第一篇：XX區(qū)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展匯報(bào)提綱

創(chuàng)新引領(lǐng)功能再造

統(tǒng)籌建設(shè)“宜居之城”

——XX市XX區(qū)老工業(yè)區(qū)基地調(diào)整改造實(shí)現(xiàn)新跨越

（老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展匯報(bào)提綱）

一、歷史與傳承

XX區(qū)的歷史沿革，老工業(yè)基地的光榮歷史等

二、探索與實(shí)踐

（一）找準(zhǔn)功能定位，厘清轉(zhuǎn)型發(fā)展思路。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加速新興產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)提升城市品質(zhì)。（功能環(huán)境品質(zhì)，舊城改造和城市開(kāi)發(fā)等）

（五）健全公共服務(wù)，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。（補(bǔ)短板，發(fā)展文教體衛(wèi)事業(yè)）

（六）堅(jiān)持民生導(dǎo)向，持續(xù)強(qiáng)化共建共享。

（社保、民生、安全等，妥善解決XX環(huán)保搬遷和去產(chǎn)能遺留問(wèn)題）

三、規(guī)劃與展望

未來(lái)，XX區(qū)將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“直面困難，不等不靠，真抓實(shí)干”的工作態(tài)度，緊扣國(guó)家政策導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步探索推進(jìn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。

（一）聚焦一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。即：到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到XX億元，“新興產(chǎn)業(yè)”增加值占GDP的比重達(dá)到XX；建成區(qū)面積達(dá)到XX平方公里，全區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到XX萬(wàn)元，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

（二）抓好五項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。

一是實(shí)施一批關(guān)鍵性重大建設(shè)項(xiàng)目。按照XX建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2017—2021年），實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城市開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)等四大類XX個(gè)重大項(xiàng)目，總投資約XX億元，更好地發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的帶動(dòng)作用。

二是加快推進(jìn)XX老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造。積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)搬遷、老工業(yè)區(qū)騰空廠區(qū)與廠房設(shè)施改造、棚戶區(qū)及舊城土地整治、市政基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境治理等重點(diǎn)工作，優(yōu)化城市內(nèi)部空間布局，完善城市綜合服務(wù)功能。

三是推動(dòng)重大功能設(shè)施調(diào)整改造。站在轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度，著力破解發(fā)展空間瓶頸，全力爭(zhēng)取中央、市級(jí)層面支持，推動(dòng)XX改造、XX搬遷改造等重大前期工作。

四是重點(diǎn)推進(jìn)XX建設(shè)。著力打造以XX和XX串聯(lián)推動(dòng)XX園區(qū)、XX商圈、XX產(chǎn)業(yè)園等高品質(zhì)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

五是著力推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極參與中新經(jīng)貿(mào)合作，主動(dòng)融入對(duì)外開(kāi)放新格局，優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放環(huán)境，提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量，為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)力。

（三）爭(zhēng)創(chuàng)四個(gè)試點(diǎn)示范。

一是爭(zhēng)創(chuàng)老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)將XX工業(yè)園區(qū)打造成為全國(guó)老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。

二是在節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥領(lǐng)域率先開(kāi)展創(chuàng)新鏈整合示范。率先推動(dòng)搭建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目落地。

三是積極推動(dòng)老工業(yè)區(qū)工業(yè)旅游試點(diǎn)示范。以工業(yè)文化為主線，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為著力點(diǎn)，打造貫穿全區(qū)的工業(yè)旅游專線，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)老工業(yè)區(qū)工業(yè)旅游示范區(qū)。

四是推動(dòng)老工業(yè)城市產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展示范。統(tǒng)一規(guī)劃、整體開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、交通、市政配套和公共服務(wù)發(fā)展，致力打造功能齊全、配套完善的產(chǎn)城融合新城。

總之……

第二篇：加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型推進(jìn)新型城市化發(fā)展.

加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型 推進(jìn)新型城市化發(fā)展 城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展論壇在渝開(kāi)幕 2011年 12月 10日, 由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、重慶市人民政 府主辦,重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)、重慶社會(huì)科學(xué)院、重慶 市大渡口區(qū)人民政府承辦的城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展論壇(中國(guó)〃重 慶在重慶君豪大飯店隆重開(kāi)幕。

本次論壇以“ 加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型,推進(jìn)新型城市化發(fā) 展” 為主題。全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成 思危、重慶市人民政府市長(zhǎng)黃奇帆、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng) 武寅、國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任曹玉 書(shū)、中共重慶市委常委、宣傳部部長(zhǎng)何事忠、重慶市人大常 委會(huì)副主任盧曉鐘、全國(guó)人大常委、民建中央副主席、重慶 市人大常委會(huì)原副主任程貽舉、重慶市政協(xié)副主席吳家農(nóng)、中共重慶市大渡口區(qū)委書(shū)記盛婭農(nóng)女士以及中國(guó)科學(xué)院、中 國(guó)社會(huì)科學(xué)院、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、北京國(guó)際城市發(fā) 展研究院、新加坡裕廊國(guó)際集團(tuán)、深圳天安集團(tuán)、重慶市市 級(jí)有關(guān)部門(mén)和投資集團(tuán)、大渡口及有關(guān)區(qū)縣的 300多位專家 學(xué)者、企業(yè)家和政府部門(mén)的代表出席本次論壇。

重慶市人民政府副市長(zhǎng)童小平主持論壇開(kāi)幕式。中國(guó)社 科院副院長(zhǎng)武寅做開(kāi)幕式致辭。成思危副委員長(zhǎng)、曹玉書(shū)副 主任、黃奇帆市長(zhǎng)從國(guó)家、西部地區(qū)和重慶市三個(gè)層面就城 市轉(zhuǎn)型與發(fā)展發(fā)表致辭并做重要演講,深刻闡述了中國(guó)城市

轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義,為城市發(fā)展全面駛?cè)搿翱燔嚨馈钡闹貞c未 來(lái)發(fā)展指明了方向。城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展論壇(中國(guó)〃 重慶 是一個(gè)集高層對(duì)話、學(xué)術(shù)研究、互動(dòng)交流為一體的權(quán)威性、開(kāi)放性、國(guó)際化論壇, 旨在通過(guò)系統(tǒng)性思考、權(quán)威性研究,致力于為城市政府、科 研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)法人搭建對(duì)話交流平臺(tái),努力充當(dāng) 推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的催化劑,并通過(guò)論壇各種活動(dòng),幫助城 市政府破解轉(zhuǎn)型發(fā)展難題,深入推進(jìn)我國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,共 享城市轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展成果。

第三篇：市老工業(yè)基地建設(shè)發(fā)展情況匯報(bào)（本站推薦）

四川省內(nèi)江市老工業(yè)基地建設(shè)發(fā)展情況匯報(bào)

四川省內(nèi)江市人民政府（2010年8月25日）

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)東北司：

在實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)，即將啟動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和全面謀劃“十二五”的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)家發(fā)改委東北司領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中擠出時(shí)間，聽(tīng)取內(nèi)江工作情況匯報(bào)，充分體現(xiàn)了對(duì)內(nèi)江的高度重視、親切關(guān)懷和巨大支持。在此謹(jǐn)向東北司各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心感謝！

內(nèi)江位于四川東南，地處成渝腹心，新中國(guó)最早修建的成渝鐵路貫穿全境，歷來(lái)是四川省區(qū)域性交通樞紐和川渝滇黔結(jié)合部重要的物資集散地，素有“川中樞紐”、“川南咽喉”之稱。內(nèi)江東漢建縣，距今已有2000余年歷史。1950年設(shè)內(nèi)江專區(qū)，1985年撤地建市，1998年行政區(qū)劃調(diào)整后，現(xiàn)轄5個(gè)縣（區(qū)）111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積5386平方公里，人口425萬(wàn)。作為西部典型老工業(yè)城市，走過(guò)歷史的輝煌后，上世紀(jì)九十年代初，步入了全面衰落階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉步維艱。近年來(lái)，雖然內(nèi)江經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出向好趨勢(shì)，但是仍舊處于爬坡上坎的艱難創(chuàng)業(yè)階段，沉重的包袱、轉(zhuǎn)型的陣痛以及環(huán)境、資金、資源等瓶頸制約阻礙著內(nèi)江加快發(fā)展的步伐，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平。并且隨著

-1-成都、重慶兩個(gè)特大城市反向“抽血”作用的不斷升級(jí)，地處成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)腹心的內(nèi)江遭遇了更加嚴(yán)重的“邊緣化”問(wèn)題，落后的差距被進(jìn)一步拉大。因此，我們強(qiáng)烈期盼得到國(guó)家發(fā)改委東北司的支持幫助，以實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地重新崛起和全面振興。

現(xiàn)就內(nèi)江老工業(yè)基地基本情況、存在問(wèn)題及政策建議作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、內(nèi)江老工業(yè)基地的輝煌歷史

內(nèi)江因交通區(qū)位獨(dú)特，自古商賈云集，屬開(kāi)發(fā)較早的巴蜀腹心城市。自唐代始就盛產(chǎn)蜜餞；明清時(shí)期陶瓷、鑄造盛極一時(shí)；民國(guó)之初，制糖業(yè)高度發(fā)達(dá)；抗戰(zhàn)時(shí)期，酒精生產(chǎn)一度興盛；新中國(guó)成立后，在“一五”、“二五”時(shí)期發(fā)展的基礎(chǔ)上，以制糖業(yè)為代表的內(nèi)江工業(yè)飛速發(fā)展壯大，特別是經(jīng)過(guò)三線建設(shè)時(shí)期一大批央屬企業(yè)的落地和帶動(dòng)，內(nèi)江工業(yè)整體實(shí)力在“六五”時(shí)期達(dá)到頂峰，為四川乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過(guò)不可磨滅的貢獻(xiàn)。

（一）制糖業(yè)高度發(fā)達(dá)，奠定內(nèi)江工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。內(nèi)江工業(yè)首先得益于制糖業(yè)聞名大江南北，1919年內(nèi)江產(chǎn)糖達(dá)6萬(wàn)余噸，占全省總量的70%，占全國(guó)總量的48.8%。新中國(guó)成立后，國(guó)家在內(nèi)江布局了6大糖廠，建立了全國(guó)唯一的地市級(jí)甘蔗科研機(jī)構(gòu)，1952年銀山糖廠引進(jìn)臺(tái)灣設(shè)備，率先在全國(guó)進(jìn)行機(jī)械化制糖；1959年以蔗渣為原料日產(chǎn)10噸紙項(xiàng)目試車成功，全國(guó)甘蔗綜合利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在內(nèi)江糖廠召開(kāi)，促進(jìn)了全國(guó)甘蔗綜合利用技術(shù)的全面推廣。火紅的制糖業(yè)，使全市制糖規(guī)模企業(yè)達(dá)43戶，圍繞糖業(yè)

-2-深加工鏈條企業(yè)達(dá)400余戶，全市甘蔗種植面積達(dá)100萬(wàn)多畝，白糖產(chǎn)量占全川40%，糖業(yè)稅收占財(cái)政收入比重高達(dá)20.65%，內(nèi)江因此獲得“甜城”美譽(yù)。

（二）“三線”建設(shè)大力支持，奠定內(nèi)江老工業(yè)基地堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。從“三五”時(shí)期開(kāi)始，根據(jù)國(guó)家“三線”建設(shè)布局安排，石油部、兵器工業(yè)部、航空工業(yè)部、鐵道部、衛(wèi)生部、機(jī)械工業(yè)部等部委，先后在內(nèi)江新建了一大批工業(yè)企業(yè)，同時(shí)隨著本土企業(yè)的成長(zhǎng)，內(nèi)江工業(yè)企業(yè)如雨后春筍般茁壯成長(zhǎng)，強(qiáng)力推進(jìn)了內(nèi)江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展壯大。到1985年全市工業(yè)企業(yè)共2214戶，其中大型企業(yè)9戶，中型企業(yè)27戶，并形成了內(nèi)燃機(jī)車、鐵路器材、石油機(jī)械、鍛壓、機(jī)床制造、機(jī)械加工、醫(yī)用設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、化工、紡織等十多類數(shù)百個(gè)品種的工業(yè)產(chǎn)品。隨著三線企業(yè)的遷入投產(chǎn)，內(nèi)江迎來(lái)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，工業(yè)體系得到完善，生產(chǎn)設(shè)備得到更新，核心技術(shù)人才得到充實(shí)。到1978年，內(nèi)江工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到11.1億元，比1965年增長(zhǎng)2.25倍；工業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到46.6%，比1965年提高18.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)開(kāi)始成為內(nèi)江經(jīng)濟(jì)的支柱，也奠定了內(nèi)江成為四川老工業(yè)基地的歷史地位。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，奠定內(nèi)江綜合實(shí)力“老三”地位。渡過(guò)“十年**”的低迷，“六五”時(shí)期，內(nèi)江工業(yè)建設(shè)累計(jì)投入1.23億元，比“五五”時(shí)期年均增加2.93倍，使老工業(yè)基地生機(jī)盎然，充滿活力，濃墨重彩地譜寫(xiě)了輝煌的篇章。1979-1985

-3-年間，內(nèi)江共創(chuàng)國(guó)家銀質(zhì)和部省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品102個(gè)，其中，四川峨柴生產(chǎn)的峨眉牌系列柴油機(jī)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率保持在60%以上，并先后榮獲全國(guó)單缸柴油機(jī)“雙十佳”、“金馬獎(jiǎng)”和“中國(guó)名牌產(chǎn)品”等稱號(hào)，獲得了“南有常（州）柴，西有峨柴”的美譽(yù)；銀山糖廠在全國(guó)制糖業(yè)享有“糖業(yè)母廠，人才搖籃”的盛譽(yù)；內(nèi)江制造的內(nèi)燃機(jī)車、X光機(jī)、鍛壓設(shè)備、酒精、拖拉機(jī)等工業(yè)產(chǎn)品均居四川省第一位，占全省的比重分別達(dá)100%、100%、70%、50.5%、49.77%。1951—1985年，內(nèi)江累計(jì)向國(guó)家上解稅收達(dá)45.26億元，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了老工業(yè)基地的巨大貢獻(xiàn)。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的壯大，內(nèi)江整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到極大提升，1985年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)35.3億元，約占全省的8%；地方財(cái)政收入3.2億元，占全省的9%。兩項(xiàng)指標(biāo)均僅次于成都和重慶，位居全省第三，成為四川省第三大經(jīng)濟(jì)體，由此得名“內(nèi)老三”的美稱。

二、內(nèi)江老工業(yè)基地的困難和問(wèn)題

隨著沿海開(kāi)放政策的實(shí)施，國(guó)家區(qū)域發(fā)展不平衡戰(zhàn)略的啟動(dòng)，全國(guó)將發(fā)展中心轉(zhuǎn)移至了東部沿海地區(qū)。這一重大決策對(duì)西部“三線”建設(shè)時(shí)期的老工業(yè)城市最直接的影響就是國(guó)家投資的銳減和產(chǎn)業(yè)政策的邊緣化，西部老工業(yè)基地的一大批國(guó)企由于缺乏設(shè)備更新和技術(shù)創(chuàng)新資金而逐漸衰敗，同時(shí)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的深入推進(jìn)，眾多國(guó)有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的種種弊端，致使企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中失去了活力和競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)成片倒下，老工業(yè)基地由此進(jìn)入全面衰敗的痛苦歷程。內(nèi)江“六五”時(shí)期GDP

-4-年均遞增速度曾達(dá)到10.2%，但是到了“七五”時(shí)期則陡降至2.9%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰落和地方經(jīng)濟(jì)的低位徘徊，帶來(lái)了一系列重大問(wèn)題：

（一）傳統(tǒng)支柱全面敗退。因無(wú)資金和政策支持，從上世紀(jì)80年代末期開(kāi)始，全市工業(yè)設(shè)備更新率不到30%，內(nèi)江工業(yè)步入企業(yè)全面虧損、迅速下滑的陣痛期。首當(dāng)其沖的是作為重要傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的制糖業(yè)，受進(jìn)口食糖的市場(chǎng)沖擊以及自身技術(shù)改造滯后，成本不斷攀高等因素影響而敗落，6大國(guó)有糖廠相繼破產(chǎn)倒閉，“甜城”就此成為歷史。久負(fù)盛名的柴油機(jī)、鍛壓機(jī)床制造、化工、農(nóng)機(jī)、醫(yī)用設(shè)備、紡織等行業(yè)也全面敗退，紛紛倒閉停產(chǎn)。至此，內(nèi)江傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)全面萎縮、衰落。

（二）國(guó)企改制成本巨大。上世紀(jì)90年代初，內(nèi)江企業(yè)虧損面已達(dá)到80%以上，不得不啟動(dòng)大規(guī)模的國(guó)企改制。全市141戶國(guó)有企業(yè)中136戶進(jìn)入破產(chǎn)改制程序，涉及改制職工7.4萬(wàn)余人，累計(jì)投入改制資金近7億元。由于企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)能力差、地方財(cái)力不強(qiáng)，企業(yè)改制資金相當(dāng)部分是以財(cái)政支出掛帳或借款的形式籌集，市級(jí)財(cái)政改制資金掛帳累計(jì)已高達(dá)2.6億元，僅銀山化工一戶改制企業(yè)財(cái)政支出掛帳就達(dá)1.1億元。而且目前還有25戶國(guó)有企業(yè)尚需善后處理，新增改制資金缺口超過(guò)1億元。

（三）社會(huì)保障壓力劇增。我市因國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)改制而分流的下崗失業(yè)人員達(dá)15萬(wàn)余人，目前尚有3.5萬(wàn)人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)，解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障壓力巨大。自1998年到現(xiàn)在，全市國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)造成社?；鹑笨诟哌_(dá)

-5-13.08億元，相當(dāng)于2008年內(nèi)江全年的財(cái)政一般預(yù)算收入，占2009年全年財(cái)政一般預(yù)算收入的80.8%。近三年來(lái)，內(nèi)江領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金年均達(dá)1.35萬(wàn)人，僅此一項(xiàng)，全年基金缺口達(dá)3000萬(wàn)元。

（四）地方財(cái)政不堪重負(fù)。隨著內(nèi)江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面萎縮，加之改革轉(zhuǎn)型所承擔(dān)的沉重歷史包袱，地方財(cái)力持續(xù)下滑，財(cái)政收支矛盾不斷激化。1999年，內(nèi)江地方財(cái)政收入占內(nèi)江地區(qū)生產(chǎn)總值比重為4.5%，比1985年下降了近5個(gè)百分點(diǎn)；2009年，全市財(cái)政一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為2.9%，比1999年下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均水平7.3個(gè)百分點(diǎn)。全市人均財(cái)力僅4.1萬(wàn)元，較全省平均水平低3.7萬(wàn)元；市本級(jí)人均財(cái)力5.5萬(wàn)元，連續(xù)11年居全省倒數(shù)第一位，財(cái)政一般預(yù)算支出對(duì)上的依賴度高達(dá)78.8%，成為典型的“補(bǔ)助性財(cái)政”。然而由于歷史欠賬多，財(cái)政支出壓力有增無(wú)減，每年需財(cái)政直接償付的債務(wù)資金高達(dá)1個(gè)億。僅因分離國(guó)企社會(huì)職能，地方財(cái)政新增供養(yǎng)人員近2000人，每年財(cái)政支出缺口高達(dá)3500萬(wàn)元。

（五）技術(shù)人才大量流失。在內(nèi)江經(jīng)濟(jì)輝煌時(shí)期，人才儲(chǔ)備豐富，結(jié)構(gòu)合理，在全省具有突出的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。據(jù)1986年末統(tǒng)計(jì)，全市共有各類人才18.8萬(wàn)人，其中，黨政人才6.7萬(wàn)人，事業(yè)單位管理人員1.2萬(wàn)人，各類專業(yè)技術(shù)人才6.1萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)管理人才1.4萬(wàn)人，技能型人才3.4萬(wàn)人。尤其是我市專業(yè)技術(shù)人才占全省專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的5.83%，在全省地級(jí)市中排第二位。但是隨著大量企業(yè)的改制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的下降，內(nèi)江人才流失問(wèn)

-6-題日益明顯，導(dǎo)致內(nèi)江人才總量和質(zhì)量下降，排名逐漸靠后，成為內(nèi)江老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對(duì)落后的決定性因素之一。全市接收內(nèi)江生源高校畢業(yè)生的人數(shù)與到外地求職人數(shù)比為達(dá)46:100；調(diào)出調(diào)入比達(dá)5:10。流失人才中“高職稱、高學(xué)歷、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”居多，主要集中在機(jī)械、金融、外貿(mào)、旅游等行業(yè)，集中在28-46歲之間，造成全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才擁有量不到實(shí)際需要的20%。

（六）商貿(mào)流通嚴(yán)重滑坡。1999-2001年，內(nèi)江共有8戶國(guó)有商業(yè)中型企業(yè)、104戶小型商業(yè)企業(yè)全面改制破產(chǎn)，商辦工業(yè)企業(yè)全部退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，商貿(mào)流通業(yè)陷入低谷。加之內(nèi)江工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體不景氣，制約了服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。同時(shí)隨著高速路網(wǎng)的不斷完善，物流半徑大大縮短，內(nèi)江在川東南物資調(diào)配供應(yīng)中心的地位逐步消失，對(duì)周邊集聚輻射功能也極大削弱。更為重要的是成都、重慶兩個(gè)特大城市對(duì)內(nèi)江等中小城市負(fù)面“吸納”效應(yīng)不斷升級(jí)，消費(fèi)、投資外流現(xiàn)象嚴(yán)重，造成內(nèi)江服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2009年內(nèi)江服務(wù)業(yè)占GDP的比重為25.5%，比2001年下滑了12個(gè)百分點(diǎn)。

（七）市政設(shè)施極度老化。作為老工業(yè)城市，內(nèi)江城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳多，城市化進(jìn)程推進(jìn)緩慢。自1985建市始，到2000年的15年間，內(nèi)江建成區(qū)面積僅拓展12.9平方公里，城區(qū)人均道路面積、人均公共綠地面積、人均擁有城建資金均排全省倒數(shù)第5位。特別是老工業(yè)企業(yè)所在區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件

-7-極為落后，目前，僅市區(qū)涉及國(guó)有工礦企業(yè)需投資改造的棚戶區(qū)就達(dá)6529戶，面積近50萬(wàn)平方米，嚴(yán)重阻礙了內(nèi)江的城市化進(jìn)程。

三、振興內(nèi)江工業(yè)的初步思考

“十二五”時(shí)期我們將按照國(guó)家發(fā)改委確定的“統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色增長(zhǎng)，共建共享”的總體原則，緊緊圍繞西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施的難得機(jī)遇，根據(jù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》關(guān)于內(nèi)江“區(qū)域性中心城市和重要的商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城市”的城市定位，以及“建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、新型建材、清潔能源、汽車零部件生產(chǎn)、再生資源綜合利用基地”的產(chǎn)業(yè)定位，結(jié)合內(nèi)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，突出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加注重對(duì)外開(kāi)放和自主創(chuàng)新，更加注重統(tǒng)籌兼顧和社會(huì)和諧，努力實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。改造傳統(tǒng)冶金行業(yè)，打造釩鈦資源綜合利用基地。加快推進(jìn)川威集團(tuán)投資53.8億元的釩鈦資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2012年竣工投產(chǎn)，全面完成傳統(tǒng)冶金產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由鋼鐵生產(chǎn)向釩鈦資源綜合利用的轉(zhuǎn)變。改造傳統(tǒng)機(jī)械行業(yè)，打造西部汽車零部件生產(chǎn)基地。充分利用內(nèi)江傳統(tǒng)機(jī)械行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，依托成渝兩地整車生產(chǎn)迅速發(fā)展的契機(jī)，內(nèi)聯(lián)外引，培育骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)品牌，打造中國(guó)西部汽車零部件生產(chǎn)基地。改造傳統(tǒng)建材行業(yè)，打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新型建材基

-8-地。充分抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開(kāi)發(fā)特色鋼材、玻鋼管材、玻璃纖維、電子布、高檔衛(wèi)生潔具等下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展新型建材產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新型建材基地。改造傳統(tǒng)食品行業(yè)，打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色食品基地。瞄準(zhǔn)成渝兩個(gè)特大城市“菜藍(lán)子”、“餐桌子”，充分發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出綠色環(huán)保理念，大力發(fā)展超市經(jīng)濟(jì)，建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色食品生產(chǎn)、加工基地；抓住川南經(jīng)濟(jì)區(qū)打造中國(guó)白酒“金三角”的機(jī)遇，整合全市酒精生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)四川優(yōu)質(zhì)基酒生產(chǎn)基地。

（二）積極培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建設(shè)中國(guó)循環(huán)流化床電站示范基地。按照“管好30萬(wàn)，建好60萬(wàn)，規(guī)劃100萬(wàn)”的要求，積極抓好總投資31億元的白馬60萬(wàn)千瓦循環(huán)流化床示范電站項(xiàng)目的建設(shè)，確保在“十二五”初建成投產(chǎn)發(fā)電。同時(shí)積極開(kāi)展總投資50億元的100萬(wàn)千瓦循環(huán)流化床示范電站項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)建成世界上單機(jī)容量最大、技術(shù)水平最先進(jìn)的循環(huán)流化床機(jī)組，打造全國(guó)環(huán)保節(jié)能型循環(huán)流化床電站示范基地。建設(shè)西部再生資源綜合利用基地。加快推進(jìn)全國(guó)城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，完善廢舊物品回收及交易市場(chǎng)，積極引進(jìn)廢舊物資深加工企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建成西部地區(qū)最大的再生資源綜合利用示范基地。建設(shè)西部電子元器件生產(chǎn)及研發(fā)基地。加快建設(shè)西部電子互聯(lián)器件生產(chǎn)基地暨研發(fā)中心，力爭(zhēng)2年后建成“國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)”及“西部互連技術(shù)研究中心”；同時(shí)進(jìn)一步加大招商力度，吸引上、-9-下游企業(yè)入駐內(nèi)江，形成電子產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建西部電子元器件生產(chǎn)及研發(fā)基地。

（三）加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群培育。緊緊依托全省西部交通樞紐和內(nèi)江次級(jí)交通樞紐的建設(shè)，圍繞自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把園區(qū)作為發(fā)展“點(diǎn)—軸—面”通道經(jīng)濟(jì)的重要載體。立足交通主骨架，完善工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，加快建設(shè)內(nèi)江7大重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，制定科學(xué)合理的園區(qū)入駐標(biāo)準(zhǔn)，突出工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，在產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸上下功夫；做好單個(gè)園區(qū)之間快速通道和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的連接，由點(diǎn)連成軸，打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)輻射能力。大力培育產(chǎn)業(yè)集群，沿交通要道，形成以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工為重點(diǎn)的內(nèi)資隆特色產(chǎn)業(yè)帶；以成渝鐵路、高速公路、城際客運(yùn)專線及321國(guó)道為干線，形成汽摩零部件、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、物流業(yè)為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)帶；以內(nèi)宜鐵路、高速公路及206省道為干線，形成以清潔能源、食用酒精為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)帶；以成自瀘高速公路和資威公路為干線，形成以新型建材、煤化工為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)園區(qū)由企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變。

四、懇請(qǐng)事項(xiàng)及政策建議

內(nèi)江工業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)425萬(wàn)內(nèi)江人自身的艱苦奮斗，更離不開(kāi)國(guó)家的支持、關(guān)心和幫助！我們?cè)谶^(guò)去10幾年的奮斗歷程中，深切地感受到老工業(yè)基地要重新煥發(fā)活力，僅憑老工業(yè)城市的一己之力，將是十分漫長(zhǎng)的痛苦歷程。我們強(qiáng)烈盼望在國(guó)家的支持

-10-幫助下，通過(guò)“十二五”時(shí)期的奮斗拼搏，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)城市的重新崛起。為此，我們懇請(qǐng)：

（一）將內(nèi)江納入全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改革規(guī)劃。內(nèi)江是典型的老工業(yè)城市，懇請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委東北司在編制新一輪全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改革規(guī)劃時(shí)，將內(nèi)江納入規(guī)劃范圍。將內(nèi)江納入新一輪全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改革規(guī)劃，有利于支撐成渝兩極的高速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)“兩極發(fā)達(dá)、中部塌陷”的現(xiàn)象；有利于內(nèi)江在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中順利前行，從而為四川在西部的騰飛貢獻(xiàn)力量，避免拖四川乃至西部地區(qū)的后腿；有利于內(nèi)江盡快煥發(fā)活力，擺脫發(fā)展不足、發(fā)展不快的局面，迎頭趕上，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。同時(shí)更有利于幫助我們解決歷史遺留問(wèn)題，減輕歷史包袱，促進(jìn)內(nèi)江加快發(fā)展。

（二）加大對(duì)內(nèi)江財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。內(nèi)江歷史欠賬多，發(fā)展底子薄，地方財(cái)政支出壓力巨大。懇請(qǐng)國(guó)家修改和完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立以地方財(cái)政保障人員支出及基本運(yùn)轉(zhuǎn)為底限的最低財(cái)政保障制度。同時(shí)在轉(zhuǎn)移支付分配上對(duì)困難的老工業(yè)城市給予重點(diǎn)傾斜，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)，使老工業(yè)城市人均財(cái)力基本達(dá)到全省平均水平。同時(shí)根據(jù)中央2010年11號(hào)文件關(guān)于中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消西部特殊困難地區(qū)市、縣配套資金的有關(guān)政策，懇請(qǐng)國(guó)家在社會(huì)事業(yè)專項(xiàng)資金投入方面給予我市重點(diǎn)傾斜，確保該類上級(jí)?？钛a(bǔ)助年均遞增幅度不低于30%，落實(shí)幫助我市加快公共服務(wù)均等化和民生改善。

（三）幫助解決內(nèi)江國(guó)企改制形成的歷史遺留問(wèn)題。內(nèi)江國(guó)有企業(yè)在改制轉(zhuǎn)型及結(jié)構(gòu)調(diào)整中付出了巨大成本，形成了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。懇請(qǐng)國(guó)家一是豁免改制企業(yè)歷史欠稅；二是對(duì)內(nèi)江國(guó)企破產(chǎn)改制的歷史債務(wù)給予5億元專項(xiàng)補(bǔ)貼；三是對(duì)因分離國(guó)企辦社會(huì)職能而新增政策性增人增支補(bǔ)助5000萬(wàn)元納入補(bǔ)助基數(shù)，以彌補(bǔ)我市因分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能增加供養(yǎng)人員形成的財(cái)力缺口。

（四）支持內(nèi)江提升社會(huì)保障能力。截止目前，內(nèi)江改制破產(chǎn)企業(yè)累計(jì)欠養(yǎng)老保險(xiǎn)49074元；破產(chǎn)企業(yè)欠工傷、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)82708元。上述社會(huì)保險(xiǎn)基金欠費(fèi)基本上都屬呆帳，難以清償。當(dāng)?shù)卣?cái)力有限，無(wú)力承擔(dān)，請(qǐng)求中央財(cái)政每年給予1億元支持。同時(shí)由于大批企業(yè)改制破產(chǎn)，全市失業(yè)人員大量增加，需要完善基層機(jī)構(gòu)設(shè)臵、建立信息管理系統(tǒng)，使勞動(dòng)保障基層平臺(tái)能更好地為老工業(yè)基地的振興做好勞動(dòng)保障服務(wù)工作。據(jù)測(cè)算，全市建立各項(xiàng)勞動(dòng)保障服務(wù)設(shè)施需建設(shè)資金43380萬(wàn)元，而資金缺口達(dá)30551萬(wàn)元。請(qǐng)求中央財(cái)政每年給予5000萬(wàn)元支持。

（五）加大對(duì)內(nèi)江工礦棚戶區(qū)改造的投入。據(jù)初步調(diào)查，內(nèi)江目前急需改造的工礦棚戶區(qū)面積近50萬(wàn)平方米。建議建立老工業(yè)城市工礦區(qū)棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，按國(guó)家補(bǔ)貼80%，地方籌20%的原則，以加快工礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造步伐，使老工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)工人能盡快改善其居住條件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）幫助內(nèi)江進(jìn)一步改善金融環(huán)境。大批國(guó)有企業(yè)的改制以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，所需資金巨大。這不僅讓地方財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，也給地方金融帶來(lái)了難以化解的巨額債務(wù)。截止2010年6月，內(nèi)江四大商業(yè)銀行工業(yè)企業(yè)不良貸款余額達(dá)11.57億元，被評(píng)為全省金融環(huán)境D區(qū)（即金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域），直接制約了各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)江的授信規(guī)模，中小企業(yè)融資難問(wèn)題不斷激化，不少具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)因?yàn)槿狈夹g(shù)改造資金、流動(dòng)資金而陷入困境。因此建議國(guó)家能夠根據(jù)內(nèi)江實(shí)際情況，對(duì)歷史欠賬予以核銷或補(bǔ)貼，改善內(nèi)江投融資環(huán)境，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）給予內(nèi)江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)補(bǔ)助資金。西部老工業(yè)城市的國(guó)有企業(yè)普通存在產(chǎn)品層次不高，創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，要加快國(guó)企產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要大量資金投入，單憑企業(yè)和老工業(yè)城市自身財(cái)力，是無(wú)力實(shí)現(xiàn)調(diào)整目標(biāo)。因此懇請(qǐng)國(guó)家在“十二五”時(shí)期，每年給內(nèi)江安排1億元，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)補(bǔ)貼。同時(shí)為進(jìn)一步增強(qiáng)西部老工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，建議進(jìn)一步加大對(duì)西部人才工作的支持，建立人才培育專項(xiàng)基金，完善激勵(lì)政策，加強(qiáng)東西部干部交流學(xué)習(xí)，為老工業(yè)城市的振興提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

當(dāng)前，新一輪西部大開(kāi)發(fā)的號(hào)角已經(jīng)吹響，我們一定會(huì)在國(guó)家發(fā)改委東北司的關(guān)心、支持幫助下，奮力拼搏，使老工業(yè)基地重新煥發(fā)新的生機(jī)和活力，向黨和人民交一份滿意的答卷。

第四篇：現(xiàn)場(chǎng)會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展匯報(bào)提綱

匯

報(bào)

提

綱

（2019年8月）

**縣（局）本著“先富民、后興縣”的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，圍繞“老字號(hào)”、“原字號(hào)”、“新字號(hào)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破除死規(guī)矩、用活不動(dòng)產(chǎn)，因時(shí)而變、變中求進(jìn)，靠“四心”聚力闖出一條林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。

一、下定一種決心，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)產(chǎn)，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

面對(duì)傳統(tǒng)“老字號(hào)”產(chǎn)業(yè)過(guò)氣乏力，我們堅(jiān)信“不破不立、破而后立”、“變則通、通則久”，因勢(shì)利導(dǎo)，掙脫傳統(tǒng)觀念束縛、消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維影響，全面激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力。一是引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)時(shí)代脈搏謀發(fā)展。2000年，我們響應(yīng)國(guó)家中小企業(yè)轉(zhuǎn)制的號(hào)召，將**林業(yè)局建筑工程處、筑路工程處、建筑材料廠等3戶國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)制為私營(yíng)股份制企業(yè)，更名為興安建筑工程公司、萬(wàn)里筑路公司和新興建筑材料廠。2011年由于木材采伐量逐年減少、公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備更新乏力等客觀因素影響，對(duì)繡峰、盤(pán)古兩個(gè)養(yǎng)路大隊(duì)進(jìn)行股份制合作經(jīng)營(yíng)改制，更名為建通建筑工程公司和順通公路養(yǎng)護(hù)公司。同時(shí)，將林業(yè)局物資科改制為物資總公司。二是鼓勵(lì)企業(yè)把握市場(chǎng)規(guī)律快發(fā)展。企業(yè)轉(zhuǎn)制后，我們本著“扶上馬、送一程”的宗旨，在本地建設(shè)任務(wù)上給予政策傾斜，積極引導(dǎo)企業(yè)融入市場(chǎng)、尋找市場(chǎng)、搶占市場(chǎng)，逐步發(fā)展壯大。比如：建筑工程處轉(zhuǎn)成興安公司后，鼓勵(lì)企業(yè)向新林、漠河乃至大連、丹東等地拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，現(xiàn)已成長(zhǎng)為擁有9家建筑分公司和8個(gè)附屬單位的集團(tuán)公司，年產(chǎn)值由1200萬(wàn)元提升到8000萬(wàn)元，每年上繳稅收700萬(wàn)元。筑路工程處轉(zhuǎn)成萬(wàn)里公司后，積極引導(dǎo)企業(yè)向縣外拓展市政工程、交通道路建設(shè)等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，目前企業(yè)擁有6家分公司和3個(gè)附屬單位，年產(chǎn)值由600萬(wàn)元提升到2000萬(wàn)元。建筑材料廠轉(zhuǎn)成新興建材廠后，企業(yè)在保持紅磚生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，向馬鈴薯加工等方面拓展業(yè)務(wù)，生產(chǎn)的山珍牌粉絲、粉條在與麗雪粉絲的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了一席之地，年產(chǎn)值由260萬(wàn)元提升到440萬(wàn)元。繡峰、盤(pán)古兩個(gè)養(yǎng)路大隊(duì)轉(zhuǎn)制成建通和順通公司后，將業(yè)務(wù)由公路養(yǎng)護(hù)拓展到房屋建筑等領(lǐng)域，尤其是建通公司抓住京漠公路建設(shè)契機(jī)利用原塔東貯木場(chǎng)場(chǎng)區(qū)建起了瀝青混凝土攪拌站項(xiàng)目，兩個(gè)公司年產(chǎn)值由各300萬(wàn)元分別提升到500萬(wàn)元和800萬(wàn)元。三是支持企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)求發(fā)展。隨著棚戶區(qū)改造工程的收尾，我們積極引導(dǎo)企業(yè)謀求新發(fā)展，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向。比如：興安公司計(jì)劃投身旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，正在謀劃建設(shè)旅游度假村、民宿改造和自駕車營(yíng)地項(xiàng)目；新興建材廠依托山珍粉絲廠，將經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)向了森林食品加工業(yè)；建通公司未雨綢繆，將戰(zhàn)略眼光提前投向生態(tài)旅游度假產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了翠園雅居森林療養(yǎng)旅游度假基地。通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的改造，讓轉(zhuǎn)制企業(yè)有活干、讓轉(zhuǎn)崗職工有錢(qián)賺，傳統(tǒng)企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

二、保持一顆恒心，持續(xù)加大落地企業(yè)扶持力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

面對(duì)“原字號(hào)”產(chǎn)業(yè)平淡無(wú)奇，我們堅(jiān)定“功成不必在我”的發(fā)展信念，對(duì)本土企業(yè)因企施策、梯次扶持，從2004年謀劃園區(qū)建設(shè)開(kāi)始，歷經(jīng)幾屆班子的努力，有效地促進(jìn)了企業(yè)做大做強(qiáng)。一是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)理念引導(dǎo)。針對(duì)企業(yè)“作坊式”生產(chǎn)加工、長(zhǎng)期處于低端分散經(jīng)營(yíng)階段、沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的狀況，我們利用項(xiàng)目資金投入1.28億元建成占地276公頃的對(duì)俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取減免稅收、廠房配套等措施引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，將原造紙廠、林機(jī)廠廠房采取先免費(fèi)后出讓方式提供給超越公司和富來(lái)森公司使用，將第三小學(xué)和原總隊(duì)中醫(yī)院房舍出售給山源公司，并幫助綠野公司新建廠房及生產(chǎn)車間，使本土企業(yè)走上了規(guī)?；?、集群化發(fā)展道路。二是扶持企業(yè)健康成長(zhǎng)。沒(méi)原料、少技術(shù)、缺資金是企業(yè)成長(zhǎng)路上最大的障礙，我們主動(dòng)幫助企業(yè)搬除這些“絆腳石”。在原料供給方面，每年為超越、綠野等企業(yè)輸送野生漿果600余噸，為富來(lái)森生物質(zhì)能源公司提供剩余物5萬(wàn)立方米。在技術(shù)扶持方面，幫助超越公司與哈醫(yī)大等4家科研院校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，人工種植不需培土越冬的藍(lán)莓4000畝，企業(yè)多項(xiàng)生產(chǎn)工藝達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，藍(lán)莓口服液、功能飲料等產(chǎn)品填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白；幫助富來(lái)森公司申報(bào)技改項(xiàng)目資金837萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)電1627萬(wàn)千瓦時(shí)、生產(chǎn)活性碳5248噸。在資金扶持方面，林業(yè)局為企業(yè)提供擔(dān)保貸款1500萬(wàn)元、抵押周轉(zhuǎn)資金1000萬(wàn)元。同時(shí)，結(jié)合苗圃有土地、少資金和固其固農(nóng)業(yè)公司有資金、無(wú)土地的實(shí)際，以苗圃人員、土地、設(shè)備等參資入股，由企業(yè)按照縣（局）職工標(biāo)準(zhǔn)支付工資和相關(guān)費(fèi)用，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也減輕了林業(yè)局的負(fù)擔(dān)。三是搭建企業(yè)展示平臺(tái)。我們致力于幫助企業(yè)邁上更高舞臺(tái)，利用哈洽會(huì)、綠博會(huì)等大型展會(huì)機(jī)遇，幫助超越公司與農(nóng)夫山泉集團(tuán)、北京同仁堂藥業(yè)建立合作關(guān)系，助力富來(lái)森公司和中林集團(tuán)合作對(duì)接，目前2個(gè)公司均成長(zhǎng)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，正在籌備“新三板”上市。經(jīng)過(guò)10多年來(lái)的不懈努力，園區(qū)企業(yè)已從成立初期的大山神木、深巖礦泉水等2家增加到16家，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.62億元。

三、拿出一個(gè)真心，不斷利用優(yōu)勢(shì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

面對(duì)“新字號(hào)”產(chǎn)業(yè)萌芽初放，我們合理開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)資源，揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)避短，以項(xiàng)目建基地、以基地保發(fā)展、以發(fā)展促轉(zhuǎn)型，用真心、下真功，全心全意打造新常態(tài)下的林區(qū)替代產(chǎn)業(yè)體系。一是利用政策資金打基礎(chǔ)、做示范。我們堅(jiān)信“萬(wàn)丈高樓平地起”，多角度謀劃和申報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，相繼建設(shè)了藍(lán)莓保護(hù)繁育種植加工、食用菌種植加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持利用有限的財(cái)政資金“搭橋鋪路”，先后投入資金5000余萬(wàn)元建成了集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的林下經(jīng)濟(jì)綜合科技示范園區(qū)及盤(pán)古等種養(yǎng)基地；投入資金300余萬(wàn)元在永安建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)果蔬示范園區(qū)，打造出一處集觀光、采摘、體驗(yàn)于一體的農(nóng)業(yè)旅游基地。二是利用民間資本上規(guī)模、增活力。我們堅(jiān)信“眾人拾柴火焰高”，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)、機(jī)關(guān)科室和種養(yǎng)大戶的能動(dòng)性，為林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)灌輸企業(yè)家思想，科學(xué)管理、利用和經(jīng)營(yíng)資源，竭力將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)和資本，讓職工富起來(lái)。比如：我們結(jié)合盤(pán)古、二十二站林地疏緩特性，分別圈地70公頃和40公頃，帶動(dòng)全縣養(yǎng)殖森林黑豬2000余頭；依托黑龍江沿岸水草豐美特點(diǎn)，引導(dǎo)依西肯、開(kāi)庫(kù)康的農(nóng)民組建黃牛、絨山羊等養(yǎng)殖合作社，全縣飼養(yǎng)牛8554頭、羊8218只；借助十八站等地GAP種植經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)許寶德等北藥種植戶擴(kuò)大種植規(guī)模，全縣種植赤芍230.5畝、五味子65.5畝、鐵皮石斛60萬(wàn)株及靈芝、金蓮花等；利用管護(hù)站近水近林優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林禽、林菌等“管護(hù)站經(jīng)濟(jì)”，形成了“一站一品一特色”的格局。引進(jìn)富林菌業(yè)公司，將繡峰小學(xué)閑置校舍、操場(chǎng)低租金供其使用，幫助企業(yè)建設(shè)14棟培菌室，目前已成為全縣食用菌產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)盤(pán)古、繡峰、十八站等地建成年產(chǎn)10萬(wàn)袋以上菌包廠26家、100萬(wàn)袋以上4家；扶持合作社及種養(yǎng)大戶發(fā)展，將辦公區(qū)重組騰出的塔南社區(qū)低租金提供給力禾合作社使用，幫助改建加工車間、創(chuàng)辦綠森林公司，使馬麗英從創(chuàng)業(yè)帶頭人變成了企業(yè)家；引導(dǎo)木材加工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，將原紙箱廠廠房租給企業(yè)進(jìn)行松籽仁等山產(chǎn)品加工，填充了一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)空白；支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為文化驛站提供免費(fèi)裝修，激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的熱情。三是利用域外資金建集群、塑品牌。我們堅(jiān)信“積小流成江海”，主動(dòng)幫助企業(yè)與種養(yǎng)殖大戶及合作社對(duì)接，建立“公司+基地+農(nóng)戶”合作模式，打造上下游相互銜接的產(chǎn)業(yè)集群。引進(jìn)垠浩花菇公司，幫助試種花菇6萬(wàn)棒，將第四小學(xué)校舍提供給企業(yè)作為培菌室，協(xié)助改造大棚45棟、種植花菇40萬(wàn)棒，目前已注冊(cè)塔哈河國(guó)菇公司。建成白酒加工項(xiàng)目，將造紙廠閑置廠房低價(jià)出售給企業(yè)，幫助呼瑪河酒業(yè)公司在上海股權(quán)托管中心Q板掛牌，成為全區(qū)首家步入資本市場(chǎng)的白酒企業(yè)。建設(shè)和興腐植酸加工項(xiàng)目，將原建材廠的糖果廠房屋出售給企業(yè)，利用煤礦腐植土加工有機(jī)肥料，企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)450萬(wàn)元。與此同時(shí)，我們推進(jìn)旅游、文化、養(yǎng)老健康、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，立足生態(tài)、民族等優(yōu)勢(shì)發(fā)展以休閑、養(yǎng)生、避暑、度假為主的旅游產(chǎn)業(yè)，搭建“四區(qū)兩線”全域旅游框架，推出差異化競(jìng)爭(zhēng)理念，免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放；引進(jìn)創(chuàng)意文化公司開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建成集觀光旅游、狩獵體驗(yàn)等于一體的鄂倫春民族風(fēng)情社區(qū)；依托生態(tài)化優(yōu)勢(shì)和涼爽氣候舉辦黑龍江·大興安嶺首屆**森林公路自行車挑戰(zhàn)賽，全面釋放了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。幾年來(lái)，在政府引導(dǎo)和支持下，旁觀者變成了創(chuàng)業(yè)者、小戶變成了大戶、大戶變成了企業(yè)，帶動(dòng)3400余人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，森林食品、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到1.28萬(wàn)人。截止目前，和興腐植酸加工和華順山產(chǎn)品加工2個(gè)地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已完成計(jì)劃投資1600萬(wàn)元任務(wù)，12個(gè)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工9個(gè)、完成投資8810萬(wàn)元。

四、獻(xiàn)上一片熱心，竭盡所能健全服務(wù)保障機(jī)制，助力轉(zhuǎn)型發(fā)展

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型保障機(jī)制是關(guān)鍵，我們堅(jiān)持把“能想到的想明白、能做到的做到位”，不斷健全服務(wù)保障體系，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型營(yíng)造安全穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境。一是提供政策保障支持。我們制定出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)貼息管理、棚室食用菌補(bǔ)貼等10余項(xiàng)扶持政策和辦法，對(duì)企業(yè)和職工群眾有針對(duì)性地進(jìn)行扶持。在資金扶持上，整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧等方面的扶持資金，從財(cái)政列支小額擔(dān)保貸款專項(xiàng)資金，設(shè)立500萬(wàn)元中小企業(yè)助保貸資金，投入資金672萬(wàn)元在信用社擔(dān)保放大，扶持企業(yè)和職工群眾轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓缺資金的有資本。在技術(shù)扶持上，成立了農(nóng)林科學(xué)院**分院和5個(gè)研究所，編制實(shí)用技術(shù)手冊(cè)，定期聘請(qǐng)省地專家開(kāi)展技能培訓(xùn)、選派技術(shù)人員實(shí)地指導(dǎo)，讓缺技術(shù)的有能力。在人才扶持上，制定人才招引政策，幫助企業(yè)定向培養(yǎng)實(shí)用型人才，讓有才能的有機(jī)會(huì)。二是規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理。我們堅(jiān)持向管理要“動(dòng)能”，不斷加大辦公場(chǎng)所清查整合力度，采取出租出售等形式妥善處置閑置資產(chǎn)，勒緊口袋、看好門(mén)，確保物盡其用。注重開(kāi)發(fā)閑置資產(chǎn)增值空間，利用閑置貯木場(chǎng)場(chǎng)區(qū)和棚改拆遷空地引進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目，利用物資科閑置場(chǎng)地和庫(kù)房創(chuàng)建現(xiàn)代交通物流中心，利用原塔林貯木場(chǎng)鐵路專線與鐵路、古蓮河煤礦合作建設(shè)煤炭物流中心，讓閑置資產(chǎn)“殘值不殘”、“枯木逢春”。近幾年來(lái)，盤(pán)活閑置資產(chǎn)4000余萬(wàn)元，每年節(jié)省水電、取暖、維護(hù)等費(fèi)用120余萬(wàn)元，將開(kāi)源節(jié)流資金全部用在了扶持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上。三是優(yōu)化轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境。投入資金10多億元完善城鎮(zhèn)功能，新建棚改樓房，維修老舊小區(qū)，改造平房、樓體立面和鎮(zhèn)內(nèi)街路，建設(shè)供熱、給排水等“三供兩治”設(shè)施，實(shí)施城鄉(xiāng)綠化、美化、亮化，今年又新啟動(dòng)了中醫(yī)院綜合樓、垃圾處理工程等14個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，**的環(huán)境越來(lái)越好了；在全面改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大環(huán)境”的同時(shí)，拿出招商誠(chéng)意，主動(dòng)為企業(yè)做好門(mén)前道路硬化等服務(wù)，幫助打造風(fēng)格各異的“小環(huán)境”，今年在哈洽會(huì)簽約光伏發(fā)電、松香松節(jié)油提取、花菇深加工和大豆深加工等4個(gè)項(xiàng)目、5.7億元，在談項(xiàng)目6個(gè)、預(yù)計(jì)投資1.7億元，目前招商引資到位資金1億元。實(shí)施實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)同步發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)企業(yè)建設(shè)了溫州商貿(mào)城和大興安嶺森林食品交易中心，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)設(shè)專營(yíng)店、旗艦店26個(gè)；創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)園”，建成北極珍品匯綠色產(chǎn)品宣傳交易平臺(tái)，搭建北極購(gòu)、大興安嶺購(gòu)等4個(gè)微商平臺(tái)，依托北極鄂藥等企業(yè)推行訂制營(yíng)銷、定位營(yíng)銷、體驗(yàn)營(yíng)銷等新型營(yíng)銷模式，累計(jì)銷售1800余萬(wàn)元；同時(shí)幫助韻達(dá)物流企業(yè)成立了林淘匯電子商務(wù)公司。建成綜合行政服務(wù)中心，吸納15個(gè)部門(mén)135項(xiàng)審批事項(xiàng)，對(duì)土地審批、房產(chǎn)登記、公司注冊(cè)等項(xiàng)目實(shí)行“一站式”服務(wù)，讓企業(yè)不花冤枉錢(qián)、不跑冤枉路；整合了全縣農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、環(huán)保等7個(gè)部門(mén)的技術(shù)設(shè)備和力量，投入資金670萬(wàn)元建成**縣綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，利用先進(jìn)的儀器和技術(shù)向全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、食品、環(huán)境質(zhì)量、工程質(zhì)量等領(lǐng)域提供有償服務(wù)；規(guī)范使用“大興安嶺藍(lán)莓、黑木耳”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，為產(chǎn)品升級(jí)、品質(zhì)優(yōu)化、品牌打造提供堅(jiān)強(qiáng)保障。此外，今年我們還專門(mén)召開(kāi)2次座談會(huì)和推進(jìn)會(huì)幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題30余個(gè)，依法依規(guī)懲處破壞發(fā)展環(huán)境的人員20余人，營(yíng)造了公開(kāi)、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。在今后的工作中，我們將揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、再接再厲，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展。

第五篇：振興東北地區(qū)老工業(yè)基地計(jì)劃

實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)全局考慮作出的重大戰(zhàn)略決策。**年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā) 〔２００３〕１１號(hào)）要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，打好基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)。要突出體制機(jī)制創(chuàng)新，著力深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放；抓好就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，大力發(fā)展科技教育文化事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。振興老工業(yè)基地是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，當(dāng)前的重點(diǎn)是做好東北地區(qū)老工業(yè)基地的調(diào)整改造工作，力爭(zhēng)起好步，開(kāi)好局，確保老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施工作有一個(gè)良好開(kāi)端。

一、加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新

（一）進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。要深入開(kāi)展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的教育和宣傳，引導(dǎo)老工業(yè)基地廣大干部職工牢固樹(shù)立主要靠改革開(kāi)放、靠市場(chǎng)機(jī)制、靠自力更生、艱苦奮斗實(shí)現(xiàn)振興的思想，牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，振奮廣大干部群眾的進(jìn)取精神和創(chuàng)造精神，以新的思想觀念指導(dǎo)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。要深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。加快國(guó)有企業(yè)股份制改造，積極推行投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育和完善東北地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。認(rèn)真做好分離企業(yè)辦社會(huì)職能的試點(diǎn)工作。把符合條件的企業(yè)列入全國(guó)兼并、破產(chǎn)企業(yè)工作計(jì)劃，適時(shí)穩(wěn)妥地退出市場(chǎng)。加快供水、供氣等市政公用事業(yè)的改革進(jìn)度。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)集體企業(yè)改革。研究提出符合集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的改革配套政策，支持集體企業(yè)采取產(chǎn)權(quán)出售、公司制、合資合作、兼并重組等多種方式改革改制，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。

（四）努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的創(chuàng)業(yè)和成長(zhǎng)環(huán)境。督促落實(shí)已出臺(tái)的鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，使非公有制企業(yè)在投融資、股票上市和發(fā)行債券等方面與其他企業(yè)享受同樣待遇。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本積極參與東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。

（五）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)實(shí)行政企分開(kāi)，減少行政審批事項(xiàng)。在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。真正把政府經(jīng)濟(jì)管理職能的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上來(lái)。

二、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)

（六）要采取有力措施，切實(shí)提高東北地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固?hào)|北作為全國(guó)商品糧基地的戰(zhàn)略地位。認(rèn)真組織實(shí)施在黑龍江、吉林實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅政策的試點(diǎn)工作，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模，完善補(bǔ)貼政策和管理辦法，確保東北為全國(guó)糧食增產(chǎn)多做貢獻(xiàn)。要加強(qiáng)良種繁育等支農(nóng)基礎(chǔ)工作，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)施 “沃土工程”，推進(jìn)保護(hù)性耕作等技術(shù)性措施，提高黑土區(qū)耕地質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，發(fā)展綠色食品和特色農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與信息體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化水平。實(shí)施天然草原恢復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。

（七）按照走新型工業(yè)化道路的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)裝備制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)以提高國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，在搞好企業(yè)改革的基礎(chǔ)上加快調(diào)整改造和技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)鋼鐵、汽車、石化和裝備制造等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的戰(zhàn)略性重組。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)老工業(yè)基地企業(yè)信息化，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)能力。

（八）在繼續(xù)實(shí)施好重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天保工程的同時(shí)，將東北部分地區(qū)的部分重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施范圍。合理確定東北國(guó)有林區(qū)的木材采伐量，提出減產(chǎn)后相應(yīng)的國(guó)家扶持政策和解決辦法。研究提出國(guó)有林區(qū)和森林工業(yè)改革改制指導(dǎo)意見(jiàn)。

（九）要扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期滯后的局面，增加服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。適應(yīng)老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能轉(zhuǎn)換的需要，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。在發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極推廣電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)等金融服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)。

（十）在繼續(xù)做好遼寧阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在東北地區(qū)選擇不同類型的資源枯竭型城市進(jìn)行試點(diǎn)。研究提出支持資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，幫助資源非枯竭型城市適度開(kāi)發(fā)資源和發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)的政策措施。研究建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)的援助機(jī)制，繼續(xù)抓好采煤沉陷區(qū)治理，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

（十一）要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用工作。要做好工業(yè)企業(yè)污染防治，抓好松花江環(huán)境污染治理工作，加強(qiáng)飲用水源地、流域生態(tài)環(huán)境和濕地保護(hù)。要加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做好工礦廢棄土地復(fù)墾和礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十二）加緊完善國(guó)道主干線，加強(qiáng)農(nóng)村公路改造和建設(shè)，加快沿海港口疏港公路、鐵路建設(shè)，以及口岸公路、橋梁、場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)，改善松花江航道通航條件。加大對(duì)東北地區(qū)老工業(yè)基地城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)和改造的支持力度。根據(jù)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)的需要，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)和東北地區(qū)通往華北、邊境口岸等其他地區(qū)的鐵路、公路、水路運(yùn)輸通道。

（十三）加快東北電網(wǎng)電源項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)工作，加強(qiáng)東北電網(wǎng)與華北電網(wǎng)、內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力需求增長(zhǎng)的需要。做好石油、煤炭等其他能源開(kāi)發(fā)工作的研究規(guī)劃工作。

（十四）繼續(xù)抓好東北地區(qū)大江大河治理、農(nóng)業(yè)灌區(qū)建設(shè)、黑土區(qū)水土保持，以及大伙房輸水工程等在建大中型水利工程建設(shè)。在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快東北地區(qū)大型水利樞紐的前期工作，條件具備后盡快開(kāi)工建設(shè)，以逐步改善城市供水、農(nóng)村人畜飲水條件。

四、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放

（十五）研究提出東北地區(qū)老工業(yè)基地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平的政策措施。繼續(xù)擴(kuò)大東北地區(qū)金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。充分發(fā)揮東北地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)和日本等周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，積極吸引外資參與老工業(yè)基地的改革改制和調(diào)整改造。加快實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略，建立海外能源、原材料基地。

（十六）徹底清理阻礙市場(chǎng)開(kāi)放、影響生產(chǎn)流通的地方法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有大中型企業(yè)到東北地區(qū)老工業(yè)基地進(jìn)行兼并和資產(chǎn)重組，積極吸引國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的各類生產(chǎn)要素進(jìn)入東北市場(chǎng)。圍繞建立內(nèi)地與香港、澳門(mén)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。

五、切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作

（十七）全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的方針和政策措施；進(jìn)一步做好國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員工作；重點(diǎn)做好資源枯竭型城市和獨(dú)立工礦區(qū)，以及軍工、煤炭、冶金、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。

（十八）在總結(jié)完善遼寧省城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)吉林、黑龍江兩省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。繼續(xù)做好 “兩個(gè)確?！?和城市 “低保” 工作，做好 “三條保障線”銜接，積極幫助城市低收入群體解決基本生活問(wèn)題。

六、大力發(fā)展科技教育文化事業(yè)

（十九）充分發(fā)揮東北地區(qū)老工業(yè)基地高等院校集中、科技力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng) “產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。加快科技進(jìn)步，努力在支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)培育自主開(kāi)發(fā)能力，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品。

（二十）調(diào)整優(yōu)化高、中等專業(yè)院校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育、繼續(xù)教育和多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)適應(yīng)東北地區(qū)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的復(fù)合型人才和實(shí)用型人才，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)與技能。

（二十一）在積極引進(jìn)資金、技術(shù)的同時(shí)，要更加重視開(kāi)發(fā)人力資源。創(chuàng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的體制和環(huán)境，留住人才，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，以人興企，助人創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。

七、抓緊出臺(tái)各項(xiàng)相關(guān)政策措施

（二十二）發(fā)展改革委要按照投資體制改革精神，研究提出簡(jiǎn)化東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目審批程序；研究制定鼓勵(lì)企業(yè)使用先進(jìn)適用的國(guó)產(chǎn)裝備進(jìn)行技術(shù)改造的政策措施。

（二十三）財(cái)政部、稅務(wù)總局要按照增值稅改革的方向，研究提出對(duì)東北地區(qū)老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，允許新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅稅金予以抵扣的實(shí)施方案；按照所得稅改革的方向，研究提出減輕企業(yè)稅負(fù)有關(guān)政策的實(shí)施辦法；研究提出對(duì)歷史形成確實(shí)難以歸還的欠稅予以豁免，以及對(duì)資源開(kāi)采衰竭期礦山和低豐度油田開(kāi)發(fā)降低資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施辦法。

（二十四）財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要研究提出商業(yè)銀行處置東北三省銀行不良資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，并確定減免貸款企業(yè)表外欠息的基本原則；四家國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行和三家政策性銀行依照該原則制訂具體辦法和實(shí)施細(xì)則。

（二十五）國(guó)資委、財(cái)政部要研究提出中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能實(shí)施辦法，以及妥善解決廠辦 “大集體”和混崗集體工問(wèn)題的政策措施，并選擇部分老工業(yè)基地城市進(jìn)行分離企業(yè)辦社會(huì)職能試點(diǎn)。

（二十六）教育部、財(cái)政部、人事部和外專局要制訂切實(shí)可行的措施，加大人才交流力度，培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合（二十七）東北三省人民政府要加強(qiáng)對(duì)組織實(shí)施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出工作目標(biāo)，明確任務(wù)和責(zé)任，狠抓貫徹和落實(shí)。要處理好東北地區(qū)老工業(yè)基地的振興與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系，實(shí)施各項(xiàng)政策措施，都要服從和服務(wù)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。堅(jiān)持高起點(diǎn)，走新路子，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)決杜絕盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，妥善解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和涉及人民群眾利益的問(wèn)題，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把振興老工業(yè)基地的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

（二十八）東北三省要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，抓緊編制本地區(qū)調(diào)整改造和振興的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興規(guī)劃的指導(dǎo)、論證和銜接，加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)。結(jié)合編制“十一五”規(guī)劃，協(xié)調(diào)東北地區(qū)老工業(yè)基地石化、鋼鐵、船舶、軍工、裝備制造以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、科技、教育和人才等重點(diǎn)規(guī)劃。各有關(guān)方面要增強(qiáng)振興老工業(yè)基地的使命感和責(zé)任感，明確責(zé)任，健全制度，密切配合，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)反映問(wèn)題和建議。要認(rèn)真研究振興戰(zhàn)略的重大政策及實(shí)施方案，重大問(wèn)題報(bào)國(guó)務(wù)院決定。