第一篇：嚴(yán)格實(shí)施依法行政 扎實(shí)推進(jìn)耕地保護(hù)

嚴(yán)格實(shí)施依法行政 扎實(shí)推進(jìn)耕地保護(hù)

近幾年來(lái)，我們?cè)谑d的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把耕地保護(hù)作為工作的重中之重，積極探索，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，取得了新的成效，做到了“三個(gè)沒有”，即全市沒有一宗用地違反土地利用總體規(guī)劃和侵占基本農(nóng)田，沒有以租代征和未批先用的違法用地，沒有一起發(fā)現(xiàn)、制止、查處不到位的涉土案件。

一、堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化各級(jí)耕地保護(hù)的意識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)?，F(xiàn)階段國(guó)土資源管理特殊的地位和作用，決定了嚴(yán)格保護(hù)耕地的意識(shí)必須滲透到各層各級(jí)、方方面面，從而形成各方依法管地、用地的合力，徹底改變國(guó)土部門孤軍奮戰(zhàn)的狀況。

首先，對(duì)上注重對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)宣傳，強(qiáng)化意識(shí)，不敢亂指揮。系統(tǒng)各級(jí)都為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)贈(zèng)閱《國(guó)土資源報(bào)》、《國(guó)土資源通訊》等報(bào)刊，讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握國(guó)土資源方面的決策部署、工作動(dòng)態(tài)，了解各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、違法用地案件的查處等等，讓他們心中裝著國(guó)土資源。去年初，市四套班子會(huì)議專題聽取國(guó)土資源的法律法規(guī)政策的講解，市委XX書記明確指出，不得出現(xiàn)違法用地，各級(jí)政府在土地問(wèn)題上要慎之又慎，國(guó)土部門必須守土有責(zé)。市政府專門召開高規(guī)格、大規(guī)模的全市國(guó)土資源工作會(huì)議，XX市長(zhǎng)要求全市上下堅(jiān)決貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，不得碰土地管理的“高壓線”，并簽訂了嚴(yán)格保護(hù)耕地的責(zé)任狀。市委、市政府在多次會(huì)議上安排國(guó)土部門發(fā)言，宣傳政策，增進(jìn)共識(shí)。我們還把部、省的重大活動(dòng)、重大案件通報(bào)形成專報(bào)材料，及時(shí)向市、縣領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送，讓他們進(jìn)一步了解土地調(diào)控的嚴(yán)肅性，以增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。目前，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法規(guī)范用地的意識(shí)高度統(tǒng)一，不經(jīng)審批擅自侵占土地的現(xiàn)象得到了根本遏制。

其次，對(duì)內(nèi)注重對(duì)系統(tǒng)干部職工的培訓(xùn)教育，規(guī)范行為，不敢亂作為。我們把系統(tǒng)內(nèi)耕地保護(hù)的法制宣傳教育擺上重要位置，采取多形式、立體化的教育手段，增強(qiáng)干部職工守法執(zhí)法的自覺性。我局將科學(xué)發(fā)展觀、黨的十七大精神和國(guó)務(wù)院28號(hào)決定、31號(hào)通知等列為培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容。堅(jiān)持系統(tǒng)集中教育培訓(xùn)與部門組織學(xué)習(xí)相結(jié)合，“走出去學(xué)”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教”相結(jié)合，理論知識(shí)教育與實(shí)踐技能輔導(dǎo)相結(jié)合。市局、縣局定期不定期對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容組織考試，根據(jù)考試成績(jī)嚴(yán)格進(jìn)行獎(jiǎng)懲。我們每年都組織國(guó)土資源法律法規(guī)業(yè)務(wù)技能電視大賽，在電視臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)比武，以賽促學(xué)。我們創(chuàng)新教育形式，利用視頻會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，至目前已集中組織培訓(xùn)近10次，每次培訓(xùn)全系統(tǒng)1400多人全部參加，從視頻上就可以看到各局出勤情況、學(xué)習(xí)態(tài)度，真正達(dá)到方便學(xué)、效果好的目的。我局視頻會(huì)議系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)走在了全省的前列。

第三，對(duì)外注重對(duì)社會(huì)各界特別是用地者的針對(duì)性宣傳，加強(qiáng)約束，不敢不規(guī)范。我們每年組織用地企業(yè)負(fù)責(zé)人集中開會(huì)，宣講法律法規(guī)政策，要求他們積極配合，按法辦事。6.25土地日，我們邀請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，走上街頭現(xiàn)場(chǎng)宣傳。去年舉辦了盛況空前的6.25《大地頌歌》電視文藝晚會(huì)，市委全體常委、市政府相關(guān)市長(zhǎng)親臨晚會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，節(jié)目在XX電視臺(tái)黃金強(qiáng)檔播出，擴(kuò)大了宣傳的效果。我局先后被評(píng)為全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)“四五”普法工作先進(jìn)單位和全省法制宣傳工作先進(jìn)單位。

二、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，不斷規(guī)范行政行為

制度化、法制化是推進(jìn)耕地保護(hù)的關(guān)鍵。我們始終把制度建設(shè)作為基礎(chǔ)工程，構(gòu)建以制度管事、以制度管人的長(zhǎng)效管理機(jī)制。2004年我們適時(shí)提出了“依法行政、高效勤政、廉潔從政”的總體要求，以依法行政為核心，制定了“三政”的若干規(guī)定，修改完善了140多條管理制度，出臺(tái)硬規(guī)定，架設(shè)“高壓線”，做到每項(xiàng)工作都有章可循，有據(jù)可查。2006年初，根據(jù)省廳管理創(chuàng)新年活動(dòng)的要求，我局提出了“高水準(zhǔn)服務(wù)、嚴(yán)要求執(zhí)法、硬約束廉潔、精細(xì)化管理”，作為“三政”規(guī)定的延伸和拓展。

一是健全基本農(nóng)田保護(hù)制度。使制度涵蓋基本農(nóng)田保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全了基本農(nóng)田保護(hù)八項(xiàng)制度，即：《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度》、《基本農(nóng)田用途管制制度》、《占用基本農(nóng)田審批制度》、《基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度》、《基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)檔案管理制度》，從而實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)的制度化、規(guī)范化。同時(shí)，在全市國(guó)土部門的公共場(chǎng)所公布上墻，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

二是從嚴(yán)控制占用基本農(nóng)田。我市在基本農(nóng)田日常管理中嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，堅(jiān)決杜絕違法占用基本農(nóng)田。對(duì)重點(diǎn)能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，確需占用基本農(nóng)田的，我市嚴(yán)格按照占用基本農(nóng)田的審批程序進(jìn)行項(xiàng)目用地預(yù)審，編制規(guī)劃修改方案、項(xiàng)目實(shí)施對(duì)規(guī)劃的影響評(píng)估報(bào)告、基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，提交專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，并舉行了規(guī)劃修改聽證會(huì)，征求各方面的建議和意見，形成聽證會(huì)紀(jì)要。同時(shí)按規(guī)定對(duì)占用和補(bǔ)劃的基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn)，確?；巨r(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量補(bǔ)充到位。

三是加大對(duì)基本農(nóng)田的投入。我市對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施傾斜政策，每年土地開發(fā)整理項(xiàng)目?jī)?yōu)先向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)立項(xiàng)，加大對(duì)基本農(nóng)田投入力度。建立了不同形式的基本農(nóng)田保護(hù)基金，其中與財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)文建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，明確了每年的基金來(lái)源渠道和數(shù)額，規(guī)定每年分別在返還的耕地開墾費(fèi)中拿出10-25萬(wàn)用于基本農(nóng)田保護(hù)，去年撥出?？?，通過(guò)招標(biāo)，將基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌均進(jìn)行了重新更新制作。市政府每年根據(jù)情況撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于基本農(nóng)田保護(hù)的硬件建設(shè)和監(jiān)測(cè)投入等。近年來(lái)全市各級(jí)用于基本農(nóng)田保護(hù)日常維護(hù)和管理的經(jīng)費(fèi)達(dá)400多萬(wàn)元。

三、扎實(shí)推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾整理，不斷提高項(xiàng)目質(zhì)量

我市在耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)的管理工作中，及早安排，超前謀劃，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，始終掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

一是早籌劃。在“十一五”開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目實(shí)施前，我市就超前組織對(duì)可供開發(fā)復(fù)墾整理的土地后備資源進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，采取定位、定量、定序的方法，制定了全市“十一五”期間耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)土地開發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，提高了項(xiàng)目實(shí)施的計(jì)劃性和針對(duì)性。

二是早建庫(kù)。我市每年9月即開始部署下一年度耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)籌建工作。按照先易后難的原則，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐項(xiàng)目進(jìn)行篩選，形成年度耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目庫(kù)所有項(xiàng)目，市局專門組織規(guī)劃、耕保、地籍等相關(guān)業(yè)務(wù)骨干逐項(xiàng)目進(jìn)行集中會(huì)審、嚴(yán)格把關(guān)，確保入庫(kù)項(xiàng)目資料齊全，符合規(guī)劃。

三是早實(shí)施。采取邊入庫(kù)、邊實(shí)施的方法。市局在部署項(xiàng)目庫(kù)籌建時(shí)一并部署項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施工作，即對(duì)完全有把握入庫(kù)的項(xiàng)目先行組織施工，充分利用冬春農(nóng)閑的有利時(shí)節(jié)抓好項(xiàng)目的實(shí)施。為保證入庫(kù)項(xiàng)目盡快實(shí)施到位，我們建立了項(xiàng)目施工進(jìn)度月報(bào)制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況。嚴(yán)格督促檢查，對(duì)實(shí)施進(jìn)度慢的限期整改，并幫助協(xié)調(diào)矛盾和問(wèn)題，以提高項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。

四是早驗(yàn)收。每年耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目五月底前先由縣（市、區(qū)）局自驗(yàn)后報(bào)市局驗(yàn)收，市局一般都在30個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收并上報(bào)省廳驗(yàn)收確認(rèn)，時(shí)間要求一般都比省廳提前一個(gè)月以上。

由于我們?cè)诟卣佳a(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)管理方面立足“四早”，使得整個(gè)工作牢牢地把握了主動(dòng)權(quán)。2001年以來(lái)，全市耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目經(jīng)省廳驗(yàn)收確認(rèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目1365個(gè)，開發(fā)整理土地總面積139.66萬(wàn)畝，新增耕地57.79萬(wàn)畝，不僅滿足了自身占補(bǔ)平衡的需要，同時(shí)還易地調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)37.79萬(wàn)畝，每年完成新增耕地面積約占全省同期的三分之一，為全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了貢獻(xiàn)。

四、從嚴(yán)抓好土地執(zhí)法，堅(jiān)決遏制違法用地

在國(guó)家宏觀調(diào)控力度越來(lái)越大，土地管理越來(lái)越嚴(yán)，依法行政要求越來(lái)越高的新形勢(shì)下，我們創(chuàng)新思維，創(chuàng)新認(rèn)識(shí)，把執(zhí)法監(jiān)察工作作為推動(dòng)耕地保護(hù)工作的重點(diǎn)工程來(lái)抓，取得了明顯成效。

一是確立了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的執(zhí)法理念。我們通過(guò)轉(zhuǎn)換執(zhí)法監(jiān)察思路，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察手段，依托“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，大大提高了執(zhí)法效率。第一，從單純查處向防查并重轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查，提高巡查的密度和力度，增強(qiáng)巡查的預(yù)防和震懾作用。第二，從對(duì)外執(zhí)法監(jiān)察向?qū)ν夂蛯?duì)內(nèi)執(zhí)法監(jiān)察并重轉(zhuǎn)變。監(jiān)察的重點(diǎn)不僅放在土地執(zhí)法巡查上，同時(shí)轉(zhuǎn)向?qū)彶榫謾C(jī)關(guān)內(nèi)部的發(fā)文發(fā)證是否規(guī)范、行政行為是否合法等方面。第三，從單個(gè)部門執(zhí)法向多部門聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法轉(zhuǎn)變。改變國(guó)土部門單兵作戰(zhàn)的執(zhí)法模式，建立了規(guī)劃、公安、城管、紀(jì)檢等多部門參與的“110”聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。第四，從事后查處向批前、批中、批后全過(guò)程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。第五，從平面執(zhí)法監(jiān)察向平面與立體執(zhí)法監(jiān)察并重轉(zhuǎn)變。查處的重點(diǎn)不僅放在土地用途是否改變、占地面積是否超規(guī)上，同時(shí)轉(zhuǎn)向了建筑系數(shù)、容積率、綠化率是否超標(biāo)、達(dá)標(biāo)等方面。近兩年來(lái)，全市沒有發(fā)生一起違法占用耕地事實(shí)形成的案件，土地違法行為發(fā)現(xiàn)率、制止率、查處率均達(dá)100%。

二是探索了“三全”執(zhí)法的新路。XX市局樹立“全員執(zhí)法、全面覆蓋、全程監(jiān)管”的執(zhí)法理念，人人參與執(zhí)法，內(nèi)外監(jiān)督并舉。成立了應(yīng)急機(jī)動(dòng)執(zhí)法大隊(duì)，按地域分片區(qū)明確了責(zé)任主體，成效明顯。我局專門發(fā)文要求全市國(guó)土資源部門認(rèn)真學(xué)習(xí)這一先進(jìn)做法。國(guó)土資源部李元副部長(zhǎng)、王世元副部長(zhǎng)來(lái)江蘇視察后，也對(duì)“三全”執(zhí)法給予了高度評(píng)價(jià)。

三是建立了一整套執(zhí)法監(jiān)察的制度。建立了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》現(xiàn)場(chǎng)懸掛公示制度。全市在建項(xiàng)目用地現(xiàn)場(chǎng)，要求用地單位必須懸掛統(tǒng)一規(guī)格的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》公示牌，所有費(fèi)用由國(guó)土部門承擔(dān)。這樣既便于國(guó)土部門執(zhí)法檢查和群眾的監(jiān)督，使違法用地?zé)o處躲藏，也使依法用地單位有了“護(hù)身符”，受到了全社會(huì)的好評(píng)。建立了建設(shè)用地施工過(guò)程的跟蹤巡查制度。我們將執(zhí)法監(jiān)察分片包干，明確職責(zé)，加強(qiáng)建設(shè)用地施工過(guò)程中的巡查。市局堅(jiān)持每季度巡查1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所每月巡查8次。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處擅自超界址、超容積率、改變土地用途等土地違法行為的發(fā)生，防止形成違法用地事實(shí)后增加處理的難度。建立了建設(shè)用地竣工驗(yàn)收制度。凡驗(yàn)收合格的用地，發(fā)放《建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收合格意見書》。如有違法用地行為（含少批多用、改變用途、改變商辦住比例、改變?nèi)莘e率），則驗(yàn)收不予通過(guò)，不予發(fā)放《建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收合格意見書》，相關(guān)處室不得辦理轉(zhuǎn)讓、分割登記、變更登記、抵押登記等手續(xù)，并由監(jiān)察處予以查處。去年全市共立案查處各類土地違法案件32件，涉及土地面積325.8畝，共拆除違法用地上的建筑物7216.5平方米，有效遏制了違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。

我們將以這次會(huì)議精神為動(dòng)力，創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，把我市國(guó)土資源工作提升到一個(gè)新水平。

第二篇：嚴(yán)格依法行政

嚴(yán)格依法行政，不斷提高法制監(jiān)察水平

二〇〇五年，我科認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，著力推進(jìn)依法行政，確保各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處，努力促進(jìn)國(guó)土資源法制監(jiān)察工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。一年來(lái)，我科的法制監(jiān)察工作在各個(gè)方面都取得很大進(jìn)展。現(xiàn)將全年工作情況總結(jié)如下：

一、認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，進(jìn)一步完善信訪工作制度，維穩(wěn)力度不斷加大我科從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)深入開展處理信訪工作的重要意義，大力貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《信訪條例》，在建立健全國(guó)土資源信訪工作責(zé)任追究制的同時(shí)，特別注重提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。通過(guò)以上努力，我科切實(shí)為群眾解決了一大批信訪問(wèn)題，排查、消除、化解了大量的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效遏制群體性事件，使信訪秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，有力地維護(hù)了我區(qū)社會(huì)政治大局的穩(wěn)定。

（一）嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真處理好每一宗信訪。今年1至10月，我科受理關(guān)于土地問(wèn)題的信訪（包括來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電及各類交辦件）共 宗（其中重復(fù)信件 件），比去年同期增加 %，其中上級(jí)交（轉(zhuǎn)）辦的信訪件 宗。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)我科接訪群眾共 批次，人次。截至10月，我局已辦結(jié)信訪件 宗，辦結(jié)率為 %。從信訪的內(nèi)容分析，今年的信訪問(wèn)題依然主要集中在違法用地問(wèn)題（宗，占總數(shù) %）和征地補(bǔ)償及其歷史遺留問(wèn)題（宗，占總數(shù) %）。我科嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《信訪條例》和國(guó)土資源部《國(guó)土資源信訪規(guī)定》的要求，認(rèn)真做好群眾接待、信訪案件的登記、受理、調(diào)處和答復(fù)等工作，盡職盡責(zé)地處理群眾所反映的問(wèn)題。對(duì)于涉及違法用地的信訪案件，我們立即知會(huì)執(zhí)法監(jiān)察人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，證據(jù)確鑿的，立即進(jìn)行依法處理。對(duì)于征地及其補(bǔ)償?shù)男旁L，經(jīng)常深入到有關(guān)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)調(diào)查，認(rèn)真核查用地審批手續(xù)、征地補(bǔ)償費(fèi)及兌現(xiàn)情況等各環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)有不符合政策法規(guī)的地方便立即責(zé)令有關(guān)單位迅速進(jìn)行整改；若各環(huán)節(jié)都符合政策法規(guī)則向信訪人做好疏導(dǎo)解釋工作。對(duì)于土地審批及其收費(fèi)的信訪，我科與相關(guān)科室聯(lián)合一起進(jìn)行研究，對(duì)群眾提出的合法、合情、合理的要求盡力予以妥善解決,對(duì)不符合政策法律規(guī)定的要求亦會(huì)耐心做好解釋工作。

（二）結(jié)合XX的實(shí)際情況，做好全國(guó)“兩會(huì)”期間的維穩(wěn)工作。今年春節(jié)前后，為確保全國(guó)“兩會(huì)”的順利召開，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，我科積極配合區(qū)政府對(duì)我區(qū)涉及土地的突出信訪問(wèn)題重新進(jìn)行了摸底、排查，制訂征地信訪問(wèn)題處置總體方案，參與了區(qū)征地信訪問(wèn)題專責(zé)小組，密切注意征地信訪案件的動(dòng)向，跟蹤其處理工作進(jìn)度。在我局接訪室加掛“征地問(wèn)題信訪接訪室”的牌子，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)有人接聽電話和接訪來(lái)訪群眾，建立信息報(bào)告制度，出現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)告和處理。在局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和各部門的高度重視、緊密配合下，確保了我區(qū)在全國(guó)“兩會(huì)”期間沒有出現(xiàn)因土地問(wèn)題越級(jí)上訪的現(xiàn)象。

（三）在理論研究上做文章，建立健全信訪工作責(zé)任制、排查調(diào)處機(jī)制和信訪督察工作制度。今年2月，我科會(huì)區(qū)土地監(jiān)察大隊(duì)就土地信訪中的違法用地和征地兩大熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題召集各科室和管理所的有關(guān)人員召開專題會(huì)議。會(huì)上通報(bào)了2005年土地信訪和土地執(zhí)法監(jiān)察的工作情況，結(jié)合今年我區(qū)的土地信訪形勢(shì)，就征地信訪案件的主要特征、表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因、解決辦法以及下一步信訪工作的思路進(jìn)行了具體、全面、深入的分析和研究，并就我局今年的信訪工作進(jìn)行了部署。促使大家提高認(rèn)識(shí)，千方百計(jì)把信訪問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，努力遏制群眾甚至群體到市、省、京越級(jí)上訪。今年4月，為提高我局信訪工作的質(zhì)量，加強(qiáng)我局與人民群眾的聯(lián)絡(luò)、溝通和交流，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，我科根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和省、市、區(qū)有關(guān)文件精神，結(jié)合我局信訪工作實(shí)際制定了領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，并在每月的公開接訪日配合局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人做好來(lái)訪群眾接待工作，通過(guò)向群眾宣傳政策法律，解答土地管理的有關(guān)問(wèn)題和幫助處理來(lái)訪的訴求提高了辦信工作效率，以上措施均收到良好效果，為維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定作出了卓越貢獻(xiàn)。

二、權(quán)屬糾紛調(diào)處和行政應(yīng)訴工作穩(wěn)步推進(jìn)，依法行政水平不斷提高我科認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)土地管理法律法規(guī)，努力提高依法行政水平。今年以來(lái)，由我科處理的涉及我局的行政訴訟案件共 宗，均已開庭審理，一審已作出判決 宗，其中有一宗確認(rèn)我局所作出具體行政行為違法，但駁回了原告所要求的行政賠償，其余全部勝訴。此外，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行2宗。同時(shí)，我科配合區(qū)府辦法制科答復(fù)行政復(fù)議案件2宗。在查清事實(shí)、分析證據(jù)后，復(fù)議機(jī)關(guān)均維持了原行政行為。此外，我科積極適應(yīng)貫徹落實(shí)《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的需要，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源聽證規(guī)定》等規(guī)章制度，負(fù)責(zé)組織召開我局的所有聽證，今年共舉辦聽證會(huì) 次。這些努力對(duì)規(guī)范我區(qū)國(guó)土資源管理活動(dòng)，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益都具有極其重要的意義。

三、土地、礦產(chǎn)資源和測(cè)繪執(zhí)法監(jiān)察工作卓有成效，土地違法勢(shì)頭得到有效遏制，執(zhí)法監(jiān)察職能明顯增強(qiáng)今年3月底，我科會(huì)同地籍測(cè)繪管理科開展礦產(chǎn)資源執(zhí)法檢查，先后到 山，井和 山巡查，并將巡查情況向上級(jí)主管部門報(bào)告。4月份起，我科與區(qū)土地監(jiān)察大隊(duì)會(huì)同區(qū)行政執(zhí)法局對(duì)YY 的土地違法行為進(jìn)行了多次大規(guī)模的巡查行動(dòng)，并及時(shí)對(duì)土地違法案件進(jìn)行查處。6月份,我科會(huì) 科對(duì)一宗無(wú)牌進(jìn)行測(cè)繪作業(yè)的違法案依法進(jìn)行了查處,并對(duì)違法當(dāng)事人予以警告，責(zé)令其立即停止違法行為，并對(duì)其進(jìn)行測(cè)繪法的宣傳教育。

四、深入開展政策法規(guī)宣傳教育，培訓(xùn)工作注重實(shí)效，普法活動(dòng)針對(duì)性強(qiáng)我科向來(lái)十分重視普法教育工作，將其作為促進(jìn)依法行政的大事來(lái)狠抓。今年以來(lái)，我科在一如既往地堅(jiān)持抓好法律法規(guī)知識(shí)教育和執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)的各種培訓(xùn)工作的同時(shí)，理順執(zhí)法監(jiān)察程序，積極提高各級(jí)土地監(jiān)察干部的執(zhí)法水平，為構(gòu)建和諧XX，促進(jìn)XX的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

（一）組織有關(guān)人員參加YY市法制局舉辦的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，執(zhí)法教育工作取得進(jìn)展。今年1月初，我科組織全系統(tǒng) 名行政執(zhí)法人員參加YY市法制局舉辦的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，通過(guò)加強(qiáng)崗前培訓(xùn)提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，使其達(dá)到行政執(zhí)法所應(yīng)具備的條件。

（二）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，信訪工作人員素質(zhì)逐步加強(qiáng)，辦信水平穩(wěn)步提高。今年5月，國(guó)務(wù)院《信訪條例》的正式開始實(shí)施，土地信訪工作面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)好、貫徹好《信訪條例》，努力做好新形勢(shì)下的信訪工作，對(duì)構(gòu)建和諧XX具有重要意義，因此必須高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)，才能更加積極地開展土地信訪工作。為此，我科組織全系統(tǒng)信訪工作人員召開《信訪條例》培訓(xùn)班暨信訪工作會(huì)議，會(huì)上傳達(dá)了全省國(guó)土資源信訪工作會(huì)議和我區(qū)信訪工作會(huì)議的精神，并對(duì)本次《信訪條例》修訂的背景、指導(dǎo)思想和總體思路、主要內(nèi)容和特點(diǎn)作了全面詳細(xì)的講解。通過(guò)列舉典型事例，充分闡明了暢通信訪渠道、維護(hù)群眾合法權(quán)益是做好信訪工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。在培訓(xùn)班上，大家對(duì)接訪、辦信和辦案的工作方法和技巧進(jìn)行了交流。此次培訓(xùn)進(jìn)一步提高了信訪工作人員的政策水平和辦信能力，推動(dòng)XX國(guó)土資源系統(tǒng)信訪工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

（三）圍繞工作重點(diǎn)組織開展第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳教育活動(dòng)，全民依法用地意識(shí)明顯提高。針對(duì)XX目前可利用的土地越來(lái)越短缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源之間的矛盾越來(lái)越突出、違法用地的行為越來(lái)越猖獗等問(wèn)題，我科會(huì)同辦公室以第15個(gè)全國(guó)“土地日”為契機(jī)，按照上級(jí)的要求，結(jié)合XX的實(shí)際情況，圍繞“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的宣傳主題，以通俗易懂、群眾樂(lè)于接受的方式廣泛開展了形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，取得較好的宣傳效果。我科制定了《第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳教育活動(dòng)方案》和經(jīng)費(fèi)預(yù)算；利用第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳手冊(cè)、在報(bào)刊電臺(tái)等媒體刊登的公益廣告、印發(fā)宣傳單張等載體，宣傳土地管理的政策法規(guī)和辦事程序；在全國(guó)“土地日”前后召開村（居）干部座談會(huì)，了解農(nóng)村基層對(duì)土地管理的意見和要求，同時(shí)進(jìn)行土地管理政策法規(guī)的宣傳教育。通過(guò)以上宣傳教育活動(dòng)的開展，在全區(qū)形成了一個(gè)全方位、多層次的宣傳報(bào)道格局，使本次“土地日”系列宣傳活動(dòng)真正做到了“貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的土地憂患意識(shí)和法制意識(shí)均大大增強(qiáng)，依法用地、節(jié)約集約用地的自覺性也有了顯著提高，進(jìn)一步遏制了違法用地行為。

（四）國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)效果良好，各級(jí)執(zhí)法監(jiān)察人員學(xué)法用法形成制度，依法行政工作取得新的進(jìn)展。為提高本系統(tǒng)工作人員法律素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍依法行政能力，根據(jù)上級(jí)有關(guān)部署及要求，我科于今年9月組織全系統(tǒng)148人開展了一次國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)，在局領(lǐng)導(dǎo)高度重視及局屬各單位的積極支持配合下，取得了良好的教育效果。該次國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn)緊緊圍繞增強(qiáng)依法管地意識(shí)、提高依法管地的水平和能力展開，特邀市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)干部為參加培訓(xùn)的學(xué)員作輔導(dǎo)報(bào)告，他們針對(duì)國(guó)土資源管理工作中涉及到的政策法律問(wèn)題作了生動(dòng)精辟的講解。除專題輔導(dǎo)外，我科還安排一天時(shí)間讓大家學(xué)習(xí)討論《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和有關(guān)查處土地違法行為的法律條文及司法解釋，從而加深了大家對(duì)法律法規(guī)的了解和認(rèn)識(shí)。此次培訓(xùn)活動(dòng)得到廣大干部職工的高度評(píng)價(jià)，對(duì)提高我局工作人員法律素質(zhì)、增強(qiáng)隊(duì)伍依法行政能力產(chǎn)生了十分積極的作用。

五、積極發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，為機(jī)關(guān)、基層和群眾做好參謀。今年，我科積極參與土地使用權(quán)公開交易的監(jiān)督工作，會(huì)同有關(guān)科室和部門對(duì)、等10多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃調(diào)整進(jìn)行了審查，充分發(fā)揮了法律顧問(wèn)的作用。11月，根據(jù)上級(jí)有關(guān)部署及要求，為做好我省土地利用總體規(guī)劃修編工作，我科配合相關(guān)科室和部門進(jìn)行了修編前期工作中的“四查清、四對(duì)照”工作。此外，我科還參與了全系統(tǒng)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的一些具體工作，以及對(duì)直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人提撥前的民主推薦、民主測(cè)評(píng)等考察工作，努力扮好參謀角色，為XX國(guó)土資源系統(tǒng)的各項(xiàng)工作貢獻(xiàn)力量。

六、存在的問(wèn)題和不足回顧即將過(guò)去的2006年，由于科領(lǐng)導(dǎo)和各位同事溝通充分，配合默契，并善于發(fā)揚(yáng)積極向上、努力拼搏的精神，我科的各項(xiàng)工作在總體上是卓有成效的。但是也應(yīng)當(dāng)清醒地意識(shí)到，我科工作在取得成績(jī)的同時(shí)，尚存在一些問(wèn)題和欠完善的地方，主要表現(xiàn)在：一是信訪總量上升的勢(shì)頭雖然得到有效遏制，但仍然居高不下，少數(shù)失地村民串聯(lián)聚集越級(jí)上訪比較突出，預(yù)防和處置群體性事件工作還存在薄弱環(huán)節(jié)；二是土地執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，沒有能夠杜絕違法用地行為，且隨著違法用地個(gè)案的逐步增多，依法處罰的難度漸漸增大；三是囿于人手、時(shí)間之限，普法宣傳教育次數(shù)偏少，與理想效果還有一定差距；四是新近完成的人員調(diào)動(dòng)對(duì)工作的進(jìn)度和效果造成了一些影響。在今后的工作中，我科將進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作方法，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，采取切實(shí)有效的措施逐步實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育工作的規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高工作人員的法律素質(zhì)和依法行政水平，為創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

七、二ΟΟ六年工作設(shè)想2007年，我科要在繼續(xù)深入推進(jìn)依法行政工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，努力提高法制監(jiān)察水平，為營(yíng)造法制社會(huì)，構(gòu)建和諧XX，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。關(guān)鍵是要做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好法制宣傳教育工作。不斷增強(qiáng)全系統(tǒng)國(guó)土資源管理干部職工依法行政意識(shí)，全面提升本局依法行政水平。

（二）進(jìn)一步做好信訪工作。注意改進(jìn)接訪方式，刻苦鉆研工作方法和技巧，認(rèn)真處理好每一宗群眾來(lái)信來(lái)訪，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法利益，主動(dòng)化解矛盾，妥善解決有關(guān)問(wèn)題，爭(zhēng)取把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，做到“大事不出區(qū)，小事不出鎮(zhèn)”，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作無(wú)越級(jí)上訪、無(wú)重復(fù)上訪、無(wú)集體上訪。

（三）高度重視、認(rèn)真做好維穩(wěn)工作。建立健全機(jī)制，提高依法處置和化解矛盾糾紛的能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效遏制群體性事件，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。要堅(jiān)決防止和糾正在土地管理過(guò)程中損害農(nóng)民和群眾利益的行為，防止出現(xiàn)群體性越級(jí)上訪事件，防止因征用土地問(wèn)題而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。

（四）全面開展土地監(jiān)察巡查工作。繼續(xù)強(qiáng)化與相關(guān)部門的協(xié)作，切實(shí)加大對(duì)違法用地查處整治工作的力度，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件。

（五）繼續(xù)做好權(quán)屬糾紛的調(diào)處和行政應(yīng)訴工作，研究如何進(jìn)一步加強(qiáng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的力度，確保措施到位，執(zhí)行有力。

（六）順應(yīng)時(shí)勢(shì)，不斷探索國(guó)土資源管理工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

第三篇：認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

——就省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核訪國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹

史

本報(bào)記者 于猛

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2011年10月10日 13 版）

編者按：今年8月23日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。

7月20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署近期加強(qiáng)土地管理的重點(diǎn)工作。會(huì)議指出，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法督察，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

日前，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展2006—2010年省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作的通知》，首次對(duì)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核以及換屆考察實(shí)績(jī)分析的參考依據(jù)。

為什么進(jìn)行這項(xiàng)考核，此次考核工作的主要思路和特點(diǎn)是什么，下一步將如何進(jìn)一步完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度？就此，記者專訪了國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國(guó)家土地總督察徐紹史。

建立省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，是堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要舉措

記者：請(qǐng)問(wèn)為什么要建立目標(biāo)責(zé)任考核這項(xiàng)制度，這和當(dāng)前耕地保護(hù)形勢(shì)之間有什么關(guān)系？

徐紹史：耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征，帶來(lái)了土地資源需求剛性上升。但人多地少、人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少是我國(guó)土地資源基本國(guó)情，耕地保護(hù)面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)?？偟膩?lái)看，土地資源國(guó)情難以改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不能逾越，保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙重壓力和兩難局面，將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在。

一是耕地占用呈持續(xù)高位態(tài)勢(shì)。綜合分析各地“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)全國(guó)新增建設(shè)用地需求在4000萬(wàn)—4500萬(wàn)畝，超出規(guī)劃安排規(guī)模1000萬(wàn)畝以上。而且，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)明確，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，也將導(dǎo)致耕地進(jìn)一步減少。二是補(bǔ)充耕地的難度越來(lái)越大。全國(guó)集中連片、具有一定規(guī)模的耕地后備資源已由2002年的1.1億畝減至2010年的8000萬(wàn)畝，除東北和新疆部分地區(qū)外，大多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，水土光熱條件差，補(bǔ)充耕地成本高、難度大。少數(shù)省份后備資源接近枯竭，對(duì)大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的依賴難以為繼。三是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)還很艱巨。目前，各地正在開展永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作，但要真正實(shí)現(xiàn)落地到戶、上圖入庫(kù)的難度還很大。全面開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕地面積有增長(zhǎng)、質(zhì)量有提高、產(chǎn)能有增加、生態(tài)有改善的目標(biāo)還需要做大量艱苦努力的工作。

正是由于這樣的形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建立省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度。胡錦濤總書記、溫家寶總理近期就加強(qiáng)土地管理工作發(fā)表重要講話時(shí)，對(duì)此都有明確的要求。我們一定要按照中央的決策部署，通過(guò)落實(shí)省級(jí)政府的法定責(zé)任，建立耕地保護(hù)的共同責(zé)任機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)耕地從“一家管、大家用”向“大家管、大家用”的根本轉(zhuǎn)變。

各級(jí)政府履行耕地保護(hù)責(zé)任是黨中央、國(guó)務(wù)院的一貫要求，檢查與考核已成為檢驗(yàn)政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的有力手段

記者：請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)制度是如何一步步建立起來(lái)的，近年來(lái)各級(jí)政府履行這一職責(zé)的情況怎樣？

徐紹史：實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是由我國(guó)人多地少的國(guó)情決定的，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。切實(shí)保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級(jí)人民政府。必須采取有力措施，讓耕地保護(hù)成為各級(jí)政府擔(dān)當(dāng)?shù)挠踩蝿?wù)。

2004年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，對(duì)地方政府保護(hù)耕地的責(zé)任、建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系、嚴(yán)格責(zé)任追究等作出了明確規(guī)定。

2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》進(jìn)一步明確，省級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，各省、自治區(qū)、直轄市的省長(zhǎng)、主席、市長(zhǎng)是耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。從2006年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，在每個(gè)規(guī)劃期的期中和期末，國(guó)務(wù)院對(duì)各?。▍^(qū)、市）的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況各考核一次，由國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局組織考核。

黨的十七屆三中全會(huì)決定再次強(qiáng)調(diào)要層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線；把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容。

2010年中央1號(hào)文件提出“落實(shí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，上級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、組織等部門參與考核”。因此，今年由國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等五部門組織、中組部參與，首次共同對(duì)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。

從這一制度確立的過(guò)程可以看出，各級(jí)政府履行耕地保護(hù)責(zé)任是黨中央、國(guó)務(wù)院的一貫要求，已經(jīng)把耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的檢查與考核，作為檢驗(yàn)政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的必要措施和重要手段。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，自2008年以來(lái)，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門已連續(xù)三年分別對(duì)2007、2008、2009省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行了檢查。從檢查的情況看，這項(xiàng)制度的建立，切實(shí)提高了各級(jí)政府保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)，有力促進(jìn)了各級(jí)政府耕地保護(hù)制度的建立健全，有效提升了各地耕地保護(hù)工作的水平。

考核指標(biāo)充分體現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量并重管理，考核結(jié)果將作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的參考依據(jù)

記者：今年考核工作的情況和重點(diǎn)是什么？有哪些特色？

徐紹史：今年的考核，將按照“省級(jí)政府組織自查、五部門核查、綜合評(píng)價(jià)、考核結(jié)果認(rèn)定、共同上報(bào)國(guó)務(wù)院、通報(bào)考核結(jié)果、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施”的程序有序推進(jìn)。在國(guó)土資源部設(shè)立了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦公室，專門負(fù)責(zé)考核工作組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、信息上報(bào)等工作。

這次考核，緊扣《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的要求，突出耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡與基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃落實(shí)情況“三項(xiàng)硬指標(biāo)”。任何一項(xiàng)不符合要求，就認(rèn)定為不合格。同時(shí)，要考核地方政府耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)和制度建設(shè)情況，重點(diǎn)突出了“四項(xiàng)參考指標(biāo)”，即“耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入地方人民政府考核評(píng)價(jià)體系”、“土地違法責(zé)任追究制度”、“政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度”、“耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”四項(xiàng)制度的建立與落實(shí)情況。

這些考核指標(biāo)的設(shè)定，體現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量并重管理的要求；體現(xiàn)“主體明確、責(zé)任明晰、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、監(jiān)督制約”共同責(zé)任機(jī)制的要求；體現(xiàn)了構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源新機(jī)制的努力方向。

對(duì)于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行措施得力、成效突出的給予表?yè)P(yáng)，在安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)?？己瞬缓细竦?，將責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，相應(yīng)扣減下一新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，整改期間暫停該省（區(qū)、市）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批；監(jiān)察部、國(guó)土資源部對(duì)其審批用地情況進(jìn)行全面檢查，按程序依紀(jì)依法處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，考核結(jié)果將作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核以及換屆考察實(shí)績(jī)分析的參考依據(jù)。2008、2009、2010年三年檢查采取的組織程序、方式方法為開展此次考核工作奠定了良好的基礎(chǔ)。相比而言，今年的省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核工作，增加了審計(jì)署、監(jiān)察部和中央組織部三個(gè)部門，將有利于擴(kuò)大考核成果的應(yīng)用，有利于提高考核的權(quán)威性。同時(shí)，國(guó)土資源部依托土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”工程和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)綜合監(jiān)管平臺(tái)，初步建立了“地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核及評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)考核數(shù)據(jù)的在線報(bào)送、查詢、匯總分析、評(píng)價(jià)等功能，考核手段得到了完善；為正在開展的土地執(zhí)法檢查、土地例行督察、耕地占補(bǔ)平衡考核等專項(xiàng)工作提供了考核依據(jù)，為今年的考核工作創(chuàng)造了有利條件。

耕地保護(hù)任重道遠(yuǎn)，下一步將使考核工作走向規(guī)范化、制度化，健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制

記者：下一步如何積極推進(jìn)耕地保護(hù)制度的完善，建立適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的制度和機(jī)制？請(qǐng)問(wèn)這方面您有些什么新的打算？

徐紹史：總的來(lái)說(shuō)，耕地保護(hù)，任重道遠(yuǎn)；堅(jiān)守18億畝耕地紅線，壓力和潛力俱在。我們將積極應(yīng)對(duì)，毫不動(dòng)搖地落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，形成最嚴(yán)格的土地管理制度，并采取切實(shí)有效的措施加以落實(shí)。

當(dāng)前，耕地保護(hù)工作已經(jīng)開始由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變，我們要進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)耕地保護(hù)的要求和部署上來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，運(yùn)用好耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核這一有效手段，落實(shí)好耕地保護(hù)目標(biāo)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

下一步，我們將在完成好今年考核工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全考核制度：突出考核的針對(duì)性、時(shí)效性，努力實(shí)現(xiàn)考核工作走向規(guī)范化、制度化；充分運(yùn)用考核手段，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度，持續(xù)推進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度，落實(shí)土地違法責(zé)任追究制度，建立健全耕地保護(hù)激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步發(fā)揮政府的主體作用，落實(shí)政府責(zé)任，明確部門職責(zé)，形成耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。

第四篇：天馬鎮(zhèn)三措施 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)

天馬鎮(zhèn)三措施 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)

我鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)劃辦日常巡查小組在轄區(qū)范圍內(nèi)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)二郎村9組路邊上一戶農(nóng)民擅自破壞耕地、硬化土地，在未辦理任何報(bào)建手續(xù)的情況下亂搭亂建了一個(gè)750㎡的營(yíng)業(yè)性茶棚。經(jīng)查實(shí)這違章建筑物改變耕地性質(zhì)，非法占用耕地。2日，我鎮(zhèn)規(guī)劃辦工作人員立即對(duì)二郎村9組王傳海家下發(fā)《限期立即拆除通知書》，告知戶主擅自改變土地性質(zhì)的違法性，要求他們?cè)谝?guī)定的期限內(nèi)恢復(fù)耕地原樣。

為落實(shí)耕地保護(hù)政策，使耕地保護(hù)深入人心，我鎮(zhèn)實(shí)行三措施，切實(shí)保護(hù)耕地：

一、加強(qiáng)宣傳，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行政策性的宣傳，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的意識(shí)；

二、加大巡查，成立專門的工作組對(duì)轄區(qū)范圍的耕地進(jìn)行全面巡查；

三、強(qiáng)化責(zé)任，每村對(duì)應(yīng)相應(yīng)的工作人員，對(duì)本村范圍內(nèi)的違建進(jìn)行負(fù)責(zé)。一經(jīng)群眾舉報(bào)立即查實(shí)，一經(jīng)查實(shí)立即拆除。

郭義

2011年3月5日

第五篇：全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要

全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要

開創(chuàng)依法行政工作新局面

在全縣依法行政工作會(huì)議上的表態(tài)發(fā)言

周天偉

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，全縣召開了依法行政工作會(huì)議。會(huì)議上縣委XXX作了重要講話，xxx在講話中充分肯定了我縣近年來(lái)依法行政工作取得的成績(jī)。我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服從、服務(wù)全縣工作大局，全面推行依法行政，法治政府框架進(jìn)一步健全，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步完善，干部依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。依法行政工作令人民滿意、社會(huì)滿意。會(huì)議還對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期依法行政工作進(jìn)行了全面部署和安排。依法行政工作目標(biāo)明確，工作措施得力，這次全縣依法行政會(huì)議的召開對(duì)于全面貫徹落實(shí)縣委十四屆九次全會(huì)精神，開創(chuàng)依法行政工作新局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二次跨越，提速?zèng)_刺全省十強(qiáng)縣具有十分重要意義。是站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，推動(dòng)依法行政工作邁上新臺(tái)階，取得更大進(jìn)步的誓師會(huì)、動(dòng)員會(huì)。在縣委、縣政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，把房產(chǎn)、規(guī)劃、行政執(zhí)法等權(quán)限重新下放給達(dá)連河鎮(zhèn)管理開局起步之初，我受鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的委托向大會(huì)作表態(tài)發(fā)言，這是縣委、縣政府對(duì)達(dá)連河鎮(zhèn)黨委、政府的厚愛，是對(duì)我們的極大鼓舞和鞭策，為了落實(shí)好全縣依法行政工作會(huì)議精神，最大化實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署，我們 1

要努力做好以下幾項(xiàng)工作。

一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，樹立依法行政的法制觀念

依法行政工作要提高，轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)是首位。我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)依法行政工作的認(rèn)識(shí)，使鎮(zhèn)政府的行政活動(dòng)做到有治可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，提高鎮(zhèn)政府威望和行政效率。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高行政人員依法行政水平一是進(jìn)一步明確法制工作機(jī)構(gòu)和法制工作人員的基本職責(zé)。按照政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的要求切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)推進(jìn)依法行政、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。二是提高行政人員依法行政的政治素質(zhì)。要結(jié)合百日大討論，加強(qiáng)對(duì)行政人員的思想政治建設(shè)，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和科學(xué)發(fā)展觀，自覺地貫徹依法治國(guó)方略，自覺地推行依法行政。三是提高行政人員依法行政意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、任前法律知識(shí)考試制度、行政機(jī)關(guān)工作人員崗前學(xué)法培訓(xùn)及資格考試制度，使其充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自覺性。四是實(shí)行執(zhí)法資格管理。要加強(qiáng)行政執(zhí)法部門主體資格和行政執(zhí)法人員資格管理問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)資格管理制度，實(shí)行持證上崗，確保做到執(zhí)法主體、執(zhí)法人員合法，以促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三、進(jìn)一步理順行政管理體制，加強(qiáng)制度建設(shè)

一是按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路理順行政執(zhí)法體制有效推進(jìn)依法行政工作。二是重視制度建設(shè)工

作，針對(duì)我鎮(zhèn)現(xiàn)狀，不斷完善依法行政配套制度，同時(shí)還要狠抓貫徹落實(shí)提高行政工作的質(zhì)量和效率、推進(jìn)依法行政的有用制度。

四、進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政行為

一是清理權(quán)限，依法履職。鎮(zhèn)政府要緊扣新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)及擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)下放的權(quán)限，進(jìn)一步理清自身職權(quán)的法律依據(jù)，搞清楚法律法規(guī)明確的和工作需要協(xié)助的事項(xiàng)、范圍、職責(zé)并嚴(yán)格依法履職。二是明確責(zé)任、規(guī)范行為。提高行政執(zhí)法的透明度，推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。三是強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)公正。執(zhí)法監(jiān)督要到崗、到人，明確監(jiān)督范圍、程序、監(jiān)督責(zé)任，狠抓行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，確保執(zhí)法監(jiān)督到崗到人。

五、進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，推進(jìn)依法行政工作

一是根據(jù)不同情況，采取不同的解決辦法。對(duì)涉及群眾切實(shí)利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其在處理村級(jí)財(cái)務(wù)管理、征地拆遷安置、社會(huì)治安、群眾上訪、山林權(quán)屬糾紛等問(wèn)題，鎮(zhèn)干部必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，不僅要做到實(shí)體合法，而且要做到程序合法。二是借助只能部門作用，依法合力化解。

依法行政作為依法治國(guó)的重要組成部分，鎮(zhèn)政府作為依法行政的“第一道防線”我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的理念，正確面對(duì)問(wèn)題、剖析問(wèn)題，循序漸進(jìn)的逐一解決問(wèn)題，不斷摸索和創(chuàng)造依法行政工作新經(jīng)驗(yàn)、新做法，使依法行政工作提升到一個(gè)新的水平，最終實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)。