第一篇：刑釋結(jié)交青少年調(diào)研報(bào)告1

創(chuàng)新社會(huì)管理，分類引導(dǎo)幫扶

構(gòu)建預(yù)防刑釋解教青少年違法犯罪工作新機(jī)制

雨湖區(qū)團(tuán)委

“刑釋解教青少年”在我國(guó)司法領(lǐng)域?qū)Ｖ感淌绿幜P意義上的刑滿釋放青少年和行政處罰意義上的解除強(qiáng)制性勞動(dòng)教養(yǎng)的青少年，過去也被稱為“兩勞釋放”人員。從法律意義上講，這部分人被重新歸入一般公民范疇，成為國(guó)家建設(shè)的積極因素。但是，由于長(zhǎng)期以來對(duì)刑釋解教人員回歸社會(huì)后的社會(huì)關(guān)注程度不足和后續(xù)保障制度滯后，導(dǎo)致他們?cè)谥匦禄貧w社會(huì)困難重重，易淪為社會(huì)邊緣群體。監(jiān)獄和勞教所釋放以及解除勞教的青少年,回歸社會(huì)后產(chǎn)生的影響是連鎖性的，對(duì)其處置得當(dāng)，社會(huì)就多了一名普通公民；處置不當(dāng)，社會(huì)就多了一份不穩(wěn)定因素。

雨湖區(qū)團(tuán)委積極深入落實(shí)中央綜治委《關(guān)于深化預(yù)防刑釋解教青少年違法犯罪工作的意見》要求，把預(yù)防青少年違法犯罪工作作為創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行了深入摸排，分類引導(dǎo)，量化考核的方法，構(gòu)建了防青少年違法犯罪工作新機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央在新的歷史形勢(shì)下作出的重大戰(zhàn)略決策。把青少年違法犯罪預(yù)防與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)于推進(jìn)特殊人群管理和服務(wù)創(chuàng)新，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、刑釋解教青少年安置幫教工作背景

目前，由于我國(guó)就業(yè)形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻，社會(huì)保障體系仍未健全，且大多數(shù)刑釋解教人員文化水平低，比較缺乏專業(yè)技術(shù)，部分人員好逸惡勞惡習(xí)根深蒂固，再加上社會(huì)存在一定程度的偏見和歧視，因此刑釋解教人員青少年在就業(yè)和社會(huì)保障等方面仍然困難重重，其中的少數(shù)人甚至重新走上違法犯罪道路，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重隱患。

二、雨湖區(qū)刑釋解教人員服務(wù)管理工作現(xiàn)狀

針對(duì)刑釋解教青少年服務(wù)管理工作面臨的情況和問題，雨湖區(qū)各級(jí)、各部門結(jié)合實(shí)際情況，采取一系列有效措施，大力實(shí)施安置幫教社會(huì)化探索和時(shí)間，并將其作為預(yù)防違法犯罪工程的重要組成部分，納入平安雨湖建設(shè)的基礎(chǔ)性工作目標(biāo)，使之更加規(guī)范化、制度化、法制化。（具體的數(shù)據(jù)資料）

一、調(diào)查情況：

以鎮(zhèn)為例進(jìn)行調(diào)查，通過在全鎮(zhèn)各村、社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)群團(tuán)組織發(fā)放調(diào)查問卷、召開例會(huì)，對(duì)全鎮(zhèn)中小學(xué)校在校學(xué)生及閑散在社會(huì)年上的25周歲以內(nèi)的青少年進(jìn)行了全面調(diào)查；重點(diǎn)是對(duì)厭學(xué)、早戀、結(jié)伙、上網(wǎng)、打架、偷竊等情況進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)查共排查出問題青少年99人，在這些問題青少年中，被司法機(jī)關(guān)處理過及正在服刑的人有20人，在校學(xué)生 60人，社會(huì)閑散青少年19 人。

二、青少年犯罪特點(diǎn)分析

（一）犯罪比例呈上升趨勢(shì)，根據(jù)鎮(zhèn)每年刑釋解教對(duì)象中25周歲以下青少年人數(shù)顯示，2006年19人，占刑釋人員解教人員總數(shù)的21.8%，2007年23人，占刑釋人員解教人員總數(shù)的22.8%，2008年24人，占刑釋人員解教人員總數(shù)的24.7%，呈逐年遞增趨勢(shì)。

（二）犯罪年齡呈低齡化趨勢(shì)，2006-2008年刑釋解教人員中，14-18周歲青少年17人，占刑釋解教人員中25周歲以下青少年總數(shù)的26.2%，其中最小年齡犯罪不到15周歲。

（三）犯罪方式呈團(tuán)伙化趨勢(shì)，根據(jù)近兩年的未成人人審前調(diào)查顯示，凡未成年人違法犯罪大部分都是團(tuán)伙作案。

（四）犯罪類型呈多元化趨勢(shì)，近幾年數(shù)據(jù)顯示，青少年犯罪涉及刑法5大類，仍以搶劫、盜竊、搶奪、故意傷害、強(qiáng)奸等侵財(cái)及暴力型犯罪居多，還出現(xiàn)吸毒、販毒、招搖撞騙、猥褻兒童等類型犯罪。

三、服務(wù)管理工作中存在的問題與不足

目前各地都制定了一批促進(jìn)刑釋解教人員就業(yè)和社會(huì)保障的政策，管理服務(wù)工作開展得有聲有色，但相對(duì)而言各地落實(shí)情況相差明顯，具體表現(xiàn)在：

1、部門間協(xié)調(diào)不夠?！兑庖姟芬?guī)定，各級(jí)司法行政、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、人民銀行等部門要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為刑釋解教青少年人員的就業(yè)和社會(huì)保障提供服務(wù)和指導(dǎo)，做好促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作。這項(xiàng)工作涉及職能部門眾多，但目前主要仍是少數(shù)部門孤軍奮戰(zhàn)，“小馬拉大車”，力量有限，需進(jìn)一步完善部門間協(xié)調(diào)機(jī)制。

2、有些職能部門顧慮重重。主要體現(xiàn)在怕事多不愿管，如銀行貸款問題，通常對(duì)刑釋解教類青少年的信用、能力等方面存有過多顧慮，表現(xiàn)得過于苛刻、保守和排斥。

3、社會(huì)心理影響。一是社會(huì)上對(duì)此類人員存有偏見，總認(rèn)為他們是監(jiān)管場(chǎng)所出來的，不是什么好人，觸犯了法律，身上有污點(diǎn)。二是刑釋解教人員自身因素，有些因?yàn)樽约悍高^罪，總覺得低人一等，始終在別人面前抬不起頭來。三是“破罐子破摔”，少數(shù)刑釋解教人員回歸社會(huì)后，認(rèn)為自己想改好都難了，一輩子就這樣算了，于是變本加厲進(jìn)行犯罪活動(dòng)。

4、跟蹤幫教工作不夠徹底。以前的調(diào)查摸底專項(xiàng)活動(dòng)及時(shí)查找出一批脫漏管人員，落實(shí)了相應(yīng)的安置幫教措施，有效地消除了影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。但從結(jié)果來看，全市還有很多條虛假信息要進(jìn)一步從錄入源頭核證查實(shí)，許多名見檔不見人的脫漏管對(duì)象需要繼續(xù)查找，少數(shù)外出打工未落實(shí)幫教措施者需要落實(shí)跟蹤幫教或委托幫教。

四．強(qiáng)化預(yù)防刑釋解教青少年犯罪的思考

1、深入摸排，為抓好預(yù)防青少年違法犯罪工作奠定基礎(chǔ)

以社會(huì)作為工作的突破口，我委聯(lián)合司法部門工作人員，組建專門的摸排工作小組，對(duì)全縣所有社區(qū)的青少年集中建檔，掌握第一手資料，確定重點(diǎn)管理對(duì)象，特別是對(duì)農(nóng)村留守家庭在校學(xué)生、服刑人員未成年子女、刑釋解教青少年、單親、失親家庭青少年等人群進(jìn)行了重點(diǎn)摸排，為加強(qiáng)對(duì)青少年的有效管控奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、深入開展試點(diǎn)鎮(zhèn)校園警務(wù)工作，加強(qiáng)校園治安保衛(wèi)力量。

建立規(guī)范化校園警務(wù)室，完善校園技防設(shè)施，切實(shí)維護(hù)校園周邊的治安和交通秩序，著力預(yù)防和打擊侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，開設(shè)法制課并保證課時(shí)、師資和教學(xué)內(nèi)容。加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理和“掃黃打非”工作，凈化青少年成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境。

3、定期對(duì)刑釋解教青少年進(jìn)行幫教。我委始終將刑釋解教青少年的安置幫教作為維護(hù)青少年合法權(quán)益、參與和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措和預(yù)防減少青少年違法犯罪、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的有效措施來大力推進(jìn)。一是組織“多對(duì)一”的幫扶結(jié)對(duì)。發(fā)揮安遠(yuǎn)義工聯(lián)、安遠(yuǎn)論壇等社會(huì)自建組織作用，廣泛吸收“五老”人員、教師、醫(yī)生、律師和社會(huì)熱心人士等作為矯正安幫志愿者，以“多對(duì)一”幫教形式，為每一名刑釋解教青少年實(shí)行定期家訪制度，及時(shí)掌握矯正安幫對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)，負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)?；霓D(zhuǎn)化教育和指導(dǎo)幫助。二是繼續(xù)加大法律法規(guī)宣傳教育力度，關(guān)心解決家庭生產(chǎn)生活困難，消除社會(huì)岐視，每年普法宣傳周都組建普法工作組深入開展普法活動(dòng)，提高公民法律意思，讓刑釋解教青少年懂法、守法并享有合法的尊重感和認(rèn)同感。

4、落實(shí)對(duì)社會(huì)閑散青少年的監(jiān)管引導(dǎo)。我委主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行管理：一是我委聯(lián)合基層派出所定期組織進(jìn)行法律法規(guī)教育，加大法律宣傳力度的廣度和深入，對(duì)社會(huì)閑散人員重點(diǎn)監(jiān)管；二是積極引導(dǎo)，動(dòng)員到縣職校免費(fèi)學(xué)習(xí)技能，免費(fèi)推薦就業(yè)，讓社會(huì)閑散青少年有事可謀，有業(yè)可創(chuàng)。

5、量化考核，讓預(yù)防青少年違法犯罪工作成為和諧社會(huì)的推動(dòng)器

團(tuán)委預(yù)防青少年違法犯罪工作做到年初有計(jì)劃、有布置，年中有督查，年末有考核評(píng)比。同時(shí)，聯(lián)合文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍著力加強(qiáng)了校園周邊環(huán)境整治，清理校園周邊的黃賭毒有害文化產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊侵害學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為，維護(hù)學(xué)校治安穩(wěn)定。同時(shí)開展了“青少年網(wǎng)絡(luò)文明同伴行”、“青少年遠(yuǎn)離網(wǎng)癮行動(dòng)”等系列活動(dòng)，讓廣大青少年文明上網(wǎng)，上文明網(wǎng)。團(tuán)區(qū)委還與區(qū)綜治辦將預(yù)防青少年違法犯罪工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入到區(qū)綜治辦對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核當(dāng)中，并按區(qū)綜治辦下發(fā)的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則，分解任務(wù)分工，明確成員單位和基層預(yù)防組織的職責(zé)，在年末就預(yù)防青少年違法犯罪工作進(jìn)行考核。始終把預(yù)防青少年違法犯罪工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，讓預(yù)防青少年違法犯罪工作成為和諧社會(huì)的推動(dòng)器。

五、總結(jié)

青少年是祖國(guó)的未來，肩負(fù)著建設(shè)未來社會(huì)主義事業(yè)的重任，正如我們所說，教育好一位青少年，這個(gè)社會(huì)就多了一位社會(huì)主義建設(shè)的有益分子，反之則多一位不利于社會(huì)主義建設(shè)的成員，我們要堅(jiān)持統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合；突出主題，多管齊下；強(qiáng)化政策，落實(shí)幫扶；致力安置，拓寬渠道；科學(xué)監(jiān)管，提高效果；加大宣傳，注重引導(dǎo)嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任；保證硬件，強(qiáng)化隊(duì)伍這九個(gè)響亮而有力的口號(hào)來緩解刑釋解教青少年無托管失控的局面，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二篇：服刑人員刑釋問題解析

2014年5月15日，江蘇某監(jiān)獄邳州籍罪犯張某某刑滿釋放，張某某借口有病沒有得到有效治療，不愿離開監(jiān)獄。本來其外甥是到監(jiān)獄接他回家，孰料兩人竟串通一氣，迅速達(dá)成一致意見，共同糾纏監(jiān)獄。2014年5月30日，蘇州監(jiān)獄徐州籍罪犯趙某某刑滿釋放，趙某某借口判刑時(shí)輕罪重判糾纏監(jiān)獄，并揚(yáng)言到南京上訪、青奧會(huì)期間鬧事，不愿離開監(jiān)獄。兩個(gè)案例中，罪犯本著多鬧事多得益的目的，按照以往上訪纏訪等方式方法，能讓監(jiān)獄機(jī)關(guān)迫于壓力而息事寧人給予賠償?shù)乃季S模式進(jìn)行無理糾纏，影響著監(jiān)獄正常工作秩序。若是有部分媒體歪曲事實(shí)大肆渲染加以報(bào)道，更是嚴(yán)重影響了監(jiān)獄的形象。所以，在法制未健全、地方安置不得力的情況下，解決罪犯釋放難問題已擺到監(jiān)獄重要議程上來。釋放難問題雖是個(gè)別現(xiàn)象，但牽涉到監(jiān)獄的物力財(cái)力人力較大，監(jiān)獄機(jī)關(guān)有必要高度重視此項(xiàng)工作，做到未雨綢繆。

一、罪犯“釋放難”問題分類

搞清“釋放難”問題的類別，是為了根據(jù)現(xiàn)象查找原因，有針對(duì)性地采取措施，有的放矢做好工作。筆者掛職一年來耳聞目睹一些釋放難案例，深感“釋放難”工作的難處。從多年發(fā)生“釋放難”問題來看大體有以下幾種類型：

1、刑釋罪犯無家可歸。這類問題多出現(xiàn)于老年罪犯，特別在重刑犯監(jiān)獄，問題尤為突出。此類罪犯入監(jiān)前沒有組建家庭，或雖組建家庭，但入獄后家庭破裂，妻子離婚，子女失去聯(lián)系，服刑期間住房拆遷或破損。經(jīng)過十年以上或者近二十年服刑生涯，年齡由中年進(jìn)入老年，基本喪失勞動(dòng)能力。沒有經(jīng)濟(jì)來源和生活保障是導(dǎo)致刑滿釋放時(shí)無家可歸。如：邊城監(jiān)獄邳州籍罪犯劉某某，56歲，住邳州市邢樓鎮(zhèn)思田村思田莊594號(hào)，因犯介紹賣淫罪，被邳州市人民法院判處有期徒刑1年6個(gè)月，刑期至2014年3月27日。劉某某入監(jiān)前一直單身，無直系親屬，且有輕度精神障礙，并患有白內(nèi)障。釋放時(shí)無人接收、無家可歸。掛職民警與地方司法局多處協(xié)調(diào)，村委會(huì)勉強(qiáng)接收下來。

2、刑釋罪犯有家難歸。這類罪犯有家庭和直系親屬，之所以刑滿釋放時(shí)有家難回，一是犯罪行為針對(duì)家庭成員，或入獄前存在重大個(gè)人過錯(cuò)，犯罪行為發(fā)生后即被家庭和親屬拋棄。龍?zhí)侗O(jiān)獄邳州籍罪犯張某某，70歲，家住邳州市運(yùn)河鎮(zhèn)，因殺害第二任妻子，經(jīng)邳州市人民法院以故意殺人罪判處有期徒刑13年，刑期至2014年2月24日。張某刑滿時(shí)，其與前妻所生兒子王某拒絕接收，造成刑滿釋放難。二是身體有病，或生活不能自理，刑滿后需要后續(xù)治療費(fèi)用而遭家庭及直系親屬拋棄。2014年1月29日，徐州監(jiān)獄新沂籍精神病犯石某某（病情處于康復(fù)期）刑滿釋放，其妻子兒女為逃避責(zé)任遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，下落不明。石某某至今滯留在新沂市精神病院。

3、刑釋罪犯糾纏監(jiān)獄有家不歸。刑釋罪犯及其親屬過度維權(quán)，尋找借口糾纏監(jiān)獄不愿回家。此類罪犯入獄前大多為地方政府定為不安定因素中的重點(diǎn)人，經(jīng)常處于特殊“關(guān)注”對(duì)象。他們大多有上訪、纏訪的經(jīng)歷，對(duì)抗過政府以及執(zhí)法部門，有著豐富的“撒潑耍賴”經(jīng)驗(yàn)，并且因此得到過“好處”。如上文中提到的江寧監(jiān)獄邳州籍罪犯張某某、蘇州監(jiān)獄徐州籍罪犯趙某某即屬此類型。假若出現(xiàn)更為極端的方式比如：靜坐、拉橫幅等，即使報(bào)警當(dāng)?shù)毓惨膊缓锰幚恚踔敛辉柑幚?。容易造成民眾誤解，損壞監(jiān)獄形象。

4、刑釋罪犯遭社區(qū)或地方政府拒絕回歸。由于罪犯入監(jiān)前戶籍及住址不詳，或戶籍與居住地不符，或者戶口系空掛戶，刑滿釋放后地方政府拒絕接收。徐州監(jiān)獄罪犯劉某某，56歲，1998年1月因強(qiáng)奸、搶劫、尋釁滋事罪被判處死緩，2014年4月23日刑滿。其原籍是山東省安丘市安口鄉(xiāng)，18歲時(shí)（約1977年）到江蘇省新沂市打工，從此與山東親屬斷絕聯(lián)系。后在新沂市某鄉(xiāng)組建家庭。但入監(jiān)后妻、女與其斷絕關(guān)系，從未接見過更不知去向。且原住地某鄉(xiāng)已經(jīng)多次調(diào)整區(qū)劃，當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)村現(xiàn)在已經(jīng)完全城市化。根據(jù)當(dāng)前刑滿釋放“必接必送”制度，山東安丘、江蘇新沂都有理由不接收劉某某，不給辦理戶口落戶及身份證，造成劉某某刑滿釋放難。

二、刑釋難問題產(chǎn)生的原因

1、社會(huì)保障機(jī)制不健全，是罪犯釋放難問題的主要原因。通過分析獄地互幫共建過程中掛職民警協(xié)調(diào)處理的刑釋難案例，可以得知：犯屬或者罪犯旁系親屬拒絕接收刑釋罪犯，多因家庭經(jīng)濟(jì)困難，無法負(fù)擔(dān)罪犯刑釋后繼續(xù)治療費(fèi)用或者生活難以自理的贍養(yǎng)費(fèi)用；地方政府、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社區(qū)拒絕接收刑釋罪犯，也多因無法解決其生活、治病費(fèi)用；刑釋罪犯糾纏監(jiān)獄不愿返鄉(xiāng)，也多因回歸社會(huì)后生活及治病費(fèi)用無著。因此，罪犯釋放難便由此產(chǎn)生。

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱醫(yī)保）或新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）、最低生活保障制度、社會(huì)養(yǎng)老制度是當(dāng)前我國(guó)最基本的社會(huì)保障制度，但這些制度均不適用于監(jiān)獄押犯。根據(jù)監(jiān)獄法規(guī)定，監(jiān)獄押犯的社會(huì)保障由國(guó)家（即監(jiān)獄）承擔(dān)。罪犯刑滿釋放后，監(jiān)獄將無法繼續(xù)承擔(dān)其社會(huì)保障，刑釋人員的社會(huì)保障應(yīng)該轉(zhuǎn)交地方政府。但在當(dāng)前社會(huì)保障制度不健全的情況下，醫(yī)保或新農(nóng)合每年年底辦理一次，錯(cuò)過時(shí)間不予辦理；低保也不是符合條件就給予辦理，每個(gè)社區(qū)有相應(yīng)名額，名額滿了，即便居民符合條件，一般也不予辦理。再加上當(dāng)前普遍存在的對(duì)刑釋人員的歧視以及社區(qū)群眾對(duì)犯罪分子的“社會(huì)報(bào)復(fù)”心理，刑釋人員、特別是身體有病、生活難以自理刑釋人員醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合、低保等社會(huì)保障很難落實(shí)，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更是將無家可歸的刑釋人員拒之門外。尤其是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，失去勞動(dòng)能力的刑釋人員很難享受到低保、社會(huì)養(yǎng)老等社會(huì)保障。因此，這便真實(shí)地造成了罪犯刑滿釋放難。

與罪犯刑滿釋放工作有關(guān)的單位是監(jiān)獄機(jī)關(guān)和司法局安置幫教機(jī)構(gòu)。以上兩個(gè)單位在協(xié)調(diào)處理刑釋人員社會(huì)保障方面非常弱勢(shì)。醫(yī)保、人保及負(fù)責(zé)社會(huì)養(yǎng)老審批的民政部門是社會(huì)管理機(jī)構(gòu)中的強(qiáng)力部門，監(jiān)獄及司法局安置幫教機(jī)構(gòu)很難協(xié)調(diào)這兩個(gè)部門的工作，而協(xié)調(diào)解決這些問題，又給司法局增添了許多工作量，并且即便投入大量精力，也未必能解決刑釋人員醫(yī)保、低保等問題，在此問題上，部分安置幫教部門便產(chǎn)生了“多一事不如少一事”的心理。因此，這便進(jìn)一步加重了釋放難問題。

2、無法可依、無責(zé)任追究機(jī)制是罪犯刑釋難問題的根源。刑法、刑訴法對(duì)罪犯?jìng)刹椤⑵鹪V、量刑等都作了明確規(guī)定，可謂有法可循；罪犯收監(jiān)、教育、管理、生活、減刑、假釋等均有監(jiān)獄法及其他法律法規(guī)作了嚴(yán)格規(guī)范，可謂有法可依。違反了以上規(guī)定，輕則追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，重則追究刑事責(zé)任。盡管在罪犯刑釋安置方面監(jiān)獄法第三十七條 也作了規(guī)定“對(duì)刑滿釋放人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙?。刑滿釋放人員喪失勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和基本生活來源的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰跃葷?jì)?！钡O(jiān)獄法對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾募s束力幾乎可以忽略。并且人民政府是個(gè)大概念，沒有具體部門分管此事。近幾年來，中央政法委、省政法委在罪犯刑釋安置上也做了一些規(guī)定，但這些規(guī)定均缺乏強(qiáng)制性，違反這些規(guī)定，也無需追究任何責(zé)任。以政法委規(guī)定的罪犯刑釋“必接必送”制度為例，要求地方政府、司法行政部門對(duì)刑釋的重點(diǎn)罪犯做到“必接”，如果出現(xiàn)不“必接”情況，監(jiān)獄要落實(shí)“必送”，由此看來，刑釋安置工作的規(guī)定只對(duì)監(jiān)獄有約束力，對(duì)其他任何機(jī)關(guān)均無約束力。因此，無法可依、無責(zé)任追究機(jī)制是罪犯刑釋工作存在問題的根源。

3、缺少成熟、規(guī)范的刑釋安置工作機(jī)制，是解決刑釋難問題的主要障礙。盡管各級(jí)司法局建立了許多安置基地、采取了許多安置措施，但無家可歸、無勞動(dòng)能力、無生活來源、生活難以自理刑釋人員安置問題卻一直無法從制度上加以解決。目前，解決刑釋難問題，主要還是靠監(jiān)獄機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)及監(jiān)獄民警的協(xié)調(diào)、說服工作，且一案一議，沒有一套完整的方案，沒有固定模式的運(yùn)作流程，即便遇到政府部門或者犯屬的無理推諉或不作為，也沒有依法解決的平臺(tái)。因此，建立一個(gè)成熟、規(guī)范的刑釋安置工作機(jī)制，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

三、解決罪犯刑釋難問題的建議

1、從頂層設(shè)計(jì)層面上：一是積極呼吁立法。通過建立健全有關(guān)法律法規(guī)，明確罪犯刑釋安置責(zé)任主體，解決安置費(fèi)用，明確安置措施，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，有效解決罪犯刑釋難題。二是探索建立與社會(huì)對(duì)接的刑釋后保障機(jī)制。在罪犯醫(yī)療暫時(shí)無法納入社會(huì)醫(yī)保范疇的前提下，上級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)積極探討，適當(dāng)提取部分罪犯獄內(nèi)勞動(dòng)報(bào)酬，監(jiān)獄適當(dāng)追加資金，聯(lián)合社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，給符合條件的罪犯建立刑釋后商業(yè)健康保險(xiǎn)、（養(yǎng)老、失業(yè)等）生活保險(xiǎn)機(jī)制或生活保障機(jī)制，解決病犯及年老多病生活不能自理罪犯刑釋生活、醫(yī)療保障。

2、從機(jī)制建設(shè)層面上：一是通過開展獄地互幫共建，在一定層面上構(gòu)建解決刑釋難題工作機(jī)制。有效解決“刑釋難”問題，需要監(jiān)獄機(jī)關(guān)與司法局、司法所的密切配合。長(zhǎng)期以來，由于監(jiān)獄的封閉管理，監(jiān)獄內(nèi)部劃塊管理，監(jiān)獄機(jī)關(guān)與司法局的溝通不是十分暢通，雙方站在各自的立場(chǎng)上看待“刑釋難”問題，一個(gè)急于將犯人推向社會(huì)，一個(gè)怕承擔(dān)責(zé)任，不想與罪犯家屬產(chǎn)生糾紛，不想讓刑釋罪犯流向社會(huì)。獄地互幫共建工作給監(jiān)獄與司法行政機(jī)關(guān)的溝通交流搭建了平臺(tái)，掛職民警的雙重身份，強(qiáng)化了雙方的直接溝通，為解決“三難”問題提供了便利。目前，徐州地區(qū)基本形成了刑釋難問題解決流程。即：監(jiān)獄篩選釋放難對(duì)象——及時(shí)信息傳遞——掛職民警、司法所工作人員走訪查找三難癥結(jié)——信息反饋給監(jiān)獄——獄地共同尋找突破點(diǎn)——從突破點(diǎn)入手解決實(shí)際問題——解決刑釋難問題。建議省廳、省局在積累案例、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從省廳層面上建立一整套規(guī)范運(yùn)作的工作機(jī)制。當(dāng)然，只是監(jiān)獄機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)參與機(jī)制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也不可能完成這項(xiàng)工程，還必須征得公安、民政、醫(yī)保等部門支持。二是建議監(jiān)獄機(jī)關(guān)長(zhǎng)期在各地市級(jí)司法局設(shè)立業(yè)務(wù)站。當(dāng)獄地互幫共建工作結(jié)束后，在獄地互幫共建工作取得一定成效基礎(chǔ)上，建議省監(jiān)獄管理局在各市司法局設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，每點(diǎn)長(zhǎng)期派駐一到兩名業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的民警，利用地方司法局資源，專職處理與監(jiān)獄有關(guān)的工作，同時(shí)長(zhǎng)期致力于解決刑釋難問題。三是積極探索通過法律途徑解決刑釋難問題。刑釋難問題，很大部分來自于刑釋罪犯親屬不愿意履行家庭責(zé)任，不愿意贍養(yǎng)、或扶助本應(yīng)由其贍養(yǎng)、扶助的刑釋人員。監(jiān)獄機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)如果該做的工作都做完后仍不奏效，可以考慮協(xié)調(diào)政法委、司法局、法援中心及居（村）委會(huì)，通過法律途徑解決罪犯回歸社會(huì)后的贍養(yǎng)、扶助問題。徐州獄地互幫共建民警一直積極推動(dòng)利用訴訟解決新沂籍刑釋人員石啟彥刑釋難問題。

3、從協(xié)調(diào)層面上：（1）監(jiān)獄機(jī)關(guān)要打造一支業(yè)務(wù)精通的工作人員隊(duì)伍。當(dāng)前，“刑釋難”問題層出不窮，對(duì)一個(gè)監(jiān)獄而言，解決“刑釋難”問題已經(jīng)成為一種常態(tài)化工作。艱巨的戰(zhàn)斗任務(wù)需要有一支強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗隊(duì)伍，監(jiān)獄也急需培養(yǎng)一支6—10人規(guī)模、精通社區(qū)矯正與安置幫教工作，善于溝通、善于談判、善于做思想工作，原則性強(qiáng)，應(yīng)變能力強(qiáng)的民警隊(duì)伍專門應(yīng)對(duì)“刑釋難”問題。一是以獄地互幫共建民警為主力，形成隊(duì)伍基本力量；二是選擇執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的刑罰執(zhí)行部門民警，主持隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)工作；三是選派醫(yī)療衛(wèi)生、心理咨詢專業(yè)人才，充實(shí)隊(duì)伍力量；四是有針對(duì)性地進(jìn)行風(fēng)土人情、風(fēng)俗民俗、談判技巧、溝通技巧等方面的培訓(xùn)。（2）適當(dāng)解決實(shí)際困難。“刑釋難”問題形成，有諸多原因，但犯屬存在實(shí)際困難也是一個(gè)不容回避的原因。一是監(jiān)獄機(jī)關(guān)適當(dāng)解決經(jīng)濟(jì)困難。對(duì)刑釋后確實(shí)無錢看病、或確實(shí)生活無著的罪犯給予一定經(jīng)濟(jì)救助。二是司法局及基層群眾組織應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。對(duì)家庭困難、長(zhǎng)期有病的罪犯，司法局、司法所、居委會(huì)或這村委會(huì)應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決醫(yī)保、低保問題，對(duì)尚有勞動(dòng)能力的，及時(shí)介紹工作崗位。三是監(jiān)獄辦案民警工作中要具備“三心”——同情心、誠(chéng)心、責(zé)任心。對(duì)罪犯及犯屬存在的現(xiàn)實(shí)困難，要有一顆同情心，積極協(xié)調(diào)監(jiān)獄、司法局解決他們的實(shí)際問題；做工作期間，對(duì)犯人、犯屬要有一點(diǎn)誠(chéng)心，特別是對(duì)遠(yuǎn)道而來、到監(jiān)獄解決問題的犯屬，要給予真誠(chéng)關(guān)心、幫助，讓犯屬推己及人（自己在監(jiān)內(nèi)服刑的親人），取得他們的信任；三是責(zé)任心。要把解決刑釋工作存在問題當(dāng)成自己的責(zé)任，不懈地協(xié)調(diào)有關(guān)部門，不懈地尋找突破口。切忌僅僅當(dāng)成工作任務(wù)，遇到一時(shí)解決不了的困難就立即把任務(wù)擱置。（3）拓展活動(dòng)空間、改善執(zhí)法環(huán)境、提升監(jiān)獄執(zhí)法能力。一是積極與地方司法局開展共建工作，不斷擴(kuò)大協(xié)作范圍；二是主動(dòng)與監(jiān)獄押犯集中地的地方黨委政府溝通聯(lián)系，征得工作方面的支持；三是按照區(qū)劃，常態(tài)化的邀請(qǐng)基層群眾組織、社會(huì)團(tuán)體來監(jiān)獄開展社會(huì)幫教工作，擴(kuò)大監(jiān)獄在社會(huì)上的影響。通過以上措施，為監(jiān)獄創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境，取得社會(huì)更廣泛的支持，提高監(jiān)獄執(zhí)法能力。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家刑罰政策的調(diào)整以及依法治國(guó)的全面推進(jìn)，監(jiān)獄工作面臨著更多新情況、新問題，當(dāng)前尤其以罪犯“釋放難”問題突出。隨著各項(xiàng)法律的成熟，依法執(zhí)法將成為全民共識(shí)，“釋放難”問題終究會(huì)根本解決。但在當(dāng)前情況下，監(jiān)獄機(jī)關(guān)還是要從大局出發(fā)，從化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定為基點(diǎn)，做好這項(xiàng)工作。

第三篇：我市刑釋人員重新犯罪情況調(diào)查報(bào)告

我市刑釋人員重新犯罪情況調(diào)查報(bào)告

2010-09-26 來源: 網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載 作者: 相關(guān)網(wǎng)站 閱讀次數(shù)：68 【大 中 小】

近年來,我市在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)、平安創(chuàng)建建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，人民安居樂業(yè)，和諧社會(huì)深入人心。仍而，有和諧相左的刑釋人員重新犯罪并沒有得到有效遏制，據(jù)市司法局統(tǒng)計(jì)，我市5年內(nèi)重新犯罪人數(shù)達(dá)到37人，重新犯罪比例較高，尤其是超過3次以上服刑的有8人，超過5次的有3人，刑釋人員重新犯罪給社會(huì)造成了很大的危害性，預(yù)防刑釋人員重新犯罪面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。

一、重新犯罪人員的特征

通過我市對(duì)2005-2009年刑釋人員重新犯罪進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些人員具備以下共同特征： 1．受教育程度低，未婚。這37名重新犯罪人員中，初小文化程度的為36人，占總數(shù)的97%；未婚的人員有30名，占總數(shù)的81%。

2．工作穩(wěn)定性差。有17名人員無工作，16名人員靈活就業(yè)，占總數(shù)的89%。

3．犯侵犯財(cái)產(chǎn)罪的居多。有2名人員犯搶劫罪，23名犯盜竊罪，2名犯詐騙罪，占總數(shù)的78%。

4心理上自控能力差、主觀惡習(xí)深。象上面舉例提到的3次以上的累犯，多數(shù)存在這一現(xiàn)象。在37名重新犯罪人員中，主觀惡習(xí)深的有19名，自控能力差的達(dá)到30名。5.區(qū)域性。重新犯罪高發(fā)的地區(qū)為我市的沙溪鎮(zhèn)，占整個(gè)刑釋人員總數(shù)的比例最大。

二、刑釋人員重新犯罪的主要原因

刑釋人員回歸社會(huì)后，社會(huì)環(huán)境、家庭態(tài)度、政府行政作為以及自身方面直接影響著他們?cè)偕鐣?huì)化的適應(yīng)過程，我市刑釋人員重新犯罪主要集中在這以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)認(rèn)同度低。刑釋人員大多沒技術(shù)專長(zhǎng)、有劣跡，社會(huì)上存在歧視、排斥，就業(yè)十分困難，回歸社會(huì)后來自家庭、生活、生存的壓力，得不到認(rèn)同，是導(dǎo)致這些人犯罪的根本原因。刑釋人員姚某，男，72年出生，初中文化，初犯是未滿18歲，09年3月3日因涉嫌犯盜竊罪被判刑1年6個(gè)月，這已經(jīng)是姚某第7次因盜竊罪被判入獄了，家中老母因?yàn)閮鹤颖I竊入獄而上吊自殺，姚某唯一的女兒也在14歲的時(shí)候輟學(xué)，妻子也因其入獄而與其離婚，家中靠老父親的退休金勉強(qiáng)度日，因?yàn)槭帜_不干凈，沒有單位愿意接收他，姚某于是破罐子破摔，一而再再而三的靠偷盜渡日。

2.家庭監(jiān)督義務(wù)差。刑釋人員中初小文化占到很大比例，這些人員沒有到法定工作年齡，過早踏入社會(huì)，人生觀、思想觀、價(jià)值觀還不成熟，受到欲望的驅(qū)使，在缺少家庭監(jiān)護(hù)的情況下，極易誤入歧途，而后形成惡性循環(huán)。刑釋人員趙海良，1986年6月出生，2004、2006、2008年三次因盜竊被判刑。趙某在很小的時(shí)候父母離異，兩人都不管他，導(dǎo)致他缺少家庭教育和關(guān)愛，初中畢業(yè)后整天在外瞎混，而且沒有固定居住地，在社會(huì)上結(jié)交一些不良人群，致使他在24歲時(shí)，已服刑3次。3.自身人生觀墮落。刑釋人員重新犯罪中突出的未婚、離異人員、盜竊犯多，根源在于這部分人自身上好逸惡勞，不肯吃苦的心理，從而導(dǎo)致沒有穩(wěn)定的家庭，缺少家庭約束力。刑釋人員沈某，1986年4月出生，因盜竊已被判刑5次。沈某家庭離婚，平時(shí)好吃懶做，不肯吃苦。2010年1月刑釋后，市局發(fā)放500元臨時(shí)救濟(jì)金，他當(dāng)時(shí)表示愿意發(fā)揮特長(zhǎng)，在街設(shè)攤修鞋，為此鎮(zhèn)司法所另外幫助他解決了一些啟動(dòng)資金，添置設(shè)備，后了解，該對(duì)象把資金用作吃喝上。

4．結(jié)交朋友不慎。刑釋人員回歸社會(huì)后，一些社會(huì)上閑雜人員、獄友、以及案件的同案犯，都會(huì)主動(dòng)與他們聯(lián)系，從而對(duì)他們并不穩(wěn)固的改造思想出現(xiàn)動(dòng)搖。城廂鎮(zhèn)李某，初犯時(shí)18歲，犯盜竊罪，出監(jiān)后，在一些所謂的朋友講義氣下，因?qū)め呑淌略俅蝿诮蹋蟮?次服刑都是在朋友的影響下，犯故意傷害、尋釁滋事、開設(shè)賭場(chǎng)罪，讓他一次一次步入歧途。5.幫教效果不明顯。司法行政機(jī)關(guān)是刑釋人員幫教的主力軍，由于職能較弱，對(duì)該些對(duì)象回歸社會(huì)缺乏有效的幫教措施，除在網(wǎng)絡(luò)組織上加強(qiáng)對(duì)這些對(duì)象的監(jiān)管外，實(shí)際針對(duì)性的幫教辦法不多。其次刑釋人員回歸社會(huì)后，在短期內(nèi)再次犯罪，監(jiān)獄的管教也存在問題，沒有徹底在心理上和思想上認(rèn)識(shí)根除刑釋人員的劣根性。

三、預(yù)防重新犯罪工作中存在的突出問題

1、保障不力。地方黨委、政府雖然對(duì)穩(wěn)定工作十分重視，把安置幫教工作納入社會(huì)綜合治理工作中，但是這種預(yù)防性工作，直接產(chǎn)生的效益不明顯，黨委、政府工作的重心往往放在其他方面。一是在司法所隊(duì)伍配備上不強(qiáng)。作為工作在第一線的我市基層司法所面臨年齡老化、人員不足、責(zé)任性不強(qiáng)等問題，每個(gè)所人員到崗的一般在3人左右，年齡結(jié)構(gòu)極不合理，50歲以上的過半數(shù)；二是經(jīng)費(fèi)投入不足。安置幫教經(jīng)費(fèi)雖然列入市、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，但實(shí)際工作中經(jīng)費(fèi)落實(shí)不好；三是工作人員選拔上差。刑釋人員的日常管理工作必須落實(shí)懂業(yè)務(wù)的專人去抓，但各基層司法所由于工作人員有限，基層司法所職能眾多，每年刑釋人員又多，幫教人員與刑釋人員比例上的不對(duì)稱，造成工作質(zhì)量、要求不高。

2、制度執(zhí)行不力。一是銜接渠道不暢。監(jiān)獄、看守所在材料的寄送上，存在著滯后的現(xiàn)象，有個(gè)別外省單位甚至沒有材料，如沙溪一名2009年從新疆新開嶺監(jiān)獄釋放的，已與公、檢、法成員單位聯(lián)系，至今沒有材料；二是報(bào)到制度落實(shí)不好。刑釋人員回歸社會(huì)后，不到鎮(zhèn)司法所報(bào)到的比較普遍，鎮(zhèn)司法所么沒有強(qiáng)制刑釋人員報(bào)到的抓手，而到公安戶政辦理戶口登記手續(xù)的，也僅僅為80%左右，造成工作上很大的被動(dòng)；三是定期走訪制度不夠全面。個(gè)別鎮(zhèn)司法所對(duì)刑釋人員定期走訪流于形色，只通過電話了解一下情況，實(shí)際動(dòng)態(tài)情況掌握不及時(shí)，不全面。制度執(zhí)行上的不到位，為刑釋人員脫管、漏管埋下隱患。

4．幫教措施不力。一是針對(duì)性幫教不夠。鎮(zhèn)司法所在開展幫教工作中，往往用臨時(shí)性救濟(jì)代替整個(gè)幫教過程，從而導(dǎo)致適得其反的效果。如刑釋人員中慣盜犯在心理上已經(jīng)有盜竊癮，主觀上自控能力差，靠救濟(jì)只能治標(biāo)不治本，必須制定有效的幫教措施。二是對(duì)重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)把握不準(zhǔn)。對(duì)刑釋重點(diǎn)人員的思想動(dòng)態(tài)、流動(dòng)情況、就業(yè)情況掌握不細(xì)，把握不準(zhǔn)，存在著檔案外的脫漏及長(zhǎng)期見不到人的現(xiàn)象，尤其是“三無人員、外出務(wù)工人員、流動(dòng)人員”這三類對(duì)象。三是管控措施少。刑釋人員中的“三無、外出、流動(dòng)”對(duì)象，通常是重犯的高發(fā)群體，而該部分對(duì)象回歸社會(huì)后，小部分作為社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行矯正，應(yīng)該說大多數(shù)人員在政治上是自由公民，采取何種方法對(duì)他們進(jìn)行管控，目前還沒有明確的統(tǒng)一的要求。鎮(zhèn)司法所一般通過間接的方法，了解他們的行蹤，動(dòng)態(tài)性掌握不夠。

5.與成員單位之間的配合不夠密切。安置幫教是一項(xiàng)社會(huì)綜合性工作，在工作中必須依靠公、檢、法等成員單位的力量，才能把工作做到位，而實(shí)際工作中，司法行政機(jī)關(guān)往往孤軍作戰(zhàn)，沒有發(fā)揮好成員單位的作用，不主動(dòng)整合資源，使安置幫教的平臺(tái)空置。

四、解決問題的幾點(diǎn)意見

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，積極營(yíng)造良好的安置幫教社會(huì)氛圍。市、鎮(zhèn)兩級(jí)安置幫教機(jī)構(gòu)要把安置幫教工作作為維護(hù)穩(wěn)定的大事，擺上重要議事日程。通過召開會(huì)議、學(xué)習(xí)文件、舉辦講座、印發(fā)宣傳資料和大眾媒體等多種形式，不斷統(tǒng)一基層組織和群眾對(duì)刑釋人員這類特殊群體的思想認(rèn)識(shí)。積極做好正確的輿論導(dǎo)向，組織和動(dòng)員社會(huì)各界參與和支持安置幫教工作，依靠村（居）委會(huì)和社區(qū)各方面力量，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)安置幫教工作，維護(hù)好刑釋人員的合法權(quán)益，減少社會(huì)歧視，為刑釋人員重新做人營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，每年年初在層層簽訂綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書中，對(duì)刑釋人員的安置率、幫教率、重新違法犯罪率納入量化指標(biāo)，年終考核時(shí)作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)和評(píng)定社會(huì)治安綜合治理情況的重要依據(jù)，從而形成齊抓共管的思想基礎(chǔ)，營(yíng)造一個(gè)共同參與的局面。

2、加強(qiáng)保障，建立安置幫教工作防控體系。刑釋人員作為一種特殊的社會(huì)群體，其安置幫教歷來是黨和政府十分重視的一項(xiàng)社會(huì)性工程，也是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)性工作，要實(shí)施系統(tǒng)化管理刑釋人員安置幫教工作，就必須造就一支過硬的專業(yè)性隊(duì)伍。首先是將鎮(zhèn)村(居)委會(huì)專兼職工作人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，力求達(dá)到持證上崗；其次與司法學(xué)院(校)掛鉤實(shí)行定點(diǎn)委培，造就專業(yè)人才；第三實(shí)行專業(yè)招聘，通過多渠道、多形式，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)專編專崗專人，為安置幫教工作的順利開展創(chuàng)造條件。同時(shí)要加大資金的管理力度，切實(shí)把經(jīng)費(fèi)真正落實(shí)但到安置幫教工作中。

3、政府引導(dǎo)，建立社會(huì)性的安置就業(yè)過渡性基地。市、鎮(zhèn)安置幫教組織要積極發(fā)揮成員單位的作用，選擇適合刑釋人員就業(yè)的單位，如汽車修理廠、物業(yè)公司、建筑公司等勞務(wù)型企業(yè)，作為刑釋臨時(shí)性安置幫教基地。相關(guān)單位應(yīng)出臺(tái)政策對(duì)這些過渡性基地予以支持，從而解決迫切需要幫助的刑釋人員就業(yè)難問題。同時(shí)，通過與市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門建立技能培訓(xùn)基地，增加無業(yè)對(duì)象、生活困難對(duì)象的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加他們自主創(chuàng)業(yè)的砝碼。

4、整合資源，全方位落實(shí)幫教工作措施。第一，加強(qiáng)銜接渠道暢通，組織基層司法所落實(shí)好報(bào)到登記，摸清情況，建檔立卡，簽定幫教協(xié)議，定期走訪談話，尤其要掌握刑釋人員的思想動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)是外出務(wù)工人員，防止脫管漏管；第二，加強(qiáng)成員單位協(xié)調(diào)，重點(diǎn)解決無家可回、無親可投、無業(yè)可就的“三無”人員的生活困難金，穩(wěn)定刑釋人員的思想。依托勞動(dòng)部門或以職業(yè)介紹所的方式，走市場(chǎng)化的道路，最大限度地就地安置，力求解決脫漏管現(xiàn)象，減少回歸人員的重新犯罪；第三，加強(qiáng)異地幫教機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立外出刑釋人員托管制度。在基層幫教組織摸排外出打工人員去向的基礎(chǔ)上，同務(wù)工所在地的安置幫教組織簽訂委托幫教協(xié)議，在有組織流動(dòng)的外出人員中建立幫教組織或明確專人幫教，使流出地和流入地形成合力；第四，加強(qiáng)幫教小組的力量，建立刑釋人員的考察評(píng)估、鑒定程序。建立由村（社區(qū)）專職副書記、片警、鎮(zhèn)司法所工作人員組成的幫教小組，每季對(duì)被幫教人進(jìn)行考察評(píng)估，每年對(duì)被綁架對(duì)象進(jìn)行一次評(píng)議，由幫教對(duì)象匯報(bào)一年來重返社會(huì)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，依據(jù)幫教記錄、群眾的反映，評(píng)議小組當(dāng)面進(jìn)行評(píng)點(diǎn)并打分，作為檔案留存?zhèn)洳椤?/p>

5、樹立典型，為刑釋人員遵紀(jì)守法作榜樣。市、鎮(zhèn)安置幫教機(jī)構(gòu)要抓好刑釋人員遵紀(jì)守法、勤勞致富，扶弱濟(jì)困、自主創(chuàng)業(yè)的典型，借助報(bào)紙、電臺(tái)等媒體力量，大力宣揚(yáng)這部分的閃光點(diǎn)，作為幫教工作的切入點(diǎn)，通過正面宣傳，提高刑釋人員在社會(huì)上的認(rèn)同度，從而使刑釋人員心理上能逐漸克服自卑、自控能力差的問題，與常人一樣融入社會(huì)。通過樹立典型，形成刑釋人員積極融入社會(huì)的羊群效應(yīng)。

6、加強(qiáng)調(diào)研，探索幫教的長(zhǎng)效機(jī)制。做好刑釋人員的安置幫教工作，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程。如何針對(duì)刑釋人員安置幫教工作不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，司法行政機(jī)關(guān)和安置幫教部門要高度重視調(diào)查研究工作，積極探索開展安置幫教工作的新思路、新方法，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)一些長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的方法措施，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度及地方綜治方面的硬性措施，使回歸人員走上健康的道路。

二〇一〇年六月二十四日

第四篇：全縣刑釋人員安置幫教工作總結(jié)

全縣刑釋人員安置幫教工作總結(jié)

全縣刑釋人員安置幫教工作總結(jié)

2014年我縣刑釋解教人員安置幫教工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定這一中心任務(wù)，以刑釋解教人員無縫對(duì)接工作為重點(diǎn)，狠抓信息核查、信息銜接、人員接送、經(jīng)費(fèi)發(fā)放等工作，鞏固和完善刑釋解教人員安置幫教政策保障體系，集中建設(shè)一批示范性安置幫教基地，促進(jìn)我縣刑釋解教人員安置幫教工作再上新臺(tái)階。

一、抓好刑釋解教人員無縫對(duì)接工作

1、加強(qiáng)新入監(jiān)所人員基本信息核查。我縣安幫辦及時(shí)登陸省安置幫教數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，查收監(jiān)所上傳至平臺(tái)的新入監(jiān)所人員基本信息，并及時(shí)傳達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)向村（社區(qū)）及服刑在教人員家庭進(jìn)行核實(shí)，在1個(gè)月內(nèi)向監(jiān)所反饋核實(shí)情況，我縣全年服刑在教人員基本信息核查率達(dá)到100%。對(duì)于因假姓名、假地址、假身份等無法查明身份的服刑在教人員信息，安幫辦及時(shí)與監(jiān)獄、勞教所反映。

2、完善刑釋解教人員銜接機(jī)制。我縣刑釋解教人員出監(jiān)所前的基本信息核查嚴(yán)格按服刑在教人員基本信息核查要求辦理。經(jīng)核查，確屬本轄區(qū)的刑釋解教人員，我縣嚴(yán)格按照了刑釋解教人員無縫對(duì)接銜接規(guī)定，切實(shí)做好了刑釋解教人員的信息銜接、必接必送工作；對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的“三假”人員，在及時(shí)向監(jiān)所反饋后，由最終確定的管轄地區(qū)負(fù)責(zé)接送。對(duì)于接回的刑釋解教人員及時(shí)落實(shí)相關(guān)安置幫扶措施。到目前為止我縣共接收刑釋解教人員419人，其中刑釋人員360人，解教人員59人，刑釋解教人員接送率達(dá)到100%。

3、規(guī)范安置幫教經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。我縣嚴(yán)格按照《**省刑釋解教人員接送工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)及企業(yè)安置工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》等文件要求，規(guī)范管理經(jīng)費(fèi)，杜絕假配套、假到賬、假發(fā)放等違規(guī)行為；嚴(yán)格落實(shí)刑釋解教人員接送補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)申報(bào)、審核、領(lǐng)取等相關(guān)規(guī)定，確保了刑釋解教人員接送經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放手續(xù)齊全、程序規(guī)范、管理到位。

4、落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。我縣將刑釋解教人員安置幫教無縫對(duì)接工作落實(shí)到具體責(zé)任人。將每月對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新入監(jiān)所人員信息核查，刑釋解教人員信息銜接和人員接送等工作進(jìn)行督查督辦。新入監(jiān)所人員信息核查率、刑釋解教人員信息銜接率未達(dá)到100%的地方，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)做好信息核查、銜接工作。刑釋解教人員接送不到位的地方，及時(shí)查明原因。經(jīng)督查督辦，仍未達(dá)到要求的地方，將嚴(yán)格按照《萍鄉(xiāng)市實(shí)行社區(qū)矯正、刑釋解教人員安置幫教工作責(zé)任追究暫行辦法》，追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。將每季度向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所通報(bào)刑釋解教人員安置幫教無縫對(duì)接工作情況。

二、推進(jìn)安置幫扶政策保障體系建設(shè)

5、積極協(xié)調(diào)落實(shí)安置幫扶政策。我縣全面梳理現(xiàn)有安置幫扶政策，進(jìn)一步細(xì)化幫扶政策的適用范圍、申請(qǐng)條件和審批程序，強(qiáng)化幫扶政策落實(shí)情況的日常監(jiān)管。做好刑釋解教人員失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)工作，對(duì)持有《就業(yè)失業(yè)登記證》且符合條件的刑釋解教人員，按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)刑釋解教人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)招收錄用刑釋解教人員；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好刑釋解教人員參加失業(yè)保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)保障工作。

6、扎實(shí)開展政策落實(shí)專項(xiàng)檢查。與成員單位聯(lián)合開展安置幫扶政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)刑釋解教人員失業(yè)登記、稅費(fèi)減免、小額貸款等方面的內(nèi)容進(jìn)行檢查，切實(shí)把刑釋解教人員安置幫扶政策落到實(shí)處。

7、加強(qiáng)刑釋解教人員的教育幫扶。充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織作用，共同做好刑釋解教人員的教育幫扶工作，幫助他們解決困難與問題，疏導(dǎo)化解消極對(duì)抗情緒，促進(jìn)其順利回歸、融入社會(huì)；建立與所在地公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人員的管理，對(duì)可能重新危害社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)人員要逐人落實(shí)管控措施和管控責(zé)任人，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)情況，列入當(dāng)?shù)毓才沙鏊攸c(diǎn)人口管理。

三、推進(jìn)安置幫教基地建設(shè)

8、努力推進(jìn)安置幫教基地建設(shè)。引導(dǎo)、扶持社會(huì)企業(yè)建立安置幫教基地，加強(qiáng)與社會(huì)企業(yè)的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取將熱心安置幫教工作、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的企業(yè)建設(shè)成為安置幫教基地。

四、因人施教，分級(jí)管理，真正將管理和安置工作落到實(shí)處

為了更好地做好我縣刑釋解教安置幫教工作，使有限的人力資源發(fā)揮出更大的作用，我們采用分級(jí)管理方法，根據(jù)刑釋解教人員的犯罪情節(jié)、獄中表現(xiàn)、家庭狀況等，綜合分析刑釋解教人員的社會(huì)危害性和重新違法犯罪可能性，確定幫教等級(jí)。特別做好重點(diǎn)人員的穩(wěn)控工作，實(shí)行個(gè)性化幫教措施，增強(qiáng)了幫教工作的針對(duì)性和實(shí)效性，使刑釋解教安置幫教工作更好的落到實(shí)處。

五、建立了監(jiān)獄遠(yuǎn)程幫教會(huì)見系統(tǒng)。

為了進(jìn)一步發(fā)揮司法行政職能，創(chuàng)新社會(huì)管理，提高教育改造質(zhì)量，按照省里要求，我縣建立了遠(yuǎn)程幫教會(huì)見系統(tǒng)。遠(yuǎn)程幫教會(huì)見系統(tǒng)的建立，可以為罪犯戒毒人員的家屬提供方便，解決了他們到監(jiān)獄探望路途遠(yuǎn)、經(jīng)費(fèi)高的問題。家屬或幫教者還可以通過遠(yuǎn)程在線方式，為罪犯戒毒人員進(jìn)行親情點(diǎn)餐、查詢教育改造信息、法律援助等便民互動(dòng)服務(wù)，為罪犯戒毒人員家庭、社會(huì)幫教組織提供“一站式”的幫教會(huì)見服務(wù)。（編輯：圓圓）

第五篇：2刑釋幫教工作計(jì)劃和總結(jié)

東凌鄉(xiāng)2010刑釋解教人員安置幫教

工 作 計(jì) 劃

做好安置幫教人員安置幫教工作是貫徹落實(shí)中央提出的抓好社會(huì)綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性引導(dǎo)、扶助、教育、管理的重要活動(dòng)。我鄉(xiāng)將始終堅(jiān)持安置幫教工作“五個(gè)結(jié)合”：即、法制教育與社會(huì)主義道德思想教育相結(jié)合； 普遍教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合；組織幫教與家庭幫教相結(jié)合；正面教育與解決實(shí)際問題相結(jié)合；監(jiān)所幫教與社會(huì)幫教相結(jié)合。扎扎實(shí)實(shí)地做好安置幫教基礎(chǔ)性工作，使他們不再重新犯罪、危害社會(huì)。

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下安置幫教工作的重要性，切實(shí)將這項(xiàng)工作擺上政府工作的議事日程，堅(jiān)持常抓不懈。進(jìn)一步貫徹各負(fù)其職、齊抓共管，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行安幫小組成員分工負(fù)責(zé)制和工作目標(biāo)制。加強(qiáng)考核，將安幫工作列入綜治目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容，實(shí)行考核與獎(jiǎng)懲直接掛鉤。

二、健全組織網(wǎng)絡(luò)。

建立和完善鄉(xiāng)、村二級(jí)安置幫教機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)建立安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組，村建立幫教小組，基本確保二對(duì)一的幫教。確保機(jī)構(gòu)、人員到位，做到職責(zé)明確，分工負(fù)責(zé)，加大對(duì)幫教工作的指導(dǎo)和服務(wù)。

三、落實(shí)各項(xiàng)制度。

及時(shí)填寫刑釋解教人員登記冊(cè)，對(duì)每位刑釋解教人員建立一份專門檔案，統(tǒng)一編號(hào)、分類存放；登記好刑釋解教人員協(xié)調(diào)小組登記表、在服刑期間登記表、歸正期間登記表；落實(shí)刑釋解教人員報(bào)到銜接、幫教考察、歸正考評(píng)、例會(huì)分析制度；做到安置工作落實(shí)、幫教組織落實(shí)、幫教干部落實(shí)、幫教措施落實(shí)、信息反饋落實(shí)。

四、注重調(diào)查，摸清底細(xì)。

把所有刑釋解教人員進(jìn)行分、分出生年月、文化程度、住址、案由、判刑（勞教）時(shí)間、刑（教）期、刑釋解教日期等進(jìn)行分類造冊(cè)，對(duì)他們的婚姻狀況、經(jīng)濟(jì)收入、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、幫教情況一一登記在冊(cè)。上下半年各開展一次集中排查，全面地掌握了歸正人員的現(xiàn)實(shí)情況、生活狀況、思想動(dòng)態(tài)，真正做到底數(shù)清、情況明、基數(shù)實(shí)。結(jié)合每月一次的排查分析例會(huì)，分階段進(jìn)行小范圍排查幫教對(duì)象近期情況，結(jié)對(duì)子匯報(bào)交流情況，幫教對(duì)象監(jiān)測(cè)回訪情況等等，力求掌握更多實(shí)情。

五、做到安置幫教工作“三個(gè)延伸”。

新時(shí)期安置幫教工作已不僅僅局限于幫教和管理工作，要不斷向前向后和向外延伸，一是向前延伸。二是向外延伸，扶貧幫困送溫暖。將幫教工作延伸到歸正人員的家庭，通過政府、村、的干部與貧困家庭結(jié)對(duì)子，采取“一訪（走訪家庭）、二談（召開座談會(huì)）、三要（要家屬積極配合政府做好轉(zhuǎn)化工作）。三是向后延伸，安置幫教工作做到位。幫思想改造、促觀念轉(zhuǎn)化，幫困扶貧鞏固改造成果，延伸做好過渡性安置，前后貫通，使歸正人員回歸社會(huì)后能洗心革面、重新做人。

六、努力實(shí)現(xiàn)安置工作“三化”目標(biāo)。

1、幫教工作社會(huì)化。以“三個(gè)延伸”幫教為立足點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，開展聯(lián)合幫教、親情幫教、結(jié)對(duì)幫教、扶貧幫教等一系列社會(huì)化幫教，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使幫教工作擴(kuò)展到社會(huì)各個(gè)層次，逐步形成政府實(shí)施、部門配合、社會(huì)關(guān)注、各方支持的社會(huì)化幫教體系。

2、安置工作市場(chǎng)化。村委會(huì)應(yīng)為歸正人員落實(shí)承包責(zé)任田，鼓勵(lì)、引導(dǎo)安置幫教人員自謀職業(yè)、自主擇業(yè)，依靠市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)就業(yè)；鼓勵(lì)、幫助歸正人員積極參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。逐步建立和理順安置幫教人員的社會(huì)化安置體系，將安置工作真正納入市場(chǎng)化管理軌道。

3、管理工作規(guī)范化。要嚴(yán)格遵循安置幫教工作因人制宜和分類實(shí)施相結(jié)合、社會(huì)安置幫教和家庭安置幫教相結(jié)合、安置幫教與監(jiān)所改造相結(jié)合的工作原則。從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)管理、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、加強(qiáng)配合、加強(qiáng)督查五個(gè)方面入手，確保制度落實(shí)和工作有序，推進(jìn)安置幫教工作組織整體化、制度規(guī)范化、工作責(zé)任化。

東凌鄉(xiāng)2010刑釋解教人員安置幫教

工作總結(jié)

我鄉(xiāng)安置辦在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣安置幫教辦的悉心指導(dǎo)下，始終把安置幫教工作放到重中之重的大事來抓，真正做到“親情幫教安其身”，實(shí)現(xiàn)了無政治案件、無重大刑事案件、無治安災(zāi)害事故、無民轉(zhuǎn)刑案情件、無“兩勞”人員重新犯罪等喜人局面，為維護(hù)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧平安東凌發(fā)揮了重要作用。

一、健全機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各級(jí)幫教組織作用

為加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的安置幫教和管理，我鄉(xiāng)專門成立了由分管政法的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的東凌鄉(xiāng)刑釋解教人員安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組，各村委、村民小組也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，全鄉(xiāng)形成了安置幫教網(wǎng)絡(luò)，并印發(fā)了《東凌鄉(xiāng)2010年刑釋解教人員安置幫教工作計(jì)劃》等宣傳資料，完善落實(shí)了安置幫教措施，指定專人負(fù)責(zé)辦公室具體工作，落實(shí)了幫教責(zé)任人，使幫教工作得到層層落實(shí)，環(huán)環(huán)相扣，形成全社會(huì)齊抓共管、上下聯(lián)系貫通的安置幫教管理體系。

二、排查摸底，及時(shí)掌握幫教對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)

我鄉(xiāng)各級(jí)安置幫教組織機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員的人數(shù)、基本情況進(jìn)行了全面地毯式的排查摸底，掌握實(shí)情，登記造冊(cè)。對(duì)有可能重新犯罪的重點(diǎn)對(duì)象實(shí)行監(jiān)控，及時(shí)掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，經(jīng)常找他們談心，幫助解決一些實(shí)際困難，鼓勵(lì)他們要自食其力，重新做人。同時(shí)每個(gè)對(duì)象都落實(shí)了綜治辦的同志會(huì)同村委會(huì)主要干部為幫教責(zé)任人，確定重點(diǎn)幫教計(jì)劃，簽訂幫教責(zé)任狀，把重點(diǎn)對(duì)象的思想變化、生活方式、家庭狀況、社會(huì)交往、業(yè)余活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)來源、工作表現(xiàn)列

為管控的重點(diǎn)內(nèi)容，做到幫教、安置、控制措施三管齊下，控制了重新犯罪。

三、廣開思路，妥善做好安置幫教工作

刑釋解教人員的安置幫教工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須持之以恒。為此，我們做到了以情感人、以法育人、以實(shí)服人。幫教工作從而達(dá)到“引導(dǎo)有轉(zhuǎn)化，扶助有變化，教育經(jīng)?；芾硪?guī)范化”的成效。同時(shí)，我鄉(xiāng)還要求社會(huì)各方面廣開思路，都來關(guān)心和幫助刑釋解教人員，預(yù)防重新犯罪，使我鄉(xiāng)的重新犯罪率為零。

我們的工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也仍有很多不足之處，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的幫教對(duì)象還沒有走上脫貧致富路，也有的思想波動(dòng)大，這些問題都有待于我們進(jìn)一步解決。因此，在今后的工作中，我們將克服困難，增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取有力措施，認(rèn)真疏理和解決存在問題，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，為全力以赴做好安置幫教工作，預(yù)防重新犯罪，確保我鄉(xiāng)社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧平安東凌做出不懈的努力。