第一篇：在全面深化改革中打造制造業(yè)強國

在全面深化改革中打造制造業(yè)強國

35年的改革開放，使我國成長為世界制造業(yè)大國。而要完成向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，必然會經(jīng)歷一場艱苦復(fù)雜的攻堅戰(zhàn)。就目前形勢看，推進我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

一、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)

自18世紀(jì)中葉人類開啟工業(yè)文明以來，制造業(yè)成為創(chuàng)造物質(zhì)財富的主要渠道，是現(xiàn)代國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石?？v觀近現(xiàn)代世界歷史，大國的興起均始于制造業(yè)，當(dāng)今世界強國都是制造業(yè)強國。工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的支柱，工業(yè)強則國家強。著眼未來，中國要進入世界經(jīng)濟強國行列，首先要成為制造業(yè)強國。

近年來，我國工業(yè)實力持續(xù)增強，穩(wěn)居世界制造業(yè)第一大國，對全球制造業(yè)的影響力不斷提升。2012年，我國制造業(yè)全球占比達19.8%，工業(yè)制成品出口占全球制成品貿(mào)易的1/7。制造業(yè)的快速發(fā)展，帶動了國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，在擴大就業(yè)、增加收入和改善人民生活等方面發(fā)揮了巨大作用，有力地推動了我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程。制造業(yè)已成為提升我國綜合國力和參與全球競爭的戰(zhàn)略基石。

但隨著全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，我國制造業(yè)發(fā)展中的矛盾日益凸顯，形勢不容樂觀。從國際看，國際金融危機后，發(fā)達國家紛紛實施再工業(yè)化和制造業(yè)回歸戰(zhàn)略，力圖搶占高端市場并不斷擴大競爭優(yōu)勢，新興經(jīng)濟體依靠資源、勞動力等比較優(yōu)勢大力發(fā)展加工制造業(yè)，與我國形成同質(zhì)競爭，我國制造業(yè)面臨著前有阻擊后有追兵的雙重擠壓。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛的疊加期，國民經(jīng)濟潛在增長率趨于下降，能源資源、土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本快速上升，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，行業(yè)間利潤率嚴(yán)重失衡，制造業(yè)對社會投資的吸引力不斷下降。從產(chǎn)業(yè)看，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制造業(yè)缺乏核心競爭能力，尤其是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，國際化經(jīng)營能力不強，“走出去”面臨較大風(fēng)險。

這些問題的產(chǎn)生，既源于制造業(yè)自身的結(jié)構(gòu)問題，也是體制機制頑瘴痼疾所致。從自身結(jié)構(gòu)看，我國制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中主要處于加工制造的中低端環(huán)節(jié)，2012年加工貿(mào)易出口占比達42.1%；產(chǎn)業(yè)集中度低，鋼鐵、船舶、水泥行業(yè)前10大企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別只有46%、50%和31%，只有汽車行業(yè)為86%；自主研發(fā)能力不強，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度約為跨國公司平均水平的1/4，申請國際專利合約數(shù)量僅相當(dāng)于美國的1/3，95%的高檔數(shù)控機床、85%的集成電路依賴進口；原材料型、高能耗型行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)產(chǎn)能利用率均低于75%。從體制機制看，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動干預(yù)過多，企業(yè)投資自主權(quán)落實不夠，未能充分激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力；價格市場化形成機制不完善，特別是資源性產(chǎn)品價格不順，影響了資源的優(yōu)化配置和合理利用，一定程度上阻礙了制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新激勵機制不健全，缺乏鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力不足；相關(guān)政策措施落實不到位，非公有經(jīng)濟發(fā)展面臨著許多不合理規(guī)定和隱性壁壘，中小企業(yè)發(fā)展的體制性問題未根本解決。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵是全面深化改革

要從根本上解決這些問題，關(guān)鍵是堅定不移地全面深化改革開放。我們要主動適應(yīng)環(huán)境變化，緊緊圍繞處理好政府和市場關(guān)系這一核心，進一步釋放改革開放的紅利，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造新條件。

發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。依靠市場競爭優(yōu)化資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級要遵循這一規(guī)律，依據(jù)健全社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，真正讓市場這只看不見的手起到?jīng)Q定性作用。完善價格形成機制，主要由市場決定生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的價格，引導(dǎo)勞動力、土地、資金、資源等要素流動和工業(yè)生產(chǎn)活動，提高工業(yè)投入產(chǎn)出效益。完善市場供需機制，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場需求確定投資并形成合理產(chǎn)能，引導(dǎo)消費者不斷提升消費層次并形成有效市場需求，促進工業(yè)制成品供給與需求實現(xiàn)動態(tài)平衡。完善市場競爭機制，促進壟斷行業(yè)有序開放，鼓勵競爭性行業(yè)開展正當(dāng)競爭，不斷增強企業(yè)發(fā)展活力，使行業(yè)平均利潤率趨于合理，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。完善市場退出機制，打造“生的順利、退的順暢”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，打通企業(yè)市場化再生和退出通道，讓企業(yè)生生死死成為常態(tài)，發(fā)揮市場機制在淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、化解產(chǎn)能過剩中的作用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全行業(yè)管理體系。處理好政府與市場關(guān)系是深化經(jīng)濟體制改革的核心問題。因此，在深化改革中，既要堅持市場化改革取向，也要更好發(fā)揮政府的作用；既要簡政放權(quán)，也要切實把市場解決不了的問題，用政府這只手管起來。充分發(fā)揮戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的引導(dǎo)作用，強化節(jié)能節(jié)地節(jié)材節(jié)水的政策約束，嚴(yán)格實施環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等問題，促進制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善行業(yè)服務(wù)體系，通過委托、招標(biāo)、合同外包等購買服務(wù)方式，發(fā)揮社會組織作用，加強各類第三方行業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升服務(wù)行業(yè)的能力和水平。深化行政審批制度改革，堅決取消和下放一批審批事項，同時加強特定行業(yè)和領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新行業(yè)管理方式，探索行業(yè)規(guī)范條件、負(fù)面清單、行業(yè)自律、企業(yè)社會責(zé)任等新型管理方式，推進制造業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

強化政策協(xié)調(diào)配合，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。這些年來，我國制造業(yè)的高速發(fā)展，既得益于市場化改革和全球化進程，也離不開長期以來財稅、金融、投資、土地等政策支持，更離不開中央政府強有力的宏觀調(diào)控。推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須發(fā)揮宏觀調(diào)控這一社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)政策與市場機制相互促進。深化投資體制改革，最大限度減少對企業(yè)投資項目的審批，切實落實企業(yè)的投資自主權(quán)。建立有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的財稅政策體系，發(fā)揮政府采購對自主創(chuàng)新的扶持作用，落實好高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。引導(dǎo)信貸資金向結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等重點領(lǐng)域和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加快建設(shè)多層次資本市場體系，擴大制造企業(yè)直接融資渠道和比例，更好地發(fā)揮金融對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持作用。強化環(huán)保、土地、價格等政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，盡可能減輕原材料、土地、勞動力等成本上升以及環(huán)保投入加大對我國制造業(yè)的沖擊。

加強依法行政，保障行業(yè)健康發(fā)展。按照建設(shè)法治政府的要求，運用法治思維和法治方式解決制造業(yè)發(fā)展中的突出問題。完善制度體系，加強中小企業(yè)、國防科技工業(yè)、船舶工業(yè)、民用飛機產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的立法工作，滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度需求。規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限履行職責(zé)，推進行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。加大政?wù)公開力度，對淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、民用爆炸物品管理等重點領(lǐng)域，依法及時公開行政管理的法律依據(jù)、政策要求、工作過程和結(jié)果，自覺接受社會監(jiān)督。

三、努力建設(shè)制造業(yè)強國

打造制造業(yè)強國是一個系統(tǒng)工程，也是一場艱苦的攻堅戰(zhàn)。要打贏這場硬仗，需要我們加快構(gòu)建制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新機制，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，一步一個腳印地向工業(yè)現(xiàn)代化邁進。

構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新機制。創(chuàng)新能力不強是我國制造業(yè)大而不強的核心問題，必須把制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動上來。健全以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，促進制造技術(shù)、企業(yè)管理、商業(yè)模式等多元化創(chuàng)新。建立鼓勵企業(yè)、社會力量深度參與國家科研任務(wù)的新機制，發(fā)揮國家重大科技專項引領(lǐng)作用，重點突破核心裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料等一批重大技術(shù)，加快實施以基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)為內(nèi)容的“工業(yè)強基工程”，不斷提升制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。健全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制，發(fā)展技術(shù)市場，加快形成制造企業(yè)、科研院所、金融資本共同構(gòu)成的“多級火箭助推機制”，促進技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動。大力推進企業(yè)技術(shù)改造，形成激勵企業(yè)運用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的長效機制，促進制造業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。加強知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

構(gòu)建制造業(yè)融合發(fā)展新機制。隨著技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，特別是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式、社會需求等相互滲透、相互影響，成為新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特征、新趨勢。順應(yīng)信息化發(fā)展的時代潮流，按照十八大關(guān)于促進“四化同步”發(fā)展的要求，著力建立信息化和工業(yè)化深度融合機制，實施兩化深度融合專項行動，建立健全企業(yè)兩化融合管理體系，引導(dǎo)企業(yè)增強兩化融合意識，深化信息技術(shù)集成應(yīng)用，不斷提升制造業(yè)信息化水平。順應(yīng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、服務(wù)化，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展機制，加快新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高工業(yè)集聚程度和土地利用效益。繼續(xù)重視勞動密集型制造業(yè)發(fā)展，爭取吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

構(gòu)建制造業(yè)綠色發(fā)展新機制。綠色循環(huán)低碳發(fā)展已成為各國破解資源環(huán)境約束的普遍選擇。今后一個時期，我國要促進工業(yè)文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，必須推動制造業(yè)走綠色發(fā)展新路。這是當(dāng)前我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。要加快形成資源環(huán)境約束倒逼轉(zhuǎn)型升級的機制，樹立設(shè)計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化理念，推進節(jié)能降耗、減排治污，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型制造業(yè)。充分發(fā)揮市場作用，落實企業(yè)主體責(zé)任，更多運用經(jīng)濟、法律、標(biāo)準(zhǔn)等手段，加強行政監(jiān)督管理，不斷完善基于綠色發(fā)展的激勵和約束機制。探索能源合同管理、節(jié)能資源協(xié)議、高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等新模式，加快形成制造業(yè)綠色發(fā)展的長效機制，增強制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，積極支持綠色低碳、節(jié)能環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品開發(fā)，通過試點示范推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建促進中小企業(yè)健康發(fā)展新機制。非公有制經(jīng)濟與中小企業(yè)互為主體，特別是中小企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展活力的重要載體，是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生力軍。堅持“兩個毫不動搖”，一方面要推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快壟斷行業(yè)改革，另一方面要堅持把完善中小企業(yè)發(fā)展的制度和政策環(huán)境作為著力點，鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。落實支持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，保障中小企業(yè)發(fā)展的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，消除限制民間投資的各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。完善促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制，支持中小企業(yè)兼并重組，鼓勵有條件的中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵中小企業(yè)參股國有資本項目，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。改善融資條件，完善風(fēng)險投資機制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素更多投向中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，建設(shè)一批中小企業(yè)創(chuàng)新平臺，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，加強信用擔(dān)保體系、公共服務(wù)示范平臺等建設(shè)以及國際交流合作，鼓勵和引導(dǎo)社會服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

構(gòu)建軍民融合發(fā)展新機制。實踐證明，在工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上堅持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，可以有效整合國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)資源，實現(xiàn)一種資源投入產(chǎn)生兩種效益的“兼容型”、“雙贏式”發(fā)展。推動在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，建立更加完備的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)支撐體系，推動軍民融合在新時期的又好又快發(fā)展。不斷健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制，推動武器生產(chǎn)與民用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。加強軍民融合公共服務(wù)平臺建設(shè)，編制軍轉(zhuǎn)民、“民參軍”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，支持國防科技成果轉(zhuǎn)化，加速軍用和民用先進技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移步伐。加強軍民融合政策引導(dǎo)和支持，充分利用先進軍用技術(shù)加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，形成上下游緊密結(jié)合的融合發(fā)展新格局。

構(gòu)建制造業(yè)開放發(fā)展新機制。經(jīng)濟全球化不可逆轉(zhuǎn)，我國制造業(yè)必須以更加積極主動的開放姿態(tài)，融入全球產(chǎn)業(yè)分工，以開放促改革，倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育參與和引領(lǐng)國際競爭的新優(yōu)勢。放寬投資準(zhǔn)入，在制造業(yè)領(lǐng)域探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，推動重點領(lǐng)域擴大對內(nèi)對外開放，進一步放開一般制造業(yè)。圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)和需求，調(diào)整優(yōu)化制成品進出口結(jié)構(gòu)，加大先進技術(shù)設(shè)備和緊缺原材料進口，積極吸收國際技術(shù)創(chuàng)新輻射和先進管理經(jīng)驗，促進加工貿(mào)易向微笑曲線兩端延伸，打造一批世界級的制造品牌，提高“中國制造”全球影響力和競爭力。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，引導(dǎo)有實力的制造業(yè)企業(yè)有序走出去，開展綠地投資、并購?fù)顿Y、聯(lián)合投資等，在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)制造基地和市場營銷網(wǎng)絡(luò)，在有條件的國家和地區(qū)建立境外工業(yè)園和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開展資源和價值鏈整合，增強國際化經(jīng)營能力。貫徹落實自由貿(mào)易園（港）區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路以及內(nèi)陸地區(qū)等全方位開放新格局的戰(zhàn)略部署，探索制造業(yè)開放發(fā)展新思路，進一步拓展我國制造業(yè)發(fā)展空間。

第二篇：全面深化改革

全面深化改革的意義與新舉措

班級：網(wǎng)絡(luò)1111學(xué)號：2011811020姓名：沈元超 論文摘要：全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。

關(guān)鍵詞：改革；十八大；意義；新舉措；

一、全面深化改革的意義

貫徹落實三中全會精神，最重要的，就是要按照習(xí)總書記重要講話的要求，牢固樹立進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，在不斷解決問題中全面深化改革。

總書記近日主持黨外人士座談會，就中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見建議并發(fā)表重要講話。習(xí)總書記指出，面對人民群眾新期待，我們必須堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。

具有里程碑意義的十八屆三中全會，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)，回答了全面深化改革的一系列重大理論和實踐問題，開啟了新的改革窗口。貫徹落實三中全會精神，最重要的，就是要按照習(xí)總書記重要講話的要求，牢固樹立進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，在不斷解決問題中全面深化改革。

二、全面深化改革的新舉措

全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。改革的新謀劃新舉措，都要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，著眼于解決問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面，提出的一系列新思想、新觀點、新論斷，謀劃的一系列新目標(biāo)、新部署、新舉措，針對的都是我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。正因為抓住了重大問題、關(guān)鍵問題，對癥下藥、有的放矢，改革氛圍越來越濃，改革共識越來越強，改革舉措越來越有力，中國特色社會主義事業(yè)展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的嶄新局面。

當(dāng)前我國發(fā)展過程中面臨的重大問題、關(guān)鍵問題，既有全局性的，也有局部性的，還有具體的。與之相對應(yīng)，改革必然要從宏觀、中觀和微觀三個層面區(qū)別不同情況而謀劃，并相應(yīng)拿出時間表和路線圖。因此，全面深化改革的新謀劃新舉措，必須是宏觀思考和微觀探索、頂層設(shè)計和摸石頭過河的有機統(tǒng)一。

1、堅持和完善基本經(jīng)濟制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

2、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。

4、加快完善現(xiàn)代市場體系。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

5、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴大內(nèi)陸沿邊開放。

6、推進文化體制機制創(chuàng)新。建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

7、深化國防和軍隊改革。緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。

8、加快轉(zhuǎn)變政府職能?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

9、推進法治中國建設(shè)。建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益。要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。

10、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新。實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

11、創(chuàng)新社會治理體制。創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

12、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗。

13、加快生態(tài)文明制度建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

14、深化財稅體制改革。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

15、加強社會主義民主政治制度建設(shè)。發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

參考文獻:

[1]范玉剛.全面深化改革為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢保駕護航——十八屆三中全會精神解讀[J].四川黨的建設(shè)(城市版),2013,12:18-21.[2]翁淮南,劉文韜,張紀(jì).加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊前景——10位專家解讀黨的十八屆三中全會精神[J].黨

建,2013,12:40-47.[3]范玉剛.全面深化改革的藍(lán)圖——黨的十八屆三中全會精神解讀[J].求知,2014,01:10-13.

第三篇：全面深化改革

全面深化改革

當(dāng)前我國發(fā)展過程中面臨的重大問題、關(guān)鍵問題,既有全局性的,也有局部性的,與之相對應(yīng),改革必然要從宏觀、微觀兩個層面區(qū)別不同情況而謀劃。因此,全面深化改革是當(dāng)前國家的重要目標(biāo)之一。

隨著社會的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會的矛盾逐漸凸顯,改革也進入了舉步維艱的地步。在經(jīng)濟領(lǐng)域,加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已是大勢所趨,刻不容緩。在社會領(lǐng)域,社會矛盾的復(fù)雜多變,對各級干部的執(zhí)政能力和方式提出了考驗。隨著各種領(lǐng)域深層次問題的逐一顯露，如果有關(guān)部門處置不當(dāng)、應(yīng)對失策,普通個案極有可能演變?yōu)槿后w事件,由小事引發(fā)成為大事。凡此種種,都在提醒我們要不斷拿出新的謀劃、新的舉措全面深化改革,讓改革中出現(xiàn)的問題在深化改革中不斷得到解決,并以更加定型的制度作保證。

黨的十八屆三中全會堅持“六個緊緊圍繞”全面深化體制改革。

一、緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革；

二、緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革；

三、緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；

四、緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；

五、緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；

六、緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

黨中央書記習(xí)近平說：“蛋糕做大還要分好”。只有全黨思想和意志統(tǒng)一了，才能統(tǒng)一全國各族人民思想和意志，才能形成推進改革的強大合力。

深化改革的舉措

在這“六個緊緊圍繞”的前提下，深化改革過程進行了一系列新舉措。經(jīng)濟體制改革是重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

必須積極穩(wěn)妥從廣度和是深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則，市場價格，市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕。

1、堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟

2、轉(zhuǎn)變政府職能，完善稅收制度

3、改革城鄉(xiāng)一體化體制，建立開放性的新型經(jīng)濟體制

4、發(fā)展社會主義民主經(jīng)濟，建設(shè)法治國家

5、構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運與體制

6、進一步完善文化管理體制，加快社會事業(yè)的改革

深化改革的意義

十八大指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

全面深化改革必將帶來新的重大突破，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面提升。極大增強中國特色社會主義的生機和活力。

通過改革，我們積極推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善生產(chǎn)力發(fā)展的區(qū)域布局。以利于發(fā)展成果更好地惠及全體人民。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

在全面深化改革進程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認(rèn)真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。

總之，黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，可說是正當(dāng)其時、機遇難得。我們有信心在黨的十八大總體綱領(lǐng)和十八屆三中全會全面深化改革具體綱領(lǐng)指引下，打贏全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)，進一步打開改革開放新局面，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

第四篇：淺析全面深化改革

淺析全面深化改革

摘要：全面深化改革是“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧推進改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，推動新一輪改革大潮涌起。黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行總體部署，吹響了改革開放新的進軍號。各領(lǐng)域改革不斷提速，改革舉措出臺的數(shù)量之多、力度之大前所未有，一些多年來難啃的硬骨頭啃下來了，呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢。關(guān)鍵詞：四個全面 深化改革 緊緊圍繞

一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想

改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命?？倳洀娬{(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！蔽覈^去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。實踐充分證明，改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。

全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

二、全面深化改革的目標(biāo)和重點——六個“緊緊圍繞”

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（一）緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

（二）緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

（三）緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

（四）緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

（五）緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（六）緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。

三：全面深化改革的途徑和手段

（一）社會主義發(fā)展領(lǐng)域?qū)哟胃母?/p>

（1）經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革的核心是要使市場在資源配置中起決定作用。并以此為要義，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變市場發(fā)展方式，加快建次新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更加可持續(xù)。

（2）政治體制改革。政治體制改革的主軸是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。并以此為要義，加快推進社會主義民主制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

（3）文化體制改革。文化體制改革的重心是建設(shè)社會主義核心價值體系和社會主義強國。并以此為要義，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

（4）社會體制改革。社會體制改革的基點是保障和改善民生、促進社會公平正義。并以此為要義，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

（5）生態(tài)文明體制改革。生態(tài)文明體制改革的落腳點是建設(shè)美麗中國。并以此為要義，建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

上述五個領(lǐng)域改革，相互貫通、相互促進、相互依存、相互制約?！拔孱I(lǐng)域”是一個整體，是一個系統(tǒng)，其改革具有多元一體和基礎(chǔ)性、多層性、遷延性的特質(zhì)。搞好這五個領(lǐng)域的改革，我國基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)哟蔚膯栴}才能得到綜合性解決。

（二）社會主義經(jīng)濟體制核心層次的改革

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，核心的問題是處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮和協(xié)同政府與市場的“雙重”作用。堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟，必須厘清政府與市場的邊界，即讓市場這只“看不見的手”充分發(fā)揮經(jīng)濟運行的強大作用；讓政府這只“看得見的手”充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，即施行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，并防止和消減市場經(jīng)濟的自發(fā)性、盲目性和滯后性，以保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（三）社會主義決策層次的改革

社會主義決策層次的改革是一種高端性改革。決策層改革最重要的是執(zhí)政黨建設(shè)制度改革，同時是政府體制機制改革和人大、政協(xié)建設(shè)制度的改革，以及國防軍隊建設(shè)改革。這些改革均屬上層建筑范疇，是全面深化改革的頂端部分。要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證”必須推進科學(xué)、民主、依法執(zhí)政，提高科學(xué)、民主、依法執(zhí)政水平，這是黨的建設(shè)制度改革的關(guān)鍵，也是黨的建設(shè)制度改革成功的標(biāo)志。推進執(zhí)政黨建設(shè)制度改革，必將帶動各級政權(quán)和促進政府機構(gòu)的制度性改革，強化政府科學(xué)、民主、法制化治理，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府步伐。同時，也將推動人民代表大會制度建設(shè)與時俱進，推動政治協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，推動國防和軍隊建設(shè)，使社會主義整個上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的要求。【參考文獻】

﹝1﹞胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版。

﹝2﹞《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版。

﹝3﹞習(xí)近平：《決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招》，《總書記系列重要 講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社2016年版

第五篇：全面深化改革

一、全面深化改革綜述 1.全面深化改革挺進深水區(qū)

剛剛過去的2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年。改革集中發(fā)力在制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾，集中發(fā)力在妨礙社會公平與正義之處，集中發(fā)力在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在?？倳浿赋觯骸案母镩_放只有進行時，沒有完成時?！?/p>

2015中文網(wǎng)絡(luò)搜索分析報告，由電腦根據(jù)“改革”、“深化改革”、“全面深化改革”三個關(guān)鍵詞的搜索熱度自動生成。從這張圖上可以清楚地看到，兩年來，對中國“改革”相關(guān)話題的搜索量出現(xiàn)了成倍的增長。

搜索意味著關(guān)注，增長的曲線則代表著不斷凝聚的改革共識。2015年，總書記主持召開了11次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，幾乎每月一次，86個重要文件在會上通過審議，領(lǐng)導(dǎo)小組確定的101個重點改革任務(wù)基本完成，中央各部門完成153個改革任務(wù)，各方面共出臺改革成果415條，國防和軍隊改革全面啟動，軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革按計劃展開。

2015年12月22日全國殘疾人福利補貼制度開始實行，1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人將開始享受國家的專項補貼；12月22日《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)開始實施，16歲以上符合條件城鄉(xiāng)居民都可以在戶籍地參保；12月22日2.7億流動人口翹首企盼多年的《居住證暫行條例》開始施行，持有人可以享有教育、衛(wèi)生、法律援助等六大基本公共服務(wù)和七項便利。在全國率先整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的山東，城鄉(xiāng)居民如今不分身份，統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)。

2015年，備受矚目的國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見出臺，從多個維度明確了國企改革的方向、任務(wù)和措施；2015年，行政體制改革再進一步，行政審批改革、商事制度改革、向縱深推進；為企業(yè)減負(fù)松綁，平均每天有1萬2千家新企業(yè)注冊成立。2015年，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單實行、價格改革挺進到多個壟斷行業(yè)；2015年，利率、匯率市場化改革提速，財稅體制改革穩(wěn)步推進；2015年，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的政策措施密集出臺，經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換進入快車道。2015年，農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，都在隨著農(nóng)村綜改的深入發(fā)生著變化；這一年，對外開放型經(jīng)濟新體制的步伐堅定有力，讓中國在開放與改革的深層次互動中獲得新的動力。

2015年，經(jīng)濟改革迎難而上，其他重點領(lǐng)域改革也緊扣社會關(guān)切，逐一破題。加快落實全面依法治國基本方略，推進政黨協(xié)商制度化、規(guī)范化，法治政府建設(shè)加快前行?！读⒎ǚā沸薷?，進一步明確了立法權(quán)限，巡回法庭、立案登記制、法官檢察官實施分類管理，司法制度深層次的改革讓公平正義之網(wǎng)越織越密，公民權(quán)利得到保障。

2015年，文化改革緊鑼密鼓，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，黨的自身建設(shè)以及紀(jì)律檢查等多項改革扎實推進。生態(tài)文明體制改革加速前行，《環(huán)保督察方案》等一系列硬手段陸續(xù)出臺，重點解決地方政府在環(huán)保方面的“不作為”。

中國改革，世界怎么看？大數(shù)據(jù)機構(gòu)億贊普對全球十余家重要媒體以“中國改革”為題的報道進行了分析，發(fā)現(xiàn)不僅數(shù)量比2014年增加了一倍多，對中國的金融改革、人口政策調(diào)整等也普遍給予了積極評價。

唯改革者進，新年開端，也是“十三五”開局，現(xiàn)在，改革號角再次吹響，改革方向已經(jīng)清晰，2016年，改革將更加突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實，全面深化改革將為未來中國注入源源不竭的前行動力。

1.改革工作的目標(biāo)

2016年是“十三五”規(guī)劃實施的第一年，開好局起好步，必須緊緊圍繞這個總目標(biāo)推進各項改革任務(wù)?？倳?2月9日在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議時強調(diào)：“明年是‘十三五’開局之年，各項改革任務(wù)、制度建設(shè)要向全面建成小康社會這個目標(biāo)聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)明責(zé)任，狠抓落實，確保各項改革取得預(yù)期成效?！?/p>

全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。黨的十六大首次提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，報告指出：“根據(jù)十五大提出的到二０一０年、建黨一百年和新中國成立一百年的發(fā)展目標(biāo)，我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”黨的十七大報告指出：“我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)邁出了堅實步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到二０二０年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)?！秉h的十八大報告指出：“我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)?！?012年11月29日，習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時強調(diào)：“我堅信，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標(biāo)一定能實現(xiàn)，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實現(xiàn)?！?/p>

2.改革工作的思路

思路決定出路。理不清思路，就踩不準(zhǔn)腳步，完不成任務(wù)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議指出：“2016改革工作的總體思路是，協(xié)調(diào)推進三中、四中、五中全會部署的改革舉措，堅持‘四個全面’戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點改革任務(wù)抓在手上，主動出擊，貼身緊逼。不管是落實已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)?！?/p>

3.三中、四中、五中全會部署的改革舉措，內(nèi)容豐富意義重大，要把這些舉措納入改革任務(wù)總臺賬，在全面深化改革有序推進的情況下與新的改革內(nèi)容形成梯次銜接、協(xié)調(diào)推進，做到一體部署、一體落實，一體督辦。三次會議，三份文件，每一份文件都包含著大量具體的改革舉措。2014年8月18日，中央深改組第四次會議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014－2020年）》。習(xí)近平指出：“黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014－2020年），對未來7年的改革實施工作作出整體安排，突出了每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度，是指導(dǎo)今后一個時期改革的總施工圖和總臺賬?！敝醒肷罡慕M第十一次會議通過了《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015-2020年）》。會議指出，黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015－2020年），是今后一個時期推進全面依法治國的總施工圖和總臺賬。2015年11月9日，中央深改組第十八次會議指出：“對五中全會提出的改革任務(wù)，要納入改革臺賬，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署、推動落實。要統(tǒng)籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務(wù)，實現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進”。

黨的十八屆五中全會，把“四個全面”戰(zhàn)略布局納入“十三五”時期我國發(fā)

展的指導(dǎo)思想，標(biāo)志著“四個全面”戰(zhàn)略布局已成為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的理論指導(dǎo)和實踐指南。從“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵看，“全面深化改革”、“全面推進依法治國”與“全面從嚴(yán)治黨”都是實現(xiàn)“全面建成小康社會”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，分別為全面建成小康社會提供動力源泉、法治保障和政治保證，“十三五”規(guī)劃也將是圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定的。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，是我國未來五年乃至更長時間的發(fā)展理念?！笆濉币?guī)劃建議提出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！绷?xí)近平指出：“這五大發(fā)展理念，是‘十三五’乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。”

3.改革工作的關(guān)鍵

“一份部署，九分落實。”改革的頂層設(shè)計重要，但落地深根更重要。全面深化改革關(guān)鍵在落實責(zé)任，根本在敢于擔(dān)當(dāng)，要主動承擔(dān)主體責(zé)任，針對改革方案，拿出具體措施，形成實實在在的工作支撐。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議指出：“改革工作能不能落實到位，落實責(zé)任是關(guān)鍵。要抓好部門和地方兩個責(zé)任主體，把改革責(zé)任理解到位、落實到位，以責(zé)促行、以責(zé)問效，抓緊抓實改革方案制定、評估、督察、落實等各個環(huán)節(jié)，做到全程跟進、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。要形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，健全能定責(zé)、可追責(zé)考核機制，條條線都要拉直繃緊。地方各級黨委對本地區(qū)改革任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，確保改革方案落地生根?！?/p>

深化改革離不開部門和地方兩個責(zé)任主體。承擔(dān)牽頭任務(wù)的有關(guān)部門要定好方向，劃好底線，狠抓落實與督察，要切實擔(dān)負(fù)起改革措施落地的責(zé)任，積極主動想法設(shè)法打通改革的“最后一公里”。各地方結(jié)合實際，因地制宜，堅持問題導(dǎo)向，提高改革方案質(zhì)量，抓好改革部署的具體落實，把改革做深做細(xì)做實，形成上下良性互動、各個環(huán)節(jié)全面行動的局面。

要抓住落實主體責(zé)任這個“牛鼻子”，讓各級黨委承擔(dān)改革措施落實承擔(dān)主體責(zé)任。落實主體責(zé)任不是簡單表態(tài)、不能務(wù)虛，必須務(wù)實。只有各級黨委切實強化了責(zé)任擔(dān)當(dāng),黨委書記真正成為第一責(zé)任人,把中央提出的“既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力”的要求帶頭做起來、做到位,才能切實加強黨對改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各級黨組織推進改革不斷深化的帶動作用。

強化對改革工作的督察

強化對改革的全程督辦督察，是抓改革落實的有力舉措，是主動有序推進改革的有效行動，是傳導(dǎo)責(zé)任和壓力、把全面深化改革進一步引向深入的重要方法。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議指出：“要強化督察職能，健全督察機制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用。對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責(zé)任落實的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。要加強對各級干部推進改革情況的了解，加大改革實績考核權(quán)重，形成鼓勵改革、支持改革正確用人導(dǎo)向?！?/p>

改革從來不是一帆風(fēng)順的事情，經(jīng)常會遭遇梗阻。要用好督察這件消除“中梗阻”的利器，破解改革膠著局面，提高改革落實的效率和質(zhì)量。習(xí)近平在主持

召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議時強調(diào)：“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感?！?/p>

改革方案出臺后，最重要的問題就是改革方案“落地”。方案落實過程中存在著形形色色的問題和障礙。如阻撓改革推進的問題、選擇性落實象征性執(zhí)行問題、侵占國家利益、侵害群眾利益等問題。推動各項改革舉措落地生根，就要著力解決這些突出問題。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議強調(diào)：“要深入開展督察工作，對存在的問題及時指出糾正，對需要調(diào)整完善的改革方案及時分析研究，努力使各項改革都能適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待?！?2014年，中央改革辦成立督察局，專司改革方案督檢之責(zé)。各地也要加強對改革方案落實的督辦督察工作。通過督察，對改革進行階段性評估，及時跟蹤研判，并不斷完善改革方案，使改革更接地氣、更有實效。

2.全面深改：突出精準(zhǔn)發(fā)力

湖南省花垣縣十八洞村的村民人均年收入不到1700元，一直是個貧困村。去年，村里拿到了國家下?lián)艿囊还P200多萬元的扶貧款。以往扶貧款都是按人頭發(fā)到村民手里，但這次有了不同。湖南省花垣縣縣委書記羅明告訴記者：“我們感覺要找到一個長遠(yuǎn)致富的產(chǎn)業(yè)，才能使老百姓長期脫貧致富。我們在十八洞村第一次探索了由全村老百姓來合作出資，跟一個農(nóng)村合作社來出資，建立獼猴桃基地?！?/p>

花垣是獼猴桃的原產(chǎn)地，這里的土壤中富含硒元素，非常適合獼猴桃生長。十八洞村這次的做法是，村民每人出50元錢可得1股，加上國家下?lián)艿姆鲐毧顪愖?94萬元，村民和村委會合計占股49%，合作社投入306萬占股51%。除了600萬自籌的資金，十八洞村還從當(dāng)?shù)劂y行獲得1000萬的支農(nóng)貸款。

有了1600萬的資金投入，村民順利完成了前期準(zhǔn)備工作，如今，十八洞村獼猴桃基地已初具規(guī)模，盡管還未掛果，但已經(jīng)跟成都的一家公司簽訂了銷售協(xié)議。銷路有了保證，還準(zhǔn)備發(fā)展獼猴桃深加工。十八洞村獼猴桃種植基地負(fù)責(zé)人石志剛說，預(yù)計按股份平均來算，每個人收入最少在5000元錢以上。從人均不到1700元到人均5000元以上，一年之內(nèi)，十八洞村村民的收入有望提高兩倍。之所以有這樣的變化，就是因為當(dāng)?shù)馗淖兞嗽瓉砟欠N撒胡椒面式的粗放的扶貧模式，開始根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，因地制宜地進行了精準(zhǔn)扶貧。中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴表示：“中央提出來主要的措施就是精準(zhǔn)扶貧，有針對性地去采取措施，比如剛才我們村子這個例子就很典型，窮人在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中間，能夠讓他進入到產(chǎn)業(yè)鏈里面來，使他各種受限制的因素大幅度減少，從而能夠從中受益。當(dāng)然這只是產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面，中央政策精準(zhǔn)扶貧涉及的面是很多的，包括移民搬遷，包括教育和衛(wèi)生扶貧，都是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容，通過綜合性的措施，使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的窮人，在未來5年里面能夠擺脫貧困?！?脫貧攻堅，這是我們在推動全面建設(shè)小康社會進程中，面臨的突出問題。30多年的改革開放，使6億多中國人甩掉了貧困的帽子，目前，我國貧困人口還有7000多萬?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會，不到6年的時間，要讓7000萬人如期脫貧，就意味著每年要減貧1200萬人，這是個艱巨的任務(wù)。要完成這個任務(wù)，就得搞清楚7000萬人分布在哪兒，為何貧困，怎么幫扶。扶貧模式就要從“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，從“千篇一律”轉(zhuǎn)向“個性化定制”。實際上，不光扶貧工作需要精準(zhǔn)，我們面對改革中難啃的硬骨頭，同樣需要發(fā)力精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)發(fā)力的前提是找準(zhǔn)問題，就好比醫(yī)生開藥方，首先得找到問題的癥結(jié)。在剛剛結(jié)束的十八屆五中全會上，有一個引人注目的政策變化，就是“二孩”全面放開。這項人口政策的調(diào)整，針對的主要問題，就是為了減緩我國人口老齡化的壓力。

問題癥結(jié)找到了，還得開對藥方。這次中央深改組會議對明年的改革工作，明確提出了“四個突出”的要求，突出精準(zhǔn)發(fā)力作為其中承前啟后的重要一環(huán)，起著定方向的重要作用。那么，在明年的深化改革中，應(yīng)該朝著什么樣的方向發(fā)力呢？

國家發(fā)展改革委體改所所長銀溫泉認(rèn)為：“兩個聚焦，實際上就是我們下一步精準(zhǔn)發(fā)力的總目標(biāo)。十三五期間從發(fā)展上來講，要全面建成小康社會，從改革上來講他要是建立一個有利于創(chuàng)新友好型的，有利于創(chuàng)新的體制，這一個改革的目標(biāo)，一個發(fā)展的目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力實際上就是要為聚焦這兩個目標(biāo)，是圍繞著這兩大目標(biāo)來確立我們的改革的方向?！?3.全面深改：突出問題導(dǎo)向

12月9日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議并發(fā)表重要講話。會議明確了明年改革工作的總體思路，突出強調(diào)了四個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，它們是：突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實。這四個突出，既是完成未來改革任務(wù)的重要保障，也是經(jīng)過已有實踐檢驗的、行之有效的科學(xué)方法和重要原則。

作為全面深化改革的元年，2014年對中國而言是一個關(guān)鍵年。這一年的2月份，剛剛成立兩個月的中央深改小組召開第二次會議，而在這次會議上，以問題為導(dǎo)向倒逼改革的思路再次被總書記明確。他指出：“各項改革任務(wù)都能堅持以影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向，立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強烈的突出問題，努力破除體制機制障礙?！?/p>

中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳認(rèn)為：“我覺得問題可能主要有三類，一個就是制約阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的一些體制性機制性的問題；第二類是影響老百姓生活切身利益的；第三類就是我們黨我們政府包括我們的軍隊這樣一些組織，它自身健康發(fā)展要提高能力。” 找到了病根兒，如何對癥下藥？梳理過去兩年多的深改足跡我們注意到，厘清政府與市場的關(guān)系成為全面深改的重要突破口。

全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，而經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。也就是說，該管的政府要管好、服務(wù)好；不該管的政府就要放手，讓市場自己去解決。對此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》做出了重大理論創(chuàng)新，將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，并在這個理論框架下提出了一系列轉(zhuǎn)變政府職能的改革舉措。經(jīng)過幾年行政審批制度改革，我國已取消和下放500多項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，商事登記制度改革大大降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，政府正在一步步擺脫“全能型家長”的影子。

梳理19次深改小組會議我們發(fā)現(xiàn)，這兩年的深改除了注重理論創(chuàng)新之外，還以問題導(dǎo)向進行了分層次的改革，既有全國統(tǒng)籌的頂層設(shè)計，也有針對具體領(lǐng)域的改革意見，比如財稅體制、戶籍制度和司法體制改革。既有地方性的試點，也有醞釀成熟后全國性的實施。曾經(jīng)困擾改革進一步推進的“頑疾”正在逐步被厘清、調(diào)整。然而，任何改革都不可能一蹴而就，尤其是需要動奶酪、分利益的時候，難度就更大。仍以政府與市場的關(guān)系舉例，雖然政府已經(jīng)下放了很多權(quán)力，但是“含金量”高的有多少？不該管的不管，該管的是否又負(fù)起了足夠的責(zé)任呢？

國家發(fā)展改革委研究員楊禹說：“比如說去年以來公眾熱議的，現(xiàn)在很多私家車能不能來做專車，在這方面有一些新情況，政府要恪守什么樣的準(zhǔn)則，管什么，不管什么，有些部門處理得并不是很好，這正是問題導(dǎo)向所要解決的一個關(guān)鍵問題?！?/p>

五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為我們進一步深化改革、推動發(fā)展指明了方向。還有哪些體制機制等方面的問題會束縛這些發(fā)展理念的實施，是下一步落實問題導(dǎo)向，仍然需要不斷去梳理和解決的。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾表示：“一方面需要去頂層設(shè)計，需要先根據(jù)以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，把它梳理清楚，大的思路理清楚，但到底哪些方案，哪些具體的措施更加有效，也要在逐漸執(zhí)行過程中不斷去反饋學(xué)習(xí)，所以我們現(xiàn)在講叫適應(yīng)性治理，就是在推進過程中不斷地去總結(jié)經(jīng)驗，把一些可能做得不好的地方去修正，然后進一步推進?！?突出問題導(dǎo)向，鮮明地體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人“實事求是”的思想路線和“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。是什么，就是什么，不能回避、不能遮蓋；把人民的需要當(dāng)做最高要求，從來沒有自己特殊的利益。這些重要原則，落實在實踐中，就一定會表現(xiàn)為“突出問題導(dǎo)向”。否則，我們的工作就會離人民越來越遠(yuǎn)、離實際越來越遠(yuǎn)，就會陷入孤立和危機。找到問題怎么辦？接下來就要突出精準(zhǔn)發(fā)力。

4.全面深改：突出完善制度

中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議明確提出了“四個突出”的要求：突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實。把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點改革任務(wù)抓在手上，主動出擊，貼身緊逼”。這樣的要求，容不下一絲懈怠、一點馬虎，必須要有爭分奪秒的緊迫感，而這其中的“突出完善制度、突出督察落實”，無疑就是高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)完成任務(wù)的重要保障。大城市落戶難，是很多漂在大城市的外鄉(xiāng)人的共同的感受。尤其想在北上廣這樣的特大城市落戶，更是難上加難。幾天前，北京市在首都之窗網(wǎng)站發(fā)布了一份公開征求意見的公告，讓眾多的北漂一族看到了希望。這份公告是對《北京市居住證管理辦法》和《北京市積分落戶管理辦法》這兩份戶籍改革文件公開征求意見。最新出爐的北京積分落戶征求意見稿提出，北京將對具備一定的資格的申請落戶人的條件進行量化，并對每項指標(biāo)賦予一定分值，總積分達到規(guī)定分值，就可在北京申請辦理常住戶口。北京和其它一些大城市積分落戶細(xì)則的紛紛出臺，讓很多流動人口感受到戶籍改革離自己越來越近。實際上，從十八屆三中全會提出“創(chuàng)新人口管理、加快戶籍制度改革”開始，兩年來，從中央到地方，戶籍制度改革一直在不斷加快完善制度、細(xì)化政策。

其實，戶籍制度改革最大的突破來自改革的頂層設(shè)計和頂層制度建設(shè)。2014年6月，《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》經(jīng)過中央深改組第3次會議和中共中央政治局會議審議通過，一個月后，國務(wù)院就印發(fā)了這份分量最重的戶籍改革文件。其中多項制度建設(shè)和措施完善引人關(guān)注，包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，落實放寬戶口遷移政策，特大城市建立完善積分落戶制度等等。今年11月26日，國務(wù)院又進一步細(xì)化居住證制度改革措施，公布了《居住證暫行條例》，2016年1月1日起施行，意味著全國1.7億流動人口將可以享受居住地基本公共服務(wù)和便利。

就在幾天前，中央深改組召開第19次會議，又審議通過了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，《意見》提出計劃生育等政策要與戶口登記脫鉤，“黑戶”人口將獲得正常的身份。戶籍制度改革又一硬骨頭被啃下。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國已有20多個省市區(qū)出臺了深化戶籍制度改革的實施意見，主要大城市都已推出積分落戶細(xì)則。專家指出，戶籍制度改革從頂層設(shè)計提出大的制度框架開始，到一步步細(xì)化措施規(guī)則，體現(xiàn)了本輪全面深化改革在完善制度方面一個突出的特點，就是頂層設(shè)計，從上到下，一步步一級級細(xì)化落實。

梳理十八屆三中全會以來全面深化改革的進程，在制度建設(shè)和完善方面，可以用“緊鑼密鼓、蹄疾步穩(wěn)”8個字來形容。僅十八屆三中、四中、五中，這三次全會提出的改革任務(wù)和舉措就有800多個。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組兩年來開了19次會，平均一個多月就要開一次會，審議了100多份重要改革文件，涉及到經(jīng)濟、司法、民生、文化等社會各個領(lǐng)域的制度建設(shè)和完善。

改革意味著破舊立新，新的事物的出現(xiàn)，新的規(guī)則的建立和完善，往往意味著制度的創(chuàng)新。2015年4月21日這一天，在中國的經(jīng)濟版圖上，一下子多出了三個自由貿(mào)易試驗區(qū)。這一天，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)同時掛牌成立。根據(jù)國務(wù)院的總體方案，三個新成立的自貿(mào)區(qū)都將使用同樣的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單里面列出的是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，外商投資，只要不在“負(fù)面清單”里面就不必經(jīng)過審批，備案即可。而這份市場準(zhǔn)入負(fù)面清單直接復(fù)制于2013年成立的上海自貿(mào)區(qū)的試點探索經(jīng)驗。而現(xiàn)在，上海自貿(mào)區(qū)試點探索出的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單改革經(jīng)驗已經(jīng)擴展到了全國。今年9月15日，在中央深改組第16次會議上，《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》審議通過。這意味著今后在中國境內(nèi)，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，各類市場主體都可以依法平等進入。

從上海自貿(mào)區(qū)的試點到廣東、天津、福建三個自貿(mào)區(qū)的成立，再到全國復(fù)制借鑒上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，顯示出本輪全面深化改革完善制度方面的另外一個突出的特點，就是充分利用基層探索和試點對全局性改革的示范、突破和帶動作用。梳理中央深改組兩年來審議的100多份重要改革文件，其中試點方案就有18份之多。

改革無止境，完善制度無止境。兩年來，從中央頂層設(shè)計層面，一些重要的難啃的硬骨頭，像行政審批體制改革、金融財稅體制改革、價格機制改革、戶籍制度改革、國企改革等等，都已經(jīng)取得突破。接下來，大的制度框架下如何細(xì)化政策、完善制度，要看各部門、各地方出實招，見實效。

總書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，確保針對性、操作性、指導(dǎo)性強”。突出完善制度，就是要全面落實這樣的要求，不僅要“有”而且要“好”。這樣的制度拿出來了，就更需要“突出督察落實”。

二、全面深化改革向縱深推進

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——十三五規(guī)劃綱要的主線

在今年兩會上，無論是提交代表委員審議、討論的《政府工作報告》，還是提交人大審查的《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》，“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力”，都是重要議題之一。圍繞著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，向哪走，如何走？來自不同領(lǐng)域、不同地域的代表委員們，通過他們的基層具體實踐，提出了他們的思考和建議。

3月6日，全國政協(xié)第十二屆四次會議舉行了第一場記者會，主題是政協(xié)委

員談適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為第一場記者會的主題，足以看出這個話題的關(guān)注度是非常高的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是由總書記提出來的。在去年11月10日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”自此以后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為一個高頻熱詞。在今年兩會上，很多代表和委員帶來的提案和建議都與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)。（1）現(xiàn)狀分析：

當(dāng)前面臨的主要問題是潛在的增長下降，外需不足，內(nèi)需潛力和空間有限。過去短期需求管理的做法是需求側(cè)增加消費，靠增加投資、增加進出口?！皵U大內(nèi)需”來拉動經(jīng)濟快速發(fā)展7年，一些行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)了供給大于需求的矛盾。習(xí)總書記曾多次闡述，“當(dāng)前和今后一個時期，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)?！碑?dāng)前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。（2）基本思路：五個“搞清楚”

“搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究”——“情況要摸清”，這是改革發(fā)展最基礎(chǔ)的工程，是中國共產(chǎn)黨的看家本領(lǐng)，是實事求是的體現(xiàn)，我們要發(fā)揮這個優(yōu)勢；

“搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置”——“目的要明確”，這是改革發(fā)展的關(guān)健，強調(diào)的是方向的重要，我們要緊緊圍繞前進方向做努力，不能南轅北轍； “搞清楚到底要干什么，確定的任務(wù)要具體化、可操作”——“任務(wù)要具體”，這是改革發(fā)展的期待，強調(diào)的是辦事情要靠譜，要接地氣，我們不能紙上談兵，大而化之；

“搞清楚誰來干，做到可督促、可檢查、能問責(zé)”——“責(zé)任要落實”，強調(diào)的是踏雪有痕，職責(zé)明確，我們的工作不能浮在空中，落不了地； “搞清楚怎么辦，用什么政策措施來辦”——“措施要有力”，這是改革發(fā)展的保證，強調(diào)的是怎么辦怎么干，我們要讓廣大干部和人民群眾心中有數(shù)，投身實踐，這是以人民為中心發(fā)展思想的體現(xiàn)。（3）根本目標(biāo)：全要素生產(chǎn)率提高

在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法。

通過“去產(chǎn)能”、“去庫存”、“去杠桿”這些減法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給；同時通過“降成本”和“補短板”加法。降成本包括降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、降低社會保險費、降低財務(wù)成本等等就是增活力，是在更深層面上發(fā)揮市場決定作用，政府的重要作用。補短板就是強根基、清障礙，重在持續(xù)擴大有效供給，最終使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。政府工作報告指出，今年適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元。這樣為企業(yè)減負(fù)和松綁力度全所未有。

而在政府為企業(yè)營造良好經(jīng)營環(huán)境的情況下，企業(yè)作為供給端的主體如何壯大自身，引領(lǐng)消費，這也是代表委員們關(guān)注的話題。代表委員們認(rèn)為，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給、生產(chǎn)兩端同時入手，共同發(fā)力，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)應(yīng)該抓住機遇，加緊創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。

從供給側(cè)入手、針對結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革幾乎包括所有重要的改革，如產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、財稅制度改革、生態(tài)制度改革等等。十八屆三中全會，做出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出的是這樣的要求；十八屆五中全會，拿出《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，體現(xiàn)的是這樣的變化?？梢姽┙o側(cè)結(jié)構(gòu)改革集中反應(yīng)了十八大以來黨的多項重大決策，確實是一次意義深遠(yuǎn)、影響重大的戰(zhàn)略調(diào)整。

從去年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議首提“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)抓好“三去一降一補”五大任務(wù)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”業(yè)已成為經(jīng)濟領(lǐng)域的高頻詞匯?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平。繼新年視察重慶強調(diào)供給側(cè)改革之后，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，習(xí)近平在講話中再次強調(diào)這一改革的重要性，并指出“制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)”，提出供給側(cè)改革方案需要五個“搞清楚”等等（4）工作重點：去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板和去杠桿

（政府工作報告提出）去產(chǎn)能就是要重點抓煤炭、鋼鐵關(guān)鍵行業(yè)，這兩個領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題最突出，面臨的困難最大，國務(wù)院提出2016年要減少一億噸的粗鋼的產(chǎn)能的目標(biāo)，辦法要靠改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，共同推進。

去庫存主要是講去房地產(chǎn)的庫存。既有當(dāng)前運行的增量和未來庫存，同時還有更多的存量庫存。必須加快戶籍制度改革，加快推進農(nóng)民工市民化，深化住房體制改革，建設(shè)新的住房供應(yīng)體系，包括租售并舉，來解決房地產(chǎn)庫存問題，這就是雙推動。

降成本，降低制度性交易成本，它是由體制機制問題造成的經(jīng)濟、時間和機會等各種成本；稅費是企業(yè)另一項主要成本，制造業(yè)增值稅稅率達17%，一般企業(yè)所得稅稅率為25%；降低社會保險費，絕大部分企業(yè)“五險一金”的繳納比例都在工資總額的40%以上；財務(wù)成本過高尤其是小微企業(yè)嚴(yán)重；降電價、降物流成本對總體企業(yè)發(fā)展、全社會經(jīng)濟活力的增強有較大促進作用。

補短板是我們一個長期的工作，有生態(tài)環(huán)境短板、農(nóng)業(yè)短板、資源短板、民生短板等等，幾乎每個領(lǐng)域都有。十三五規(guī)劃綱要協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展這三個發(fā)展理念主要是圍繞補短板而提出的。

去杠桿在產(chǎn)能過剩和高庫存的企業(yè)中，往往依靠高負(fù)債率來維持運營的，而企業(yè)如果連續(xù)負(fù)增長，就可能帶來極大的金融風(fēng)險。所以在去產(chǎn)能和去庫存的同時，必須去杠桿，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要任務(wù)。所以全國政協(xié)委員經(jīng)濟學(xué)家錢穎一認(rèn)為，去杠桿一定要注意一個“穩(wěn)”字。2.司法體制和社會體制改革

2015.4.10中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。該《實施方案》是貫徹落實四中全會決定的部署，在協(xié)調(diào)銜接三中全會相關(guān)改革任務(wù)和四中全會改革舉措的基礎(chǔ)上，為進一步深化司法體制和社會體制改革繪就的路線圖和時間表。（1）指導(dǎo)思想

要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，切實解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，著力破解影響法治社會建設(shè)的體制機制障礙，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力司法保障、創(chuàng)造良好社會環(huán)境。（2）改革的目標(biāo)任務(wù)：

著眼于加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，保證公正司法，依法維護人民群眾權(quán)益，提高司法公信力；著眼于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體系和公共法律服務(wù)體系，提高社會治理水平；著眼于建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍，推進正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。（3）改革的基本原則：

一要堅持走具有中國特色、符合司法規(guī)律的改革之路，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從基本國情出發(fā)，尊重司法規(guī)律，努力創(chuàng)造更高水平的社會主義司法文明。二要堅持改革的大局觀，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于進取，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)謀劃、提出改革舉措，防止把改革簡單等同于擴張權(quán)力、增加編制、提高待遇，要敢于啃硬骨頭，突破利益固化的藩籬，在解決深層次體制機制性問題上取得實質(zhì)性進展。三要堅持整體推進與重點突破的統(tǒng)一，按照統(tǒng)籌兼顧、先易后難、突出重點、依法有序的要求，緊緊抓住制約司法公正的最突出問題進行改革，確保司法體制和社會體制改革取得實效。四要堅持調(diào)動中央與地方兩個積極性，鼓勵、支持地方在符合中央確定的司法體制改革方向、目標(biāo)下積極探索，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

3.“三醫(yī)”聯(lián)動改革——“三明路徑”

“突破口：醫(yī)藥” 三明市規(guī)定所有二級以上公立醫(yī)院實行藥品零差率銷售的同時，嚴(yán)格監(jiān)控大處方、大檢查，對藥品招標(biāo)采購嚴(yán)格執(zhí)行“兩票制”，藥品從生產(chǎn)企業(yè)到醫(yī)院過程中只允許開兩次增值稅發(fā)票，減少流通環(huán)節(jié)中的加價行為；

嚴(yán)控醫(yī)生診療行為的同時，在全國率先對22家公立醫(yī)院實行全員目標(biāo)年薪制，年薪與崗位工作量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、社會評議掛鉤，不與藥品、檢查、耗材等收入掛鉤，由原來的“以藥養(yǎng)醫(yī)”變成“以技養(yǎng)醫(yī)”。

城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合由人社和衛(wèi)生計生部門分別經(jīng)辦，造成重復(fù)參保、互相攀比、管理成本高、資金使用效率低，三明市將26家經(jīng)辦機構(gòu)整合，實現(xiàn)“三保合一”。目前，三明市是全國唯一進行“三醫(yī)聯(lián)動”醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的地級市。2015年，福建省以三明醫(yī)改作為藍(lán)本在全省內(nèi)全面啟動公立醫(yī)院改革。4.生態(tài)文明體制改革

2015年9月11日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》

（1）改革的總體要求

A生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想 B生態(tài)文明體制改革的理念

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念;

樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念;樹立綠水青山就是金山銀山的理念;樹立自然價值和自然資本的理念;樹立空間均衡的理念;樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念.C生態(tài)文明體制改革的原則

堅持正確改革方向，健全市場機制，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。

堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，落實所有權(quán)，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)利和管理者權(quán)力，合理劃分中央地方事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，保障全體人民分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益。

堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，繼續(xù)加強城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，加大對農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。

堅持激勵和約束并舉，既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導(dǎo)向機制，又要堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究，形成對各類市場主體的有效約束，逐步實現(xiàn)市場化、法治化、制度化。

堅持主動作為和國際合作相結(jié)合，加強生態(tài)環(huán)境保護是我們的自覺行為，同時要深化國際交流和務(wù)實合作，充分借鑒國際上的先進技術(shù)和體制機制建設(shè)有益經(jīng)驗，積極參與全球環(huán)境治理，承擔(dān)并履行好同發(fā)展中大國相適應(yīng)的國際責(zé)任。堅持鼓勵試點先行和整體協(xié)調(diào)推進相結(jié)合，在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署下，先易后難、分步推進，成熟一項推出一項。支持各地區(qū)根據(jù)本方案確定的基本方向，因地制宜，大膽探索、大膽試驗。D生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)

到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

(2)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度(3)建立國土空間開發(fā)保護制度(4)建立空間規(guī)劃體系

(5)完善資源總量管理和全面節(jié)約制度(6)健全資源有償使用和生態(tài)補償制度(7)建立健全環(huán)境治理體系

(8)健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系

(9)完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度(10)生態(tài)文明體制改革的實施保障 5.國防軍隊改革

改革最引人注目的內(nèi)容，是對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和作戰(zhàn)指揮體制進行改革。提出了構(gòu)建兩個體系，一個是軍委——軍種——部隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，一個是軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局。

專家指出，區(qū)分和構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮兩個體系，目的是為了適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的發(fā)展趨勢，這也是世界各國軍隊建設(shè)的一個共同發(fā)展趨勢。在軍委統(tǒng)一指揮下，構(gòu)建這兩個體系也是第一波要進行改革的重點。

專家指出，這次改革一個突出的特點就是自上而下，強調(diào)頂層設(shè)計。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮兩個體系的最前端都是軍委。軍委管總，意味著目前的軍委總部機構(gòu)首先要進行大的改革。這次改革提出了調(diào)整軍委總部體制、實行軍委多部門制、組建新的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)等重大舉措。

這次改革頂層設(shè)計中，特別提出組建新的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，陸軍將成為與空軍、海軍、二炮等并列的平等兵種。專家指出，這意味著我軍實行多年的大陸軍體制將徹底改變。

建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系一直是我軍建設(shè)的一個目標(biāo)，這次改革明確了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制主要分兩個層級，一個是軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，一個是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)。

與建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系相配套，這次改革還提出了要重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)。專家指出，新的戰(zhàn)區(qū)的概念內(nèi)涵和以往的軍區(qū)的概念內(nèi)涵有很大的不同。以前的軍區(qū)劃分基本上是以行政區(qū)劃來劃分邊界的，而新的戰(zhàn)區(qū)概念是根據(jù)不同的戰(zhàn)略方向和不同的威脅來劃分的，這也是為了適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的趨勢。

這次改革另外一個引人注目的地方，就是我軍的數(shù)量將進一步減少，而質(zhì)量將大幅提高。改革提出，裁減軍隊員額30萬，精簡機關(guān)和非戰(zhàn)斗機構(gòu)人員，打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊編成，推動我軍真正實現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。

這次改革對部隊編成也提出了新的要求。將來要根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。著眼于未來戰(zhàn)爭的趨勢，這次改革特別強調(diào)，要搶占未來軍事競爭戰(zhàn)略制高點，選準(zhǔn)突破口，超前布局，積極謀取軍事技術(shù)競爭優(yōu)勢，提高創(chuàng)新對戰(zhàn)斗力增長的貢獻率。

這次改革除了對軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進行一體化頂層設(shè)計外，還對軍隊權(quán)力運行監(jiān)管體制進行了頂層設(shè)計。改革提出，組建新的軍委紀(jì)委，向軍委機關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實處。調(diào)整組建軍委審計署，全部實行派駐審計。組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨立公正行使職權(quán)。構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

此外，這次改革，還將對貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化軍隊院校改革，推進軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，下決心全面停止軍隊有償服務(wù)等方面做出統(tǒng)一部署。專家指出，這次改革，從廣度到深度來說，都是一次深刻的整體性的革命。

深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革。這輪改革堅持自上而下、分步實施、統(tǒng)籌推進各階段改革任務(wù)。根據(jù)改革總體方案確定的時間表，2020年前要在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。

三、決勝全面小康 開啟“十三五”全面深改新征程

新華社3月15日發(fā)表在決勝全面小康新征程上奮勇前行的社評：新理念引領(lǐng)新發(fā)展，以新藍(lán)圖開啟新征程。決勝全面小康，中國制度是制勝之本；決勝全面小康，民主法治是重要保障。兩會已經(jīng)結(jié)束，新的征程即將開始。

1.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神 ；

2.堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，通過全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨助推全面建成小康社會 ；

3.深入貫徹國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要和福建省經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要。

堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須著力把握好三點： A牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松； B大力推進結(jié)構(gòu)性改革；

C加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

4.提幾個建議

（1）思想統(tǒng)一到中央、省委部署中來；

增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識（2）對綱要學(xué)精、學(xué)細(xì)、學(xué)透；

脫貧（7017萬）攻堅戰(zhàn)2020年脫貧摘帽：產(chǎn)業(yè)扶持3000萬、轉(zhuǎn)移就業(yè)1000萬、異地搬遷1000萬、社會政策兜底脫貧。

福建省十三五規(guī)劃提出“造福工程”搬遷脫貧、發(fā)展教育脫貧、生態(tài)補償脫貧、低保兜底脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧等精準(zhǔn)扶貧模式。（3）抓落實（誰來抓、抓什么、怎么抓）

李克強總理：“福”來自“建”，是“建”出來的!沒有“建”，難得“?！??！毕Ｍ＝ā敖ā弊珠_路?！伴}”字破繭成蝶的“突破點”，就是經(jīng)濟發(fā)展的新動能。