第一篇：社區(qū)矯正在刑罰寬嚴(yán)相濟中的地位和作用

社區(qū)矯正在刑罰寬嚴(yán)相濟中的地位和作用

20世紀(jì)80年代我國對刑事犯罪的“嚴(yán)打”，展示了刑罰的威嚴(yán)，對社會穩(wěn)定作了積極的貢獻(xiàn)，我國刑政策呈重刑化趨勢，但多年的“嚴(yán)打”未能遏制刑事犯罪的發(fā)案總量，重大惡性案件發(fā)案率居高不下，刑不壓罪的對抗局面相持難變，這些事實足以證明刑罰的寬與嚴(yán)應(yīng)當(dāng)相濟互補，各顯其能。黨的十六屆六中全會

從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，明確提出了實施寬嚴(yán)相濟的刑事政策，政法機關(guān)在實踐過程中認(rèn)真落實這一戰(zhàn)略政策，探討出許多創(chuàng)新的貫徹途徑，司法行政部門在實踐中探索的社區(qū)矯正就是其中一項積極手段，現(xiàn)就社區(qū)矯正手段在貫徹“寬嚴(yán)相濟”中的作用和地位探討如下：

一、社區(qū)矯正的實踐初現(xiàn)

2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部作出《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，通知在充分肯定了社區(qū)矯正試點工作的前提下，建設(shè)“開展社區(qū)矯正試點工作，應(yīng)當(dāng)選擇基層工作比較好的社區(qū)進(jìn)行，總結(jié)積累經(jīng)驗，不斷擴大試點，逐步加以推廣?！辈⒋_定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等省（市）為正式社區(qū)矯正工作試點的第一批?。ㄊ校Ｔ谏鐓^(qū)矯正試點探索工作取得一定成效的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推動社區(qū)矯正試點工作的深入開展，2005年1月20日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部作出《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，決定將河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、重慶等十二個?。▍^(qū)、市）列為第二批社區(qū)矯正試點地區(qū)。目前社區(qū)矯正的試點地區(qū)已擴大到18個?。▍^(qū)、市），試點的地區(qū)由經(jīng)濟發(fā)達(dá)的東南沿海，擴大到經(jīng)濟一般和欠發(fā)達(dá)的中部、西部和東北部，各地的社區(qū)矯正工作正如火如荼地開展。

開展社區(qū)矯正工作的試點，無疑是我國刑罰執(zhí)行制度改革的重大舉措，是貫徹刑罰寬嚴(yán)相濟政策的必要手段，也是我國司法體制改革的重要一環(huán)，更是國家全面建設(shè)小康社會，以人為本，建構(gòu)和諧社會必不可少的重要內(nèi)容。但試行社區(qū)矯正是否符合國情，社區(qū)矯正是否只有優(yōu)點而沒有缺點，如何從中國的國情出發(fā)，因地制宜地構(gòu)建中國社區(qū)矯正制度，如何未雨繆繆地認(rèn)識社區(qū)矯正的利弊，克其之短，揚其之利，則是擺在司法實踐部門面前的重大問題。

刑罰與刑罰制度歷來是一柄“雙刃劍”，運用得好則維護(hù)國家利益保護(hù)人民，運用得不好則破壞法益、傷害公眾，甚或危害社稷。因此，我們應(yīng)該一分為二地看社區(qū)矯正，不僅充分認(rèn)識到社區(qū)矯正的利，而且還要深入探尋到社區(qū)矯正的弊，通過利與弊的權(quán)衡，設(shè)置揚利抑弊的對策，為國家社區(qū)矯正的正確決策作出實踐例證。

二、社區(qū)矯正的優(yōu)勢和意義

一是從非監(jiān)禁刑的角度論證社區(qū)矯正的優(yōu)勢，認(rèn)為非禁刑執(zhí)行方式的社區(qū)矯正，具有更大的靈活性和多樣性，適合不同程度的犯罪適用，將犯罪人安置在社會中進(jìn)行改造，沒有隔斷其與社會的聯(lián)系，有利于對犯罪人的改造和回歸社會，可以大大降低行刑成本；可以大大減少監(jiān)獄人口；能夠降低犯罪率，對社會和對被害人產(chǎn)生一些直接的利益；更加符合人道主義精神，有助于合理配置行刑資源，將監(jiān)獄行刑重點集中于那些高危犯罪人和嚴(yán)重犯罪人。

二是從社區(qū)矯正試點工作的重要意義上著眼，認(rèn)為社區(qū)矯正有利于探索建設(shè)中國特色社會主義刑罰制度，積極推進(jìn)社會主義法制建設(shè)，充分體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人類文明進(jìn)步的要求，為建設(shè)社會主義政治文明、全面建設(shè)小康社會服務(wù)；有利于對那些不需要、不適宜監(jiān)獄或繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對性地實施社會化的矯正，充分利用社會各方力量，提高教育改造質(zhì)量，最大限度地化消極因素為積極因素，維護(hù)社會穩(wěn)定；有利于合理配置行刑資源，使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成，寬嚴(yán)相濟，增強刑罰效能，降低行刑成本。

三是從社區(qū)矯正的優(yōu)點出發(fā)，認(rèn)為社區(qū)矯正具有直接優(yōu)點和間接優(yōu)點。直接優(yōu)點是：能夠有效地促進(jìn)對罪犯的改造（在社區(qū)矯正中不割斷犯罪人與家庭和社會的聯(lián)系、社區(qū)矯正的犯罪人可以免受監(jiān)禁環(huán)境的消極影響、在社區(qū)矯正中對犯罪人監(jiān)管與幫助并重、在社區(qū)矯正中能夠更好地利用社區(qū)資源開展有關(guān)改造活動、幫助犯罪人改過自新）；有助于增強社會的穩(wěn)定性；能夠大量節(jié)省行刑資源（可以節(jié)省國家的刑事司法資源、可以節(jié)省國家為解決監(jiān)禁犯罪人之后產(chǎn)生的相關(guān)問題所需的資源）。間接優(yōu)點是：有利于減輕監(jiān)獄壓力，促進(jìn)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定；有利于對罪犯的分類管理與教育，提高教育改造質(zhì)量；有利罪犯刑滿之后成功回歸社會，減少重新犯罪；有利于增強社區(qū)預(yù)防犯罪的意識，將社會治安綜合治理落實在基層；有利維護(hù)被害人的合法權(quán)益；有利于與國家刑罰發(fā)展趨勢接軌，樹立我國政治穩(wěn)定與文明的良好形象。

四是從擴大社區(qū)矯正試點工作重要意義來看，認(rèn)為進(jìn)一步擴大社區(qū)矯正試點范圍，加強社區(qū)矯正工作，是貫徹落實加強“兩所一庭”建設(shè)，完善基層政權(quán)建設(shè)的重要舉措，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強黨的執(zhí)政能力建

設(shè)；是貫徹落實我國“寬嚴(yán)相濟”刑事政策的具體體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了我國對犯罪分子“教育、感化、挽救”和“懲罰與改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合”的教育改造工作方針和政策；是積極推進(jìn)司法體制改革的迫切需要，是對完善中國特色的刑罰執(zhí)行制度的有益探索，有利于公安、檢察、法院、司法行政等部門更好地改造職責(zé)，發(fā)揮職能作用，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互

制約、高效運行的司法體制，構(gòu)建社會主義和諧社會。

三、社區(qū)矯正的弊端和缺陷

一是非監(jiān)禁刑存在的問題和缺陷引伸出對社區(qū)矯正弊端的思考，認(rèn)為非監(jiān)禁的社區(qū)矯正最大的缺陷是不能剝奪犯罪人的犯罪能力，在客觀上為犯罪人實施新的犯罪行為提供了可能；使用非監(jiān)禁刑會使刑罰的威懾力大大減弱，一般預(yù)防功能喪失；非監(jiān)禁刑措施過于簡單、針對性不強，可供選擇的種類很少；非監(jiān)禁刑并不能必然地降低犯罪率，不會必然地促進(jìn)罪犯的改造，也不一定必然地節(jié)省資源；社區(qū)矯正也可能存在專業(yè)隊伍人員不足、機構(gòu)和設(shè)施不健全、經(jīng)費短缺、志愿人員缺乏和不愿意配合工作等問題。

二是從社區(qū)矯正工作的局限性和可能出現(xiàn)的弊端上論述的不足，認(rèn)為社區(qū)矯正的局限性表現(xiàn)在：被矯正對象的范圍受到較大限制；矯正工作的隨意性可能降低改造的實際效果；可能給社區(qū)帶來一定危險而受到社區(qū)的抵制；削弱懲罰性可能降低一般預(yù)防的威懾效果；懲罰性的削弱導(dǎo)致道德譴責(zé)弱化可能無助于實現(xiàn)“多元遏制”的目的；對那些主要因社會因素而犯罪的犯罪人不起作用；對那些缺乏遠(yuǎn)見和道德感受力的人不起作用；對那些具有強烈犯罪亞文化影響的人難以起到矯正效果。我國社區(qū)矯正可能出現(xiàn)的弊端是：矯正工作者對被矯正對象生活的過度干預(yù)；矯正工作者對被矯正對象的放任自流；社區(qū)矯正對矯正工作重點分配的不平衡；社區(qū)矯正工作的隨意性，社區(qū)矯正可能會產(chǎn)生新的腐敗現(xiàn)象。

三是從社區(qū)矯正的缺點和不足出發(fā)歸納總結(jié)出來的社區(qū)矯正之弊，認(rèn)為社區(qū)矯正擴大了控制網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致了國家對社會的“網(wǎng)絡(luò)擴張”，包括控制網(wǎng)絡(luò)更廣、更強和轉(zhuǎn)變；社區(qū)矯正在使用中會產(chǎn)生岐視現(xiàn)象；犯罪人在客觀上具有犯罪和危害社會的能力；刑罰的威懾力似乎減弱。

四、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行的利與弊

由于我國的社區(qū)矯正不是一個獨立的刑種和系統(tǒng)，而是由刑種、刑制和刑罰執(zhí)行過程中變更執(zhí)行方式等內(nèi)容構(gòu)成的一個集合，因此單從整體上和宏觀上把握利與弊是不夠的，還應(yīng)該從具體的管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行的5種社區(qū)矯正對象分別展開論述。這5種對象的社區(qū)矯正工作，既有整體社區(qū)矯正的利與弊，與有其各自特有的刑種、刑制和刑罰變更執(zhí)行方式的特殊的利與弊，只有在認(rèn)識了社區(qū)矯正的一般性利與弊的基礎(chǔ)上，又深入掌握了各個社區(qū)矯正對象的具體的利與弊，才能有的放矢地?fù)P長避短，搞好各項社區(qū)矯正工作。

五、社區(qū)矯正在刑罰寬嚴(yán)相濟中的地位和作用

社區(qū)矯正既有利，又有弊。從上述中，我們不難發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正的優(yōu)劣、利弊均根源于社區(qū)矯正的內(nèi)在屬性，即基于教育刑的目的，為了更好地讓罪犯回歸社會，將罪犯放回原居住地社區(qū)予以行刑監(jiān)督、教育改造和幫助服務(wù)。這一根本性特征，便生出兩方面的結(jié)果，一方面，社區(qū)矯正由于沒有剝奪罪犯的人身自由，勿需監(jiān)禁機構(gòu)的羈押與監(jiān)管，更有利于罪犯回歸社會，更有利于體現(xiàn)刑罰的人道與文明，更有利節(jié)省行刑與矯正成本，提高刑罰效益。同時，由于將罪犯放在社會上行刑與矯正，更有利于整合社區(qū)資源，利用社區(qū)人才，發(fā)揮社區(qū)社會團體、群眾組織和社會工作者、社會志愿者的力量，綜合治理犯罪問題，教育改造罪犯，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、參政議政、管理國家的憲法原則與社會職能，從而最大限度地將罪犯改造成為新人，提高教育改造的質(zhì)量。這就是社區(qū)矯正的利。另一方面，由于沒有將罪犯的自由予以剝奪，讓罪犯回家服刑與矯正，便有可能生出利用自由的環(huán)境與空間，“自由”地危害社區(qū)，侵害他人的生命財產(chǎn)安全，不利于社會的公共安全。由于社區(qū)矯正沒有固定的封閉場所，致使罪犯所居住社區(qū)的不良環(huán)境和不良交友，仍然可以對犯罪人發(fā)生作用，使犯罪人的犯罪心理進(jìn)一步惡化，同時也可能存在犯罪人向社區(qū)其他公眾的不良影響與教唆。由于社區(qū)矯正是利用社區(qū)力量來矯正罪犯，但社區(qū)力量的組織可能因社區(qū)的成熟度不同，人員構(gòu)成各異，因此存在著不好組織、不便組織甚至不可能組織的情況，無疑會使社區(qū)矯正流于形式，存在著極大的隨意性，影響著社區(qū)矯正的效果發(fā)揮。這就是社區(qū)矯正的弊。

研究社區(qū)矯正的利與弊不是目的，而只是為了更好地認(rèn)識社區(qū)矯正在刑罰寬嚴(yán)相濟中的地位和作用，從而更好地?fù)P長避短，使社區(qū)矯正工作更加健康、順利地發(fā)展。

首先，社區(qū)矯正是一項偉大的矯正事業(yè)，需要全社會的關(guān)心與愛護(hù)，共同將此項新生事物扶持好。但是，社區(qū)矯正不是萬能的，也不是沒有瑕疵與弊端的，因而應(yīng)加強矯正作用的研究，深化對矯正手段地位的認(rèn)識。

其次，倡導(dǎo)與推行社區(qū)矯正，不應(yīng)該一味地否定監(jiān)獄（禁）矯正，在“寬嚴(yán)相濟”的刑事政策指導(dǎo)下，監(jiān)獄（禁）矯正具有不可否定的存在價值，同時也是配合社區(qū)矯正的威懾力量與調(diào)劑措施，二者之間應(yīng)當(dāng)取長補短，共筑懲罰與改造罪犯的矯正大堤。

再次，我國的社區(qū)矯正是初步的，與世界各國社區(qū)矯正制度相比較，屬于“初級階段”，因此對社區(qū)矯正的“利”和試點的“成功”，并不能反映未來全面展開的社區(qū)矯正工作就能體現(xiàn)得出來或者實現(xiàn)得了。

此外，我們必須還從哲理的角度看到：（1）社區(qū)矯正利弊是客觀存在的，我們沒有必要回避矛盾，害怕揭示弊端，而應(yīng)該深入地研究社區(qū)矯正利弊之所以存在的原因、條件及其變化發(fā)展規(guī)律。興“利”抑“弊”。（2）社區(qū)矯正的利弊是復(fù)雜多樣的，其利與弊不是一元的、孤立的，而是多元整體的，因此，應(yīng)系統(tǒng)全面地看問題，切忌片面與主觀。（3）社區(qū)矯正的利弊是有層次的，不僅有宏觀的整體的一般共性利弊，而且還有各個社區(qū)矯正項目種類的特殊類型利弊，它們之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，只有將不同層次的社區(qū)矯正的利弊認(rèn)識清楚，才能更科學(xué)地進(jìn)行分類、監(jiān)督、分類教育，類型化、個別化的幫助與教育，從而更有的放矢的搞好各項社區(qū)矯正工作。（4）社區(qū)矯正的利弊是相對的，社區(qū)矯正根本性的利（社區(qū)開放性、人道性、資源整合性），同時也是它的最大的弊，正如監(jiān)獄（禁）矯正一樣，監(jiān)獄封閉性、集中性、強制性是監(jiān)獄矯正最大的利，同時也是其最大的弊。（5）社區(qū)矯正的利弊是變化的，基于不同的刑罰目的與刑事政策的指導(dǎo)與制約，社區(qū)矯正的利弊是可以轉(zhuǎn)變的。在報應(yīng)刑時代，監(jiān)獄（禁）矯正的封閉型、強制性正好體現(xiàn)了刑罰的懲罰、報應(yīng)以及剝奪罪犯犯罪能力的目的與要求。然而在教育刑時代，單純的監(jiān)禁則有悖教育改造罪犯的刑罰目的的實現(xiàn)，及其寬容、人道的刑事政策的要求。同理，在單純強調(diào)教育和個別預(yù)防犯罪的目的時期，社區(qū)矯正的開放性是合理與時尚的，但在報應(yīng)與預(yù)防相結(jié)合的折衷刑時代，社區(qū)矯正就有失報應(yīng)的內(nèi)涵要求，因此應(yīng)強化社區(qū)矯正項目的懲罰力度，增加嚴(yán)格監(jiān)管的內(nèi)容，以體現(xiàn)社會的正義要求和刑事政策發(fā)展變化的需要與限制。我國正處于社會經(jīng)濟與政治的重大轉(zhuǎn)型時期，同時也是gpt達(dá)到人均3000美元的高犯罪增長期，社會治安形勢十分嚴(yán)峻，這就有必要在實施社區(qū)矯正試點工作中，結(jié)合中國國情的實際，同時緊隨國際社區(qū)矯正領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展走向，走出一條揚社區(qū)矯正之利，克社區(qū)矯正之短，既能體現(xiàn)社區(qū)矯正的人道性、經(jīng)濟性、再社會化教育性，又能體現(xiàn)刑罰應(yīng)有的懲罰、報應(yīng)，使社區(qū)矯正在刑罰寬嚴(yán)相濟中真正占有一席之地，體現(xiàn)出應(yīng)有的地位和作用。

第二篇：檢察機關(guān)在社區(qū)矯正中的地位和作用

檢察機關(guān)在社區(qū)矯正中的地位和作用

社區(qū)矯正做為一種新生事物，在我國正受到越來越多的關(guān)注，而檢察機關(guān)作為我國的法律監(jiān)督機關(guān)，它在社區(qū)矯正中應(yīng)該具有什么樣的地位，發(fā)揮什么樣的作用呢？要想解決這個問題，應(yīng)該從了解社區(qū)矯正入手。

一、社區(qū)矯正含義、主體、對象及目的（一）社區(qū)矯正的定義

社區(qū)矯正是一個外來詞，又叫作“社區(qū)矯治”，英文叫法為Community correction，它是一種將罪犯放置于社會并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱，是與監(jiān)禁矯正相對的刑罰執(zhí)行方式。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱通知）的有關(guān)規(guī)定，“ 社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動?！?/p>

（二）社區(qū)矯正的主體

根據(jù)兩高兩部的《通知》可以看出，社區(qū)矯正的主體是以專門國家機關(guān)為主，以相關(guān)社會團體和民間組織及社會志愿者為輔的一個執(zhí)行體系，而不是一個單獨的機構(gòu)。

（三）社區(qū)矯正的對象

社區(qū)矯正的適用對象，主要是罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯。在社區(qū)矯正中出現(xiàn)的確實不適合在社區(qū)服刑或改造的罪犯，當(dāng)然還是要依法采取監(jiān)禁矯正等方式。根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍目前主要包括下列5種罪犯：

1、被判處管制的；

2、被宣告緩刑的；

3、被裁定假釋的；

4、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。

5、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。

（四）社區(qū)矯正的目的社區(qū)矯正的目的：通過社區(qū)矯正組織進(jìn)行的社會化的教育改造活動，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會，從而達(dá)到預(yù)防他們重新犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安的目的。

通過以上論述我們可以看到：社區(qū)矯正從本質(zhì)上講仍然是一種刑罰執(zhí)行方式，與我國現(xiàn)行的監(jiān)獄改造活動并沒有本質(zhì)上的不同。而檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，它監(jiān)督的范圍包括偵查監(jiān)督、訴訟監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等。所以社區(qū)矯正作為一種刑罰的執(zhí)行方式，應(yīng)當(dāng)接受檢察機關(guān)的監(jiān)督。同時《通知》指出：“人民檢察院要加強法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，保證社區(qū)矯正工作依法、公正地執(zhí)行。”可見，檢察機關(guān)在社區(qū)矯正活動中充當(dāng)權(quán)力監(jiān)督者的角色，擔(dān)負(fù)監(jiān)督刑罰執(zhí)行的職能。這意味著，檢察機關(guān)行使權(quán)力的對象不是監(jiān)外服刑犯，而是管理、監(jiān)督、矯正監(jiān)外犯的機關(guān)。誰對監(jiān)外犯行使矯正職權(quán)，檢察機關(guān)就有權(quán)監(jiān)督其權(quán)力的行使是否合法與公正。從以上分析我們可以得出結(jié)論：在社區(qū)矯正活動中，檢察機關(guān)是以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)的，是活動的監(jiān)督機關(guān)。

二、檢察機關(guān)在社區(qū)活動中的作用

既然檢察機關(guān)是以社區(qū)矯正活動監(jiān)督者身份出現(xiàn)在矯正活動中的，那么檢察機關(guān)在社區(qū)矯正活動中應(yīng)該發(fā)揮哪些作用呢？我認(rèn)為根據(jù)憲法和法律賦予檢察機關(guān)的職能及社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行行為的本質(zhì)，檢察機關(guān)應(yīng)在社區(qū)矯正過程中發(fā)揮如下作用：

（一）、對社區(qū)矯正過程中的職務(wù)犯罪行為進(jìn)行偵查。

檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，一直行使著對職務(wù)犯罪行為進(jìn)行偵查的職能，可見國家把這種對職務(wù)犯罪的偵查是作為法律監(jiān)督的一種形式來看待的，同時社區(qū)矯正的主體之一是國家機關(guān)，所以在社區(qū)矯正過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪行為應(yīng)該由檢察機關(guān)進(jìn)行偵查。它包括三方面的內(nèi)容：一是對貪污挪用社區(qū)矯正經(jīng)費的犯罪進(jìn)行偵查；二是對侵犯社區(qū)矯正人員的人身、民主權(quán)利的犯罪進(jìn)行偵查；三是對收受被矯正人員的賄賂幫助被矯正人員逃避矯正活動構(gòu)成犯罪的行為進(jìn)行偵查。

（二）、對在矯正活動中發(fā)生的犯罪行為，公安機關(guān)應(yīng)立案偵查而未立案的情況進(jìn)行監(jiān)督。這里包括兩方面的內(nèi)容：一是對非國家機關(guān)的工作人員在矯正活動中的犯罪行為應(yīng)該立案偵查而未立案的情況。二是對被矯正人員重新犯罪應(yīng)立案而立案的情況。

（三）對被矯正人員重新犯罪的進(jìn)行批捕和起訴。

（四）對矯正活動的合法性進(jìn)行監(jiān)督。包括監(jiān)督法律文書的送達(dá)情況、矯正管理情況、考核決定和獎懲建議、增減考驗期的情況。

（五）依法維護(hù)被矯正人員的合法權(quán)益。

第三篇：寬嚴(yán)相濟在經(jīng)濟犯罪和職務(wù)犯罪案件審判中的具體貫徹

寬嚴(yán)相濟在經(jīng)濟犯罪和職務(wù)犯罪案件審判中的具體

貫徹

最高人民法院刑二庭

最高人民法院于2009年2月8日發(fā)布的《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策的若干意見》（以下稱《意見》），對寬嚴(yán)相濟刑事政策的基本內(nèi)涵作出了科學(xué)闡釋，對寬嚴(yán)相濟刑事政策的貫徹落實提出了明確要求，是新形勢下刑事審判工作的一個綱領(lǐng)性文件，對于人民法院正確適用法律，充分發(fā)揮審判職能作用，最大限度地預(yù)防和減少犯罪、化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有重要的實踐指導(dǎo)意義。《意見》內(nèi)涵深刻、內(nèi)容豐富，為深入理解和正確適用本《意見》，現(xiàn)結(jié)合審判工作實際，就《意見》有關(guān)經(jīng)濟犯罪和職務(wù)犯罪案件審判工作中貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策的規(guī)定說明如下：

一、寬嚴(yán)相濟刑事政策在經(jīng)濟犯罪案件審判中的具體貫徹

（一）關(guān)于從嚴(yán)懲處的案件范圍。根據(jù)《意見》第9條規(guī)定，發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域、需依法從嚴(yán)懲處的主要是指下列嚴(yán)重犯罪：以高利率或高回報為誘餌，針對社會公眾實施的非法集資、非法證券、傳銷、地下“六合彩”等涉眾型犯罪；制售假冒偽劣、有毒、有害食品、藥品等損害群眾切身利益的犯罪；制售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等

坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪；制販假幣、操縱證券期貨市場、金融詐騙等嚴(yán)重危害金融秩序的犯罪；走私，逃稅、騙稅、虛開增值稅專用發(fā)票等嚴(yán)重侵害國家經(jīng)濟利益的犯罪；重大環(huán)境污染、非法采礦、盜伐林木等各種嚴(yán)重破壞環(huán)境資源的犯罪。

（二）關(guān)于政策法律界限。對于當(dāng)前金融危機背景下的經(jīng)濟違法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《意見》第4條規(guī)定的“審時度勢”原則、第5條規(guī)定的“兩個效果相統(tǒng)一”原則以及第14條、第23條規(guī)定的從寬要求，審慎分析判斷其社會危害性，從有利于保障經(jīng)濟增長、維護(hù)社會穩(wěn)定的角度依法準(zhǔn)確定罪量刑。以非法集資案件為例說明如下：一是要準(zhǔn)確界定非法集資與民間借貸、商業(yè)交易的政策法律界限。未經(jīng)社會公開宣傳，在單位職工或者親友內(nèi)部針對特定對象籌集資金的，一般可以不作為非法集資。二是要準(zhǔn)確把握非法集資罪與非罪的界限。資金主要用于生產(chǎn)經(jīng)營及相關(guān)活動，行為人有還款意愿，能夠及時清退集資款項，情節(jié)輕微，社會危害不大的，可以免予刑事處罰或者不作為犯罪處理。此外，對于“邊緣案”、“踩線案”、罪與非罪界限一時難以劃清的案件，要從有利于促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展、有利于保障員工生計、有利于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度，依法妥善處理，可定可不定的，原則上不按犯罪處理。特別對于涉及企業(yè)、公司法定代表人、技術(shù)人員因政策界限不明而實施的輕微違法犯罪，更要依法慎重處理。

（三）關(guān)于刑罰適用。（1）根據(jù)《意見》第6條關(guān)于從嚴(yán)處理的原則性規(guī)定以及第29條關(guān)于死刑適用政策的規(guī)定，對于數(shù)額特別巨大、情節(jié)特別惡劣、危害后果特別嚴(yán)重的經(jīng)濟犯罪，要依法從嚴(yán)懲

處，對于罪行極其嚴(yán)重的經(jīng)濟犯罪分子，依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的，要堅決適用死刑；對假幣犯罪累犯、慣犯、涉案假幣數(shù)額巨大或者全部流入社會的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依法從重判處；對于偽造貨幣集團的首要分子、骨干分子，偽造假幣數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)，罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)判處死刑的，要堅決依法判處死刑；對數(shù)額特別巨大，肆意揮霍集資資金或者歸案后拒不交代贓款去向，造成特別重大經(jīng)濟損失或者致使被害人自殺身亡等嚴(yán)重后果的集資詐騙犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依法從重判處；對造成嚴(yán)重疾患、傷亡后果或者以嬰幼兒、危重病人為對象，社會影響惡劣的制售有毒有害食品、假藥劣藥犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依法從重判處。（2）根據(jù)《意見》第25條規(guī)定的寬嚴(yán)“相濟”要求，應(yīng)當(dāng)區(qū)分犯罪行為的具體情形區(qū)別對待。以走私犯罪為例，對海上偷運走私、繞關(guān)走私等未向海關(guān)報關(guān)的走私與價格瞞騙走私，走私特殊物品與走私普通貨物、物品在具體量刑時都應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別；對進(jìn)口走私象牙等珍貴動物制品犯罪在量刑時應(yīng)當(dāng)酌情考慮出口國家的法律規(guī)定以及行為人的主觀認(rèn)識因素。（3）要切實執(zhí)行《意見》第12條有關(guān)“對于侵財型和貪利型犯罪，更要注重通過依法適用財產(chǎn)刑使犯罪分子受到經(jīng)濟上的懲罰”的規(guī)定，以最大限度地挽回國家和人民利益的損失，安撫受害群眾。同時，此類犯罪的目的就是獲得非法利益，有針對性地加大經(jīng)濟制裁，特別是執(zhí)行的力度，以有效地剝奪犯罪分子重新犯罪的條件，發(fā)揮刑罰的預(yù)防犯罪功能。

二、寬嚴(yán)相濟刑事政策在職務(wù)犯罪案件審判中的具體貫徹

（一）關(guān)于從嚴(yán)懲處的案件范圍。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，依法從嚴(yán)懲治腐敗，是我國懲治和預(yù)防腐敗工作的一項長期政策。根據(jù)《意見》第8條第1款規(guī)定，當(dāng)前要特別注意嚴(yán)肅懲處以下職務(wù)犯罪：發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等職務(wù)犯罪；工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷、金融等多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪；在擴內(nèi)需、保增長，災(zāi)后恢復(fù)重建等專項工作中發(fā)生的貪污賄賂、挪用公款、瀆職等職務(wù)犯罪；黑惡勢力犯罪、重大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全等群體性事件背后的行賄受賄、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪；貪污、挪用、侵占農(nóng)業(yè)投資專項資金等職務(wù)犯罪。

（二）關(guān)于政策法律界限。在堅持依法從嚴(yán)懲處職務(wù)犯罪的同時，同樣需要根據(jù)《意見》第14條、第25條的規(guī)定，體現(xiàn)寬嚴(yán)“相濟”，做到嚴(yán)中有寬、寬以濟嚴(yán)。以賄賂犯罪為例說明如下：（1）對于收受財物后于案發(fā)前退還或上交所收財物的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況做出不同處理：收受請托人財物后及時退還或者上交的，因其受賄故意不能確定，同時為了感化、教育潛在受賄犯罪分子，故不宜以受賄處理；受賄后因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，因受賄行為既已完畢，且無主動悔罪之意思，故不影響受賄罪的認(rèn)定。（2）對于行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)帶有一定普遍性、涉案人員眾多的案件，要注意區(qū)別對待，防止因打擊面過寬導(dǎo)致不良的社會效果。特別是對于普通醫(yī)生的商業(yè)賄賂犯罪問題，更要注意運用多種手段治理應(yīng)對。對收受回扣數(shù)額大的；明知藥品偽劣，但為收受回扣而要求

醫(yī)院予以采購的；為收受回扣而給病人大量開藥或者使用不對癥藥品，造成嚴(yán)重后果的；收受回扣造成其他嚴(yán)重影響的等情形，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。（3）對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂犯罪案件，特別是對于頂風(fēng)作案的，或者案發(fā)后隱瞞犯罪事實、毀滅證據(jù)、訂立攻守同盟、負(fù)案潛逃等企圖逃避法律追究的，應(yīng)當(dāng)依照《意見》第8條第2款的規(guī)定依法從嚴(yán)懲處的同時，對于在自查自糾中主動向單位、行業(yè)主管(監(jiān)管)部門講清問題、積極退贓的，或者檢舉、揭發(fā)他人犯罪行為，有自首、立功情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)依照《意見》有關(guān)規(guī)定依法從輕、減輕或者免予處罰。

（三）關(guān)于自首、立功等量刑情節(jié)的運用。自首、立功是法定的從寬情節(jié)。實踐中要注意依照《意見》第17條、第18條等規(guī)定，結(jié)合“兩高”《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》的規(guī)定，做好職務(wù)犯罪案件審判工作中寬嚴(yán)相濟刑事政策與法律規(guī)定的有機結(jié)合，具體如下：（1）要嚴(yán)格掌握自首、立功等量刑情節(jié)的法定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，確保自首、立功等量刑情節(jié)認(rèn)定的嚴(yán)肅性和規(guī)范性的。（2）對于具有自首情節(jié)的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪事實并結(jié)合自動投案的動機、階段、客觀環(huán)境，交代犯罪事實的完整性、穩(wěn)定性以及悔罪表現(xiàn)等具體情節(jié)，依法決定是否從輕、減輕或者免除處罰以及從輕、減輕處罰的幅度。（3）對于具有立功情節(jié)的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪事實并結(jié)合立功表現(xiàn)所起作用的大小、所破獲案件的罪行輕重、所抓獲犯罪嫌疑人可能判處的法定刑以及立功的時機等具體情節(jié)，依法決定是否從輕、減輕或者免除處罰以及從

輕、減輕處罰的幅度。（4）對于犯罪分子依法不成立自首，但主動交代犯罪事實的，應(yīng)當(dāng)視其主動交代的犯罪事實情況及對證據(jù)收集的作用大小、酌情從輕處罰。（5）贓款贓物追回的，應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分貪污、受賄等不同性質(zhì)的犯罪以及犯罪分子在追贓中的具體表現(xiàn)，決定是否從輕處罰以及從輕處罰的幅度。

（四）關(guān)于緩刑等非監(jiān)禁刑的適用。在依照《意見》第14條、第15條、第16條規(guī)定適用緩刑等非監(jiān)禁刑時，應(yīng)當(dāng)充分考慮到當(dāng)前職務(wù)犯罪案件緩刑等非監(jiān)禁刑適用比例偏高的實際情況，以及職務(wù)犯罪案件適用非監(jiān)禁刑所需要的社會民意基礎(chǔ)和過多適用非監(jiān)禁刑可能帶來的社會負(fù)面影響。貪污、受賄犯罪分子具有下列情形之一的，一般不得適用緩刑：致使國家、集體和人民利益遭受重大損失或者影響惡劣的；不退贓或者退贓不積極，無悔罪表現(xiàn)的；犯罪動機、手段等情節(jié)惡劣，或者將贓款用于非法經(jīng)營、走私、賭博、行賄等違法犯罪活動的；屬于共同犯罪中情節(jié)嚴(yán)重的主犯，或者犯有數(shù)罪的；曾因職務(wù)、經(jīng)濟違法犯罪行為受過行政處分或者刑事處罰的；犯罪涉及的財物屬于救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、捐助、社會保險、教育、征地、拆遷等專項款項和物資的。瀆職犯罪分子具有下列情形之一的，一般不適用緩刑：（1）依法減輕處罰后判處三年有期徒刑以下刑罰的；（2）瀆職犯罪造成特別惡劣影響的；（3）瀆職行為同時構(gòu)成其他犯罪，以瀆職犯罪一罪處理或者實行數(shù)罪并罰的。

第四篇：淺析社區(qū)矯正在執(zhí)行中存在的問題及對策

淺析社區(qū)矯正在執(zhí)行中存在的問題及對策

丁友軍

社區(qū)矯正工作是將五種罪刑較輕、社會危害性不在的罪犯放在社區(qū)，融合政府和社會資源對其進(jìn)行教育改造的一種行刑制度。做好這項工作，有利于體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人類文明進(jìn)步的要求，為建設(shè)社會主義政治文明、全面建設(shè)小康社會服務(wù)；有利于化解對抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素；有利于合理配置行刑資源，降低行刑成本。2005年，我們江蘇省在全省全面推開社區(qū)矯正工作，通過一年的時間實踐來看，總的效果是好的，得到社會、家庭的普遍認(rèn)可，為構(gòu)建和諧江蘇創(chuàng)造有利的社會穩(wěn)定條件。但我們在工作調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作還存在著一些問題，制約該項制度應(yīng)有的效果和作用發(fā)揮，沒有全面體現(xiàn)黨和政府的政策關(guān)懷。以下是筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問題及對今后的工作對策提出自己的淺顯之見。

存在問題

問題

一、沒有統(tǒng)一法律，配套法規(guī)不完善。

我國《刑法》規(guī)定，依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同，刑罰分別由公安機關(guān)、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)行。社區(qū)矯正工作從理論看應(yīng)是刑罰的一種，但《刑法》目前沒有正式法律予以明文規(guī)定?，F(xiàn)在開展社區(qū)矯正工作的主要依據(jù)是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱兩高兩部通知），通知中對開展該項工作的內(nèi)容、程序規(guī)定過于籠統(tǒng)，各部門之間的權(quán)利與義務(wù)不明確，托管、送達(dá)和回執(zhí)的方式、有關(guān)矯正檔案資料沒有詳細(xì)說明，這些問題讓基層單位在實踐中不便于操作，造成有關(guān)單位之間工作互相扯皮、跨省市犯罪或流動人口犯罪的矯正對象脫管、矯正程序不統(tǒng)一的現(xiàn)象發(fā)生。從而使社區(qū)矯正工作效果打折扣。

問題

二、各部門之間工作配合、銜接不密切。

社區(qū)矯正是一項綜合性很強的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機關(guān)是具體組織實施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點工作。但實踐中由于牽涉的部門較多，權(quán)利義務(wù)不明確，且沒有固定的統(tǒng)一辦公場所，各部門為了局部利益，對做好這項工作缺乏熱情和主動性，反而使工作復(fù)雜化，最后司法行政部門也只能因陋就簡。

問題

三、經(jīng)費保障不到位，基層工作人員積極性不強。

社區(qū)矯正涉及多方面的工作，需要一定的經(jīng)費予以保障，兩高兩部的通知中沒有規(guī)定。江蘇省社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《江蘇省社區(qū)矯正試點工作實施意見》中，規(guī)定財政部門的職責(zé)時，只提出將社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，但并沒有說明每個社區(qū)矯正對象的經(jīng)費保障款項、使用條件、使用時間、申請及使用的主體和程序，現(xiàn)在基層司法所工作人員開展社區(qū)矯正工作，有的工作人員要為矯正工作中交通費、通信費埋單，導(dǎo)致他們對這項工作缺乏主動性和積極性。

問題

四、司法行政機關(guān)沒有矯正強制權(quán)，不利于維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)。

社區(qū)矯正工作是一項嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動。但根據(jù)兩高兩部的通知及江蘇省《社區(qū)矯正試點工作實施意見》的規(guī)定，司法行政機關(guān)是具體組織實施單位，公安機關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。據(jù)我們統(tǒng)計，矯正對象一般都沒有正式的工作，他們對司法行政機關(guān)的考核獎懲報著無所謂的態(tài)度，有的矯正對象的以經(jīng)濟、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動，有的遷居或離開居住區(qū)域根本不向司法行政機關(guān)和公安機關(guān)報告，由于司法行政機關(guān)沒有強制權(quán)力，社區(qū)矯正工作者面對這些現(xiàn)象也無計可施，使社區(qū)矯正工作形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和

嚴(yán)肅性。

問題

五、基層司法所力量還比較薄弱。

根據(jù)兩高兩部的通知，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。2004年，江蘇省才逐步調(diào)整司法所的體制、落實編制。按省司法廳《關(guān)于在全省開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動的意見》，司法所由三名以上人員組成，具備大專以上學(xué)歷，具有相關(guān)的法律專業(yè)知識。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實際情況與《意見》要求仍有一定的距離，集體性質(zhì)的干部和事業(yè)人員仍占一定的比例，一兼多職、安排非本職工作的現(xiàn)象仍然存在。我們建鄴區(qū)從2005年5月開始全面接管社區(qū)矯正對象，每個街道司法所都接管10人以上，工作人員少，專業(yè)知識缺乏也制約著社區(qū)矯正的法律效果和社會效果的發(fā)揮。

基本對策

對策

一、建議全國人大修改《刑法》、加快立法步驟。

全國人大應(yīng)適應(yīng)社區(qū)矯正這個新事物，及時修改和補充《刑法》，增強社區(qū)矯正有關(guān)內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)這兩年的社區(qū)矯正的試點經(jīng)驗，并借鑒國外的成功做法，盡快地出臺一部全國統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，對社區(qū)矯正的機構(gòu)設(shè)置、矯正的內(nèi)容、矯正的程序、各部門的權(quán)力與義務(wù)等作出明確而詳細(xì)的規(guī)定，為社區(qū)矯正工作提供強有力的法律支持。

對策

二、建議成立統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作管理機構(gòu)。

加快司法體制改革步伐，由中央到地方，自上而下的成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正管理機構(gòu)，這個機構(gòu)由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動和社會保障等諸部門指定人員參加，設(shè)立固定辦公地點，由上述部門合署辦公，便于社區(qū)矯正工作的銜接與協(xié)調(diào)。

對策

三、建議制定切實可行的財政保障措施。

國家財政部應(yīng)制定《社區(qū)矯正工作經(jīng)費使用管理管理》，根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展情況，確定各地方每個社區(qū)矯正對象所需費用，再由地方財政列入當(dāng)年的政府財政預(yù)算，由市、區(qū)（縣）級司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況，及時撥付給基層司法所，完善審計檢查制度，確保?？顚Ｓ?，解決司法所因經(jīng)費緊張而無法開展工作的難題。

對策

四、建議全國人大對司法行政機關(guān)立法授權(quán)。

司法行政部門是行政機關(guān)，工作遵循的原則之一是法無明文規(guī)定不得為。為避免法律空白而出現(xiàn)工作漏洞，為維護(hù)社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性，全國人大在制定的《社區(qū)矯正法》中，應(yīng)賦予基層司法所工作人員必要的行政強制執(zhí)行權(quán)。在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，可以行使必要的強制管理手段，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。

對策

五、加強司法所規(guī)范化建設(shè)。

嚴(yán)格按照江蘇省司法廳《關(guān)于在全省開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動的意見》要求，加大基層司法所的建設(shè)力度。一是進(jìn)一步落實體制編制調(diào)整的有關(guān)規(guī)定。司法所行政和業(yè)務(wù)歸口管理，增加編制，及時補充缺編人員，充實基層，明確司法所的工作職責(zé)。二是制定和公開社區(qū)矯正工作的流程，加強監(jiān)督與制約，增加社區(qū)矯正工作的透明度。三是加大對基層司法干警的培訓(xùn)教育力度。著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實力強，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊伍

第五篇：淺析社區(qū)矯正在執(zhí)行中存在的問題及對策

淺析社區(qū)矯正在執(zhí)行中存在的問題及對策

社區(qū)矯正工作是將五種罪刑較輕、社會危害性不大的罪犯(即被判處緩刑、管制、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利統(tǒng)稱“五種人”)放在社區(qū)，融合政府和社會資源對其進(jìn)行教育改造的一種行刑制度。做好這項工作，有利于體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人類文明進(jìn)步的要求，為建設(shè)社會主義政治文明、全面建設(shè)小康社會服務(wù)；有利于化解對抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素；有利于合理配臵行刑資源，降低行刑成本。司法部從2002年才開始探索性地開展社區(qū)矯正工作，2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》,我國的社區(qū)矯正工作正式運作。筆者就這項工作對臨翔區(qū)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行了調(diào)查了解，基本情況是這樣的，2007年，臨翔區(qū)被列為云南省第二批臨滄市的社區(qū)矯正工作試點區(qū)，全區(qū)有9個社區(qū)，截止2007年12月1日，共有符合社區(qū)矯正條件的矯正對象158名，案件類別分別為：走私販賣毒品25人，交通肇事7人，搶劫5人，故意傷害8人，濫伐林木3人，貪污挪用15人，盜劫5人，非法拘禁3人，刑罰種類為緩刑、保外就醫(yī)、假釋、剝奪政治權(quán)利、監(jiān)外執(zhí)行。通過深入矯正對象、司法部門、社區(qū)干部、社區(qū)居民中了解，通過矯正，總的效果是好的，得到社會、家庭的普遍認(rèn)可，為構(gòu)建和諧臨翔創(chuàng)造有利的社會穩(wěn)定條件。但在調(diào)查研究中，也發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作還存在著一些問題，制約該項制度應(yīng)有的效果和作用發(fā)揮，沒有全面體現(xiàn)黨和政府的政策關(guān)懷。以下是筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問題及對今后的工作對策提出自己的淺顯之見。

一、觀念滯后，群眾認(rèn)知程度低

在中國人的傳統(tǒng)觀念里，刑罰的目的就是懲罰犯罪人，犯罪人受刑越重似乎越能接近刑罰的目的，表現(xiàn)在具體的司法實踐中，重監(jiān)禁刑，輕非監(jiān)禁刑，于是將大量犯罪人送往監(jiān)獄，認(rèn)為監(jiān)獄是改造犯罪的最佳場所，結(jié)果造成監(jiān)獄壓力巨大、行刑成本過大。而社區(qū)居民對社區(qū)矯正這一新生事物，表示陌生，大多理解為“判了刑不用進(jìn)監(jiān)獄”或“坐家庭監(jiān)獄”，對接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認(rèn)為原來應(yīng)該在監(jiān)獄服刑的犯罪人轉(zhuǎn)移到自己的眼皮底下服刑，或多或少存在著擔(dān)憂與不安，認(rèn)為他們會給自己正常的生活帶來負(fù)面影響。其次司法人員對社區(qū)矯正也持觀望的態(tài)度，對矯正的效果不樂觀。而且在許多人的心目中，社區(qū)矯正就是公安機關(guān)的對五種監(jiān)外罪犯的監(jiān)督管理，僅僅是名稱、監(jiān)管組織的變化而已。這是社區(qū)矯正難以取得社區(qū)居民全面合作的深層心理因素，因而阻礙了社區(qū)矯正工作的正常發(fā)展。

二、沒有統(tǒng)一法律，配套法規(guī)不完善

從目前我國刑事法律和刑罰執(zhí)行的實際情況看，現(xiàn)行法律沒有社區(qū)矯正的相關(guān)表述，社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、工作內(nèi)容和運行程序等均無法律明確界定，實際工作中產(chǎn)生了由于缺乏統(tǒng)一的法律制度而帶來的問題和困難。當(dāng)前的社區(qū)矯正，除了《通知》是對社區(qū)矯正規(guī)定得最詳盡也最有權(quán)威的規(guī)范性文件外，司法部還出臺了《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，此外，我們找不到更多的法律依據(jù)。而且，該《通知》的性質(zhì)屬司法解釋，其法律地位與社區(qū)矯正的重要性很不適應(yīng)。首先，人民法院認(rèn)定犯罪并處以社區(qū)矯正執(zhí)行的判決權(quán)沒有法律明文規(guī)定。第二，按照《通知》規(guī)定，矯正機構(gòu)不屬于公安機關(guān)，而應(yīng)屬于司法機關(guān)，這與行法律規(guī)定是相違背的。我國《刑法》規(guī)定：“在假釋考驗期限內(nèi)，由公安機關(guān)予以監(jiān)督”，“在緩刑考驗期內(nèi)，由公安機關(guān)考察，所在單位或基層組織予以配合”；《刑事訴訟法》規(guī)定，“被判處管制的犯罪分子，由公安機關(guān)執(zhí)行”，“監(jiān)外執(zhí)行……由居住地公安機關(guān)執(zhí)行”，“緩刑罪犯，由公安機關(guān)交所在單位或基層組織予以考察”，“管制、剝奪政治權(quán)力……由公安機關(guān)執(zhí)行”，若罪犯在假釋中違反規(guī)定，由“公安機關(guān)提請法院審核裁定”。可見，除執(zhí)行緩刑時公安機關(guān)將罪犯交所在單位或基層組織考察尚有法律依據(jù)外，其他的社區(qū)矯正方式都沒有提到基層組織或別的組織可以參與刑罰的執(zhí)行。所以，缺乏法律依據(jù)將制約著社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查，臨翔區(qū)也只是根據(jù)《通知》和《臨翔區(qū)社區(qū)矯正試點各種實施方案》、《臨翔區(qū)社區(qū)矯正試點工作實施細(xì)則》來開展工作。，三、社區(qū)矯正隊伍人才嚴(yán)重匱乏，管理模式經(jīng)驗化

矯正工作不同于其他工作，它的特點體現(xiàn)為工作性質(zhì)和對象的特殊性，因而需要采用特殊的工作方法。但是，目前一線矯正工作人員由于缺少專業(yè)的矯正人員，特別是專業(yè)人士，如心理醫(yī)生、教育工作者等，僅有的一些矯正工作者往往是從一般的社區(qū)工作者“蛻變”而來，例如臨翔區(qū)的各個社區(qū)都是由社區(qū)干部經(jīng)過簡單的培訓(xùn)匆匆上崗。其自身對開展社區(qū)矯正工作的認(rèn)識還不到位，工作方法又簡單粗糙；在與矯正對象接觸和個別談話時，缺乏人性化的工作手段，感召力和親和力不夠；有的還不能整合各種社會資源開展工作和解決問題。另外，矯正工作者的法律知識、專業(yè)水平和工作能力與社區(qū)矯正工作的要求尚有較大的差距，社區(qū)矯正工作者隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏相關(guān)專業(yè)知識。其次，由于矯正工作要求有一支穩(wěn)定的合格的志愿者隊伍，而目前既能夠開展社會工作又懂法律的的社區(qū)工作人員沒有，只是在司法部門的指導(dǎo)下開展工作，社區(qū)干部工作量大，不能投入過多的時間搞好此項工作。再次，社區(qū)矯正工作中重要的一環(huán)是對矯正對象進(jìn)行“心理矯正”，因為矯正對象往往受家庭和社會的歧視，對社會產(chǎn)生仇視、報復(fù)、破罐破摔等病態(tài)心理，容易存在情感與交往上的障礙，對自己重新做人失去信心，亟需心理醫(yī)生對其進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助他們建立生活的信心和勇氣，而當(dāng)前真正能夠稱為心理專家參與社區(qū)矯正的幾乎是零。這些在一定程度上會影響社區(qū)矯正工作的發(fā)展后勁。同時缺少具有個性化的科學(xué)的矯正方案，對罪犯心理、行為的矯治效果就難以保證。

四、各部門之間工作配合、銜接不密切

根據(jù)我國法律規(guī)定，社區(qū)矯正的五類犯罪人即五種監(jiān)外罪犯，以前是由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)執(zhí)行、考察和監(jiān)督。但由于我國公安機關(guān)擔(dān)負(fù)著極其繁重的工作任務(wù)而常常對此無暇顧及，使得對五種監(jiān)外罪犯的監(jiān)外執(zhí)行管理流于形式，一直得不到真正的落實。近幾年來，隨著社區(qū)組織的逐步規(guī)范和社區(qū)功能的不斷拓展，社區(qū)矯正工作也開始從無到有。雖然《通知》明確由司法行政機關(guān)牽頭組織成立專門機構(gòu)替代公安機關(guān)行使對監(jiān)外服刑人員的監(jiān)管職能，但是《通知》確定由司法行政機關(guān)牽頭成立專門機構(gòu)實施社區(qū)矯正本身與現(xiàn)有刑法、刑事訴訟法規(guī)定公安機關(guān)是緩刑、假釋等五種刑罰的執(zhí)行機關(guān)就相矛盾，司法行政機關(guān)牽頭組織成立專門機構(gòu)應(yīng)叫何名稱，職責(zé)范圍如何，都沒有統(tǒng)一的規(guī)定，直接影響到基層社區(qū)矯正機關(guān)的合法性和強制力。社區(qū)矯正的執(zhí)法主體是公安機關(guān)，工作主體是司法行政機關(guān)，司法行政機關(guān)在實施監(jiān)管措施時，缺乏有效的強制管理手段，影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

社區(qū)矯正是一項綜合性很強的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機關(guān)是具體組織實施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點工作。但實踐中由于牽涉的部門較多，權(quán)利義務(wù)不明確，且沒有固定的統(tǒng)一辦公場所，各部門為了局部利益，對做好這項工作缺乏熱情和主動性，反而使工作復(fù)雜化，最后司法行政部門也只能因陋就簡。

五、司法行政機關(guān)沒有矯正強制權(quán)，不利于維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)

社區(qū)矯正工作是一項嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動。但根據(jù)兩高兩部的通知及《社區(qū)矯正試點工作實施意見》的規(guī)定，司法行政機關(guān)是具體組織實施單位，公安機關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。據(jù)我們統(tǒng)計，矯正對象一般都沒有正式的工作，他們對司法行政機關(guān)的考核獎懲報著無所謂的態(tài)度，有的矯正對象的以經(jīng)濟、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動，有的遷居或離開居住區(qū)域根本不向司法行政機關(guān)和公安機關(guān)報告，由于司法行政機關(guān)沒有強制權(quán)力，社區(qū)矯正工作者面對這些現(xiàn)象也無計可施，使社區(qū)矯正工作形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

六、經(jīng)費保障不到位，基層工作人員工作開展難度大 社區(qū)矯正涉及多方面的工作，需要一定的經(jīng)費予以保障，兩高兩部的通知中沒有規(guī)定。《社區(qū)矯正試點工作實施意見》中，規(guī)定財政部門的職責(zé)時，只提出將社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，但并沒有說明每個社區(qū)矯正對象的經(jīng)費保障款項、使用條件、使用時間、申請及使用的主體和程序，現(xiàn)在基層工作人員開展社區(qū)矯正工作，有的工作人員要為矯正工作中交通費、通信費埋單，導(dǎo)致他們對這項工作缺乏主動性和積極性。

綜上所述，要使社區(qū)矯正工作發(fā)揮應(yīng)有的作用，筆者建議應(yīng)該做到以下幾點：

一、更新刑罰理念，消除監(jiān)禁刑罰為主的片面觀念

現(xiàn)代刑罰理論認(rèn)為，刑罰目的在于報應(yīng)和預(yù)防的辯證統(tǒng)一。報應(yīng)是指罰當(dāng)其罪、罪刑相適應(yīng)，即通過剝奪犯罪人的財產(chǎn)、自由乃至生命來抵當(dāng)其罪惡。預(yù)防又包括一般預(yù)防和特殊預(yù)防，一般預(yù)防通過懲罰犯罪人來教育社會不穩(wěn)定分子，特殊預(yù)防通過對犯罪人教育改造消除其再犯罪能力與傾向。長期以來，我國注重的是對監(jiān)禁刑的執(zhí)行，通過監(jiān)禁改造實現(xiàn)刑罰的報應(yīng)和預(yù)防之目的，然而忽視了刑罰特殊預(yù)防之功效。因此，我們在社區(qū)矯正試點工作中，更重要的是首先要更新刑罰執(zhí)行理念，消除監(jiān)禁刑罰為主的片面觀念，把握當(dāng)今世界刑罰制度發(fā)展方向，確立非監(jiān)禁刑與監(jiān)禁刑并重的刑罰理念，把刑罰的重心由犯罪轉(zhuǎn)移至犯罪人，刑罰的適用由注重對犯罪報應(yīng)的實現(xiàn)轉(zhuǎn)移至注重對犯罪的預(yù)防，即注重對犯罪人的幫教改造以及犯罪人服刑完畢后如何能夠快速健康地溶入社會正常生活等方面的工作。

二、科學(xué)設(shè)臵行刑機構(gòu)，修改完善刑法、刑事訴訟法，制定《社區(qū)矯正法》

在我國的刑罰執(zhí)行體制上，形成了由司法、公安均可行使刑罰執(zhí)行權(quán)的二分格局，即：司法行政機關(guān)行使監(jiān)禁刑罰（包括判決生效時余刑一年以上有期徒刑、無期徒刑、死緩）的執(zhí)行權(quán)，公安機關(guān)行使非監(jiān)禁刑罰（包括管制、拘役、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利和判決生效時余刑一年以下有期徒刑）的執(zhí)行權(quán)。這樣的行刑格局有許多弊端：一是行刑資源浪費；二是不利于對刑罰執(zhí)行工作的歸口管理和法律監(jiān)督；三是對犯罪人的改造缺乏延續(xù)性，容易發(fā)生脫節(jié)。如獲得假釋的犯罪人到了社會上后，由于當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)沒有其在監(jiān)獄接受改造的第一手資料而難以實施有的放矢的矯治措施，矯治效果難于保證。事實上，《通知》已經(jīng)對我國的行刑權(quán)作出重大的調(diào)整，即對由公安機關(guān)行使的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行權(quán)調(diào)整為由司法行政機關(guān)牽頭組織的專門機構(gòu)行使非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行權(quán)，公、檢、法各司其職，社區(qū)為載體。但是筆者以為，僅有一個《通知》還是不夠的，應(yīng)在試點工作取得實際經(jīng)驗基礎(chǔ)上，及時修改刑法、刑事訴訟法、修訂社區(qū)矯正法。通過修訂和完善法律，一是合理配臵行刑資源，使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成，增強刑罰效能，降低行刑成本；二是完善行刑機構(gòu)設(shè)臵，進(jìn)一步明確司法行政機關(guān)作為刑罰執(zhí)行主體的資格，賦予其全面行使刑罰執(zhí)行權(quán)（包括對非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行）的職責(zé)和權(quán)力，如組建社區(qū)矯正機構(gòu)、制定社區(qū)矯正辦法、研制矯治效果考評標(biāo)準(zhǔn)等。三是制定社區(qū)矯正有關(guān)法律法規(guī)，在修改相關(guān)刑事法律后，制定一部專門的社區(qū)矯正法，對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機構(gòu)和人員的設(shè)臵、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，執(zhí)法監(jiān)督，法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。全國人大應(yīng)適應(yīng)社區(qū)矯正這個新事物，及時修改和補充《刑法》，增強社區(qū)矯正有關(guān)內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)這兩年的社區(qū)矯正的試點經(jīng)驗，并借鑒國外的成功做法，盡快地出臺一部全國統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，對社區(qū)矯正的機構(gòu)設(shè)臵、矯正的內(nèi)容、矯正的程序、各部門的權(quán)力與義務(wù)等作出明確而詳細(xì)的規(guī)定，為社區(qū)矯正工作提供強有力的法律支持。

三、建立一支與矯正工作相適應(yīng)的高素質(zhì)矯正隊伍

適時進(jìn)行隊伍培訓(xùn)是保證矯正質(zhì)量的首要前提。組織隊伍培訓(xùn)主要采取的方式：一是實施專題式教學(xué)。將國家政策、法規(guī)教育，治安形勢、矯正發(fā)展趨勢等分若干個專題供學(xué)員進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)，通過讓學(xué)員解決真實性問題，來掌握隱含于其中的知識，形成解決當(dāng)前矯正工作存在的難點、熱點和重點問題的能力。二是按矯正基本知識、運用規(guī)律、參觀考察、總結(jié)提高的步驟實施全過程培訓(xùn)。矯正基本知識，主要側(cè)重于講清解決矯正工作的基本問題；運用規(guī)律，主要是給出背景材料，實施案例、實例教學(xué)；參觀考察，組織學(xué)員到具有典型的矯正社區(qū)參觀考察，把專題研究引向深入；總結(jié)提高，主要組織學(xué)員運用所學(xué)理論，結(jié)合社區(qū)矯正的現(xiàn)實問題，撰寫研究報告，并組織交流，達(dá)到共同提高的目的。此外，招攬心理醫(yī)生、教育工作者等專業(yè)人才，更有利于矯正犯罪人的心理。加大對基層司法干警的培訓(xùn)教育力度。著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實力強，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊伍。三是制定和公開社區(qū)矯正工作的流程，加強監(jiān)督與制約，增加社區(qū)矯正工作的透明度。

四、重視矯正的方法手段，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量 社區(qū)矯正的關(guān)鍵在于使犯罪人回歸社會，形成社會再生資源，其核心是矯正質(zhì)量。社區(qū)矯正應(yīng)依法組織“矯正”，加強責(zé)任意識、使命意識、服務(wù)意識、危機意識和安全意識，對矯正對重塑改造意識、回歸社會意識。應(yīng)著重在提高矯正工作本領(lǐng)上下功夫，在實施矯正的方法手段上下功夫。一是重視教育矯正。通過“聽法制講座、看法制園地、辦法制知識競賽、讀法制報刊、唱文明歌曲、做文明事、干文明活”等多種教育形式，引導(dǎo)矯正對象熟悉法律法規(guī)、掌握政策形勢、知曉道德規(guī)范、掌握行為準(zhǔn)則，使其在思想上真誠反思悔過，行動上老老實實地服刑認(rèn)罪，順利地完成回歸社會、融入社會的改造任務(wù)。二是重視心理矯正。根據(jù)矯正對象的心理需求，結(jié)合其犯罪歷史、犯罪原因、心理類型、心理特點、現(xiàn)實表現(xiàn)等制定心理矯正個體方案，研究心理矯正執(zhí)行預(yù)案，進(jìn)行心理分析，適時心理咨詢，實施心理矯正，幫助其樹立正常的心態(tài)，增大其心理的承受能力、排除其犯罪的誘惑力、加強其外界的抗干擾力，增強其適應(yīng)社會、服務(wù)社會的信心，促使其開始重新生活、重新做人的能力。三是社會公益勞動矯正。根據(jù)矯正對象的年齡和身體狀況，靈活采取多種公益勞動形式；根據(jù)矯正對象的職業(yè)狀況，具體確定公益勞動的時間、程度和方式；根據(jù)矯正對象的技能狀況，合理安排公益勞動的性質(zhì)、類型和強度。通過組織其矯正對象參加社會公益勞動，既增強其公德意識和社會責(zé)任感，也使社會和受害人在心理和精神上得到了一定的補償，同時也較好地維護(hù)了其矯正對象的自尊。四是制度矯正。建立和完善與矯正相適應(yīng)的工作制度，是現(xiàn)行法律的有效補充，更是矯正質(zhì)量的重要保證。社區(qū)矯正組織應(yīng)根據(jù)“五種服刑人員”的服刑情況，建立和完善登記、走訪制度，每周見面考勤制度、每月參加一次公益勞動制度、每季度思想?yún)R報制度、以及問責(zé)制度、考核評議制度、聯(lián)系會議制度，思想教育制度等，使社區(qū)的矯正對象在制度的約束下，朝著社區(qū)矯正工作的流程有序、規(guī)范地進(jìn)行。

五、加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，積極營造良好的社會氛圍 要通過廣泛的宣傳，使全社會認(rèn)識到，社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表現(xiàn)，對于提高罪犯教育改造質(zhì)量，使其順利回歸和融入社會，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義，以動員社會各界理解、關(guān)心、支持和參與社區(qū)矯正工作。

六、建議制定切實可行的財政保障措施

根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展情況，確定各地方每個社區(qū)矯正對象所需費用，再由地方財政列入當(dāng)年的政府財政預(yù)算，由市、區(qū)（縣）級司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況，及時撥付給基層，完善審計檢查制度，確保?？顚Ｓ?，解決矯正工作因經(jīng)費緊張而無法正常開展的難題。

總之，筆者相信，隨著社區(qū)矯正工作的不斷深入，社區(qū)矯正相關(guān)法律、法規(guī)、制度的修改和完善，更具科學(xué)化、人性化的中國特色社區(qū)矯正制度必將形成，富有人性魅力的社區(qū)矯正將會取得更好的效果。