“三農(nóng)”問題調(diào)研報告

“三農(nóng)”問題調(diào)研報告

“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”,是我們黨根據(jù)中國國情和順應(yīng)時代潮流提出的科學(xué)發(fā)展觀?！叭r(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,是事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、全面建設(shè)小康社會全局的大問題,也是黨中央高度關(guān)注的問題。我們必須從全面建設(shè)小康社會和確保國家長治久安的高度,用科學(xué)發(fā)展觀破解“三農(nóng)”難題,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,切實維護廣大農(nóng)民利益。

一、堅持全面發(fā)展,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的。改革開放以來,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就,但在經(jīng)濟快速增長的同時,經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決,農(nóng)村社會保障水平低、社會援助體系覆蓋面小、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對滯后,使“三農(nóng)”問題由單純的經(jīng)濟問題演變成經(jīng)濟和社會問題。因此,破解“三農(nóng)”難題必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式,堅持農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展,在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時,將重點放在促進農(nóng)村社會發(fā)展上,努力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,由政府承擔(dān)農(nóng)村“文化教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、社會保障”等領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給的責(zé)任,使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給由依靠農(nóng)民自身向以政府為主的政策目標(biāo)過渡,讓農(nóng)民能夠分享經(jīng)濟發(fā)展成果。

1、明確各級政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任。長期以來,農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自身解決。如果中央政府和省級政府履行其提供農(nóng)村公共物品的服務(wù)職能,把農(nóng)民從自我供給的狀態(tài)中解放出來,就會大大減輕農(nóng)民負擔(dān),使農(nóng)民將更多資源用于提高收入的投資上來,由此產(chǎn)生收入效應(yīng)、消費效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng),極大地化解“三農(nóng)”問題。因此,必須根據(jù)公共產(chǎn)品供應(yīng)的特點,明確各級政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任,合理界定中央與地方政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任和范圍:受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品,由中央政府提供;受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品,由相應(yīng)層次的地方政府提供;具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。

2、確立增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點。目前政府增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點應(yīng)是:(1)建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度,標(biāo)準(zhǔn)要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來確定,并制定出相應(yīng)的實施細則,增強其可操作性。(2)建立農(nóng)村義務(wù)教育免費制度。建立農(nóng)村義務(wù)教育免費制度關(guān)鍵是要增加農(nóng)村義務(wù)教育投入,建立各級政府分擔(dān)的義務(wù)教育投入體系和農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機制,加大中央和省級財政對農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付,建立農(nóng)村義務(wù)教育投入的監(jiān)管機制,保證該撥的經(jīng)費及時足額到位和義務(wù)教育經(jīng)費不被挪用、侵占。

3、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的籌集制度。對于全國性公共產(chǎn)品,中央政府應(yīng)本著公平的原則無償足額提供,或按經(jīng)濟狀況通過轉(zhuǎn)移支付的形式對農(nóng)村衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護、計劃生育等的供給予以支持,不應(yīng)再向農(nóng)民征收。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性,如果沒有相應(yīng)的補償,這些公共產(chǎn)品供給就會陷入不足的境地。對于部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以采用政府與市場混合的方式來提供,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,積極引進民間資金和外資,按照“誰引進、誰收費”,“誰投資、誰收益”的原則,大力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。政府還應(yīng)提供優(yōu)惠政策,鼓勵經(jīng)濟實體、個人和其他社會力量投資農(nóng)村公共產(chǎn)品,推動多渠道、競爭性供給格局的形成。

二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制

協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則。改革開放后,隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌,我國農(nóng)村和城市經(jīng)濟發(fā)展迅速,城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強,但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程緩慢。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制還存在,“三農(nóng)”問題就無法從根本上得到解決。因此,破解“三農(nóng)”難題必須突破傳統(tǒng)的思維定勢,堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,建立農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性互動與轉(zhuǎn)換機制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏。

1、農(nóng)業(yè)與工業(yè)互動,推行以農(nóng)民參與為主旨的工業(yè)化路線。一是要用工業(yè)組織和生產(chǎn)方式不斷對農(nóng)業(yè)進行改造,引導(dǎo)和鼓勵工商資本、民間資本、境外資本等投入農(nóng)業(yè),改造農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使農(nóng)業(yè)由小生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和市場綜合競爭力。二是實施工業(yè)逐步反哺農(nóng)業(yè)政策,引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)強化品牌意識,培育名優(yōu)產(chǎn)品,努力開發(fā)和生產(chǎn)先進適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,通過現(xiàn)代流通方式為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供更便利的服務(wù)。三是整合城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,城市工業(yè)一方面要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),另一方面要將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴散;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向,以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為發(fā)展重點,積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,直接帶動農(nóng)民增加收入。

2、農(nóng)村與城市互動,建立城鄉(xiāng)合理流動的市場配置資源機制。一是要按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系要求,加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)。二是要充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)和輻射功能,使之在區(qū)域發(fā)展中起到中堅作用,通過城市市場引導(dǎo)和帶動農(nóng)村市場的發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場化程度,大力培育各種以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟組織,并鼓勵和引導(dǎo)城市的工商經(jīng)濟組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展,促進農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度的提高。三是要根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況,調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展政策,政府要在財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策上更多考慮農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,實現(xiàn)農(nóng)村與城市互動,保持農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換,推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略。只有實現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換,使之從土地上解放出來,進入城市定居,并在城市中獲得穩(wěn)定職業(yè)和收入,才能從根本上解決這部分農(nóng)民脫貧致富問題;只有大部分農(nóng)村剩余勞動力已轉(zhuǎn)移到城市中,留在土地上的農(nóng)民才有可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)業(yè)才有可能成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè);也只有將大部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市中,農(nóng)民才能完全融入市場經(jīng)濟的大潮中,從根本上擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的束縛,我國社會主義市場經(jīng)濟體制才有鞏固的基礎(chǔ)。從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換出發(fā),推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略,以城市化促進農(nóng)民市民化,要求城市化應(yīng)注重吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),選擇農(nóng)村城市化道路,應(yīng)按照比較優(yōu)勢的原則,根據(jù)不同區(qū)位、資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,中等城市和有重點的發(fā)展小城市(鎮(zhèn))有機結(jié)合起來。

三、堅持可持續(xù)發(fā)展,建立農(nóng)業(yè)保護與支持體系

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的根本體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的根本準(zhǔn)則,強調(diào)生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,從而實現(xiàn)人與自然的和諧,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,合理開發(fā)利用環(huán)境,全面保護農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。(1)尊重自然與經(jīng)濟有序發(fā)展規(guī)律。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是生產(chǎn)、經(jīng)濟、生態(tài)三者的統(tǒng)一,正是通過人類對原有農(nóng)田環(huán)境的改良,良種、化肥、灌溉、機械、農(nóng)藥等的外部投入,才能改善環(huán)境質(zhì)量,提高系統(tǒng)的生產(chǎn)力及其持續(xù)性,增加經(jīng)濟效益。(2)堅持集約化與持續(xù)性協(xié)同。農(nóng)業(yè)集約化與持續(xù)性關(guān)系是雙向、互為反饋的,農(nóng)業(yè)行為可能破壞環(huán)境,也可以改善環(huán)境。要探索出一條既高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)(即集約)又有良好資源環(huán)境生態(tài)(持續(xù)化)的發(fā)展道路。這就要求我們從我國國情出發(fā),堅持農(nóng)業(yè)集約化與持續(xù)性協(xié)同,發(fā)展集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)。(3)要千方百計地保護耕地資源。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本空間,它的多少及優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,必須十分珍惜和合理利用土地,千方百計地保護耕地資源。

2、增加財政資金投入,支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。一是要認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》,確保各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度,提高農(nóng)業(yè)財政支出占整個財政總支出的比重,各級財政每年應(yīng)從新增財力中拿出一定份額用于農(nóng)業(yè)。二是要積極開展招商引資,吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域;通過深化農(nóng)村金融體制改革,增加農(nóng)業(yè)信貸投放,引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民增加投入;完善以工補農(nóng)、以商促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)的機制,吸引工業(yè)資本、商業(yè)資本以及其他生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)流動;增加農(nóng)業(yè)貸款的財政貼息,擴大支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貼息的范圍,以政策優(yōu)惠鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)。三是逐步將以改善農(nóng)民基本生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量為重點的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇,重點支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入,以提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3、深化農(nóng)村體制改革,建立農(nóng)村服務(wù)體系,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。一是改革土地征用制度,對國家重點工程、公益性事業(yè)建設(shè)用地,可以通過國家征用耕地的途徑獲得土地使用權(quán),但要大幅度提高土地補償費、安置費標(biāo)準(zhǔn),為失地農(nóng)民提供能夠參加失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險的費用,解決農(nóng)民的長期生活問題;二是探索建立農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系,國家應(yīng)鼓勵現(xiàn)有商業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)或建立政策性保險機構(gòu);支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建立為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)的互助保險合作組織。三是進一步完善農(nóng)村金融服務(wù),促進小額信貸等扶貧信貸的發(fā)展,發(fā)揮各種類型小額信貸貸款額度小、期限短、手續(xù)簡單、方便易行的優(yōu)勢,為貧困農(nóng)民提供信貸服務(wù)。

2009年4月6日