第一篇：公檢法司在社區(qū)矯正中的作用

摘要：

社區(qū)矯治工作的順利開展并不是社區(qū)的簡單工作而是需要“公、檢、法、司”四方通力合作才能順利完成的。所以，明確各方在這項工作中的本職職能并將四方分別開來，消除責任權利重疊模糊不清等才能使社區(qū)矯治穩(wěn)健的執(zhí)行。通過查閱社區(qū)矯正實施辦法等進行研究。研究結果表明需公安部門對違反法律規(guī)定的個人及組織進行處罰、檢察院對各項工作進行監(jiān)督、人民法院對履行審判職能和司法行政部門履行各項組織工作方能使社區(qū)矯正工作順利進行。

關鍵詞：依法懲治、監(jiān)督、審判、組織

目錄

一、公安機關在社區(qū)矯正工作中的職能作用

二、檢察機關在社區(qū)矯正工作中的職能作用

（一）履行對監(jiān)獄、審判的監(jiān)督職能，加強矯正前監(jiān)督

（二）履行立案監(jiān)督職能,加強矯正中監(jiān)督

（三）履行執(zhí)行監(jiān)督職能,加強矯正后監(jiān)督

三、人民法院參與社區(qū)矯正工作的職能和作用

四、司法行政部門在社區(qū)矯正中的作用

在我國，由于觀念和習慣等因素的影響，在相當長一段時間里，從立法、司法到執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)嚴重依賴監(jiān)禁刑。把犯了罪的人關進監(jiān)獄固然是個辦法，但如果將所有的罪犯都關進監(jiān)獄，不僅要耗費大量的人力、物力、財力，更重要的是容易造成“交叉感染”和“標簽”的負面效應。有的初犯、偶犯，在監(jiān)獄里一蹲，受主觀惡性較深的服刑人員影響，出獄后竟成了“多面手”；有些過失犯罪的服刑人員，因為蹲過監(jiān)獄，身上從此貼上了罪犯的“標簽”，不能抬起頭做人，最后破罐子破摔，重新走上犯罪道路，危害社會穩(wěn)定。有關部門統(tǒng)計資料也表明，罪犯被釋放在回到社會的一兩年內，由于長期監(jiān)禁與社會隔離，不能立刻適應社會、融入社會，很容易重新走上犯罪的道路。

我國的“社區(qū)矯正”，是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關，在相關社會團體、民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

通過對社區(qū)矯正實施辦法第二條研究我們知道，司法行政機關負責指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作。人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督。公安機關對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理。

一、公安機關在社區(qū)矯正工作中的職能作用

在實施社區(qū)矯正期間，公安機關對違反監(jiān)督、考察規(guī)定、不服從管理的矯正對象，根據具體情況依法予以教育訓誡、治安處罰或建議撤銷緩刑、假釋和收監(jiān)執(zhí)行；對下落不明的矯正對象，及時進行查找；對重新犯罪的矯正對象，及時依法處理。

二、檢察機關在社區(qū)矯正工作中的職能作用

檢察機關依據《刑事訴訟法》和《人民檢察院組織法》的規(guī)定,對刑罰執(zhí)行機關的執(zhí)法活動實行監(jiān)督。自社會矯正試點工作開展以來,確立了對監(jiān)外罪犯在法律程序上由公安機關執(zhí)行,日常的監(jiān)管幫教工作由矯正機構進行的工作模式。那么,在執(zhí)行主體的多元化,執(zhí)行形式的多樣化的刑罰執(zhí)行活動中,檢察機關的監(jiān)督指向是否發(fā)生變化，應如何履行法律監(jiān)督職能？因而,明確矯正工作的性質,理順檢察機關與社區(qū)矯正的相關機構之間的工作關系,在性質、程序及內容上作出明確的法律界定,是檢察機關社區(qū)矯正工作中體現(xiàn)其監(jiān)督職能的前提。

檢察機關是以法律監(jiān)督者的角色參與到社區(qū)矯正工作中的，在依法履行監(jiān)督職責的同時，協(xié)助公安、司法等有關職能部門，為社區(qū)矯正工作的有效開展及監(jiān)外執(zhí)行罪犯順利完成改造，重新回歸社會發(fā)揮了重要作用。在當前社區(qū)矯正執(zhí)行主體多元化、執(zhí)行形式多樣化的現(xiàn)實情況下，檢察機關在社區(qū)矯正工作中的角色定位至關重要，而這需要厘清檢察機關與其他相關部門之間的的工作關系，并在此基礎上明確檢察機關在社區(qū)矯正中的職責與功能。直接關系到國家刑罰權的實現(xiàn)，關系到罪犯法律權益的保護，因此，只有得到有力的監(jiān)督和制衡，才能保障權利的正確有效實施，在社區(qū)矯正的監(jiān)督過程中檢察機關可以從“前、中、后”實行三段式。

（一）履行對監(jiān)獄、審判的監(jiān)督職能，加強矯正前監(jiān)督

社區(qū)矯正工作對矯正對象有明確的規(guī)定：即確有認罪悔改表現(xiàn)，不致再危害社會的罪犯才能適用非監(jiān)禁刑，到社區(qū)中接受矯正。因此，檢察機關要加強審判監(jiān)督及對矯正對象決定考驗期出獄前的監(jiān)督職能,糾正不符合條件的對象被判處緩刑或予以假釋等,防止借社區(qū)矯正之名,行權利濫用之實。

（二）履行立案監(jiān)督職能,加強矯正中監(jiān)督

在矯正過程中,發(fā)現(xiàn)矯正對象長期脫管、漏管等情況檢察機關可向公安機關提出順延執(zhí)行期限的建議,也可以向矯正機構提出檢察意見,建議矯正機構向公安機關提出延長執(zhí)行報告意見對矯正對象在正期間有違反社會治安管理條例的違法行為及構成犯罪的,履行立案監(jiān)督職能,建議、監(jiān)督公安機關及矯正機構對其予以治安處罰或收監(jiān)或追究其刑事責任。此外,矯正機構對矯正對象實行的司法獎懲有錯誤或與事實不符,可向矯正工作小組提出撤消獎懲的建議。

（三）履行執(zhí)行監(jiān)督職能,加強矯正后監(jiān)督

矯正對象被解除管制、恢復政治權利、假釋期滿、緩刑期滿之日,應由地區(qū)公安機關及 矯正機構向矯正對象居住地群眾公開宣布。檢察機關應檢察并防止提前宣布、逾期宣布、不宣布及不向矯正對象發(fā)放期滿證明書等違法行為,切實保障矯正對象的合法權益。

三、人民法院參與社區(qū)矯正工作的職能和作用

開展社區(qū)矯正試點是順應社會發(fā)展的要求，與時俱進，在實踐中探索刑罰執(zhí)行制度改革的一個重要舉措, 是社會文明與進步的體現(xiàn)，符合我國經濟社會和民主法制建設發(fā)展的實際。其法律意義在于，通過對特定矯正對象以非監(jiān)禁的形式執(zhí)行刑罰，不斷完善刑罰執(zhí)行方式，優(yōu)化配置刑罰執(zhí)行資源，使刑罰的執(zhí)行更多地體現(xiàn)社會化、人性化的特點，更加便于利用社會資源參與對服刑人員的教育改造，更加有利于提高改造質量和提高服刑期滿后回歸社會的適應能力。其政治意義和社會意義在于體現(xiàn)了依法治國基本方略的要求，有利于化解社會矛盾，構建穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。法院干警要進一步統(tǒng)一思想，從踐行社會主義法治理念，建設平安個舊, 促進社會和諧的高度，充分認識開展社區(qū)矯正工作的重要意義，正確界定人民法院在社區(qū)矯正工作中的地位，明確人民法院應當發(fā)揮的職能作用，積極參與，與各相關部門密切配合，共同做好社區(qū)矯正的各項工作。

--加強領導，精心組織，確保社區(qū)矯正工作得到有序進行

為確保社區(qū)矯正工作在法院得到有序進行，院黨組指定由分管刑事審判工作的副院長負責此項工作，刑庭、少年庭做好具體的工作事宜，并且把參與社區(qū)矯正工作的情況納入相關部門的崗位目標考核中，使我院參與社區(qū)矯正的工作能夠形成制度化，得到有序開展。

--發(fā)揮審判職能，積極推進社區(qū)矯正工作的開展

人民法院參與社區(qū)矯正工作 , 重點是充分履行審判職能 ,加強與檢察、公安、司法行政機關以及社區(qū)矯正力量的配合協(xié)調, 形成合力 , 促進社區(qū)矯正依法、公正、順利開展。

（一）全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策,依法適用非監(jiān)禁刑，適當提高非監(jiān)禁刑的適用率

刑事審判中嚴格執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策，在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時 , 對那些罪行輕微的初犯、偶犯、未成年犯以及其他不致再危害社會的罪犯，按照教育、感化、挽救的方針，只要是符合法定條件，在量刑時首先考慮適用緩刑、管制、附加刑等非監(jiān)禁刑，增強其接受改造的自覺性，減少犯罪分子交叉感染和重新犯罪的機率，爭取更好的社會效果。同時，適用非監(jiān)禁刑，要求審判人員必須在依法和準確的前提下進行，防止違法適用或任意濫用。對任何人不能法外施恩，更不能借機辦關系案、人情案，使試點工作積極健康而又穩(wěn)妥地推進。

（二）運用審判職能，加強對矯正對象的教育，最大限度促進社會的和諧穩(wěn)定

為爭取社區(qū)矯正取得最佳效果，在審判工作中，采取多種手段，為矯正對象投入社區(qū)改造及至回歸社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和條件。一是加強對被告人的教育感化工作，寓教于審，通過庭審活動的教育和判決書的充分說理，對犯罪的社會危害性、犯罪原因進行剖析說理，教育被告人真正認識到自己的犯罪行為給家庭、社會帶來的危害性，認罪伏法。二是加強對非監(jiān)禁型罪犯在移交前的法制宣傳教育，增強罪犯回歸社會、重新做人的意愿和信心，提高下一步的教育改造質量。三是充分運用調解手段化解刑事矛盾。對于自訴案件和涉及刑事附帶民事訴訟的案件，在分清是非和責任的基礎上，在法律許可的范圍內，努力做好調解工作，盡可能化解對立情緒，爭取得到受害人的諒解。四是善于運用多種司法手段，輔助刑罰的適用。比如，加大對刑事附帶民事訴訟的審判和執(zhí)行力度，使被害人所遭受的物質損失能得到較多的賠償；依法單處或并處附加財產刑，使犯罪行為受到與之相適應的刑事處罰；對罪行輕微可以不判處刑罰的罪犯依法適用訓誡、悔過等非刑罰處罰方法。在對罪犯懲戒的同時，用司法手段彌補犯罪行為對社會和受害人造成的部分損失。五是與社區(qū)矯正相關各部門密切配合，在決定對罪犯判處非監(jiān)禁刑時，全面地了解罪犯的一貫表現(xiàn)，主動征求社區(qū)矯正機構的意見。

（三）加強判決與矯正工作的銜接。對判處非監(jiān)禁刑的矯正對象, 我院及時將已生效的緩刑犯的刑事判決書及執(zhí)行通知書送達市社區(qū)矯正辦公室。并在向被判處非監(jiān)禁人員送達判決書的同時，送達《緩刑罪犯告知書》，告知被告人在判決發(fā)生法律效力起十日內必須到公安機關和社區(qū)矯正辦公室報到，接受社區(qū)考察和矯正，服從社區(qū)矯正組織的管理教育，遵守法規(guī)法紀 , 如有違反將依法承擔相應的法律責任。

（四）做好矯正對象的定點回訪工作。法院建立了專門的緩刑犯檔案，對判處緩刑的人員進行動態(tài)監(jiān)管，做到一人一卷，卷中附判決書、本人的保證書（少年犯還要求家長寫出幫教協(xié)議）、定期思想匯報材料。規(guī)定緩刑少年犯每三個月必須到法院匯報思想、學習、工作、生活情況，并寫出書面材料，及時了解他們的生活和矯正情況，梳理出存在的問題，幫助其改造；法院還定期或不定期深入家庭、社區(qū)、學校進行跟蹤回訪、考察。并且利用五一勞動節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)假日召集緩刑人員召開座談會，組織他們參加一些有益的社會活動，通過回訪教育，增強相關人員的法律意識和守法觀念，防止其違反法律法規(guī)或再次犯罪；我院對歷年判處的仍在緩刑考驗期限內的人員進行清理造冊，加強管理，防止漏管脫管的情況發(fā)生。

四、司法行政部門在社區(qū)矯正中的作用

（一）、司法行政機關應牽頭組織有關單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作，貫徹落實國家有關非監(jiān)禁刑執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，嚴格履行社區(qū)服刑人員的接收、管理、考擦、解矯等方面的法律程序。

（二）、按照有關規(guī)定，對社區(qū)服刑人員實施管理，會同公安機關對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督、考察。

（三）、負責對社區(qū)服刑人員進行考核、評估、獎懲。司法行政機關應建立社區(qū)服刑人員考核制度，對社區(qū)服刑人員進行考核，并根據考核結果進行獎懲。

（四）、組織相關社會團體、民間組織和社區(qū)矯正工作志愿者，對社區(qū)服刑人員開展多種形式的教育，如形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育、職業(yè)培訓、就業(yè)指導等，幫助社區(qū)服刑人員解決在矯正過程中遇到的就業(yè)及生活等方面的問題和困難。

（五）、組織有勞動能力的社區(qū)服刑人員參加公益勞動。

（六）、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作。

參考文獻：

社區(qū)矯正實施辦法

第二篇：淺析心理矯治在社區(qū)矯正中的作用

淺析心理矯治在社區(qū)矯正中的作用

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對的的行刑方式，如果說監(jiān)獄矯正的重要特點是“治身”，那么社區(qū)矯正的突出特點是“治心”。而心理矯治又是社區(qū)矯正的必要手段，是社區(qū)矯正工作的治本之策，也是重中之重，是達到矯正其心，提高改造質量的重要途徑。刑事司法實踐表明：犯罪是復雜的社會現(xiàn)象，而心理缺陷是導致犯罪的一個重要原因，甚至是某些犯罪的決定性因素。心理矯治是運用心理學原理，采用心理咨詢以及心理治療的方法和技術，幫助社區(qū)矯正對象克服心理障礙，它主要包括心理測試、心理咨詢、心理治療和心理健康教育等方面。心理矯治在社區(qū)矯正中的運用體現(xiàn)了現(xiàn)代社會以人為本的理念，對于幫助矯正對象重新找準自己的社會位臵，預防其重新違法犯罪具有重要的意義。

國外心理矯治在社區(qū)矯正工作中的運用已經形成了一套完善的體系，而在我國心理矯治在社區(qū)矯正工作中的運用還處于起步階段，需要我們大膽實踐，不斷摸索。為更好地適應社區(qū)矯正工作的需要，使心理矯治在實際中發(fā)揮更大的作用，對社區(qū)矯正對象開展心理矯治應在學習借鑒別國經驗的基礎上，有一個長遠的思考，走本土化、規(guī)范化的道路。

一、社區(qū)矯正對象心理矯治的本土化

（一）什么是社區(qū)矯正對象心理矯治的本土化 目前，我國已實行了對監(jiān)獄對象的心理矯治工作，但此項工作在理論和實踐上，基本上是處于引進和模仿西方理論、模式的水平上。這種引進和模仿，固然是十分必要的，但這種狀況的持續(xù)，又顯然不利于我國罪犯心理矯治理論和實踐的進一步發(fā)展，我們應結合中國的實際情況走本土化的 道路，社區(qū)矯正對象心理矯治治療要在以上基礎上進行全面的探索與發(fā)展。

所謂“社區(qū)矯正對象心理矯治的本土化”，是指在引進國外有關心理矯治的理論和方法的同時，應考慮我國的社會背景、傳統(tǒng)文化、社會價值取向和中國人的人格特征，考慮我國罪犯改造工作的成功經驗和現(xiàn)實狀況，構建適合我國國情的社區(qū)矯正對象心理矯治理論和方法體系。只有經過本土化的過程，我國的社區(qū)矯正對象心理矯治在理論和方法上才會扎根于中國社會，成為改造罪犯的有效武器，也只有經過本土化的過程，我們才能形成自己的理論框架、研究方法和知識體系，使社區(qū)矯正對象心理矯治具有我們自己的特色。

（二）社區(qū)矯正對象心理矯治本土化的具體內容

1、對西方罪犯心理矯治的理論和方法要加以適當的改造和調整

脫胎于西方社會的心理矯治理論和方法，深受西方文化與社會習俗的影響。而我國的社會文化，在歷史沿革、文化傳統(tǒng)、社會結構、經濟條件、價值觀念、生活習俗等許多方面，都與西方國家有諸多不同。與此相聯(lián)系，中國罪犯的人格特點、心理矛盾等，與西方監(jiān)獄的罪犯相比，差別也很明顯。因此，在中國社區(qū)開展心理矯治工作，就不能機械地套用西方的理論和方法，而要根據中國罪犯改造的實際情況，對其進行適當的改造和調整。

例如，以移民為主體的加拿大社會，文化環(huán)境相對松散、開放，人們崇尚自由與獨立，因此，產生于加拿大的現(xiàn)代人本主義心理學強調心理咨詢與治療的“非指導性”原則，主張以患者為中心。相比之下，長期受到中國傳統(tǒng)文化熏陶的中 國公民，強調生活的自律化與行為的規(guī)范化，人們習慣于克制和依賴。因此，注重個人中心的西方心理矯治方法是否能有效地解決中國人的問題就值得推敲了。曾留學哈佛大學的岳曉東博士認為：“啟發(fā)來詢者積極思考與咨詢員的適當指導相結合應是中國社會推行心理咨詢的最佳模式?！?/p>

再如，與注重個人價值的西方人不同，中國人的價值取向常指社會、集體和家庭，因此，中國人的心理問題除與當事人自身的價值觀念有關之外，往往還與難以擺脫的外部壓力有關。所以有人認為，在加拿大，心理咨詢師面對的是求詢者個人，而中國的心理咨詢師則要面對求詢者的整個社會環(huán)境。

鑒于此，在對矯正對象進行心理矯治時，既要注意尊重矯正對象的主體地位，培養(yǎng)其自助能力，也要給予適當的指導性幫助，啟發(fā)他們全面而深入地分析其犯罪心理、人格障礙及其他精神疾病產生的根源。

2、對我國傳統(tǒng)醫(yī)學中有關身心疾病和心病心治的寶貴遺產要加以繼承和弘揚

我國傳統(tǒng)醫(yī)學在長期探索和發(fā)展中積累了一筆豐富的遺產。例如，戰(zhàn)國時期的醫(yī)學名著《黃帝內經》中就有較為豐富的心理病理和心理治療思想，其中有許多心理治療方法（如“情治”法、“暗示治療”等）與現(xiàn)代心理矯治所采用的方法相對應或有相通之處；在我國中醫(yī)理論中，有關“悲勝怒、恐勝喜、喜勝憂、怒勝思、思勝恐”的心理療法，也是極其珍貴的精神遺產。對此，應責無旁貸地去繼承它、研究它、弘揚它，這樣既有利于豐富和發(fā)展我們現(xiàn)有的罪犯心理矯治理論，又有利于中華民族民族意識和民族精神的發(fā)揚光大。

3、總結和應用我國監(jiān)獄幾十年來改造罪犯的成功經驗，使之與心理矯治工作并行不悖、相互補充

我國監(jiān)獄在半個多世紀以來改造罪犯的實踐中，積累了許多寶貴的經驗，我們必須加以認真地總結和提高。尤其是廣大監(jiān)獄人民警察自覺或不自覺地運用心理學的原理和方法改造罪犯的成功經驗，如在教育改造中所采用的感化法、說理法、行為訓練法、因人施教法等等，這應當成為當前開展矯正對象心理矯治工作的堅實基礎。另外，我國監(jiān)獄在長期實踐中還積累了豐厚的罪犯思想教育工作經驗，造就了一大批思想教育工作者。盡管他們無法替代心理咨詢和治療專家的工作，但他們可以和心理矯治專家一起構成連續(xù)的服務體，共同幫助罪犯消除反社會心理和其他心理問題，塑造健全人格，真正將罪犯改造成為能夠適應社會的守法公民。

4、逐步建立和運用有中國特色的罪犯心理矯治理論體系、方法與技術

要真正實現(xiàn)社區(qū)矯正對象心理矯治工作的本土化，最終必須建立和運用有中國特色的罪犯心理矯治理論體系方法與技術。為此，既要繼續(xù)借鑒和吸取國外罪犯心理矯治的先進經驗，引進科學的方法和技術手段，又要充分考慮我國的國情，尤其要深入分析我國監(jiān)獄工作的實際和當前罪犯的心理特點。只有使罪犯心理矯治工作形成中國特色，才能真正成為改造罪犯的有效武器。

二、社區(qū)矯正對象心理矯治的規(guī)范化

（一）什么是矯正對象心理矯治的規(guī)范化

所謂矯正對象心理矯治的規(guī)范化，是指基于實踐的需要而形成的統(tǒng)一標準或準則，去組織引導、協(xié)調約束矯正對象心理矯治活動的方式和過程。

1、矯正對象心理矯治的規(guī)范化要有統(tǒng)一的標準。這種標準，最終要以法規(guī)性文件或行政命令等形式頒布實施，對全市的矯正對象心理矯治工作具有較強的約束力。

2、矯正對象心理矯治規(guī)范化的形式，是基于實踐的需要和心理學職業(yè)行為的要求。矯正對象心理矯治工作要發(fā)展，要更好地發(fā)揮作用，必須實現(xiàn)規(guī)范化。不僅如此，矯正對象心理矯治作為一項心理學職業(yè)行為，也必須遵循該行為的普遍性要求。

3、矯正對象心理矯治規(guī)范化的目的，是為了加強這項工作的標準化、科學化，提高質量和水平，更好地為改造罪犯服務。同時，在實現(xiàn)矯正對象心理矯治規(guī)范化的過程中，也提高了社區(qū)矯正工作人員的綜合素質。

（二）制定矯正對象心理矯治工作規(guī)范

2003年6月3日，司法部發(fā)布第79號令中華人民共和國司法部令----《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》，自8月1日起施行?！侗O(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》的第七章是關于心理矯治的內容。

第43條：監(jiān)獄應當開展對罪犯的心理矯治工作。心理矯治工作包括：心理健康教育，心理測驗，心理咨詢和心理疾病治療。

第44條：監(jiān)獄應當建立心理矯治室，配臵必要的設備，由專業(yè)人員對罪犯進行心理矯治。

第45條：監(jiān)獄應當對罪犯進行心理健康教育，宣傳心理健康知識，使罪犯對心理問題學會自我調節(jié)、自我矯正。

第46條：監(jiān)獄應當在罪犯入監(jiān)教育、服刑改造中期、出監(jiān)教育期間對罪犯進行心理測驗，建立心理檔案，為開展有針對性的思想教育和心理矯治提供參考消息，對重新犯罪的傾向進行預測。

第47條：監(jiān)獄應當配備專門人員，對罪犯提供心理咨詢服務，解答罪犯提出的心理問題。

第48條：監(jiān)獄對有心理疾病的罪犯，應當實施治療；對疾病嚴重的，應當組織有關專業(yè)人員會診，進行專門治療。

第49條：監(jiān)獄從事心理測驗、心理咨詢工作的人員應當具備以下條件：

1、取得心理咨詢員、心理咨詢師、高級咨詢師等國家職業(yè)資格證書；

2、具有強烈的事業(yè)心和高度的責任感；

3、具有良好的品行和職業(yè)道德。

司法局可以聘請社會專業(yè)人員參與對罪犯的心理矯治工作。

顯然，上述規(guī)定體現(xiàn)了國家主管機關對監(jiān)獄罪犯心理矯治工作的高度重視，這對社區(qū)矯正對象心理矯治工作的規(guī)范化運作同樣起到極大的指導作用。但是，筆者認為，僅僅在《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》中包含部分心理矯治的內容是遠遠不夠的，無論在規(guī)定的范圍還是具體細節(jié)上都不能滿足實際工作的需要，必須制定專門的《社區(qū)矯正對象心理矯治工作規(guī)范》。

在總結十多年來全國各地開展罪犯心理矯治的實踐和借鑒國外有益做法的基礎上，研究并制定出有中國特色的《罪犯心理矯治工作規(guī)范》，從而將矯正對象心理矯治工作納入正規(guī)化和制度化的軌道。在《罪犯心理矯治工作規(guī)范》中，應在以下這些方面做出明確規(guī)定：

----心理矯治的功能、職責與范圍：有何作用，包括哪些任務要求和幾方面內容。

----機構設臵與人員配備：心理矯治機構的規(guī)模。----運行操作：罪犯心理測驗、心理檔案、心理咨詢、心理治療及心理健康教育等的條件、對象、實施步驟等。

----經費與設施保障：經費的種類、設施的規(guī)格及保障水平。

----從業(yè)資格認定：從事矯正對象心理矯治的人員應具備有什么樣的資質，擁有何種證書。

----評估與考核：采用什么樣的標準，怎樣考核。

（三）加強矯正對象心理矯治規(guī)范化的理論研究和實踐探索

罪犯心理矯治工作雖然在我國監(jiān)獄系統(tǒng)開展了十余年時間，但總體上來說，還處于初級階段，有許多問題需要在理論上探討、在實踐中摸索。其中，如何實現(xiàn)罪犯心理矯治的規(guī)范化就是一個需要不斷研究的問題。規(guī)范化是一個過程，不可能通過制定一個文件、發(fā)布一個規(guī)定就畢其功于一役，必須在理論與實踐的結合上反復驗證、不斷探索。理論研究者要走出書齋，到實踐中去，深入了解目前我國罪犯心理矯治工作的現(xiàn)狀和存在的問題；實際工作者也要加強理論 7 學習，主動尋求理論的指導，克服盲目性、隨意性，增強專業(yè)性、科學性。

三、社區(qū)矯正對象心理矯治的可操作性

（一）調查研究掌握第一手材料

主要通過下面幾種途徑：一是對社區(qū)矯正對象進行心理方面的測試。為的是能夠更加科學地了解矯正對象的心理問題，由心理學專家擬制心理測試的試題。試題內容涉及到矯正對象的個人精神狀態(tài)、行為方式、性格特征等諸多方面，通過心理測試可以了解矯正對象的基本心理情況。二是通過一對一的溝通，了解矯正對象存在的心理問題。主要通過與矯正對象座談、聊天的方式，在不經意間掌握其流露出來的訊息。這也要求我們的社區(qū)矯正工作人員與矯正對象像朋友一樣，用心靈去溝通。三是通過與矯正對象周圍的人了解其心理。通過與矯正對象的監(jiān)護人、家人、鄰居以及朋友、同事進行座談，調查矯正對象的工作、生活狀態(tài)，從中掌握他們的心理動態(tài)變化的環(huán)境因素，便于制定相應的治療方案。四是對心理測試的問卷進行分析處理。對搜集來的大量資料進行匯總，歸納出哪些是矯正對象普遍存在的問題？哪些是個別現(xiàn)象？哪些矯正對象心理問題較多？哪些矯正對象心理問題較少？在此基礎上建立矯正對象個人心理檔案，同時制定詳細的心理問題治療方案。

（二）對矯正對象進行心理治療

在對矯正對象具體實施心理矯治的過程當中，目前絕大多數社區(qū)矯正工作者還缺乏心理學方面的專業(yè)知識，某些省市一方面在組織司法所長培訓的時候，聘請專業(yè)人員講授心理矯治的專業(yè)知識，另一方面積極鼓勵年輕的司法行政人員 參加心理咨詢師的報名、考試。當前，是充分利用了各種社會資源。例如，聘請心理醫(yī)生、心理學專家、學者參與到社區(qū)矯正工作中來，共同研究對矯正對象心理治療的方法。國外心理治療流派紛呈，方法繁多，但如何在矯正對象心理矯正中加以運用，是個值得慎重思考的問題。實際矯正過程中，既不能原樣照搬，更不能脫離其基本的治療原理和精髓，因此要結合實際，謹慎使用。

1、精神分析療法不宜直接運用

精神分析學派的理論和技術重在挖掘來訪者的無意識心理和早年經驗，通過自由聯(lián)想、釋夢、分析來訪者的抗拒和移情以及解釋等方法，使來訪者的無意識沖突意識化，從而領悟心理疾病的原因，增強自我的力量，戰(zhàn)勝心理疾病。

在罪犯心理矯正中，不宜直接運用精神分析療法進行治療，主要原因是：其一，精神分析的技術復雜深奧，很不容易掌握，更不用說運用；其二，精神分析療法的運用特別強調治療師的分析經驗和專業(yè)分析訓練，而我國矯正工作者根本不具備這些經歷；其三，精神分析學說中的泛性色彩有其荒謬之處，不容易被整體文化水平較低的矯正對象所理解和接受。

2、行為治療的方法和技術要注意人性化作用

行為療法建立在學習理論的基礎上，認為人的不良行為也像良好行為一樣是通過學習得來，因而也可以通過學習消除或減低。行為治療法注重被治療者外顯不良行為的改變，通過系統(tǒng)脫敏法、厭惡治療法、代幣法、生物反饋法等具體方法和技術，改變被治療者的不良行為。

在罪犯心理矯正中，行為療法常用來治療罪犯的不良行為習慣，比如吸毒、口吃、某些性變態(tài)的行為、恐怖癥、焦慮癥等，具有實用、簡約、有效的特點。但由于行為療法不主張?zhí)接懕恢委熣叩膭訖C和情緒，也不注重他們以往的生活史，因而容易導致為治療而治療，忽略人的感覺和體驗的局面。在具體矯正中，如果運用行為療法，要注意人性化運用。比如，在使用厭惡治療法之前，要向罪犯講明這種方法的過程和原理，如果有必要可以讓罪犯了解一些痛苦的反應，讓罪犯有心理準備，并能很好地配合治療。治療過程中，治療師要及時了解罪犯的感受和想法，并不斷鼓勵罪犯堅持治療。

3、正確把握和運用人本治療法

人本治療法秉承人本主義的觀點，以當事人為中心，重視當事人的人格尊嚴，將心理治療的過程視為治療者為當事人設臵的一種自我成長的教育機會。治療者并非指導者，而是以同等地位對待當事人，確認當事人具有覺醒的能力；只要給他提供自然的、和諧的、良好的環(huán)境氛圍，當事人自然就會擺脫自我觀念中不真實的外衣，暴露出個人人格的真實面，最終實現(xiàn)自我振作、重建自我觀念，乃至達到自我實現(xiàn)。人本治療的關鍵是通過對當事人的真誠、無條件的關懷和共情態(tài)度，為當事人提供良好的人際氛圍和成長的環(huán)境，從而促使當事人開放真實的自我，找回失去的信心，走出自我的天地，進而得到自我成長。

如果在矯正實踐中，矯正工作者扮演的是一種指導者、教育者、訓導者，在咨詢過程中給予太多的指導、訓誡、評價、判斷甚至是批評，那么矯正工作者就無法深入矯正對象 的內心世界，無法為其提供自我開放的良好氛圍，也無法給予來訪罪犯調動自身潛能戰(zhàn)勝疾病的機會。

4、認知療法要與啟發(fā)矯正對象領悟相結合，要注重改變深層觀念

認知療法認為在影響個體情緒和行為后果的因素中，主要原因不是客觀環(huán)境刺激或既成事實，而是個體所持的觀念和看法，認為心理異常的原因就是人有自尋煩惱或庸人自擾的心理特征，對客觀事件不自覺持有錯誤的觀念和解釋，從而造成心理異常。因此，治療者的責任就是指導和勸說，從而糾正來訪者對事件本身所產生的錯誤觀念，以達到心理治療的目的。

認知療法可以廣泛應用于任何罪犯心理疾病的治療中，只是如果運用不當，很容易演變成對罪犯錯誤觀念的質疑和批判，從而導致罪犯產生逆反和抗拒心理。所以實際運用中可基本遵循下列程序，既有矯正工作者的指導和勸說，又不失來訪罪犯在矯正過程中的主體性和主動性，以保證取得較好的治療效果。

（1）讓矯正對象自己反省，目前生活中有哪些信念常常縈繞心頭、揮之不去，以致造成他情緒上的痛苦；

（2）鼓勵矯正對象自行分析驗證這些信念是否合理；（3）經過矯正對象回憶和分析，明確指出其信念的不合理之處；

（4）采用簡單易懂的邏輯推理，分析矯正對象的不合理信念及其原因；

（5）向矯正對象說明并力圖使罪犯領悟，正是這些不合理信念造成他的心理困擾；（6）舉出其他人思想荒誕不經造成嚴重后果的事例，矯正工作者可以施展幽默，加深來訪罪犯的認識和領悟；

（7）啟發(fā)他們如何替換原有的不合理信念，并加以聯(lián)系；

（8）讓矯正對象學習到在以后類似的實踐中運用治療中的經驗，學會用合理的思維方式處理問題，避免重蹈覆轍。

矯正工作者要時刻注意，一旦其成為咨詢、治療過程的主角，滔滔不絕、不厭其煩地為罪犯做分析，而矯正對象成為配角和觀眾的時候，縱使這分析再精辟、準確，也難以達到理想的效果，其根本原因是矯正對象要想獲得改變，他必須自己獲得領悟，這個過程需要憑借啟發(fā)而不是灌輸才能實現(xiàn)。

在對矯正對象的心理矯治過程中，矯正工作者既要嚴格遵循平等交友、為來訪矯治對象保守秘密等原則，又要善于運用關注、傾聽、支持等技術，還要做到耐心、細心和誠心，真正確立“恨其罪，愛其人”觀念，同時社區(qū)矯正工作要以矯正對象自我面對問題為目標。內因是變化的根據，外因是變化的條件，矯正對象認知、情緒和行為的改變，盡管離不開矯治者的專業(yè)工作，但是矯治者的作用只是“授之以漁”，而不是“授之以魚”，所以，在矯治關系中，矯治者只是起著“助動者”的角色，而矯正對象自己才是改變自己的真正的主宰。現(xiàn)代社會正朝著構建和諧社會的目標發(fā)展，反對暴力已經成為一種趨勢。心理矯治在社區(qū)矯正中的作用將逐步增強，并成為社區(qū)矯正的主要途徑。心理矯治的人性化和方法的多樣化逐漸受到社區(qū)矯正工作者的重視，為預防矯正對象的重新犯罪提供了科學保障，也有效地轉變了矯正對象的思想和成 功地進行了危機干預。當然心理矯治工作正在發(fā)展，還遠不夠成熟，今后的工作思路應該是“鞏固、擴大、提高”，針對目前存在的困難和不足，采取具體措施，在探索中不斷完善，實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

第三篇：檢察機關在社區(qū)矯正中的地位和作用

檢察機關在社區(qū)矯正中的地位和作用

社區(qū)矯正做為一種新生事物，在我國正受到越來越多的關注，而檢察機關作為我國的法律監(jiān)督機關，它在社區(qū)矯正中應該具有什么樣的地位，發(fā)揮什么樣的作用呢？要想解決這個問題，應該從了解社區(qū)矯正入手。

一、社區(qū)矯正含義、主體、對象及目的（一）社區(qū)矯正的定義

社區(qū)矯正是一個外來詞，又叫作“社區(qū)矯治”，英文叫法為Community correction，它是一種將罪犯放置于社會并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱，是與監(jiān)禁矯正相對的刑罰執(zhí)行方式。根據《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱通知）的有關規(guī)定，“ 社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。”

（二）社區(qū)矯正的主體

根據兩高兩部的《通知》可以看出，社區(qū)矯正的主體是以專門國家機關為主，以相關社會團體和民間組織及社會志愿者為輔的一個執(zhí)行體系，而不是一個單獨的機構。

（三）社區(qū)矯正的對象

社區(qū)矯正的適用對象，主要是罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯。在社區(qū)矯正中出現(xiàn)的確實不適合在社區(qū)服刑或改造的罪犯，當然還是要依法采取監(jiān)禁矯正等方式。根據我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍目前主要包括下列5種罪犯：

1、被判處管制的；

2、被宣告緩刑的；

3、被裁定假釋的；

4、被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。

5、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。

（四）社區(qū)矯正的目的社區(qū)矯正的目的：通過社區(qū)矯正組織進行的社會化的教育改造活動，使罪犯適應并順利回歸社會，從而達到預防他們重新犯罪，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安的目的。

通過以上論述我們可以看到：社區(qū)矯正從本質上講仍然是一種刑罰執(zhí)行方式，與我國現(xiàn)行的監(jiān)獄改造活動并沒有本質上的不同。而檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，它監(jiān)督的范圍包括偵查監(jiān)督、訴訟監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等。所以社區(qū)矯正作為一種刑罰的執(zhí)行方式，應當接受檢察機關的監(jiān)督。同時《通知》指出：“人民檢察院要加強法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，保證社區(qū)矯正工作依法、公正地執(zhí)行?！笨梢?，檢察機關在社區(qū)矯正活動中充當權力監(jiān)督者的角色，擔負監(jiān)督刑罰執(zhí)行的職能。這意味著，檢察機關行使權力的對象不是監(jiān)外服刑犯，而是管理、監(jiān)督、矯正監(jiān)外犯的機關。誰對監(jiān)外犯行使矯正職權，檢察機關就有權監(jiān)督其權力的行使是否合法與公正。從以上分析我們可以得出結論：在社區(qū)矯正活動中，檢察機關是以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)的，是活動的監(jiān)督機關。

二、檢察機關在社區(qū)活動中的作用

既然檢察機關是以社區(qū)矯正活動監(jiān)督者身份出現(xiàn)在矯正活動中的，那么檢察機關在社區(qū)矯正活動中應該發(fā)揮哪些作用呢？我認為根據憲法和法律賦予檢察機關的職能及社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行行為的本質，檢察機關應在社區(qū)矯正過程中發(fā)揮如下作用：

（一）、對社區(qū)矯正過程中的職務犯罪行為進行偵查。

檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，一直行使著對職務犯罪行為進行偵查的職能，可見國家把這種對職務犯罪的偵查是作為法律監(jiān)督的一種形式來看待的，同時社區(qū)矯正的主體之一是國家機關，所以在社區(qū)矯正過程中發(fā)生的職務犯罪行為應該由檢察機關進行偵查。它包括三方面的內容：一是對貪污挪用社區(qū)矯正經費的犯罪進行偵查；二是對侵犯社區(qū)矯正人員的人身、民主權利的犯罪進行偵查；三是對收受被矯正人員的賄賂幫助被矯正人員逃避矯正活動構成犯罪的行為進行偵查。

（二）、對在矯正活動中發(fā)生的犯罪行為，公安機關應立案偵查而未立案的情況進行監(jiān)督。這里包括兩方面的內容：一是對非國家機關的工作人員在矯正活動中的犯罪行為應該立案偵查而未立案的情況。二是對被矯正人員重新犯罪應立案而立案的情況。

（三）對被矯正人員重新犯罪的進行批捕和起訴。

（四）對矯正活動的合法性進行監(jiān)督。包括監(jiān)督法律文書的送達情況、矯正管理情況、考核決定和獎懲建議、增減考驗期的情況。

（五）依法維護被矯正人員的合法權益。

第四篇：淺談社區(qū)矯正中存問題及整改措施

社區(qū)矯正是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類犯罪行為較輕的對象所實施的非監(jiān)禁矯正刑罰。在我國，社區(qū)矯正從2003年試點到2012年全面推進，僅用了九年的時間，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用?！缎谭ㄐ拚?八)》《刑事訴訟法》將社區(qū)矯正制度寫進刑事基本法，標志著我國監(jiān)外刑罰執(zhí)行方式的重大變革，社區(qū)矯正正式成為我國刑罰執(zhí)行制度的重要內容，但仍未能解決社區(qū)矯正司法實踐中存在的諸多問題。同時，對社區(qū)矯正檢察法律監(jiān)督工作的探索檢察機關也尚處于摸索階段。

一、基層社區(qū)矯正的現(xiàn)狀和特點分析

(一)社區(qū)矯正現(xiàn)狀。社區(qū)矯正人數逐年上漲，在刑法實踐中，隨著“以人為本”“尊重人權”的執(zhí)法理念影響不斷加深和寬嚴相濟刑事政策的出臺，我國刑罰執(zhí)行制度的趨勢是非監(jiān)禁刑，可以預見實行社區(qū)矯正的罪犯人數比例今后還將呈上漲趨勢。

社區(qū)矯正工作主要由司法局組織實施，檢察院全程對各執(zhí)法環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。司法局確定專門的工作人員對新入矯人員按統(tǒng)一編號、指派、采集信息、進行談話教育，建立社區(qū)矯正執(zhí)法檔案等辦理社區(qū)矯正登記接收手續(xù)，之后通知其所在的司法所接受矯正人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所將收到的執(zhí)行檔案副本的資料按“一人一檔”進行管理，成立相應的幫教小組，堅持組織開展日常報告、每月至少8小時的教育學習以及社區(qū)公益服務，并將以上情況在矯正檔案上詳細記載，填寫月度、季度匯總歸檔管理。矯正期限滿后將矯正表現(xiàn)材料等報司法局統(tǒng)一辦理解矯手續(xù)。檢察院以定期和不定期、日常檢察和專項檢察相結合的方式，切實履行監(jiān)督職能，深入到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所詳細了解矯正情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正意見或檢察建議。

(二)社區(qū)矯正的特點。一是社區(qū)矯正人數逐年呈上升趨勢，分類結構較穩(wěn)定。二是社區(qū)矯正期限多在三年以內的人數較多。三是基本數據隨時都在變化，矯正人員分布不均。四是監(jiān)管情況參差不齊。五是擔負社區(qū)矯正工作的人員任務繁重，責任艱巨。

二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督實務中存在的問題及原因分析

（一）法律適用依據不足，有待完善?！缎谭ㄐ拚福ò耍放c《刑事訴訟法》為社區(qū)矯正依據提供了法律依據和法律地位，《社區(qū)矯正實施辦法》明確了檢察機關對社區(qū)矯正各環(huán)節(jié)實行法律監(jiān)督的地位，對違反法律和社區(qū)矯正相關規(guī)定的，檢察機關可以視情形采取監(jiān)督措施?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》中也規(guī)定了檢察機關對社區(qū)矯正執(zhí)法活動有監(jiān)督職責，有違法情形的，應依法向相關機構提出糾正意見。但相關法律原則過于寬泛，細則不夠明確，致使監(jiān)督工作在實際工作中可操作性不強，缺乏權威性，工作措施無力，監(jiān)督過程中漏洞常常出現(xiàn)，在實際工作中，法律監(jiān)督人員的很多工作仍處于不斷的探索中，對發(fā)現(xiàn)的問題，找不到有關法律支撐。在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違法情形，沒有相應的法律條款引用，只能引用大范圍的法律條款，極大地降低了監(jiān)督的嚴謹性，實際監(jiān)督效果不佳。

(二)監(jiān)督方式單一，及時性、全面性不強。社區(qū)矯正的特點之一就是矯正人數不穩(wěn)定，每月都有新接收的人員也有期滿解除矯正的，再次犯罪、變更居住地、收監(jiān)、死亡等也會引起人數的變化，統(tǒng)計工作也要隨時更新。每月要與司法局核對人數，出現(xiàn)檢察機關掌握的矯正人數少于司法機關的情況，原因多在于異地的人民法院、公安機關、監(jiān)獄在做出社區(qū)矯正決定后不能及時告知檢察機關，沒有辦法得到社區(qū)矯正人員的相關信息，監(jiān)督也就無從下手。文書送達、對象交接階段存在空白區(qū)域，容易給監(jiān)督留下盲區(qū)，這種現(xiàn)象常出現(xiàn)在異地交付執(zhí)行過程中。

異地法院應交付本地執(zhí)行的罪犯，有時只給公安機關和司法機關送達執(zhí)行通知書和生效判決書，使得檢察機關對該監(jiān)管對象無法列入監(jiān)督對象的范圍相關檔案無法完善，而且根據地域管轄原則，又不能給相關人民法院下發(fā)檢察建議和糾正違法通知書予以糾正，使得監(jiān)督工作很被動。

法院在送達法律文書時，罪犯不在居住地居住，司法行政機關不予接收，法院只能向罪犯常居住地送達，但沒有通知檢察機關，檢察機關在監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管單位的監(jiān)管臺賬中并沒有該社區(qū)矯正人員，經核查才發(fā)現(xiàn)人民法院沒有交付居住地的司法行政機關執(zhí)行，使得對監(jiān)管對象底數不能及時掌握，不能有效監(jiān)督。（全文完）

第五篇：社區(qū)矯正中公益勞動存在的問題與對策

社區(qū)矯正中公益勞動存在的問題與對策

隨著社區(qū)矯正工作的深入開展，公益勞動已成為社區(qū)矯正工作的一項重要內容。矯正對象參加公益勞動對增強社區(qū)服刑人員的在刑意識，矯正其犯罪心理和行為惡習，增強其勞動觀念和組織紀律性，培養(yǎng)社區(qū)矯正對象的社會公德意識和社會責任感，提高社區(qū)矯正效果的起到了不可忽視的作用。但不可否認的是，在實際操作中公益勞動還存在很多的問題。本文擬就社區(qū)矯正中公益勞動存在的問題及對策談一點粗淺的認識和看法。

一、社區(qū)矯正對象參加公益勞動的必要性

無論是在西方還是在中國的行刑史上，都把勞動作為對罪犯的懲罰方式。參加勞動既是對服刑人員懲罰的手段，也是對其進行教育的手段。目前勞動已成為我國罪犯改造的重要手段之一。社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁矯正相對的刑罰執(zhí)行方式，其刑罰執(zhí)行的性質決定了可以對矯正對象采用勞動改造的方式。強制矯正對象參加公益勞動既體現(xiàn)了社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的性質，彌補社區(qū)矯正懲罰性不足的問題，還能增強社區(qū)服刑人員在刑意識，矯正其好逸惡勞的主觀惡習，使其養(yǎng)成守法向善的思想和行為習慣，增強矯正對象的公德意識和社會責任感，使社區(qū)服刑人員為自己的犯罪行為對社會或受害人造成的損失做出補償，通過回報社會減輕他們的罪責感。并且，通過勞動還可以學到適應社會的本領，為回歸社會奠定基礎，從而提高社區(qū)矯正的質量和效果。因此，在實際工作中，公益勞動能不能有效地開展，直接影響到社區(qū)矯正工作的質量?；谶@樣的目的，公益勞動必須要落到實處，定期組織矯正對象參加公益勞動，并保證勞動時間，以確保 矯正質量，改變社區(qū)矯正對象的不良心理和行為惡習。

二、社區(qū)矯正對象參加公益勞動中存在的問題及對策

（一）強制社區(qū)矯正對象參加公益勞動依據問題 在我國目前的社區(qū)矯正工作中，公益勞動的決定機構是司法行政機關。但司法行政機關作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機構，負責刑罰的執(zhí)行，不能決定刑罰執(zhí)行的內容。社區(qū)矯正中公益勞動已經不單單是一種矯正項目，它也是刑罰執(zhí)行的一項重要內容，由司法行政機關來決定公益勞動的問題，不免有對社區(qū)矯正對象加重處罰的嫌疑。我們認為國家在制定《社區(qū)矯正法》時，應將參加公益勞動作為獨立的刑罰種類做出強制性、規(guī)范性的規(guī)定，現(xiàn)階段在《社區(qū)矯正法》出臺前則應由法院在判決時對公益勞動問題做出明確的規(guī)定，司法行政機關作為執(zhí)行機關在具體執(zhí)行過程中也就有了合法依據。同時法官對罪犯的個人綜合信息、犯罪情況以及人身危險性都比較了解，可以對矯正對象是否參加公益勞動，參加時間長短等問題做出更為詳細的規(guī)定，便于在實際工作中對個案的操作。

（二）公益勞動中合適的勞動項目和勞動場所的選擇問題

從理論上講，社區(qū)矯正是利用社會資源，積極運用各種方法、手段，整合政法部門、社區(qū)等各方力量，著力對社區(qū)矯正對象進行針對性的教育改造的手段和方法。但在實際工作中，因為各主體的分離，各部門職權相對獨立，司法所在組織社會性公益勞動時，對勞動場所和勞動項目的選擇非常為難，有時竟為“干什么”、“去哪干”而大傷腦筋，更多地情況下只能在街道轄區(qū)內有限的區(qū)域，如馬路、街道、公共場 所等，組織簡單的重復性的清掃勞動。這就使公益勞動的實質改造效果具有很大的局限性，不利于社區(qū)矯正對象增強社會責任感，悔過改造，改掉惡習，并且也會挫傷社區(qū)矯正的積極性，使他們感受不到公益勞動的意義，體會不到這項工作的社會價值，而且對他們的人格重新社會化帶來不利的影響。對此，我們認為公益勞動的項目除如清理環(huán)境衛(wèi)生、植樹、清理街頭小廣告、以及為老弱病殘?zhí)峁┓胀?，應充分利用社會資源，建立公益性勞動基地，設立適合公益勞動的項目，并設立專人對公益勞動的過程進行管理，對矯正對象的勞動情況進行考核、評價。組織矯正對象在公益性勞動基地進行集中的勞動，矯正對象在公益勞動中還可學到一定的勞動技能，為今后的生存和順利地回歸社會打下堅實的基礎。

（三）公益勞動的時間安排問題和矯正對象以各種借口拒絕參加公益勞動的問題

實踐中，司法所組織的公益勞動的時間會與矯正對象正常的工作時間相沖突，因而有些矯正對象無法正常參加公益勞動。例如，有一部分矯正對象明明符合參加公益勞動的條件，但卻以各種理由為借口不參加公益勞動的；有的矯正對象在接到參加公益勞動的通知時經常請假，請假的理由往往很牽強。對無故不參加公益勞動的，雖然可以給予警告、記過等處分，但在實踐中收效不大。對此，我們認為司法所在組織矯正對象參加公益勞動時，應堅持分散和集中相結合的方式，根據矯正對象的性別、年齡、體質、特長以及刑罰的種類不同安排相應的勞動，對符合參加公益勞動條件而以各種借口拒絕參加公益勞動的矯正對象，應進一步強調公益 勞動的強制性。公益勞動作為一種對犯罪人的矯正手段，行為人既然犯了罪，就必須接受矯正，這是國家通過施予一定懲罰的方式對其進行強制矯正，被要求參加公益勞動的服刑人員必須在規(guī)定的時間內，到指定的地點參加公益勞動并接受管理人員的監(jiān)督管理。對于請假而不能參加公益勞動的，應對請假事由進行嚴格審查，事后應補加公益勞動。對于無故不參加公益勞動的應當給予警告，并加強思想教育；對于拒不參加公益勞動，主觀惡性較深、拒不接受矯正的，應當考慮交由法院，由法院對其刑罰適用進行重新考慮。

（四）社區(qū)矯正對象在參加公益勞動中的安全保障問題 由于社區(qū)矯正經費沒有保障以及缺乏必要的社會保障，在組織矯正對象參加公益勞動時，常常會有這樣的顧慮：如果矯正對象在勞動中意外受傷，其治療的費用應由哪個部門來負擔？實踐中由于這樣的擔憂，使得公益勞動往往流于形式。對此我們建議由國家提供經費為矯正對象購買提供基本的意外傷害保險，一旦矯正對象在公益勞動中出現(xiàn)意外受傷的情況，可從保險公司得到賠償，既保證了矯正對象的合法權益，也解決了司法所在組織公益勞動時的后顧之憂。

總之，在我國，社區(qū)矯正工作還處于起步探索階段，存在許多的新問題。社區(qū)矯正中的很多問題還需要我們積極去探索，認真研究并加以解決，以切實地提高社區(qū)矯正工作的質量，推進社區(qū)矯正工作的又好又快發(fā)展。