3.1抓住東部向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

東部沿海地區(qū)企業(yè)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，它們需要?jiǎng)趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，這就給阜陽(yáng)提供了莫大的機(jī)遇，可以通過(guò)一系列優(yōu)惠措施吸引資本、贏得企業(yè)落戶阜陽(yáng)。

人們現(xiàn)在購(gòu)買的“安踏”、“森仕”、“阿迪達(dá)斯”、“即發(fā)”、“鄂爾多斯”等一批名牌服飾，都可能是阜陽(yáng)生產(chǎn)的。去年下半年以來(lái)，一大批國(guó)內(nèi)大型服裝企業(yè)紛入阜陽(yáng)，香港森仕集團(tuán)、上海艾肯服飾及阿迪達(dá)斯品牌的生產(chǎn)商香港高太公司等落戶阜南；在阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，也有安踏品牌的生產(chǎn)基地玉得龍服飾公司等一批項(xiàng)目新進(jìn)入中部紡織城；在太和，這個(gè)名單下也有香港南益集團(tuán)等一批企業(yè)，僅今年1月舉行的工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工典禮上，就有浙江工業(yè)園暨宏大紡織服裝、柏勁服裝項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工，浙江工業(yè)園計(jì)劃總投資2億多元，一期工程開(kāi)工建設(shè)服裝廠房4.2萬(wàn)平方米，其中宏大紡織服裝公司由紹興方泰縫制有限公司投資興建，柏勁服裝公司由香港AA公司投資興建。

何以眾多服裝企業(yè)把阜陽(yáng)選為轉(zhuǎn)移的落腳點(diǎn)？這是成本逼迫下東部地區(qū)的理性選擇。眾所周知，紡織服裝行業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，去年以來(lái)，沿海勞動(dòng)力成本急劇上升，加之金融危機(jī)使不少農(nóng)民工返回中西部，久已有之的服裝行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推進(jìn)，大批服裝企業(yè)跟蹤而來(lái)。

這正是阜陽(yáng)人力資源優(yōu)勢(shì)的樸素詮釋，只要有機(jī)會(huì)，大量的熟練工人就會(huì)停留在本地。專家認(rèn)為，在新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，生產(chǎn)要素的先導(dǎo)性作用將會(huì)越來(lái)越明顯，而人是生產(chǎn)力中最活躍的要素，必將對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移產(chǎn)生重要影響。服裝企業(yè)加速入阜陽(yáng)，正是阜陽(yáng)人力優(yōu)勢(shì)釋放的必然結(jié)果。

3.2可以更好的向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需要之后產(chǎn)生的。從農(nóng)村改革到農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移以及近兩年出現(xiàn)回流的情況看，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的安排，不能只盯著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，還要著眼于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收勞動(dòng)力的能力，這是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)所決定的。

因此當(dāng)?shù)卣梢砸龑?dǎo)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，著眼于未來(lái)，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。一方面要大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供保障。另一方面，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，多元化農(nóng)業(yè)，不斷增加農(nóng)民的增收渠道，使農(nóng)業(yè)達(dá)到又好又快的發(fā)展，創(chuàng)造出和諧農(nóng)業(yè)。

3.3給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，吸收了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。阜陽(yáng)是一個(gè)名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要充分以農(nóng)業(yè)為依托，大力發(fā)展對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，不但吸收了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而且還消化剩余農(nóng)副產(chǎn)品。這樣即發(fā)展了企業(yè)，又使農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

一批回鄉(xiāng)人群領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中堅(jiān)力量。臨泉縣楊橋鎮(zhèn)農(nóng)民張哲到北京打工學(xué)到了養(yǎng)雞技術(shù)，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了養(yǎng)殖公司，現(xiàn)已發(fā)展到2100人的規(guī)模，帶動(dòng)了200多戶農(nóng)民致富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市由返鄉(xiāng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)目前有900多家，年產(chǎn)值6個(gè)多億，年創(chuàng)利稅8000多萬(wàn)元。個(gè)私企業(yè)的發(fā)展又吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，形成一個(gè)良性循環(huán)。

3.4給當(dāng)?shù)貏趧?dòng)密集型企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇

那些回流的人力資源，經(jīng)過(guò)多年的打工、經(jīng)商的經(jīng)驗(yàn)，有的逐漸成熟，不僅學(xué)到了一技之長(zhǎng)，還掌握了一定的管理方法，為阜陽(yáng)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備了人才條件。為阜陽(yáng)密集型產(chǎn)業(yè)帶回了大量懂技術(shù)，會(huì)操作的熟練工人，提高了密集產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，繼而提高了當(dāng)?shù)孛芗彤a(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的新形勢(shì)下，不但能使阜陽(yáng)密集型產(chǎn)業(yè)免受打擊，而且還能得到充分發(fā)展。

3.5為吸引高素質(zhì)人才提供了時(shí)機(jī)

阜陽(yáng)是人口大市，但是人才資源大量外流。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，東部沿海地區(qū)的高素質(zhì)人才也出現(xiàn)了失業(yè)的狀況。在這種情況下，阜陽(yáng)市應(yīng)當(dāng)針對(duì)人才資源不足的事實(shí)，出臺(tái)一系列吸引高素質(zhì)人才回流的措施，為人才資源的回流創(chuàng)造有力的條件，提供適合高素質(zhì)人才發(fā)展的空間。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)也使得很多原本打算“一去不復(fù)返”的阜陽(yáng)大學(xué)生在東部沿海地區(qū)很難找到工作，在這樣的形勢(shì)下，大部分大學(xué)生會(huì)降低自己的擇業(yè)要求，在條件允許的情況下返回自己的家鄉(xiāng)工作，因此這又給阜陽(yáng)地區(qū)吸引高素質(zhì)人才提供了條件。

阜陽(yáng)“鳳還巢”工程的實(shí)施，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極鼓勵(lì)、大力支持有創(chuàng)業(yè)愿望、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有資金的回流高素質(zhì)人才創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；努力構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)回流人力資源創(chuàng)業(yè)的積極性，是阜陽(yáng)的人力資源變成了其發(fā)展的又一優(yōu)勢(shì)。

“鳳還巢”工程為阜陽(yáng)吸引高素質(zhì)人才的回流提供了很好的平臺(tái)，有利于高素質(zhì)人才的儲(chǔ)備和利用。

3.6為改變阜陽(yáng)的形象提供了機(jī)遇

人才的吸引勢(shì)必會(huì)增強(qiáng)阜陽(yáng)的發(fā)展，而阜陽(yáng)的發(fā)展又勢(shì)必會(huì)漸漸改變阜陽(yáng)在人們心中的惡劣形象，形象的改變會(huì)更好的吸引人才的到來(lái)，從而形成良性循環(huán)，從根本上改變阜陽(yáng)的形象，為阜陽(yáng)的未來(lái)創(chuàng)造基礎(chǔ)。為阜陽(yáng)市又好又快的發(fā)展創(chuàng)造條件，打造和諧阜陽(yáng)。

4.總結(jié)

所謂“危機(jī)”，就是“危險(xiǎn)”加“機(jī)遇”，時(shí)間有長(zhǎng)短，環(huán)境有優(yōu)劣，縮短時(shí)間，抓住內(nèi)外部環(huán)境有利因素，趨利避害，是我們戰(zhàn)勝這場(chǎng)危機(jī)的關(guān)鍵所在。面對(duì)到來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)固然有更加嚴(yán)重的危險(xiǎn)，同時(shí)也迎來(lái)了不可多得的機(jī)遇。在這場(chǎng)危機(jī)中，誰(shuí)能夠規(guī)避危險(xiǎn)，抓住機(jī)遇，誰(shuí)就是這場(chǎng)危機(jī)的最后勝利者。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一定要牢牢地抓住機(jī)遇不放松，迎難而上，創(chuàng)造出中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：以金融支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展

以金融支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展

解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的資金問(wèn)題，單純依靠市場(chǎng)手段和地方自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要政府介入，特別是需要政府合理的制度安排，培育市場(chǎng)化的解決機(jī)制引導(dǎo)資金向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。這就要求必須重視政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以及政府信用的重要作用。開(kāi)發(fā)性金融以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，將市場(chǎng)融資推動(dòng)和政府組織增信相結(jié)合，不斷運(yùn)用和放大國(guó)家信用在物質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)和制度建設(shè)中的功能和作用，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配資源的重要基礎(chǔ)性平臺(tái)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成立于1994年，按照既要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，又要支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求，積極開(kāi)展開(kāi)發(fā)性金融實(shí)踐的探索，明確了把政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)與開(kāi)行融資優(yōu)勢(shì)相結(jié)合建設(shè)市場(chǎng)的方向和路徑，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約。在實(shí)踐中，大力推動(dòng)銀政合作，共同構(gòu)造市場(chǎng)化融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目“政府入口―開(kāi)發(fā)性金融孵化―市場(chǎng)出口”的全過(guò)程，形成了金融財(cái)政良性互動(dòng)、共同拉動(dòng)城市建設(shè)的良好局面。

一、開(kāi)發(fā)性金融對(duì)促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行新疆分行是1999年開(kāi)行為響應(yīng)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，10年來(lái)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)開(kāi)發(fā)性金融在新疆的實(shí)踐和發(fā)展，努力探索“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的有效途徑。截至2009年底，累計(jì)發(fā)放各類貸款1361億元，本外幣貸款余額730億元，涉及交通、電力、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、煤炭、化工等20多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，有效改善了新疆生產(chǎn)、生活條件和投資建設(shè)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整發(fā)揮了積極作用。

一是開(kāi)展開(kāi)發(fā)性金融合作，支持重點(diǎn)項(xiàng)目。開(kāi)行新疆分行致力于加強(qiáng)與自治區(qū)、兵團(tuán)及重要行業(yè)的政銀企戰(zhàn)略合作，推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)、制度建設(shè)和信用建設(shè)，充分發(fā)揮融資優(yōu)勢(shì)，對(duì)新疆基本建設(shè)領(lǐng)域投入大額中長(zhǎng)期貸款，在關(guān)鍵時(shí)期確保了自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。從成立之初的2000年末至今，貸款余額在新疆金融機(jī)構(gòu)中的占比由4.12%提高到了18.08%，支持新疆發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。主要支持了電網(wǎng)及電源點(diǎn)、高等級(jí)公路、農(nóng)村及縣鄉(xiāng)公路、三大河流開(kāi)發(fā)等一大批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目建設(shè)，拓寬了重點(diǎn)建設(shè)資金來(lái)源，拉動(dòng)了固定資產(chǎn)投資，促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二是改善邊疆民生，支持瓶頸領(lǐng)域。開(kāi)行新疆分行認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照 “政府熱點(diǎn)、雪中送炭、規(guī)劃先行、信用建設(shè)、融資推動(dòng)”的指導(dǎo)思想，密切關(guān)注民生，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)新疆民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。累計(jì)貸款147億元支持自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和縣域發(fā)展；貸款16.4億元支持全疆281家中小企業(yè)；貸款3.91億元支持烏魯木齊市黑甲山、青峰路棚戶區(qū)改造等保障性住房及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)；同時(shí)積極支持新能源、節(jié)能減排、環(huán)保類項(xiàng)目，開(kāi)展國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)和青年創(chuàng)業(yè)小額貸款。

三是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)展國(guó)際合作。認(rèn)真貫徹國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，2006年實(shí)現(xiàn)了外匯貸款“零”的突破。截至2009年，累計(jì)發(fā)放外匯貸款24.9億美元，余額19.15億美元。提高了新疆中資企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和中亞地區(qū)資源開(kāi)發(fā)的能力，深化了我國(guó)與中亞國(guó)家油氣資源領(lǐng)域的合作，支持了國(guó)家外交戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、開(kāi)發(fā)性金融支持新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略措施

堅(jiān)持規(guī)劃先行，深化開(kāi)發(fā)性金融合作。要全面參與新疆“十二五”規(guī)劃工作，結(jié)合當(dāng)前新疆政治以及實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的需要，策劃大戰(zhàn)略、謀劃大規(guī)劃、構(gòu)造大項(xiàng)目。與自治區(qū)發(fā)改委等部門共同推動(dòng)對(duì)新疆長(zhǎng)期和全局發(fā)展具有重要影

響力的《國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域——新疆天山北坡區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃》、《新疆能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新疆煤炭開(kāi)發(fā)、煤電、煤化工“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新疆沿邊向西開(kāi)放“十二五”發(fā)展規(guī)劃》上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，謀求更為有利的發(fā)展空間和國(guó)家政策傾斜支持。

繼續(xù)以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，支持重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。新疆處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨。開(kāi)發(fā)性金融要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等瓶頸領(lǐng)域的支持力度，進(jìn)一步加快推進(jìn)水利、公路、電力、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)前期工作，做好已開(kāi)工項(xiàng)目貸款發(fā)放的統(tǒng)籌安排，通過(guò)融資推動(dòng)為跨越式發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度、點(diǎn)軸、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)的有效模式，優(yōu)先支持天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，支持烏昌一體化進(jìn)程、準(zhǔn)噶爾循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)，以及鐵路、公路沿線區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

圍繞優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，支持在產(chǎn)業(yè)鏈中居于關(guān)鍵地位的龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。以煤炭、化工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，支持新疆實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌提供中長(zhǎng)期投融資服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速新型工業(yè)化進(jìn)程，支持央企在疆項(xiàng)目建設(shè)，以及一批新疆本地龍頭企業(yè)做強(qiáng)、做大。按照專業(yè)分工和綜合布局優(yōu)化相結(jié)合的原則，支持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)?；?yīng)。以工業(yè)園區(qū)為依托，以煤電、煤化工基地為重點(diǎn)，支持一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極探索股權(quán)投資等投行業(yè)務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持模式，支持新疆建立產(chǎn)業(yè)投資基金，大力開(kāi)展企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券等直接融資。

以“民生富民”領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)基層金融業(yè)務(wù)。對(duì) “三農(nóng)”、縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、文教衛(wèi)生，以及南疆四地州扶貧開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，抓住重點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)、突出特點(diǎn)，積極幫助政府解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)

以政府合作為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償為保障的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，從民生富民領(lǐng)域入手啟動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和跨越式發(fā)展。特別是針對(duì)增加農(nóng)民收入具有顯著效果的“三高”農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、反季節(jié)蔬菜、瓜果、食用菌，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，采取特殊措施和信貸傾斜政策，予以大力扶持。

以支持推進(jìn)城市化進(jìn)程為基礎(chǔ)，培育新疆經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”。城市化是新疆未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，開(kāi)發(fā)性金融要進(jìn)一步推動(dòng)烏魯木齊及各地州、縣的融資平臺(tái)建設(shè)，幫助平臺(tái)建立完善的財(cái)務(wù)約束和運(yùn)行機(jī)制，與地方政府共同謀劃充實(shí)融資平臺(tái)實(shí)力的途徑，提升平臺(tái)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資能力。認(rèn)真研究新疆城市化發(fā)展戰(zhàn)略和城市布局體系，加快支持以烏魯木齊市為中心，涵蓋昌吉、阜康、吐魯番等城市圈的形成和崛起，發(fā)揮特大城市集聚效應(yīng)。有選擇地支持一批有大城市依托、有商貿(mào)優(yōu)勢(shì)特色的小城鎮(zhèn)，特別是兵團(tuán)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮兵團(tuán)的特殊優(yōu)勢(shì)，支持兵團(tuán)加快發(fā)展。同時(shí)結(jié)合自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托特色資源開(kāi)發(fā)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的凝聚性，支持城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市化。