第一篇：關(guān)于實施民營經(jīng)濟(jì)新一輪騰飛計劃的意見

關(guān)于實施民營經(jīng)濟(jì)新一輪騰飛計劃的意見

2004年初，市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)騰飛的決定》（蘇發(fā)?2004?1號）后，各地各部門緊緊圍繞這一重大戰(zhàn)略部署，以“三年翻番”為目標(biāo)，全面推進(jìn)實施民營經(jīng)濟(jì)騰飛計劃，全市民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了騰飛式發(fā)展，成為全國第五個私營企業(yè)超過10萬家的城市，確立了全國民營經(jīng)濟(jì)大市的地位?！笆晃濉逼陂g，蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要在現(xiàn)有較高平臺上實現(xiàn)更大突破，繼續(xù)走在全省、全國前列，很大程度上取決于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)三年騰飛積聚的優(yōu)勢，以提高發(fā)展質(zhì)量為核心，加快實施民營經(jīng)濟(jì)新一輪騰飛計劃，對推動蘇州經(jīng)濟(jì)社會質(zhì)量為核心，加快實施民營經(jīng)濟(jì)新一輪騰飛計劃，對推動蘇州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、實現(xiàn)“兩個率先”和構(gòu)建“和諧蘇州”具有重要而深遠(yuǎn)的意義。為保障我市民營經(jīng)濟(jì)新一輪騰飛計劃的順利實施，現(xiàn)提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開放發(fā)展領(lǐng)域，調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，完善服務(wù)功能，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，著力解決影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，大力提高民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，引導(dǎo)民營企業(yè)從主要依靠數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)量提高，從主要依靠投資拉動轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貏?chuàng)新驅(qū)動，從主要依靠“家庭式”管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亟F(xiàn)代企業(yè)制度，從主要依靠單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅丶菏桨l(fā)展，從單純追求經(jīng)濟(jì) 效益轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亟?jīng)濟(jì)效益與社會責(zé)任相統(tǒng)一，力爭經(jīng)濟(jì)總量有新突破，發(fā)展領(lǐng)域有新拓寬，增長方式有新轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)布局有新調(diào)整，企業(yè)素質(zhì)有新提高，服務(wù)方式有新改進(jìn)，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)新一輪騰飛，使蘇州成為江蘇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”和全國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)。

二、主要目標(biāo)。

經(jīng)過四年努力，到“十一五”期末，全市私營個體經(jīng)濟(jì)注冊資本累計超過 3000億元。民營產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到80%以上，形成10個以上年營業(yè)收入超百億的民營產(chǎn)業(yè)集群。每年培育新增500—800家規(guī)模以上企業(yè)，年營業(yè)收入超百億的民營企業(yè)（集團(tuán)）超過10家。每年新增300家以上民營科技企業(yè)。累計新增15家境內(nèi)外上市企業(yè)。累計新增30個左右國家級品牌，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的民營優(yōu)勢企業(yè)群。民營制造業(yè)單位能耗下降20%。民營服務(wù)業(yè)增加值每年遞增15%。

三、工作措施

（一）鼓勵民營資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民營資本投資現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、文化旅游、會展商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以科技創(chuàng)新政策的落實為主要抓手，引導(dǎo)民營企業(yè)投向先進(jìn)制造業(yè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)等政府公共投資項目，要按照“非禁即入，有需則讓”的原則，優(yōu)先向民營資本開放。以市新農(nóng)村建設(shè)專 項資金補(bǔ)貼等方式，鼓勵民營資本投資示范效應(yīng)好、帶動農(nóng)民共同致富效果強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）引導(dǎo)民營企業(yè)集聚發(fā)展。制定蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步引導(dǎo)民營資本向重點產(chǎn)業(yè)集聚。加快專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)鏈完善，全力打造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)高度融合、充滿活力的特色產(chǎn)業(yè)基地，推動關(guān)聯(lián)民營企業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)基地集中，提升產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。依托特色產(chǎn)業(yè)基地，以財政專項資金資助的方式，支持建設(shè)技術(shù)研發(fā)、人力資源、創(chuàng)業(yè)投資、信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等五大公共服務(wù)平臺，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)市場建設(shè)，提升特色產(chǎn)業(yè)基地的整體對外擴(kuò)張能力、國內(nèi)外市場開拓能力以及應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的能力。

（三）推動民營企業(yè)節(jié)能減排。堅持開發(fā)與節(jié)約并重以及節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的方針，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作，加強(qiáng)資源綜合利用，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。積極開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源的技術(shù)和產(chǎn)品，重點支持能耗相對較高的冶金、紡織、建材、化工等行業(yè)的節(jié)能降耗活動，對能耗高、污染重、危及安全生產(chǎn)、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強(qiáng)制淘汰，對惡意排污的行為實行重罰并追究法律責(zé)任，依法關(guān)閉破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。強(qiáng)化對重點單位節(jié)能減排工作的日常監(jiān)管，強(qiáng)制開展能源審計和清潔生產(chǎn)審核。督促民營企業(yè)嚴(yán)格遵守節(jié)能減排法律法規(guī)，落實工作措施，促 進(jìn)自覺節(jié)能減排。

（四）支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新。引導(dǎo)民營企業(yè)增加研發(fā)投入，建立研發(fā)中心，引進(jìn)和培育創(chuàng)新人才。鼓勵民營企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立各類創(chuàng)新聯(lián)合體，引進(jìn)重大科技成果并實施產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮外向型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，推動更多外資企業(yè)在蘇設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)外資企業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)融入本地產(chǎn)業(yè)鏈。支持和幫助民營領(lǐng)軍企業(yè)在與外資企業(yè)開展產(chǎn)品配套、業(yè)務(wù)合作中，主動融入外資企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)，通過消化吸收再創(chuàng)新，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。支持民營骨干企業(yè)承擔(dān)國家“863”項目，以及省高技術(shù)研究、科技攻關(guān)、消化吸收再創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。重點支持一批對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義、創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，力爭在優(yōu)勢領(lǐng)域取得重大進(jìn)展和突破，形成一批進(jìn)入高科技產(chǎn)業(yè)鏈前端的規(guī)模型民營企業(yè)。支持成長型中小企業(yè)實現(xiàn)科技創(chuàng)業(yè)，在各類科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)流程服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)等綜合服務(wù)平臺和共性技術(shù)服務(wù)平臺，結(jié)合大企業(yè)培育工程的實施，認(rèn)定一批民營領(lǐng)軍企業(yè)，實行動態(tài)管理、并在技術(shù)改造、設(shè)備引進(jìn)、項目融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國外智力引進(jìn)、信息化建設(shè)等方面給予重點幫扶。

（五）促進(jìn)民營企業(yè)對外開展經(jīng)濟(jì)合作。支持民營企業(yè)參與南北對接和走進(jìn)中西部地區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動本土經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。支持有條件的民營企業(yè)到境外投 資或設(shè)立窗口，利用國際原材料和能源，開展對外加工貿(mào)易，承包境外工程、拓展境外銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制訂鼓勵“走出去”的相關(guān)政策，完善民營企業(yè)對外合作工作機(jī)制，境外融資保障與投資再保險機(jī)制以及技術(shù)引進(jìn)吸收再創(chuàng)新激勵機(jī)制，加強(qiáng)對民營企業(yè)境外經(jīng)營活動的引導(dǎo)和調(diào)控，加快形成貿(mào)易糾紛快速反應(yīng)機(jī)制、境外融資保障與投資再保險機(jī)制以及技術(shù)引進(jìn)吸收再創(chuàng)新激勵等機(jī)制，保護(hù)民營企業(yè)在國際市場中的合法權(quán)益。

（六）增強(qiáng)民營企業(yè)社會責(zé)任。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)民營企業(yè)家率先創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、勇創(chuàng)大業(yè)的精神，保護(hù)和發(fā)揮好民營企業(yè)家做大、做強(qiáng)、做優(yōu)企業(yè)的積極性，提高民營企業(yè)家的社會認(rèn)知度。實施民營企業(yè)家健康成長工程，開展?fàn)巹?chuàng) “勞動關(guān)系和諧企業(yè)”活動，加強(qiáng)對民營企業(yè)家政策法規(guī)、現(xiàn)代科技、經(jīng)營管理等方面的公益培訓(xùn)，提升民營企業(yè)家的綜合素質(zhì)。幫助民營企業(yè)創(chuàng)新管理辦法，完善法人治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和職業(yè)經(jīng)理人。督促民營企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，做好安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)等工作。督促民營企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)，尊重職工民主權(quán)益，建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度和職工代表大會制度，依法用工、支付勞動報酬和為參加社會保險。支持和組織民營企業(yè)家從事各類社會公益事業(yè)和慈善事業(yè)，增強(qiáng)民營企業(yè)家的社會責(zé)任意識。幫助有條件的民營企業(yè)家的社會責(zé)任意識。幫助有條件的民營企業(yè)建立黨的基層組織，依法組建工會，創(chuàng)建和諧向上的企業(yè)文化。加快建設(shè)包括廣大民營企業(yè)在內(nèi)的社會信用體系，完善適合民營企業(yè)特點的信用評級制度和失信懲戒機(jī)制，促使民營企業(yè)誠信生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。

（七）拓展民營企業(yè)融資渠道。鼓勵銀行加大對民營企業(yè)的信貸支持力度，探索開展民營企業(yè)技術(shù)專利權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等非實物資產(chǎn)抵押貸款，開展面向廣大中小民營企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。在國家政策的指導(dǎo)下，嘗試設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，試點設(shè)立只貸不存的小額貸款組織或貸款公司，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。擴(kuò)大面向民營企業(yè)的信托、債券發(fā)行規(guī)模。完善融資擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險控制、信用評級、業(yè)務(wù)激勵機(jī)制，擴(kuò)大對民營企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。幫助民營企業(yè)通過典當(dāng)、設(shè)備租賃等渠道進(jìn)行融資。引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)運用現(xiàn)代經(jīng)營策略迅速擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，積極推薦有條件的民營企業(yè)申請公開發(fā)行股票并上市，鼓勵民營企業(yè)通過資產(chǎn)重組、資本運作等多種途徑，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合，促進(jìn)資本流動和資本集聚。吸引更多的境內(nèi)外風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入蘇州，擴(kuò)大風(fēng)險投資規(guī)模，活躍風(fēng)險投資市場。市級財政設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展專項資金逐年擴(kuò)大規(guī)模，按照“公平、公正、公開”的原則，支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、國際國內(nèi)市場開拓，支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、共性技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)項目。各縣級市（區(qū)）也應(yīng)當(dāng)建立和逐步擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，優(yōu)化專項資金的扶持導(dǎo)向。

（八）加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測和運行分析。定期向社會發(fā)布有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資重點、市場需求和經(jīng)濟(jì)運行等信息。加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)運行情況特別是的重點行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品和要素、增量項目的跟蹤分析，及時掌握影響民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)因素的變化，準(zhǔn)確把握運行態(tài)勢，增強(qiáng)工作的前瞻性。更加注重對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次矛盾的分析研究，提出針對性的措施和建議，保持民營經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行。完善民營經(jīng)濟(jì)定期信息通報制度，全面反映民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

（九）完善與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會服務(wù)體系。建立健全市、縣級市（區(qū)）兩級中小企業(yè)服務(wù)中心，連結(jié)整合社會服務(wù)資源，增強(qiáng)公益服務(wù)功能。大力發(fā)展與蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市特點相適應(yīng)、市場化運作、規(guī)范化管理、功能完善的行業(yè)協(xié)會（商會），逐步建立政府與行業(yè)協(xié)會（商會）之間授權(quán)與合作、監(jiān)管與平等的新型關(guān)系，建立行業(yè)協(xié)會（商會）與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會（商會）向市場化、職業(yè)化、品牌化和國際化方向發(fā)展。支持發(fā)展信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、會計審計、資產(chǎn)評估、投資融資、市場開拓、技術(shù)支持、認(rèn)證服務(wù)、人才培訓(xùn)、職業(yè)中介等各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展服務(wù)內(nèi)容。

（十）提升促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)騰飛的整體合力。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步改革完善相關(guān)制度，營造濃厚的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對實施民營經(jīng)濟(jì)新一輪騰飛計劃的工作指導(dǎo)、督促檢 查。有關(guān)部門要密切配合，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，很抓落實，根據(jù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，制定相應(yīng)的扶持措施，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要加大國家、省、市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)、政策措施的貫徹落實力度，幫助民營企業(yè)用足、用好政策。各地各有關(guān)部門要分解細(xì)化民營經(jīng)濟(jì)新一輪騰飛計劃的各項工作目標(biāo)，并列入各級政府任期目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制考核、部門目標(biāo)管理年度考核的重要內(nèi)容，同時，要建立健全統(tǒng)計考核體系，及時、全面反映民營經(jīng)濟(jì)新一輪騰飛計劃的實施情況。

二○○七年九月十八日

第二篇：民營經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理意見

認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，加快*區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力，實現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加財政收入，擴(kuò)大社會就業(yè)，改善人民生活，實現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略意義，是實現(xiàn)*科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的重大舉措和緊迫任務(wù)。因此，全區(qū)各部門、各單位，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立強(qiáng)烈的戰(zhàn)略意識、機(jī)遇意識、大局意識、責(zé)任意識，認(rèn)真落實扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的各項政策，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求是：認(rèn)真貫徹中央、市委、市政府關(guān)于鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策、措施，解放思想，更新觀念，努力創(chuàng)造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境，平等競爭的市場環(huán)境，公平公正的法制環(huán)境，廉潔高效的管理環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)總量快速增長，行業(yè)重點突出，環(huán)境明顯優(yōu)化，整體素質(zhì)提高，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重由去年的*%提高到今年的75%；民營企業(yè)戶數(shù)由*戶增加到*戶，注冊資本金由*億元增加到*億元；從業(yè)人員由*萬人增加到*萬人。

三、鼓勵創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)總量的增長

我們要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。要落實好市委、市政府鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)政策，放開民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，鼓勵、支持有自謀職業(yè)的愿望、勞動致富的沖動、創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板追求的經(jīng)營者，特別是鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員從事民營經(jīng)濟(jì)。要提高辦事效率，暢通創(chuàng)業(yè)渠道，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我們都可以從有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，千方百計用活用好用足各項政策，為創(chuàng)業(yè)者鋪平道路。

加大招商引資力度。調(diào)動全區(qū)各方面力量，建立招商引資“綠色通道”，提供“一條龍”、“一站式”服務(wù)。廣泛吸引知名企業(yè)和高科技人才來*投資興業(yè)，對在區(qū)內(nèi)設(shè)立總部或地區(qū)總部的民營企業(yè)給予各項優(yōu)惠和獎勵政策。對來*發(fā)展的民營企業(yè)經(jīng)營者、各類人才在戶籍管理、檔案管理、職稱評定、住房和子女入學(xué)入托等方面給予同等優(yōu)惠和照顧。

四、推進(jìn)中小企業(yè)成長工程，扶持民營企業(yè)上規(guī)模

我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)既求量的擴(kuò)張，又要求質(zhì)的提高，全區(qū)要整合各部門資源，按照市政府關(guān)于鼓勵型小企業(yè)認(rèn)定的有關(guān)政策，推進(jìn)科技型、都市工業(yè)型、社區(qū)服務(wù)型三類企業(yè)的認(rèn)定工作，對經(jīng)認(rèn)定的鼓勵型企業(yè)將優(yōu)先享受市有關(guān)部門促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，搞好民營高新企業(yè)認(rèn)定工作，全面落實扶持高新企業(yè)發(fā)展的各項政策。支持企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，對申報獲得著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)、中國名牌、*名牌、中華老字號、津門老字號的企業(yè)，區(qū)政府要給予獎勵。支持企業(yè)做強(qiáng)做大，對重點扶持的企業(yè)，在擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、投融資、技術(shù)改造、開拓市場等方面給予爭取市級立項、政策支持，扶持企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展。

五、搭建政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的社會服務(wù)平臺，為民營企業(yè)提供全方位的服務(wù)

要把區(qū)行政許可服務(wù)大廳辦成為企業(yè)全方位、全過程服務(wù)的服務(wù)平臺，要以服務(wù)企業(yè)為宗旨，行使好政府行政許可審批職能，實現(xiàn)“一條龍”快捷方便的辦事程序。同時要篩選具有一定資格和實力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，按照企業(yè)從創(chuàng)業(yè)—運營—管理—發(fā)展—退出的全過程設(shè)計，形成較完整的服務(wù)平臺，為企業(yè)提供全程服務(wù)。

六、建立民營經(jīng)濟(jì)信息平臺，推進(jìn)政務(wù)信息公開

為加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)，要通過各種形式搭建公共信息平臺，一是建立區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，借助*市中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)開辦區(qū)中小企業(yè)網(wǎng)，政府部門要結(jié)合自身職能，將規(guī)劃信息、項目信息、政策信息、法規(guī)信息、科技信息、人才信息，向社會公開，設(shè)立企業(yè)信箱，收集企業(yè)情況反映和需求。二是繼續(xù)辦好*區(qū)民營經(jīng)濟(jì)信息?？?，及時將國家、市、區(qū)等帶有政策指導(dǎo)性的有關(guān)信息傳達(dá)到民營企業(yè)，形成政府各部門與企業(yè)的信息互動，以落實國家、市、區(qū)政府出臺扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策。三是編制政府部門辦公告知便民手冊，使廣大民營企業(yè)了解政府各行政、執(zhí)法、管理部門主要職責(zé)、辦事程序，暢通民營企業(yè)辦事渠道。

七、著力解決民營企業(yè)發(fā)展融資難的問題

積極發(fā)揮區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保中心、虹橋創(chuàng)業(yè)投資有限公司和虹融投資擔(dān)保公司對重點企業(yè)、重點項目的引導(dǎo)、支持作用，扶持他們以資本為紐帶，吸納民間資本，做大做強(qiáng)，為民營企業(yè)融資搭建擔(dān)保平臺。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)成立“企業(yè)信用促進(jìn)會”互相擔(dān)保，拓展融資渠道。認(rèn)真研究部分銀行試行無擔(dān)保貸款的相關(guān)政策，積極引進(jìn)新型金融產(chǎn)品進(jìn)入，建立銀行與企業(yè)溝通聯(lián)系平臺。

八、加強(qiáng)對扶持民營經(jīng)濟(jì)政策資金的引導(dǎo)服務(wù)

市委、市政府公布了關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，同時也將出臺若干配套政策，區(qū)各有關(guān)部門要切實落實好市委、市政府各項政策，組織研究政策，搞好企業(yè)和市相關(guān)執(zhí)行部門的對接，將這些惠民政策真正落實到企業(yè)。

要加強(qiáng)對民營企業(yè)經(jīng)營者和員工的教育培訓(xùn)工作。建立政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。充分發(fā)揮大專院校、職業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，幫助企業(yè)重點開展法律法規(guī)、職業(yè)道德、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)。區(qū)政府每年將對300名企業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行免費培訓(xùn)。

設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項引導(dǎo)資金。由區(qū)財政每年安排一定資金，主要用于民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、重點技改項目、創(chuàng)品牌，政策法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及對民營企業(yè)、經(jīng)營者表彰等，并爭取市財政、中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局等渠道的扶持資金支持。通過政策、資金引導(dǎo)要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)自我教育、自我管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，自覺履行企業(yè)責(zé)任。

九、營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好外部環(huán)境

積極營造良好環(huán)境，打好“服務(wù)牌”，建設(shè)服務(wù)型政府。各部門要把營造好外環(huán)境工作納入重要議事日程。要切實樹立為市場主體服務(wù)的理念，以法制規(guī)范行為，以管理規(guī)范服務(wù)，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。禁止亂收費，對依據(jù)法律法規(guī)設(shè)立的收費項目不得提高收費標(biāo)準(zhǔn)，取消所有的工本費收費項目；嚴(yán)禁亂罰款，各部門不得對下屬單位下達(dá)罰款指標(biāo)，實行罰繳分離制度，所有罰款一律統(tǒng)一上交財政，不得實行提留、分成或獎勵，對違反者從重處罰；嚴(yán)禁亂檢查，除涉及食品安全、生產(chǎn)安全、公共安全、金融安全、環(huán)境保護(hù)的事項外，同一部門對同一企業(yè)的例行檢查原則上一年不能超過一次；嚴(yán)禁亂攤派，對民營企業(yè)不得組織強(qiáng)制性檢測和培訓(xùn)等活動，不得攤派贊助廣告和報刊雜志等費用，不得要求購買指定產(chǎn)品和接受有償服務(wù)。實行行政過錯追究制，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對本部門依法行政負(fù)主要責(zé)任，對有令不行、有禁不止，違反紀(jì)律的執(zhí)法人員，一經(jīng)查實要嚴(yán)肅處理。推行執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“三步走”執(zhí)法方式，即先教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處罰。依法保護(hù)企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)等各項合法權(quán)益；依法保護(hù)企業(yè)出資人的名譽(yù)、人身和財產(chǎn)等各項合法權(quán)益；依法保護(hù)職工的勞動、工資和社會保障等各項合法權(quán)益。要改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，改善管理和服務(wù)環(huán)境，形成人人為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)，人人參與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

十、建立各級領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)的聯(lián)系制度

建立由五大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位處級以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度。加大對重點企業(yè)、重點項目的支持力度。各級領(lǐng)導(dǎo)及部門要定期聯(lián)系對口企業(yè)，了解企業(yè)運行動態(tài)、需求及建議，傾聽企業(yè)呼聲，有針對性的開展幫扶。

十一、發(fā)揮工商聯(lián)和工、青、婦等組織的作用

充分發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)在組織民營經(jīng)濟(jì)人士參與政治和社會事務(wù)中的主渠道作用，在民營經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作中的重要作用，在政府管理民營經(jīng)濟(jì)方面的助手作用。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和依法維權(quán)等作用。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和民營企業(yè)聯(lián)系作用，加強(qiáng)對成員企業(yè)的自律和服務(wù)。

規(guī)范發(fā)展社會化中介服務(wù)體系。按照“自發(fā)組建、自愿入會、自主辦會”的市場化原則，發(fā)展民間商會、行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)功能和自律協(xié)調(diào)作用，積極幫助企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)、發(fā)展中遇到的問題。

十二、加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的管理機(jī)制。強(qiáng)化對全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制。完善以區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各成員單位決策指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、工作聯(lián)動、督查落實“四位一體”的工作機(jī)制。加大成員單位之間在政策引導(dǎo)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)于市場主體上的聯(lián)動。

加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)管理部門力量。目前，市政府正在就民營經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行調(diào)研，對機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置將有安排。從我區(qū)當(dāng)前實際出發(fā)，充實民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員，在不增加編制的條件下，通過整合政府相關(guān)部門力量，抽調(diào)相關(guān)部門的干部充實民營經(jīng)濟(jì)辦公室工作，授權(quán)民營經(jīng)濟(jì)辦公室作為協(xié)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展的主管部門，牽頭組織協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題。

十三、建立民營經(jīng)濟(jì)工作考核機(jī)制

將發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)納入各有關(guān)考核體系。按照全區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制度。各部門制訂目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，層層分解并切實完成任務(wù)。按照全區(qū)各相關(guān)部門的職能分工，建立工作通報制度。民營經(jīng)濟(jì)辦公室負(fù)責(zé)及時將區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示意見反饋有關(guān)單位，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示做好督促落實工作。按照全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立統(tǒng)計分析制度。科學(xué)分析民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、速度、結(jié)構(gòu)和區(qū)域性發(fā)展等情況，為制定有關(guān)政策和計劃提供依據(jù)。搞好對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的評價考核和動態(tài)監(jiān)測，掌握新情況，解決新問題。

十四、營造良好的社會輿論氛圍

要加大對民營經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、經(jīng)營者的宣傳，區(qū)新聞媒體要大力宣傳黨和政府鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，宣傳民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用，宣傳民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，積極倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。區(qū)政府每兩年表彰一批優(yōu)秀民營企業(yè)、優(yōu)秀民營經(jīng)營者，努力營造創(chuàng)業(yè)光榮和創(chuàng)業(yè)者光榮、支持創(chuàng)業(yè)和尊重創(chuàng)業(yè)者的良好社會氛圍。

本《意見》自下發(fā)之日起執(zhí)行。各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實本《意見》，結(jié)合本部門工作實際，制定出具體的實施辦法。

第三篇：民營經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理意見

認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，加快*區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力，實現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見，民營經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加財政收入，擴(kuò)大社會就業(yè)，改善人民生活，實現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略意義，是實現(xiàn)*科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的重大舉措和緊迫任務(wù)。因此，全區(qū)各部門、各單位，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立強(qiáng)烈的戰(zhàn)略意識、機(jī)遇意識、大局意識、責(zé)任意識，認(rèn)真落實扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的各項政策，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求是：認(rèn)真貫徹中央、市委、市政府關(guān)于鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策、措施，解放思想，更新觀念，努力創(chuàng)造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境，平等競爭的市場環(huán)境，公平公正的法制環(huán)境，廉潔高效的管理環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，范文《民營經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理意見》。實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)總量快速增長，行業(yè)重點突出，環(huán)境明顯優(yōu)化，整體素質(zhì)提高，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重由去年的*%提高到今年的75%；民營企業(yè)戶數(shù)由*戶增加到*戶，注冊資本金由*億元增加到*億元；從業(yè)人員由*萬人增加到*萬人。

三、鼓勵創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)總量的增長

我們要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。要落實好市委、市政府鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)政策，放開民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，鼓勵、支持有自謀職業(yè)的愿望、勞動致富的沖動、創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板追求的經(jīng)營者，特別是鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員從事民營經(jīng)濟(jì)。要提高辦事效率，暢通創(chuàng)業(yè)渠道，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我們都可以從有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，千方百計用活用好用足各項政策，為創(chuàng)業(yè)者鋪平道路。

加大招商引資力度。調(diào)動全區(qū)各方面力量，建立招商引資“綠色通道”，提供“一條龍”、“一站式”服務(wù)。廣泛吸引知名企業(yè)和高科技人才來*投資興業(yè)，對在區(qū)內(nèi)設(shè)立總部或地區(qū)總部的民營企業(yè)給予各項優(yōu)惠和獎勵政策。對來*發(fā)展的民營企業(yè)經(jīng)營者、各類人才在戶籍管理、檔案管理、職稱評定、住房和子女入學(xué)入托等方面給予同等優(yōu)惠和照顧。

四、推進(jìn)中小企業(yè)成長工程，扶持民營企業(yè)上規(guī)模

我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)既求量的擴(kuò)張，又要求質(zhì)的提高，全區(qū)要整合各部門資源，按照市政府關(guān)于鼓勵型小企業(yè)認(rèn)定的有關(guān)政策，推進(jìn)科技型、都市工業(yè)型、社區(qū)服務(wù)型三類企業(yè)的認(rèn)定工作，對經(jīng)認(rèn)定的鼓勵型企業(yè)將優(yōu)先享受市有關(guān)部門促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，搞好民營高新企業(yè)認(rèn)定工作，全面落實扶持高新企業(yè)發(fā)展的各項政策。支持企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，對申報獲得著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)、中國名牌、*名牌、中華老字號、津門老字號的企業(yè)，區(qū)政府要給予獎勵。支持企業(yè)做強(qiáng)做大，對重點扶持的企業(yè)，在擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、投融資、技術(shù)改造、開拓市場等方面給予爭取市級立項、政策支持，扶持企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展。

第四篇：對于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施意見（征求意見稿）

— 1 — 關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見(征求意見稿)

民營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在穩(wěn)增長、擴(kuò)就業(yè)、促創(chuàng)新及繁榮市場等方面，發(fā)揮著重要的作用。為深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神、習(xí)近平總書記重要講話精神，大力引導(dǎo)、支持我縣民營經(jīng)濟(jì)在新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為推動我省實現(xiàn)“四個走在全國前列”做出博羅貢獻(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（粵府〔2018〕43 號）以及《中共惠州市委辦公室 惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<惠州市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十條政策措施>的通知》（惠市委發(fā)電〔2019〕6 號）、《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條政策措施（修訂版）的通知》（惠府〔2019〕12 號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、實施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，激發(fā)民間投資活力 1.拓寬投資領(lǐng)域。堅持“非禁即入”、“公平待遇”的原則，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止的領(lǐng)域。吸引民間資本參與“羅浮新城·康養(yǎng)基地·大學(xué)小鎮(zhèn)”、博東高鐵新城、東江高鐵新城、鐵港經(jīng)濟(jì)圈等重大平臺和重點園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，以及縣內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運營和管理。鼓勵和支持各類民間資本參與市政公用事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的投資、建設(shè)和經(jīng)營。

責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局牽頭，羅浮山管委會、各鎮(zhèn)（街）和縣直相關(guān)單位配合。

— 2 — 2.加大全民創(chuàng)業(yè)財政扶持力度。從 2019 年起，縣財政每年預(yù)算安排博羅縣財政扶持全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金 400 萬元，逐年提高，采取貸款貼息、無償獎補(bǔ)等方式對縣內(nèi)新成立三年內(nèi)符合規(guī)定條件的中小微型民營企業(yè)進(jìn)行扶持。

責(zé)任單位：縣中小企業(yè)管理局牽頭，縣財政局配合。

3.設(shè)立縣創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金。首期投入 2000 萬元、到 2023年達(dá)到 1 億元，探索組建創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，投資我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其他領(lǐng)域具有成長潛力的項目，重點扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于初創(chuàng)期、成長期的中小型民營創(chuàng)業(yè)企業(yè)。以階段參股、跟進(jìn)投資和風(fēng)險補(bǔ)助等方式吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會資本在我縣設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

責(zé)任單位：縣科工信局牽頭，縣發(fā)展改革局、財政局、金融工作局、中小企業(yè)管理局配合。

4.實施創(chuàng)業(yè)鼓勵計劃。5 年內(nèi)引進(jìn) 150 名具有核心專利技術(shù)的國內(nèi)外人才來博創(chuàng)業(yè)，對符合條件的企業(yè)自登記注冊之日起 3 年內(nèi)可申請一次性貸款利息發(fā)生額 20%的貼息補(bǔ)貼，最高不超過 20 萬元。

責(zé)任單位：縣人力資源和社會保障局牽頭，縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、財政局配合。

5.建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。打造“創(chuàng)業(yè)苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全孵化鏈條，形成從項目初選到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的全鏈條一體化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。積極創(chuàng)建省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)省級、市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地建設(shè)。落實創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼政策，為符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地按實際孵化成功戶數(shù)發(fā)放每戶不超過 3000 元的創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。凡認(rèn)定為國家級、省級（國家級培育單位）和市級科技企業(yè)孵化器，分

— 3 — 別給予一次性獎勵資金 100 萬元、60 萬元和 50 萬元。

責(zé)任單位：縣人力資源和社會保障局牽頭，縣財政局、科工信局（商務(wù)局）、中小企業(yè)管理局配合。

二、實施財稅優(yōu)惠戰(zhàn)略，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 6.落實稅收優(yōu)惠政策。從我縣實際出發(fā)，全面貫徹落實稅收政策，依法辦理各項稅收優(yōu)惠。自 2018 年 1 月 1 日至 2020年 12 月 31 日，對年應(yīng)納稅所得額低于 100 萬元(含 100 萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按 50%計入應(yīng)納稅所得額，按 20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。按期納稅有困難并符合稅法規(guī)定的企業(yè)，可由納稅人提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，可延期最長不超過 3 個月繳納稅款。在出口退稅指標(biāo)充裕的前提下，對單證齊備、信息齊全、審核通過的民營企業(yè)應(yīng)退稅款加快退稅審批進(jìn)度，做到應(yīng)退盡退。民營企業(yè)取得的財政性資金收入，符合政策規(guī)定的，可以作為不征稅收入，在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。

責(zé)任單位：縣稅務(wù)局牽頭，縣科工信局（商務(wù)局）、財政局配合。

7.減免行政性收費。貫徹落實中央、省、市、縣涉企行政事業(yè)性收費減免優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減免涉企行政事業(yè)性收費。全額免征 39 項涉企行政事業(yè)性收費的省、市、縣級收入。按照財政部、國家發(fā)展改革委相關(guān)規(guī)定，減免相關(guān)出口商品檢驗檢疫費。免征收企業(yè)使用流動人員調(diào)配費。

責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、房管局、公安局、稅務(wù)局、財政局、人力資源和社會保障局，羅浮山管委會、各鎮(zhèn)（街）配合。

三、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

— 4 — 8.加大財政扶持力度?？h財政每年預(yù)算安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金 600 萬元，資金額度視我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐年提高，重點用于支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、中小微企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)、中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的配套以及縣委、縣政府要求扶持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的其它事項等。

責(zé)任單位：縣中小企業(yè)管理局牽頭，縣財政局配合。

9.推動轉(zhuǎn)型升級。縣財政每年預(yù)算安排技術(shù)改造專項資金1200 萬，大力支持技術(shù)改造。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄》，并在博羅縣內(nèi)注冊并取得技術(shù)改造投資項目備案證的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，從完工下一年起連續(xù) 3 年，縣財政按照《博羅縣人民政府辦公室關(guān)于推動工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造的實施意見》（博府辦[2015]6 號）、《博羅縣工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項資金的管理辦法》（2017 年修訂版）（博科工信〔2018〕110 號）等相關(guān)扶持措施給予獎勵。用好各級自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)、節(jié)能降耗、信息化、外經(jīng)貿(mào)等財政專項扶持資金，對民資項目特別是資本和技術(shù)密集型的重大核心基礎(chǔ)技術(shù)項目給予積極支持。實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略扶持政策，改造提升中醫(yī)藥、紡織服裝、建筑材料等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

責(zé)任單位：縣科工信局（商務(wù)局）牽頭，縣發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、中小企業(yè)管理局配合。

10.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心，對獲得國家認(rèn)定為工程中心的企業(yè)給予一次性資助 30 萬元；獲得省級認(rèn)定為工程中心的企業(yè)給予一次性資助 20 萬元；獲得市級認(rèn)定為工

— 5 — 程中心的企業(yè)給予一次性資助 10 萬元。建立健全政府、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的信息溝通機(jī)制，支持我縣企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和科技成果激勵政策，對新榮獲國家科技“三大獎”、中國專利金獎的企業(yè)一次性獎勵 20 萬元；對新榮獲中國專利優(yōu)秀獎、廣東專利金獎、廣東專利優(yōu)秀獎的企業(yè)分別給予 10 萬元、10 萬元、5 萬元的一次性獎勵；對新認(rèn)定的國家級、省級創(chuàng)新型企業(yè)，分別一次性給予 10 萬元、5 萬元資助；對獲得國家高新技術(shù)企業(yè)資格證書的企業(yè)（指首次認(rèn)定）給予資助 10 萬元，重新認(rèn)定的企業(yè)給予資助 5萬元。

責(zé)任單位：縣科工信局（商務(wù)局）牽頭，縣財政局、中小企業(yè)管理局配合。

11.加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。根據(jù)企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)聚集情況，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，明確平臺建設(shè)總體目標(biāo)、發(fā)展方向和布局重點，扶持公共服務(wù)平臺建設(shè)，5年內(nèi)搭建 5 家民營企業(yè)科技服務(wù)平臺；推動行業(yè)自主研發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所、高校共建電子信息研究院、中醫(yī)藥研究院等產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研究院；加快科技孵化器群建設(shè)，著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)源頭企業(yè)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。對通過認(rèn)定的市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，縣財政扶持獎勵 20 萬元；通過認(rèn)定的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，縣財政扶持獎勵 50 萬元（對曾認(rèn)定為市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已獲得獎勵 20 萬元的，只獎勵 30 萬元）。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)還可按照不超過近3 年投入科研儀器、設(shè)備和軟件購置經(jīng)費最高 25%的比例申請扶持，申請額度最高不超過 100 萬元（包含已獲得的獎勵額度）。

責(zé)任單位：縣科工信局（商務(wù)局）牽頭，縣財政局、中小

— 6 — 企業(yè)管理局配合。

四、實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)核心競爭力 12.加強(qiáng)品牌建設(shè)和質(zhì)量創(chuàng)新平臺建設(shè)?？h政府對新獲評（評審?fù)ㄟ^之日起兩年內(nèi)）中國馳名商標(biāo)的民營企業(yè)給予一次性 100 萬元獎勵，對新獲評（評審?fù)ㄟ^之日起兩年內(nèi)）國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品（含農(nóng)業(yè)類）的民營企業(yè)給予一次性 15 萬元獎勵。積極培育我縣民營企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎和省、市政府質(zhì)量獎。對以自有品牌出口的中小微民營企業(yè)，在（國）境外獲得專利授權(quán)、商標(biāo)注冊、產(chǎn)品認(rèn)證的費用給予支持。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣和質(zhì)量創(chuàng)新平臺建設(shè)，縣政府對評審合格新納入博羅縣質(zhì)量創(chuàng)新平臺的民營企業(yè)給予一次性 20萬元補(bǔ)助。

責(zé)任單位：縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣中小企業(yè)管理局、財政局、科工信局（商務(wù)局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合。

13.加大對民營企業(yè)品牌的宣傳推廣力度。對營業(yè)收入 10億元以上（農(nóng)業(yè)類企業(yè) 5 億元以上）的民營企業(yè)，道路、車站、公交線路、廣場、公園、建筑等公共資源可根據(jù)企業(yè)申請以企業(yè)名稱進(jìn)行命名。允許本縣范圍內(nèi)的民營企業(yè)名稱直接冠以“惠州市”、“惠州”市名或“博羅縣”、“博羅”縣名，不受注冊資本數(shù)額限制；對注冊資本 5000 萬元以上（農(nóng)業(yè)類企業(yè) 3000萬元以上）的民營企業(yè)，支持其使用不冠行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。在依法依規(guī)的前提下，對獲得中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)或省名牌產(chǎn)品以及區(qū)域公用品牌的民營企業(yè)，在高速公路或其他交通要道設(shè)置公益性廣告牌，滾動對企業(yè)進(jìn)行形象展示和宣傳。

責(zé)任單位：縣委宣傳部牽頭，縣市場監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、民政局、文化廣電旅游體育局、廣

— 7 — 播電視臺，各鎮(zhèn)（街）配合。

五、實施金融帶動戰(zhàn)略，緩解企業(yè)融資困難 14.建立銀企合作機(jī)制。定期召開我縣金融工作聯(lián)席會議，按季度對縣金融運行情況和金融監(jiān)管情況進(jìn)行研究分析，提出金融服務(wù)指導(dǎo)意見，引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)加大對我縣民營企業(yè)的信貸投放量。建立銀企合作機(jī)制，組織政銀企對接會，加強(qiáng)宣傳金融信貸政策，開展企業(yè)融資培訓(xùn)，引導(dǎo)中小企業(yè)用足、用活、用好各種融資產(chǎn)品和方式，并積極向金融機(jī)構(gòu)推薦有融資需求的中小企業(yè)，真正做到為項目找資金、為資金找項目。

責(zé)任單位：縣金融工作局牽頭，縣中小企業(yè)管理局、科工信局（商務(wù)局）、人民銀行博羅支行配合。

15.加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)。設(shè)立縣財政扶持中小企業(yè)政策性融資擔(dān)保專項資金，縣財政安排 5000 萬元與符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)融資壓力。加大對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度，支持符合減免稅條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得稅收優(yōu)惠和政策扶持。

責(zé)任單位：縣中小企業(yè)管理局牽頭，縣金融工作局、財政局、稅務(wù)局配合。

16.扶持企業(yè)上市。扶持民營企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市，推進(jìn)民營企業(yè)利用天津股權(quán)交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等股權(quán)交易平臺進(jìn)行股權(quán)融資，支持民營企業(yè)通過依法發(fā)行企業(yè)債券、集合票據(jù)、可轉(zhuǎn)換債、私募債等市場化手段融資。對擬上市民營企業(yè)在上市過程中分階段進(jìn)行獎勵，上市成功的企業(yè)累計可獲得 1000萬元獎勵。在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，國務(wù)院或國務(wù)院金融管理部門、省級人民政府批準(zhǔn)的區(qū)域場外交易市場實現(xiàn)股權(quán)融資的民營企業(yè)，經(jīng)審核確認(rèn)后給予最高 100

— 8 — 萬元獎勵。支持博羅籍企業(yè)上市回歸。外地上市公司注冊地和納稅地均遷入博羅，且符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的，視同縣內(nèi)新上市公司享受同等待遇，并給予不超過 1000 萬元的一次性獎勵；對地方貢獻(xiàn)特別巨大的可“一事一議”。

責(zé)任單位：縣金融工作局（縣推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）牽頭，縣中小企業(yè)管理局、財政局、人民銀行博羅支行配合。

17.加大信貸支持。引導(dǎo)銀行主動讓利，降低融資成本；除銀團(tuán)貸款外，不得對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴(yán)格限制對小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用，不得在發(fā)放貸款或以其他方式提供融資時強(qiáng)制捆綁、搭售理財、保險、基金等金融產(chǎn)品。引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司加大對民營企業(yè)的支持力度。探索設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，為符合條件的小微企業(yè)提供單戶 500 萬元以下的貸款轉(zhuǎn)貸服務(wù)，積極開展小微企業(yè)金融知識普及教育。

責(zé)任單位：縣金融工作局牽頭，縣財政局、人民銀行博羅支行配合。

18.探索開展物流金融服務(wù)。鼓勵具備條件的民營企業(yè)開展上下游企業(yè)的全景式供應(yīng)鏈融資方式，發(fā)展動產(chǎn)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、代客結(jié)算、倉單質(zhì)押和保兌倉等新興業(yè)務(wù)，開展以結(jié)算及融資配套的延伸金融服務(wù)。用好市、縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點支持物流金融重點項目、公共服務(wù)平臺和物流園區(qū)、公共倉庫等基礎(chǔ)建設(shè)，推動我縣金融業(yè)、物流業(yè)與制造業(yè)“三業(yè)融合”。

責(zé)任單位：縣金融工作局牽頭，縣科工信局（商務(wù)局）、中小企業(yè)管理局、發(fā)展改革局、財政局、交通運輸局、人民銀

— 9 — 行博羅支行配合。

六、實施市場拓展戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品市場占有率 19.幫助民營企業(yè)開拓市場。積極組織民營企業(yè)參加產(chǎn)品展銷會，為民營企業(yè)提供參展平臺，開拓國內(nèi)外新興市場。對民營企業(yè)參加中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會、中國國際中小企業(yè)博覽會等大型展銷活動給予資金支持或補(bǔ)助。支持民營企業(yè)進(jìn)駐省外廣東商貿(mào)城、名牌名品貿(mào)易中心，在省外設(shè)立產(chǎn)品直營中心。

責(zé)任單位：縣科工信局（商務(wù)局）、中小企業(yè)管理局牽頭，縣財政局，各鎮(zhèn)（街）配合。

20.創(chuàng)新商業(yè)模式。由政府部門牽頭，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名電商企業(yè)合作，為民營企業(yè)展示形象、開展電子商務(wù)搭建平臺，幫助民營企業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)外主流電子商務(wù)平臺推廣銷售，提高產(chǎn)品市場占有率。充分發(fā)揮博羅本土電子商務(wù)企業(yè)及服務(wù)中心的作用，引進(jìn)專業(yè)電子商務(wù)服務(wù)商，為民營企業(yè)開展電子商務(wù)提供培訓(xùn)、咨詢、技術(shù)、金融、物流等服務(wù)。

責(zé)任單位：縣科工信局（商務(wù)局）牽頭，縣中小企業(yè)管理局、各鎮(zhèn)（街）配合。

21.降低政府采購和招投標(biāo)準(zhǔn)入門檻。規(guī)范縣公共資源交易中心運作，構(gòu)建公平競爭的招投標(biāo)環(huán)境，支持民營企業(yè)參與政府項目的招投標(biāo)活動。增加民營企業(yè)參與政府采購機(jī)會，在滿足機(jī)構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，面向民營企業(yè)的政府采購預(yù)算額應(yīng)占預(yù)算總額的 30%以上，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于 60%。中小微民營企業(yè)無法提供的商品和服務(wù)除外。

責(zé)任單位：縣財政局牽頭，縣公共資源交易中心、發(fā)展改革局配合。

22.加大出口信保。加強(qiáng)與中國出口信用保險公司的合作，適當(dāng)降低平均保險費率，提高理賠速度，縮短理賠時間；加強(qiáng)出口信用保險知識宣傳和培訓(xùn)力度；加大出口信用保險專項資金扶持力度，不斷擴(kuò)大信用保險對民營經(jīng)濟(jì)的滲透率；鼓勵銀保合作開展出口信用保險項下的融資業(yè)務(wù)。

責(zé)任單位：縣科工信局（商務(wù)局）牽頭，縣金融工作局、中小企業(yè)管理局、財政局配合。

七、實施人才興企戰(zhàn)略，夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 23.積極推進(jìn)民營企業(yè)家培訓(xùn)工作?？h財政每年安排 50 萬元作為縣民營企業(yè)家培訓(xùn)工作經(jīng)費，重點用于培養(yǎng)大中型企業(yè)經(jīng)理人、“高技術(shù)、高成長、高附加值”企業(yè)經(jīng)理人以及優(yōu)秀民營企業(yè)家及中高層管理人員。積極組織民營企業(yè)家和高層管理人員進(jìn)入各級黨校、高校和國內(nèi)外名校培訓(xùn)，全面提升民營企業(yè)管理團(tuán)隊的經(jīng)營管理素質(zhì)。

責(zé)任單位：縣中小企業(yè)管理局牽頭，縣委組織部、人力資源和社會保障局、財政局配合。

24.鼓勵民營企業(yè)引進(jìn)高層次人才。對民營企業(yè)成功引進(jìn)的院士、省級突出貢獻(xiàn)專家、擁有核心技術(shù)的高層次人才，以及具有國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)領(lǐng)先水平的科研創(chuàng)新團(tuán)隊，按照市“天鵝計劃”政策規(guī)定，予以獎勵。對引進(jìn)符合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向，與用人單位簽訂五年以上工作合同的高層次人才，按照博羅縣人民政府《關(guān)于引進(jìn)和培育高層次人才的優(yōu)惠政策規(guī)定的通知》（博府[2014]12 號）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，由縣財政給予五年每月發(fā)給特定津貼。鼓勵有條件的企業(yè)和高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立碩士、博士培養(yǎng)點。建立博士、碩士見習(xí)基地的，最高可申請 10 萬元啟動資金。建立高層次人才登記備案制度以

— 11 — 及高層次人才跟蹤服務(wù)制度,構(gòu)建“一口受理、全程代理、一站辦結(jié)”的服務(wù)機(jī)制，協(xié)助辦理落戶、創(chuàng)業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、配偶工作、子女就學(xué)等方面的手續(xù)，為高層次人才提供精細(xì)化、個性化、全方位服務(wù)。

責(zé)任單位：縣委組織部牽頭，縣人力資源和社會保障局、科工信局（商務(wù)局）、公安局、房管局、教育局、財政局、中小企業(yè)管理局配合。

25.加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)。加快高技能人才隊伍建設(shè)，鼓勵高技能人才積極提升自身核心競爭力與社會認(rèn)可度，對技術(shù)精湛、業(yè)績突出的高技能人才按有關(guān)政策給予相關(guān)獎勵。對新建創(chuàng)建市級、省級、國家級高技能人才實訓(xùn)基地，在獲得市財政資助的基礎(chǔ)上，縣財政給予 1:1 的資金配套經(jīng)費資助。加強(qiáng)技工院校與民營企業(yè)共建技能培訓(xùn)專業(yè)和課程，對院校新開設(shè)的緊缺型專業(yè)、特色專業(yè)給予一定補(bǔ)助。積極向民營企業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人才宣傳職稱評審政策和辦法，暢通民營企業(yè)專技人才職稱評審渠道，做好職稱評審服務(wù)工作。進(jìn)一步做好民營企業(yè)職業(yè)技能人才鑒定工作。

責(zé)任單位：縣人力資源和社會保障局牽頭，縣委組織部，縣科工信局（商務(wù)局）、教育局、財政局、中小企業(yè)管理局配合。

八、實施規(guī)模經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng) 26.設(shè)立強(qiáng)企壯企扶持資金。本《意見》實施后，對第二產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)年營業(yè)收入首次突破 5 億元以上且該企業(yè)在本地納稅額占其本地營業(yè)收入 4%以上的，按現(xiàn)行財政體制由縣政府給予獎勵，其中突破 5 億元的獎勵 50 萬元，突破 10 億元的獎勵 100 萬元，突破 50 億元的獎勵 300 萬元，突破 100 億元的獎

— 12 — 勵 500 萬元，突破 500 億元的獎勵 1000 萬元。第一、第三產(chǎn)業(yè)（不含房地產(chǎn)行業(yè)）的民營企業(yè)年營業(yè)收入首次突破 5 億元、10 億元、50 億元、100 億元和 500 億元且本地納稅額占本地營業(yè)收入 1%以上的，縣政府按相應(yīng)檔次獎勵金額的 50%執(zhí)行。

責(zé)任單位：科工信局（商務(wù)局）牽頭，縣統(tǒng)計局、中小企業(yè)管理局、稅務(wù)局、財政局配合。

27.發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。扶持綜合實力強(qiáng)的本土企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，吸引外地優(yōu)勢民營企業(yè)扎根博羅，形成一批符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、關(guān)聯(lián)帶動力強(qiáng)、發(fā)展層次高的總部企業(yè)。支持國內(nèi)外企業(yè)在博羅縣設(shè)立總部，經(jīng)市認(rèn)定為總部企業(yè)的，按照《惠州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的意見》（惠府〔2014〕1號）規(guī)定給予總部企業(yè)落戶獎和經(jīng)營貢獻(xiàn)獎。總部企業(yè)落戶獎按企業(yè)上在我市納稅市、縣分成部分的 50%計算，綜合型總部每個企業(yè)獎勵最高不超過 500 萬元，職能型總部每個企業(yè)獎勵最高不超過 300 萬元。總部企業(yè)經(jīng)營貢獻(xiàn)獎按企業(yè)上在我市納稅市、縣分成部分相對前一增量的 30%計算，綜合型總部每個企業(yè)獎勵最高不超過 500 萬元，職能型總部每個企業(yè)獎勵最高不超過 300 萬元。

責(zé)任單位：科工信局（商務(wù)局）牽頭，縣發(fā)展改革局、金融工作局、稅務(wù)局、財政局、中小企業(yè)管理局，各鎮(zhèn)（街）配合。

28.支持兼并重組。鼓勵民營企業(yè)與國際、國內(nèi)知名大企業(yè)合資合作，增強(qiáng)資本實力；通過參股、聯(lián)合、獨資等方式參與國有、集體企業(yè)改組改制，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；通過并購、重組、合資等方式進(jìn)行擴(kuò)張，實現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展。符合產(chǎn)業(yè)布局和土地利用總體規(guī)劃的兼并重組建設(shè)項目，確實需要擴(kuò)大新增建設(shè)用

— 13 — 地規(guī)模的，優(yōu)先解決用地指標(biāo)。

責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局牽頭，縣科工信局（商務(wù)局）、金融工作局、自然資源局配合。

29.鼓勵企業(yè)節(jié)約集約用地。符合省優(yōu)先發(fā)展目錄和集約用地要求的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的 70%執(zhí)行。企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。鼓勵企業(yè)按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和省、市、縣有關(guān)“三舊”改造政策，參與“三舊”改造。

責(zé)任單位：縣自然資源局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)（街）配合。

30.鼓勵企業(yè)“抱團(tuán)發(fā)展”。圍繞我縣電子信息、先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料等重大產(chǎn)業(yè)布局延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展中下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小微企業(yè)與大企業(yè)合作配套，著力構(gòu)建縱向拓展延伸、橫向關(guān)聯(lián)配套的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。各重點園區(qū)規(guī)劃一定區(qū)域，讓民營企業(yè)進(jìn)園集聚發(fā)展。根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)域特點和資源稟賦、民營企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢及博羅發(fā)展新形勢，規(guī)劃一批以民營企業(yè)為主體的專業(yè)鎮(zhèn)，實行“一鎮(zhèn)一策”，每個專業(yè)鎮(zhèn)培育形成 1—2 個特色產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，在獲得市財政專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展專項資金扶持的基礎(chǔ)上，縣財政給予 1:1 的配套資金推動專業(yè)鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展。

責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局牽頭，縣科工信局（商務(wù)局）、中小企業(yè)管理局、市場監(jiān)督管理局，各鎮(zhèn)（街）配合。

31.引導(dǎo)中小微企業(yè)上規(guī)模。建立“小升規(guī)”企業(yè)數(shù)據(jù)庫，將數(shù)據(jù)庫內(nèi)企業(yè)列為重點培育對象，各有關(guān)部門根據(jù)國家、省、— 14 — 市、縣優(yōu)惠政策對數(shù)據(jù)庫內(nèi)企業(yè)給予支持。引導(dǎo)和鼓勵有條件的民營企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)、運行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

責(zé)任單位：縣科工信局（商務(wù)局）牽頭，縣中小企業(yè)管理局、統(tǒng)計局、財政局，各鎮(zhèn)（街）配合。

32.鼓勵引導(dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。簡化登記程序，個體工商戶工商注銷登記和企業(yè)工商設(shè)立登記可合并辦理。實行注冊資本認(rèn)繳登記制，不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資額及比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。公司登記時，無需提交驗資報告。公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，記載于公司章程，并按照約定履行出資義務(wù)。轉(zhuǎn)型后企業(yè)可沿用原名稱、字號和已獲得的有關(guān)許可證（審批）、資質(zhì)、榮譽(yù)，實現(xiàn)延續(xù)經(jīng)營。停止企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，實行年報公示制度。轉(zhuǎn)型后企業(yè)納稅確有困難的，符合稅法規(guī)定減免條件的，可由納稅人提出減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的申請。

責(zé)任單位：縣市場監(jiān)督理局牽頭，縣自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局博羅分局、稅務(wù)局、財政局，各鎮(zhèn)（街）配合。

九、實施公共服務(wù)戰(zhàn)略，優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境 33.大力轉(zhuǎn)變中小企業(yè)管理局職能。科學(xué)制定民營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究提出有關(guān)民營企業(yè)的扶持政策。發(fā)揮好財政專項資金的引導(dǎo)和杠桿作用，積極幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。完善中小微企業(yè)服務(wù)體系，指導(dǎo)、支持社會化中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)提供政策、信息、法律等服務(wù)，真正成為

— 15 — 民營企業(yè)服務(wù)之家。

責(zé)任單位：縣中小企業(yè)管理局牽頭，各鎮(zhèn)（街）配合。

34.鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營。深入推進(jìn)信用體系建設(shè)，實行誠信示范企業(yè)聯(lián)動獎勵，對評定的誠信示范民營企業(yè)，按照現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章和《惠州市人民政府辦公室關(guān)于建立企業(yè)信用聯(lián)動獎懲機(jī)制的意見》（惠府辦〔2013〕1 號），給予稅收管理、人力資源、科技管理、政府資金安排、融資服務(wù)、安全生產(chǎn)管理等方面的相關(guān)優(yōu)惠政策。

責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局牽頭，縣直各相關(guān)單位配合。

35.提高民營企業(yè)家政治社會地位。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，對做出突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家授予相應(yīng)的榮譽(yù)，優(yōu)先推薦作為各級人大代表、政協(xié)委員候選人和榮譽(yù)市民，對黨員身份的民營企業(yè)家，優(yōu)先推薦為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨代表人選，增加民營企業(yè)家參政議政機(jī)會。并充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式，廣泛宣傳其先進(jìn)事跡，著力樹立學(xué)榜樣、學(xué)典范的鮮明導(dǎo)向。

責(zé)任單位：縣委組織部牽頭，縣委宣傳部、工商聯(lián)、文化廣電旅游體育局、科工信局（商務(wù)局）、中小企業(yè)管理局、廣播電視臺，各鎮(zhèn)（街）配合。

36.提高行政審批效能。深深化商事登記制度改革，深入推進(jìn)清單管理制度，進(jìn)一步簡政放權(quán)，提高政府服務(wù)效率。企業(yè)登記一般事項在 5 個工作日內(nèi)辦結(jié)，簡易事項在 1 個工作日內(nèi)或當(dāng)場辦結(jié)；行政許可審批時間縮短為 5 個工作日。推進(jìn)投資項目審批制度改革，社會投資項目審批時限縮短為 39個工作日。完善網(wǎng)上辦事大廳，全面實行并聯(lián)審批和“一站式”服務(wù)，90%以上行政審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。完善公共資源交易中心，實

— 16 — 現(xiàn)所有公共資源交易業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦理。

責(zé)任單位：縣編辦牽頭，縣發(fā)展改革局、科工信局（商務(wù)局）、行政服務(wù)中心、市場監(jiān)督管理局、財政局等相關(guān)部門，各鎮(zhèn)（街）配合。

37.保障生產(chǎn)要素供給。加快電網(wǎng)建設(shè)，對民營企業(yè)用電報裝提供便利，優(yōu)先采用“帶電接火”，縮短辦電時限；建立“一對一”客戶服務(wù)經(jīng)理制度，及時解決企業(yè)的電力問題。結(jié)合工商企業(yè)用水、用電同價的目標(biāo)，加快推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)業(yè)與一般工業(yè)用水、用電同網(wǎng)同價。

責(zé)任單位：科工信局（商務(wù)局）牽頭，縣發(fā)展改革局、供電局、水利局配合。

38.加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。規(guī)劃和建設(shè)一批檢驗檢測平臺，力推廣東省環(huán)保計量專業(yè)站（博羅）建成使用。推進(jìn)加工貿(mào)易綜合管理信息、市場監(jiān)管信息、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、企業(yè)融資服務(wù)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，力爭實現(xiàn)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺全覆蓋，基本建成滿足民營企業(yè)專業(yè)化、個性化需求的綜合服務(wù)體系。

責(zé)任單位：科工信局（商務(wù)局）牽頭，縣市場監(jiān)督管理局、金融工作局、中小企業(yè)管理局，各鎮(zhèn)（街）配合。

39.規(guī)范對民營企業(yè)的執(zhí)法檢查。嚴(yán)格規(guī)范各種執(zhí)法檢查，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益和合法地位，未經(jīng)法定程序，不得查封、扣留、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)和資金。對企業(yè)的違法、違規(guī)行為，相關(guān)管理部門應(yīng)堅持依法、依規(guī)處理與批評教育、幫助整改相結(jié)合的原則，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)有序生產(chǎn)經(jīng)營，并建立自我約束規(guī)范經(jīng)營機(jī)制，有效落實企業(yè)的主體責(zé)任。

責(zé)任單位：縣市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康局、稅務(wù)局、應(yīng)

— 17 — 急管理局、生態(tài)環(huán)境局博羅分局、公安局、消防大隊等縣內(nèi)相關(guān)執(zhí)法單位負(fù)責(zé)。

十、實施多方聯(lián)動戰(zhàn)略，確保政策落實到位 40.建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各級黨委、政府要把壯大發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。推進(jìn)縣、鎮(zhèn)（街）黨政領(lǐng)導(dǎo)“一對一”掛鉤聯(lián)系骨干企業(yè)制度。要加強(qiáng)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立順暢高效的協(xié)調(diào)落實工作機(jī)制，形成黨委政府統(tǒng)攬、民營經(jīng)濟(jì)主管部門協(xié)調(diào)、各相關(guān)單位共同推進(jìn)的工作格局。

41.健全民營企業(yè)發(fā)展咨詢服務(wù)機(jī)制。民營經(jīng)濟(jì)主管部門應(yīng)整合各類資源和平臺，提升民營企業(yè)發(fā)展咨詢服務(wù)能力和水平，為民營企業(yè)發(fā)展提供政策咨詢和創(chuàng)業(yè)指引。開辦相關(guān)培訓(xùn)課程，為民營企業(yè)提供信息咨詢、人才培訓(xùn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、知識產(chǎn)權(quán)、法律維權(quán)、職業(yè)開發(fā)評價等服務(wù)。

42.暢通意見建議表達(dá)渠道。在縣委、縣政府網(wǎng)站設(shè)立“民營企業(yè)家直通車信箱”，縣委督查辦、縣政府督查辦收集和處理民營企業(yè)家提出的意見建議，并及時向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報。規(guī)范受理和處置民營企業(yè)投訴，在縣中小企業(yè)管理局設(shè)立統(tǒng)一投訴受理平臺，健全網(wǎng)上投訴受理機(jī)制，實現(xiàn)即受即辦。制定民營企業(yè)投訴處置工作規(guī)范，明確投訴處置程序和時限。建立定期督辦、反饋承諾、投訴情況和處置結(jié)果公開以及跟蹤回訪制度。

43.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會（商會）建設(shè)。支持縣民營企業(yè)協(xié)會發(fā)展，加大政府購買社會服務(wù)力度，凡依法可由行業(yè)協(xié)會（商會）承接的事項，轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會（商會）辦理，并按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則給予資金支持。發(fā)揮縣民營企業(yè)協(xié)會等協(xié)會（商

— 18 — 會）的作用，就我縣民營企業(yè)發(fā)展情況、有關(guān)扶持政策落實情況，每季度向有關(guān)部門提交一份專題報告，由有關(guān)部門報呈縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)閱示。

44.抓好政策落實。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及召開政策宣傳會，上門宣傳，發(fā)放宣傳手冊等多種形式，大力宣傳服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，提高政策知曉率。要強(qiáng)化政策落實情況督查反饋，縣、鎮(zhèn)黨委政府督辦，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門把各項政策措施的落實情況納入督促檢查的重要內(nèi)容。要按“半年一調(diào)研一小結(jié)，一年一座談一總結(jié)”的要求，定期組織對政策落實情況的檢查。實行“問責(zé)制”，對落實政策不力、影響我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門進(jìn)行責(zé)任追究。全面落實國家和省、市、縣支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施。各責(zé)任單位要根據(jù)本《意見》，按照強(qiáng)化系統(tǒng)性、突出實用性、確保操作性的原則，及時制定各項政策的實施細(xì)則或配套措施，形成一攬子扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。

45.適用范圍。本《意見》所稱民營企業(yè)是指國有獨資、國有控股、國有聯(lián)營、外商獨資、港澳臺商獨資以外的其他各種所有制企業(yè)。本《意見》自印發(fā)之日起實施，有效期 5 年。我縣原有關(guān)規(guī)定與本《意見》不符的，以本《意見》為準(zhǔn)。原《中共博羅縣委 博羅縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的實施意見》（博委發(fā)〔2013〕24 號）同時廢止。在執(zhí)行過程中因國家政策調(diào)整，按調(diào)整后的政策執(zhí)行，本《意見》將作相應(yīng)修改。本《意見》由博羅縣人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：關(guān)于新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見

中共XX縣委

XX縣人民政府

關(guān)于新一輪扶貧開發(fā)工作的實施意見

為深入推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作，按照《中共XX省委、XX省人民政府關(guān)于貫徹<中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）>的實施意見》、《中共XX省委、XX省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)扶貧開發(fā)的若干政策意見》、《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省“十二五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要的通知》等文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)新一輪扶貧開發(fā)工作的重要意義

新世紀(jì)以來，我縣堅持以縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹落實國家及省市各項扶貧開發(fā)措施，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困農(nóng)民生活水平不斷提高，鄉(xiāng)村面貌全面提升。2011年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)7291元，貧困人口由2001年的18.14萬人下降到2010年的3.98萬人，成功摘掉國家級扶貧開發(fā)重點縣帽子，為新一輪扶貧開發(fā)工作的深入推進(jìn)打下了堅實基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)總量不大、人均水平不高、發(fā)展相對不足的縣情還沒有根本改變，中央提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，全縣扶貧工作的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，貧困人口數(shù)量大幅增加，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會群體之間的差距擴(kuò)大趨勢尚未得到有效控制，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng) 1 村社會保障和公共服務(wù)水平較低、農(nóng)村自我發(fā)展能力不強(qiáng)、部分家庭因病因災(zāi)因殘返貧等問題仍較突出，扶貧開發(fā)工作的任務(wù)仍然十分艱巨。

扶貧開發(fā)工作事關(guān)XX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。深入推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作，是進(jìn)一步鞏固提升現(xiàn)有扶貧開發(fā)工作成果，切實提高貧困群眾自身致富能力、縮小發(fā)展差距，確保全縣人民共享改革發(fā)展成果的重要舉措，是躋身全國百強(qiáng)縣、建設(shè)幸福新XX的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)社會和諧的迫切需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直各單位要深刻認(rèn)識做好新一輪扶貧開發(fā)工作的重要性，切實增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，加大扶貧開發(fā)力度，提高扶貧開發(fā)水平，注重扶貧開發(fā)實效，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

二、新一輪扶貧開發(fā)工作的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和對象

（一）扶貧開發(fā)范圍：全縣分布在大中型庫區(qū)、江淮分水嶺地區(qū)及交通閉塞偏遠(yuǎn)地區(qū)的重點村為扶貧開發(fā)整村推進(jìn)重點。其中，列入國家規(guī)劃的扶貧開發(fā)整村推進(jìn)重點村為主戰(zhàn)場，實行扶貧攻堅；列入省、市級規(guī)劃的重點村為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，給予重點支持。對少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人及計劃生育困難家庭等特殊貧困群體給予扶貧開發(fā)政策傾斜。

（二）扶貧標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）。

（三）扶貧對象：低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)且具備勞動能力的農(nóng)村人口，力求做到應(yīng)扶盡扶。

三、新一輪扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)及重點

新一輪扶貧開發(fā)工作的總體目標(biāo)是：到2015年，貧困人口數(shù)量 2 比2011年減少一半，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市農(nóng)民平均增長水平；到2020年，扶貧對象生活水平大幅提升，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小，基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)等主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全市平均水平，扶貧對象穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿、不愁住目標(biāo)。為此，重點抓好以下幾項工作：

（一）實施整村推進(jìn)扶貧。以列入規(guī)劃的重點村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)項目、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件為重點，把整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助資金扶貧、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會扶貧等有機(jī)結(jié)合，先易后難，分批實施，努力實現(xiàn)“六通”、“十二有”目標(biāo)：

六通：

1、通油（水泥）路。行政村實現(xiàn)通瀝青或水泥路，提高自然村間的道路硬化率。

2、通電。行政村解決生產(chǎn)生活用電，自然村解決生活用電，解決無電人口用電問題，基本實現(xiàn)戶戶通電。

3、通廣播電視。20戶以下已通電的自然村，能夠接收中央和本省的4套以上廣播和8套以上電視節(jié)目，力爭實現(xiàn)戶戶通。

4、通網(wǎng)絡(luò)。行政村通寬帶。

5、通電話。行政村通有線電話，無線通信信號全覆蓋。

6、通郵?；緦崿F(xiàn)自然村通郵。

十二有：

1、有安全飲用水。村內(nèi)大多數(shù)居民能夠飲用安全的飲用水。

2、有安居住房。村內(nèi)缺房和危房戶基本解決住房問題。

3、有一項特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4、有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田或增收產(chǎn)業(yè)。行政村人均達(dá)到一定面積的旱澇保收田。

5、有扶貧互助社。村內(nèi)至少建立1家扶貧互助社。

6、有學(xué)前教育。行政村適齡兒童能夠上幼兒園或?qū)W前班，基本普及學(xué)前一年教育。

7、有衛(wèi)生室。行政村有經(jīng)縣級衛(wèi) 3 生部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室。

8、有文化室和農(nóng)家書屋。行政村有開展文化、科技活動的固定場所和農(nóng)家書屋。

9、有衛(wèi)生廁所。村內(nèi)大多數(shù)農(nóng)戶有衛(wèi)生廁所。

10、有體育健身和民族文化活動場地。

11、有沼氣。有條件的農(nóng)戶發(fā)展沼氣能源。

12、有農(nóng)家超市（便利店）和農(nóng)資放心店。

（二）實施互助資金固點擴(kuò)面和產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是積極推進(jìn)互助資金固點擴(kuò)面。堅持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自辦、固點擴(kuò)面、穩(wěn)步推進(jìn)”的方針，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村互助資金試點，力爭扶貧互助社覆蓋到具備辦社條件的貧困村。建立健全雙層管理機(jī)制，完善內(nèi)部民主管理制度，加強(qiáng)外部監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)風(fēng)險防范力度，確?；ブY金的高效運轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。二是大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧。加大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展蔬菜瓜果、苗木花卉、現(xiàn)代養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)糧油等特色農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一村一品”、“多鄉(xiāng)一業(yè)”特色支柱產(chǎn)業(yè)的新格局，并逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效益，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力，帶動農(nóng)民增收脫貧。大力扶持專業(yè)大戶、科技示范戶、家庭農(nóng)場（莊），擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高集約化經(jīng)營水平。加快開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村休閑旅游等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村合作服務(wù)組織，建立與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合機(jī)制，拓展產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，開辟貧困農(nóng)民增收門路，讓貧困農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠。

（三）實施科教文衛(wèi)扶貧。一是實施科技文化扶貧。繼續(xù)安排科技扶貧示范項目，每年建立2至3個科技扶貧示范基地，推廣示 4 范成果。調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，采用有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的辦法，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭，向農(nóng)民傳授實用技術(shù)。注重優(yōu)良品種的引進(jìn)、繁育、應(yīng)用和推廣，提高項目的科技含量。支持貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，“農(nóng)家書屋”、廣播電視“村村通”等項目向重點村傾斜。繼續(xù)開展文化扶貧試點工作和文化下鄉(xiāng)活動。二是實施教育扶貧。改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高基礎(chǔ)教育教學(xué)水平，縮小教育發(fā)展差距。大力發(fā)展職業(yè)教育，全面落實高校、高中教育階段、義務(wù)教育階段和學(xué)前教育階段農(nóng)村貧困家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。實施基礎(chǔ)教育援助活動，開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶活動，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。重點通過增加學(xué)校配套設(shè)施，完善服務(wù)功能。開展扶貧助學(xué)，每年資助在校貧困大中專學(xué)生不少于200名。三是實施衛(wèi)生計生扶貧。切實加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生體系建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。加大重大疾病和地方病防控力度。實施城市醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，開展診療服務(wù)、臨床教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式的幫扶活動，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力，改善就醫(yī)條件。堅持扶貧開發(fā)與人口計劃生育相結(jié)合，提高計生保健服務(wù)水平，利用行業(yè)資金，改造貧困村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所、貧困村計生服務(wù)室。進(jìn)一步加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，不斷提高貧困地區(qū)計劃生育戶發(fā)展能力。

（四）實施“就業(yè)援助”扶貧。堅持勞動力資源開發(fā)與轉(zhuǎn)移相結(jié)合，大力實施農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助工程，依托城市、重點城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，走市場化、技能化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化路子。充分利用陽光工程、“雨露計劃”、新 5 型農(nóng)民培訓(xùn)等項目，加大對農(nóng)村貧困家庭特別是農(nóng)村獨雙女戶貧困家庭勞動力就業(yè)的中長期培訓(xùn)，不斷提高務(wù)工人員的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。緊緊抓住合肥工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展機(jī)遇，組織和引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動力進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵通過轉(zhuǎn)讓、入股等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。認(rèn)真落實更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵和支持有能力的貧困農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)增收。

四、建立健全新一輪扶貧開發(fā)工作的保障措施

（一）加大資金投入力度。一是加大縣級財政支持力度。進(jìn)一步完善縣財政投入機(jī)制，每年縣財政預(yù)算安排不少于320萬元專項扶貧資金，用于扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，并按一定比例逐年增長。二是積極爭取國家及省市級扶貧專項資金，用足用好國家及省市扶貧開發(fā)政策；積極爭取扶貧貼息貸款，對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貼息扶持；實施互助資金試點項目，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。三是整合部門資金。按照用途不變、渠道不亂、集中使用、各負(fù)其責(zé)的原則，積極整合扶貧開發(fā)與交通、水利、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、江淮分水嶺綜合治理等各類涉農(nóng)資金，提高扶貧開發(fā)成效。四是整合社會幫扶資源。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)，積極引進(jìn)外省、外市和外縣扶貧項目和資金，逐步形成政府主導(dǎo)、社會參與的多元化扶貧開發(fā)投入格局。

（二）加強(qiáng)扶貧開發(fā)政策支持。將省、市、縣實施的民生工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、小流域與水土流失治理、病險水庫除險加固、大型灌區(qū)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、飲水安全工程、農(nóng)村清潔工 6 程、農(nóng)村危房改造等投資項目向貧困地區(qū)和困難群眾傾斜。新增建設(shè)用地優(yōu)先滿足貧困村農(nóng)戶集中建房用地和貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)需要。在土地整治項目安排上向有條件的貧困村傾斜。認(rèn)真落實各項扶貧稅收優(yōu)惠政策，加大產(chǎn)業(yè)項目扶持。加強(qiáng)人才保障，選派農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面專家到貧困地區(qū)開展對口幫扶或開展專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，鼓勵大、中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村任職，為貧困地區(qū)發(fā)展提供人才支持。

（三）建立大扶貧工作機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系扶貧村制度，實行黨委、人大、政府、政協(xié)在職領(lǐng)導(dǎo)每人定點聯(lián)系1個貧困村的幫扶制度。統(tǒng)籌安排全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等開展聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村的對口幫扶活動，形成大扶貧格局。組織和動員各類企業(yè)到貧困村興建基地、聯(lián)辦企業(yè)，帶動增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入，拓寬農(nóng)民增收渠道。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)以及“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”等活動，組織1名或多名黨員干部、采取多項措施結(jié)對幫扶1戶貧困戶，做到不脫貧不脫鉤。鼓勵支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)。

五、加強(qiáng)新一輪扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持“縣負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，實行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)列入重要議事日程。進(jìn)一步強(qiáng)化縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，加大統(tǒng)籌、整合資源力度； 7 各成員單位要積極履行職責(zé)，落實扶貧開發(fā)責(zé)任?？h扶貧辦負(fù)責(zé)全縣扶貧開發(fā)的日常管理工作；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)以工代賑項目的實施；縣財政局負(fù)責(zé)扶貧項目資金的管理；縣審計局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)扶貧資金的審計和監(jiān)督；縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)依法做好有關(guān)信息采集、整理、反饋和發(fā)布工作?？h直各有關(guān)部門要按照各自職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力配合，合力攻堅，確保新一輪扶貧開發(fā)工作順利推進(jìn)。

（二）完善扶貧機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。理順扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要配備專職工作人員，從事扶貧開發(fā)工作。要加強(qiáng)縣扶貧機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，充實人員，改善工作條件，提高工作水平。要將扶貧系統(tǒng)干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃。扶貧工作機(jī)構(gòu)要大力加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，努力建設(shè)一支政治可靠黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通作風(fēng)實、紀(jì)律嚴(yán)明為政廉、克難奮進(jìn)打硬仗、精神飽滿形象好的扶貧工作隊伍，切實提高執(zhí)行能力。

（三）加強(qiáng)貧困監(jiān)測體系建設(shè)。進(jìn)一步完善和落實扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度，健全各級貧困統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查機(jī)構(gòu)，落實工作經(jīng)費，完善監(jiān)測手段，全面提高貧困監(jiān)測能力。建立扶貧開發(fā)動態(tài)監(jiān)測體系，及時、準(zhǔn)確、全面掌握扶貧開發(fā)動態(tài)，規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布。完善扶貧對象識別機(jī)制，根據(jù)貧困統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查情況，對扶貧對象實行建檔立卡和動態(tài)管理。加強(qiáng)貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)信息交流和共享，為各部門共同參與扶貧開發(fā)打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)扶貧開發(fā)研究和宣傳工作。深入實際調(diào)查研究，系統(tǒng)總結(jié)扶貧開發(fā)實踐經(jīng)驗，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實際能力。抓好扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)、通訊、廣播電視建設(shè)，提升扶貧宣傳與信息工作手段。繼續(xù)加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成 8 就、經(jīng)驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。