第一篇：教育局關(guān)于推進(jìn)依法行政的實施意見

局機關(guān)各處室、有關(guān)直屬單位:

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《中共**市委關(guān)于貫徹〈法治**建設(shè)綱要〉、全面深入推進(jìn)依法治市的意見》精神，進(jìn)一步堅持執(zhí)教為民, 辦好讓人民滿意的教育, 促進(jìn)**教育事業(yè)的改革與發(fā)展,現(xiàn)對我局依法行政工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)教育依法行政的重要性和緊迫性

《中華人民共和國憲法》確立了依法治國是我國的治國方略，這標(biāo)志著我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，明確提出要“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。2004年國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，對行政機關(guān)依法行政工作提出了具體要求。教育事業(yè)關(guān)系千家萬戶，與人民群眾的利益密切相關(guān)。**市教育局作為市政府的組成部門，肩負(fù)著貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人的重要使命，教育行政機關(guān)依法行政的水平直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到教育事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到增強學(xué)校自主發(fā)展的活力，關(guān)系到人民群眾滿意不滿意的問題，因此，局機關(guān)全體同志必須從貫徹黨的根本宗旨，實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識加快推進(jìn)教育依法行政的重要性和緊迫性，增強依法行政的責(zé)任感和使命感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，自覺地依法行政，科學(xué)行政，不斷地把依法行政工作引向深入。

二、完善依法行政工作機制，全面推進(jìn)依法行政

1、健全地方教育法規(guī)體系，為教育改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

教育立法是推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)和前提。各處室要根據(jù)全面構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系的需要, 針對教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題和熱點、難點問題，提出教育立法建議，由政策法規(guī)處匯總報局辦公會審議后，向市人大、市政府報送地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立法項目和草案文本，進(jìn)一步健全我市地方教育法規(guī)體系。要進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，在充分調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取座談會、專家論證會、聽證會、書面征求意見、網(wǎng)上征求意見等形式廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、公民、專家、一線教育工作者的意見，使**的教育立法更具科學(xué)性、地方性、可操作性。

建立定期清理文件制度。根據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策，按照“誰制定，誰清理”的原則，定期清理有關(guān)我市教育的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，維護(hù)我國法制的統(tǒng)一。

進(jìn)一步規(guī)范局規(guī)范性文件的制定。規(guī)范性文件是指按照法定權(quán)限和程序制定的涉及行政管理相對人（學(xué)校、組織、公民、教師、學(xué)生）權(quán)利義務(wù)并具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、規(guī)則、實施細(xì)則、通告等文件的總稱。局規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項；為實施法律、法規(guī)、規(guī)章做出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。各處室制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由局政策法規(guī)處提出法律審查意見。正式公布的規(guī)范性文件，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)及時報市政府法制辦備案。

2、建立和完善科學(xué)民主的決策機制

局辦公會議制度。有關(guān)全局性的重大事項必須經(jīng)過局辦公會進(jìn)行審議，在充分論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)決策。

調(diào)查研究制度。每年11月為我局的調(diào)研月，針對教育改革發(fā)展的實際和教育的熱點難點問題，廣泛開展調(diào)查研究，提高調(diào)研質(zhì)量，為**教育更快更好地發(fā)展提供決策依據(jù)。

行政執(zhí)法聯(lián)系點制度。由局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人分別聯(lián)系一個區(qū)（縣）的教育行政主管部門，了解各聯(lián)系點教育行政執(zhí)法情況。

重大事項決策咨詢制度。有關(guān)招生、收費等重大政策出臺，應(yīng)按照上級有關(guān)文件精神要求，開展調(diào)查研究，通過座談會或聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)研究，提出實施方案，經(jīng)上級機關(guān)批準(zhǔn)同意后，方可實施。

3、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制

按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任體制。

明確行政執(zhí)法責(zé)任。依照法定授權(quán)對教育局各執(zhí)法崗位的行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行分解，明確各執(zhí)法崗位的職責(zé)、權(quán)限、范圍、目標(biāo)和法律責(zé)任。

加強行政執(zhí)法檢查。針對群眾關(guān)心的熱點難點問題，認(rèn)真開展行政執(zhí)法檢查，及時查處和糾正辦學(xué)活動中的違法違規(guī)行為，完善對民辦學(xué)校辦學(xué)行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證國家教育方針的落實，依法維護(hù)受教育者、教師、校長和舉辦者的合法權(quán)益。

嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。教育行政執(zhí)法人員在履行執(zhí)法責(zé)任時，必須亮證執(zhí)法。在實施行政處罰時要嚴(yán)格按照簡易程序、一般程序、聽證程序的要求，對當(dāng)事人依法實施處罰。

建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。有關(guān)行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法的案卷，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)做好立卷歸檔工作，一案一卷，按照行政執(zhí)法卷宗要求進(jìn)行歸檔。

建立行政執(zhí)法制度保障機制。制定《**市教育局行政執(zhí)法責(zé)任制實施細(xì)則》、《**市教育局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《**市教育局行政執(zhí)法評議考核制度》等制度，保障教育行政執(zhí)法責(zé)任制的落實。

4、依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟

認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》，加強行政復(fù)議工作。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法受理。審理行政復(fù)議案件，必須有二個以上具有行政復(fù)議資格的辦案人員進(jìn)行辦理，要嚴(yán)格履行復(fù)議程序要求，重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正做出行政復(fù)議決定。堅決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。實行行政復(fù)議責(zé)任追究制度。

認(rèn)真貫徹《行政訴訟法》，對人民法院受理的行政案件，應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯。對人民法院依法做出的生效的行政判決和裁定，我局應(yīng)當(dāng)自覺履行。

5、加大政務(wù)公開工作力度

根據(jù)《中共**市委教育工委、**市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強政務(wù)公開工作的意見》，進(jìn)一步加大政務(wù)公開的力度，除涉及國家機密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)的、可以公開的事務(wù)都應(yīng)當(dāng)公開。我局主要通過以下途徑公開政務(wù)信息：（1）建立局新聞發(fā)言人制度，定期召開新聞發(fā)布會，公開群眾關(guān)心的各項政策；（2）強化信息管理工作，統(tǒng)一扎口向新聞媒體發(fā)布教育信息，加強與新聞媒體的溝通和交流；（3）充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，完善“**教育信息網(wǎng)”的建設(shè)，在“**教育信息網(wǎng)”上開設(shè)“政務(wù)公示”專欄，及時發(fā)布政務(wù)動態(tài)、各項政策、規(guī)范性文件、辦事指南等，方便群眾查閱；（4）辦好《**教育》政務(wù)公示專輯，定期匯編教育法律、法規(guī)、政策、文件等；（5）定期召開教育情況通報會，向人大代表、政協(xié)委員、老干部等通報教育情況，自覺接受監(jiān)督。

6、改進(jìn)行政管理方式

認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，改革行政管理方式。對依法保留的行政許可事項，做到行政許可事項法定化、程序化、規(guī)范化。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的精神，進(jìn)一步完善行政許可程序，做到“內(nèi)容、承辦處室、依據(jù)、條件、程序、時限”六公開。對不屬行政許可，又必須加強行政管理的內(nèi)部管理事項，要按照《關(guān)于公布**市教育局行政許可事項和內(nèi)部管理事項的通知》的要求，嚴(yán)格依法依程序做好本職工作。

三、切實加強對教育依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

強化對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。市教育局依法治教工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究依法行政工作，制定依法行政工作規(guī)劃，及時解決工作中存在的難點和問題。各處室負(fù)責(zé)人要認(rèn)真做好依法行政工作，把依法行政工作納入全年工作的目標(biāo)之中，努力轉(zhuǎn)變工作職能和工作方式，全面落實依法行政的各項任務(wù)。實行行政責(zé)任追究制，對于不依法行政，給市教育局工作造成惡劣影響和重大損失的，要依法追究行政責(zé)任。

牢固樹立依法行政觀念。依法行政涉及教育行政管理工作的各個方面，是關(guān)系教育改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)。全局機關(guān)各部門要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，真正把依法行政作為我局機關(guān)運作的基本準(zhǔn)則，把推進(jìn)依法行政與促進(jìn)我局轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強執(zhí)政能力建設(shè)結(jié)合起來，嚴(yán)格依法行政。

不斷提高依法行政能力。要堅持局黨委學(xué)習(xí)中心組和公務(wù)員學(xué)法制度，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，加強法律知識學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法律素質(zhì)。局黨委學(xué)習(xí)中心組每年集中學(xué)法活動不少于2次，公務(wù)員的學(xué)法培訓(xùn)每年學(xué)法不少于40學(xué)時；行政執(zhí)法人員要自覺地加強法律知識特別是與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高行政執(zhí)法的水平和能力，增強駕馭和解決新情況新問題的能力。

第二篇：教育局關(guān)于推進(jìn)依法行政的實施意見

局機關(guān)各處室、有關(guān)直屬單位:

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《中共**市委關(guān)于貫徹〈法治**建設(shè)綱要〉、全面深入推進(jìn)依法治市的意見》精神，進(jìn)一步堅持執(zhí)教為民,辦好讓人民滿意的教育,促進(jìn)**教育事業(yè)的改革與發(fā)展,現(xiàn)對我局依法行政工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)教育依法行政的重要性

和緊迫性

《中華人民共和國憲法》確立了依法治國是我國的治國方略，這標(biāo)志著我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，明確提出要“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。2004年國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，對行政機關(guān)依法行政工作提出了具體要求。教育事業(yè)關(guān)系千家萬戶，與人民群眾的利益密切相關(guān)。**市教育局作為市政府的組成部門，肩負(fù)著貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人的重要使命，教育行政機關(guān)依法行政的水平直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到教育事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到增強學(xué)校自主發(fā)展的活力，關(guān)系到人民群眾滿意不滿意的問題，因此，局機關(guān)全體同志必須從貫徹黨的根本宗旨，實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識加快推進(jìn)教育依法行政的重要性和緊迫性，增強依法行政的責(zé)任感和使命感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，自覺地依法行政，科學(xué)行政，不斷地把依法行政工作引向深入。

二、完善依法行政工作機制，全面推進(jìn)依法行政

1、健全地方教育法規(guī)體系，為教育改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

教育立法是推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)和前提。各處室要根據(jù)全面構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系的需要,針對教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題和熱點、難點問題，提出教育立法建議，由政策法規(guī)處匯總報局辦公會審議后，向市人大、市政府報送地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立法項目和草案文本，進(jìn)一步健全我市地方教育法規(guī)體系。要進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，在充分調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取座談會、專家論證會、聽證會、書面征求意見、網(wǎng)上征求意見等形式廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、公民、專家、一線教育工作者的意見，使**的教育立法更具科學(xué)性、地方性、可操作性。

建立定期清理文件制度。根據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策，按照“誰制定，誰清理”的原則，定期清理有關(guān)我市教育的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，維護(hù)我國法制的統(tǒng)一。

進(jìn)一步規(guī)范局規(guī)范性文件的制定。規(guī)范性文件是指按照法定權(quán)限和程序制定的涉及行政管理相對人（學(xué)校、組織、公民、教師、學(xué)生）權(quán)利義務(wù)并具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、規(guī)則、實施細(xì)則、通告等文件的總稱。局規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項；為實施法律、法規(guī)、規(guī)章做出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。各處室制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由局政策法規(guī)處提出法律審查意見。正式公布的規(guī)范性文件，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)及時報市政府法制辦備案。

2、建立和完善科學(xué)民主的決策機制

局辦公會議制度。有關(guān)全局性的重大事項必須經(jīng)過局辦公會進(jìn)行審議，在充分論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)決策。

調(diào)查研究制度。每年11月為我局的調(diào)研月，針對教育改革發(fā)展的實際和教育的熱點難點問題，廣泛開展調(diào)查研究，提高調(diào)研質(zhì)量，為**教育更快更好地發(fā)展提供決策依據(jù)。

行政執(zhí)法聯(lián)系點制度。由局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人分別聯(lián)系一個區(qū)（縣）的教育行政主管部門，了解各聯(lián)系點教育行政執(zhí)法情況。

重大事項決策咨詢制度。有關(guān)招生、收費等重大政策出臺，應(yīng)按照上級有關(guān)文件精神要求，開展調(diào)查研究，通過座談會或聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)研究，提出實施方案，經(jīng)上級機關(guān)批準(zhǔn)同意后，方可實施。

3、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制

按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任體制。

明確行政執(zhí)法責(zé)任。依照法定授權(quán)對教育局各執(zhí)法崗位的行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行分解，明確各執(zhí)法崗位的職責(zé)、權(quán)限、范圍、目標(biāo)和法律責(zé)任。

加強行政執(zhí)法檢查。針對群眾關(guān)心的熱點難點問題，認(rèn)真開展行政執(zhí)法檢查，及時查處和糾正辦學(xué)活動中的違法違規(guī)行為，完善對民辦學(xué)校辦學(xué)行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證國家教育方針的落實，依法維護(hù)受教育者、教師、校長和舉辦者的合法權(quán)益。

嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。教育行政執(zhí)法人員在履行執(zhí)法責(zé)任時，必須亮證執(zhí)法。在實施行政處罰時要嚴(yán)格按照簡易程序、一般程序、聽證程序的要求，對當(dāng)事人依法實施處罰。

建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。有關(guān)行政處罰

第三篇：推進(jìn)依法行政實施綱要意見

國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（國發(fā) 〔２０**〕１０號，以下簡稱 《綱要》）已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式印發(fā)，現(xiàn)就貫徹落實 《綱要》 提出如下實施意見。

一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把貫徹落實 《綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)

《綱要》 以鄧小平理論和 “三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)的重要政策文件。國務(wù)院各部門都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識 《綱要》的重大意義，把貫徹落實 《綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)切實抓緊抓好，把 《綱要》提出的各項任務(wù)落到實處，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供保障。

二、突出重點，明確分工

貫徹落實 《綱要》是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程。國務(wù)院有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自的職能，明確工作任務(wù)，突出工作重點，抓好各項工作的落實?，F(xiàn)就各部門各單位重點工作任務(wù)作如下分工：

（一）建立健全科學(xué)民主決策機制。

積極研究界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制度和機制，按照 “誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。（國務(wù)院辦公廳、中央編辦、監(jiān)察部、行政學(xué)院、社科院）

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量。

１、圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定政府立法工作計劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。（法制辦組織有關(guān)部門）

２、改進(jìn)政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度，實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。研究建立有關(guān)聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關(guān)政府立法項目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項目的成本效益分析制度。（法制辦組織有關(guān)部門）

３、建立健全政府信息公開制度，方便公眾對公開的政府信息的獲取、查閱。（國務(wù)院辦公廳、法制辦、信息辦、信息產(chǎn)業(yè)部、財政部）

４、建立健全行政法規(guī)、規(guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評價制度。（法制辦組織有關(guān)部門）

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。

１、科學(xué)劃分和規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機構(gòu)，核定人員編制，實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)和編制的法定化。加強對各級行政機關(guān)職能爭議的協(xié)調(diào)。（中央編辦）

２、完善各類市場監(jiān)管制度，確保依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、建設(shè)部、國土資源部、食品藥品監(jiān)管局、證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、電監(jiān)會）

３、研究推進(jìn)政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（中央編辦、發(fā)展改革委、人事部、民政部、國資委、商務(wù)部、工商總局、財政部、監(jiān)察部、行政學(xué)院、社科院）

４、完善勞動、就業(yè)和社會保障法律制度。（勞動保障部、衛(wèi)生部、民政部、人事部、財政部、發(fā)展改革委）

５、建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急法律制度和機制（包括起草緊急狀態(tài)法），提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序。（國務(wù)院辦公廳組織有關(guān)部門）

６、建立健全有關(guān)集中統(tǒng)一的公共財政體制的法律制度，實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。（財政部、發(fā)展改革委）

７、完善相關(guān)法律制度，清理和規(guī)范行政機關(guān)、事業(yè)單位收費。（發(fā)展改革委、財政部）

８、完善相關(guān)法律制度，規(guī)范行政機關(guān)工作人員工資和津補貼，解決同一地區(qū)不同行政機關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。（人事部、財政部）

９、貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。（監(jiān)察部、中央編辦、法制辦會同有關(guān)部門）

１０、加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。（國務(wù)院辦公廳、國信辦、信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委）

（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

１、研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)法律制度和工作機制，繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)，探索相對集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點。完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。（中央編辦、法制辦、財政部、監(jiān)察部）

２、建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。（法制辦組織有關(guān)部門）

３、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。（人事部、法制辦、中央編辦）

４、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法。（法制辦、中央編辦、監(jiān)察部、人事部）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。

１、建立健全相關(guān)法律制度，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。（司法部、信訪局、國土資源部、建設(shè)部、勞動保障部、法制辦）

２、完善信訪法律制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。（信訪局、監(jiān)察部）

（六）完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。

１、完善對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。（法制辦）

２、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強行政復(fù)議機構(gòu)的隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。（法制辦、監(jiān)察部）

３、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補償制度。（財政部、法制辦）

４、探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（法制辦、財政部）

５、建立健全上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。（國務(wù)院辦公廳、法制辦、監(jiān)察部）

６、完善相關(guān)法律制度和機制，確保專門監(jiān)督機關(guān)切實履行職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督，并與檢察機關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。（審計署、監(jiān)察部）

７、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報違法行為的制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實，并依法及時作出處理的工作機制。（監(jiān)察部、國務(wù)院辦公廳、信訪局）

（七）提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。

１、研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)。探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度。（人事部、法制辦、司法部）

２、研究建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，強化行政機關(guān)工作人員通用法律知識以及專門法律知識等依法行政知識的培訓(xùn)。（人事部、法制辦、司法部）

３、建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（人事部、法制辦）

４、采取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。（司法部、法制辦）

（八）完善措施，切實全面推進(jìn)依法行政。

１、研究建立上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)貫徹 《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實《綱要》不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。（國務(wù)院辦公廳、監(jiān)察部、法制辦）

２、研究建立地方各級人民政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府，以及國務(wù)院各部門、地方各級人民政府工作部門定期向本級人民政府報告推進(jìn)依法行政情況的具體辦法。（國務(wù)院辦公廳、法制辦）

３、研究切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（中央編辦、財政部、法制辦）

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心規(guī)劃，加大宣傳，強化檢查，切實把 《綱要》提出的各項任務(wù)落到實處

《綱要》的貫徹落實，關(guān)系全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，關(guān)系法治政府的建設(shè)，是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。國務(wù)院各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織和安排，扎實工作，采取有效措施，狠抓落實。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，把 《綱要》 的貫徹落實擺上重要日程。要按照執(zhí)政為民的要求，切實加強對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院各部門的主要負(fù)責(zé)同志要切實擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行 《綱要》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級抓一級，逐級抓落實。牽頭部門和單位要切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào)，堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

（二）制定規(guī)劃，分步推進(jìn)。要從實際出發(fā)，制定本部門本單位貫徹落實 《綱要》 的實施意見、具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標(biāo)要求，提出工作進(jìn)度，突出重點，分步實施，整體推進(jìn)，確保 《綱要》得到全面正確執(zhí)行。

（三）注重制度建設(shè)，以創(chuàng)新的精神做好工作。抓緊制定和完善 《綱要》 的配套政策措施，形成有利于全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的制度環(huán)境。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進(jìn)行調(diào)查研究，分析對策，提出切實可行的政策措施。對全面推進(jìn)依法行政中形成的經(jīng)驗要及時總結(jié)，不斷推進(jìn)依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

（四）加大宣傳力度，營造有利于貫徹落實《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的輿論環(huán)境。國務(wù)院各有關(guān)部門要抓緊制定宣傳工作方案，采取多種形式，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，把思想統(tǒng)一到《綱要》的精神上來。要通過組織自學(xué)和舉辦培訓(xùn)班、研討會、報告會等方式，不斷加深對《綱要》的理解，提高認(rèn)識。

（五）加強督促檢查，狠抓工作落實。國務(wù)院各部門要對照工作規(guī)劃、目標(biāo)要求和工作進(jìn)度，抓好督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。法制辦要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為貫徹執(zhí)行 《綱要》、全面推進(jìn)依法行政充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。

第四篇：國土資源部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實施意見

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國土資源部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實施意見

國土資發(fā)[2000]1號

為貫徹落實黨的十五大確立的依法治國基本方略和國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，在國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政工作，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以黨的十五大精神為指針、全面貫徹落實依法治國基本方略和國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，從加強和改進(jìn)國土資源行政管理工作、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主法制的需要出發(fā)，加強立法、完善制度、制約權(quán)力、改進(jìn)服務(wù)、提高效率，探索國土資源管理系統(tǒng)依法行政的模式和途徑，逐步形成具有特色、切實可行的國土資源管理系統(tǒng)依法行政的制度、程序和方法。

基本目標(biāo)：力爭用五到十年的時間，在國土資源管理系統(tǒng)初步建立體現(xiàn)合法、合理、公正、效率、責(zé)任原則的依法行政的程序和制度，建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效的公務(wù)員隊伍，建成政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政的國土資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國土資源管理方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二、推進(jìn)依法行政的內(nèi)容

(一)按照改革決策與立法決策相統(tǒng)一的要求，加快立法步伐

依法行政的前提是有法可依。要嚴(yán)格按照憲法、法律、行政法規(guī)的要求，加快立法步伐。近期，要積極做好《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》配套立法工作，將成熟的改革決策上升為法律，文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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以法律手段促進(jìn)資源管理方式和利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，爭取早日形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的、具有中國特色的國土資源法律體系框架。要抓好立法的基礎(chǔ)性工作，加強立法前期研究，做好立法儲備。各級國土資源管理部門都要在立法的指導(dǎo)思想、重大原則等方面，加強對下級立法的指導(dǎo)工作，有立法權(quán)的地方，要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，為國家立法創(chuàng)造經(jīng)驗。

(二)按照科學(xué)、民主、法制的要求，建立新型的依法決策制度

要按照民主集中制的原則，對重大問題實行民主決策，以確保決策的科學(xué)性。建立重大政策出臺前的聽證制度，每一項涉及人民群眾切身利益的重大決策出臺前，都要最廣泛地聽取下級國土資源管理部門的意見，聽取人民群眾和行政管理相對人的意見。改進(jìn)規(guī)范性文件的制定工作，規(guī)范性文件必須符合法律規(guī)定，建立對規(guī)范性文件的法律審核制度。建立必要的專家咨詢制度，重大決策出臺前，應(yīng)組織專家進(jìn)行合法性、合理性以及可行性的評估和論證。

(三)按照公平、公正、效率、便民的要求，建立現(xiàn)代行政程序

依法行政的主要標(biāo)志，就是形成一套體現(xiàn)公平、公正、效率、便民原則的一代行政程序。要以便民為宗旨，簡化程序，規(guī)定時限，建立高效、快捷的行政運轉(zhuǎn)程序，保障公民的合法權(quán)利。堅持文件辦理與受理分開，實行窗口式辦文，以單獨對外的收發(fā)文室為窗口受理審批業(yè)務(wù)，受理人和辦理人相分開，封閉辦公，集中對外。建立辦事時限制度，根據(jù)每類業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容和程序，科學(xué)地設(shè)定工作流程，確定工作時限，并對各類業(yè)務(wù)的辦理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(四)按照權(quán)力制衡的要求，對法定的行政許可事項建立內(nèi)部會審制度 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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沒有制約的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。必須強化權(quán)力的內(nèi)部制約機制，對法定的行政許可事項實行內(nèi)部會審。繼續(xù)推行土地利用規(guī)劃審批、用地報批和土地估價確認(rèn)、資產(chǎn)處置的內(nèi)部會審制度，開展對礦業(yè)權(quán)的審批、發(fā)證和農(nóng)用地開發(fā)立項、資金申請及減免等重大事項的內(nèi)部會審，將審批事項涉及的內(nèi)容進(jìn)行分解，由內(nèi)設(shè)的有關(guān)職能部門根據(jù)分工，對涉及本部門職責(zé)的內(nèi)容在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行審查，實行“一票否決”，并對本部門審查的業(yè)務(wù)內(nèi)容的合法性負(fù)責(zé)。進(jìn)一步完善會審制度，明確會審的范圍、責(zé)任等。在實行會審制度的基礎(chǔ)上，對競爭性的項目，應(yīng)規(guī)定具體的評審標(biāo)準(zhǔn)，公開競爭，引入社會評審機制。同時，要積極推進(jìn)政府采購招投標(biāo)制度。

(五)按照社會主義民主的要求，建立政務(wù)公開制度

確保人民群眾的知情權(quán)，是社會主義民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容之一。必須公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果，公開與行政管理相對人密切相關(guān)的事項。建立政務(wù)信息公開制度，對與人民群眾利益相關(guān)的、便于人民群眾參與管理、監(jiān)督政府的政務(wù)信息，如建設(shè)用地批準(zhǔn)信息、登記信息、礦產(chǎn)資源儲量評審信息、礦業(yè)權(quán)設(shè)立、變動及評估信息等，定期公開披露。對于涉及公民、法人具體財產(chǎn)權(quán)利的信息，可以公開查詢。提高國土資源管理的科技含量，逐步運用高科技手段推進(jìn)政務(wù)公開，國家及省(區(qū)、市)國土資源管理部門要設(shè)立觸摸屏公開查詢系統(tǒng)，市、縣國土資源管理部門也要建立公開查詢、定期披露制度。

(六)按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，探索資源性資產(chǎn)市場配置的新方式

能否公正、合理地分配公共資源，是依法行政的重要內(nèi)容。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，對公共資源的分配方式進(jìn)行改革，逐步實現(xiàn)由行政配置為主到市場配置為主的轉(zhuǎn)變，必須采用行政審批的，要引入公平競爭的機制。繼續(xù)推進(jìn)招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)，凡經(jīng)營性房地產(chǎn)文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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用地一律以招標(biāo)、拍賣方式供地。進(jìn)一步完善出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣制度，逐步擴大范圍，規(guī)范程序，保證公平。積極培育礦業(yè)權(quán)市場，推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣的試點，取得經(jīng)驗后在全國推廣。

(七)按照嚴(yán)格執(zhí)法的要求，建立行政責(zé)任考核、追究制度

行政機關(guān)正確執(zhí)行法律，是依法行政的本質(zhì)要求。要建立、健全行政責(zé)任制度，以職位為單元，按照責(zé)權(quán)一致的原則，形成完整的責(zé)任制度體系，將行政執(zhí)法的責(zé)任分解到機關(guān)內(nèi)的每個崗位，落實到人，并相應(yīng)實施考核、監(jiān)督、獎懲等。逐步建立行政過錯追究制度，對違法作為和消極不作為造成重大后果的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。按照《行政處罰法》的要求，健全重大違法案件的聽證制度，以保證行政處罰決定的合法性，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。按照《行政復(fù)議法》的要求，加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，完善行政復(fù)議制度。

(八)按照社會主義法制的要求，建立對權(quán)力行使的監(jiān)督機制

探索建立多種形式的對權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督的機制，防止權(quán)力的濫用。必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在推進(jìn)依法行政工作中的監(jiān)督作用，把紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。建立投訴制度，行政管理相對人對不依法行政的國土資源管理部門及其工作人員的不當(dāng)行政行為可以投訴，由國土資源管理部門或者上級部門的專門機構(gòu)受理，并在規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)。總結(jié)實行特邀全國國土資源監(jiān)察專員制度的經(jīng)驗。要保證信訪渠道的暢通，地方各級國土資源管理部門都要建立“領(lǐng)導(dǎo)接訪日”制度。

三、具體措施 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

在國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。針對國土資源管理系統(tǒng)干部的實際情況，重點抓好依法行政理論的學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)鄧小平依法治國理論，學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法行政的一系列重要指示精神，學(xué)習(xí)《憲法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》及《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律、行政法規(guī)，學(xué)習(xí)依法行政的基本原則、主要內(nèi)容，從而提高干部的法律素質(zhì)，促進(jìn)國土資源管理系統(tǒng)工作人員行政觀、權(quán)力觀的轉(zhuǎn)變。

要下大力氣抓好系統(tǒng)干部依法行政知識的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作要制度化、規(guī)范化。培訓(xùn)的重點是各級國土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)同志和掌握審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)部門的負(fù)責(zé)同志。要建立法律考試、考核制度，凡考試不合格者，不得從事國土資源管理工作。

(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

為保證依法行政工作的順利開展，部已成立“國土資源部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，地方各級國土資源管理部門也要成立“依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究依法行政工作中的重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促依法行政工作的開展。

必須充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)職能部門在依法行政工作中的作用。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)在法制工作機構(gòu)，承擔(dān)依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和組織聯(lián)絡(luò)工作;各級國土資源管理部門的文秘行政機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施本機關(guān)的依法行政工作;人事部門負(fù)責(zé)按照干部任免權(quán)限，把依法行政作為考核有關(guān)負(fù)責(zé)同志的重要指標(biāo)，從組織上支持依法行政工作;紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)督促落實，并參與檢查評比。文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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各級國土資源管理部門要把依法行政工作作為部門建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)的重點，切實抓好。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)部的統(tǒng)一部署，制定具體的實施意見。同時，要創(chuàng)造性地開展工作，探索建立符合本地實際的新制度。

各級國土資源管理部門都要為推進(jìn)依法行政工作創(chuàng)造條件，在人員、經(jīng)費、辦公場所等方面給予支持。同時，大力爭取有關(guān)方面的支持與幫助，及時溝通，密切聯(lián)系。

(三)抓好試點，以點帶面

部和省廳要分別抓好依法行政的試點工作。選擇試點的原則是少而精、具有代表性，做到發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)的地區(qū)并重，已經(jīng)開展和剛剛起步的地區(qū)并重，不同層次和特點的地區(qū)并重。

在抓好試點的同時，還要做好面上工作的推進(jìn)。部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年將制定下發(fā)依法行政工作要點，部署本年制度建設(shè)、隊伍建設(shè)的重點內(nèi)容。各地要按照統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真貫徹落實，力爭每年有所突破，逐步推進(jìn)。今明兩年，要在全系統(tǒng)推行窗口辦文制度、內(nèi)部會審制度、執(zhí)法責(zé)任制度、政務(wù)公開制度。在省級國土資源管理部門著重推行內(nèi)部會審制度和執(zhí)法責(zé)任制度，在市、縣國土資源管理部門著重推行窗口辦文制度和政務(wù)公開制度。

(四)嚴(yán)格檢查，定期考核

部決定，將依法行政工作進(jìn)展情況作為考核地方各級國土資源行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)工作的一項重要內(nèi)容。對依法行政工作成績突出的部門，予以表彰和獎勵。建立對依法行政工作的督查、考核制度。每年對各地推行依法行政的情況進(jìn)行檢查，定期考核，各省、自治區(qū)、直轄市也要建立督查、考核制度。文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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在國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，是新時期實現(xiàn)國土資源管理方式根本性轉(zhuǎn)變的有效途徑。各級國土資源管理部門要根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，按照本實施意見的要求，結(jié)合本地實際，全面、深入、扎實地推進(jìn)依法行政，為實現(xiàn)國土資源管理的法治化而奮斗!

二000年一月一日

第五篇：政府辦公廳推進(jìn)依法行政實施綱要的意見

為貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就貫徹實施《綱要》提出如下意見。

一、基本要求和目標(biāo)

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思

想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，圍繞我省 “十一五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，提高行政效能，創(chuàng)新管理方式，增強透明度，提高行政機關(guān)工作人員的法治觀念和依法辦事能力，忠實履行憲法和法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好環(huán)境。

經(jīng)過不懈努力，在《綱要》確定的深化行政管理體制改革、健全科學(xué)民主決策機制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、理順行政執(zhí)法體制、完善行政監(jiān)督制度和機制，健全防范和化解社會矛盾的機制等目標(biāo)任務(wù)方面取得較大進(jìn)展，應(yīng)對突發(fā)事件和抵御各種風(fēng)險的能力明顯增強，全省各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念進(jìn)一步增強，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，各級行政機關(guān)依法行政的能力明顯提高，努力形成政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富、人與自然和諧相處的良好發(fā)展氛圍。

二、主要工作任務(wù)

（一）深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

1、繼續(xù)推進(jìn)政府機構(gòu)改革、調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步依法理順部門職能分工，科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限，確定和規(guī)范各級行政機關(guān)管理職責(zé)。

規(guī)范省、州（地、市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府的管理權(quán)限，理順各級政府及其部門之間的管理權(quán)限，省政府各職能部門將工作重心轉(zhuǎn)向研究制訂政策規(guī)劃、加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查等方面，把微觀管理事項下放到州（地、市）、縣。重點推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革進(jìn)程，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)的職能、體制適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的需要。（省編辦、財政廳、監(jiān)察廳、人事廳）

建立和完善政府部門行政職能爭議協(xié)調(diào)機制，明確協(xié)調(diào)程序和辦法，及時協(xié)調(diào)各部門在管理職權(quán)方面的矛盾和爭議。（省編辦、人事廳、省政府法制辦）

2、轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府在市場經(jīng)濟(jì)中的職權(quán)范圍，強化社會管理和公共服務(wù)職能。

按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會管理職能和公共服務(wù)職能，以政企、政事、政資分開以及政府與市場中介組織分開為重點，行政機關(guān)所屬的檢測、檢驗、檢疫機構(gòu)以及中介機構(gòu)要與行政機關(guān)徹底分離，支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織。（省編辦、人事廳、省政府各有關(guān)部門）

制訂相關(guān)政策規(guī)定，不斷深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，落實投資主體的自主權(quán)和風(fēng)險承擔(dān)機制，推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（省發(fā)改委、省經(jīng)委、省國資委）

進(jìn)一步完善勞動、就業(yè)和社會保障相關(guān)制度，全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，推進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機制，提高勞動人事爭議調(diào)處能力，依法保護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益。加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全面向勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。擴大再就業(yè)政策扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，消除各種就業(yè)歧視。健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等社會保險制度，完善城市居民最低生活保障制度，積極解決失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題，健全困難群體的社會救助和法律援助體制。（勞動保障廳、教育廳、民政廳、司法廳、國土資源廳）

普及和鞏固九年義務(wù)教育，落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，規(guī)范學(xué)校收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，依法制止教育亂收費，解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問題。（教育廳、監(jiān)察廳、省發(fā)改委、財政廳）

繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助制度，逐步降低因病致貧、因病返貧發(fā)生率。強化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能。嚴(yán)格醫(yī)療機構(gòu)、技術(shù)準(zhǔn)入和人員執(zhí)業(yè)資格審核，引導(dǎo)社會資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)。（衛(wèi)生廳）

3、健全依法行政的財政保障制度。

完善公共財政體制，加強部門預(yù)算和國庫集中支付管理制度建設(shè)，加大國庫集中統(tǒng)一收付制度改革力度，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，構(gòu)建范圍清晰、分配科學(xué)、支出高效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的公共預(yù)算管理體系和運行機制。（財政廳）

清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，將收費主體、項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會公示。（財政廳、省發(fā)改委）

加強行政事業(yè)性收費和管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，實行“收支脫鉤”，將行政經(jīng)費包括執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。制定財政資金績效考核辦法，加快財政績效評價體系建設(shè)。（財政廳、省發(fā)改委、監(jiān)察廳）

4、深化行政審批制度改革，創(chuàng)新政府管理方式。

按照“簡化程序、減少環(huán)節(jié)、提高效率、強化服務(wù)、方便基層、方便群眾”的原則，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項，規(guī)范行政許可行為，完善行政許可審批的聽證、告知和服務(wù)承諾制度，簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，實行行政許可目錄管理。探索完善統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理行政許可的途徑，逐步開展網(wǎng)上受理、審批工作，提高許可審批透明度和時效性。加強行政許可審批的后續(xù)監(jiān)管，制定《青海省實施行政許可監(jiān)督檢查管理辦法》，實行行政許可審批違紀(jì)違規(guī)行為責(zé)任追究制度，查處違法設(shè)定和實施行政許可、不依法履行監(jiān)管職責(zé)等問題。（省政府法制辦、監(jiān)察廳、省政府各有關(guān)部門）

創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，強化政府的間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督，發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用。（省政府各部門）

探索政府與企業(yè)合作提供公共服務(wù)、政府與社會合作進(jìn)行社會管理的運行方式，充分發(fā)揮村（居）民委員會等群眾自治組織、社區(qū)和人民群眾在管理公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的作用。（省經(jīng)委、建設(shè)廳、水利廳、交通廳、司法廳、民政廳）

5、大力推進(jìn)政務(wù)公開。

依法公開各類行政管理和公共服務(wù)事項。從人民群眾和社會反映強烈的熱點、難點問題以及完善制度和措施入手，豐富政務(wù)公開的內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開的形式；深化投資、政府采購、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、流通等領(lǐng)域的政務(wù)公開工作，增強工作透明度；推進(jìn)公用事業(yè)單位辦事公開，改進(jìn)服務(wù)方式，強化服務(wù)意識，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量。（省政府法制辦、監(jiān)察廳、省政府各有關(guān)部門）

加強政府信息公開的法制化建設(shè)，完善政府新聞發(fā)布制度，加強政府信息資源的開發(fā)利用，建立政府信息收集、交換、分析、處理、共享的運行機制，逐步建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)省、州（地、市）、縣（市）政府及其部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，形成政府與政府、政府與部門、部門與部門之間信息互通和資源共享機制。（省政府辦公廳、監(jiān)察廳、財政廳、省政府法制辦）

圍繞社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，與村務(wù)公開相結(jié)合，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開制度，認(rèn)真做好國家和省關(guān)于農(nóng)村工作、涉及和惠及農(nóng)（牧）民各項政策及執(zhí)行情況的公開工作。（民政廳、農(nóng)牧廳）

6、加強政府誠信制度建設(shè)。

履行法定職責(zé)，兌現(xiàn)政府承諾，建設(shè)統(tǒng)一、高效、規(guī)范的政府及其他組織的信用體系，創(chuàng)建“信用青海”。發(fā)展和規(guī)范社會信用中介機構(gòu)，逐步開放信用服務(wù)市場，加快企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，建立信用信息征集、失信約束和守信激勵機制，加大失信懲戒力度，健全和完善市場準(zhǔn)入、運行和退出制度，維護(hù)市場秩序。建立全省統(tǒng)一的信用信息平臺，實現(xiàn)信息資源共享。（商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)委、省工商局、省工商聯(lián)）

（二）建立科學(xué)民主決策機制，完善行政決策監(jiān)督制度

7、建立健全科學(xué)民主決策機制。

推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，重大決策要經(jīng)政府或部門集體討論決定。完善各級政府工作規(guī)則，進(jìn)一步明確政府及其部門行政首長的決策權(quán)力和決策責(zé)任，明確必須集體討論決定和分工決策的事項，提高行政機關(guān)特別是各級行政首長的科學(xué)民主決策能力和水平。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和職責(zé)分工，合理劃分、嚴(yán)格界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)限，使上級政府與下級政府、政府與部門的決策事項明確，決策權(quán)限清晰。各級政府及其部門要按照完善決策規(guī)則、規(guī)范決策程序、強化決策監(jiān)督、落實決策責(zé)任的要求，建立重大事項集體決策、專家咨詢、法律論證、社會公示、聽證和決策責(zé)任追究等制度。（省政府辦公廳、監(jiān)察廳）

8、完善行政決策程序，建立健全行政決策的公開制度。

各級政府及其部門必須進(jìn)一步界定行政決策事項、依據(jù)和結(jié)果公開的具體范圍，建立行政決策公開和供公眾查閱的渠道。除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項外，要將規(guī)范性文件、重要行政決定、重大建設(shè)項目、土地利用、資源開發(fā)、政府采購、公務(wù)員選拔任用等事項在政府公報、政府信息網(wǎng)站以及新聞媒體上公開。規(guī)范行政決策程序，界定聽取意見的決策事項范圍，創(chuàng)新民主決策形式，完善聽取意見的具體方式、途徑，建立對各種利益訴求的分析機制和重大決策事項的調(diào)研制度，對涉及人民群眾切身利益的重大事項，除情況緊急外，在作出行政決策前必須經(jīng)過公開征求意見、專家論證及合法性審查的環(huán)節(jié)，確保各方面意見在行政決策中得到全面、正確的反映，防止因決策不當(dāng)損害群眾利益，引發(fā)行政爭議。

建立健全行政決策公示、合法性論證和聽取意見制度，對重大宏觀政策，關(guān)系國計民生的重大項目安排，涉及地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大決策性事項和專業(yè)性較強的決策事項，決策前必須組織專家進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證，對涉及草原、森林、土地等，社會影響面大、與人民群眾利益特別是與農(nóng)牧民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，決策前應(yīng)通過舉行座談會、聽證會、論證會或信箱、網(wǎng)絡(luò)等多種形式廣泛聽取不同利益群體的意見。（省政府各部門）

9、健全行政決策跟蹤反饋機制和責(zé)任追究制度。

實行行政決策執(zhí)行情況跟蹤反饋和評價制度，收集、整理和評價社會意見，并向決策機關(guān)反饋。加強對行政決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對象、程序和方式，提高行政決策執(zhí)行力。對重大決策事項的執(zhí)行情況要定期評估，并將評估結(jié)果納入工作考核體系。健全決策過錯責(zé)任追究等制度，按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的原則實行決策責(zé)任追究。（監(jiān)察廳、省政府督查室）

（三）加強政府立法工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

10、科學(xué)合理地制定政府立法項目計劃。

編制和調(diào)整政府立法項目，要緊緊圍繞省委、省政府工作中心，以及促進(jìn)實現(xiàn)我省“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)，以社會反映迫切和人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題為切入，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、條件成熟、注重實效的原則和在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上合理確定立法項目，編制立法項目計劃。正確把握立法時機，按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一的要求，正確處理立法與改革的關(guān)系，使立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)，根據(jù)形勢發(fā)展及時對立法計劃加以調(diào)整和優(yōu)化。推行面向社會公開征集立法項目的辦法，讓專家學(xué)者、人民群眾參與提出立法項目，使立法切實解決實際問題。嚴(yán)格依法規(guī)范立法權(quán)限和立法程序，依法制發(fā)規(guī)范性文件。（省政府法制辦）

11、改進(jìn)政府立法工作方法。

不斷完善立法調(diào)研、公眾參與和咨詢論證制度，實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的立法起草工作機制。拓寬立法民主渠道，完善公開征求意見制度，對關(guān)系企業(yè)、投資者、人民群眾尤其是農(nóng)牧民群眾切身利益的立法項目草案，都應(yīng)采取公示、座談、論證、聽證或通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會公布草案等方式，公開征求社會各界意見，尤其是利害關(guān)系人的意見，使立法最大限度地吸納民意、匯集民智、體現(xiàn)民情，均衡各種利益沖突。建立和完善立法過程中的重大問題協(xié)調(diào)機制，堅決克服部門利益傾向、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，防止部門權(quán)力利益化和部門利益法定化，提高立法質(zhì)量。地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，具有可操作性。（省政府法制辦）

12、完善政府規(guī)章及規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。

根據(jù)國家立法進(jìn)程，黨和國家方針政策的調(diào)整，以及我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和公民、法人及其他組織的意見，及時清理現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，建立政府規(guī)章、規(guī)范性文件實施情況和實施效果的檢查、效能評估制度，逐步開展規(guī)章、規(guī)范性文件的實施效能評估工作，評估結(jié)果要及時報送上級行政機關(guān)。（省政府法制辦）

（四）深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為

13、深化行政執(zhí)法體制改革。

行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置，執(zhí)法權(quán)限取得必須有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。根據(jù)行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，完善制度措施，保障公正執(zhí)法。按照下移執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層級的要求，合理劃分并逐步理順同一系統(tǒng)上下級執(zhí)法部門之間的行政執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限，建立分工合理、協(xié)調(diào)運作的行政執(zhí)法新機制。依法界定不同執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法職權(quán)，整合行政執(zhí)法資源，相同或者相近的職能交由一個行政機構(gòu)承擔(dān)，必須由兩個或者兩個以上的行政執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)的職能，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定主要管理部門和協(xié)助管理部門。除法律、行政法規(guī)對行政執(zhí)法有明確的層級管理權(quán)限規(guī)定外，實施直接面向社會公眾的具體行政執(zhí)法行為應(yīng)由縣級行政執(zhí)法部門承擔(dān)，省級機關(guān)重點做好行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查和重大問題的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。（省編辦、監(jiān)察廳、人事廳、省政府法制辦）

繼續(xù)推行西寧市、格爾木市和德令哈市相對集中行政處罰權(quán)的試點工作。探索擴大和延伸相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，逐步開展綜合執(zhí)法試點工作。（省編辦、省政府法制辦）

14、落實行政執(zhí)法責(zé)任制度。

開展行政執(zhí)法主體清理工作，明確行政執(zhí)法責(zé)任主體。梳理行政機關(guān)執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法責(zé)任，對具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）的執(zhí)法依據(jù)要分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學(xué)，及時向社會公布。（省政府法制辦、省編辦、人事廳）

行政執(zhí)法職能部門要按照本級人民政府的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，不同層級的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。按照有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員具體執(zhí)法責(zé)任的種類和內(nèi)容。（省政府法制辦、省政府各有關(guān)執(zhí)法部門）

加強行政效能建設(shè)，建立和完善行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法考評獎勵、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政執(zhí)法的考評獎勵機制和行政執(zhí)法監(jiān)督機制，完善投訴舉報機制，保證行政執(zhí)法高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。（監(jiān)察廳、省編辦、人事廳、省政府法制辦）

15、規(guī)范行政執(zhí)法行為和程序。

加強行政執(zhí)法制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法文書，實現(xiàn)行政執(zhí)法的主體、權(quán)限法定化，行為規(guī)范化，文書格式化。推行案件處理流程管理，依法規(guī)范行政執(zhí)法公開、告知、聽證、說明理由、回避等程序，保證公民、法人及其他組織的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，明確案件受理、調(diào)查、告知、申辯、決定等具體環(huán)節(jié)，保證在法定時限內(nèi)完成行政執(zhí)法行為。實行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、決定相分離制度，完善重大行政執(zhí)法決定集體討論決定制度，保證行政執(zhí)法的公正性。（省政府法制辦、監(jiān)察廳、省政府各有關(guān)執(zhí)法部門）

規(guī)范行政機關(guān)對企業(yè)的行政執(zhí)法行為，對企業(yè)實施監(jiān)督檢查，必須有法律依據(jù)。推行行政機關(guān)聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，對企業(yè)進(jìn)行檢查應(yīng)當(dāng)制定檢查計劃，并應(yīng)嚴(yán)格依照計劃實施。除法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定或查辦案件的需要外，對能夠依法經(jīng)營、照章納稅、無違法不良記錄、信用良好的企業(yè)，行政機關(guān)不再安排例行檢查；對上級行政機關(guān)已經(jīng)做出監(jiān)督檢查安排的，下級行政機關(guān)一律不得重復(fù)做出安排。加強對各級行政執(zhí)法機關(guān)特別是對縣級行政機關(guān)執(zhí)法行為的規(guī)范，改進(jìn)行政執(zhí)法方式，促進(jìn)行政機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立行政執(zhí)法爭議和矛盾調(diào)處機制，及時協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章過程中發(fā)生的爭議和矛盾。（監(jiān)察廳、省編辦、省經(jīng)委、人事廳、省政府法制辦）

16、完善行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格管理制度。

做好行政執(zhí)法主體清理工作，縣級以上人民政府要依法清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)。落實行政執(zhí)法人員資格審查、培訓(xùn)考核和持證執(zhí)法制度。實行行政執(zhí)法人員資格管理制度，未依法取得行政執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作，禁止聘用臨時工作人員承擔(dān)行政執(zhí)法工作，實施行政執(zhí)法行為。（省政府法制辦、人事廳、監(jiān)察廳、省編辦）

17、建立行政執(zhí)法案卷評查制度。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等執(zhí)法案卷，適時開展行政執(zhí)法案卷評查，對不合格案卷進(jìn)行糾錯，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府法制機構(gòu)應(yīng)采取組織專家評查、邀請人大代表、政協(xié)委員參與等多種形式對各級行政執(zhí)法機關(guān)行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，評查結(jié)果納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容。（省政府法制辦、人事廳、監(jiān)察廳）

18、完善教育培訓(xùn)，提高依法行政意識。

各級政府人事部門、司法行政機關(guān)和法制機構(gòu)應(yīng)著眼于依法行政能力建設(shè)，把依法行政納入行政機關(guān)和公務(wù)員考核指標(biāo)體系，并與獎懲和晉職晉級掛鉤，完善行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度建設(shè)。

人事部門應(yīng)把依法行政知識列入行政機關(guān)工作人員錄用考試、資格考試、任職培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容。縣級以上政府法制工作機構(gòu)要會同人事等部門，以行政執(zhí)法工作人員的崗位培訓(xùn)為重點，加強專業(yè)法律知識的培訓(xùn)。（司法廳、人事廳、省政府法制辦）

司法行政機關(guān)要認(rèn)真實施普法規(guī)劃，加強法制宣傳，增強全社會尊重法律的觀念和意識，教育廣大群眾樹立法治觀念，在依法維護(hù)自身合法權(quán)益的同時，自覺履行法律義務(wù)和社會責(zé)任，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的崇尚法律、遵守法律、法律面前人人平等的社會氛圍。（司法廳）

19、加強法制隊伍建設(shè)，發(fā)揮法制機構(gòu)作用。

各級政府及其部門要按照依法行政的要求，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政工作中的牽頭作用，切實加強法制機構(gòu)建設(shè)，配備具有相應(yīng)法律素質(zhì)的工作人員，解決法制機構(gòu)在工作中的實際困難，為法制機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件。法制機構(gòu)要明確職責(zé)，認(rèn)真抓好全面推進(jìn)依法行政工作中的制度建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、推動落實、跟蹤研究、情況交流等具體工作，積極履行在本級政府或本部門全面推進(jìn)依法行政工作方面的參謀、助手和法律顧問作用。（省編辦、省政府法制辦）

（五）完善行政監(jiān)督制度，強化對行政行為的監(jiān)督

20、自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。

各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作，接受質(zhì)詢。自覺接受人大常委會對法律、法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，積極配合人大代表視察和調(diào)查活動。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，定期向其通報政府工作情況，并征求和聽取對政府工作的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表的建議、政協(xié)委員的提案。（省政府辦公廳、省政府各有關(guān)部門）

21、自覺接受人民法院依照憲法和法律規(guī)定對行政機關(guān)依法實施的司法監(jiān)督。

推行行政訴訟案件中行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，各級政府及其部門對人民法院受理的行政訴訟案件，要積極出庭應(yīng)訴、答辯。對人民法院做出的生效判決或裁定，應(yīng)自覺履行。對司法機關(guān)提出的司法建議，應(yīng)當(dāng)積極對待，認(rèn)真處理。（省政府各有關(guān)部門、省政府法制辦）

22、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

健全規(guī)范性文件備案制度，切實加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查，做到有件必備、有備必審、有錯必究和各負(fù)其責(zé)，確保規(guī)范性文件的合法性，防止因發(fā)布文件不當(dāng)引發(fā)行政爭議。建立規(guī)范性文件前置審查、集體審議通過和公布生效制度，加強規(guī)范性文件事前審查工作，規(guī)范性文件在提交會議討論前，應(yīng)由制定機關(guān)的法制機構(gòu)進(jìn)行審查并提出審查意見。規(guī)范性文件制定機關(guān)必須遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，不得在規(guī)范性文件中違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章做出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)，也不得限制其權(quán)利。上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對下級行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件的監(jiān)督，對與上位法相抵觸或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，要按照法定程序責(zé)令糾正或者依法予以撤銷。探索建立公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的處理機制。（省政府法制辦）

23、健全行政復(fù)議工作機制。

行政機關(guān)要切實履行行政復(fù)議職責(zé)，建立健全行政復(fù)議案件承辦責(zé)任制度、重大疑難案件集體討論制度、重大復(fù)議決定備案制度、復(fù)議訴訟賠償案件通報制度和行政復(fù)議責(zé)任追究制度，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。依法受理行政復(fù)議申請，規(guī)范行政復(fù)議程序，探索改進(jìn)符合行政復(fù)議工作特點的機制、審理方式，逐步建立行政復(fù)議案件公開審查制度，提高行政復(fù)議質(zhì)量和效率。行政機關(guān)要增強運用協(xié)商、調(diào)解的辦法解決行政爭議的意識，強化調(diào)解職能，充分發(fā)揮行政調(diào)解手段的優(yōu)勢。實行行政復(fù)議人員資格管理制度，建立與信訪工作相結(jié)合的行政復(fù)議工作機制，發(fā)揮行政復(fù)議在解決社會矛盾中的救濟(jì)作用。（省政府法制辦、省信訪局、人事廳）

24、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度和補償制度。

按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”的原則，認(rèn)真履行行政賠償和行政補償職責(zé)，切實保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度，完善和規(guī)范行政賠償?shù)某绦?，明確行政補償范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法保證賠償、補償費用財政支出，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償或補償。建立錯案賠償后的個人追償制度，對行政機關(guān)工作人員因執(zhí)法過錯造成錯案的，行政機關(guān)在賠償后向有過錯的人員追償。（財政廳、監(jiān)察廳）

25、創(chuàng)新行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督制度。

完善行政執(zhí)法層級監(jiān)督機制，強化上級政府對下級政府、政府對部門、上級部門對下級部門具體行政行為的監(jiān)督檢查，強化對重大行政處罰、行政復(fù)議案件的監(jiān)督、指導(dǎo)工作。加強對規(guī)范行政機關(guān)共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的監(jiān)督檢查。建立健全行政處罰、行政復(fù)議、行政許可和行政應(yīng)訴統(tǒng)計分析制度。（省政府法制辦、監(jiān)察廳）

26、加強專門監(jiān)督。

監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)要依法開展專門監(jiān)督，各級行政機關(guān)要自覺接受監(jiān)察、審計監(jiān)督，認(rèn)真履行監(jiān)督?jīng)Q定。（監(jiān)察廳、審計廳）

加強對行政機關(guān)及其工作人員履行法定職責(zé)、行政效能、廉潔勤政、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況的行政監(jiān)察，要按照懲防并舉、注重預(yù)防的方針，健全“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲防體系。（監(jiān)察廳）

重點加強對財政預(yù)算執(zhí)行、政府投資管理、重點建設(shè)項目、社會保障資金、社會捐贈資、國有企業(yè)及稅收征管等重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、重大決策和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，依法實行審計公告制度。（審計廳）

27、完善社會對行政機關(guān)的監(jiān)督制度。

建立完善公民、法人和其他組織對行政機關(guān)違法和不當(dāng)行政行為的投訴、申訴、舉報制度，重視媒體輿論監(jiān)督，探索對行政行為實施監(jiān)督的有效途徑。監(jiān)察機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)開設(shè)投訴、舉報電話或網(wǎng)址、信箱，制訂工作程序，受理投訴、舉報，對人民群眾反映、舉報的問題和新聞媒體反映、曝光的問題要認(rèn)真調(diào)查核實，依法、及時做出處理，并公布處理結(jié)果。（監(jiān)察廳、省政府各有關(guān)執(zhí)法部門）

（六）建立高效便捷的突發(fā)事件防范機制和有效化解社會矛盾的調(diào)解機制

28、建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機制。

構(gòu)筑應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)公共事件的組織、監(jiān)測、預(yù)警、信息發(fā)布、控制與處理、物資保障等應(yīng)急體系。認(rèn)真落實省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，分級分類制訂和完善各種專項預(yù)案，落實各項應(yīng)急措施和保障制度。建立實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。加強應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動。（省政府辦公廳）

加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍的建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，動員和發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制，創(chuàng)建“平安青?！?。（省政府各有關(guān)部門）

29、完善信訪工作機制。

加強信訪工作，建立健全信訪工作考評、信訪責(zé)任追究制度。各級政府尤其是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)建立完善信訪預(yù)警機制，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護(hù)信訪秩序，落實信訪責(zé)任。實行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人閱批重要來信、接待重要來訪的制度，健全重大信訪案件督查、督辦制度，完善復(fù)查、復(fù)核制度。加強對行政糾紛的經(jīng)常性排查工作，組織有關(guān)部門對城市建設(shè)、自然資源管理和使用、勞動和社會保障、企業(yè)改制、庫區(qū)移民、城市管理、環(huán)境污染等容易引發(fā)行政爭議的領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)的排查梳理，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，落實人員，逐一提出解決方案。（省政府辦公廳、省信訪局）

建立健全依法處理人民群眾來信來訪工作制度，對可以通過行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁等法律程序解決的信訪事項，信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知信訪人申請復(fù)議、仲裁和提起訴訟的權(quán)利，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決，形成信訪、司法、調(diào)解、行政復(fù)議、法律援助相互協(xié)調(diào)、相互配合的信訪機制。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，依法、及時、合理、有效地處理群眾反映的實際問題，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。對不及時處理信訪事項，導(dǎo)致信訪群體事件發(fā)生的，依法追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。建立信訪反饋與政策研究聯(lián)動機制，對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性的社會問題，應(yīng)及時完善和調(diào)整相關(guān)政策。（省信訪局、司法廳、監(jiān)察廳、省政府法制辦）

30、加強調(diào)解工作。

建立和完善糾紛排查、行政裁決、行政調(diào)解、人民調(diào)解制度，探索預(yù)防和解決社會矛盾的新途徑。完善人民調(diào)解制度，健全人民調(diào)解組織，縣級以上政府司法行政機關(guān)應(yīng)加強和規(guī)范人民調(diào)解工作，推進(jìn)本地區(qū)人民調(diào)解委員會的組織、隊伍、業(yè)務(wù)和制度建設(shè)，支持村（居）民委員會等組織開展人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮基層自治組織在維護(hù)社會穩(wěn)定、及時發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾中的作用。鼓勵組建行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解委員會，借助社團(tuán)組織、社會機構(gòu)的力量，發(fā)揮其在解決民間糾紛、民間矛盾中的作用，逐步形成人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)建人民調(diào)解與行政調(diào)解、信訪、勞動仲裁以及訴訟調(diào)解相結(jié)合的多元化人民調(diào)解工作新格局。（司法廳）

對依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)調(diào)處的民事糾紛，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行行政裁決和行政調(diào)解職能，及時調(diào)處解決爭議和糾紛。運用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的和民間調(diào)解等手段化解因草原、森林、土地、資源使用糾紛產(chǎn)生的矛盾。（司法廳、民政廳、省信訪局）

31、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同發(fā)展。

認(rèn)真貫徹落實民族區(qū)域自治制度。做好實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》相關(guān)政策、措施的調(diào)研、起草、制定工作，完善民族自治地方自治機關(guān)可以根據(jù)本地實際情況，依法報批變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示的機制。制定《青海省宗教事務(wù)條例》，依法加強對宗教事務(wù)的管理。（省民委）

三、保障措施

依法行政，建設(shè)法治政府，是一項全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及政府工作的方方面面。各地區(qū)和各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分步實施，有序推進(jìn)，充分發(fā)揮主動性和積極性，共同做好這項工作。

32、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上人民政府要成立全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)對依法行政工作的組織實施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查考評和督促落實。各級政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)、本部門全面推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門貫徹落實《綱要》和本意見、推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)。要明確和落實行政首長第一責(zé)任人的責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。

33、明確工作任務(wù)，按計劃分步實施。

各地區(qū)、各部門按照《綱要》的要求和本意見確定的任務(wù)，依照各自的法定職權(quán)和職責(zé)，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的實際，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，制定全面推進(jìn)依法行政的工作規(guī)劃、計劃和措施，建立和完善相關(guān)配套制度，確定不同階段的重點工作任務(wù)，有計劃、分步驟地組織實施，切實把本意見所確定的各項任務(wù)落到實處，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實”。省政府各部門認(rèn)為有關(guān)事項需要制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章的，依據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限和任務(wù)要求，提出立法項目建議。立法條件尚不成熟或者通過內(nèi)部規(guī)范可以解決的，按照工作輕重緩急和進(jìn)程，逐年逐步完善制度。省依法行政工作機構(gòu)，每年都要根據(jù)省委、省政府的工作重點以及依法行政的進(jìn)程，提出當(dāng)年依法行政的目標(biāo)任務(wù)。省、州（地、市）、縣（市）人民政府及其部門，要根據(jù)全省目標(biāo)任務(wù)，確定工作任務(wù)和工作重點，制訂具體標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，逐年下達(dá)，抓好落實。各責(zé)任單位要主動工作，切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，其他責(zé)任單位要主動配合，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

34、加強督促檢查，確保任務(wù)落實。

建立依法行政工作考核、行政問責(zé)制和績效評估制度，把依法行政工作的考核評比納入政府績效考核體系。各級政府依法行政工作機構(gòu)要對各地、各部門工作責(zé)任落實情況、實施進(jìn)度、完成質(zhì)量等方面進(jìn)行督查和指導(dǎo)。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)依法行政工作的檢查指導(dǎo)，依據(jù)干部管理考核辦法，對組織不認(rèn)真、工作不落實、違法問題突出、群眾反映強烈的地方和部門，要通報批評，并依法依紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

35、落實報告制度，自覺接受監(jiān)督。

各級政府及其部門要按照推進(jìn)依法行政工作情況報告制度的要求，及時總結(jié)本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作的情況。各級政府每年要向同級黨委、本級人大及其常委會和上一級政府報告推進(jìn)依法行政工作情況；各級政府工作部門每年要向本級政府報告推進(jìn)依法行政工作情況。報告的主要內(nèi)容：本推進(jìn)依法行政工作采取的措施、取得的成效、存在的問題及整改情況，下一的工作計劃及措施。