第一篇：2011年“三農(nóng)”問題

中央財政三農(nóng)投入首破萬億元 同比增21.3% http://004km.cn 2012年01月08日 06:44 新華網(wǎng)

2011年實際投入達10408.6億元，同比增21.3%

據(jù)財政部門初步統(tǒng)計，2011年中央財政對“三農(nóng)”的實際投入首次突破1萬億元大關(guān)，達到10408.6億元，同比增長21.3%。

涉農(nóng)補貼連年增，種糧農(nóng)民受益多。支持糧食生產(chǎn)，始終是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的“重頭戲”，2011年中央財政用于糧食生產(chǎn)相關(guān)的投入達到4985億元。其中，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等“四補貼” 資金達1406億元，比2004年的145億元增長了近9倍。同時，大幅度增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模，撥付產(chǎn)糧油大縣獎勵資金236億元，全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套，新增44億元中央補助款，增加地方糧食風(fēng)險基金規(guī)模80億元。安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金91億元，補貼品種涉及主要農(nóng)畜產(chǎn)品14種，全面覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2011年，中央1號文件首次以水利改革發(fā)展為主題。中央財政累計安排各類水利資金1814億元，比2010年增加303億元，增長20%。同時，全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共安排資金271.6億元，在全國改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田2428.7萬畝，預(yù)計由此可新增糧食生產(chǎn)能力62.8億斤。中央財政還安排農(nóng)村公路建設(shè)投資403億元，計劃新改建農(nóng)村公路約13.6萬公

里。安排農(nóng)村環(huán)境保護專項資金40億元，重點支持遼寧等17個省份開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作。

提高保障水平，改善農(nóng)村民生。2011年，中央財政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金840億元，優(yōu)先支持農(nóng)村教育發(fā)展。全國約1.3億農(nóng)村學(xué)生全部享受免學(xué)雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)農(nóng)村約1228萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得資助。2011年，中央財政安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金802億元，各級財政補助標準提高到每人每年200元。

財政部部長謝旭人表示，2012年，中央財政將繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，切實增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入和工資性收入。(記者李麗輝)

中央農(nóng)村工作會議閉幕 加大財政用于三農(nóng)的支出

http://004km.cn 2011年12月29日 07:08 人民網(wǎng)-人民日報

回良玉作總結(jié)講話

2011年12月28日,中央農(nóng)村工作會議在北京閉幕。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉作了總結(jié)講話?；亓加駨娬{(diào)，要全面貫徹落實胡錦濤總書記重要指示、溫家寶總理重要講話和會議精神，再接再厲、迎難而上、開拓進取，奮力做好明年和今后一個時期的“三農(nóng)”工作。

黨中央、國務(wù)院高度重視這次會議。會前，中央政治局常委會議、國務(wù)院常務(wù)會議和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議專門研究了會議文件，對做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。胡錦濤總書記對開好會議作出重要指示，充分肯定今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的喜人形勢，高度評價“三農(nóng)”對全局工作的重大貢獻，明確要求明年要力爭糧食生產(chǎn)再獲豐收、農(nóng)民收入再攀新高、農(nóng)村民生繼續(xù)改善。溫家寶總理出席了第一次全體會議并發(fā)表重要講話。

會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品(10.33,-0.17,-1.62%)供給保障能力的若干意見(討論稿)》。

回良玉指出，2011年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展、加快發(fā)展的強勁勢頭。糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入雙雙邁上新臺階，水利建設(shè)和民生改善加快實現(xiàn)新跨越，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)不斷取得新進展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為管理通脹預(yù)期、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，贏得了戰(zhàn)略主動、提供了有力支撐，為保障改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定大局營造了良好氛圍、做出了突出貢獻。

回良玉強調(diào)，2012年，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢更為復(fù)雜嚴峻，鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭、為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境，任務(wù)異常艱巨繁重。要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價總水平基本穩(wěn)定、保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，必須避免農(nóng)業(yè)出現(xiàn)閃失、避免主要農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)問題。

會議確定2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進農(nóng)民較快增收，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

回良玉指出，中央指導(dǎo)明年農(nóng)村工作的文件，緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給這個中心任務(wù)，突出強調(diào)加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新這個重要支撐，既抓住了發(fā)展要害、回應(yīng)了基層關(guān)切、兼顧了當(dāng)前長遠，又在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上豐富發(fā)展了新時期黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。明年突出抓農(nóng)業(yè)科技，抓住了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路，必將為我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展注入強勁動力。

回良玉強調(diào)，2012年，要持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。要下大力氣抓好糧食生產(chǎn)和菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，加大糧食生產(chǎn)補貼力度，加快推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)不斷檔、農(nóng)產(chǎn)品價格不大起大落。

回良玉要求，繼續(xù)加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣，村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補全覆蓋，草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣(市旗)。加快改善農(nóng)村民生，著力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和政策補貼標準、農(nóng)村最低生活保障水平，實現(xiàn)農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，著力提高貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)自主發(fā)展能力。不斷深化農(nóng)村改革。大力推動農(nóng)村文化建設(shè)，中央、省、市三級加快設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)。加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。

回良玉強調(diào)，推進農(nóng)村科技創(chuàng)新勢在必行、意義重大，務(wù)必集中力量、抓緊部署。要堅持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，從農(nóng)民的實際需要出發(fā)；同時，要著眼長遠，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。必須大力強化農(nóng)技推廣服務(wù)，解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題，提高農(nóng)業(yè)科技含量。打破部門、區(qū)域、單位和學(xué)科界限，建立健全協(xié)同創(chuàng)新機制。大幅度提高農(nóng)業(yè)科技投入強度，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)、社會資金投入農(nóng)業(yè)科技。

回良玉指出，越是形勢好，越要加強領(lǐng)導(dǎo)；越是政策好，越要強調(diào)落實。明年“三農(nóng)”發(fā)展要實現(xiàn)穩(wěn)中求進、好上加好，必須做到思想真重視、領(lǐng)導(dǎo)真加強、工作真落實。要切實加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，把重視“三農(nóng)”體現(xiàn)在、落實到政策制定、工作部署、財

力投放、干部配備上。各部門各行業(yè)要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理等工作。

回良玉強調(diào)，當(dāng)前，要抓緊抓好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，扎實開展農(nóng)田基本建設(shè)，高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，加倍關(guān)心農(nóng)村困難群體，認真做好農(nóng)村穩(wěn)定工作。

今年中央財政對三農(nóng)投入將首超1萬億

http://004km.cn 2011年12月28日 10:54 中國新聞網(wǎng)微博

中新網(wǎng)12月28日電 第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議今日舉行，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作進展情況的報告，報告指出，中央財政對“三農(nóng)”的投入在前兩年大幅增加的基礎(chǔ)上，今年將首次超過1萬億元。

報告指出，中央財政對“三農(nóng)”的投入在前兩年大幅增加的基礎(chǔ)上，今年將首次超過1萬億元。種糧補貼的范圍不斷擴大、標準不斷提高、制度不斷完善；穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，實施重要農(nóng)產(chǎn)品(10.33,-0.17,-1.62%)臨時收儲政策；繼續(xù)推進新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，實施促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動；中央召開了全國水利工作會議，對加強水利工作作了全面部署。加快發(fā)展生豬、奶業(yè)、水產(chǎn)業(yè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖，穩(wěn)步推進棉花、油料、糖料、蔬菜等生產(chǎn)基地

建設(shè)，不斷增大良種研發(fā)與應(yīng)用、農(nóng)技推廣、動植物防疫等在農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)中的作用。

同時，各項政策措施促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，今年達到11424億斤，再創(chuàng)歷史新高；肉禽蛋奶、水產(chǎn)品和蔬菜等市場供應(yīng)充足；大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，13個糧食主產(chǎn)省對糧食增產(chǎn)的貢獻達到90%以上。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率進一步提高，2010年水稻、小麥、玉米優(yōu)質(zhì)化率分別達到80%、73%和62%。農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到52.3%。(中新網(wǎng)財經(jīng)頻道)

第二篇：淺析“三農(nóng)”問題

淺析“三農(nóng)”問題

班級：xxx姓名：xxx學(xué)號：xxx

內(nèi)容摘要：“三農(nóng)”問題是指以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為地域、以農(nóng)業(yè)為紐帶相互交織為一體的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的總稱?！叭r(nóng)”問題直接關(guān)系著我國社會主義建設(shè)的成敗，“三農(nóng)”問題的存在是嚴重影響著國民的素質(zhì)，社會的穩(wěn)定，及國家經(jīng)濟的發(fā)展。如何解決“三農(nóng)”問題一直是黨和政府農(nóng)村工作的重點。本文將分析“三農(nóng)”問題的根本原因所在，對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響，并提出一些解決“三農(nóng)”問題的對策。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；經(jīng)濟與社會發(fā)展；解決對策

一、解決“三農(nóng)”問題的意義

（一）是確保國家糧食安全的迫切需要

民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養(yǎng)活自己?！叭r(nóng)”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。

（二）是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要

在中國，如果沒有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定；如果沒有農(nóng)民對社會穩(wěn)定的大力支持，整個社會的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎(chǔ)，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

（三）是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的需要

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標，是惠及十幾億人口的目標。對照這個目標，最大的差距在農(nóng)村；實現(xiàn)這個目標，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化?？梢哉f，全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。

二、“三農(nóng)”問題對對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響“三農(nóng)”問題不僅關(guān)系到我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關(guān)系到我國整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國八億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個國家的繁榮與穩(wěn)定。

“三農(nóng)”問題不解決，意味著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，將影響到我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，將影響到工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展將日益嚴重。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴重的可持續(xù)發(fā)展危機。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農(nóng)田污染等問題。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是人類賴以生存的主要物質(zhì)生產(chǎn)部門，人類文明也是從農(nóng)業(yè)文明開始的。人類要生存，首先要吃飯，所以說農(nóng)業(yè)是根本。農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響和制約著國民經(jīng)濟其它各部門的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟其它各部門發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)為工業(yè)其它各部門提供勞動力。農(nóng)業(yè)又為工業(yè)，特別是輕工業(yè)提供原料，農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達，將為工業(yè)提供豐富廉價的原料，促進工業(yè)的快速發(fā)展。

三、“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因

（一）歷史原因

1、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。建國初期,為了發(fā)展工業(yè),政府對農(nóng)產(chǎn)品實行價格剪刀差,以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價,發(fā)展工業(yè)。

2、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間被筑起了一道高墻,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,歷史上延續(xù)下來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)越來越不適應(yīng)社會的發(fā)展,其弊端也日益凸顯。

3、是重視重工業(yè),輕視輕工業(yè)。在片面優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)思想的指導(dǎo)下,多數(shù)地方政府重視重工業(yè)發(fā)展而輕視輕工業(yè),重視生產(chǎn)性建設(shè)而輕視非生產(chǎn)性投入,使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展長期停滯不前。

（二）政策原因

從發(fā)展上看,農(nóng)村經(jīng)濟超常增長后,出現(xiàn)了滑坡。農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累機制弱化,短期行為嚴重。政策因素也造成了不利于糧食生產(chǎn)形勢,農(nóng)民種糧積極性明顯下降。地方財力增加,但地方投資卻明顯向城市傾斜。全國工業(yè)投資大幅增加,但為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)用工業(yè)投資卻不斷下降。在城市工業(yè)經(jīng)濟過熱增長中,投資膨脹和消費

基金膨脹導(dǎo)致持續(xù)通貨膨脹。農(nóng)村基本設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。稅費體制不合理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織形式的不足日益暴露。

（三）長期以來形成的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

我國現(xiàn)行的戶籍制度造成了相互分割、相互對立的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟、社會和文化水平上的巨大差異。戶籍制度把農(nóng)民限定在小塊土地上，使單位面積上的勞動力過多，無法實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機械化水平十分低下，經(jīng)營規(guī)?；y以實現(xiàn)，農(nóng)民的小農(nóng)思想意識濃厚，農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度低，農(nóng)民收入增長緩慢。

（四）工業(yè)化和城市化具有明顯的外生化特征

過多地依賴政策的支撐，而這種支撐往往以農(nóng)村地區(qū)的犧牲為代價，政府對農(nóng)民的反哺工作又嚴重滯后，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展舉步維艱。長期以來，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，促進了我國的工業(yè)化和城市化進程。在計劃經(jīng)濟時代，我國廣大工人與農(nóng)民勒緊褲帶，為建設(shè)社會主義工業(yè)化作出了巨大貢獻。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變時期，改革開放和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村經(jīng)濟獲得巨大發(fā)展。隨著改革向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工進入城市，促進了全國經(jīng)濟，特別是城市經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）以勞動密集型為特征的外向型經(jīng)濟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幼稚性和盲目性，以及國際現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對我國小農(nóng)經(jīng)濟的擠壓，造成農(nóng)民增收困難，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移艱難。改革開放之初，外資規(guī)模小，試探性強，多以勞動密集型為主，我國農(nóng)村成為吸引外資的主要地區(qū)。外資促進了我國勞動密集型產(chǎn)品的出口，大量廉價商品，如服裝、玩具等迅速占領(lǐng)國際市場。外貿(mào)出口和農(nóng)村承包責(zé)任制成為拉動我國經(jīng)濟高速增長的動力。北美自由貿(mào)易區(qū)形成后，墨西哥搶走了我國在北美的貿(mào)易份額。

四、解決“三農(nóng)問題”的對策

（一）加快城鎮(zhèn)化進程

要解決“三農(nóng)問題”,最根本的出路在于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,最關(guān)鍵就是要提高效益,創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位,把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。

（二）加速政治體制改革

政府要放棄計劃思維，樹立市場理念，確立服務(wù)職能。實行縣鄉(xiāng)干部直選制度，使基層干部受上級領(lǐng)導(dǎo)，對下級負責(zé)。切實精簡政府人員，提高農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)、管理素質(zhì)和社會道德素質(zhì)。

（三）打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局

取消現(xiàn)行戶籍制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口制度，恢復(fù)憲法賦予農(nóng)民的自由遷徙權(quán)利。有條件、有步驟地將進城農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城市的各種社會保障之中。廢除農(nóng)業(yè)各稅，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財稅政策。取消一切農(nóng)民負擔(dān)，從根本上遏制亂收亂攤行為。開征高消費稅、社會保障稅，提高贈予稅率和遺產(chǎn)稅率。打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局，賦予農(nóng)民國民待遇。

（四）建立健全社會保障體系和計劃生育政策

逐步廢除退休工資制度，采取國家、集體、個人三三制的原則建立農(nóng)村社會保障體系。使農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，貧有所濟，失業(yè)而有所助。嚴格控制農(nóng)村人口增長，加大計劃生育的宣傳力度和執(zhí)法力度，消除城鄉(xiāng)差別。只有建立農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民才會積極配合計劃生育政策的執(zhí)行，有效控制人口增長。

（五）改革現(xiàn)行教育體制

改革現(xiàn)行教育體制，大力發(fā)展教育事業(yè)。修改《義務(wù)教育法》，實行12年義務(wù)教育，在中小學(xué)開設(shè)科普課程并納入高考。實行高校招生全國各省市統(tǒng)一的錄取分數(shù)線，以擴大在農(nóng)村的招生規(guī)模。頒布《義務(wù)支教法》，創(chuàng)立國家助學(xué)基金和支教基金，保障困難學(xué)生入學(xué)，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教、任教。改革農(nóng)、林院校的學(xué)科設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)高新科技發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)人才。

（六）實行行政區(qū)劃改革

實行行政區(qū)劃改革，促進中小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩勞動力。調(diào)整省級區(qū)劃，把特大省區(qū)分割成幾個省區(qū)，廢除地市級行政機構(gòu)，實行縣轄市改革，縮短政府管理鏈，提高管理效率，以利于發(fā)展中小城市，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

（七）實行土地規(guī)模經(jīng)營

以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實行土地規(guī)模經(jīng)營。組建行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民協(xié)會，促進農(nóng)產(chǎn)品的流通，維護農(nóng)民利益，增強農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場上的主體地位，為完善農(nóng)村市場，保護農(nóng)民利益創(chuàng)造條件。

五、總結(jié)

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困

難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。我們要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實解決好。雖然解決三農(nóng)問題任重道遠，但是只要我們認真實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅定信心，奮力開拓，那么全面建設(shè)小康社會的偉大目標就一定能夠在廣大農(nóng)村實現(xiàn)，三農(nóng)問題也一定能夠解決。

第三篇：“三農(nóng)”問題

4就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻。

參考答案： 解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵要有新思路 “三農(nóng)”問題的形成，是由我國特殊的歷史進程和特殊國情決定的，也是現(xiàn)代化進程中必然要出現(xiàn)的，而且隨著經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，新情況、新問題也會不斷涌現(xiàn)，這就決定了“三農(nóng)”問題是一個長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，解決“三農(nóng)”問題靠以前的一套是不可行的。因此，解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵要有新的思路，必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，必須堅持系統(tǒng)和統(tǒng)籌的觀點，必須采取經(jīng)濟、政治、法律、行政手段以及發(fā)揮市場經(jīng)濟作用等，既要支持“持久戰(zhàn)”，又要保證每個階段有目標、有成就，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。第一，要在調(diào)整政策、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展上有新突破。抓緊調(diào)整不平等的城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展政策如教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發(fā)展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優(yōu)惠的問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)市場的問題，外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營體制問題等，切實加大農(nóng)業(yè)投入力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度上有新突破。一是以規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，大力發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè)。二是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。三是以農(nóng)民增收為核心，加強合作經(jīng)濟組織建設(shè)，形成良好的利益聯(lián)結(jié)機制，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場流通。四是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度。第三，要在農(nóng)業(yè)科技水平上有新突破。要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加快構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力。加強農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。改善技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，鼓勵大型涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立多元化的技術(shù)推廣機制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及。第四，要在加強農(nóng)村民主政治建設(shè)、保障農(nóng)民民主權(quán)利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進政務(wù)公開和村務(wù)公開，并對基層干部實行民主監(jiān)督，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，同時，要完善農(nóng)村基層重大決策的規(guī)劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，調(diào)動和保護廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義和諧社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性?？傊?，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新思路。只要隨形勢的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農(nóng)”問題得以有效解決。

第四篇：貧困山區(qū)“三農(nóng)”問題

貧困山區(qū)“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)“問題即：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，其核心是農(nóng)民問題。研究和思考中國現(xiàn)實一切重大社會問題，必須從這一基本國情出發(fā)。推進中國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，如果不能恰當(dāng)處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，就會在迷茫中徘徊，大大遲滯其進程。黨中央、國務(wù)院提出：貧困縣的中心任務(wù)是解決群眾的溫飽問題。因此，只有把“三農(nóng)“問題解決好，才會有一個穩(wěn)定和繁榮的未來。

農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強國的重要舉措。

農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務(wù)院再三強調(diào)要減輕農(nóng)民負擔(dān)，但個別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負擔(dān)重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進行機構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的對策思考

■/文思南縣委書記晏世忠

“三農(nóng)”問題日益引起了社會各界的普遍關(guān)注，在我國解決“三農(nóng)”問題必須著眼于人類社會發(fā)展的歷史規(guī)律，必須著眼于我國“三農(nóng)”問題的特殊性和我國現(xiàn)在所處的歷史方位,貧困地區(qū)更是如此。

一、貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的特點

（一）貧困地區(qū)農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低

貧困地區(qū)多數(shù)位于我國西部的廣大農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低。城鎮(zhèn)化水平低直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)經(jīng)濟的輻射力差，難以對農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到應(yīng)有的帶動作用，致使農(nóng)村經(jīng)濟社會貧窮落后的面貌難以在短期內(nèi)有巨大的改變。

（二）貧困地區(qū)農(nóng)村人口科技文化素質(zhì)低，自我發(fā)展能力差

由于各種原因，貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)普遍偏低，這個問題直接影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和農(nóng)民收入的增加。2001年，貴州省48個貧困縣中文盲半文盲率為24.3％，高出全省平均水平近5個百分點，小學(xué)文化程度的勞動力為43.2％，初中文化程度的勞動力為28.8％，高中文化程度的勞動力則為3.7％。由于農(nóng)民的受教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使經(jīng)濟社會發(fā)育程度低，思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式十分落后，發(fā)展商品生產(chǎn)、開拓市場的能力相當(dāng)弱，自我發(fā)展的能力相當(dāng)差。

（三）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢

貧困地區(qū)大多處于山區(qū)或高海拔地區(qū)、高山丘陵地帶，這此地方自然條件十分惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施普遍十分薄弱。一是交通設(shè)施薄弱，導(dǎo)致需要的東西不能運進來，生產(chǎn)的產(chǎn)品不能及時運出去，影響市場的健全發(fā)育，經(jīng)濟社會發(fā)展十分緩慢。二是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，抗自然災(zāi)害的能力差。三是教育設(shè)施薄弱，難以滿足農(nóng)村孩子的上學(xué)需要。很多學(xué)校由于缺乏現(xiàn)代化的教育技術(shù)和手段，缺乏高素質(zhì)的師資，因而教育理念和教學(xué)方式十分落后。在貧困地區(qū)，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校少之又少，農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)很難提高，許多農(nóng)民完全是靠世代相傳的種田經(jīng)驗進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四是貧困地區(qū)的文化娛樂設(shè)施和公共衛(wèi)生設(shè)施十分薄弱，嚴重阻礙了農(nóng)村居民與外面世界的聯(lián)系，妨礙了他們對外面世界的了解，影響了他們與外面世界的交往，因而也使他們落后的思想觀念和思維方式長期得不到改變。

二、解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的總體思路

對于解決“三農(nóng)”問題，不能就事論事，必須有一個總體思路。發(fā)展是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵；共同富裕是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的根本方向；加快城市化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的根本出路;市場與宏觀調(diào)控有機結(jié)合是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的根本運作方式。

三、解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的對策

（一）加快制度改革和創(chuàng)新，推進農(nóng)民市民化

目前我國城鄉(xiāng)二元隔絕的現(xiàn)狀，原因是由于建國以來我們的諸多制度導(dǎo)致的。要解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題，首先從這些制度的改革和創(chuàng)新入手。

1、改革戶籍制度，消除自由遷徙的障礙

目前的戶籍制度，把我國的人民劃分為農(nóng)民和城市市民。這兩大身份的人在勞動就業(yè)、工資待遇、教育機會、社會福利等方面，具有天壤之別。農(nóng)民，由于是農(nóng)業(yè)人口，不僅沒有享受到社會的各種福利保障，相反一直承擔(dān)著國家的稅賦。而城市居民，一出生就享受到了國家和社會的各種福利。

要推進城鄉(xiāng)一體化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，必須徹底改革現(xiàn)行的戶籍制度。現(xiàn)在我國的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，一些致使城鄉(xiāng)二元隔絕的制度已經(jīng)被打破，個別地區(qū)的戶籍制度已在開始改革，但總的來說，以戶籍制度為典型的城鄉(xiāng)二元隔絕的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)并沒有徹底消除。改革現(xiàn)行的戶籍制度，就是要給農(nóng)民松綁，打破城鄉(xiāng)分割的社會管理體制，建立有利于人口流動的戶籍管理制度。一是要取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立全國統(tǒng)一的、不分城鄉(xiāng)的以居住地進行登記的制度和身份證管理制度；二是取消對農(nóng)民進入城市（鎮(zhèn)）落戶的限制，禁止對進城落戶的農(nóng)民收取或變相收取各項費用，降低農(nóng)民進城的門檻；三是要對進城定居的農(nóng)民與市民相同的就業(yè)、就醫(yī)、子女入托、入學(xué)待遇，給他們相同的勞動工資待遇和社會福利待遇等。

2、改革身份工資制度，同工同酬，為農(nóng)民市民化提供收入保障

與戶籍制度密切相關(guān)的勞動工資制度，嚴重影響了農(nóng)民工的收入。據(jù)統(tǒng)計，全國有1.4億農(nóng)民工，這些農(nóng)民工無論是在哪個地區(qū)，也無論是在哪個行業(yè)，其工資報酬與他們的勞動付出都嚴重不相稱。在沿海發(fā)達地區(qū)，從90年代以來，工資收入已經(jīng)翻幾倍，但農(nóng)民工的工資幾乎沒有增長，致使沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”；在國有企事業(yè)單位內(nèi)部，通常最苦最累的活是農(nóng)民工在干，但他們的收入是最少的，收入之所以最少，就僅僅因為他們是農(nóng)民工的身份。

沿海發(fā)達地區(qū)的許多城市中，正式職工的工資收入，一般是農(nóng)民工的10倍以上。而在這些城市，最臟最累最苦的活都是農(nóng)民工在干?？梢哉f，這些城市的繁榮是建立在對廣大農(nóng)民工的剝奪之上，這些城市市民的人均高收入，是通過身份制來剝奪農(nóng)民工而實現(xiàn)的。農(nóng)民工的工資報酬是他們及其家庭的基本生活來源，是他們進城定居的基本收入保障。但由于現(xiàn)行的工資制度，使他們很低的工資收入，難以保障他們及其家庭進城定居的生活費用。這種工資制度無疑阻礙了農(nóng)民市民化進程，遲滯了城市化進程。因此，必須實行改革，實行同工同酬，打破身份制。

要改革身份工資制度，必須首先改革勞動人事制度。一是進一步深化企事業(yè)單位和黨政機關(guān)的勞動人事制度改革，徹底打破“鐵飯碗”，實行全員聘用，按崗聘任；二是各層次的管理人員則實行公開競聘，或者向全社會公開招聘；三是對全部員工都實行辭退制度，即凡是那些不能勝任崗位工作，無論是一般員工還是管理人員，都可以一律實行辭退或解聘。只有這樣才能建立起管理人員能上能下，全體員工能進能出的勞動人事制度。

與勞動人事制度相配套的工資制度改革，必須體現(xiàn)按勞取酬的原則。一是必須同工同酬;二是按崗位職責(zé)定酬；三是按勞動貢獻大小加薪。只有這樣才能理順工資關(guān)系，才能使廣大農(nóng)民工獲得和其他職工同等工作、同等崗位的同等工資收入和報酬，減少對農(nóng)民工的剝奪，增強農(nóng)民工的城市生活能力，加快城市化的進程。

3、改革身份福利制度，為農(nóng)民市民化消除后顧之憂

與戶籍制度和工資制度密切相關(guān)的是身份福利制度。我國的福利實際上有兩大塊：一是社會福利，即由國家、企事業(yè)和黨政機關(guān)單位和個人按一定的比例出資，籌集的社會福利，主要享受對象是城市的失業(yè)人員、各企業(yè)單位的退休人員以及那些無業(yè)而生活無保障的人員，保障他們的最低生活、失業(yè)期間的生活保障和退休后的生活保障以及醫(yī)療保障；二是各單位，包括企事業(yè)和黨政機關(guān)，內(nèi)部的各種福利。農(nóng)民工由于身份問題，不能享受這些福利。這種工資制度和福利制度，大大削弱了農(nóng)民工的城市生活能力，增加了他們的后顧之憂，使他們不敢在城市定居，不敢轉(zhuǎn)為城市市民。因此，必須改革目前的福利制度，減少農(nóng)民工進城的后顧之憂，吸引農(nóng)民工進城居住，推進城市化進程。

4、加快教育制度改革，為農(nóng)民市民化提供素質(zhì)支撐

長期以來，我國的教育投資體制在城鄉(xiāng)有很大的不同。

1986年9月，《關(guān)于實施義務(wù)教育若干問題的意見》中規(guī)定：“城鎮(zhèn)，凡國家舉辦的中小學(xué)新建、擴建、改建校舍所需的投資，按學(xué)校隸屬關(guān)系，列入主管部門基本建設(shè)投資計劃，并予以照顧。農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)投資，以鄉(xiāng)、村自籌為主?！苯逃系牟黄降?，致使農(nóng)村勞動力素質(zhì)與社會經(jīng)濟發(fā)展的要求相去甚遠。在農(nóng)村中，還有40％的農(nóng)村勞動力受教育水平在小學(xué)或小學(xué)以下程度。這就嚴重制約了農(nóng)民自身的發(fā)展以及競爭能力的提高，影響了他們在城市工作、生活的能力，影響了農(nóng)民市民化的進程。農(nóng)民要轉(zhuǎn)化為城市市民，必須具備應(yīng)有的城市工作和生活消費的能力，必須具備城市市民應(yīng)有的基本素質(zhì)。這些自我發(fā)展能力、競爭能力與素質(zhì)，只有通過接受教育才能獲得。尤其是在現(xiàn)在知識、信息迅猛增加的時代，更是如此。

因此，城鄉(xiāng)不同的教育投資體制，農(nóng)村居民和城市居民巨大的收入差異，導(dǎo)致了農(nóng)村兒童和城市兒童接受現(xiàn)代教育的機會、接受教育的年限、接受教育的質(zhì)量等等方面的巨大的不同，最后導(dǎo)致了農(nóng)村居民和城市居民在知識水平、自我發(fā)展能力、競爭能力等方面的巨大差別。因此改革城鄉(xiāng)不同的教育投資體制已勢在必行，否則既無法真正解決“三農(nóng)”問題。第一、要盡快建立城鄉(xiāng)一體化的教育投資體制，把所有農(nóng)村基礎(chǔ)教育納入政府的投資范圍；第二、要逐步在全國推行免費義務(wù)教育，使所有的兒童都能平等享受接受教育的機會。第三、全國免費義務(wù)教育費用可以由中央政府和地方政府按比例分擔(dān)。第四、要大力發(fā)展農(nóng)村成人掃盲教育和職業(yè)教育。通過教育培訓(xùn)，造就和培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

“三農(nóng)”問題的解決，離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。沒有各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級進步，城市就沒有吸納更多勞動力的能力，也就不能為進城的農(nóng)民提供工作機會

和工作崗位。

1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是同一個過程。要做到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須走農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展的道路。因為規(guī)?；蛯I(yè)化是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主要方式。農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化的核心就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化，必然要以土地的適度集中為前提。沒有土地的適度集中，就不可能有規(guī)模化和專業(yè)化?，F(xiàn)行的土地制度，是把土地按好、中、差相互搭配后承包給每一戶農(nóng)民，農(nóng)民土地的分散化和碎片化相當(dāng)嚴重。這不利于土地的集中。當(dāng)前應(yīng)該使那些有土地生產(chǎn)和經(jīng)營能力的人按市場方式適度集中土地。政府應(yīng)該鼓勵土地集中。在集中的過程中，原土地使用權(quán)擁有者可以土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)等參股，也可以租賃和轉(zhuǎn)讓。這樣可使農(nóng)民從有限的土地上解放出來。

由于在貧困地區(qū)，市場體系建設(shè)和市場發(fā)育都不完善和不成熟，因此在形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營的過程中，主要應(yīng)充分尊重和調(diào)動農(nóng)民的創(chuàng)造性和積極性，在自愿、平等和互利的基礎(chǔ)上，或集中和轉(zhuǎn)讓土地，或形成各類合作經(jīng)濟組織。政府應(yīng)該改革土地制度，為他們提供政策支持、技術(shù)和信息服務(wù)，而不應(yīng)該大包大攬。

2、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)

積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平。貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是農(nóng)民快速致富的有效途徑之一。但要使畜牧產(chǎn)業(yè)成為貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須從轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)的增長方式入手，大力推進生態(tài)畜牧業(yè)的建設(shè)步伐。一是實施規(guī)?；?jīng)營，向規(guī)模要產(chǎn)量、要效益。二是加快品種改良、加強防疫體系建設(shè)。貧困地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展存在的一個主要問題是：品種老化、品質(zhì)較差、防疫工作跟不少，農(nóng)民效益差。因此，要根據(jù)市場需求，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，加快品種改良，生產(chǎn)適銷對路的優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品，綠色畜產(chǎn)品，提高市場的競爭能力。要加強防疫體系建設(shè)、提高農(nóng)民的防疫意識，減少損失。三是加強圈舍改造，作為貧困地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，起點必須要高，按照建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)的要求發(fā)展畜牧業(yè)，徹底改變傳統(tǒng)習(xí)慣，首要的就是對圈舍進行改造，改廁改圈，沼氣配套，既提高了飼養(yǎng)管理水平，又改變了貧困地區(qū)的衛(wèi)生習(xí)慣，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。大多數(shù)貧困地區(qū)都有較好的自然風(fēng)光和自然生態(tài)，充分開發(fā)這些生態(tài)資源，建設(shè)一些集觀光、休閑、娛樂、垂釣、餐飲、住宿等于一體的生態(tài)旅游度假村，為工作在城市中緊張、忙碌的人們提供休閑、娛樂的機會，也為自己增加收入。

3、大力發(fā)展加工農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是提高農(nóng)民收入水平的途徑之一。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工時，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，要以市場為導(dǎo)向，把握消費發(fā)展趨勢，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要著重發(fā)展需求收入彈性高，高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，要符合居民消費需求的發(fā)展趨勢、向方便化、工程化、功能化、專用化、綠色化等方向發(fā)展，要扶持名特優(yōu)新產(chǎn)品的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)名牌。在產(chǎn)品技術(shù)方面，要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造投入。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，要加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，走產(chǎn)、加、銷一體化路子，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品

品質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品的形態(tài)、大小、質(zhì)地、顏色、氣味、酸性、成熟度、輕重、營養(yǎng)含量和衛(wèi)生標準等，使之符合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的特殊要求。

（三）加快縣城經(jīng)濟發(fā)展，推進貧困地區(qū)農(nóng)村城市化

1、完善縣城的城市功能

城市有許多鄉(xiāng)村不具備的功能，如知識的創(chuàng)造和傳播功能、經(jīng)濟輻射功能、生活方式的示范功能、農(nóng)村剩余勞動力的吸納功能等。城市功能的提升和完善，是與城市自身的建設(shè)分不開的。要提升和完善縣城的城市功能，首先要加快縣城的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如供水供電設(shè)施和其他能源供給設(shè)施、道路交通設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育文化和娛樂設(shè)施等的改造和完善；其次，要加快縣城的信息化能力和水平?，F(xiàn)代城市都是知識和信息迅速獲取地方，因此必須加快縣城的電話擴容、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星傳輸、數(shù)字電視等設(shè)施的建設(shè)；再次，要加快縣城與大都市的水、陸、航空等交通設(shè)施建設(shè)，增大縣城的物流能力；最后，加快縣城的商貿(mào)和其他服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮縣城的商貿(mào)中心作用。

2、加快縣城的產(chǎn)業(yè)升級步伐，增強縣城吸納農(nóng)村剩余勞動力的功能

城市化是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級為支撐的。農(nóng)村剩余勞動力要順利轉(zhuǎn)移到縣城并在縣城定居下來，就必須加快縣城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。城市的主要產(chǎn)業(yè)是第二和第三產(chǎn)業(yè)。但在不同的城市，二者所占的比例是不同的。世界發(fā)達國家的城市發(fā)展的歷史和經(jīng)驗表明，一般情況下，城市化水平高、城市功能齊全的城市，第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比重高于第二產(chǎn)業(yè)，而且二者所占比重的差距呈日益擴大的趨勢。當(dāng)前在縣城經(jīng)濟的發(fā)展中，應(yīng)該是加強第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步增大第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重。第二產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和支撐。在縣城經(jīng)濟中發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，主要是促進第二產(chǎn)業(yè)的升級。要對傳統(tǒng)的工業(yè)部門進行技術(shù)改造，尤其是進行信息化的改造，提升信息化水平和能力。要大力發(fā)展文娛、教育、醫(yī)療、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)行業(yè)。服務(wù)行業(yè)在吸納農(nóng)民工有巨大的作用。

3、加快縣城的通鄉(xiāng)道路交通建設(shè)，增強縣城的輻射能力

交通是聯(lián)結(jié)縣城和鄉(xiāng)村的紐帶和橋梁，具有拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用。因此，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須大力發(fā)展城鄉(xiāng)道路交通建設(shè)。要通過加快縣城的通鄉(xiāng)道路交通建設(shè)，增強縣城的輻射能力，拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

第五篇：“三農(nóng)”問題及建議

“三農(nóng)”問題及建議

一、財政支農(nóng)投入

財政支農(nóng)投入對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了巨大的直接支持和間接引導(dǎo)作用，但也存在著一些突出的問題：

（一）財政支農(nóng)資金投入總量不足。農(nóng)業(yè)投入呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，中央和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入總量大、增長快，而市、縣特別是縣一級，農(nóng)業(yè)投入十分有限，農(nóng)業(yè)項目主要是靠上級申請安排?？偭客度雵乐夭蛔悖瑢?dǎo)致一些事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目缺乏立項支持和投入保障。

（二）財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不盡合理。用于大中型帶有社會性的水利、交通、供電等方面建設(shè)比重較大，而直接用生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和科技投入的比重較小，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)性補助、重大病害控制、食品安全保障、社會化服務(wù)體系建設(shè)等比重偏小。

（三）財政支農(nóng)資金管理體制不完善，資金使用效果不理想。由于財政農(nóng)業(yè)投入渠道較多，實行分部門管理，部門分割嚴重，不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有相當(dāng)?shù)闹貜?fù)和交叉，有限的資金不能形成合力。

強化財政支農(nóng)投入、提高使用效益的建議：

一是增加財政對農(nóng)業(yè)的投入規(guī)模，特別要大幅度增加生產(chǎn)性投入，除了公益性項目外，投資的對象應(yīng)主要為龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)加大戶，把資金真正用實用好。此外，還要繼續(xù)加大各種對農(nóng)民的補貼力度，進一步調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

二是制定相應(yīng)的配套法規(guī)，對地方政府的農(nóng)業(yè)投入職責(zé)、方式等進行明確的法律界定，特別是要明確財政支農(nóng)投入占財政性經(jīng)常性收入的比重，規(guī)范地方政府農(nóng)業(yè)投入主體行為，遏制地方財政對農(nóng)業(yè)“虛投”現(xiàn)象的發(fā)生，保障政府財政投入對農(nóng)業(yè)足額、及時和高效的投入。要完善土地出讓金制度，提高從集體土地的出讓金中提取用于農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的比例。

三是建立農(nóng)業(yè)資金投入的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制，加強部門之間的協(xié)調(diào)，打破條塊分割，推動支農(nóng)資金的項目整合、區(qū)域整合和政策整合，真正發(fā)揮財政資金的最大效益。將現(xiàn)有的重大支農(nóng)政策和以后出臺的扶農(nóng)政策資金投入，納入到財政預(yù)算科目，作為經(jīng)常性預(yù)算支出固定下來，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長期性。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)營組織形式創(chuàng)新，近幾年在我省迅速發(fā)展、大量涌現(xiàn)，同步也凸顯出了一些問題，主要是：

（一）發(fā)展規(guī)模偏小，經(jīng)營實力薄弱。農(nóng)民專業(yè)合作社近幾年剛剛起步發(fā)展，初期比較注重數(shù)量，從發(fā)展的總量來看，已有一定規(guī)模。但從入社社員數(shù)量、資產(chǎn)總額、經(jīng)營規(guī)模來看，與大市場、大流通的要求相差比較大，效益好、規(guī)模大、帶動力強的合作社比重較低。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺乏流動資金，發(fā)展后勁乏力。一是農(nóng)民收入低，出資受限，合作社自有資金本身不足；二是國家政策性金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策尚未出臺，目前還未對農(nóng)民專業(yè)合作社開始放貸，其他商業(yè)性金融機構(gòu)也未對農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)；三是我省農(nóng)村信用社雖對農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款支持，但不僅貸款利率普遍偏高，而且多數(shù)合作社還貸不到。

（三）合作社內(nèi)部運行不規(guī)范。我省多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了農(nóng)民專業(yè)合作社章程，建立了社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等民主管理機構(gòu)和制定了財務(wù)管理制度，但我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的合作社民主管理制度形同虛設(shè)，未能按“一章三會”制度辦事；有的財務(wù)制度不健全，普遍未建立成員賬戶，合作社的公積金沒有依法量化；農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供服務(wù)的非成員的交易，沒有分別核算，有的未依法按成員與合作社的交易量（額）向成員返還盈余。

加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、提高質(zhì)量和服務(wù)水平的幾點建議：

（一）加大對農(nóng)民專業(yè)合作社資金、信貸扶持力度。加大財政資金投入，發(fā)放貼息貸款，引導(dǎo)和扶持合作社健康、快速發(fā)展。研究出臺國家政策性金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，以財政貼息等方式引導(dǎo)商業(yè)性金融機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。農(nóng)村信用社要擴展農(nóng)村信用工程，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理安排資金，加大對合作社信貸投放力度。探索建立村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社，拓寬合作社融資渠道。

(二)部門聯(lián)動，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)力度。工商部門要設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)窗口和“綠色通道”，免費提供注冊登記的咨詢服務(wù)，取消不合法的前置審批，方便農(nóng)民登記辦社；商務(wù)、供銷部門要開展與農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的“農(nóng)超對接”活動，使農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品順利進入超市；質(zhì)檢部門要對農(nóng)民專業(yè)合作社所需的組織機構(gòu)代碼證實行優(yōu)惠政策，取消除正、副本以外的任何費用；國稅、地稅部門要盡快出臺落實國家對農(nóng)民專業(yè)合作社實行的稅收優(yōu)惠政策的具體辦法；國土、電力部門對合作社用地、用電要不折不扣落執(zhí)行優(yōu)惠政策；同時各級政府減負部門要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的不合理收費的清理力度。

(三)加強培訓(xùn)引導(dǎo)，規(guī)范合作社內(nèi)部運行機制。一是加強對農(nóng)村基層干部和農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培訓(xùn)，努力造就懂政策、善管理、會經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人。二是選樹示范合作社，加大宣傳力度，帶動更多合作社規(guī)范發(fā)展。三是幫助合作社按規(guī)定建立成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會，完善內(nèi)部民主決策機制，健全民主管理、財務(wù)管

理、風(fēng)險防范等各項規(guī)章制度。

三、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移

當(dāng)前，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移在培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)質(zhì)量、轉(zhuǎn)移組織化程度、農(nóng)民工權(quán)益保障等各個方面與現(xiàn)實需求都存在著不足和差距，其中培訓(xùn)質(zhì)量、農(nóng)民工權(quán)益保障問題尤為突出：

（一）培訓(xùn)資金缺口大，補助標準低，培訓(xùn)質(zhì)量不夠高，轉(zhuǎn)移就業(yè)競爭能力差。由于資金不足，培訓(xùn)時間短、質(zhì)量低，導(dǎo)致進城的農(nóng)民整體素質(zhì)不高，就業(yè)競爭能力差，只能從事體力勞動和一些簡單的技術(shù)性工作，抵御經(jīng)濟波動能力不強，就業(yè)極不穩(wěn)定，輸出去的多，流回來的也多。

（二）農(nóng)民工權(quán)益沒有得到完全保障，就業(yè)環(huán)境還需要進一步改善。有的用工企業(yè)不按規(guī)定與農(nóng)民工簽定勞動合同，隨意侵犯農(nóng)民工權(quán)益；工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險政策的執(zhí)行中存在許多實際問題；農(nóng)民工住房貴、子女上學(xué)難的問題還未得到解決。已經(jīng)進城的農(nóng)民工很難融入城市，大量農(nóng)民工特別是新生代的農(nóng)民工游離在城市和農(nóng)村之間，雙重邊緣化，既非工又非農(nóng)，如果長期不能被城市所“化”，將給我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成巨大的負面影響。

針對以上兩個問題，建議：

（一）增加補助標準，提高培訓(xùn)質(zhì)量。目前，農(nóng)業(yè)部實施的“陽光工程”培訓(xùn)補助為每人340元，距離實際需要差距很大。在我省每培訓(xùn)一個計算機操作員和電子工最少需要

500元，培訓(xùn)電焊工、車工、廚師等則需2000多元，平均每人需補助800元。

（二）增加保障性投入，加快農(nóng)民工“市民化”進程。這是解決農(nóng)民工問題的根本性舉措。一個方面，要加大技能的培訓(xùn)和城市文明的培養(yǎng)，提高勞動者的素質(zhì)，使農(nóng)民工能夠移得出、穩(wěn)得住，真正融入城市生活中。另一方面，要改革戶籍制度，消除新的二元結(jié)構(gòu)。推進重點，要把農(nóng)民工“市民化”確立為城市公共投入的一個重要方面，加快推動城鄉(xiāng)務(wù)工四個“均等化”進程。推進就業(yè)均等化，按照從業(yè)時間、技能鑒定等為農(nóng)民工定級定崗，實現(xiàn)農(nóng)民工與城市工人同工、同酬。推進子女就學(xué)均等化，認真落實有關(guān)政策，加強城市教育資源建設(shè)，給予農(nóng)民工子女和城市居民子女同等教育機會。推進住房均等化，在城市建設(shè)分配經(jīng)濟適用房、廉租房時，為農(nóng)民工劃出一定的比例。推進社保均等化，完善農(nóng)民工可轉(zhuǎn)移的工傷、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等制度，按照城市工人補助標準給予補貼。通過推進以四個“均等化”為主要內(nèi)容的行政管理、社會管理等改革，最終實現(xiàn)農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利統(tǒng)一、地位平等。