第一篇：關(guān)于重大項目招引的調(diào)研報告

關(guān)于我市重大項目招引工作的調(diào)研報告

重大項目招引是提升產(chǎn)業(yè)層次的重要途徑，是經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，近年來，我市重大項目招引工作在市委、市政府的正確領導下取得了不俗成果，紅牛飲料、碧桂園、中交集團、蘇寧環(huán)球等央企、名企紛紛來我市投資。2013年，我市完成到位注冊外資3.5億美元，服務業(yè)到位注冊外資比重較上年提高20個百分點；到賬市外內(nèi)資82.6億元。為了進一步提升我市招商活動成效，加快推進重大項目成果落地，近期我們赴周邊海寧、慈溪、太倉等地考察調(diào)研，學習這些地區(qū)的先進經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、2013年三市招商引資整體情況

海寧市：2013年實際利用外資3.3億美元，實到市外內(nèi)資91.8億元，浙商回歸到位資金35.6億元，引進世界500強企業(yè)2家、國際行業(yè)龍頭企業(yè)1家。

慈溪市：2013年引進外資項目55個，合同利用外資8.69億美元，實際利用外資4.12億美元；市本級引進外資項目35個，合同利用外資3.98億美元，實際利用外資2.31億美元，進出口總額108億美元。

太倉市：2013年完成注冊外資8.3億美元，實際利用外資6億美元，引進外資項目75個，嘉璜工業(yè)、渤?，F(xiàn)代物流、尚禧睿海3個項目投資超1億美元。新增內(nèi)資注冊資本80億元。實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額127億美元，其中出口54億美元。二、三市在招商引資方面的創(chuàng)新舉措

1、在招商機制方面。海寧市和慈溪市分別實施招商選資、招商引智 “一號工程”，成立工作領導小組，一把手任組長，建立重大項目領導聯(lián)系制度和“一把手負總責”制，集中力量、高位推進，協(xié)調(diào)解決招商引資過程中的困難和問題，加快項目的引進與建設。慈溪市還在5、6月份開展招商引智“雙月”專項活動，四套班子領導主動帶隊招商，開展了招商活動119次，捕捉投資信息166個，洽談98個合作項目，總投資達17億美元，其中35個已經(jīng)簽約；太倉市為進一步提升招商引資工作水平，整合招商引資資源，成立市招商局，聘請專職招商人員，建立對內(nèi)對外兩套工作模式。對內(nèi)，各招商人員積極捕捉投資信息，做好資源收集整合；對外，圍繞產(chǎn)業(yè)特色，有針對性的主動與世界500強企業(yè)、投資機構(gòu)等進行溝通對接。三市還特別注重對招商引資工作的考核，慈溪市提升了該項工作的考核權(quán)重，并將其納入干部考核和任用范圍，并通過簽訂項目責任狀的方式將任務下達至各地區(qū)、各單位。

2、在產(chǎn)業(yè)特色方面。三地立足各自產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢，科學合理制定招商計劃。海寧市瞄準汽車裝備、電子、光熱等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大龍頭企業(yè)、配套企業(yè)和上下游企業(yè)的引進力度，進一步提升產(chǎn)業(yè)層次。完善皮革、經(jīng)編、家紡三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，成功入圍省級首批電子商務示范市，“海皮城”電子商務平臺上線運行；慈溪市積極打造招商引智產(chǎn)業(yè)平臺。以杭州灣新區(qū)、慈東濱海區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)等平臺為主要載體，推動優(yōu)質(zhì)要素和資源匯聚集中，設立3000萬新興產(chǎn)業(yè)引導基金，吸引優(yōu)質(zhì)增量項目代替落后存量項目，上海大眾、吉利汽車等項目順利整車下線，同時積極利用異地商會人脈資源吸引慈商回歸；太倉市充分利用“德企之鄉(xiāng)”和瀕臨上海的區(qū)位優(yōu)勢，進一步集聚德資企業(yè)，2013年新增德企20家，累計達200家，累計投資超15億美元。加快太倉港建設步伐，集裝箱三期工程竣工運營，日本航線實現(xiàn)天天班，太倉港成為全國進口日本高精尖儀器設備第一港。加快“接軌上?！辈椒ィa(chǎn)業(yè)、旅游、交通對接不斷推進，引進上海項目超100個，新增注冊資本23.3億元。

3、在科研人才方面。人才是經(jīng)濟發(fā)展的軟實力和催化劑，慈溪市充分發(fā)揮異地慈溪商會的優(yōu)勢，吸引慈商回歸，實施“上林英才計劃”，利用“海創(chuàng)之家”平臺，引進新興產(chǎn)業(yè)領軍人才21人，入選國家“千人計劃”1人，寧波“3315計劃”項目1個；海寧市強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，組建中科院海寧納米電子材料與器件工程中心等創(chuàng)新平臺，全年研發(fā)省級新產(chǎn)品452項，引進和培育國家“千人計劃”專家7人、省“千人計劃”專家4人。

4、在隊伍建設方面。三地都十分重視招商隊伍的建設，通過從機關(guān)部門選調(diào)、面向社會選聘、吸納企業(yè)招商人員等途徑，充實招商隊伍，組建專業(yè)化的招商團隊。定期加強對招商人員招商知識、政策、項目審批程序等方面的培訓，不斷提升招商服務人員整體素質(zhì)，提高辨商和選商的能力。海寧市還建立人才信息交流平臺，充分發(fā)揮招商引資人才尤其是一些專業(yè)人才的特長和優(yōu)勢，相互取經(jīng)、取長補短，共同提升招商人員的工作水平?？茖W制定獎懲激勵政策，經(jīng)濟獎勵和政治獎勵相結(jié)合，增強了招商人員的積極性。

三、我市與三地相比的優(yōu)劣勢

優(yōu)勢：

1、知名度高。宜興歷史文化悠久，更以“紫砂之都”和“書畫之鄉(xiāng)”享譽世界。近年來，我市舉辦“秋洽會”、“陶博會”、“竹文化節(jié)”等活動，打響“中國陶都、陶醉中國”品牌，積極吸引國內(nèi)外投資者來宜投資，切實提升了城市形象，改善了投資環(huán)境，宜興的知名度和美譽度大幅提升。

2、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。近年來，我市在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時不忘保護生態(tài)環(huán)境，逐步將高污染、高耗能的工業(yè)企業(yè)搬離南部生態(tài)保護區(qū)，基本形成了南部以生態(tài)旅游業(yè)為主、北部以工業(yè)集聚區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)格局。

3、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎較厚。我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)和電線電纜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)起步較早，基礎雄厚。2013年官林鎮(zhèn)工業(yè)應稅銷售突破1000億，全市工業(yè)總產(chǎn)值達3500億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達2850億元，分別是海寧市、慈溪市、太倉市的2.18倍、XX倍、1.45倍。

劣勢：

1、產(chǎn)業(yè)層次較低。雖然我市工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模較大，但是電線電纜、銅加工等高耗能、低附加值的產(chǎn)業(yè)占比達到%，近年來我市工業(yè)重大項目也是屈指可數(shù)，新興產(chǎn)業(yè)占比偏低，產(chǎn)業(yè)層次不高。

2、開放程度不高。慈溪、太倉兩市外來人口占比均達到50%左右，我市僅為25%左右，這個數(shù)據(jù)也反映出我市的開放程度不高。2013年我市實際利用外資僅為

億美元，分別是海寧、慈溪、太倉三地的%、%、%。

四、幾點建議

1、進一步拓展招商途徑。一是活動招商。積極參與各級組織的招商活動，組織開展好“陶文化節(jié)”、“素博會”、“秋洽會”等本市活動，立足產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展定位，積極推介，招引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展前景好的項目落戶宜興，著力提升產(chǎn)業(yè)層次。二是平臺招商。立足開發(fā)區(qū)和環(huán)科園兩大”國家級”平臺，加強宣傳力度，打響“國家級”園區(qū)的名氣，開發(fā)區(qū)要圍繞新能源、新材料、光電子等新興產(chǎn)業(yè)突破重大項目，充分利用新能源產(chǎn)業(yè)園、光電子產(chǎn)業(yè)園等園中園，推動產(chǎn)業(yè)集聚成勢。環(huán)科園要圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色，積極引進高新技術(shù)、重大項目，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化、集群化發(fā)展。三是信息招商。要充分整合利用各類資源，加強與在宜投資企業(yè)、投資機構(gòu)的溝通聯(lián)系，主動出擊與世界500強企業(yè)、著名財團對接，及時掌握這些企業(yè)與機構(gòu)手中的資源，捕捉投資信息；積極引進高端人才，往往一個人才能帶來一系列項目，目前，我市已經(jīng)有理查羅伯茨、艾倫黑格2位諾貝爾獎獲得者在宜建立研究院，下一步要加快項目引進，及早達產(chǎn)增效。

2、進一步健全招商機制。從近兩年的重大項目引進的情況來看，我市的主要問題不是出在沒有信息項目，而是很多項目簽約以后無法推進。從2月份統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，我市目前有信息項目 只，其中不乏的大項目，招商不是項目簽約就完成任務了，而是從項目洽談、簽約到落地、建設甚至達產(chǎn)整個流程。如何把這些信息項目變成實實在在的在建項目是關(guān)鍵所在。一是要完善項目推進機制。建立板塊領導掛鉤責任制，結(jié)合每個月召開的“項目推進例會制”，定期匯報項目推進情況，檢閱項目推進成效，對于推進緩慢、成效不高的板塊進行通報批評。二是要科學制定考核獎懲機制。完善重大項目招引的考核機制，提升占比權(quán)重，細化考核方案，對項目落地個數(shù)、注冊資金、到位資金等提出明確的考核辦法。

3、進一步加強隊伍建設。目前，我市各個板塊基本都配有招商人員，但是力量仍然比較薄弱，專業(yè)化層次不高，能獨立進行招商洽談的不多，且人員流動比較頻繁。一是要組建專職化的人員隊伍。從提升招商實效出發(fā)，通過從機關(guān)部門選調(diào)、面向社會選聘、吸納企業(yè)招商人員等途徑加快打造一支業(yè)務能力強的招商隊伍。二是要建立激勵獎懲機制。完善招商人員考核制度，堅持以實績論英雄，對于招商成果突出的招商人員要給與一定資金獎勵，切實提升招商人員的積極性。三是要加強招商人員業(yè)務培訓。定期對招商人員進行業(yè)務知識、產(chǎn)業(yè)政策的培訓，繼續(xù)開展“百名招商人員進百企”活動，提升招商人員的業(yè)務水平與服務意識。

第二篇：招引外資調(diào)研報告

接軌大上海 深耕長三角

打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新樣板

——鹽城市大豐區(qū)招引外資調(diào)研報告

接軌上海工作部

（2021年11月9日）

根據(jù)區(qū)委關(guān)于調(diào)研2022年工作思路的要求，結(jié)合部門工作實際，廣泛調(diào)研，認真總結(jié)，深入思考，將所得成果匯報如下：

一、前期所作工作

今年10月以來，區(qū)接軌上海工作部緊扣招商和服務兩個重點開展工作，圍繞“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，依托自身資源，獲取項目信息，定期與各園區(qū)溝通交流，努力接軌大上海、融入長三角的“前沿陣地”；同時，樹牢服務理念，完善自身工作機制，保障服務大豐在上海舉行的各項推薦和拜訪活動，取得顯著效果。

二、當前主要問題

一是城市吸引力不夠強。鹽城市作為江蘇省13個地級市之一，地處江蘇沿海東部，東臨黃海，總?cè)丝?15萬，是江蘇面積第一、人口第二的城市。盡管政府在改善基礎設施、放大區(qū)位優(yōu)勢等方面做了許多工作，但相比于東部沿海發(fā)達地區(qū)和我國其他經(jīng)濟發(fā)展成地區(qū)，鹽城市的投資硬環(huán)境仍然在一定程度上阻礙了很多重大項目落戶。同上海、蘇州等地相比，鹽城的飛機航班、鐵路運輸和文化包容環(huán)境仍存在一定差距。以IT軟件項目為例，德國電信公司曾同市恰談過招商合作項目，因為鹽城市僅有2所省屬高校，對于德方人員提出的歐洲風情社區(qū)、啤酒街等文化聚集需求也尚不具備滿足條件。

二是外資基礎還不雄厚。受招商體系、考核導向、投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，鹽城市整體外資基礎并不厚實，前期招商引資雖取得一定成果，但仍不能完全適應經(jīng)濟發(fā)展新要求。投資環(huán)境是投資者首要考慮的問題，而受城市吸引力不夠這一因素的制約，市、區(qū)兩級外資數(shù)量都相對較少。

三是人員配置不夠合理。經(jīng)過多年發(fā)展，鹽城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)為主導、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)緩慢的趨勢。大量勞動力投入工業(yè)生產(chǎn)，招商引資主要政策只能以土地和勞動力成本為主，這對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和對接上海、長三角地區(qū)較為不利。從招商人員配置看，基層招商引資工作人員宣傳力度不夠，導致很多投資者對鹽城不夠了解，更看不到區(qū)招商引資政策優(yōu)勢。

三、下步意見建議

一是整合優(yōu)勢資源，吸引荷蘭外資。進入三季度后，國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)增多，國際大宗商品價格高位運行，國內(nèi)部分地區(qū)受到疫情、汛情的多重沖擊，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)整壓力有所顯現(xiàn)。大豐區(qū)需緊密跟進上海臨港集團、上海光明集團等大型企業(yè)，側(cè)重科技含量高、項目質(zhì)態(tài)優(yōu)、市場前景好的項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈深度融合、協(xié)同發(fā)力，打造具有鮮明標識的地標產(chǎn)業(yè)集群。目前，大豐區(qū)同外資密切相關(guān)且影響力較大的項目首推荷蘭花海，荷蘭花海位于江蘇省鹽城市大豐區(qū)北部的新豐鎮(zhèn)，緊鄰徐大高速、鹽洛高速大豐北出口。是國家4A級旅游景區(qū)，江蘇省旅游風情小鎮(zhèn)，江蘇省智慧旅游和電子商務示范基地，鹽城市生態(tài)組團的重要一級?？刹扇　傲⒆悻F(xiàn)有，筑巢引鳳”策略，整合現(xiàn)有資源，秉持“立足鹽城、承接上海、輻射長三角”的功能定位，圍繞地上長花、湖中生花、樹上開花的整體規(guī)劃，全力打造中國連片種植郁金香面積最大、種類最多的“中國郁金香第一花?！?。利用荷蘭花海持續(xù)開發(fā)項目，發(fā)揮好“郁金香文化月”“百合花文化月”“花海云無動力主題樂園”等現(xiàn)有旅游項目作用，合作規(guī)劃、開發(fā)、建設新項目，推動招商引資工作發(fā)展。

二是建強人才隊伍，提高專業(yè)素質(zhì)。目前全區(qū)各經(jīng)濟主體共有67個招商站（局、組）、招商人員200人，其中以上海為重點招商區(qū)域的有22個招商站（局、組）、招商人員72人，占全區(qū)招商力量的三分之一，在上海常駐的招商站主要屬于開發(fā)區(qū)、港區(qū)、高新區(qū)和大中街道等經(jīng)濟主體。目前，全區(qū)各經(jīng)濟主體充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和資源，通過各自掌握和熟悉的渠道，獲取招商項目信息，針對招商人才隊伍缺乏管理和統(tǒng)籌，存在多頭對接、浪費人力物力，渠道獨享、作用發(fā)揮不充分，缺乏交流、內(nèi)部競爭等問題，采取“優(yōu)化組織架構(gòu)、拓寬來源渠道、完善考核機制”的策略，面向市場“招錄一批、選調(diào)一批、掛職一批、聘用一批”人員充實到招商一線，并加強招商專業(yè)人員培訓，強化招商隊伍的知識更新和積累，暢通專業(yè)招商人員在招商崗位上的提拔晉升通道，加快打造一支作風過硬、熟悉產(chǎn)業(yè)政策、懂得談判技巧的專業(yè)化招商團隊。同時，建立完善相應考核機制，樹立旗幟鮮明的考核導向，把招商引資作為考核督查的重要內(nèi)容，由相關(guān)主管部門牽頭，完善正向激勵、反向鞭策機制，提高招商人員政治與物質(zhì)獎勵力度，激發(fā)招商人員的工作熱情，增強招商人員的獲得感和榮譽感，建立月度交流、季度通報、考核的管理制度，以有力的組織化水平推動招商工作開展，形成比學趕超濃厚氛圍。

三是積極拓寬渠道，協(xié)同中介共贏。針對面向上海招商成效與招商力量不成正比的問題，積極探索尋求合作的路子，一方面，充分發(fā)揮“五大行”“四大所”等中介機構(gòu)作用，廣泛吸納各類民營經(jīng)濟協(xié)會、臨港開發(fā)區(qū)協(xié)會，共同開展招商項目，深挖項目信息。目前，鹽都區(qū)已與世邦魏理仕簽訂對賭式委托招商合同，進一步拓寬了招商途徑。2019年-2021年，已有30家外資企業(yè)通過中介機構(gòu)成功選址，為我們招引外資提供了可供借鑒的范例。另一方面，利用大豐區(qū)在上海人脈廣的優(yōu)勢，通過制定優(yōu)惠政策、家屬榮譽激勵等手段，進一步調(diào)動他們?yōu)榧亦l(xiāng)建設發(fā)展出力獻策的積極性。建議由上海招商服務中心牽頭，對各駐滬招商站各自現(xiàn)有信息來源渠道進行匯總梳理，各駐滬招商站結(jié)合自身園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和自身優(yōu)勢，進行分工，重點對接。同時，加強駐滬招商人員交流項目信息，達到互通有無、群策群力的效果。

第三篇：重大項目建設調(diào)研報告

全縣重點項目建設調(diào)研報告

重大項目建設是一個地方發(fā)展的龍頭和支撐，是當前應對全球金融危機沖擊、提振信心的關(guān)鍵，更是加快發(fā)展、增強后勁的希望所在。為了增進共識，增強合力，推進體制機制創(chuàng)新，促進全縣重點項目建設，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，按照縣委XX縣政協(xié)常委會議安排，組建專題調(diào)研組，圍繞重點項目承接、實施和監(jiān)管等環(huán)節(jié)，走訪部分縣領導，深入發(fā)改委、建委、國土局、農(nóng)業(yè)局、水利局、安坪鄉(xiāng)、海成、國平、軒轅、城投公司等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項目業(yè)主，召開座談會聽取情況通報，全面了解全縣重點項目建設取得的成績、存在的問題，廣泛征求意見和建議，組織專業(yè)人士進行分析和研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

一、全縣重點項目建設現(xiàn)狀及主要成績

近年來特別是2015年以來，全縣重點項目建設取得了突破性進展，有力地拉動全縣固定資產(chǎn)投資的快速增長，推動了全縣經(jīng)濟社會快速穩(wěn)定發(fā)展。

（一）組織領導有力，宣傳發(fā)動深入，重點項目建設氛圍濃厚。2015年確立抓重點項目建設推動經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路后，全縣工作重心及時轉(zhuǎn)移到重點項目建設，縣上成立重大項目建設委員會，設立協(xié)調(diào)辦公室、考核辦公室、督查辦公室等專門機構(gòu)，明確具體項目的聯(lián)系領導和牽頭單位?？h委書記、縣長等縣領導在各種會議強調(diào)重點項目建設，堅持經(jīng)常性研究重點項目建設，把重點項目建設提上重要議事日程；各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認真落實縣委縣府決策部署，廣泛深入動員，增強廣大干群對重點項目建設重大意義、積極作用的認識；縣電視臺、《夔門報》等新聞媒體，強力報道重點項目建設的進度、形象和典型。經(jīng)過項目推進年、項目實施年到項目攻堅年，全縣上下欣起了前所未有的高潮，形成了廣大干群普遍關(guān)注并積極參與重點項目建設的濃郁氛圍。

（二）創(chuàng)新體制機制，積極招商引資，重點項目建設不斷注入生機與活力。通過實施組團招商、專業(yè)招商團隊定點定向招商、委托中介招商、以商招商等辦法，不斷創(chuàng)新招商引資工作模式，逐步建立和完善體制機制，切實加大工作力度，增強了招商引資工作實效，紅豆杉、紅龍畜禽養(yǎng)殖場、富硒玉米、甌能集團、重煤集團、重慶水投集團等一大批縣外、市外企業(yè)入駐奉節(jié)，為重點項目建設注入了生機與活力。僅2015年，全縣招商引資新簽約項目和續(xù)建項目達到75個，協(xié)議投資90億元，到位資金22億元，其中市外投資項目33個，到位資金5.26億元。

（三）奮力克難攻堅，突破各種阻力，重點項目建設進展快速。在建設過程中，全縣各級各部門努力克服地理環(huán)境差、交通受阻、矛盾突出、政策制約等困難和阻力，深入一線開展征地、拆遷、安置補償?shù)裙ぷ?；擠出辦公經(jīng)費用于項目策劃、評估、包裝等前期工作；不遺余力地向上級反映實際困難，爭取各方面政策和大量資金支持，及時抓住并贏得了發(fā)展機遇，促進了萬宜高速公路奉節(jié)段建設工程、農(nóng)村通鄉(xiāng)暢通公路建設工程、茅草壩水利水電建設工程等一大批重點項目建設的快速推進。胡家壩消落區(qū)整治建設工程，從2015年12月開工到2015年底僅一年時間，完成投資1.25億元，占總投資的 35%；梅溪河渡口壩電站建設工程累計完成投資3.41億元，已出形象和效果。

（四）構(gòu)建融資體系，巧為無米之炊，重點項目建設成效顯著。在重點項目建設資金嚴重緊缺的現(xiàn)實情況下，縣委縣政府立足于長遠，負責于未來，組建城投公司，整合各種資源，搭建融資平臺，努力尋求金融機構(gòu)的支持與合作，想方設法確保重點項目建設。目前，城西連接道、林家臺水保治理、李家溝綜合整治開發(fā)、夔門大道、奉溪高速公路奉節(jié)段等項目工程建設如火如荼；朱衣試驗區(qū)科技孵化樓土建完成，夔門時代大廈、移民新村、邵家包安居工程、奉中花園等項目順利開工建設。截止2015年底，全縣在建重點項目達到20個，累計完成投資48.5億元；前期工作項目6個，計劃總投資51.2億元。

二、全縣重點項目建設存在的主要問題 全縣重點項目建設雖然取得突破性進展，但在項目承接、項目實施、項目監(jiān)管、政策執(zhí)行等方面還存在不少困難和問題，取得的成效與人們的期望值差距較大。

（一）前期工作被動滯后，項目承接和建設處于“兩難”境地。項目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴重不足，專門機構(gòu)缺失，相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費極度緊缺，不少行業(yè)主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發(fā)改委只有1名年過50的專業(yè)技術(shù)人員，2015 年撥付的150萬元周轉(zhuǎn)經(jīng)費已墊支干凈，項目策劃、編制等工作開展艱難，在國家資金投放基層時，項目爭取和爭取的項目實施困難?！娟P(guān)于全縣重大項目建設情況的調(diào)研報告】關(guān)于全縣重大項目建設情況的調(diào)研報告。2015年的縣級衛(wèi)生院改擴建資金，巫溪爭取2000萬，奉節(jié)坐失良機；2015年爭取的新增中央投資7500萬元，現(xiàn)在才用2000多萬，至今還有10個衛(wèi)生院項目沒動工。由于用地、水保、環(huán)評、地災評估等手續(xù)沒有按程序及時完善，不少項目無法開工，甚至有的在建項目也在施工中被迫叫停，嚴重影響建設進度。

（二）政策執(zhí)行缺乏公信度，項目建設的環(huán)境不夠優(yōu)化。建設工程公開招投標率低下，被列為全市17個重點督查對象之一，2015年和2015年連續(xù)兩年受市政府督查通報。有的主管部門為了插手項目工程建設，采取謊報項目性質(zhì)、拖延開標時間等辦法，想方設法逃避公開招投標。2015年11月批準的“應急”項目，拖到今年3月才開標，充分說明并非應急項目。政策兌現(xiàn)落實差，少數(shù)部門對取消有關(guān)規(guī)費的政策規(guī)定置若罔聞，收費標準高、數(shù)額大，動輒幾十萬；招商引資時許諾很多優(yōu)惠條件，企業(yè)落戶后不予落實，科華水泥遲遲沒有開工建設，就是因為“每投資1億元配送土地100畝”的承諾難以兌現(xiàn)。對項目資金監(jiān)管不力，發(fā)現(xiàn)問題查處不及時、不徹底。有的業(yè)主擅自改變資金用途用于還賬等，并沒把錢用在申報項目上。

（三）綜合性協(xié)調(diào)不夠，抓重點項目沒有形成整體合力?！八囊?guī)疊合”是項目獲得立項通過的前提之一，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設、用地、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃出現(xiàn)嚴重的相互矛盾性，項目規(guī)劃無法做出。項目前期工作涉及用地、水保、環(huán)評等多個環(huán)節(jié)，“一站式”服務平臺缺乏，手續(xù)難以審批，打消了不少業(yè)主積極性，有的甚至中途退卻。綜合協(xié)調(diào)部門手段缺乏，全局性協(xié)調(diào)職能弱化，項目策劃、編制等前期工作做出安排卻無法落實，有時連報表都難以按時催收到位。政府研究重點項目具體問題時，與企業(yè)勾通不夠，做出的決定和形成的意見難以原汁原味地傳達給企業(yè)；相互關(guān)聯(lián)的重點項目間缺乏協(xié)調(diào)，道路、房屋等建設標準難以規(guī)范統(tǒng)一和科學統(tǒng)籌。少數(shù)部門工作人員支持重點項目的責任意識不強，不作為現(xiàn)象嚴重。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導去部門辦事時給一位工作人員打電話，該工作人員告訴他自己在鄉(xiāng)下，其#from 本文來自高考資源網(wǎng)http://，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。二是銀行發(fā)放貸款具有明確的要求和嚴格的規(guī)定，向銀行融資缺乏抵押實物，僅靠少量的可用土地融資十分有限。三是本地企業(yè)普遍實力有限，資本金不足，難以擔負發(fā)展重點項目的重任，而且少數(shù)民營企業(yè)不愿把資金投入地方經(jīng)濟發(fā)展中，社會融資困難。四是招商引資受地理、交通、區(qū)位等客觀條件制約，企業(yè)入駐率低。

（五）考核激勵機制不夠完善和科學，工作措施難以落實。重點項目建設的考核激勵機制不科學、不健全、不完善，工作推進無所遵循，措施難以保證落實。一是責任體系不明確，縣委縣府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間沒有簽訂責任書，工作無目標、壓力和緊迫感，重點項目建設缺乏內(nèi)在推動力。二是考核機制缺失，制度不健全，2015年重點項目建設沒有下達工作計劃，致使任務不明確，年終考評無依據(jù)。三是權(quán)責不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負有征地、拆遷、補償?shù)却罅壳捌诠ぷ髫熑?，而無考核獎勵、質(zhì)量監(jiān)管等相應權(quán)利，影響工作主動性和積極性。四是規(guī)劃缺乏科學性、前瞻性、嚴肅性，邊施工邊調(diào)整影響工程進度；征地、拆遷、補償?shù)惹捌诠ぷ鞑粡氐?，堵工現(xiàn)象普遍，國平集團在城西連接道項目建設中，進場4個月后才開始正常施工。

三、加快推進重點項目建設的對策建議

當前，我們正面臨國發(fā)3號文件的出臺和后三峽扶持政策實施兩大千載難逢的機遇，這將給重點項目建設帶來前所未有的資金和政策支持，但同時也給我們巨大的壓力和緊迫感——不主動出擊搶抓機遇就會坐失良機，不迎頭趕上奮起直追就會落伍掉隊。為此，通過分析總結(jié)并與奉節(jié)實際情況相結(jié)合，提出如下意見和建議。

（一）重視和加強項目前期工作，高起點規(guī)劃和儲備項目。建立完善項目前期工作機制，研究制定《加強項目前期工作的實施意見》，對組織領導、綜合協(xié)調(diào)、機構(gòu)設置、人員配備、職能任務等予以細化和明確，促進項目前期工作的制度化和規(guī)范化。組建產(chǎn)業(yè)項目顧問團，加強對全縣產(chǎn)業(yè)項目的推介策劃和包裝工作。建立項目前期工作經(jīng)費滾動使用機制，每年由縣財政安排適度資金作為前期工作專項基金，項目實施后，回收墊付經(jīng)費并全額劃入專項基金。公選一批懂項目規(guī)劃、編制、申報等專業(yè)知識的工程師、造價師、經(jīng)濟師等技術(shù)人才，組建政府直接協(xié)調(diào)的中介機構(gòu)或分配到相關(guān)部門，負責項目前期工作；引導成立項目策劃、包裝的經(jīng)濟人公司，實現(xiàn)項目推介策劃工作的常態(tài)化和市場化，提升項目規(guī)劃的科學性，保持長期儲備一批高質(zhì)量、多領域、有特色和與政策相符合的經(jīng)濟社會發(fā)展項目。

（二）加大政策執(zhí)行的監(jiān)督和查處力度，打造過硬的軟環(huán)境。重點項目建設功在當代，利在千秋，必須站在全局和長遠發(fā)展的高度，著力打造良好環(huán)境。要嚴格執(zhí)行招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和開工審簽制等各項規(guī)章制度，嚴禁直接發(fā)包，嚴格控制“邀請招標”，全力推進公開招投標。認真研究科學制定優(yōu)惠政策，一旦出臺就必須保證落實；將各項優(yōu)惠政策匯編成集、免費發(fā)送、義務宣講。加強公務人員的教育培訓，增強服務企業(yè)的意識和素質(zhì)；加大對現(xiàn)有企業(yè)的扶持和培育力度，助推企業(yè)發(fā)展；引導企業(yè)樹立誠信意識，促進以商招商和誠信招商。支持和鼓勵企業(yè)大膽維護自身權(quán)益，投訴檢舉不良現(xiàn)象，把重點項目建設的各項管理工作放在陽光下運行，接受全社會監(jiān)督，嚴肅查處各種違法、違規(guī)、違紀、違約事件。

（三）健全融資體系拓寬融資渠道，突破重點項目建設的制約瓶頸。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，樹立“誠信政府”的良好形象，通過規(guī)范管理、加大資產(chǎn)劃撥和資金注入力度、積極儲備土地等辦法，充實用于貸款的抵押實物，充分發(fā)揮城投公司的積極作用，引導設立多種所有制形式的擔保公司，進一步從機構(gòu)網(wǎng)絡建設、業(yè)務整合、擔保功能擴展等方面進行完善，暢通政府、企業(yè)與金融部門溝通聯(lián)系的渠道，爭取金融機構(gòu)的信任和支持。積極推進基礎設施特許經(jīng)營權(quán)招標、銀企合作、開發(fā)性金融合作等融資方式，多渠道籌集重點項目建設資金。積極推進項目融資方式，充分利用資源優(yōu)勢進行項目挖掘，做好以煤炭、天然氣、石灰石、石英沙、石膏、鐵、銅等主要礦產(chǎn)資源和各種生物資源的勘探詳查工作，深度挖掘和高質(zhì)量包裝一批項目，并向社會強力推薦，尋求項目承接人?！娟P(guān)于全縣重大項目建設情況的調(diào)研報告】各類報告http://。四是構(gòu)筑民間的融資體系，正確引導和規(guī)范社會金融秩序，留住社會存款用于本縣發(fā)展，發(fā)揮民間資金的積極作用。

（四）強化領導形成合力，推進重點項目建設的進度和質(zhì)量。成立強有力的領導小組，堅持并完善領導聯(lián)系制度，每季度召開一次例會，集體研究解決重大問題，會后進行通報，“兩辦”督查室跟蹤督查工作落實情況。領導小組要強化協(xié)調(diào)作用，加大協(xié)調(diào)力度，對上積極爭取政策支持，解決職能部門無法突破的用地、環(huán)評等政策和法律法規(guī)杠桿限制；對下要引導各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好用活現(xiàn)有政策，樹立“非禁即入”觀念，尋求更多的發(fā)展機會和條件；在解決果樹、青苗、房屋補償?shù)葌€案問題時，要立足全局、通盤考慮，盡量減少隨意性。要強力推行“并聯(lián)式”審批制度，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高審批效率，為重點項目建設提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務。加強政府與企業(yè)的勾通聯(lián)系，適時召開會議，互通情況，研究問題，協(xié)調(diào)矛盾，切實推進重點項目建設進度，促進重點項目建設走上規(guī)范化軌道。

（五）建立立體考評和工作協(xié)調(diào)機制，保障各項工作措施全面落實。研究制定對象涵蓋縣上重大項目建設委員會、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內(nèi)容涉及項目規(guī)劃、實施、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的考評制度。建立重大項目爭取和實施的激勵機制，在完善重大項目單項考評制度的基礎上，加大獎勵力度，發(fā)揮其應有的激勵作用。完善重大項目責任保障機制，理順聯(lián)系領導和分管領導的工作關(guān)系，做到責任和權(quán)利高度統(tǒng)一。建立定期督查制度，完善目標管理辦法，按照能早及早的原則，確定項目形象進度和階段性控制點，定期督查進展情況，年終考核兌現(xiàn)。健全工作協(xié)調(diào)機制，在協(xié)調(diào)范圍、協(xié)調(diào)責任、協(xié)調(diào)時限、協(xié)調(diào)成效等方面做出明確規(guī)定，避免問題久拖不決，改變大小事情都找縣上協(xié)調(diào)的局面，努力增強各級各部門的協(xié)調(diào)服務水平，提高協(xié)調(diào)服務效率。創(chuàng)新工作宣傳機制，加大重點項目建設宣傳力度，拓展宣傳工作的深度和廣度，讓全縣人民都了解、關(guān)心、關(guān)注并積極支持和熱忱參與重點項目建設，進一步為重點項目建設營造良好勢態(tài)，提供強勁動力。

根據(jù)縣人大常委會2012年工作要點安排，11月30日，縣人大常委會主任李其超、副主任柴霞帶領常委會組成人員及部分市人大代表，對縣重點工程項目建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、衛(wèi)生項目建設、安全生產(chǎn)、碧水藍天工程實施情況進行集中視察?？h政府副縣長王瑞鵬、申偉民及有關(guān)部門負責人陪同視察。

視察組先后到龍騰路、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標準化廠房、彭婆鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造、第二污水處理廠、動漫產(chǎn)業(yè)園、新區(qū)對外合作醫(yī)院、伊龍路橋及金瑞龍城等項目建設工地進行了現(xiàn)場視察，并聽取了有關(guān)委局及項目建設單位的情況介紹?，F(xiàn)場視察結(jié)束后，在金茂酒店四樓召開座談會，聽取了縣政府副縣長王瑞鵬同志關(guān)于全縣重點項目建設情況的綜合匯報，并結(jié)合視察情況進行了座談?，F(xiàn)將視察情況報告如下：

一、項目建設進展情況

（一）重點工程項目建設。今年，縣政府抓住建設中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展機遇，積極承接東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了全面謀劃。工業(yè)發(fā)展上，圍繞“一區(qū)六園”建設，引進了動漫產(chǎn)業(yè)園等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。城市建設上，圍繞“一河三區(qū)”建設，加快基礎設施建設和房地產(chǎn)開發(fā)，五橫十六縱的新區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)初步形成，全縣在建、已建高層達130棟以上。農(nóng)業(yè)開發(fā)上，圍繞“369”工程建設，發(fā)展了生豬、土雞養(yǎng)殖、植桑養(yǎng)蠶、特色種植等一批高效農(nóng)業(yè)項目，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，創(chuàng)新招商形式，加大招商引資力度，今年前三季度，全縣簽約招商項目53個，計劃總投資215億元，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設。中低產(chǎn)田改造項目安排扎實，動手早，進度快，質(zhì)量優(yōu)。截止目前，已累計完成土石方9.3萬方，渠道砌修23.1公里，機耕路整修11.9公里，建橋涵閘96座，排灌站建設完成工程量50%，已建工程優(yōu)良率95%以上。

（三）衛(wèi)生項目建設。2012年全縣實施衛(wèi)生項目9個，總投資6.3393億元，建筑面積159489平方米。分別為伊川縣對外合作醫(yī)院、精神病醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督中心、120急救指揮中心以及高山、鳴皋、白沙、彭婆、鴉嶺等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目。目前，9個項目均按原計劃順利進行。其中精神病醫(yī)院、高山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鳴皋鎮(zhèn)衛(wèi)生院等3個項目已經(jīng)竣工。

（四）“碧水藍天”工程。圍繞“創(chuàng)?！?6項指標，以“天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美”為工作目標，以水、大氣、聲、固體廢物、生態(tài)建設和農(nóng)村環(huán)境整治、污染排放、環(huán)境治理為重點，制定了伊川縣碧水藍天工程實施方案，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標責任書，開展治理城區(qū)露天燒烤聯(lián)合執(zhí)法20余次，糾正違規(guī)經(jīng)營47家，組織開展了轄區(qū)礦山采選及重金屬企業(yè)環(huán)境整治工作專項檢查，對12家超標排污企業(yè)實施了斷電措施，對20余家“十五小”企業(yè)依法實施了關(guān)閉措施。

（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。采取加強宣傳教育、完善監(jiān)管制度、加強安全檢查、注重隱患排查治理等一系列有效措施，舉辦各類安全生產(chǎn)法律法規(guī)、知識培訓12期，開展各類專項督查32次，排查治理各類安全隱患3998處，打掉非法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營點8起，取締非法開采點10處，追究刑事責任5人，行政拘留3人，有效地規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序。

二、存在問題

（一）重點項目建設方面，一是項目建設資金瓶頸明顯，部分項目建設進展緩慢。隨著“一河三區(qū)”建設的逐步深入，基礎設施建設項目竣工投用數(shù)量增多，按照“四三三”付款辦法，待付資金數(shù)量明顯增多，資金短缺問題更加突出，一些施工企業(yè)墊資積極性不高，影響基礎設施項目進度；二是“一區(qū)六園”的個別產(chǎn)業(yè)項目由于種種原因，實際進度與計劃進度差距很大。個別重點項目拿到土地后，行動遲緩，無實質(zhì)性進展，造成土地閑置。三是個別城市道路項目規(guī)劃建設前瞻性不強，不能統(tǒng)籌安排統(tǒng)各類地下管網(wǎng)工程施工，存在前建后挖、重復開挖現(xiàn)象。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設方面。一些項目規(guī)劃設計前期調(diào)研和宣傳力度不夠，沒有得到所在區(qū)域群眾的理解和支持，存在阻工現(xiàn)象。項目區(qū)水利設施、道路、渠道占地問題協(xié)調(diào)難，影響實施項目進度。同時分散經(jīng)營的土地利用現(xiàn)狀，與中低產(chǎn)田改造成方連片、規(guī)劃開發(fā)的要求沖突，制約開發(fā)的完整性、規(guī)范性、標準化和實際效果。

（三）衛(wèi)生項目建設方面。一是地方配套資金落實問題，目前共有590萬地方配套資金未到位；二是項目前期手續(xù)程序復雜，制約了一些項目的建設進度。

（四）“碧水藍天”工程方面，一是對環(huán)境保護法律法規(guī)和碧水藍天工程的宣傳力度不夠大。尤其在一些偏僻、邊遠地區(qū)，群眾的環(huán)境保護意識淡薄，對“十五小”、“新五小”企業(yè)污染環(huán)境的危害性認識不足。部分業(yè)主受利益驅(qū)動，引進在外地無法生存的小煉鐵、小選廠等落后生產(chǎn)項目，造成新的污染。二是巡查執(zhí)法力度還不夠。在一些偏僻、邊遠地區(qū)，有一些“十五小”、“新五小”企業(yè)未能及時發(fā)現(xiàn)、及時關(guān)閉。同時，執(zhí)法力度需進一步加大，個別被關(guān)閉的“十五小”、“新五小”企業(yè)存在“關(guān)而不死”、“死灰復燃”現(xiàn)象。

（五）安全生產(chǎn)方面，一是個別企業(yè)對安全生產(chǎn)重視不夠，企業(yè)法人責任意識不強，安全措施雖做到了制度上墻，但流于形式，沒有完全落實到位，“三違”行為屢禁不止，“三非”現(xiàn)象仍有發(fā)生。個別安全隱患雖排查發(fā)現(xiàn)，但存在整改不到位現(xiàn)象。二是個別安全監(jiān)管人員素質(zhì)不高，安全監(jiān)管執(zhí)法力度不夠大。

三、建議

（一）重點項目建設方面。一是要加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，促進縣域經(jīng)濟科學發(fā)展。搭建“兩個平臺”，做好“兩項服務”促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。即搭建企業(yè)和金融機構(gòu)交流平臺，服務企業(yè)融資，幫助中小企業(yè)解決轉(zhuǎn)型升級資金問題，支持企業(yè)做大做強；搭建中小企業(yè)與高等院校、科研院所溝通平臺，出臺鼓勵引進人才的政策措施，服務中小企業(yè)人才引進和技術(shù)創(chuàng)新，提升中小企業(yè)產(chǎn)品科技含量和企業(yè)效益。二是要整合財政資金、招引社會資金，通過社會化運作，破解項目資金瓶頸，緩解財政壓力，加快項目建設進度。同時要合理控制基礎設施建設節(jié)奏，保證資金鏈條順暢。三是合理安排項目建設時間節(jié)點，按照年初計劃，倒排工期，分步實施，加快項目建設進度。四是在加大招商引資力度的同時，要更加注重招商引資質(zhì)量，真正把高科技含量、高附加值、符合環(huán)保要求和伊川實際的產(chǎn)業(yè)和項目招進來，促進“六大園區(qū)”項目入駐數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。

在城市建設方面?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)布局項目要統(tǒng)籌安排、嚴格執(zhí)行規(guī)劃，不能急于求成，要為當前和今后一個時期內(nèi)需要發(fā)展的民生項目留出適當?shù)慕ㄔO用地。要加強新區(qū)土地使用管理，避免私方亂占，科學用好有限的土地資源。道路工程建設要統(tǒng)籌安排地下管線工程，避免工程完工后重復開挖。在新城區(qū)建設中要合理規(guī)劃建設足夠的停車場和配套環(huán)衛(wèi)設施，避免像老城區(qū)那樣停車位和環(huán)衛(wèi)設施不足，交通擁堵和環(huán)境衛(wèi)生治理壓力大的現(xiàn)象再度發(fā)生。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面。一是要加強項目規(guī)劃前期調(diào)研和政策宣傳，爭取群眾對項目的理解支持，減少項目實施阻力。二是要優(yōu)先選擇土地相對集中的區(qū)域?qū)嵤┲械彤a(chǎn)田改造，做到集中連片，分區(qū)推進，改造一片，成功一片。三是建立長效機制，落實管理責任，加強建后管理，確保項目長期發(fā)揮應有作用，取得更大經(jīng)濟效益。

（三）衛(wèi)生項目建設方面。要加大地方配套資金籌措力度，確保按時足額到位?？h政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對醫(yī)療衛(wèi)生等社會福利性、公益性項目，依據(jù)有關(guān)法律和政策，簡化前期審批手續(xù)、縮短審批時限，減免相關(guān)費用，使之及早建成投用，造福人民群眾。

（四）“碧水藍天”工程方面。一是要進一步加大對環(huán)境保護法律法規(guī)和碧水藍天工程的宣傳力度，提高廣大干部群眾環(huán)境保護意識。疏通違規(guī)企業(yè)投訴、舉報信息渠道，把污染環(huán)境的違法企業(yè)置于廣大群眾的直接監(jiān)督之下。二是要加大環(huán)保巡查和執(zhí)法力度。對環(huán)境有危害的企業(yè)，要發(fā)現(xiàn)一起，治理一起。對已關(guān)閉取締的企業(yè)，要建立定期巡視制度，加強對違法企業(yè)的后續(xù)監(jiān)督管理。三是項目招商要有選擇性，引進的產(chǎn)業(yè)和項目必須符合環(huán)保要求和伊川發(fā)展實際，避免對環(huán)境造成不良影響。四是新型農(nóng)村社區(qū)項目要統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設排污設施，確保建設質(zhì)量和人居環(huán)境品位。

（五）安全生產(chǎn)方面。要狠抓安全生產(chǎn)專項治理整頓，特別是重點行業(yè)領域安全專項整治，認真組織好全縣安全生產(chǎn)大檢查，加大安全隱患排查和治理力度，做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴。要深化依法監(jiān)管，抓好安全生產(chǎn)措施的全面落實，決不能流于形式。進一步加大安全執(zhí)法力度，嚴厲打擊違反安全法規(guī)的行為。要加強安全生產(chǎn)教育培訓，不斷提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和安全監(jiān)管執(zhí)法水平

第四篇：重大項目建設情況調(diào)研報告

重大項目建設情況調(diào)研報告

重大項目建設事關(guān)**市跨越發(fā)展大局。為了認真分析研究該市重大項目建設情況，推進該市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，更好地發(fā)揮市人大代表在保增長、保民生、保穩(wěn)定、保增勢中的重要作用，按照***的統(tǒng)一部署，……月中旬，****，深入該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)，對該市重大項目建設情況進行了專題調(diào)研。通過實地考察與座談，使我們深切感受到，該市重大項目建設勢頭強勁，存在的困難和問題應予重視，加快發(fā)展的力度需要進一步加大。

做法與成效

進入“十一五”以來，該市認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，立足***實際，咬定“全面奔小康、蘇北進五強”奮斗目標，持續(xù)實施“工業(yè)立市、城鎮(zhèn)強市、開放活市、科教興市”四大戰(zhàn)略，緊緊圍繞“硅材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新型建材、機械制造”四大百億板塊，積極融入*****型產(chǎn)業(yè)布局，主動對接港口發(fā)展、服務臨港產(chǎn)業(yè)，堅持量質(zhì)并舉、效益優(yōu)先原則，始終突出“突破重大項目”這一工作主題，深入開展重大項目“推進年”、“突破年”、“質(zhì)量提升年”系列活動，全力推進重大項目建設。

一、重大項目建設成效顯著

**年該市共有過億元（1000萬美元）重大建設項目**個，— 1 — 其中，過10億元項目**個。竣工投產(chǎn)（運營）或部分投產(chǎn)（運營）項目**個。在建項目共計總投資**億元，當年完成投資**億元，累計完成投資**億元。在重大建設項目的帶動下，全社會固定資產(chǎn)投資達到**億元，增長35%；實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值***億元，增長15.5%；實現(xiàn)財政收入**億元，地方一般預算收入**億元，分別增長49.2%和31.7%。主要經(jīng)濟指標增速高于全省、全市，位居蘇北市市前列。截至**年*月底，該市共有過億元（1000萬美元）在談、簽約、在建重大項目**個。其中在談項目**個，簽約項目**個，在建項目**個。在建項目累計計劃總投資**億元，當年完成投資**億元，累計完成投資**億元。

一是工業(yè)項目優(yōu)勢凸顯。截至7月份月，該市在建過億元重大工業(yè)項目50個：…………等一批重大工業(yè)項目開工建設；…………等一批過億元重大工業(yè)項目實現(xiàn)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)；…………等一批項目快速推進。

二是基礎設施項目強力推進?；A設施建設繼續(xù)保持良好勢頭?！坝^帶已初具形象，已完成景觀綠化10萬平方米，…………等*個重點景觀項目竣工投運，…………等**多個新景觀項目即將完工，…………等**個子項目加快推進；……工程掃尾基本完成，一、三、四、五組團景觀工程已完成竣工初驗；…………工程加快建設，……全部竣工，…………段已開工建設，…………段已完成招標工作。以“三城同創(chuàng)”為抓手，全力推進省級園林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建?！俺侵写濉备脑?、街巷改造、老城區(qū)提檔升級有序?qū)嵤?。以新區(qū)行政辦公中心主軸為重點拉開城市框架建設，著力推進**博物館建設，完成體育館、市民

— 2 — 廣場等文體休閑配套設施建設，加快城北幼兒園、學校、醫(yī)院、菜市場等生活服務設施配套，縮短新區(qū)與舊城時空距離。

三是服務業(yè)項目特色獨具。以旅游休閑產(chǎn)業(yè)為先導，以生產(chǎn)服務業(yè)為支撐，著力提升城市知名度和競爭力?！r(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)、……旅游綜合開發(fā)、……等項目加速推進，…………街一期投入運營，……擴建項目啟動實施。蘇州絡基、阿根廷畢萊萃克斯等軟件企業(yè)成功引進，……服務外包中心的整體搬遷引進速度加快。加大星級酒店招引建設力度，…………先后開工建設。全面啟動“…………”創(chuàng)建工作，……度假區(qū)整體規(guī)劃通過專家評審，立足“精、巧、美、特”，強化商務、休閑、購物、人居功能完善?，F(xiàn)代物流項目發(fā)展加速，……國際物流中心開工建設，……鋼材市場引進實施，…………空港物流戰(zhàn)略規(guī)劃通過專家評審。

四是生態(tài)農(nóng)業(yè)項目態(tài)勢良好。堅持以抓工業(yè)園區(qū)開發(fā)的模式來抓農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，全面整合農(nóng)業(yè)資源，加快推動……市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年，該市創(chuàng)新管理機制，成立市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，下設規(guī)劃、建設、招商等機構(gòu)，重點做好資金整合、土地協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)招商等工作，用建設工業(yè)園區(qū)的機制來建設農(nóng)業(yè)園區(qū)，更好地推進農(nóng)業(yè)上水平。在具體工作安排上，一方面突出西部丘陵山區(qū)開發(fā)這一重點，加快規(guī)劃建設……萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，…………萬畝鮮切花基地等五個萬畝高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；發(fā)揮示范引導作用，推動土地貧瘠地區(qū)農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，突出發(fā)展東部萬畝現(xiàn)代農(nóng)莊這一重點，積極與國內(nèi)知名企業(yè)蘇寧集團溝通，引進戰(zhàn)略投資者做大……糧

— 3 — 食新品牌。

二、重大項目建設措施得力

近年來，該市始終堅持工業(yè)化第一方略，高度重視重大項目招引建設，切實把項目建設作為經(jīng)濟工作的生命線來抓，不斷創(chuàng)新機制，落實措施，為重大項目建設提供了有力保障。

一是依托資源優(yōu)勢，主攻四大板塊，引領產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)升級的必由之路，該市堅持有所為、有所不為的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，注重特色發(fā)展、優(yōu)勢擴張，積極培育優(yōu)勢領域、強勢門類的引領產(chǎn)業(yè)，全力打造硅工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、新型建材、機械制造業(yè)四大“百億板塊”。一是依托特色資源，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅持以大項目帶動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大企業(yè)支撐大基地建設，加快主導產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升，全力推動四大支柱產(chǎn)業(yè)集群、集聚發(fā)展。二是突出硅材料產(chǎn)業(yè)核心地位，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。高調(diào)運作建設國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。依托…………等一批硅工業(yè)龍頭企業(yè)，重點招引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動能力強的大企業(yè)，拉長石英玻璃制品及電光源、硅微粉、壓電水晶及晶體元器件、高純硅等四大硅產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展上下游配套項目，形成具有國內(nèi)龍頭地位和較強國際影響力的硅產(chǎn)業(yè)集群。三是堅持揚長展優(yōu)，四大產(chǎn)業(yè)板齊頭并進。**年……工業(yè)板塊首破百億大關(guān)，**年硅產(chǎn)業(yè)榮獲全國“百佳”產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機械汽配、新型建材板塊隨著……等一批企業(yè)成功落戶，加速向百億板塊目標邁進。

二是創(chuàng)新工作機制，突出項目招引，全力推進項目建設。創(chuàng)新是一個地區(qū)崛起振興的靈魂所在，是推動跨越發(fā)展的不竭動

— 4 — 力。該市在重大項目工作中，事事著眼創(chuàng)新，處處體現(xiàn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新激發(fā)活力，以創(chuàng)新破解難題。一是創(chuàng)新管理機制，全力服務項目建設。制定出臺《……市重大項目建設管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范工業(yè)項目審批及服務性收費的意見》、《……市項目建設推進實施方案》等文件，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境。健全和完善重大項目建設市領導掛鉤推進工作機制，建立了重大項目市級領導聯(lián)掛、部門聯(lián)系、項目業(yè)主負責三級掛鉤推進制度。進一步完善了重大項目推進流動現(xiàn)場會制度、登記反饋通報制度和報批服務制度。確立了周督查、月通報、季考核制度，設立“重大項目貢獻獎”，進一步完善了考核激勵措施。二是創(chuàng)新招商機制，全力招引重大項目。依托該市四大“百億板塊”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商、委托招商等方式，通過舉辦推介會、專題招商會、“……”等手段，廣泛開展“走出去”與“請進來”相結(jié)合的招商活動，成功引進…………等一批上下游產(chǎn)品加工企業(yè)和配套企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張。

三是完善設施配套，彰顯園區(qū)特色，提升項目承載能力。園區(qū)是項目建設的主載體、主陣地。近年來，該市在園區(qū)建設上投放了大量精力、人力、物力。一是以南北掛鉤和全市共建帶動園區(qū)開發(fā)。抓住省政府鼓勵南北掛鉤共建開發(fā)區(qū)的機遇，按照“以我為主、合作共贏”的原則，加快“…………”開發(fā)建設。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與開發(fā)園區(qū)共建、共用。二是以基礎配套承載園區(qū)開發(fā)。按照東延、南進、西拓的思路大力拓展開發(fā)區(qū)空間，園區(qū)道路、供排水、供電、燃氣、通訊等基礎設施完備。規(guī)劃面積……平方公里的……材料電子工業(yè)園初步建成，輕紡業(yè)、硅資源加工和高

— 5 — 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；規(guī)劃面積**平方公里的西區(qū)，硅材料、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)初具規(guī)模；規(guī)劃面積**平方公里的南區(qū)綜合物流業(yè)雛形初現(xiàn)。三是以集約發(fā)展思路推動園區(qū)開發(fā)。嚴格落實國家的各項宏觀調(diào)控政策，合理布局入?yún)^(qū)企業(yè)和基礎建設項目，保證園區(qū)空間結(jié)構(gòu)的合理性，使園區(qū)開發(fā)在項目集中、土地集約中實現(xiàn)長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

四是優(yōu)化政策環(huán)境，強化服務意識，著力打造效能政府。近年來，該市始終把環(huán)境建設作為加快發(fā)展的“生命線”，采取了許多行之有效的措施。一是加強機關(guān)效能建設。嚴格執(zhí)行首問負責制、崗位責任制、跟蹤問效制等制度，大力根治“門難進、臉難看、話難聽，事難辦”和“中梗阻”現(xiàn)象。全面推行行政審批“兩集中”、“三到位”、“四合一”模式，實現(xiàn)一個中心對外、一條龍服務、一站式辦理。二是規(guī)范執(zhí)法收費行為。堅決把國家和省、市已明令停止的收費項目砍下來，做到可收可不收的堅決不收，有一定幅度的堅決按下限收取。推行企業(yè)收費一卡制、檢查準入制、處罰申報制，除安全生產(chǎn)外，未經(jīng)市委、市政府同意，市軟環(huán)境辦公室備案，任何部門一律不得進入企業(yè)檢查或者收費。三是加強督查監(jiān)管。扎實推進集中整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項行動，堅持定期和不定期地明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。改進評議方式，拓寬評議范圍，定期組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者代表、外來客商和行風監(jiān)督員，對相關(guān)部門作風建設進行評議。建立健全整治發(fā)展環(huán)境投訴舉報機制，切實發(fā)揮“投訴綠色通道”的作用，及時查處群眾舉報的問題。四是建立長效機制。全面加強制度體系建設，依法建立各項規(guī)章制度，把法律約束和

— 6 — 制度規(guī)范結(jié)合起來，不斷推進各項工作的規(guī)范化、制度化、程序化、標準化，努力形成一套科學完善、規(guī)范合理、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，使各項工作都有法可依、有章可循，減少工作的隨意性。

三、重大項目建設特點突出

近年來，該市以解放思想為先導，牢固樹立抓項目就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的責任意識，激發(fā)了干部群眾的積極性和主動性，形成了搶抓機遇、爭上項目、擴大投入、競相發(fā)展的濃厚氛圍。

一是項目建設推進迅速。工業(yè)項目有序推進，截至7月份，全市完成全社會工業(yè)投資……億元，增長33.0%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值……億元，增長33.2%。新開工過億元重大工業(yè)項目**個，竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)重大工業(yè)項目**個，對四大產(chǎn)業(yè)板塊的支撐帶動作用日益明顯。農(nóng)業(yè)項目加快推進，……模式全面鋪開，…………引進入駐，……萬畝鮮切花卉基地部分投產(chǎn)。服務業(yè)項目順利實施，……開發(fā)強勢推進，……一期工程竣工營運，二期工程動工興建，…………國際物流中心等項目開工建設。

二是項目質(zhì)量不斷提高。項目體量進一步放大，先后成功引進…………等國字頭大企業(yè)，單體項目總投資突破10億元。投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，重大項目廣泛涉及基礎設施、工業(yè)、服務業(yè)、社會事業(yè)等各領域，在建的**個工業(yè)項目中，有新能源、新光源、新材料為代表的“三新”產(chǎn)業(yè)項目12項，占36.4%；“雙高”（高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化）項目**個，占24.2%。以…………等一批高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)開始落戶**，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)齊頭并進的新局面。

— 7 — 三是產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。硅產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機械汽配、新型建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，特色產(chǎn)業(yè)集群逐步形成?！a(chǎn)業(yè)初步形成以……、……、……三大生產(chǎn)基地和……、……兩大中心為代表的具有鮮明區(qū)域特色的……材料產(chǎn)業(yè)群體，并向……、……等高純硅材料和光伏產(chǎn)業(yè)延伸。農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)成功引進了全國最大的畜禽飼養(yǎng)龍頭企業(yè)………………等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，已經(jīng)形成了稻米、面粉、肉制品、木材、創(chuàng)匯果蔬、淀粉粉絲等六大產(chǎn)業(yè)體系。機械汽配初步形成以汽車配件與汽車服務、礦山與工程機械、糧農(nóng)機械以及游樂機械等為主要構(gòu)成的機械產(chǎn)業(yè)格局，……鎮(zhèn)的汽車配件、……鎮(zhèn)的礦山機械等特色行業(yè)和產(chǎn)品群逐步形成。以…………等一批項目為代表的新型建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具。

四是儲備項目扎實推進?！辏才攀兄卮髢漤椖?*個，有*個已開工建設，*個正在抓緊開展前期工作。其中……項目，……萬平米廠房主體工程完工，正在進行內(nèi)外裝修。……項目今年1月份開工建設，目前，研發(fā)中心已建成投入運營，主廠區(qū)第一棟……萬平方米廠房主體框架已建成，正在進行廠房內(nèi)部設備配套用房建設，即將封頂。年產(chǎn)……項目已于7月份開工建設?！C合開發(fā)項目，已完成項目可行性研究報告，落實了辦公場所，項目土地已協(xié)調(diào)到位，擬近期開工建設?！椖恳淹瓿身椖靠尚行匝芯?。

困難和問題

近年來，該市重大項目建設雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的制約，發(fā)展中仍存在不少的困難和問題，必須引起高度

— 8 — 重視并切實加以解決。

一、建設資金嚴重短缺

從調(diào)研情況看，由于受到國際金融危機影響，除部分骨干重點項目建設資金相對充足外，多數(shù)重點項目受到資金缺乏的制約。因資金不到位而影響開工的項目有……個，已開工的項目有一半項目存在資金缺口。由于該市多元化的融資渠道尚未完全形成，企業(yè)融資主要依靠銀行貸款，融資渠道單一。銀行貸款門檻較高，加之多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、資質(zhì)低、誠信體系不健全，資金籌措困難，承接大項目的能力不足，嚴重影響項目建設進度。同時，一些項目業(yè)主自身實力不強，在資金籌措上過多地依賴政府扶持，或獲得土地證抵押貸款，由于扶持資金未落實或貸款不到位，項目癱瘓，建設停滯現(xiàn)象時有發(fā)生；有的項目以資金不足和未拿到土地證為借口，圈而不建，等待觀望。

二、土地供應矛盾突出

由于國家土地政策嚴格，且現(xiàn)行建設用地審批實行計劃指標管理，省里下達給**的建設用地指標嚴重不足，加之**沒有鹽堿地資源可供利用，致使土地供需矛盾突出，嚴重制約著大項目的招引落地進程。如陶瓷過濾機和超細硅微粉項目就因沒有土地指標而遲遲不能開工建設。

三、重大戰(zhàn)略性項目偏少

盡管該市每年都能建設一批產(chǎn)業(yè)項目，但真正能夠從根本上拉動全市經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略性項目仍然偏少，對突破發(fā)展的支撐帶動作用不強。尤其是受到去年底以來國際金融危機的影響，新引進的項目體量普遍較小，科技含量不高，技術(shù)層次較低，附加值

— 9 — 不高。尤其缺乏過……億元、過……億元重大項目。今年新建的……個工業(yè)重大項目中，投資過……億元的項目僅……個，投資過……億元的項目更是空缺。

四、項目工作進展不平衡

…………等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門憑借地緣優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)基礎，在項目洽談簽約、開工建設和項目整體推進等方面都取得了較為明顯的成效。但全市仍有一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目推進離序時進度有一定差距，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因原有工業(yè)基礎差和地理位臵相對偏僻等多種原因，今年到目前為止還沒有新開工……萬元以上的項目，項目建設明顯滯后。

五、項目前期工作深度不夠

一些項目由于前期經(jīng)費投入不足，項目篩選、論證不充分，可研報告和初步設計方案論證不細，造成項目建設難度大、成本高，影響工期，如…………加工等。個別項目法人對行政性資源依賴程度高，不按項目建設程序辦理土地、環(huán)保、安評等必備手續(xù)，而是“先上車后買票”，致使少數(shù)項目處于違法違規(guī)狀態(tài)。

六、投資軟環(huán)境需進一步改善

存在優(yōu)惠政策落實不到位現(xiàn)象，個別部門缺乏大局意見，相互協(xié)作不夠，辦事效率低，推諉扯皮，承諾不兌現(xiàn)等問題依然存在。項目建設的信息服務跟不上發(fā)展的需要。個別項目推進責任落實不到位，服務企業(yè)的意識不強。

對策與建議

面對重大項目建設存在的困難和問題，建議該市從實際出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導，進一步解放思想，更新觀念，不斷明

— 10 — 晰思路，突出重點，創(chuàng)新機制，落實措施，為重大項目建設提供支持和保證。

一、發(fā)揮優(yōu)勢，全力推進工業(yè)項目建設

堅定不移地實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，切實把工業(yè)擺在更加突出的位臵，集中精力抓工業(yè)、上項目，努力以工業(yè)的快速發(fā)展支撐**的跨越發(fā)展。一是大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。以資源稟賦為依托，以項目為抓手，做大做強硅工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新型建材、機械制造四大工業(yè)板塊，大力培育和發(fā)展工業(yè)骨干企業(yè)，引導其向規(guī)模擴張、深度開發(fā)、綜合利用方向延伸，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。二是加快工業(yè)園區(qū)建設。高起點、大手筆、快速推進三大經(jīng)濟園區(qū)、……大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設，實現(xiàn)聯(lián)運互補、集聚開發(fā)、錯位發(fā)展，進一步優(yōu)化市域生產(chǎn)力布局。加速推進國家……產(chǎn)業(yè)基地、……材料產(chǎn)業(yè)園、……科技產(chǎn)業(yè)園建設。三是加快新型工業(yè)體系建設。堅持走新型工業(yè)化道路，依托區(qū)位優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，著力培育和發(fā)展低投入、高產(chǎn)出、少污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拓展新的發(fā)展空間，實現(xiàn)由資源依賴型向市場技術(shù)型工業(yè)方向轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)型工業(yè)新體系。

二、多策并舉，著力解決項目融資難問題

廣開籌融資思路，擴大融資渠道，千方百計籌措建設資金，努力緩解重大項目融資難問題。一是全力爭取國家建設資金。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的大好機遇，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，科學策劃論證一批大項目、好項目，盡可能多地爭取國家和省級投入。二是努力吸引外來資金。突出招商重點，改進招商方式，拿出好項目，營造好環(huán)境，盡可能延長招商觸角，吸引更多

— 11 — 的國內(nèi)外知名企業(yè)來我市投資。三是積極爭取信貸資金。在完善銀企、銀政聯(lián)席會議制度的基礎上，依托市金融辦公室，建立重大事項銀行參與制度，促進政府、銀行、企業(yè)三方溝通；加快投融資平臺建設，通過國有資產(chǎn)集中整合，優(yōu)化資源配臵、盤活存量資產(chǎn)，做大做強融資平臺。四是充分調(diào)動民間資金。按照國家投資體制改革決定精神，放開市場準入條件，拓展民間資本發(fā)展空間，鼓勵民間資本進入國家非限制類的投資領域。五是擴大利用國外資金。進一步研究國際金融組織和外國政府貸款的重點領域、管理模式和申請程序，重點抓好基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施利用國外貸款及引進技術(shù)設備等工作，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，全力保障重大項目建設用地

堅持科學規(guī)劃、合理布局、集約用地的原則，認真搞好我市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，健全和完善土地利用總體規(guī)劃和計劃。一是完善土地利用規(guī)劃。定期召開項目用地協(xié)調(diào)會，合理確定重大項目建設用地需求，不斷增強項目用地的可操作性和針對性。及時協(xié)調(diào)解決項目用地的突出矛盾和問題。二是用足用活優(yōu)惠政策。充分利用有關(guān)優(yōu)惠政策，努力將重點建設項目列進省重點建設項目計劃，積極爭取點供指標。三是盤活存量土地。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，充分利用現(xiàn)有工商企業(yè)閑臵土地資源，挖掘用地潛力。引導項目向園區(qū)集中，不斷提高土地利用率和投資密度。四是加強土地儲備。不斷完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極申報工業(yè)園區(qū)建設項目，擴大土地儲備。

四、超前謀劃，加大項目儲備增強發(fā)展后勁

— 12 — 依托資源區(qū)位優(yōu)勢，超前謀劃，廣接外力、激活內(nèi)力，千方百計找項目，高質(zhì)量地儲備一批項目。一是提高項目的針對性。認真研究我市資源特色和比較優(yōu)勢，重點在抓大項目、重點項目上下功夫，集中精力搞好項目策劃，切實加強項目的包裝儲備和市場推介，不斷提高招商引資的成功率。二是突出項目的前期工作。準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導向和經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，深入研究投資機會和技術(shù)、資源等支撐條件，策劃論證一批新興產(chǎn)業(yè)化項目，為項目招商提供可靠依據(jù)。加強重大項目前期服務，促進外來投資主體來……投資。三是積極謀劃配套項目。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品，合理布局與……優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的項目，大力開發(fā)下游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，增強項目輻射帶動能力。

五、創(chuàng)新機制，提升項目建設管理水平

圍繞“儲備項目抓前期，前期項目抓開工，開工項目抓竣工，竣工項目抓達產(chǎn)”的思路，創(chuàng)新管理方式，加強項目建設全程監(jiān)督管理。一是建立項目決策咨詢制度。建議該市成立項目建設研究咨詢機構(gòu)，加強國際國內(nèi)市場及技術(shù)動態(tài)、國家的產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策研究，避免項目建設的盲目性。規(guī)范項目建設程序，建立與市場經(jīng)濟體制相適應的管理機制，提高建設的質(zhì)量和效益。二是創(chuàng)新項目管理機制。不斷探索項目管理方式，創(chuàng)新工作方法，健全和完善市級領導掛鉤推進項目制度、督查考核通報制度。健全和完善項目建設激勵機制，加大獎勵力度，推動重大項目建設項目快速、健康、均衡發(fā)展。三是創(chuàng)新項目推進機制。健全和完善重大項目建設協(xié)調(diào)會議制度，實行“項目例會制”，定

— 13 — 期召開由市領導參加的重大項目建設推進會，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中遇到的困難和問題，實行“直通車”式管理，不斷提升各級各部門服務項目建設的水平，提高工作質(zhì)量和效率。

六、強化措施，努力營造寬松發(fā)展環(huán)境

堅持把改善投資環(huán)境作為“生命線”工程，堅決查處破壞投資環(huán)境的違法違紀案件。樹立服務就是環(huán)境，服務就是形象，服務就是速度，服務就是發(fā)展的思想，全面推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制，進一步發(fā)揮行政審批中心職能，為投資者提供“一站式”辦公和“一條龍”服務。認真落實各項優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)爭取國家和省級各項政策性扶持資金；在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，采取“一事一議”、“一企一策”的辦法，出臺更加優(yōu)惠的政策措施，為項目建設創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。深入開展行政審批項目清理整治活動，對全市所有項目審批收費統(tǒng)一扎口，掛牌公示。下決心以鐵的紀律、鐵的手腕查處破壞軟環(huán)境建設的人和事，努力把……打造成為……投資軟環(huán)境第一市。

第五篇：我市重大項目建設情況調(diào)研報告

實施重大項目帶動戰(zhàn)略，促進項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是培植優(yōu)勢、增強后勁的重大舉措，是主動對接、乘勢而上，實現(xiàn)文秘雜燴網(wǎng)趕超發(fā)展的必然選擇。近年來，市委、市政府把推進大項目建設作為工作的重中之重，并取得了明顯成效。近期，市委黨校校級課題調(diào)研組對我市重大項目建設進行調(diào)研，形成以下幾點建議。

思考之一：主攻重大項目是實現(xiàn)全市趕超發(fā)展的關(guān)鍵

（一）重大項目建設是全市經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機。解決文秘雜燴網(wǎng)全部問題的根本在于加快經(jīng)濟發(fā)展，解決經(jīng)濟發(fā)展全部問題的根本在于項目建設。重點項目投資規(guī)模大，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動作用。目前，我市主要經(jīng)濟指標在全省的排名還較靠后，要趕上全省的發(fā)展速度，提高經(jīng)濟總量在全省的比重，改善自身的形象，必須以重點項目作為主攻方向，在重點項目建設中取得較大突破。2006年以來，我市堅持選商擇資、跑項爭資、激活民資并重，通過開展“重大項目招商年”活動，共引進超億元工業(yè)項目96個，目前這些項目已實現(xiàn)產(chǎn)值43.1億元，上繳稅收2.2億元，安排就業(yè)5.5萬人，出口創(chuàng)匯1.1億美元。

（二）我市發(fā)展的瓶頸是缺乏大項目支撐。大項目少，項目帶動能力弱，經(jīng)濟發(fā)展缺乏“引擎”，產(chǎn)業(yè)聚集效應不明顯，大大制約了全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，與我市占領贛西區(qū)域發(fā)展制高點的戰(zhàn)略要求不匹配。東邊的新余“國家隊”有新鋼，“地方隊”有賽維，西邊的萍鄉(xiāng)也有冶金、機械電子、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們要正視文秘雜燴網(wǎng)發(fā)展短板，開展大項目建設，知“短”然后奮起，找到文秘雜燴網(wǎng)在全國乃至在國際市場上的比較優(yōu)勢，咬定大項目不放松，大力推動文秘雜燴網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。改變這一現(xiàn)象，必須在擴大“增量”、改善“存量”上下功夫。擴大“增量”，重點是解決好“招商引資規(guī)?！眴栴}，堅持“好”字當頭，下大氣力招大商、引大資，努力在“招大”上實現(xiàn)新突破；改善“存量”，重點是加快提升企業(yè)核心競爭力，努力在“扶強”上實現(xiàn)新突破。

（三）主攻重大項目建設是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?；谖沂鞋F(xiàn)實條件，依靠資源做大做強企業(yè)的可能性有限，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是當前和今后一個階段我市經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。招引和培育一個符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向與本地實際的大項目，可以對一個地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到極大的推動作用，可以引發(fā)一個地方的經(jīng)濟總量產(chǎn)生裂變式的擴容。新中源集團落戶高安，對該市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，產(chǎn)生了顛覆性的戰(zhàn)略效應。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢給經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響，但對調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級卻帶來了機遇。我市要在困境中牢牢把握機遇，千方百計“招大扶強”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，力爭在新一輪經(jīng)濟發(fā)展熱潮中搶占制高點。中心城區(qū)鉭鈮、醫(yī)藥、服務業(yè)、建材、機電、油茶六大產(chǎn)業(yè)要按照“一年一變樣、三年翻一番、五年大發(fā)展”的目標，力爭將鉭鈮產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“中國鉭鈮產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、“亞洲鋰都”；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“全省一流、全國具有影響的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”；服務業(yè)發(fā)展成“贛西服務業(yè)高地”；建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“江西建材之鄉(xiāng)”；機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“全國機械工業(yè)城”；油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“中國最大的油茶產(chǎn)業(yè)基地”。

思考之二：我市推進重大項目建設存在的突出問題

（一）項目立項程序和管理工作不盡規(guī)范。由于區(qū)位、歷史等原因，我市項目的來源不多，急功近利的思想導致個別項目沒有進行深入論證，或不按立項批復要求，在建設要素尚不齊全時就盲目“上馬”，開工后遇到人才、資金、技術(shù)、管理短缺的問題，推進速度較慢，甚至形成“半截子工程”。還有一些項目單位對項目前期工作認識不足，不符合項目審批要求，給項目的爭取造成了一定困難。就項目工作而言，不少同志有抓項目的熱情，但缺少抓項目的手段和辦法。

（二）企業(yè)做大做強受資金制約突出。一是缺乏國家財政投資計劃導向的超前判斷能力。對國家宏觀政策走向、國家投資計劃導向信息的嗅覺不靈敏，對一些重大投資項目的審批權(quán)限及建設程序不熟悉。二是缺乏對金融機構(gòu)投資意向與企業(yè)貸款需求之間的供需對接能力。金融機構(gòu)貸款擔保條件苛刻，面向中小企業(yè)的擔保機構(gòu)少，銀行貸款難問題突出。2008年，我市金融機構(gòu)各項存款余額623.15億元，各項貸款余額僅為296.22億元。三是融資渠道窄。隨著我國資本市場的改革和完善，企業(yè)可以選擇的融資渠道逐漸增多。我市企業(yè)融資的主渠道是銀行貸款，部分企業(yè)不愿意走合資合作道路，上市融資等資本運作手段用得不多。

（三）項目人力資源比較匱乏。人是項目中最重要的因素，對項目人力資源管理是項目管理中的關(guān)鍵一環(huán)。人才在大項目建設中的作用將會越來越突出，人才問題也會越來越緊迫。打造優(yōu)秀人才聚集洼地，優(yōu)化人才聚集環(huán)境，將是一條增強大項目發(fā)展后勁，實現(xiàn)競爭制勝和推動大項目科學發(fā)展的必經(jīng)之路。近年來，我市人才儲備不足，人才結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)支撐性差，特別是缺少具有國際化視野的高級人才，缺少出色的項目運作者和管理者，導致項目用人選擇的余地非常小，項目運作和管理水平下降。

（四）發(fā)展

環(huán)境需進一步改善。機關(guān)及其公務員中仍存在事業(yè)心責任感不強、改革創(chuàng)新意識不足、為民服務觀念不牢、工作作風不實、執(zhí)法行為不規(guī)范的問題。一些部門謀劃工作不從全市大局出發(fā)，履行職能圍繞部門利益進行，不同程度地存在“重用權(quán)、輕服務”的問題，部門利益至上，大局意識不強。在審批方面主要表現(xiàn)在審批手續(xù)繁瑣、缺少范本指導、審批流程不清晰和一次性告知不到位；在效能方面，部分服務窗口對審批事項受理后既不能“現(xiàn)場辦理”，也無法“網(wǎng)上操作”，一些即刻就能辦結(jié)完畢的事項，也要等到承諾時限期滿；在執(zhí)法方面，部分部門執(zhí)法簡單粗暴，收費標準不透明，為了個人私利或小團體利益，搞上有政策下有對策，變著法子以崗謀私、索拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，損害企業(yè)利益和群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，還存在主要領導重招商環(huán)境，具體辦事人員輕招商環(huán)境的“小鬼難纏”現(xiàn)象。

思考之三：主攻重大項目建設的對策思考

（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應。當前及今后較長一段時期內(nèi)，我市經(jīng)濟增長仍屬投資主導型，重大項目在整個投資規(guī)模中占有較大比重，其實施不僅直接關(guān)系到我市近期的經(jīng)濟增長，而且對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式起著舉足輕重的作用。要堅持選科技含量高、綜合效益好的項目，促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。中心城區(qū)根據(jù)資源條件和現(xiàn)實基礎，確定鉭鈮、醫(yī)藥、服務業(yè)、建材、機電、油茶為六大產(chǎn)業(yè)，總體上看，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢仍不突出，產(chǎn)業(yè)定位尚不清晰，缺少目標明確的中長期發(fā)展規(guī)劃和指導目錄。要立足文秘雜燴網(wǎng)礦產(chǎn)特別是鉭鈮資源豐富的優(yōu)勢，引進建設一批有實力、有技術(shù)、有市場的礦業(yè)企業(yè)，做強產(chǎn)業(yè)群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，特別是其中的鋰電產(chǎn)業(yè)，把文秘雜燴網(wǎng)打造成為“亞洲鋰都”和“中國鋰電產(chǎn)業(yè)基地”。

（二）培養(yǎng)、引進高水平的項目運作和管理人才。圍繞重點建設項目和龍頭企業(yè)，有針對性地引進各種緊缺人才，加強專業(yè)技術(shù)管理人才隊伍建設。要重點培養(yǎng)、引進高層次項目管理人才，引導廣大干部潛心鉆研項目知識，熟悉項目建設程序，拓寬項目建設思路，切實提高抓項目的能力、建設項目的能力和治理項目的能力，使之成為策劃項目的高手，跑項目和爭項目的能手，為大項目建設和龍頭企業(yè)發(fā)展提供人才智力保障。按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個龍頭、一支鏈條、一個基地”的要求，進一步改進招商方式，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項目招商和專題招商，不斷增強招商工作實效。同時，按照產(chǎn)業(yè)分工，組織專門的招商隊伍。加大通過市場配置高水平、高素質(zhì)人才的力度，建立競爭激勵機制，激活人才的創(chuàng)新潛能。采取創(chuàng)新機制激活一批、公開招聘引進一批、政策激勵留住一批、加強培養(yǎng)造就一批、搭建平臺用好一批等“五個一批”的辦法，著力解決項目策劃、資本運作、營銷管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面人才短缺問題。

（三）拓寬項目融資渠道。一是加強銀企交流與合作。通過政府、商會等為中介召開銀企融資會，擴大企業(yè)貸款規(guī)模。金融部門要靈活運用信貸政策,把投資重點向產(chǎn)業(yè)項目和重點企業(yè)傾斜。二是加強信用體系和擔保體系建設。強化信用約束管理，收集企業(yè)和個人信用檔案，建立信貸誠信系統(tǒng)，健全守信激勵和失信懲戒機制，為金融健康發(fā)展營造濃厚的誠信環(huán)境。三是積極拓寬融資渠道。鼓勵企業(yè)資本運作，扶持企業(yè)上市融資，引導企業(yè)家摒棄排外思想，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和眼光，強化與國際國內(nèi)大公司進行合作，通過并購重組、聯(lián)營聯(lián)合、參股控股等形式組建大型企業(yè)集團，在借助外力、謀求合作中化解資金瓶頸，實現(xiàn)做大做強。

（四）加強項目論證、包裝和項目庫建設。按照已確定的產(chǎn)業(yè)定位，聘請和組織高水平的專家，加強與國內(nèi)外高等院校和科研院所的聯(lián)系與協(xié)作，按照產(chǎn)業(yè)鏈的要求設計、論證、策劃和包裝好項目，選擇鉭鈮、醫(yī)藥等標志性項目建立完善項目庫。項目庫建成后，實行動態(tài)管理、定期報送匯總制度，隨時更新，每月調(diào)度。加快“門戶網(wǎng)站”建設，通過互聯(lián)網(wǎng)集中展示我市資源、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢，全面推薦重點產(chǎn)業(yè)和項目，引進一批輻射能力較強的大項目，吸引投資者。重視招商項目的儲備和包裝宣傳，增加推介項目數(shù)量，提高項目資源質(zhì)量，增加對接的可能性。通過制定更具吸引力的招商引資政策，把域外的資金、管理技術(shù)等運用到項目建設中去，提高項目總體質(zhì)量。對重點項目實行嚴格的考核獎懲制度，把抓大項目落實情況作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領導班子的一項主要指標，從項目策劃包裝、對外推介、落地建設等方面進行考核，形成每個項目有領導促、有主管部門管、有實施單位抓、有項目法人干的全方位的責任機制，確保項目建設的快速推進。

（五）創(chuàng)新服務工作機制。結(jié)合當前“機關(guān)效能建設年”活動和學習實踐科學發(fā)展觀主題教育，加強機關(guān)行政效能建設，著力轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，推動科學發(fā)展、趕超發(fā)展。一是建立服務監(jiān)督制度。設立“項目建設熱線電話”，統(tǒng)一受理項目法人舉報。每季度召開一次項目建設工作會，研究解決項目建設中遇到的資金、土地、運輸、電力等困難，切實優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，確保項目建設順利推進；二是改革項目審批制度。努力縮短項目相關(guān)專項報告的審查時限，土地、規(guī)劃、設計等職能部門結(jié)合相關(guān)政策，優(yōu)化服務流程，提高辦事效率；三是建立“特派監(jiān)察員”制度。在對本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展起核心帶動作用、投資額大的建設項目或重點工業(yè)企業(yè)中，可采取派駐一批“特派監(jiān)察員”，每月與所派駐企業(yè)或項目建設單位聯(lián)系一次，采取走訪、座談、聽取意見等方式了解掌握生產(chǎn)、管理、建設等方面情況；四是建立提前告知制度。對項目建設中涉及的法規(guī)政策和有關(guān)收費，要求有關(guān)部門提前介入，變事后處罰為事前指導，促進項目建設規(guī)范、有序進行；五是強化執(zhí)法教育。堅持用“硬”辦法治理軟環(huán)境，深入開展“雙評活動”和集中教育整頓活動，加強對執(zhí)法人員的教育，提升依法行政意識和能力。