第一篇：老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見

《中共中央、國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》{中

發(fā)[2003]11號}

中國網(wǎng) | 時間： 2009-12-08| 文章來源： 中國網(wǎng)

支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，是黨的十六大提出的一項重要任務，是黨中央從全面建設小康社會全局著眼作出的又一重大戰(zhàn)略決策。各地區(qū)各部門要充分認識實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，要像當年建設沿海經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)浦東新區(qū)和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略那樣，齊心協(xié)力，扎實推進，確保這一戰(zhàn)略的順利實施。

一、加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興具有重大戰(zhàn)略意義

老工業(yè)基地是新中國工業(yè)的搖籃。建國后，國家在東北等地區(qū)集中投資建設了具有相當規(guī)模的以能源、原材料、裝備制造為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，為我國形成獨立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為改革開放和現(xiàn)代化建設，作出了歷史性重大貢獻。隨著改革開放的不斷深入，老工業(yè)基地的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，進一步發(fā)展面臨著許多困難和問題，主要是：市場化程度低，經(jīng)濟發(fā)展活力不足；所有制結(jié)構(gòu)較為單一，國有經(jīng)濟比重偏高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，企業(yè)設備和技術老化；企業(yè)辦社會等歷史包袱沉重，社會保障和就業(yè)壓力大；資源型城市主導產(chǎn)業(yè)衰退，接續(xù)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展。

老工業(yè)基地特別是東北地區(qū)擁有豐富的自然資源、巨大的存量資產(chǎn)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎、明顯的科教優(yōu)勢、眾多的技術人才和較為完整的基礎條件，具有投入少、見效快、潛力大的特點，是極富后發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)。目前，我國正處于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設小康社會的新的發(fā)展階段，支持老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，有利于實現(xiàn)十六大提出的翻兩番目標；有利于促進地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；有利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力；有利于維護社會穩(wěn)定和保障國防安全。

黨中央、國務院高度重視東北地區(qū)等老工業(yè)基地的改革和發(fā)展，采取了一系列推進國有企業(yè)改革、建立社會保障體系、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施。東北地區(qū)等老工業(yè)基地在調(diào)整改造中探索了經(jīng)驗，打下了工作基礎。面對經(jīng)濟全球化和我國加入世貿(mào)組織后日益激烈的國際國內(nèi)競爭挑戰(zhàn)與世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，中央認為實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的條件已經(jīng)具備、時機已經(jīng)成熟。經(jīng)過一段時期堅持不懈的努力，要將老工業(yè)基地調(diào)整改造、發(fā)展成為技術先進、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、機制靈活、競爭力強的新型產(chǎn)業(yè)基地，使之逐步成為我國經(jīng)濟新的重要增長區(qū)域。

振興老工業(yè)基地是一項十分艱巨的任務，要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。當前重點是要做好東北地區(qū)老工業(yè)基地的調(diào)整改造工作。中部地區(qū)的一些老工業(yè)城市要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快發(fā)展，條件成熟時比照東北老工業(yè)基地有關政策給予適當支持。西部地區(qū)老工業(yè)基地應充分利用西部大開發(fā)政策，實現(xiàn)振興。東部地區(qū)老工業(yè)基地要利用好沿海對外開放的政策環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揮地方經(jīng)濟實力較強的優(yōu)勢。

二、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導思想和原則

振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大精神，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，著力推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟增長機制；按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅持以市場為導向，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力；堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新貢獻。

振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地要重點把握好以下原則：

一是堅持深化改革、擴大開放，以改革開放促調(diào)整改造。加快國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，通過擴大開放，拓展發(fā)展空間。

二是堅持主要依靠市場機制，正確發(fā)揮政府作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素整合、技術改造、企業(yè)改組，應主要由市場決定和選擇，同時發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策導向作用，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場秩序。

三是堅持有所為、有所不為，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。振興老工業(yè)基地絕不是不加區(qū)別地振興所有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，要立足于整合現(xiàn)有資源，集中力量使重點地區(qū)、重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及重點行業(yè)和企業(yè)得到振興和發(fā)展，在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，避免盲目重復建設和產(chǎn)業(yè)趨向化。

四是堅持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。促進工業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是堅持自力更生為主，國家給予必要扶持。挖掘自身潛力，激發(fā)內(nèi)在活力，充分發(fā)揮老工業(yè)基地廣大干部和群眾的積極性、創(chuàng)造性，同時國家在完善社會保障體系、解決企業(yè)歷史遺留問題、支持重點企業(yè)技術改造、重大基礎設施建設和改善生態(tài)環(huán)境等方面給予支持。

六是堅持從實際出發(fā)，講求實效。充分認識振興老工業(yè)基地任務的艱巨性、復雜性和長期性，統(tǒng)籌規(guī)劃，從長計議，量力而行，分步實施，切忌追求過高目標和提出不切實際的口號。在實施調(diào)整改造的各項措施時，要始終關心群眾的切身利益，高度重視擴大就業(yè)和社會保障體系建設，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，使人民群眾在實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中得到實惠。

三、加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新

進一步深化經(jīng)濟體制改革，著力推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，消除不利于經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)整改造的體制性障礙，增強老工業(yè)基地調(diào)整改造的內(nèi)在動力，是實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的關鍵和前提。

加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，推動國有資本向關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中；其他行業(yè)和領域的國有企業(yè)，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。打破地區(qū)、部門、所有制界限，推動鋼鐵、汽車、石化和重型裝備制造等重點行業(yè)的戰(zhàn)略性重組。改革國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資本運營效率。

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進國有大中型企業(yè)公司制改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進企業(yè)替換經(jīng)營機制，深化勞動用工、人事和收入分配制度改革，選配好企業(yè)領導班子，擴大企業(yè)經(jīng)營者的選擇視野，從國內(nèi)外招聘優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營者。繼續(xù)加強企業(yè)管理，建立重大決策責任制度和風險內(nèi)控機制，強化財務、質(zhì)量、采購和營銷管理。培育具有國際競爭力的大公司和大企業(yè)集團，鼓勵國有企業(yè)與國際資本組建合資、合作企業(yè)。進一步放開搞活國有小企業(yè)。

營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。允許非公有資本進入基礎設施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領域。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵同大企業(yè)建立密切協(xié)作關系。鼓勵民間資本參與老工業(yè)基地國有、集體企業(yè)改制，盤活國有資產(chǎn)。借助老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，培育一批經(jīng)濟實力強、技術水平高、地區(qū)經(jīng)濟特色突出的大型民營企業(yè)。加大金融對非公有制企業(yè)發(fā)展的支持力度，建立為民營企業(yè)融資提供擔保的機制，鼓勵民間資本向股份制銀行和中小金融機構(gòu)投資入股，在股票上市、發(fā)行債券等方面給予民營企業(yè)平等的機會，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，切實落實國家對下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦個體私營企業(yè)在稅收、貸款等方面給予的支持政策。

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅決實行政企分開，切實改變政府主導結(jié)構(gòu)調(diào)整和對經(jīng)濟運行直接干預過多的狀況，把政府經(jīng)濟管理職能的著力點轉(zhuǎn)到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經(jīng)濟相適應的體制、政策、法律環(huán)境上來，營造有競爭力的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)推進行政審批制度改革，減少審批項目，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)管理，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，要不斷完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，逐步建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。

四、全面推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

走新型工業(yè)化道路，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，是振興老工業(yè)基地的主要任務。按照以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮路子的要求，培育支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，防止單純擴大生產(chǎn)規(guī)模和盲目重復建設。立足現(xiàn)有基礎，以提高國內(nèi)外兩個市場競爭力為目標，在搞好企業(yè)改革和改組的基礎上，圍繞提高質(zhì)量、增加品種、降低消耗、替代進口、改善環(huán)境和安全生產(chǎn)，加快重點行業(yè)、重點骨干企業(yè)的技術改造。引導企業(yè)按集團化、專業(yè)化模式進行重組、聯(lián)合和分工，鼓勵發(fā)展專業(yè)配套協(xié)作生產(chǎn)體系，解決企業(yè)“大而全、小而全”問題。

東北地區(qū)要充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎優(yōu)勢，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術裝備水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。要加大對老油田的勘探力度，爭取在周邊及深層發(fā)現(xiàn)新的儲量，延緩老油田產(chǎn)量遞減速度，加快在煤炭資源豐富的地區(qū)建設大型煤炭生產(chǎn)基地，促進煤電聯(lián)營和綜合開發(fā)；要引導煉油、乙烯向集約化、大型化發(fā)展，積極發(fā)展合成材料及精細化工，建設大型石化生產(chǎn)基地；要鼓勵骨干鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，建成具有國際一流水平的北方精品鋼材生產(chǎn)基地；要以提高國際競爭力為目標，重點發(fā)展數(shù)控機床、輸變電設備、軌道車輛、發(fā)電設備、重型機械等重大裝備產(chǎn)品，把東北地區(qū)建成我國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地；要加快現(xiàn)有造船企業(yè)改造，建成具有國際先進水平的船舶生產(chǎn)基地；要以大企業(yè)集團為龍頭，鼓勵現(xiàn)有汽車和零部件生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，做強做大，參與國際分工和競爭；要積極發(fā)展與軍工產(chǎn)品關聯(lián)度高的民用飛機、民用船舶、燃氣輪機等民品，走“軍民結(jié)合、寓軍于民”的發(fā)展道路；要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，建成面向國內(nèi)外市場的優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；要在初步形成的電子及通訊設備制造業(yè)、軟件開發(fā)、生物技術、航空航天、醫(yī)療設備等高技術產(chǎn)業(yè)的基礎上，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，在優(yōu)勢領域形成規(guī)模；要發(fā)展以現(xiàn)代中藥、化學原料藥、醫(yī)藥中間體、生物制藥為主體的醫(yī)藥工業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。

其他地區(qū)老工業(yè)基地要按照立足現(xiàn)有基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，加快培育本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)趨同。

五、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位是振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的重要條件。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。發(fā)揮東北地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加大對糧食生產(chǎn)區(qū)的扶持力度，加強農(nóng)田水利建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固東北地區(qū)國家重要商品糧基地地位。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，向?qū)I(yè)化、標準化、特色化和規(guī)模化方向發(fā)展，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。利用豐富的糧食資源，大力發(fā)展畜牧業(yè)。發(fā)揮農(nóng)墾系統(tǒng)優(yōu)勢，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)市場信息體系建設，提高農(nóng)業(yè)市場化水平。鼓勵工礦企業(yè)參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。

保護東北地區(qū)較好的生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)組織實施天然林資源保護、退耕還林、天然草原恢復和建設、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)建設工程，加快小流域治理，加強自然保護區(qū)建設，保護好森林資源和濕地，合理開發(fā)利用草地資源，減少水土流失。將礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理納入當?shù)厣鷳B(tài)建設規(guī)劃，給予支持。

六、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是在調(diào)整中增加勞動力就業(yè)的主要途徑。以剝離企業(yè)辦社會職能為契機，大力推進服務業(yè)的社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。加大老工業(yè)基地中心城市土地置換、“退二進三”等政策的實施力度。繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)、餐飲、倉儲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，以及與人民群眾生活緊密相關的生活服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)。加快建立和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體系。適應老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能轉(zhuǎn)換的需要，積極發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展銀行、證券、保險等金融服務、信息服務、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮東北地區(qū)旅游資源豐富、獨具特色的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。

七、推進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是老工業(yè)基地調(diào)整改造的一個重點和難點。對資源仍較豐富的，要加強資源的綜合利用和精深加工，拉長發(fā)展鏈條；對資源近期可能走向衰竭的，要抓緊研究接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題；對資源已經(jīng)枯竭和接近枯竭的，要加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)石油、煤炭、森工等資源型城市要著力調(diào)整單一類型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展石油化工、煤化工、林木產(chǎn)品深加工、林下產(chǎn)業(yè)等資源精深加工和新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，扶持共伴生資源綜合開發(fā)利用和廢棄物資源化，支持泊頁巖、煤矸石的綜合利用。鼓勵石油企業(yè)開發(fā)低產(chǎn)、低滲、低效油田和周邊低豐度油田。加快礦區(qū)環(huán)境修復和污染治理，解決好礦山關閉破產(chǎn)、職工安置、沉陷區(qū)居民搬遷等緊迫問題。加大對采煤沉陷區(qū)治理的支持力度，對原國有重點煤礦歷史遺留的采煤沉陷區(qū)治理問題，中央對東北三省的補助比例提高到50%，各省的補助也要相應提高。繼續(xù)做好遼寧省阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣。研究建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

八、加強基礎設施建設

加強交通、水利、電力等基礎設施建設，是振興老工業(yè)基地的重要支撐。東北地區(qū)要加強與華北地區(qū)的交通、電網(wǎng)聯(lián)系；規(guī)劃建設現(xiàn)代化港口，對現(xiàn)有鐵路進行電氣化提速改造，建設縱貫東北東部地區(qū)的鐵路工程，形成東北新的出海通道；改造對俄貿(mào)易鐵路通道和邊境口岸設施；建設大型水利樞紐和輸水工程等水利設施，提高水資源供給和合理利用能力。加強老工業(yè)基地城市基礎設施建設，改善資源型城市電力、交通、供水等基礎設施。推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，建設一批重大污染治理、綜合利用和與居民生活相關的環(huán)保設施項目。加大公共衛(wèi)生基礎設施建設的投入，加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系基礎設施建設。

九、進一步擴大對外對內(nèi)開放

進一步擴大開放領域，大力優(yōu)化投資環(huán)境，是振興老工業(yè)基地的重要途徑。擴大老工業(yè)基地的金融、保險、商貿(mào)、旅游等服務領域的對外開放口著力提高利用外資的質(zhì)量和水平，積極吸收外資參與老工業(yè)基地調(diào)整改造，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵外資以并購、參股等多種方式參與國企改制和不良資產(chǎn)處置。東北地區(qū)要發(fā)揮與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮等國毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，加強同周邊國家的合作。充分利用東北地區(qū)現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢，把大連建成東北亞重要的國際航運中心。依托黑河、綏芬河、王軍春等對俄邊境口岸，擴大與俄羅斯等國的經(jīng)貿(mào)合作。在“引進來”的同時，加快實施“走出去”的戰(zhàn)略，鼓勵有實

力的各類所有制企業(yè)進行跨國投資與經(jīng)營，積極開展多種形式的國際經(jīng)濟合作，建立海外能源、原材料和生產(chǎn)制造基地，帶動商品、技術和勞務出口。

大力推進對內(nèi)開放，打破地區(qū)封鎖和市場分割，積極吸引國內(nèi)其他地區(qū)的各類生產(chǎn)要素進入東北地區(qū)等老工業(yè)基地市場，鼓勵各類所有制企業(yè)積極參與老工業(yè)基地調(diào)整改造。

十、加快發(fā)展科技教育文化事業(yè)

依靠科技進步和創(chuàng)新，培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)的勞動者和各類專門人才，是振興老工業(yè)基地的重要保證。充分發(fā)揮老工業(yè)基地特別是東北地區(qū)高等院校集中、科技力量雄厚的優(yōu)勢，加強“產(chǎn)學研”聯(lián)合，加快科技進步，努力在支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)中培育自主開發(fā)能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵技術和名牌產(chǎn)品。大力引進國外先進技術，增強消化、吸收能力，提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。創(chuàng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的體制和環(huán)境。培養(yǎng)和吸引人才，采取持股、技術入股、提高薪酬等更加靈活的政策吸引國內(nèi)外專業(yè)人才和技術，以人興企，以人創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化高、中等專業(yè)院校和職業(yè)學校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種形式和多層次的職業(yè)培訓，培養(yǎng)適應老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要的復合型人才和實用型人才，重視培養(yǎng)高級技術工人和技師隊伍，全面提高勞動者素質(zhì)與技能。牢牢把握先進文化的前進方向，切實加強思想道德建設，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設社會主義精神文明。

十一、制定完善相關政策措施

國務院各職能部門要制定切實可行的政策措施，為國有企業(yè)改革和老工業(yè)基地調(diào)整改造創(chuàng)造條件。創(chuàng)造有利于擴大就業(yè)的環(huán)境，完善城鎮(zhèn)社會保障體系。全面貫徹落實黨中央、國務院關于就業(yè)和在就業(yè)的方針和政策措施，進一步做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員工作，繼續(xù)做好“兩個確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?，做好“三條保障線”的銜接工作，精心組織實施完善社會保障體系試點，在總結(jié)遼寧省社會保障體系試點經(jīng)驗的基礎上，明年將試點范圍擴大到吉林、黑龍江兩省，并適時推廣。充分發(fā)揮中央和地方的積極性，多渠道籌措社會保障資金。

選擇部分老工業(yè)基地城市進行分離企業(yè)辦社會職能試點，有步驟地剝離重點大企業(yè)辦社會職能，中央企業(yè)分離辦社會職能所需費用由中央財政予以適當補助。妥善解決廠辦“大集體”問題。對老工業(yè)基地符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，優(yōu)先列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)工作計劃。允許商業(yè)銀行進一步采取靈活措施處置不良資產(chǎn)和自主減免貸款企業(yè)表外欠息，同時加強債權(quán)管理，防止逃廢債務。

在財政稅收政策方面對老工業(yè)基地予以適當支持。對部分企業(yè)歷史形成、確實難以歸還的歷史欠稅，按照規(guī)定條件經(jīng)國務院批準后給予豁免。研究制定支持資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策措施，對資源開采衰竭期的礦山企業(yè)，以及對低豐度油田開發(fā)，在地方具備承受能力的條件下，適當降低資源稅稅額標準。對裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)，允許新購進機器設備所含增值稅稅金予以抵扣。實施提高固定資產(chǎn)折舊率和縮短無形資產(chǎn)攤銷期限、擴大企業(yè)研發(fā)經(jīng)費加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍、提高計稅工資稅前扣除標準等減輕企業(yè)負擔的政策。中央政府在一般轉(zhuǎn)移支付時適當考慮對老工業(yè)基地實施稅收優(yōu)惠政策造成地方財政減收的因素。

深化投資體制改革，簡化老工業(yè)基地調(diào)整改造項目審批程序。加大國債或?qū)ｍ椯Y金對老工業(yè)基地調(diào)整改造的支持力度。國家在安排重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大裝備本地化、高技術產(chǎn)業(yè)化等項目時，應充分利用和發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地裝備制造業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，營造有利于使用國產(chǎn)重大裝備的市場環(huán)境，對重大裝備科研、攻關設計要給予必要扶持，鼓勵企業(yè)使用先進適用的國產(chǎn)裝備進行技術改造。農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育、文化、環(huán)保等領域的專項資金安排，要支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市轉(zhuǎn)型。

十二、加強組織領導

振興老工業(yè)基地是一項長期的戰(zhàn)略任務，是一項涉及諸多方面的宏大系統(tǒng)工程。各級黨委和政府要統(tǒng)一思想，發(fā)揮政治優(yōu)勢，精心安排，加強協(xié)調(diào)，切實將各項工作落到實處，中央決定成立國務院老工業(yè)基地調(diào)整改造領導小組，具體辦事機構(gòu)設在國家發(fā)展改革委，負責協(xié)調(diào)有關政策措施的制定和組織實施。

各級領導干部和廣大群眾要牢固樹立主要靠改革開放、靠市場機制、靠自力更生實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的思想。要在廣大企業(yè)和干部群眾中開展進一步解放思想、明確基本思路的教育，以及改革創(chuàng)新、第二次創(chuàng)業(yè)的教育，使社會各界達成共識。要在老工業(yè)基地形成與改革開放新形勢相適應的思想觀念和調(diào)整改造機制，營造深化改革、擴大開放、推進調(diào)整改造的良好社會氛圍。

東北地區(qū)等老工業(yè)基地要依據(jù)本《意見》精神以及國家有關行業(yè)、專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，在深入調(diào)查研究的基礎上編制本地區(qū)調(diào)整、改造、振興的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。資源枯竭型城市要結(jié)合本地區(qū)實際，制定切實可行的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃。其他地區(qū)，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要積極支持老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施。國務院老工業(yè)基地調(diào)整改造領導小組辦公室要加強對各地區(qū)振興規(guī)劃的指導，并組織進行必要的論證，搞好規(guī)劃的綜合平衡和銜接。在老工業(yè)基地調(diào)整改造中，要加強領導班子建設，把銳意改革、勇于創(chuàng)新、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選配進領導班子，加大干部交流力度。各級黨委和政府要勤政廉政，始終把群眾利益放在突出位置，切實關心群眾疾苦，妥善解決困難群體的生活問題。充分發(fā)揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的作用，加強思想政治工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解各種矛盾和隱患，保持社會穩(wěn)定。

振興老工業(yè)基地，不僅是東北地區(qū)等老工業(yè)基地自身改革發(fā)展的迫切要求，也是實現(xiàn)全國區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，對全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化建設目標有著十分重要的意義。全黨同志和各地區(qū)各部門要牢固樹立全國一盤棋的思想，統(tǒng)一認識，積極推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施。同時，要繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展并使有條件的地方率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮中部地區(qū)的優(yōu)勢，堅定不移地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實行東中西互動，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面貫徹落實黨中央作出的我國現(xiàn)代化建設重大戰(zhàn)略布局的決策。

我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，團結(jié)帶領廣大黨員和干部群眾，解放思想，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，狠抓落實，為振興老工業(yè)基地而努力奮斗。

中共中央 國務院

第二篇：振興東北地區(qū)老工業(yè)基地計劃

實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央從全面建設小康社會全局考慮作出的重大戰(zhàn)略決策。**年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作要堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照 《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā) 〔２００３〕１１號）要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，打好基礎，扎實推進。要突出體制機制創(chuàng)新，著力深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術進步；加快基礎設施建設，擴大對內(nèi)對外開放；抓好就業(yè)和社會保障體系建設，大力發(fā)展科技教育文化事業(yè)，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。振興老工業(yè)基地是一項長期而艱巨的任務，當前的重點是做好東北地區(qū)老工業(yè)基地的調(diào)整改造工作，力爭起好步，開好局，確保老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施工作有一個良好開端。

一、加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新

（一）進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。要深入開展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的教育和宣傳，引導老工業(yè)基地廣大干部職工牢固樹立主要靠改革開放、靠市場機制、靠自力更生、艱苦奮斗實現(xiàn)振興的思想，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，振奮廣大干部群眾的進取精神和創(chuàng)造精神，以新的思想觀念指導老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施。

（二）加快推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。要深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，增強經(jīng)濟活力，推動國有資本向關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。加快國有企業(yè)股份制改造，積極推行投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育和完善東北地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場。認真做好分離企業(yè)辦社會職能的試點工作。把符合條件的企業(yè)列入全國兼并、破產(chǎn)企業(yè)工作計劃，適時穩(wěn)妥地退出市場。加快供水、供氣等市政公用事業(yè)的改革進度。

（三）穩(wěn)妥推進集體企業(yè)改革。研究提出符合集體經(jīng)濟特點的改革配套政策，支持集體企業(yè)采取產(chǎn)權(quán)出售、公司制、合資合作、兼并重組等多種方式改革改制，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。

（四）努力為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的創(chuàng)業(yè)和成長環(huán)境。督促落實已出臺的鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，使非公有制企業(yè)在投融資、股票上市和發(fā)行債券等方面與其他企業(yè)享受同樣待遇。鼓勵和引導民營資本積極參與東北地區(qū)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整。保護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。

（五）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實實行政企分開，減少行政審批事項。在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。真正把政府經(jīng)濟管理職能的著力點轉(zhuǎn)到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經(jīng)濟相適應的體制、政策、法律環(huán)境上來。

二、大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級

（六）要采取有力措施，切實提高東北地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固東北作為全國商品糧基地的戰(zhàn)略地位。認真組織實施在黑龍江、吉林實行減免農(nóng)業(yè)稅政策的試點工作，擴大良種補貼范圍和規(guī)模，完善補貼政策和管理辦法，確保東北為全國糧食增產(chǎn)多做貢獻。要加強良種繁育等支農(nóng)基礎工作，增加農(nóng)業(yè)基礎設施投入，實施 “沃土工程”，推進保護性耕作等技術性措施，提高黑土區(qū)耕地質(zhì)量，建設優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地。引導農(nóng)民適應市場需求的變化，發(fā)展綠色食品和特色農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品市場與信息體系建設，提高農(nóng)產(chǎn)品市場化水平。實施天然草原恢復與建設項目，保護草原生態(tài)環(huán)境。

（七）按照走新型工業(yè)化道路的要求，以市場為導向，引導裝備制造業(yè)等重點行業(yè)、重點骨干企業(yè)以提高國際國內(nèi)競爭力為目標，在搞好企業(yè)改革的基礎上加快調(diào)整改造和技術進步，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)集群。推動鋼鐵、汽車、石化和裝備制造等重點優(yōu)勢行業(yè)的戰(zhàn)略性重組。積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快利用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進老工業(yè)基地企業(yè)信息化，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強自主開發(fā)能力。

（八）在繼續(xù)實施好重點國有林區(qū)天保工程的同時，將東北部分地區(qū)的部分重點防護林和特種用途林納入森林生態(tài)效益補償基金實施范圍。合理確定東北國有林區(qū)的木材采伐量，提出減產(chǎn)后相應的國家扶持政策和解決辦法。研究提出國有林區(qū)和森林工業(yè)改革改制指導意見。

（九）要扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)服務業(yè)長期滯后的局面，增加服務業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重。適應老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能轉(zhuǎn)換的需要，鼓勵和支持社會力量發(fā)展服務業(yè)，增加就業(yè)崗位。在發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎上，積極推廣電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展銀行、證券、保險等金融服務、信息服務、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，繼續(xù)加強旅游基礎設施建設，大力發(fā)展旅游業(yè)。

（十）在繼續(xù)做好遼寧阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點工作的基礎上，在東北地區(qū)選擇不同類型的資源枯竭型城市進行試點。研究提出支持資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，幫助資源非枯竭型城市適度開發(fā)資源和發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)的政策措施。研究建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)的援助機制，繼續(xù)抓好采煤沉陷區(qū)治理，促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

（十一）要高度重視生態(tài)環(huán)境保護和水資源可持續(xù)利用工作。要做好工業(yè)企業(yè)污染防治，抓好松花江環(huán)境污染治理工作，加強飲用水源地、流域生態(tài)環(huán)境和濕地保護。要加快環(huán)?；A設施建設，切實做好工礦廢棄土地復墾和礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。

三、加快基礎設施建設

（十二）加緊完善國道主干線，加強農(nóng)村公路改造和建設，加快沿海港口疏港公路、鐵路建設，以及口岸公路、橋梁、場站設施建設，改善松花江航道通航條件。加大對東北地區(qū)老工業(yè)基地城鎮(zhèn)市政公用設施建設和改造的支持力度。根據(jù)東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和資源開發(fā)的需要，適時規(guī)劃建設區(qū)域內(nèi)和東北地區(qū)通往華北、邊境口岸等其他地區(qū)的鐵路、公路、水路運輸通道。

（十三）加快東北電網(wǎng)電源項目的規(guī)劃和建設工作，加強東北電網(wǎng)與華北電網(wǎng)、內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)建設，以適應經(jīng)濟發(fā)展對電力需求增長的需要。做好石油、煤炭等其他能源開發(fā)工作的研究規(guī)劃工作。

（十四）繼續(xù)抓好東北地區(qū)大江大河治理、農(nóng)業(yè)灌區(qū)建設、黑土區(qū)水土保持，以及大伙房輸水工程等在建大中型水利工程建設。在做好規(guī)劃的基礎上，加快東北地區(qū)大型水利樞紐的前期工作，條件具備后盡快開工建設，以逐步改善城市供水、農(nóng)村人畜飲水條件。

四、擴大對內(nèi)對外開放

（十五）研究提出東北地區(qū)老工業(yè)基地擴大對外開放水平的政策措施。繼續(xù)擴大東北地區(qū)金融、保險、商貿(mào)、旅游等服務領域的對外開放。充分發(fā)揮東北地區(qū)的地緣優(yōu)勢，擴大與俄羅斯、朝鮮、韓國和日本等周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，積極吸引外資參與老工業(yè)基地的改革改制和調(diào)整改造。加快實施 “走出去”戰(zhàn)略，建立海外能源、原材料基地。

（十六）徹底清理阻礙市場開放、影響生產(chǎn)流通的地方法規(guī)和部門規(guī)章，打破地區(qū)封鎖和市場分割，鼓勵國內(nèi)有實力的民營企業(yè)和國有大中型企業(yè)到東北地區(qū)老工業(yè)基地進行兼并和資產(chǎn)重組，積極吸引國內(nèi)其他地區(qū)的各類生產(chǎn)要素進入東北市場。圍繞建立內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排，有針對性地開展工作。

五、切實做好就業(yè)和社會保障工作

（十七）全面貫徹落實黨中央、國務院關于就業(yè)再就業(yè)的方針和政策措施；進一步做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員工作；重點做好資源枯竭型城市和獨立工礦區(qū)，以及軍工、煤炭、冶金、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。

（十八）在總結(jié)完善遼寧省城鎮(zhèn)社會保障體系試點經(jīng)驗的基礎上，啟動吉林、黑龍江兩省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作。繼續(xù)做好 “兩個確?！?和城市 “低保” 工作，做好 “三條保障線”銜接，積極幫助城市低收入群體解決基本生活問題。

六、大力發(fā)展科技教育文化事業(yè)

（十九）充分發(fā)揮東北地區(qū)老工業(yè)基地高等院校集中、科技力量雄厚的優(yōu)勢，加強 “產(chǎn)學研”聯(lián)合，支持重點企業(yè)建設技術開發(fā)中心。加快科技進步，努力在支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)培育自主開發(fā)能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵技術和名牌產(chǎn)品。

（二十）調(diào)整優(yōu)化高、中等專業(yè)院校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以就業(yè)為導向的職業(yè)教育、繼續(xù)教育和多種形式的職業(yè)培訓，加快培養(yǎng)適應東北地區(qū)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的復合型人才和實用型人才，全面提高勞動者素質(zhì)與技能。

（二十一）在積極引進資金、技術的同時，要更加重視開發(fā)人力資源。創(chuàng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的體制和環(huán)境，留住人才，引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才，以人興企，助人創(chuàng)業(yè)。推進事業(yè)單位改革，鼓勵專業(yè)技術人員進入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。

七、抓緊出臺各項相關政策措施

（二十二）發(fā)展改革委要按照投資體制改革精神，研究提出簡化東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造項目審批程序；研究制定鼓勵企業(yè)使用先進適用的國產(chǎn)裝備進行技術改造的政策措施。

（二十三）財政部、稅務總局要按照增值稅改革的方向，研究提出對東北地區(qū)老工業(yè)基地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，允許新購進機器設備所含增值稅稅金予以抵扣的實施方案；按照所得稅改革的方向，研究提出減輕企業(yè)稅負有關政策的實施辦法；研究提出對歷史形成確實難以歸還的欠稅予以豁免，以及對資源開采衰竭期礦山和低豐度油田開發(fā)降低資源稅稅額標準的實施辦法。

（二十四）財政部、人民銀行、銀監(jiān)會要研究提出商業(yè)銀行處置東北三省銀行不良資產(chǎn)的指導意見，并確定減免貸款企業(yè)表外欠息的基本原則；四家國有獨資商業(yè)銀行和三家政策性銀行依照該原則制訂具體辦法和實施細則。

（二十五）國資委、財政部要研究提出中央企業(yè)分離辦社會職能實施辦法，以及妥善解決廠辦 “大集體”和混崗集體工問題的政策措施，并選擇部分老工業(yè)基地城市進行分離企業(yè)辦社會職能試點。

（二十六）教育部、財政部、人事部和外專局要制訂切實可行的措施，加大人才交流力度，培養(yǎng)和引進國內(nèi)外人才。

八、加強組織領導和協(xié)調(diào)配合（二十七）東北三省人民政府要加強對組織實施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略工作的領導，提出工作目標，明確任務和責任，狠抓貫徹和落實。要處理好東北地區(qū)老工業(yè)基地的振興與經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關系，實施各項政策措施，都要服從和服務于全國經(jīng)濟發(fā)展的大局。堅持高起點，走新路子，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅決杜絕盲目投資和低水平重復建設，妥善解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和涉及人民群眾利益的問題，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，把振興老工業(yè)基地的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好。

（二十八）東北三省要根據(jù)黨中央、國務院的部署和要求，抓緊編制本地區(qū)調(diào)整改造和振興的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組辦公室要加強對東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興規(guī)劃的指導、論證和銜接，加強對東北地區(qū)重大項目的協(xié)調(diào)。結(jié)合編制“十一五”規(guī)劃，協(xié)調(diào)東北地區(qū)老工業(yè)基地石化、鋼鐵、船舶、軍工、裝備制造以及基礎設施建設、林業(yè)生態(tài)建設、科技、教育和人才等重點規(guī)劃。各有關方面要增強振興老工業(yè)基地的使命感和責任感，明確責任，健全制度，密切配合，加強調(diào)查研究，及時反映問題和建議。要認真研究振興戰(zhàn)略的重大政策及實施方案，重大問題報國務院決定。

第三篇：國務院關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見

國務院關于進一步實施東北地區(qū)等 老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見

國發(fā)〔2009〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略五年多來，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作取得了重要的階段性成果。以國有企業(yè)改革為重點的體制機制創(chuàng)新取得重大突破，多種所有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，對外開放水平明顯提高，基礎設施條件得到改善，重點民生問題逐步解決，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化。實踐證明，中央實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的決策是及時的、正確的。但也要清醒看到，東北地區(qū)等老工業(yè)基地體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾有待進一步解決，已經(jīng)取得的成果有待進一步鞏固，加快發(fā)展的巨大潛力有待進一步發(fā)揮。在當前形勢下，認真總結(jié)振興工作實踐經(jīng)驗，進一步充實振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，及時制定新的政策措施，既是應對國際金融危機、促進全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也是推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要。為此，現(xiàn)提出以下意見：

一、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（一）加快推進企業(yè)兼并重組。要堅持市場主導和政府引導相結(jié)合，進一步打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，推動企業(yè)兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。東北地區(qū)企業(yè)聯(lián)合重組涉及“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置的，應根據(jù)實際情況試行新的處置方式，合理處置“債轉(zhuǎn)股”股權(quán)。支持中央大型企業(yè)集團和地方企業(yè)相互聯(lián)合重組。鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類投資主體參與老工業(yè)基地企業(yè)改革重組。優(yōu)先支持實現(xiàn)兼并重組的企業(yè)進行技術改造。

（二）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，平等保護各類產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。落實融資、財稅及市場準入等方面的政策，積極支持民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域。推動國有資本、民營資本和外資經(jīng)濟的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。允許職工在企業(yè)改制中持有一定比例股份。引導中小企業(yè)創(chuàng)新體制機制，提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。充分發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地大企業(yè)聚集的優(yōu)勢，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作配套關系，促進其向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展。完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資服務，繼續(xù)推動中小企業(yè)信用體系和信用擔保體系建設，支持東北中小企業(yè)信用再擔保公司及其分支機構(gòu)擴展業(yè)務。

（三）做優(yōu)做強支柱產(chǎn)業(yè)。貫徹落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰落后，防止重復建設。積極推進信息化與工業(yè)化融合，用現(xiàn)代信息手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高數(shù)字化、智能化水平。提高對東北老工業(yè)基地調(diào)整改造項目的中央預算內(nèi)資金支持比例。支持東北老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要品牌擴大市場份額。大力發(fā)展東北地區(qū)具有優(yōu)勢的大型鑄鍛件、核電設備、風電機組、盾構(gòu)機械、先進船舶和海洋工程裝備、大型農(nóng)業(yè)機械、高速動車組、大功率機車、高檔數(shù)控機床等市場急需產(chǎn)品及關鍵配套件。鼓勵采購國產(chǎn)設備和推廣應用首臺（套）重大技術裝備。進出口銀行每年安排一定的信貸額度用于支持東北地區(qū)重大技術裝備出口，人民銀行和外匯局要在政策上給予支持。努力促進東北地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展自主品牌汽車、小排量汽車、新能源汽車及關鍵零部件。繼續(xù)調(diào)整鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，提高市場競爭力，同時加大資源勘探開發(fā)和對外合作力度，提高礦石資源的保障水平。優(yōu)化提升石化產(chǎn)業(yè)，抓緊組織實施大型煉油、乙烯項目，提高加工度，發(fā)展精細化工、化肥等。

（四）積極培育潛力型產(chǎn)業(yè)。依托裝備制造業(yè)整機制造能力強的優(yōu)勢，發(fā)展基礎配套零部件、加工輔具和特殊原材料等。依托國防軍工企業(yè)匯集的優(yōu)勢，發(fā)展軍民兩用技術，促進軍民融合，增強軍工企業(yè)的輻射帶動作用。依托原材料加工基地的優(yōu)勢，努力發(fā)展下游特色輕工產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)林產(chǎn)品商品量大、品質(zhì)好，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)林畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。依托北方中藥材資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)。依托地處東北亞中心的地緣優(yōu)勢，加強與周邊國家的能源和資源開發(fā)合作。積極發(fā)展航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵地方政府設立專項扶持資金，支持潛力型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。繼續(xù)支持中外金融機構(gòu)在東北地區(qū)設立分支機構(gòu)和辦事機構(gòu)。鼓勵有條件的城市進行金融改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地發(fā)展中小金融機構(gòu)。推動設立汽車金融公司，拓寬汽車消費融資渠道。推進東北產(chǎn)權(quán)交易平臺互聯(lián)互通、區(qū)域整合和功能拓展。支持大連商品交易所建設亞洲重要期貨交易中心，在做精做細現(xiàn)有上市期貨品種的基礎上，推出東北地區(qū)具有優(yōu)勢、符合大連商品交易所功能定位的期貨品種。推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，研究制定東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，統(tǒng)籌建設一批重點區(qū)域物流園區(qū)。加快發(fā)展軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)，重點建設好大連、哈爾濱、大慶三個服務外包示范城市，積極支持延吉、綏芬河等城市利用獨特區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)。貫徹落實文化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，支持文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造具有東北地方特色的文化品牌。加強公共文化基礎設施和文化惠民工程建設，完善公共文化服務體系。加大文化遺產(chǎn)保護力度，擴大對外文化交流。大力發(fā)展旅游業(yè)，抓緊研究出臺東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加強旅游基礎設施建設，發(fā)展一批特色鮮明、吸引力強的旅游目的地，提高管理服務水平，建立大東北無障礙旅游區(qū)。

（六）扶持重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。推動遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，建設國內(nèi)一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。組織編制發(fā)展規(guī)劃，支持沈陽鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)和大連“兩區(qū)一帶”等裝備制造業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，打造具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地。推進內(nèi)蒙古東部地區(qū)能源重化工基地、黑龍江東部煤電化工基地和遼西北煤化工基地建設，提高資源轉(zhuǎn)化利用水平。充分發(fā)揮沈陽、長春、哈爾濱、大連和通化等高技術產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動作用，形成一批具有核心競爭力的先導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的地區(qū)建設一批有影響、有規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快長春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，抓緊研究創(chuàng)建大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（靜脈產(chǎn)業(yè)類）。加快推進東北地區(qū)符合條件的國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擴區(qū)和重點省級開發(fā)區(qū)升級工作。

二、加快企業(yè)技術進步，全面提升自主創(chuàng)新能力

（七）加大企業(yè)技術改造力度。企業(yè)技術改造是老工業(yè)基地調(diào)整改造的重要內(nèi)容，也是振興工作取得成效的一條重要經(jīng)驗。要繼續(xù)加大對企業(yè)技術改造的支持力度，從現(xiàn)有相關投資專項中分離設立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造專項，以及利用新增中央預算內(nèi)投資，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地企業(yè)技術改造和技術進步，近期篩選一批項目予以重點支持。中央國有資本經(jīng)營預算資金用于東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的比例應有所增加。抓緊完成裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金設立工作，重點支持東北地區(qū)裝備制造企業(yè)技術改造和兼并重組。

（八）提高自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地的人才優(yōu)勢，建立健全鼓勵自主創(chuàng)新的體制機制。要在老工業(yè)基地重點發(fā)展領域，依托重要骨干企業(yè)、重大工程項目，組織實施一批帶動力強、影響面廣、見效快的技術創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)化項目。要充分利用東北地區(qū)等老工業(yè)基地的科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過國家重大科技專項和創(chuàng)新能力建設專項，支持建設一批工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術中心，突破一批核心技術和關鍵共性技術。支持企業(yè)有效吸納利用國際創(chuàng)新資源，提高集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。支持老工業(yè)基地引進一批重點行業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)業(yè)、研發(fā)領軍人物及團隊。國家“千人計劃”、“百人計劃”等項目要重點支持東北老工業(yè)基地的海外高層次人才引進工作。鼓勵采取技術入股、期權(quán)激勵等更加靈活的政策措施，為引進高端人才并使其發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（九）促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。大力推廣應用自主創(chuàng)新成果，努力將其轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力，培育新的經(jīng)濟增長點。加大對新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速鐵路等高技術領域自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支持力度。積極推動產(chǎn)學研用相結(jié)合，鼓勵高等院校和科研機構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移自主創(chuàng)新成果，鼓勵更多科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。優(yōu)先支持符合條件的科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資。繼續(xù)組織實施振興東北老工業(yè)基地高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，重點用于東北老工業(yè)基地國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設、自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新能力建設等。有關地方政府要制定政策，支持老工業(yè)基地自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位

（十）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。東北地區(qū)具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨厚的條件。要圍繞提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，抓緊研究制定加快東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。結(jié)合實施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強東北地區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設，形成穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。加大糧食豐產(chǎn)科技工程實施力度，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、節(jié)本增效新技術。優(yōu)化農(nóng)機結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加大農(nóng)機具停放場庫和機耕道建設力度。研究實施深松等重點環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼。抓緊研究穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)的長效機制，適時對東北地區(qū)玉米、大豆繼續(xù)實行國家收儲政策。發(fā)揮國有農(nóng)場在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全等方面的積極作用，大力開展“場縣共建”，為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展提供示范和社會化服務。加強東北地區(qū)農(nóng)業(yè)對外合作，支持有條件的企業(yè)到周邊國家和地區(qū)從事農(nóng)業(yè)合作開發(fā)。

（十一）加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎條件建設。開展以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設和以水、電、路、氣等為重點的村鎮(zhèn)基礎設施建設。推進引嫩入白、三江平原灌區(qū)、尼爾基水庫下游灌區(qū)、綽勒水利樞紐下游灌區(qū)、大安灌區(qū)、大型灌溉排水泵站更新改造等重大水利工程建設，加快實施病險水庫除險加固、節(jié)水灌溉示范和小型農(nóng)田水利工程。實施農(nóng)戶科學儲糧專項，推廣科學儲糧技術，支持糧食銀行等新型糧食倉儲流通業(yè)態(tài)發(fā)展。推進散糧“入關”鐵路直達，提高散糧鐵水聯(lián)運比例，建設大型糧食物流基地、節(jié)點和戰(zhàn)略裝車點，以及糧食倉儲和烘干設施。積極推進農(nóng)業(yè)信息化，建立和完善農(nóng)業(yè)科技支撐和社會化服務體系，提高服務水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，加快小城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展，全面改善村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活條件。加快解決農(nóng)村飲水安全問題。取消農(nóng)村公益性建設項目縣及縣（場）以下資金配套。

四、加強基礎設施建設，為全面振興創(chuàng)造條件

（十二）加快構(gòu)建綜合交通運輸體系。開工建設京沈、沈丹、哈齊客運專線和吉圖、大丹、哈牡、哈佳等鐵路，推進牡綏等既有線路改造和東北沿邊鐵路、伊爾施—阿日哈沙特鐵路、白音華—赤峰—錦州港煤運專線、同江鐵路大橋、沿海疏港鐵路建設。統(tǒng)籌干線和支線機場建設，完善東北地區(qū)機場布局，抓緊推進“十一五”期間東北地區(qū)機場的改擴建和新建遷建工作，做好“十二五”期間機場改擴建、新建遷建的前期工作。根據(jù)東北地區(qū)公路建設相對滯后和高寒地區(qū)的特點，進一步加大對黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的高速公路和“村村通”公路建設投資力度。成立東北地區(qū)交通基礎設施建設協(xié)調(diào)推進組，協(xié)調(diào)、指導和推進東北地區(qū)交通設施建設，組織編制東北地區(qū)綜合交通運輸規(guī)劃。

（十三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。抓緊開工建設內(nèi)蒙古東部和東北兩大千萬千瓦級風電基地、內(nèi)蒙古東部和黑龍江煤電外送通道等項目，加快遼寧紅沿河二期工程、徐大堡和吉林核電項目的前期工作。加強東北地區(qū)電網(wǎng)建設，大力推進既有電網(wǎng)改造，提升骨干電網(wǎng)送電能力。加大農(nóng)村電網(wǎng)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和林區(qū)的電網(wǎng)改造力度。研究解決風電等分散電源上網(wǎng)問題。率先在東北電網(wǎng)開展智能電網(wǎng)建設試點。

五、積極推進資源型城市轉(zhuǎn)型，促進可持續(xù)發(fā)展

（十四）培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是資源枯竭城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本出路。組織實施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項，扶持引導資源型城市盡快形成新的主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵開發(fā)銀行等各類金融機構(gòu)加大對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的支持。對資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局、項目審核、土地利用、貸款融資、技術開發(fā)、市場準入等方面給予支持。支持資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組織研究制定資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并做好實施工作。

（十五）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長效機制。抓緊出臺資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金制度，由政府統(tǒng)籌部分準備金專項用于解決資源型城市環(huán)境治理等問題。在資源開采處于成長期或成熟期的資源型城市開展可持續(xù)發(fā)展試點。抓緊研究制定《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》。省級人民政府要切實負起責任，出臺支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策措施，并將轉(zhuǎn)型工作情況納入資源型城市人民政府主要領導干部綜合考核評價體系。

（十六）進一步加大財政政策支持力度。加強對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的指導，提高資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付使用效益。中央財政要加大對資源型城市特大型礦坑、深部采空區(qū)治理的支持力度。危機礦山接替資源找礦專項資金在安排上要向東北老工業(yè)基地資源枯竭城市傾斜。支持資源枯竭城市資源型企業(yè)開發(fā)利用區(qū)外、境外資源。

六、切實保護好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟

（十七）加強生態(tài)建設。堅持以生態(tài)為主導的林業(yè)和林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向，進一步調(diào)減東北地區(qū)國有重點林區(qū)木材采伐量，促進林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實施天然林保護工程，完善政策措施，加大支持力度。鞏固退耕還林成果，加強育林和管護。高度重視大小興安嶺的生態(tài)屏障作用，組織編制大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃。全面推進集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進國有林權(quán)制度改革試點。切實加強天然草場恢復和保護、黑土區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)工程建設。切實加強濕地保護與恢復、沙化土地治理和礦山環(huán)境整治等生態(tài)工程建設，組織實施黑龍江扎龍濕地核心區(qū)生態(tài)移民。

（十八）積極推進節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強重點污染源總量控制。限制高耗能、高污染行業(yè)擴張，關停小火電、小鋼鐵、小造紙、小水泥等污染嚴重的小企業(yè)。以能源、原材料、裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點，加強對各類工業(yè)園區(qū)的建設管理，推行清潔生產(chǎn)。支持開發(fā)和應用低碳技術。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力推廣應用節(jié)能技術產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)約能源、節(jié)省土地的環(huán)保型建筑和綠色建筑，組織實施好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。

（十九）加強環(huán)境污染治理。加強松花江、遼河等重點流域的水污染防治，支持松花江流域開展主要污染物排放量有償取得和排污權(quán)交易試點。加大城市垃圾和污水處理設施建設力度，推廣垃圾分類回收、清潔焚燒，逐步提高城鎮(zhèn)污水、垃圾處理以及排污收費標準。嚴格監(jiān)控和防治工業(yè)污染，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)面源污染。全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新面貌。

七、著力解決民生問題，加快推進社會事業(yè)發(fā)展

（二十）千方百計擴大就業(yè)。要切實把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，落實促進大學生、農(nóng)民工和困難群體的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。發(fā)揮好政府投資和重大建設項目帶動就業(yè)的作用，積極開發(fā)公益性工作崗位，努力使“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)至少一人就業(yè)。積極落實扶持創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵服務業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟更多吸納就業(yè)，引導和支持困難企業(yè)采取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，盡量不裁員。

（二十一）積極完善社會保障體系。加快推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，適當提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。積極推進農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點，全面提高新農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋面。做好被征地農(nóng)民社會保障工作。完善工傷保險政策法規(guī)，進一步擴大工傷保險覆蓋面，抓緊解決“老工傷”人員待遇納入工傷保險統(tǒng)籌管理問題。

（二十二）解決好住房、冬季取暖等突出民生問題。做好群眾來信來訪工作，下大力氣解決好群眾反映強烈的民生問題。加大城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟適用房建設規(guī)模和國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房、農(nóng)村危房、危舊校舍改造力度，繼續(xù)做好煤礦棚戶區(qū)改造工作。支持開展城市棚戶區(qū)改造工作。加大對東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目支持力度，加快東北地區(qū)城市集中供熱管網(wǎng)改造，解決好城市低保戶冬季取暖問題。推進農(nóng)村開發(fā)式扶貧，扶持更多農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

（二十三）促進教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。研究和推進各級各類教育改革，提高辦學質(zhì)量，為老工業(yè)基地全面振興提供人才支撐。充分發(fā)揮東北地區(qū)高等教育資源豐富的優(yōu)勢，提高重點高校的辦學層次和水平。結(jié)合老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，合理確定職業(yè)教育專業(yè)和辦學規(guī)模。繼續(xù)加大對東北地區(qū)職業(yè)教育實訓基地、職業(yè)教育基礎能力建設支持力度。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，擴大城鎮(zhèn)職工和居民的醫(yī)療保險覆蓋面。

八、深化省區(qū)協(xié)作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展

（二十四）推進區(qū)域一體化發(fā)展。鼓勵東北地區(qū)實行跨省（區(qū)）經(jīng)濟合作，促進生產(chǎn)要素合理流動，提高一體化發(fā)展水平，近期先行組織開展旅游、物流、交通和科技方面的一體化協(xié)作。認真組織實施《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，做好規(guī)劃任務落實、督促檢查工作，加快規(guī)劃內(nèi)重大基礎設施一體化建設。推進內(nèi)蒙古東部地區(qū)與東北三省的產(chǎn)業(yè)對接和合理分工。進一步研究支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造的稅收政策。

（二十五）建立東北地區(qū)合作機制。建立東北地區(qū)四省（區(qū)）行政首長協(xié)商機制，定期研究協(xié)調(diào)跨省（區(qū)）重大基礎設施項目建設、產(chǎn)業(yè)布局，以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，并對老工業(yè)基地調(diào)整改造的重大事項提出意見建議。

九、繼續(xù)深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力

（二十六）深化國有企業(yè)改革。加快推進國有企業(yè)改革，努力建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步增強老工業(yè)基地經(jīng)濟活力。在企業(yè)改制過程中，要堅持依法按程序辦事，公開透明操作，切實維護職工的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。東北地區(qū)各級人民政府要加快推進廠辦大集體改革試點工作，有關部門要抓緊總結(jié)前期試點工作，進一步完善試點政策。妥善處理中央企業(yè)和中央下放地方政策性關閉破產(chǎn)企業(yè)及地方依法破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療、工傷保障和社會職能移交等問題。抓緊完成東北地區(qū)裝備制造業(yè)銀行不良貸款處置工作。加快推進糧食、商貿(mào)、建筑、農(nóng)墾、森工、文化等領域的國有企業(yè)改革。

（二十七）加快推進其他領域改革。盡快確定東北符合條件的地區(qū)開展國家綜合配套改革試點。積極推進省直管縣財政管理方式改革，研究建立縣級基本財力保障機制。完善企業(yè)債券發(fā)行政策，探索多樣化的企業(yè)債信用增級方式。大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大試點范圍、增加險種，加大中央財政保費補貼力度。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)要素交易市場，規(guī)范管理，加強服務。清理涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費，落實好符合條件企業(yè)緩繳社會保險費、降低費率和擴大失業(yè)保險基金支出范圍等政策措施，進一步減輕企業(yè)負擔。推進城市供熱體制、農(nóng)村水利管理體制改革。

（二十八）進一步擴大對外開放。加快推進遼寧沿海經(jīng)濟帶和長吉圖地區(qū)開發(fā)開放。推動《中國東北地區(qū)老工業(yè)基地與俄羅斯遠東地區(qū)合作規(guī)劃綱要》早日簽署并協(xié)調(diào)組織實施。抓緊編制實施黑瞎子島保護與開放開發(fā)規(guī)劃。把沿海沿邊開放和境外資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟合作、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，支持符合條件的地區(qū)建設邊境貿(mào)易中心、經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)、進口資源加工區(qū)。研究建立中俄地方合作發(fā)展基金，支持中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要項目的實施。利用境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸合作，推進黑龍江、吉林江海陸海聯(lián)運通道常態(tài)化運營。積極探索海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，加快推動以大連大窯灣保稅港區(qū)為核心的大連東北亞國際航運中心建設，抓緊建設好綏芬河綜合保稅區(qū)和沈陽保稅物流中心，促進東北地區(qū)保稅物流和保稅加工業(yè)的發(fā)展。開展貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。推動東北地區(qū)與港澳臺地區(qū)加強經(jīng)貿(mào)合作。

實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興是一項長期艱巨的歷史任務。東北地區(qū)等老工業(yè)基地各級人民政府和國務院有關部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力，真抓實干，推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地在應對國際金融危機中實現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨特優(yōu)勢和競爭力的新的增長極，為全國經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

國務院

二○○九年九月九日

第四篇：堅定不移走中國特色老工業(yè)基地全面振興道路

堅定不移走中國特色老工業(yè)基地全面振興道路 王珉

《人民日報》（2011年10月10日

07 版）

中國共產(chǎn)黨的90年，是團結(jié)帶領中國人民從勝利走向勝利的輝煌90年，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的光輝90年。胡錦濤總書記“七一”重要講話，站在歷史和全局高度，全面回顧了我們黨90年來的偉大歷程、奮斗業(yè)績和寶貴經(jīng)驗，深刻闡明了新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平的目標任務，明確提出了在新的歷史起點上全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的大政方針。認真學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，是當前和今后一個時期各級黨委、政府的一項重大政治任務。結(jié)合遼寧實際，學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地走中國特色老工業(yè)基地全面振興道路。

工業(yè)化是人類社會發(fā)展中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演進的一個階段，伴隨工業(yè)化的進程，工業(yè)基地先后在歐美國家崛起。英國的曼徹斯特、德國的魯爾、美國的匹茲堡、俄國的烏拉爾都曾名噪一時。在這些基地里聚集了巨大的工業(yè)力量和社會財富，為本國的工業(yè)化和現(xiàn)代化作出了重大貢獻。由于科技進步、市場變化、資源枯竭等多種因素，這些工業(yè)基地都經(jīng)歷過一個從開發(fā)期、鼎盛期、衰退期到振興期的演變過程。老工業(yè)基地的調(diào)整和改造，是世界上發(fā)達國家都經(jīng)歷過、現(xiàn)在仍在經(jīng)歷著的重要課題。歷經(jīng)30多年的改革開放，在黨中央的正確領導下，我們正在積極探索東北老工業(yè)基地全面振興道路。

中國特色老工業(yè)基地的建設、發(fā)展和走向振興是我們黨帶領人民經(jīng)過長期奮斗取得的偉大成績

我國的老工業(yè)基地主要是新中國成立初期，依靠中央政府重點投資建設形成的以戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重要工業(yè)城市為代表，門類比較齊全和相對集中的工業(yè)區(qū)域。主要包括以沈陽、長春、哈爾濱為中心的東北老工業(yè)基地，以西安為中心的西北老工業(yè)基地，以重慶為中心的西南老工業(yè)基地，以武漢為中心的華中老工業(yè)基地，以及上海老工業(yè)基地。同全國其他地區(qū)相比，老工業(yè)基地的工業(yè)比重大，集中度高，生產(chǎn)規(guī)模大，科技力量雄厚，國有大中型企業(yè)和科研院所密集，是我國經(jīng)濟社會的支柱。

以遼寧為骨干的東北老工業(yè)基地的建設、發(fā)展和振興，始終與新中國建立、中國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)和中國特色社會主義事業(yè)息息相關、緊密相連。早在新民主主義革命時期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體強調(diào)，“只要有了東北，中國的革命就有了鞏固的基礎”。東北解放區(qū)率先恢復和發(fā)展經(jīng)濟，生產(chǎn)大批武器彈藥用于解放戰(zhàn)爭，調(diào)撥大量物資支援新區(qū)建設，為奪取全國勝利做出了特殊貢獻。在社會主義革命和建設時期，中央于1952年做出重要部署，要求集中全國力量優(yōu)先恢復和改建鞍山鋼鐵公司，基本上完成以鞍鋼聯(lián)合企業(yè)為中心的東北工業(yè)基地建設。這是中央第一次明確提出東北工業(yè)基地的概念。“一五”期間，全國新建156個重點項目，其中58個建在東北地區(qū)，僅遼寧就占了24個。正是中央的高度重視和全力支持，東北地區(qū)創(chuàng)造了新中國歷史上多個具有標志性的“第一”，被譽為新中國的工業(yè)搖籃、國家重工業(yè)和商品糧的基地，為奠定新中國的工業(yè)化基礎，建成獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系作出了歷史性貢獻。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體指出，要用先進的技術和管理改造老工業(yè)基地企業(yè)，提高創(chuàng)新水平，老工業(yè)基地又為國家改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)做出了特殊貢獻。黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，對東北老工業(yè)基地的改革發(fā)展高度關注，多次蒞臨視察工作并做出重要指示，強調(diào)要加快老工業(yè)基地改革，使老工業(yè)基地煥發(fā)青春，走向振興之路。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出，要支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，大力實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，重振老工業(yè)基地雄風，再造老工業(yè)基地輝煌。2003年9月，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，討論振興東北老工業(yè)基地的有關重大問題，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究振興東北老工業(yè)基地相關事項。同年10月，中央下發(fā)《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，開啟了東北等老工業(yè)基地全面振興的新征程。

經(jīng)過長期堅持不懈的努力，我們黨領導東北等老工業(yè)基地人民，開辟了一條中國特色老工業(yè)基地全面振興之路，形成了一系列具有鮮明時代特征的老工業(yè)基地全面振興的路線、方針和政策，積累了一系列彌足珍貴的經(jīng)驗。沿著這條道路，東北等老工業(yè)基地重新煥發(fā)出強大生機與旺盛活力，發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，創(chuàng)造了世界老工業(yè)基地振興史上的奇跡，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。東北等老工業(yè)基地建設、發(fā)展和振興取得的偉大成績充分證明：沒有中國共產(chǎn)黨的領導，就沒有中國特色的老工業(yè)基地發(fā)展振興事業(yè)。

中國特色老工業(yè)基地全面振興道路具有豐富的思想內(nèi)涵和鮮明的時代特征

中國特色老工業(yè)基地全面振興道路，是中國特色社會主義道路在老工業(yè)基地振興上的具體化，也是對中國特色社會主義道路的實踐展示和豐富發(fā)展。這就是：在中國共產(chǎn)黨領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足基本國情，把握階段特征，尊重客觀規(guī)律，以新型工業(yè)化為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，以振興惠民為根本，以先進文化為引領，以黨的建設為保障，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟建設、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)文明，推進老工業(yè)基地在科學發(fā)展道路上實現(xiàn)全面振興。

這條道路，堅持立足當前與放眼長遠相統(tǒng)一，既著眼現(xiàn)實保持平穩(wěn)較快發(fā)展，又為更長時期、更高質(zhì)量發(fā)展蓄積后勁；堅持經(jīng)濟發(fā)展與民生改善相統(tǒng)一，牢固樹立經(jīng)濟發(fā)展與民生改善并舉并重理念，一手抓科學發(fā)展，一手抓民生改善；堅持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)與激發(fā)內(nèi)生活力相統(tǒng)一，既注重提高投資質(zhì)量和效益，又注重提升經(jīng)濟發(fā)展的高技術與高知識含量；堅持增量調(diào)整與存量優(yōu)化相統(tǒng)一，既依靠增量發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新增長點，又通過創(chuàng)新優(yōu)化存量、做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與黨的建設相統(tǒng)一，著力以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程，為老工業(yè)基地全面振興提供堅強保證。這“五個統(tǒng)一”回答了“振興什么、怎樣振興”、“振興為誰、誰來振興”等理論和實際問題，是指導老工業(yè)基地全面振興的重要原則。

中國特色老工業(yè)基地全面振興道路是堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領的道路。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展。這是老工業(yè)基地激發(fā)新活力、創(chuàng)造新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越的關鍵所在。這就要求必須更加注重把經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，切實提高發(fā)展的可持續(xù)性；更加注重把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與促進區(qū)域協(xié)調(diào)結(jié)合起來，切實提高發(fā)展的均衡性；更加注重把經(jīng)濟發(fā)展與政治、文化、社會和生態(tài)建設結(jié)合起來，切實提高發(fā)展的全面性；更加注重把社會管理創(chuàng)新與維護群眾權(quán)益、促進公平正義結(jié)合起來，確保社會和諧穩(wěn)定，推動老工業(yè)基地在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路上全面振興。

中國特色老工業(yè)基地全面振興道路是堅持以振興惠民為根本的道路。堅持以人為本，始終把人民放在心中最高位置，把人民利益放在第一位，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的必然要求，是老工業(yè)基地全面振興一切工作的出發(fā)點和落腳點。這就要求必須從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題抓起，以解決就業(yè)、發(fā)展教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生和收入分配等問題為著力點，扎實推進各項重點民生工程，切實把各項幫民之策、惠民之舉落到實處，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓廣大人民群眾從老工業(yè)基地全面振興中得到實實在在的好處。

中國特色老工業(yè)基地全面振興道路是堅持以改革開放為動力的道路。解決老工業(yè)基地發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，消除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，最根本的是靠深化改革，加快體制機制創(chuàng)新，全方位、寬領域、深層次對外開放。這就要求必須堅定信心、砥礪勇氣，永不停滯、永不僵化，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，把改革創(chuàng)新精神貫徹到老工業(yè)基地振興事業(yè)的各個環(huán)節(jié)，奮力把改革開放推向前進；必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，著力提高改革決策的科學性，切實增強改革措施的協(xié)調(diào)性，明確深化改革開放的重點，加快推進老工業(yè)基地各方面體制機制創(chuàng)新，不失時機地推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，為推進老工業(yè)基地全面振興注入強大動力。

中國特色老工業(yè)基地全面振興道路是堅持以先進文化為引領的道路。社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟，是先進生產(chǎn)力在意識形態(tài)層面的集中體現(xiàn)，是推進老工業(yè)基地全面振興的強大精神武裝。這就要求必須加強社會主義核心價值體系建設，充分發(fā)揮先進文化的凝聚力感召力親和力創(chuàng)造力，進一步鞏固廣大人民群眾團結(jié)奮斗促振興的共同思想基礎。深厚的工業(yè)文明和豐富的工業(yè)文化是老工業(yè)基地的獨特文化優(yōu)勢，面對當今文化越來越成為綜合實力競爭重要因素的新形勢，必須以高度的文化自覺和文化自信，深入挖掘、系統(tǒng)整理、全面推廣老工業(yè)基地的先進工業(yè)文化，為老工業(yè)基地全面振興發(fā)揮新的更大作用。

中國特色老工業(yè)基地全面振興道路是堅持以黨的建設為保障的道路。實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，關鍵在黨。面對世情、國情、黨情深刻變化的新形勢，始終保持黨開拓前進的精神動力，始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的蓬勃活力，始終保持黨的肌體健康，是老工業(yè)基地全面振興的根本政治保證。這就要求必須認真落實黨要管黨、從嚴治黨的任務，堅持從老工業(yè)基地全面振興新的實際出發(fā)，以科學理論指導黨的建設，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設面臨的重大理論和實際問題，不斷提高黨的建設科學化水平，為老工業(yè)基地全面振興提供堅強有力的保障。

遼寧要在中國特色老工業(yè)基地全面振興道路上再創(chuàng)新輝煌

進入新世紀第二個十年，遼寧正處于老工業(yè)基地全面振興的關鍵時期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。站在新的歷史起點上，我們要不斷增強在中國共產(chǎn)黨領導下、走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的自覺性和堅定性，進一步把思想和行動統(tǒng)一到胡錦濤總書記的重要講話精神上來，集中智慧，凝聚力量，努力實現(xiàn)科學發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展和諧發(fā)展新突破。

堅持在發(fā)展中振興。遼寧作為老工業(yè)基地的典型代表，面臨著加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變方式的雙重任務，必須用發(fā)展的辦法解決老工業(yè)基地全面振興中的諸多深層次問題。堅持增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，引導投資向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民生事業(yè)、重要基礎設施項目傾斜，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。不斷提高產(chǎn)業(yè)豐厚度，加速推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入實施沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼西北三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強節(jié)能增效和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推進生態(tài)省建設，切實增強遼寧可持續(xù)發(fā)展能力。

堅持在促進社會和諧中振興。當前遼寧正處于全面振興的戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸現(xiàn)期，促進社會和諧既重要又緊迫，必須有效解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，確保社會和諧穩(wěn)定。堅持民生優(yōu)先成果共享，合理調(diào)整收入分配關系，積極促進充分就業(yè)、公平就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民社保統(tǒng)籌層次和保障水平。積極發(fā)展社會事業(yè)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快完善基本公共服務。加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。繁榮發(fā)展振興文化，加快構(gòu)建公共文化服務體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強社會主義核心價值體系建設，形成遼寧老工業(yè)基地積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

堅持依靠人民力量振興。來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，必須全心全意依靠人民，切實尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐中，使老工業(yè)基地振興工作獲得最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。堅持深入實際、深入調(diào)研，問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，做到科學決策、民主決策、依法決策，保障人民群眾經(jīng)濟、政治、文化等合法權(quán)益，充分激發(fā)廣大人民群眾關心振興、參與振興、推動振興的責任感使命感緊迫感，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著力形成人人為振興、振興為人人的良好局面。

堅持黨對振興事業(yè)的領導。黨是老工業(yè)基地全面振興事業(yè)的領導核心，黨的戰(zhàn)斗力決定振興事業(yè)的成敗。堅持以理論創(chuàng)新和理論武裝為重點，積極推進學習型黨組織建設，切實把科學發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為謀劃振興的思路、促進振興的措施、領導振興的能力。堅持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，培養(yǎng)造就高素質(zhì)領導班子和優(yōu)秀干部人才隊伍，為遼寧老工業(yè)基地全面振興提供強有力的人才支撐和智力保障。堅持以完善黨建工作長效機制為載體，深入實施基層黨建創(chuàng)新工程，持續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把基層黨組織建成推動振興、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加快法治政府、廉潔政府、服務型政府建設，為遼寧老工業(yè)基地全面振興營造風清氣正、心齊氣順的良好環(huán)境。

實踐發(fā)展永無止境，認識真理永無止境。中國特色老工業(yè)基地全面振興道路是我們黨和人民集體智慧的結(jié)晶，必將在黨和人民的創(chuàng)造性實踐中不斷拓展和完善。在新的歷史時期，遼寧將堅定不移地沿著中國特色老工業(yè)基地全面振興道路奮勇前進，再創(chuàng)輝煌！

（作者為中共遼寧省委書記）

第五篇：發(fā)揮高校優(yōu)勢為老工業(yè)基地振興服務情況匯報

發(fā)揮高校優(yōu)勢為老工業(yè)基地振興服

務情況匯報

發(fā)揮高校優(yōu)勢為老工業(yè)基地振興服務情況匯報

發(fā)揮高校優(yōu)勢 積極為老工業(yè)基地振興服務

＊＊＊＊落實《教育為＊＊＊省老工業(yè)基地振興服務計劃》情況匯報

為貫徹落實＊＊＊省教育廳下發(fā)的《教育為＊＊＊省老工業(yè)基地振興服務計劃》的文件精神，學院以繁榮地方經(jīng)濟建設、服務“三農(nóng)”為主線，以建設適用型教學實訓基地和發(fā)展特色專業(yè)為重點，以強化學生技能培訓、培養(yǎng)實用型、技術型人才為目標，積極部署，大力實施，工作開展的卓有成效：

一、我院實施《計劃》的主要做法、加快緊缺人才培養(yǎng)，為老工業(yè)基地振興提供人才智力支持

自晉升高職院校以來，學院依據(jù)市場需要設置專業(yè)，圍繞“緊缺”人才培養(yǎng)，加快專業(yè)的整合、設置、改造和提高，學院現(xiàn)設69個專業(yè)，涉及農(nóng)、管、文、工四大學科門類，基本上涵蓋了社會急需的所有門科種類。采用重在技能的培養(yǎng)模式，加強制藥、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)經(jīng)和數(shù)控等社會緊缺人才專業(yè)的建設。

我院是我省東南部地區(qū)唯一的一所農(nóng)業(yè)類院校，發(fā)展歷史悠久，辦學實力雄厚。校辦企業(yè)溫春藥廠，創(chuàng)建于1969年，經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前已成為東北地區(qū)銷量最大、品種最全的輸液制造企業(yè)，擁有固定資產(chǎn)億元，年創(chuàng)利稅超千萬。學院依托校辦藥廠發(fā)展制藥類專業(yè)，培養(yǎng)了大批既懂生產(chǎn)，又懂管理的高級實用型、技術型人才，對我國醫(yī)藥科技的進步，起到了一定的推動作用。也為繁榮我省的制藥業(yè)做出了不可磨滅的貢獻，目前，畢業(yè)生供不應求。我院

被省政府批準為“振興東北老工業(yè)基地制藥類專業(yè)人才培養(yǎng)基地”，在我省地方經(jīng)濟的建設和老工業(yè)基地振興過程中，擔當了重要角色。

學院所屬農(nóng)業(yè)示范園區(qū)有耕地1900畝，總投資500多萬元。園林苗木、園藝試驗示范、良種繁育等場圃一應俱全。學院依托農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)展作物栽培、綠色食品生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖等專業(yè)，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術類人才，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和地方勞務輸出提供了條件。

學院新建機電工程系，一次性投入資金500多萬元，設施齊全，功能完備。機電工程系下設三個專業(yè)化方向，培養(yǎng)以數(shù)控技術、機電、焊接為主的專門人才，是我省東南部地區(qū)較大的機電人才培養(yǎng)基地，就業(yè)范圍覆蓋全國，將極大程度的拉動我省機電工業(yè)的發(fā)展。、加大投入，優(yōu)化實驗實訓條件，提高職業(yè)教育質(zhì)量

經(jīng)過多年的發(fā)展，學院蓄積了較強的實驗實訓條件，現(xiàn)已形成了50多處相

對穩(wěn)定的校內(nèi)、校外實訓基地，很好的滿足了學院各個專業(yè)的實驗、實訓需要。學院在一面加強實驗、實訓教學的同時，繼續(xù)加大對基地建設的投入。先后投入1000多萬元用于實訓條件的改善，僅今年一年就投入資金700多萬元。

農(nóng)業(yè)類基地建設投入資金150萬元，新建4個溫室，6個大棚，一個種植類作物品種展示長廊；養(yǎng)殖專業(yè)校內(nèi)實訓基地投入資金120萬元；機電類實驗室投入250萬元；制藥類、綠色農(nóng)業(yè)類專業(yè)實驗室投入70余萬元。

我院是牡丹江食用菌協(xié)會技術依托單位，承擔和完成了多個品種的食用菌技術的研究和推廣工作。學院依據(jù)牡丹江地區(qū)的經(jīng)濟特色，利用自身條件，新建成集科研、示范、技術推廣等多種功能一體的食用菌培養(yǎng)基地，現(xiàn)已粗具規(guī)模。

發(fā)展特種經(jīng)濟作物栽培，新建了大棚牡丹栽培示范園區(qū)和出口疏菜種植園區(qū)，運作形式良好，經(jīng)濟效益顯著。一

定程度上豐富了作物種類，繁榮了地方經(jīng)濟。、多方協(xié)作，資源共享，積極服務“三農(nóng)”

作為＊＊＊省東南部地區(qū)唯一的農(nóng)業(yè)類院校，多年來，學院發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與、指導地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設，為解決“三農(nóng)”問題提供知識和技能保障。

與農(nóng)科所、農(nóng)業(yè)推廣中心及牡市多家產(chǎn)業(yè)技術指導單位聯(lián)合，開展合作共建，資源整合，效果非常明顯。定期開展“農(nóng)業(yè)科技三下鄉(xiāng)”活動，開辦包括水稻栽培、大棚種植、種牛繁育、養(yǎng)豬等短期培訓班，積極指導周邊農(nóng)村科技種田，科學養(yǎng)殖，受到了當?shù)剞r(nóng)戶的普遍好評。與市委組織部聯(lián)合舉辦“村黨支部書記學歷培訓班”，對所轄96個村鎮(zhèn)的村黨支部書記進行學歷培訓，提高了農(nóng)村干部的素質(zhì)和村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技含量，得到了當?shù)卣某浞菘隙ā?/p>

我院是省教育廳“村村大學生”計

劃實施院校，每年要承擔種植類、養(yǎng)殖類專業(yè)，二百多名“村大”學員的培訓工作。對“村大”學員的培養(yǎng)，學院根據(jù)專業(yè)結(jié)構(gòu)和學員的特點，開展靈活教學，加大技能培訓的比例，受到“村大”學員的普遍認同，工作開展的卓有成效。

二、實施《計劃》過程當中存在的困難

振興我省老工業(yè)基地，科技先行。一段時期以來，我院雖然在實施《計劃》過程中，做了大量工作，取得了一定的進展，但從總體看，資金、設備、人力等方面的不足，仍是制約我院實施《教育為＊＊＊省老工業(yè)基地振興服務計劃》的瓶頸。作為＊＊＊省振興東北老工業(yè)基地人才培養(yǎng)的基地和發(fā)展地方經(jīng)濟的主要推動單位，希望地方政府和省級相關主管門能夠酌情加以解決。

三、進一步實施《計劃》的工作思路

全面貫徹、落實省政府《教育為＊＊＊省老工業(yè)基地振興服務計劃》和黑

教發(fā)[]174號文件精神，結(jié)合我院的具體情況，制定學院下一階段實施《計劃》的工作設想：

拓寬專業(yè)范圍，加強專業(yè)建設，全面實施人才興業(yè)戰(zhàn)略

發(fā)揮高校優(yōu)勢，培養(yǎng)緊缺人才，仍是今后一段時期學院的工作重點。學院一方面要結(jié)合市場，合理設置專業(yè)，拓寬專業(yè)的應用范圍，發(fā)展地方經(jīng)濟。另一方面還將繼續(xù)加大對專業(yè)建設的投入，包括對實驗、實訓基地的投入，師資，設備投入等諸多方面。

進一步營造區(qū)域人才優(yōu)勢，發(fā)展地方經(jīng)濟

學院發(fā)展歷史悠久，基礎條件蓄積較好。今后一段時期，學院將發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)院校的優(yōu)勢，大力發(fā)展科研，培養(yǎng)一批“懂技術、留得住、下得去”的農(nóng)業(yè)類專業(yè)人才；定期開展“科技扶貧”、“科技下鄉(xiāng)”活動，開辦“科技補習班”，“技能培訓班”，提高地方農(nóng)村的科技含量，為營造區(qū)域人才優(yōu)勢，發(fā)展地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

提供支持。

積極開展合作共建，共同發(fā)展

與牡丹江地區(qū)的相關部門和相關單位積極開展合作共建，群策群力，共同發(fā)展。成立專項科研協(xié)會、課題研究小組、合作開發(fā)機構(gòu)等，資源共享，分頭開展工作，定期、不定期地進行學術交流、成果分析，立足現(xiàn)實，服務社會，實現(xiàn)地方人才的合理架構(gòu)，合力建設家鄉(xiāng)，為服務“三農(nóng)，繁榮我省經(jīng)濟盡一份力。