第一篇：六十年中國(guó)鄉(xiāng)村治理邏輯的嬗變

六十年中國(guó)鄉(xiāng)村治理邏輯的嬗變

劉濤

鄉(xiāng)村治理是整個(gè)國(guó)家治理體系的一部分，建國(guó)六十年來(lái)，鄉(xiāng)村治理一直服從于現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的需要，無(wú)論是國(guó)家工業(yè)化還是城市化都在不斷提取農(nóng)村資源，正是源于農(nóng)村的這種“無(wú)私”，使得中國(guó)的整個(gè)現(xiàn)代性體系得以建構(gòu)成功。

鄉(xiāng)村治理是整個(gè)國(guó)家治理體系的一部分，建國(guó)六十年來(lái)，鄉(xiāng)村治理一直服從于現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的需要，無(wú)論是國(guó)家工業(yè)化還是城市化都在不斷提取農(nóng)村資源，正是源于農(nóng)村的這種“無(wú)私”，使得中國(guó)的整個(gè)現(xiàn)代性體系得以建構(gòu)成功。當(dāng)時(shí)農(nóng)村的這種犧牲，也使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以形成，由此造成的農(nóng)村落后、城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)實(shí)成為制約中國(guó)整體發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家實(shí)行了積極的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，甚至取消了“皇糧國(guó)稅”，以推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理的邏輯發(fā)生了轉(zhuǎn)變。這一方面說(shuō)明鄉(xiāng)村與整個(gè)國(guó)家治理的關(guān)系密切；另一方面國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型成為中國(guó)崛起的重要環(huán)節(jié)。

一、鄉(xiāng)村治理中“政社合一”的國(guó)家主導(dǎo)模式

新中國(guó)成立以后，農(nóng)村實(shí)行了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社權(quán)力體系，國(guó)家通過(guò)各種手段占據(jù)了大部分社會(huì)領(lǐng)域。[1]隨著合作化、集體化運(yùn)動(dòng)，國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了巨大變化，國(guó)家在制度上進(jìn)一步鞏固了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的強(qiáng)力整合與控制。這一時(shí)期村莊的組織基本上是由國(guó)家“嵌入”的，農(nóng)民直接處于國(guó)家政權(quán)的嚴(yán)密控制之中，這種控制表現(xiàn)出較強(qiáng)的政治“全能主義”傾向，這一政治全能主義使得鄉(xiāng)村的社會(huì)生活軍事化、經(jīng)濟(jì)生活行政化、精神生活一統(tǒng)化，國(guó)家的政權(quán)建設(shè)達(dá)到了前所未有的程度。可以說(shuō)，人民公社制度完成了政治的一體化，將中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的廣大民眾納入到無(wú)所不包的政治體系之中，國(guó)家增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民的動(dòng)員和控制能力。有些研究者認(rèn)為，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的強(qiáng)力控制造成了干群分化與權(quán)力過(guò)度集中。公社組織是按照工業(yè)組織的科層制和國(guó)家組織的統(tǒng)一性加以治理的，在自上而下的科層制和全國(guó)高度統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制下，農(nóng)民的自主性和鄉(xiāng)村發(fā)展的多樣化受到抑制 [2]。但是它的歷史意義在于，“徹底推翻鄉(xiāng)村的舊秩序，使中國(guó)借以完成20世紀(jì)的歷史任務(wù)：‘重組基層’使上層和下層、中央和地方整合在一起，使中央政府獲得巨大組織和動(dòng)員能力以及政令統(tǒng)一通行等諸多好處。弱化了村民對(duì)家族和地方的認(rèn)同，集中了公共物品進(jìn)行建設(shè)，保證了農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)供給等”[3]。這兩種評(píng)價(jià)從不同層面反映了人民公社制度的特性。

從一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段來(lái)審視，人民公社的治理模式有其特定的意義。社會(huì)主義中國(guó)成立后，不僅國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特別薄弱，而且面臨嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，內(nèi)憂外患使得國(guó)家需要加快發(fā)展。而發(fā)展首先需要把農(nóng)民組織起來(lái)，集中資源以服務(wù)于國(guó)家建設(shè)大局。1953年11月，國(guó)家決定實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，政務(wù)院第194次政務(wù)會(huì)通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》，把分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入到國(guó)家計(jì)劃軌道，以促農(nóng)民走上互助合作的社會(huì)主義道路。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)切斷了私營(yíng)工商企業(yè)與農(nóng)村的聯(lián)系，加速了二元結(jié)構(gòu)的形成。但是他起到的積極意義是應(yīng)該充分肯定的，因?yàn)樗ＷC了整個(gè)國(guó)家工業(yè)化起步時(shí)所必須的糧油供應(yīng)，這對(duì)于市場(chǎng)、物價(jià)和全國(guó)人民生活的穩(wěn)定都是功不可沒(méi)的。同時(shí)改善了農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，農(nóng)業(yè)化合作之初的調(diào)查也顯示，擁護(hù)合作化的農(nóng)民占到90%以上，因?yàn)檗r(nóng)民認(rèn)識(shí)到，走合作化的社會(huì)主義道路是中國(guó)農(nóng)業(yè)的根本出路，也是中國(guó)農(nóng)民的根本出路。農(nóng)業(yè)的合作化摘掉了農(nóng)民幾千年的小農(nóng)帽子，使得農(nóng)村成為一個(gè)團(tuán)體社會(huì)。實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與小農(nóng)社會(huì)的對(duì)接，這樣不僅使得農(nóng)村資源得以最大限度地使用，而且使國(guó)家權(quán)力更為快速地進(jìn)入到鄉(xiāng)村社會(huì)，政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)很快結(jié)為一體，這個(gè)時(shí)期的“政社合一”的治理模式成為必要選擇。

現(xiàn)代國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的快速一體化使得人民公社全能治理模式的形成成為必然，國(guó)家面對(duì)如此龐大的小農(nóng)群體，單純依靠農(nóng)民的自發(fā)性顯然難以組織起來(lái)，必須進(jìn)行制度完善，1958年8月29日頒布的《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，首條即指出“人民公社是形勢(shì)發(fā)展的必然趨勢(shì)”。幾年之后，公社制度迅速在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)，公社的規(guī)模與建制不斷擴(kuò)大，有的公社達(dá)上萬(wàn)人，為了強(qiáng)化管理，形成了“隊(duì)為基礎(chǔ)，三級(jí)所有”的管理模式，這樣鄉(xiāng)村的治理模式基本定位。這種治理模式不僅是政治的管治，也伴隨著意識(shí)色彩的教育與革命文化的傳播，尤其是鄉(xiāng)村文化建設(shè)非常豐富，在物質(zhì)缺乏的年代，經(jīng)常性的文娛活動(dòng)調(diào)動(dòng)了大家的生產(chǎn)熱情，“尊老愛(ài)幼、鄰里互助”等優(yōu)秀文化觀念的教導(dǎo)，使得村莊共同體得以長(zhǎng)期維系。鄧子恢在評(píng)價(jià)這一時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)說(shuō)：農(nóng)民在土改后，由于牲口農(nóng)具不足，或者勞勞動(dòng)力不足，要求互助，你幫我，我?guī)湍?，解決牲口、農(nóng)具、勞動(dòng)力不足，要求互助。這些問(wèn)題很快就解決了，他們不僅要求農(nóng)業(yè)互助，還要求搞副業(yè)互助，要求勞動(dòng)分工，土地合營(yíng)，合作就是必然的，農(nóng)民增收、增產(chǎn)就可能?！盵4]如果從一個(gè)時(shí)間斷點(diǎn)來(lái)看，人民公社制度確實(shí)存在一些弊端，尤其是到后期限制農(nóng)民的創(chuàng)造性，民主化不足使得制度逐漸僵化。但是放寬歷史的視野，筆者認(rèn)為，人民公社為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出巨大貢獻(xiàn)，也是特殊情況下的合理選擇。首先，國(guó)家要立足于世界，必須發(fā)展工業(yè)，而當(dāng)時(shí)內(nèi)憂外患，工業(yè)化的資源只能依靠從農(nóng)村提取。這就涉及如何快速實(shí)現(xiàn)從分散小農(nóng)那里獲取資源的問(wèn)題。而人民公社制度則解決了國(guó)家與分散小農(nóng)交易的難題，因而，人民公社制度具有合理性，某種意義上講是中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略選擇及當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)處境下的必然結(jié)果。其次，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)，中國(guó)在人民公社時(shí)期較好地完成了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的制度化滲透，國(guó)家的組織動(dòng)員非常強(qiáng)。通過(guò)將生產(chǎn)隊(duì)建立于自然村基礎(chǔ)上及通過(guò)工分制度來(lái)降低管理成本；通過(guò)意識(shí)形態(tài)教育來(lái)提高農(nóng)民的認(rèn)同和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的內(nèi)在積極性，使得人民公社發(fā)揮了內(nèi)在效率，在為國(guó)家工業(yè)化作貢獻(xiàn)的同時(shí)，也發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)，提高了農(nóng)民素質(zhì)。第三，共產(chǎn)黨人在革命和建設(shè)中成功地把農(nóng)民組織、動(dòng)員起來(lái)，使老百姓與共產(chǎn)黨分享了大致相同的文化和理念，成功地塑造了農(nóng)民的民族主義和國(guó)家主義觀念，共產(chǎn)黨人在更加激烈地破壞舊的文化網(wǎng)絡(luò)和倫理觀念的同時(shí)，成功地營(yíng)造了新的文化網(wǎng)絡(luò)和倫理體系 [5]，人民公社為農(nóng)民提供了生活和生產(chǎn)的意義系統(tǒng)，從而使農(nóng)民可以從生產(chǎn)和生活中獲得意義感，這在某種意義來(lái)說(shuō)才是中國(guó)國(guó)家政權(quán)建設(shè)得以完善的關(guān)鍵所在。

這個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理明顯是服從于現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的需要，從一定意義上來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)的是一種國(guó)家治理，國(guó)家主導(dǎo)著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。而且由于建國(guó)初期的特殊國(guó)情決定這個(gè)時(shí)期很難實(shí)現(xiàn)民主化、公共化的鄉(xiāng)村治理，從國(guó)家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇來(lái)說(shuō)，這個(gè)時(shí)期最重要的是把民眾組織和動(dòng)員起來(lái)，有效地從農(nóng)村持續(xù)提取足夠多的資源，這是歷史的要求也是歷史的選擇。

二、從“國(guó)家治理”到“鄉(xiāng)政村治”

20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)建立了完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重越來(lái)越小，國(guó)家越來(lái)越不依賴(lài)于從農(nóng)村抽取資源來(lái)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)村土地改革的實(shí)施，農(nóng)民從國(guó)家性的地方政治經(jīng)濟(jì)共同體中迅速回歸到家庭組織中，這個(gè)轉(zhuǎn)變使得農(nóng)民一夜之間又似乎回歸到傳統(tǒng)，國(guó)家政治也回歸到鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)中。但是這個(gè)時(shí)期的傳統(tǒng)文化權(quán)力網(wǎng)絡(luò)已不復(fù)存在，國(guó)家的抽身也使得農(nóng)民公共公共品供給、農(nóng)民組織生產(chǎn)等方面出現(xiàn)了大量問(wèn)題。

十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革率先起步，推動(dòng)農(nóng)村政治體制改革發(fā)生巨大變化。1983年10月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》，正式宣告人民公社開(kāi)始解體，從此確立起“鄉(xiāng)政村治”體制模式。同時(shí)，1987年11月第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第23次會(huì)議又通過(guò)了《村民委員會(huì)組織法（試行）》，并于1988年6月1日開(kāi)始試行，于是在全國(guó)農(nóng)村基層普遍地建立了村民委員會(huì)。從而用“鄉(xiāng)政村治”的新的政治模式代替了人民公社“公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)”三級(jí)管理的模式，“鄉(xiāng)政村治”的治理架構(gòu)最終確立。具體而言，“鄉(xiāng)政”指的是鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)（包括鎮(zhèn)政權(quán)），是國(guó)家依法設(shè)在農(nóng)村最基層一級(jí)的政權(quán)組織；“村治”指的是村民委員會(huì)，是農(nóng)村基層的群眾性自治組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會(huì)的結(jié)合，形成了當(dāng)前有中國(guó)特色的農(nóng)村基層的一種新的政治格局或政治模式，這種治理模式并不是由國(guó)家主導(dǎo)，鄉(xiāng)與村是一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。在村民自治的實(shí)行初期，農(nóng)民的熱情較高，在整個(gè)八十年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，農(nóng)民收入有了相當(dāng)?shù)奶岣?，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不重，鄉(xiāng)村干部也為了獲取民心而輕徭薄賦，無(wú)為而治，鄉(xiāng)村治理狀況

較為平穩(wěn)，農(nóng)村社會(huì)一片祥和景象。國(guó)家以經(jīng)濟(jì)上的分田到戶、政治上的村民自治等，力圖給予農(nóng)民充分的自主權(quán)，以激勵(lì)農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的自主性發(fā)展。

隨著鄉(xiāng)村治理的深入，國(guó)家在具體的治理過(guò)程中需要和分散的小農(nóng)打交道，以支持現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，由于國(guó)家權(quán)力退出鄉(xiāng)村后需要依靠基層行政力量來(lái)主導(dǎo)。于是國(guó)家在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中實(shí)行政治承包制和壓力型體制，以數(shù)字化的考核機(jī)制來(lái)動(dòng)員基層政府的積極性，同時(shí)以此來(lái)監(jiān)督地方政府，但是這一策略在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中成為基層政權(quán)單純制造政績(jī)的動(dòng)力，治理模式的弊端不斷暴露，正如有學(xué)者所觀察到的：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力自我擴(kuò)張和利益自我膨脹使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府步入“既非純國(guó)家的，又非純社會(huì)的”狀態(tài) [6]，導(dǎo)致新一輪“國(guó)家政權(quán)內(nèi)卷化”和“經(jīng)紀(jì)體制”的復(fù)活 [7]。從鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力制衡角度看，“鄉(xiāng)政村治”模式是無(wú)能為力的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于控制了“鄉(xiāng)政”的主導(dǎo)性權(quán)力，而對(duì)村莊的自主性也起到了強(qiáng)大的牽制力，村莊在體制上受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此，大量的資源被鄉(xiāng)鎮(zhèn)提取，服務(wù)于基層政權(quán)建設(shè)，并不斷向上層層傳遞。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也因?yàn)猷l(xiāng)村的這種治理政治及農(nóng)業(yè)稅的存在而不斷加重。農(nóng)業(yè)稅的加重使得政府征收難度加大，必須進(jìn)行機(jī)構(gòu)擴(kuò)張，而這種擴(kuò)充又需要更多的資源來(lái)維持，于是陷入了機(jī)構(gòu)膨脹的“帕金斯”怪圈之中。在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)了基層政權(quán)“贏利性經(jīng)濟(jì)”的復(fù)歸，同時(shí)由于權(quán)力的集中使得鄉(xiāng)村干部的腐敗越來(lái)越嚴(yán)重，干群關(guān)系日益緊張，鄉(xiāng)村的治理性危機(jī)不斷暴露，并日漸烘托為嚴(yán)重的政治性問(wèn)題。20世紀(jì)末，因社會(huì)轉(zhuǎn)型而加劇的“三農(nóng)”問(wèn)題突出，鄉(xiāng)村治理遭遇新的挑戰(zhàn)。以農(nóng)民負(fù)擔(dān)為中心的“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的“三農(nóng)”問(wèn)題成為鄉(xiāng)村治理的時(shí)代困境 [8]。

其實(shí)在人民公社解體后，國(guó)家治理方式的變革使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，國(guó)家希望結(jié)束對(duì)小農(nóng)高成本的治理模式，通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包、村民自治等政策達(dá)到村民自我治理、自我發(fā)展的目標(biāo)，這不僅可以減少治理成本，同時(shí)國(guó)家還可以不斷從農(nóng)村提取資源，可謂一舉兩得。但是在現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)沒(méi)有完成之前，一方面國(guó)家缺少對(duì)基層政權(quán)的監(jiān)控能力，另一方面國(guó)家缺乏與小農(nóng)進(jìn)行交易的低成本的制度化手段，鄉(xiāng)村利益共同體很快便得以形成。國(guó)家的制度建設(shè)在叢林狀的底層政治面前趨于失效，國(guó)家政治的合法性受到極大挑戰(zhàn)。由此，國(guó)家為了斬?cái)嘣斐芍卫砘靵y的主線，自2003年開(kāi)始，在全國(guó)農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，并最終在2006年取消農(nóng)業(yè)稅，以此來(lái)增強(qiáng)自身的合法性，并徹底解決鄉(xiāng)村社會(huì)中不斷出現(xiàn)的治理性危機(jī)。應(yīng)該說(shuō)國(guó)家這一舉措是現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)中的必須步驟，也是當(dāng)時(shí)形勢(shì)所迫的

必須之舉。而這一治理的技術(shù)性變革雖然暫時(shí)改變了鄉(xiāng)村社會(huì)的治理性危機(jī)，卻因缺乏一定的社會(huì)基礎(chǔ)變化的協(xié)同，在農(nóng)村社會(huì)的后續(xù)發(fā)展中又出現(xiàn)了很多伴生性問(wèn)題。三、六十年鄉(xiāng)村治理邏輯的嬗變

無(wú)論是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)還是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的研究，學(xué)界研究的共識(shí)是在鄉(xiāng)村社會(huì)中存在著基層政治與國(guó)家政治兩套治理邏輯，而從整體上來(lái)理解六十年鄉(xiāng)村治理邏輯的變遷，可以說(shuō)是服務(wù)于現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的過(guò)程，一定程度上犧牲鄉(xiāng)村的治理去服務(wù)于現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建。而在這個(gè)宏大目標(biāo)下，六十年鄉(xiāng)村治理邏輯在現(xiàn)代化事業(yè)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中發(fā)生了較大變化。

鄉(xiāng)村治理技術(shù)的變化是最為明顯的，人民公社政社合一的治理模式是國(guó)家治理的體現(xiàn)，鑒于國(guó)家成立之初內(nèi)外之困境，唯一的出路就是整合廣袤的農(nóng)村資源，并抽取用于現(xiàn)代國(guó)家急需的發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須有效地把農(nóng)民組織起來(lái)，人民公社就是最為有效的制度選擇，從組織、文化等多個(gè)層面把農(nóng)民動(dòng)員起來(lái)服務(wù)于這一目標(biāo)。到1970年代末期由于人民公社制度權(quán)力的過(guò)于集中和本身的僵化，使得其維持的支付成本越來(lái)越高，國(guó)家不得不尋求新的治理模式。同時(shí)現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)基本建立起來(lái)，國(guó)家不再需要大規(guī)模地提取農(nóng)村資源，但是暫時(shí)還沒(méi)有能力反哺農(nóng)村，因此二十世紀(jì)80年代國(guó)家開(kāi)始放權(quán)于基層政府，希望村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的指導(dǎo)下，通過(guò)各種行政性的任務(wù)指標(biāo)推動(dòng)落后于城市的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，于是呈現(xiàn)出暫時(shí)的“國(guó)退民進(jìn)”的表象。在村一級(jí)讓農(nóng)民自己組織起來(lái)，實(shí)行村民自治，運(yùn)用法律賦予他們的權(quán)利，與鄉(xiāng)村的各種贏利型經(jīng)紀(jì)進(jìn)行合法抗?fàn)?，抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的過(guò)度膨脹，村莊能夠?qū)崿F(xiàn)自主發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)國(guó)家通過(guò)村民自治這種形式，改善農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系，提升國(guó)家在廣大鄉(xiāng)村民眾中的權(quán)威以及國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)有效整合的能力。但是國(guó)退并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)民進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)權(quán)利迅速增大，為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)支，亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重。到1990年代，尋找民主進(jìn)程的村民自治的論證邏輯失效，農(nóng)村的各種潛在危機(jī)不斷涌現(xiàn)，因此中央在2006年宣布取消農(nóng)業(yè)稅，從治理技術(shù)上進(jìn)一步以增強(qiáng)國(guó)家合法性與農(nóng)民認(rèn)同感的方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定。

同時(shí)國(guó)家治理技術(shù)在變革的背后是國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的改變，前三十年國(guó)家以農(nóng)村來(lái)支撐工業(yè)化為主導(dǎo)的現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，而改革開(kāi)放后三十年的發(fā)展也得益于農(nóng)村三十年的積累與貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放后，國(guó)家就逐漸放松對(duì)農(nóng)村資源的提取，并逐漸嘗試探尋農(nóng)村走向現(xiàn)代化的路徑。因?yàn)檗r(nóng)村無(wú)論在人口還是土地面積上都占據(jù)了主導(dǎo)，而沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展中國(guó)的現(xiàn)代化也很難完全實(shí)現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的快速發(fā)展就成為新時(shí)代的任務(wù)。面對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的各種問(wèn)題，國(guó)家不斷嘗試用現(xiàn)代化的治理技術(shù)去解決，希望引導(dǎo)農(nóng)村走出傳統(tǒng)，走到現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展軌道上。尤其是在村民自治、一事一議等民主發(fā)展進(jìn)路趨于失效時(shí)，國(guó)家開(kāi)始主動(dòng)去支持農(nóng)村發(fā)展。于是2006年取消了引發(fā)各種治理危機(jī)的農(nóng)業(yè)稅并實(shí)行糧食直補(bǔ)，使鄉(xiāng)村社會(huì)又再次恢復(fù)平靜，同時(shí)它標(biāo)志著我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。

反思六十年鄉(xiāng)村治理的基本邏輯，并未發(fā)生根本性的改變，而是繼承與完善的過(guò)程，并起到了不可忽視的作用。首先，基層治理體系自身的完善，有效的維系著基層社會(huì)的基本秩序，保證了國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的一部分，并一直服務(wù)于現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)，由此各個(gè)時(shí)期的治理模式都有其合理的位置。

四、遺留的問(wèn)題與當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)

取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家開(kāi)始全面支持農(nóng)村的發(fā)展，無(wú)論是政府還是非政府組織都給予農(nóng)村高度的關(guān)注，國(guó)家不僅不再向農(nóng)民收取稅費(fèi)，反而大規(guī)模向農(nóng)村提供轉(zhuǎn)移支付，而且國(guó)家為了防止惠農(nóng)資金的截流，開(kāi)始實(shí)行資金直補(bǔ)到戶，通過(guò)以資源直接對(duì)接農(nóng)戶來(lái)獲取農(nóng)民的認(rèn)同，獲得一種間接治理的目標(biāo)。這使得農(nóng)民對(duì)國(guó)家、對(duì)中央充滿了信任與感激，國(guó)家合法性在一種感恩的環(huán)境中得以增強(qiáng)，看似正在走向一種現(xiàn)代性的國(guó)家治理模式，但是對(duì)于基層治理問(wèn)題仍然很多。

對(duì)于基層政權(quán)來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)業(yè)稅的取消以及隨之而來(lái)的機(jī)構(gòu)改革使得治理資源極為缺乏，很難再有能力和分散的小農(nóng)打交道。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，基層政府與農(nóng)民的親密接觸越來(lái)越少，利益渠道的消失使得他們感覺(jué)沒(méi)有必要去做出力不討好的事情，他們因此也逐漸遠(yuǎn)離農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。這樣鄉(xiāng)村治理表面看來(lái)一團(tuán)和氣，但是卻處于一種“無(wú)治理的狀態(tài)”，而一些研究者也稱(chēng)之為“選擇性治理”，就是以農(nóng)村基層政府為本位，對(duì)那些于己有利的事就去管、去做，對(duì)那些于己不利或者吃力不討好的事就盡量不去管、不去做，有選擇性地展開(kāi)行政作為 [9]。這樣無(wú)論基層的正式治理還是非正式治理都非常微弱，使得農(nóng)村基本的公共服務(wù)極為缺乏。

因?yàn)榛鶎诱倪x擇性治理使得村民選舉越來(lái)越成為村莊的事情，而代表農(nóng)民權(quán)利與利益表達(dá)機(jī)制的村民自治的實(shí)踐變得越來(lái)越困難，由于不再收取農(nóng)業(yè)稅，很多缺少集體資源的村莊沒(méi)有人愿意參與干部競(jìng)選，而集體資源富足的村莊選舉則因?yàn)榛疑珓?shì)力的介入而變得異常激烈。這個(gè)時(shí)期農(nóng)民的個(gè)體意識(shí)仍然沒(méi)有改變，農(nóng)民的分散性使得村民自治難以達(dá)成共識(shí)，由于干部不再關(guān)心村民的生產(chǎn)與生活，很多村民也不再主動(dòng)與村干部打交道，村民也不再關(guān)心村莊選舉，官民關(guān)系日漸淡薄。加上農(nóng)民的流動(dòng)性增強(qiáng)，大部分鄉(xiāng)村精英都流出了村莊，因此村莊內(nèi)部處于“零治理”狀態(tài)。雖然缺乏治理，但是由于農(nóng)民關(guān)系的淡化很多人不再愿意招惹麻煩，村民之間的沖突也因?yàn)榻佑|的減少而降低，莊村暫時(shí)并不會(huì)出現(xiàn)較大問(wèn)題。但是這對(duì)于越來(lái)越原子化、陌生化的村民并不是好事，因?yàn)檗r(nóng)民越來(lái)越難以合作，農(nóng)村發(fā)展必須依靠集中資源，而組織農(nóng)民的力量已經(jīng)不復(fù)存在。而直補(bǔ)到戶的政策雖然可以強(qiáng)化國(guó)家的認(rèn)同感，但是卻不能用來(lái)解決農(nóng)村發(fā)展的基本設(shè)施建設(shè)，長(zhǎng)期來(lái)看就如很多基層官員所說(shuō)，因?yàn)橘Y金分散并不利于農(nóng)村發(fā)展。而對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)村發(fā)展緩慢，而治理技術(shù)的變革雖然可以暫時(shí)緩解治理性危機(jī)的出現(xiàn)，但是新的危機(jī)又會(huì)出現(xiàn)，比如因?yàn)樾⒌浪ヂ洹⒔疱X(qián)崇拜而導(dǎo)致的“倫理性危機(jī)”、選舉的混亂有可能帶來(lái)的“政治合法性困境”等等 [10]，這樣看來(lái)隨著潛在問(wèn)題的增多，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系也會(huì)日漸疏遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)村治理的完善是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，從其歷史演變邏輯來(lái)看，它是國(guó)家治理的一部分也是國(guó)家建設(shè)中不可或缺的，尤其是在現(xiàn)代國(guó)家沒(méi)有完全建立，農(nóng)民沒(méi)有“終結(jié)”之前，國(guó)家還需要與千萬(wàn)的分散小農(nóng)打交道，必須依靠基層政府去組織農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村，需要不斷地完善鄉(xiāng)村治理的路徑，一旦基層組織退出鄉(xiāng)村，現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村合作社等利民項(xiàng)目就很難辦，農(nóng)村發(fā)展步伐就會(huì)顯得舉步維艱。因此當(dāng)前在強(qiáng)調(diào)處理國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的權(quán)利，拓展他們發(fā)展的空間時(shí)，也需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完善基層治理的模式，那樣鄉(xiāng)村發(fā)展會(huì)變得相對(duì)輕松。

第二篇：建國(guó)六十年中國(guó)工業(yè)化歷程

建國(guó)六十年：輝煌的工業(yè)化歷程

Post By：2009-8-23 20:50:00

窮鄉(xiāng)親

二十世紀(jì)世界上發(fā)生的巨大變化之一是社會(huì)主義中國(guó)的崛起。中國(guó)崛起的主要標(biāo)志是獨(dú)立自主的工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。新中國(guó)在大約三十年的時(shí)間里，就從一個(gè)貧弱的農(nóng)業(yè)國(guó)而迅速發(fā)展成為一個(gè)能夠同世界霸權(quán)主義國(guó)家抗衡的工業(yè)國(guó)，并在很大程度上改變了世界格局，從而為當(dāng)代中國(guó)的振興贏得了機(jī)迂。隨著歷史的延展，越來(lái)越顯示出毛澤東時(shí)代的決定性意義。

中國(guó)工業(yè)化是怎樣實(shí)現(xiàn)的？它經(jīng)歷了怎樣一個(gè)艱巨豪邁的歷程？這是當(dāng)代中國(guó)人不能不了解的事惰。

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化向來(lái)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的明確的奮斗目標(biāo)。在建國(guó)初完成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)之后，毛澤東和黨中央就及時(shí)地把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的歷史任務(wù)提到中心日程，著手部署和規(guī)劃國(guó)家工業(yè)化建設(shè)的藍(lán)圖。這主要體現(xiàn)在1952年“過(guò)渡時(shí)期總路線”的提出和1953年國(guó)家建設(shè)第一個(gè)“五年計(jì)劃”的制定。黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線的基本內(nèi)容是：在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。（簡(jiǎn)稱(chēng)“一化三改”。）其主體就是迅速發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化。

1、第一個(gè)五年計(jì)劃全面勝利實(shí)現(xiàn)

從當(dāng)時(shí)的惰況出發(fā)，第一個(gè)“五年計(jì)劃”（1953—1958）制定的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展工業(yè)，尤其是重工業(yè)：冶金、燃料、動(dòng)力、機(jī)器制造、化學(xué)工業(yè)等。計(jì)劃五年內(nèi)國(guó)家投資總額766.4億元（折合黃金7億多兩），其中58.2%用于工業(yè)基本建設(shè)，新建一批規(guī)模巨大、技術(shù)先進(jìn)的新工業(yè)部門(mén)，并要用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)大和改造原有的工業(yè)部門(mén)。一方面要合理地利用和改建東北、上海和其他沿海地區(qū)城市已有的工業(yè)基礎(chǔ)，另一方面要開(kāi)始在內(nèi)地建設(shè)一批新的工業(yè)基地，以求大大提高我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的能力，并逐步改善不合理的生產(chǎn)力布局。在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，注意統(tǒng)籌兼顧、平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，相應(yīng)地發(fā)展農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、輕工業(yè)、郵電業(yè)和商業(yè)以及文化教育事業(yè)等。正如毛澤東在1954年9月第一屆全國(guó)人大開(kāi)幕詞中宣布的：“準(zhǔn)備在幾個(gè)五年計(jì)劃之內(nèi)，將我們現(xiàn)在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)上文化上落后的國(guó)家，建設(shè)成為一個(gè)工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大國(guó)家?！保ā睹珴蓶|選集》第五卷第133頁(yè)。）

在毛主席和黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)、部署和蘇聯(lián)的大力援助下，中國(guó)工業(yè)化建設(shè)出師大捷：第一個(gè)五年計(jì)劃的目標(biāo)和任務(wù)提前一年勝利完成。

在第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，全國(guó)完成基本建設(shè)投資總額588億元，以156個(gè)大項(xiàng)目為中心，施工的限額以上的工礦建設(shè)項(xiàng)目694個(gè)。到1957年底，全部投產(chǎn)和部分投產(chǎn)的分別是428個(gè)和109個(gè)。固定資產(chǎn)新增492億元，是1952年的1.9倍。其中有許多大項(xiàng)目大建設(shè)，如：鞍山鋼鐵公司的三大工程— 大型軋鋼廠、無(wú)縫鋼管廠、七號(hào)練鐵爐開(kāi)工生產(chǎn)；馬鞍山鋼鐵公司、包頭鋼鐵公司和武漢鋼鐵聯(lián)合企業(yè)新建施工；中國(guó)第一汽車(chē)制造廠（長(zhǎng)春）建成并開(kāi)始生產(chǎn)“解放牌”汽車(chē)；中國(guó)第一座拖拉機(jī)制造廠（洛陽(yáng)）始建；第一座飛機(jī)制造廠建立并試制成功第一架?chē)姎馐斤w機(jī)；第一座機(jī)床制造廠（沈陽(yáng)）建成投產(chǎn)；第一座現(xiàn)代化的電子管廠（北京）建成并投產(chǎn)；第一座現(xiàn)代化的制造無(wú)線電元件的綜合性工廠— 華北無(wú)線電器材廠開(kāi)工生產(chǎn)；西北第一座大發(fā)電廠— 西安第二發(fā)電廠建成；第一個(gè)天然石油基地— 玉門(mén)油礦建成。還有武漢長(zhǎng)江大橋、衡陽(yáng)湘江大橋建成并通車(chē)，青藏、康藏，新藏公路建成通車(chē)等，都是在第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期創(chuàng)建和完成的。這些建設(shè)不僅填補(bǔ)了一些現(xiàn)代工業(yè)的空白，而且對(duì)一些老工業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造，使中國(guó)工業(yè)的基礎(chǔ)和生產(chǎn)能力有了顯著提高。有許多重要的工業(yè)產(chǎn)品，如發(fā)電機(jī)、冶金和采礦設(shè)備、最新式金屬切削機(jī)床、汽車(chē)、噴氣式飛機(jī)等都是原來(lái)不能制造的，這時(shí)都能生產(chǎn)了。同時(shí)，由于大部分項(xiàng)目和投資投放于內(nèi)地，（例如僅武漢就建立了武漢鋼鐵廠、武漢重型機(jī)床廠、武漢鍋爐廠、武昌造船廠、武漢肉類(lèi)聯(lián)合加工廠等大企業(yè)）因此對(duì)改變舊中國(guó)工業(yè)過(guò)份偏于沿海的不合理布局起了很大作用。

到1957年，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到704億元，比1952年增長(zhǎng)128.3%，年均增長(zhǎng)18%。主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量：鋼535萬(wàn)噸，比1952年增長(zhǎng)296%，為建國(guó)前最高年產(chǎn)量的5.8倍；煤產(chǎn)量達(dá)到1.3億噸，比1952年增長(zhǎng)96%，為建國(guó)前最高年產(chǎn)量的2.1倍；發(fā)電量達(dá)到193.4億度，比1952年增長(zhǎng)166%，為建國(guó)前最高年產(chǎn)量的3.2倍；水泥686萬(wàn)噸，比1952年增長(zhǎng)140%，等。各項(xiàng)指標(biāo)大都提前和超額完成。

第一個(gè)五年計(jì)劃的成就，不僅有力地證明了黨的過(guò)渡時(shí)期總路線和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、正確，而充分地顯示了共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、優(yōu)其是發(fā)展工業(yè)方面的卓越能力和高超的效率。

2、大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)功不可磨

在第一個(gè)五年計(jì)劃提前完成的一片熱火朝天、全面勝利的局面下，毛主席決定進(jìn)一步加快建設(shè)和發(fā)展的步伐。為此發(fā)出了“生產(chǎn)大躍進(jìn)”的號(hào)召。1958年1月他說(shuō)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，物質(zhì)基礎(chǔ)簿弱，使我們至今還處在一種被動(dòng)狀態(tài)，精神上感到還是受束縛，在這方面我們還沒(méi)有得到解放。要鼓一把勁?！?“現(xiàn)在要來(lái)一個(gè)技術(shù)革命，以便在十五年或者更多一點(diǎn)時(shí)間趕上和超過(guò)英國(guó)（指鋼產(chǎn)量）”。（《毛澤東文集》第7卷第350頁(yè)。）“要掀起一個(gè)生產(chǎn)建設(shè)高潮”。

大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)雖然出現(xiàn)了許多失誤，但從中國(guó)工業(yè)發(fā)展史上看，其重要地位和偉大成就是不容否定的。對(duì)于工業(yè)建設(shè)來(lái)說(shuō)，大躍進(jìn)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)在人們說(shuō)的“超常規(guī)”、“跨越性發(fā)展”。有許多大項(xiàng)目、大建設(shè)，重大科技成就都是在大躍進(jìn)中實(shí)施和取得的。例如在鋼鐵工業(yè)中，不僅興建了當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的煉鋼廠武漢鋼鐵廠，而且還有邯鄲鋼鐵廠、濟(jì)南鋼鐵廠、杭州鋼鐵廠、廣州鋼鐵廠、南京鋼鐵廠、安陽(yáng)鋼鐵廠、成都鋼鐵廠、柳州鋼鐵廠等，一大批大型鋼鐵企業(yè)都是在大躍進(jìn)中開(kāi)始建立的。同時(shí)，還有最大的煉鋼平爐在鞍鋼建成、出鋼，北京石景山鋼鐵廠首次進(jìn)行氧氣頂吹練鋼技術(shù)試驗(yàn)成功等。

在1958、59年實(shí)施和完成的其他重大建設(shè)項(xiàng)目還有：第一臺(tái)半導(dǎo)體收音機(jī)制造成功，第一套電視發(fā)送設(shè)備和第一臺(tái)黑白電視機(jī)研制成功（清華大學(xué)），第一臺(tái)40匹馬力柴油拖拉機(jī)出廠，第一臺(tái)內(nèi)燃電動(dòng)機(jī)車(chē)試制成功，第一部國(guó)產(chǎn)轎車(chē)“東風(fēng)”（后為“紅旗”）牌轎車(chē)誕生，第一艘萬(wàn)噸級(jí)遠(yuǎn)洋貨論“躍進(jìn)號(hào)”下水，第一臺(tái)138噸交流電力機(jī)車(chē)試制成功，第一座重型拖拉機(jī)廠（洛陽(yáng)）建成投產(chǎn)，第一座實(shí)驗(yàn)性原子反應(yīng)堆開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)、回旋加速器建成，第一臺(tái)每秒運(yùn)算一萬(wàn)次的電子數(shù)字計(jì)算機(jī)試制成功，我國(guó)最大的重型機(jī)器廠（國(guó)家重點(diǎn)鑄鍛件的生產(chǎn)中心之一）在黑龍江省齊齊哈爾富拉爾基建成、投產(chǎn)，另外，還有寶成鐵路、鷹廈鐵路、包蘭鐵路、黔桂鐵路建成通車(chē)，昆明鐵路同越南鐵路接軌通車(chē)，重慶的白沙沱長(zhǎng)江大橋、鄭州黃河大橋建成通車(chē)等。在公共設(shè)施建設(shè)方面，如首都人民大會(huì)堂、博物館、火車(chē)站、工人體育場(chǎng)等“十大建筑”。至于各地方開(kāi)工、建立的工業(yè)、交通等各業(yè)項(xiàng)目以及“標(biāo)志性”建筑就更多了。

這種大發(fā)展的勢(shì)頭一直持續(xù)到1960年。例如上海吳涇化工廠就是在1960年投建的。該廠是由我國(guó)自己設(shè)計(jì)、自己制造設(shè)備的大型氮肥廠，于1963年建成、投產(chǎn)，它對(duì)建立我國(guó)新興的化肥工業(yè)起了重要奠基作用。

僅在兩、三年時(shí)間內(nèi)，國(guó)家就有這么多的項(xiàng)目投建、完成，這么多的科技成果取得，這在歷史上是絕無(wú)僅有的。大躍進(jìn)在當(dāng)時(shí)之所以反響于世界，并不奇怪。

當(dāng)然，由于當(dāng)時(shí)基本建設(shè)戰(zhàn)線太長(zhǎng)、工業(yè)鋪的攤子過(guò)大，投資超過(guò)了國(guó)力，因而造成農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)大幅度下降，消費(fèi)品短缺，人民生活嚴(yán)重困難。但是大躍進(jìn)給中國(guó)工業(yè)創(chuàng)造出的生產(chǎn)能力卻是空前的、巨大的。三年中，工業(yè)總產(chǎn)值以及主要產(chǎn)品的產(chǎn)量：鋼鐵、原媒、機(jī)床、發(fā)電量等，都有大幅度增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從新中國(guó)建立到1964年，重工業(yè)各主要部門(mén)累計(jì)新建的大中型項(xiàng)目中，有三分之二是在大躍進(jìn)三年中開(kāi)工的。三年中新增的煉鋼能力占從建國(guó)到1979年三十年間新增練鋼能力的36.2%，采媒能力占29.6%，棉紡綻占25.9%等。（引自胡繩主編《中國(guó)共產(chǎn)黨的七十年》第415、416頁(yè)。）包括大躍進(jìn)在內(nèi)的整個(gè)第二個(gè)五年計(jì)劃期間，國(guó)家基本建設(shè)投入共1206.09億元，建成大中型項(xiàng)目581個(gè)，新增固定資產(chǎn)861.82億元，均大大超過(guò)了第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期。

談到大躍進(jìn)，有些人總是講它的失誤和挫折，而無(wú)視它在中國(guó)工業(yè)建設(shè)史上的重耍地位和偉大成就。這是對(duì)歷史的歪曲。我們說(shuō)：如果沒(méi)有大躍進(jìn)中的那些工業(yè)成就，中國(guó)工業(yè)體系的建立將會(huì)推遲許多年。包括后來(lái)在六、七十年代發(fā)展起來(lái)的汽車(chē)、造船、機(jī)床制造、交通、國(guó)防工業(yè)、甚至“兩彈一星”的成就都將是個(gè)問(wèn)號(hào)！

3、工業(yè)學(xué)大慶運(yùn)動(dòng)開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)工業(yè)建設(shè)的新局面

1961年初，為了克服困難，同時(shí)調(diào)整自大躍進(jìn)以來(lái)被打破的某些經(jīng)濟(jì)平衡關(guān)系，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，黨中央在深入開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。此后黨中央還發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前工業(yè)問(wèn)題的指示》，制定了許多新的政策和措施。大幅度壓縮基本建設(shè)投資和工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大比例關(guān)系、管理制度等進(jìn)行了一系列調(diào)整，使其基本上建立在符合客觀實(shí)際和規(guī)律的基礎(chǔ)上，從而指導(dǎo)中國(guó)工業(yè)向更加積極、扎實(shí)、健康的軌道轉(zhuǎn)變。

正當(dāng)中國(guó)工業(yè)處于調(diào)整、壓縮局面中，石油戰(zhàn)線卻發(fā)憤圖強(qiáng)、異軍突起，爆出了振動(dòng)全國(guó)的喜訊。

為了解決我國(guó)工業(yè)發(fā)展的能源這一基礎(chǔ)問(wèn)題，毛主席和黨中央對(duì)石油工業(yè)十分重視，早在第一個(gè)五年計(jì)劃中就把石油勘察、石油開(kāi)采列為一項(xiàng)重要任務(wù)。1959年我國(guó)石油地質(zhì)工作者在東北松遼盆地發(fā)現(xiàn)地下油田，當(dāng)時(shí)命名為“大慶”。經(jīng)黨中央的批準(zhǔn)，1960年石油部調(diào)集來(lái)自全國(guó)石油戰(zhàn)線4萬(wàn)名職工開(kāi)進(jìn)茫茫大草原，投入開(kāi)發(fā)油田的大會(huì)戰(zhàn)。在當(dāng)時(shí)生活條件十分艱苦、施工設(shè)備十分落戶、投資很少的情況下，硬是靠毛澤東提出的“革命加拚命”的精神，苦戰(zhàn)三年，創(chuàng)建了一個(gè)年產(chǎn)600萬(wàn)噸的大油田和一個(gè)大練油廠。建設(shè)速度比蘇聯(lián)杜依瑪茲大油田快一倍。大慶油田是在帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖，蘇修撤退專(zhuān)家、停止支援、卡我們的脖子的情況下，完全靠中國(guó)人自己的力量創(chuàng)建的。大慶的事跡對(duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)無(wú)異于成功爆炸了一顆原子彈，使整個(gè)工業(yè)戰(zhàn)線受到振奮，產(chǎn)生了積極的影響。

大慶的經(jīng)驗(yàn)受到毛主席和黨中央的高度重視，1964年發(fā)出了“學(xué)解放軍、學(xué)大慶”的號(hào)召。自此，全國(guó)工業(yè)戰(zhàn)線掀起了“學(xué)習(xí)大慶經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)大慶式企業(yè)，走自力更生、艱苦奮斗道路”，培養(yǎng)“三老四嚴(yán)”良好作風(fēng)的熱潮。（注：“三老”：當(dāng)老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話、做老實(shí)人；“四嚴(yán)”：嚴(yán)格的要求、嚴(yán)密的組織、嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)明的紀(jì)律）

繼大慶油田的開(kāi)發(fā)，接著又以同樣的方式開(kāi)發(fā)了勝利油田和大港油田。到1965年中國(guó)石油產(chǎn)量達(dá)1131萬(wàn)噸，比1957年增加了6.75倍，從此中國(guó)石油實(shí)現(xiàn)了全部自給，靠“洋油”的時(shí)代就結(jié)束了！隨著中國(guó)現(xiàn)代石油工業(yè)基地的建成，與此相聯(lián)系的石油化工、化纖、塑料等一批新興工業(yè)也迅速建立起來(lái)。這標(biāo)志著一個(gè)以石油、能源為領(lǐng)軍的新的工業(yè)模式的出現(xiàn)，中國(guó)工業(yè)發(fā)展開(kāi)辟出新局面！

1965年我國(guó)采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，由自己設(shè)計(jì)的第一座維尼綸廠建成投產(chǎn)，這標(biāo)志著中國(guó)的紡織工業(yè)開(kāi)始向新興的合成纖維工業(yè)發(fā)展。

工業(yè)學(xué)大慶運(yùn)動(dòng)，以調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性為強(qiáng)大動(dòng)力，給工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)新的活力。中國(guó)工業(yè)不僅完全從壓縮、下降局面中走出來(lái)，而且又大步、迅速地前進(jìn)，進(jìn)入一個(gè)新的增長(zhǎng)高峰。1962—1965年工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)17.9%，接近第一個(gè)五年計(jì)劃期間的增長(zhǎng)速度。1965年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1402億元，比1957年增長(zhǎng)98.1%。八年中基本建設(shè)投資完成938億元，建成大中型項(xiàng)目531個(gè)。主要產(chǎn)品產(chǎn)量：鋼達(dá)到1223萬(wàn)噸，比1957年增長(zhǎng)1.3倍；煤達(dá)到2.32億噸，比1957年增長(zhǎng)77%；發(fā)電量達(dá)到676億度，比1957年增長(zhǎng)2.5倍；合成氨達(dá)到148.4萬(wàn)噸，比1957年增長(zhǎng)8.7倍等。其他產(chǎn)品，水泥、汽車(chē)、棉紗、食糖等產(chǎn)量都有很大增長(zhǎng)。（引自胡繩主編《中國(guó)共產(chǎn)黨的七十年》第415頁(yè)。）

這時(shí)，中國(guó)工業(yè)的門(mén)類(lèi)己初步建全。工業(yè)產(chǎn)品的品種，五年中增加了三萬(wàn)多種，而且質(zhì)量普遍提高，成本顯著降低。成為新中國(guó)發(fā)展史上的一個(gè)好的時(shí)期。1965年全國(guó)企業(yè)總數(shù)達(dá)到15.8萬(wàn)個(gè)（其中全民所有制企業(yè)4.6萬(wàn)個(gè),集體所有制的11．2萬(wàn)個(gè)），全國(guó)職工人數(shù)達(dá)到4965萬(wàn)人（其中全民3738萬(wàn)人、集體1227萬(wàn)人）。

1963年在國(guó)民經(jīng)濟(jì)己開(kāi)始全面好轉(zhuǎn)的情況下，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，拿出11億元，為全國(guó)40%的職工增加了工資。

在六十年代初的困難時(shí)期，有人曾主張把國(guó)防和科技上的核試驗(yàn)項(xiàng)目下馬，但毛主席和黨中央則頂住了壓力，堅(jiān)持了研制“兩彈一星”的重大戰(zhàn)略決策。在廣大科技工作者的艱苦努力下，到1964年10月就成功地爆炸了中國(guó)第一顆原子彈，1965年又成功地爆炸了第二顆。從此中國(guó)邁進(jìn)了世界核大國(guó)的地位。

當(dāng)有人大肆宣傳大躍進(jìn)和“三年困難時(shí)期”的“失敗”時(shí)，難道不為中國(guó)在此后僅三、四年時(shí)間就奇跡般地涌現(xiàn)出如此巨大的成就而感到困惑嗎！

4、文革時(shí)期 — 獨(dú)立完整的工業(yè)體系基本建成 在新中國(guó)前三十年建設(shè)史上，跨越六、七十年代的文化大革命占了十多年。有人說(shuō)：當(dāng)時(shí)中國(guó)完全陷入政治運(yùn)動(dòng)、階級(jí)斗爭(zhēng)之中，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展“停滯”，“瀕臨崩潰的邊緣”。但事實(shí)證明了這種說(shuō)法的荒涎不經(jīng)。

“文革”十年正處于中國(guó)工業(yè)和科技發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，它在建立我國(guó)獨(dú)立完整的工業(yè)體系中具有十分重要的地位。在當(dāng)時(shí)毛主席的“工業(yè)學(xué)大慶運(yùn)動(dòng)”、“抓革命促生產(chǎn)”、“把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去”等一系列指示下，黨中央和各級(jí)黨委、革委會(huì)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)抓得是很緊的，都是將其作為反對(duì)霸權(quán)主義和修正主義的一項(xiàng)硬任務(wù)堅(jiān)決完成的。雖然在個(gè)別年份由于派性和無(wú)政府主義的干擾，出現(xiàn)過(guò)生產(chǎn)和產(chǎn)量下降的情況，但從十多年總體上看工業(yè)發(fā)展仍是迅速的，決不是“停滯”和“緩慢”。設(shè)想十多年間工廠都是停止生產(chǎn)搞運(yùn)動(dòng)、整日開(kāi)批判斗爭(zhēng)會(huì)那是十分離奇的！

這只要回顧一下那時(shí)國(guó)家在工業(yè)建設(shè)方面所作出的一系列重大部暑，想想那時(shí)全國(guó)實(shí)施和建成的一系列大項(xiàng)目、大工程、骨干企業(yè)，辦的許許多多大事和取得的成就，事實(shí)就很清楚了。

首先，以石油、煤炭、電力為主的能源、動(dòng)力工業(yè)為例。僅在1967年至1976年期間國(guó)家的投資就超過(guò)了500億元。在石油工業(yè)中，不僅擴(kuò)建了大慶油田，而且新建了勝利油田、大港油田、任丘油田、遼河油田、中原油田、江漢長(zhǎng)慶油田等。原油產(chǎn)量以每年平均遞增18.6%的速度增長(zhǎng)，1978年產(chǎn)量突破了1億噸，原油加工量比1965年增加5倍多。其發(fā)展之快是首當(dāng)其沖的。在煤炭工業(yè)中，新建了山西高陽(yáng)煤礦、山東兗州煤礦、河南平頂山煤礦、四川寶頂山煤礦、新疆哈密露天煤礦等一系列新的大型企業(yè)。由于石油、煤炭工業(yè)的迅速發(fā)展，一大批新的化工，化肥企業(yè)也在當(dāng)時(shí)建立起來(lái)。如兗州煤礦新建了魯南大化肥廠等。在電力工業(yè)中，僅全國(guó)新建的大型發(fā)電站就有：劉家峽水電站、丹江口水電站、龔咀水電站、黃龍灘水電站、碧口水電站、八盤(pán)峽水電站以及唐山陡河發(fā)電廠、山東萊蕪火力發(fā)電廠等。中國(guó)首座核電站 — 秦山核電站開(kāi)始建造。各地興建的的中小型發(fā)電站就更多，每年都有大批投建，到1975年僅小型水電站全國(guó)就有5萬(wàn)多，1978年達(dá)9萬(wàn)多座。十年間中國(guó)能源產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.2%。這大大高于改革之后的八、九十年代。人們知道，到2007年，全國(guó)石油產(chǎn)量才1.87億噸，29年時(shí)間才比1978年增長(zhǎng)了79%倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從1949—1978年增幅的866.08倍！可以說(shuō)，如果沒(méi)有文革時(shí)期石油、媒炭、電力等許多大型工業(yè)基地的建立和迅速發(fā)展，我國(guó)八、九十年代的整個(gè)能源供應(yīng)將是大問(wèn)題，與此相關(guān)的化工、化肥、化纖等許多工業(yè)門(mén)類(lèi)也不會(huì)發(fā)展起來(lái)。同時(shí)，文革時(shí)期建材工業(yè)也有迅速發(fā)展，如各縣都建立了水泥廠，1978年全國(guó)小水泥廠達(dá)到3400個(gè)，還有許多在建中，每年以幾百家的速度投產(chǎn)。

適應(yīng)當(dāng)時(shí)國(guó)防建設(shè)和備戰(zhàn)的需要，六、七十年代黨中央采取了以內(nèi)地“三線建設(shè)”為重點(diǎn)的方針。從1965年到七十年代中期，國(guó)家在“三線建設(shè)”中投資達(dá)2050億元，建立起了攀枝花鋼鐵基地、十堰第二汽車(chē)基地、六盤(pán)水工業(yè)基地、酒泉和西昌航天中心等一大批鋼鐵、有色金屬、機(jī)械制造、飛機(jī)、汽車(chē)、航天、電子工業(yè)等新的工業(yè)基地，使國(guó)家的基礎(chǔ)工業(yè)和國(guó)防工業(yè)狀況大大改變。全國(guó)有許多著名的大企業(yè)，如湖北二汽、貴州鋁廠、邯鄲大型水泥廠、德陽(yáng)第二重型機(jī)械廠、江油特殊鋼廠、成都無(wú)縫鋼管廠、山東萊蕪鋼鐵廠、山東拖拉機(jī)廠、推土機(jī)廠等也都是那時(shí)創(chuàng)建的。至于各地建設(shè)的大型骨干企業(yè)就更多了。到七十年代末期僅“三線”地區(qū)的工業(yè)固定資產(chǎn)就由原來(lái)的292億元增加到1543億元，增長(zhǎng)4.28倍，約占當(dāng)時(shí)全國(guó)的三分之一。工業(yè)總產(chǎn)值由258億元，增加到1270億元，增長(zhǎng)了3.92倍。這極大地促進(jìn)了中西部經(jīng)濟(jì)、科技和教育的發(fā)展，對(duì)于改善工業(yè)布局，克服過(guò)于集中于東部沿海大城市的狀況，縮小東西部地區(qū)差距具有重大的戰(zhàn)略意義。人們看到，改革開(kāi)放以后一改原來(lái)的指導(dǎo)方針，實(shí)行以東部沿海地區(qū)為重點(diǎn)、向沿海地區(qū)傾斜的方針，使中西部大批人才和資金“孔雀東南飛”，造成地區(qū)差別和社會(huì)矛盾迅速擴(kuò)大?？上攵?，如無(wú)過(guò)去“三線”建設(shè)時(shí)期的基礎(chǔ)，目前中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還會(huì)更加落后。

新興工業(yè)，如電子工業(yè)，到1979年全國(guó)已建立了2000多個(gè)電子企業(yè)，職工隊(duì)伍達(dá)到100多萬(wàn)人。全國(guó)建設(shè)了四十多家集成電路工廠。自1956年以來(lái)，23年間電子工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20.3%。并擁有相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)和研究裝備。初步形成門(mén)類(lèi)比較齊全的工業(yè)部門(mén)。人們知道，目前中國(guó)己作為一個(gè)電子產(chǎn)品的生產(chǎn)大國(guó)出現(xiàn)在世界，電視、電腦、電話等產(chǎn)品和自動(dòng)控制技術(shù)己廣泛運(yùn)用于生產(chǎn)、辦公、普通家庭。但是應(yīng)該知道，這些現(xiàn)代科技產(chǎn)品的核心技術(shù)的研發(fā)、攻關(guān)和形成工業(yè)生產(chǎn)能力卻都是在改革前的六、七十年代實(shí)現(xiàn)的。例如到七十年代末，我國(guó)研制的機(jī)算機(jī)型號(hào)就達(dá)到了200多種，專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)廠有十多家，生產(chǎn)計(jì)算機(jī)2300余臺(tái)。電視機(jī)年產(chǎn)達(dá)249.2萬(wàn)臺(tái)。早在1974年四川長(zhǎng)虹電子企業(yè)就上了彩電生產(chǎn)線，開(kāi)始生產(chǎn)彩電。到七十年代末，電視、電話等產(chǎn)品就開(kāi)始在部分家庭里使用。而到了改革之后的八、九十年代，電子工業(yè)曾一度出現(xiàn)了不景氣。因此說(shuō)，如果不搞改革，這些現(xiàn)代科技產(chǎn)品和裝備定會(huì)更快地在廣大群眾中普及。當(dāng)主流媒體大肆宣傳目前電視、電惱、電話的發(fā)展成就時(shí)，殊不知它并不能記在改革開(kāi)放的功績(jī)薄上。

為了引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，加強(qiáng)我國(guó)工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，以滿足國(guó)家建設(shè)和人民生活的需要，在1972年以后，毛澤東、周恩來(lái)批準(zhǔn)以“四三方案”為中心的引進(jìn)國(guó)外成套設(shè)備的報(bào)告。先后投資50多億美元，引進(jìn)了26個(gè)大項(xiàng)目，其中包括13套大化肥、4套大化纖、3套石油化工、10個(gè)烷基苯工廠；還有武鋼一米七軋機(jī)，3個(gè)大電站、43套綜合采煤機(jī)、1套彩色顯象管成套生產(chǎn)技術(shù)以及透明壓縮機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、工業(yè)氣輪機(jī)工廠等。通過(guò)這些引進(jìn)，建成了北京石油化工總廠、上海石油化工總廠、山東勝利石油化工總廠、遼陽(yáng)石油化纖廠、北京石油化纖廠、黑龍江石化纖維聯(lián)合企業(yè)、福建維尼綸廠、四川維尼綸廠以及大慶化肥廠、南京棲霞山化肥廠、遼河化肥廠、洞庭氮肥廠、四川瀘州和貴州赤水天燃?xì)饣蕪S等國(guó)內(nèi)一大批現(xiàn)代企業(yè)。并且它們都取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。這些都大大增強(qiáng)了我國(guó)化工、化肥、化纖等工業(yè)的生產(chǎn)能力。其中13套大化肥項(xiàng)目就占全國(guó)化肥總生產(chǎn)能力的1／5。1976年我國(guó)自己設(shè)計(jì)、制造的三十噸乙烯工程（1973年動(dòng)工）在北京石化總廠建成、投產(chǎn)。在這些大化肥項(xiàng)目的帶動(dòng)下，七十年代各地也大辦化肥工業(yè)，1978年全國(guó)小氮肥廠就達(dá)1534個(gè)。這直接為八十年代的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和人民生活水平的提高創(chuàng)造了條件。

中國(guó)的汽車(chē)工業(yè)，自從五十年代建立長(zhǎng)春第一汽車(chē)制造廠之后，又對(duì)當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)較好的全國(guó)四個(gè)汽車(chē)制配廠進(jìn)行技術(shù)改造，在六十年代初形成了南京、上海、北京、濟(jì)南四個(gè)汽車(chē)制造廠。文革時(shí)期，在建立湖北二汽、四川汽車(chē)制造廠（后為重慶）、陜西汽車(chē)制造廠等項(xiàng)目的帶動(dòng)下，全國(guó)各地的汽車(chē)工業(yè)如雨后春筍般建立起來(lái)。七十年代末遍布全國(guó)各地的汽車(chē)制造廠近200家。1980年全國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)22.2萬(wàn)輛，由建國(guó)初汽車(chē)工業(yè)的空白點(diǎn)，擠身于世界汽車(chē)制造行列的第14位。與其同時(shí)，機(jī)床年產(chǎn)量達(dá)13.4萬(wàn)臺(tái)，拖拉機(jī)產(chǎn)量達(dá)9.8萬(wàn)臺(tái)，手扶拖拉機(jī)21.8萬(wàn)臺(tái)等，這些都主要是在文革期間發(fā)展起來(lái)的。

最令人睹目的是國(guó)防工業(yè)和航天工業(yè)。自１９６４年我國(guó)第一次核爆炸試驗(yàn)成功后，到七十年代后期,共成功進(jìn)行了16次核爆炸試驗(yàn)，還有第一枚導(dǎo)彈發(fā)射成功、第一顆氫彈爆炸成功、第一次地下核試驗(yàn)成功、第一次運(yùn)載火箭發(fā)射成功、第一顆人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功、第一艘核潛艇研制成功、第一次回收發(fā)射的地球衛(wèi)星成功等，可以說(shuō)成果一顆接一顆，捷報(bào)一個(gè)接一個(gè)，勇往直前，直上云天。十幾年的時(shí)間就突破了歷史上的“八個(gè)第一”，成功發(fā)射了8顆人造衛(wèi)星等。使中國(guó)成為繼美、蘇之后第三個(gè)核武和航天大國(guó)。

1967年6月17日，我國(guó)第一顆氫彈爆炸成功，這是繼1964年我國(guó)成功爆炸第一顆原子彈之后，在核工業(yè)領(lǐng)域取得的又一個(gè)震驚世界的壯舉。我國(guó)僅用了2年8個(gè)月，便以世界上最快的速度完成了從原子彈到氫彈兩個(gè)發(fā)展階段質(zhì)的跨越。

又如中國(guó)的造船工業(yè)，自1958年建造萬(wàn)噸級(jí)“大躍進(jìn)”號(hào)和六十年代建造“東風(fēng)”號(hào)、“安源”號(hào)等遠(yuǎn)洋貨船之后，到七十年代初迅速發(fā)展到建造二萬(wàn)五千噸的貨船（1971年上海江南造船廠“長(zhǎng)風(fēng)”號(hào)下水），還有七千五百?lài)嵉目拓泝捎么?974年之后，自造的萬(wàn)噸級(jí)船舶一艘又一艘下水，速度越來(lái)越快。1974年生產(chǎn)的船舶噸位數(shù)和艘數(shù)就比1965年增長(zhǎng)了近10倍。其中有能夠沖破三米厚冰層的破冰船、三千噸的海洋地質(zhì)綜合調(diào)查船、七千六百?lài)嵉碾p體石油鉆井船、深海上的油臺(tái)船、萬(wàn)噸級(jí)的挖泥船以及巨型深塢船等。到七十年代末、八十年代初逐步提高到造五萬(wàn)噸和十萬(wàn)噸級(jí)巨輪的水平。由此中國(guó)迅速邁進(jìn)世界造船大國(guó)的行列。

文革期間，在鐵路、公路、航空、大橋梁建設(shè)等方面取得的成就也是十分驚人的。十多年間，先后建成了成昆鐵路、湘黔鐵路、川黔鐵路、襄渝鐵路、焦枝鐵路、枝柳鐵路、京通鐵路、陽(yáng)安鐵路等十多條鐵路干線，還建成了包括滇藏公路、韶山至井岡山公路在內(nèi)的許多貫穿各省城鄉(xiāng)的公路干線。到1979年，全國(guó)鐵路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)五萬(wàn)多公里，有復(fù)線的八千多公里，并且開(kāi)始了電氣化鐵路建設(shè)。內(nèi)燃機(jī)車(chē)也投入使用。鐵路貨運(yùn)量達(dá)十億萬(wàn)噸。全國(guó)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)80萬(wàn)多公里，全國(guó)兩千多個(gè)縣基本上都通了公路，大大改變了全國(guó)交通干線落后的狀況。尤其顯著的是，當(dāng)時(shí)的鐵路、公路干線建設(shè)大多是在西南地區(qū)高山峻嶺的復(fù)雜地形條件中施工的，施工過(guò)程極其困難、艱苦。像成昆鐵路，全程僅打鑿隧道就有427個(gè)，架橋梁991座，其工程艱難程度在世界鐵路建設(shè)史上少有。工人階級(jí)、技術(shù)人員硬是靠發(fā)揚(yáng)“敢啃硬骨頭”和“一不怕苦、二不怕死”的精神去戰(zhàn)勝困難，譜寫(xiě)了人類(lèi)建設(shè)史上最豪邁的篇章。

在交通發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)的大橋梁建設(shè)步入新階段。1968年世界聞名的大工程南京長(zhǎng)江大橋建成通車(chē)。此后，十年間又先后建成了長(zhǎng)沙湘江大橋、山東省北鎮(zhèn)黃河大橋、前扶松花江大橋、浙江省蘭江大橋、蚌埠新淮河大橋、上海黃浦江大橋、閩青大橋、洛陽(yáng)黃河大橋、田莊臺(tái)遼河大橋、江蘇省淮南大橋、五河淮河大橋、重慶長(zhǎng)江大橋等，使我國(guó)大橋梁建設(shè)無(wú)論在設(shè)計(jì)施工水平，還是在建設(shè)速度上都跨入到世界先進(jìn)的行列。

其他在大港口建設(shè)、長(zhǎng)距離輸油管道建設(shè)、高壓遠(yuǎn)距離輸電變電工程、載波通信干線工程，衛(wèi)星通信地面站建設(shè)等方面都取得了突破性發(fā)展，施工能力和技術(shù)水平上了新臺(tái)階，成為建國(guó)以來(lái)發(fā)展速度最快的一個(gè)時(shí)期。

從歷史上看，中國(guó)在基礎(chǔ)工業(yè)方面投入規(guī)模最大、建立企業(yè)最多、發(fā)展最快的時(shí)期，一是“大躍進(jìn)”時(shí)期，二是“文革”時(shí)期?！按筌S進(jìn)”時(shí)期所建立的企業(yè)有少數(shù)在“調(diào)整”時(shí)期下了馬，（但其中大部分在后來(lái)形勢(shì)好轉(zhuǎn)時(shí)又陸續(xù)恢復(fù)發(fā)展起來(lái)）與其不同，“文革”時(shí)期的工業(yè)建設(shè)卻謹(jǐn)慎得多，穩(wěn)健得多，項(xiàng)目建設(shè)一個(gè)成功一個(gè)，幾乎找不到有任何效益不好的企業(yè)。在包括文革在內(nèi)的整個(gè)“三五”、“四五”計(jì)劃期間，國(guó)家基本建設(shè)總投入達(dá)3116.42億元，（統(tǒng)計(jì)到1977年）新增固定資產(chǎn)2157.40億元，全部建成投產(chǎn)大中型項(xiàng)目1691個(gè)。到1979年工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到35.5萬(wàn)個(gè)，（其中全民所有制企業(yè)8.4萬(wàn)個(gè),集體企業(yè)27.1萬(wàn)個(gè)）,是1965年的2.25倍，而且企業(yè)規(guī)模普遍擴(kuò)大,其中大中型企業(yè)有4500個(gè)。例如全國(guó)鋼鐵企業(yè)就有984個(gè)，有色金屬企業(yè)945個(gè)。1978年全國(guó)職工總數(shù)近一億人（9967萬(wàn)人,其中全民制7693萬(wàn)人、集體制2274萬(wàn)人）,比1965年增長(zhǎng)70％以上。

主要產(chǎn)品的產(chǎn)量：1978年鋼產(chǎn)量達(dá)3178萬(wàn)噸，超過(guò)了英、法、意、德，成為繼美、蘇、日之后的第四位國(guó)家；石油產(chǎn)量達(dá)10405萬(wàn)噸，由過(guò)去有名的“貧油大國(guó)”而一躍成為基本上自給的世界“第八產(chǎn)油大國(guó)”；原煤6.18億噸，居世界第三位；全國(guó)發(fā)電設(shè)備容量達(dá)5712.21萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)2566.5億千瓦時(shí)，分別是1965年的3.43倍、3.78倍，居世界第七位；棉紗達(dá)238萬(wàn)噸，居世界第一位；化肥達(dá)869萬(wàn)噸，居世界第五位，等等。水泥達(dá)6524萬(wàn)噸。

中國(guó)工業(yè)的門(mén)類(lèi)，如果說(shuō)經(jīng)過(guò)第一個(gè)五年計(jì)劃、大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和工業(yè)學(xué)大慶運(yùn)動(dòng)，到六十年代中期己初步建全，那么到了七十年代末期，中國(guó)的工業(yè)體系不僅進(jìn)一步建全，而且在基礎(chǔ)、實(shí)力上大大增強(qiáng)。對(duì)比六十年代中期，完全是上了一個(gè)大臺(tái)階。這時(shí)各主要工業(yè)部門(mén)的設(shè)備、生產(chǎn)領(lǐng)力和產(chǎn)量都進(jìn)入世界比較靠前的行列。在技術(shù)上接近世界的先進(jìn)水平。中國(guó)工業(yè)己經(jīng)發(fā)展成一個(gè)包括冶金、鋼鐵、原材料、燃料動(dòng)力、汽車(chē)、機(jī)械制造、化工、輕紡、有機(jī)工業(yè)、電子、航天、核工業(yè)、國(guó)防工業(yè)等大型工業(yè)基地、之間相互關(guān)聯(lián)而又配套的完整體系。中國(guó)從建國(guó)初連手扶拖拉機(jī)、縫紉機(jī)等都不能制造的落后農(nóng)業(yè)國(guó)，發(fā)展到這時(shí)己經(jīng)成為能夠生產(chǎn)制造各種機(jī)床、拖拉機(jī)、汽車(chē)、火車(chē)、巨輪、坦克、飛機(jī)、戰(zhàn)艦、各種精密議器、核發(fā)電站、電子計(jì)算機(jī)、電視、原子彈、氫彈、核潛艇以及發(fā)射導(dǎo)彈、運(yùn)載火箭，衛(wèi)星等等的工業(yè)大國(guó)。而且是在沒(méi)有任何外國(guó)援助、合作的情況下完全由自己設(shè)計(jì)、自己制造。這大大縮短了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。其關(guān)鍵性的步驟都是在“文革”時(shí)期完成的。

按照1956年中共“八大”提出的標(biāo)準(zhǔn)：工業(yè)化的要求是建立一個(gè)完整的工業(yè)體系，即工業(yè)生產(chǎn)在社會(huì)生產(chǎn)中占主要地位，重工業(yè)在整個(gè)工業(yè)中占顯著優(yōu)勢(shì)；能自行設(shè)計(jì)和制造各種主要的機(jī)器設(shè)備、原材料和各種消費(fèi)品；有相應(yīng)的化學(xué)、動(dòng)力、運(yùn)輸和輕工業(yè)等。那么可以說(shuō)這一目標(biāo)到了七十年代末就基本實(shí)現(xiàn)了，一個(gè)獨(dú)立的、比較完整的門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系基本建立起來(lái)。這也同1975年周恩來(lái)在第四屆全國(guó)人代會(huì)《政府工作報(bào)告》中關(guān)于“在1980年前建成一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”的判斷完全相符。

鄧小平在1980年12月也講：“經(jīng)過(guò)三十一年的努力，我們的全部工交企業(yè)單位己經(jīng)發(fā)展到近四十萬(wàn)個(gè)，國(guó)營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)比解放初期增長(zhǎng)近二十倍。培養(yǎng)了大批熟練工人和上千萬(wàn)專(zhuān)業(yè)人才，建立了比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。全國(guó)人民的生活比解放前好得多了。同一些比較大的發(fā)展中國(guó)家相比，我們所取得的成績(jī)比它們大，建設(shè)的速度也比它們快。”（《鄧小平文選》第二卷第356、357頁(yè)。）這說(shuō)明，至少在1980年前，中國(guó)的獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系就建立起來(lái)了。中國(guó)工業(yè)從不存在“發(fā)展緩慢”的問(wèn)題！如果沒(méi)有當(dāng)時(shí)工業(yè)發(fā)展上的巨大成就，中國(guó)靠什么戰(zhàn)勝美、蘇兩個(gè)霸權(quán)主義？怎么能夠打破他們的封鎖、制裁、禁運(yùn)以及軍事侵犯？世界頭號(hào)霸權(quán)主義國(guó)家的總統(tǒng)尼克松能前來(lái)北京與毛主席會(huì)見(jiàn)嗎！

人們知道，世界上衡量一個(gè)國(guó)家是否工業(yè)化的主要指標(biāo)，就是看其工業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重（70%以上）。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，1978年全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4231.0億元，占當(dāng)時(shí)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重是74%，農(nóng)業(yè)的比重是26%。這與1952年工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是30%與64%的比重相比，完全是根本的改變。這標(biāo)志著中國(guó)從此進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代。

到七十年代末，中國(guó)工業(yè)不僅在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中高達(dá)75%以上，而且門(mén)類(lèi)齊全，尤其是一個(gè)掌握核技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代工業(yè)類(lèi)型的國(guó)家。即使與現(xiàn)代的各工業(yè)國(guó)家相比，中國(guó)許多產(chǎn)品的產(chǎn)量和技術(shù)水平也列前幾位。按當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格的說(shuō)法：'中國(guó)以世界上六個(gè)最大工業(yè)國(guó)之一的姿態(tài)出現(xiàn)了'。在國(guó)防力量和航天工業(yè)上，則躍居世界第三位。主要物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)采用了大機(jī)器生產(chǎn)，電力、媒炭、燃油成為主要的動(dòng)力源；農(nóng)業(yè)上達(dá)到了半機(jī)械化程度等。從主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上看，當(dāng)時(shí)的中國(guó)當(dāng)之無(wú)愧地稱(chēng)得上是一個(gè)工業(yè)化國(guó)家。中國(guó)以東方巨人的恣態(tài)開(kāi)始崎立于世界！

第三篇：年鄉(xiāng)村治理工作方案

0 2020 年鄉(xiāng)村治理工作方案

為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》和縣關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施方案，按照省、市鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，結(jié)合縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理工作實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

(一)加強(qiáng)宣傳推動(dòng)。各村要采取多樣化宣傳媒介，堅(jiān)持因時(shí)、因事、因人制宜地選擇適當(dāng)?shù)男麄餍问?，以人民群眾喜聞?lè)見(jiàn)的方式做好宣傳工作，把《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神講全面、講明白、講透徹，提高宣傳工作的針對(duì)性和時(shí)效性。各村要結(jié)合本村工作實(shí)際，全面學(xué)習(xí)傳達(dá)、深刻領(lǐng)會(huì)文件精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真硏究提出貫徹落實(shí)措施，各站辦所每年在鄉(xiāng)里發(fā)表以“鄉(xiāng)村治理”為主題的宣傳稿件。

(ニ)強(qiáng)化組織推動(dòng)。各村要成立專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)，把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置;各村要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時(shí)，要將鄉(xiāng)村治理工作情況作為重要內(nèi)容。

(三)抓好試點(diǎn)示范創(chuàng)建。在鄉(xiāng)村分別開(kāi)展試點(diǎn)示范創(chuàng)建，根據(jù)我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)發(fā)展情況，圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造一批可復(fù)制、可推

廣的“三治結(jié)合”新路徑、新模式。

(四)納入績(jī)效考核。各村要認(rèn)真對(duì)照重點(diǎn)任務(wù)清單，對(duì)涉及本村的工作任務(wù)逐條細(xì)化分解明確責(zé)任人和完成時(shí)限，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作。

二、主要任務(wù)

（一）完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制、發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用

建立村級(jí)組織體系，村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織履行好各自職能。組織黨員在議事決策中宣傳黨的主張，執(zhí)行黨組織決定，推動(dòng)黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動(dòng)群眾全面參與。

(二)規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、全面實(shí)施陽(yáng)光工程

清理整頓村級(jí)組織承擔(dān)的行政事務(wù)多、各種檢查評(píng)比事項(xiàng)多問(wèn)題。規(guī)范村級(jí)各種工作臺(tái)賬和各類(lèi)蓋章證明事項(xiàng)，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”制度，推廣村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)即時(shí)公開(kāi)。

(三)増強(qiáng)村民自治組織能力、豐富村民議事協(xié)商形式

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善村民(代表)會(huì)議制度。充分發(fā)揮村民委員會(huì)、治安維護(hù)協(xié)助、社情民意通達(dá)等

方面的作用。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)等鼓勵(lì)農(nóng)村開(kāi)展村民說(shuō)事、民情墾談、百姓議事、婦女議事等各類(lèi)協(xié)商活動(dòng)。為農(nóng)民提供“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

(四)實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)値觀、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明

通過(guò)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，農(nóng)民夜校等渠道，組織農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮紅白理事會(huì)等組織作用。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程。大力開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、農(nóng)村文明家庭星級(jí)文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議，弘揚(yáng)道德新風(fēng)。加強(qiáng)基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)文化活動(dòng)開(kāi)展和文化人才培養(yǎng)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)。因地制宜廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)村文化體育活動(dòng)。

(五)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給

規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)村里行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。大力開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”。深入開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育。

(六)加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)、健全矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制

推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

制，大力推行“一村一輔警”機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，健全防范打擊長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全人民調(diào)解員隊(duì)伍，加強(qiáng)人民調(diào)解工作。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式。

(七)規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行、健全小微權(quán)力監(jiān)督制度

織密農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行“廉政防護(hù)網(wǎng)”，大力開(kāi)展農(nóng)村基層微腐敗整治，推進(jìn)農(nóng)村巡察工作，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。

三、保障措施

(一)支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理

加強(qiáng)婦聯(lián)、團(tuán)支部、殘協(xié)等組織建設(shè)。積極發(fā)揮服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織作用。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化，完善培養(yǎng)選拔機(jī)制。探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展。

(二)建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)黨委農(nóng)村工作部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)和督促落實(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村治理工作情況開(kāi)展督導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村治理政策措施開(kāi)展評(píng)估。組織、宣傳、政法、民政司法行政、公安等相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，強(qiáng)化政策、資源和力量配備，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好協(xié)同配合，形成工作

合力。

(三)強(qiáng)化各項(xiàng)保障

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)，聚合各類(lèi)人才資源。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合治理設(shè)施裝備保障，落實(shí)鄉(xiāng)村治理經(jīng)費(fèi)。切實(shí)保障村干部基本報(bào)酬，建立健全與績(jī)效考核相掛鉤的報(bào)酬兌現(xiàn)機(jī)制。有計(jì)劃、分層次開(kāi)展村干部培訓(xùn)。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。組織開(kāi)展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力選樹(shù)宣傳鄉(xiāng)村治理各類(lèi)先進(jìn)典型，營(yíng)造良好輿論氛圍。

(四)加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)

對(duì)于需要普遍執(zhí)行和貫徹落實(shí)的政策措施，要加大工作力度，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間進(jìn)度，盡快取得實(shí)效。對(duì)于需要繼續(xù)探索的事項(xiàng)，要組織開(kāi)展改革試點(diǎn)，勇于探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，加快在面上推廣。對(duì)于鼓勵(lì)提倡的做法，要有針對(duì)性地借鑒吸收，形成適合本地的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

第四篇：讀《中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯》有感

讀《中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯》有感

周雪光，美國(guó)斯坦福大學(xué)的博士、社會(huì)學(xué)系講座教授。《中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯》一書(shū)是他積十年中國(guó)鄉(xiāng)村的田野觀察，以同吃、同住、同勞動(dòng)的方式真實(shí)地體驗(yàn)中國(guó)鄉(xiāng)村基層治理和基層社會(huì)，潛心研究中國(guó)國(guó)家治理制度的一個(gè)階段性總結(jié)。洋洋灑灑三百多萬(wàn)字不僅為我們講述了一個(gè)個(gè)他親歷的“故事”,更從這些微觀的小事件中梳理出回應(yīng)國(guó)家治理這一宏大問(wèn)題的理論脈絡(luò)，作為一個(gè)海外學(xué)者的學(xué)術(shù)精神令人感佩。尤其是他從兩個(gè)村莊的修路故事，一個(gè)政府部門(mén)的檢查驗(yàn)收過(guò)程這些或大或小的現(xiàn)象背后，努力尋找把握國(guó)家治理的邏輯線索，使我這個(gè)曾經(jīng)有過(guò)基層治理工作經(jīng)歷的“過(guò)來(lái)人”頗受啟發(fā)，獲益良多。

《國(guó)家治理邏輯與中國(guó)社會(huì)》

在本書(shū)的第三單元《國(guó)家治理邏輯與中國(guó)社會(huì)》一章中關(guān)于通往集體債務(wù)之路：兩個(gè)村莊的故事一節(jié)，作者為我們呈現(xiàn)了一幅似曾相識(shí)的基層工作話劇。作者寫(xiě)到：“國(guó)家治理邏輯貫穿于自上而下的政策落實(shí)執(zhí)行過(guò)程之中，而且在這一過(guò)程中必然遭遇官僚體制和基層社會(huì)各自的組織邏輯。正是在這些不同制度邏輯的相互作用中，在基層官員的應(yīng)對(duì)策略中，在民眾百姓的具體反應(yīng)中，國(guó)家治理邏輯獲得具體、實(shí)在的呈現(xiàn)，并在國(guó)家、基層政府、民眾的日?；?dòng)過(guò)程中被重新塑造?！痹诖?，先讓我們從作者講述的發(fā)生在本世紀(jì)初，桑干河畔中國(guó)北方一處叫做上坡村和下坡村，被挑選出來(lái)的兩個(gè)村鎮(zhèn)參加的“村村通”項(xiàng)目，切入話題。

上坡村和下坡村彼此相鄰，都種植同樣的農(nóng)作物——玉米、葡萄和其他水果樹(shù)木。兩個(gè)村的田地緊挨著，在一些地方還犬牙交錯(cuò)，這兩個(gè)村的相似之處僅限于此。在其他的諸多方面，這兩個(gè)村可謂大相徑庭。多年來(lái)，上坡村在對(duì)待上級(jí)布置的任務(wù)像是一個(gè)帶頭人，多次率先進(jìn)行創(chuàng)新改革，而下坡村都是扮演著追隨效仿的角色，而且力度有限、規(guī)模較小。這兩個(gè)村如此較大差異的原因，看似來(lái)自這兩個(gè)村不同的領(lǐng)導(dǎo)班子。上坡村有一個(gè)穩(wěn)定的權(quán)威中心康書(shū)記，他多年來(lái)既是黨支部書(shū)記又是村委會(huì)主任。而下坡村卻相反，村領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常更換變動(dòng)。其主要原因并不是因?yàn)槿藗儬?zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)位置，比這更糟糕的是，村里很少有人對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)的職位感興趣。這背后隱藏的邏輯為何？

在“村村通”項(xiàng)目動(dòng)工前夕，這兩個(gè)村的集體資產(chǎn)也有很大差異。上坡村每年有30余萬(wàn)元穩(wěn)定的村集體收入，寬敞的村委會(huì)大院，驕傲地展示著該村的政績(jī)和經(jīng)濟(jì)成就。下坡村則是相形見(jiàn)絀。每年勉強(qiáng)1萬(wàn)元村集體收入，村委會(huì)大院混亂無(wú)序、房子破舊不堪、無(wú)人照料。

由此來(lái)看，這兩個(gè)村莊對(duì)“村村通”項(xiàng)目截然不同的態(tài)度也就不足為奇了。上坡村的康書(shū)記主動(dòng)要求參加這一項(xiàng)目；而下坡村現(xiàn)任龍書(shū)記卻是百般推諉，最后在各種壓力下才不得已勉強(qiáng)參與。

這樣，無(wú)論兩位村書(shū)記的態(tài)度是興高采烈還是勉為其難，到了2004年夏天，這兩個(gè)村開(kāi)始了“村村通”項(xiàng)目的啟動(dòng)。那么，兩個(gè)村莊是如何填補(bǔ)這個(gè)項(xiàng)目的巨大資金缺口的呢？在動(dòng)員資源應(yīng)對(duì)任務(wù)以及隨后債務(wù)危機(jī)的過(guò)程中，又有哪些機(jī)制在發(fā)生作用呢？作者通過(guò)跟蹤調(diào)查，首先為我們描述了兩個(gè)村莊相同的資源動(dòng)員情形，主要是兩個(gè)渠道來(lái)填補(bǔ)修路項(xiàng)目的資金缺口——捐款和舉債籌資。

政府的“村村通”項(xiàng)目資金只能支付修路所需的水泥，兩個(gè)村都需要流動(dòng)資金來(lái)啟動(dòng)項(xiàng)目。下坡村的龍書(shū)記預(yù)支了來(lái)年的承包費(fèi)，收到了一筆村外捐款，還賣(mài)掉了一些集體種植的樹(shù)木。這樣，龍書(shū)記手上總計(jì)有了大約3萬(wàn)元。上坡村做得更好。村黨支部號(hào)召每位村民捐款，得到了村民的熱烈響應(yīng)?？禃?shū)記走訪了他的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，特別是那些與村民家庭有關(guān)系，現(xiàn)在城市工作的親戚朋友。這樣，上坡村總共得到了22萬(wàn)元的啟動(dòng)資金。同時(shí)，兩個(gè)村的村民都表示愿意為修路出義務(wù)工。

對(duì)這個(gè)貧困地區(qū)而言，這些資金動(dòng)員的成果還是相當(dāng)可觀的，()但是，這些數(shù)額遠(yuǎn)不能填補(bǔ)資金缺口。待到此項(xiàng)目竣工之時(shí)，上坡村修建了4.5公里的公路，為此集體負(fù)債大約63萬(wàn)元；下坡村修建了1.5公里，負(fù)債大約20萬(wàn)元。對(duì)兩個(gè)村而言，這些債務(wù)都是天文數(shù)字，而且是在短短的兩個(gè)月內(nèi)堆積而成的。

那么，這兩個(gè)村的領(lǐng)導(dǎo)是如何融資拆借來(lái)應(yīng)對(duì)如此大的資金缺口的呢？?jī)蓚€(gè)村都采取了相同的策略——賒賬。它們向許多債權(quán)人借債，而且沒(méi)有明確還款期限。獲得信用的主要機(jī)制是非正式社會(huì)關(guān)系，即大多數(shù)賒賬都是通過(guò)非正式社會(huì)關(guān)系和社區(qū)基礎(chǔ)上的信任實(shí)現(xiàn)的。比如通過(guò)社會(huì)關(guān)系得到那些與本村有血緣或親情聯(lián)系但居住在外地的富裕人家的捐款。

隨著水泥道路的完工通車(chē)，人們最初的興奮和感激漸漸散去，兌現(xiàn)賒欠承諾的壓力開(kāi)始不斷升溫，即償還“村村通”項(xiàng)目巨額債務(wù)的第二輪任務(wù)開(kāi)始了。這些債務(wù)和討債活動(dòng)對(duì)村干部產(chǎn)生了巨大壓力，特別是康書(shū)記的壓力尤為不堪。雖然這些債務(wù)是村集體所欠，但大多數(shù)借款都是基于個(gè)人關(guān)系，還債的責(zé)任都落在了他個(gè)人身上。

時(shí)間到了2008年末，“村村通”項(xiàng)目完工后的第四年，下坡村僅剩下2.5萬(wàn)元債務(wù)，可望在今后兩三年內(nèi)還清。由于下坡村動(dòng)員能力有限，修路規(guī)模不大，債務(wù)也相應(yīng)有限，所以可以比較從容地應(yīng)對(duì)債務(wù)壓力。

與下坡村相比，康書(shū)記和他的上坡村則無(wú)可奈何地要面對(duì)來(lái)自上下左右潮水般涌來(lái)的討債人群。

在簡(jiǎn)要敘述的以上故事中，我們看到兩個(gè)村莊對(duì)待政府發(fā)起的公共項(xiàng)目有兩種截然不同的態(tài)度和處理方式，而它們也因此有明顯不同的經(jīng)歷，其產(chǎn)生的債務(wù)壓力對(duì)村莊集體治理基礎(chǔ)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。一個(gè)村莊因此背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，集體資產(chǎn)幾近被掏空；而另一個(gè)村莊的集體資產(chǎn)基本沒(méi)有受到大的損傷。

工程竣工后，積極貫徹執(zhí)行政府工程的村干部得到了獎(jiǎng)勵(lì)，而貫徹執(zhí)行不利的村干部被冷落在一邊。康書(shū)記被鎮(zhèn)政府評(píng)選為“模范黨支部書(shū)記”,并在全鎮(zhèn)干部大會(huì)上得到表彰，而下坡村龍書(shū)記在來(lái)年換屆時(shí)被換掉了。

在以上描述的情景中，我們不難發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的過(guò)程貫穿始中。第一個(gè)過(guò)程是有關(guān)“政治”的故事，這是一個(gè)有關(guān)基層政府組織執(zhí)行國(guó)家政策，以及政府官員與村干部之間互動(dòng)的邏輯。第二個(gè)過(guò)程是有關(guān)“社會(huì)”的故事，即社會(huì)制度、村莊內(nèi)部和村莊間社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系如何動(dòng)員資源、解決問(wèn)題、應(yīng)對(duì)危機(jī)的邏輯。官僚制邏輯規(guī)定著地方官員在執(zhí)行國(guó)家政策中的應(yīng)對(duì)策略和行為，而社會(huì)制度邏輯則塑造了當(dāng)?shù)匦袆?dòng)者在資源動(dòng)員和解決地方問(wèn)題中的行動(dòng)策略。

作者在“討論與小結(jié)”一節(jié)中寫(xiě)到：

在當(dāng)前社會(huì)這一大背景下，官僚制邏輯的關(guān)鍵是對(duì)上負(fù)責(zé)的激勵(lì)設(shè)計(jì)和任務(wù)環(huán)境。在政府內(nèi)部，上級(jí)官員對(duì)下級(jí)常說(shuō)的一句話是：我不管你的過(guò)程是什么，我只要結(jié)果。下級(jí)則力圖貫徹執(zhí)行好這些要求，完成自上而下布置的任務(wù)，以便在政績(jī)競(jìng)賽中獲勝，至少不會(huì)為沒(méi)有完成任務(wù)而影響仕途；為了達(dá)成這一目的，下級(jí)費(fèi)盡心思、各方周旋，很難顧及完成任務(wù)對(duì)這些地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

作者寫(xiě)到：

這里的故事表明，公共政策雖然有著良好的目標(biāo)，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻可能對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)機(jī)體造成極大傷害，弱化集體治理的基礎(chǔ)。因此，我們需要認(rèn)真思考國(guó)家和地方性社會(huì)制度在公共產(chǎn)品供給中的作用，及其對(duì)鄉(xiāng)村治理可能產(chǎn)生的與初衷相悖的影響。

在體制內(nèi)的工作中，我們不難理解在上述“村村通”項(xiàng)目中觀察到的國(guó)家及其政策的積極主動(dòng)角色，且既具有“高度現(xiàn)代化意識(shí)形態(tài)”,又有強(qiáng)大組織能力來(lái)實(shí)施它“以行政手段來(lái)安排自然和社會(huì)”的抱負(fù)。而村莊和地方性社區(qū)的公民社會(huì)發(fā)育不良，無(wú)力抵制政府項(xiàng)目的強(qiáng)制性推行，難以有效地維護(hù)自己的利益。

一個(gè)問(wèn)題油然而生：

隨著一條條負(fù)債而來(lái)的修路工程，究競(jìng)是延長(zhǎng)了還是縮短了有良好初衷的國(guó)家政策與鄉(xiāng)村民眾之間的心理距離呢？一個(gè)高效率、高能力的政府體制到底是為了誰(shuí)、為了什么目標(biāo)呢？

無(wú)疑，政府公共工程的失敗會(huì)削弱公共信任的基礎(chǔ)，也極大地削弱了集體權(quán)威的基礎(chǔ)；積極的政府干預(yù)還可能會(huì)阻礙自治的公共空間的出現(xiàn)，從而削弱公共產(chǎn)品供給中非正式責(zé)任的機(jī)制。換句話說(shuō)，就是陷政府于無(wú)限全責(zé)的尷尬，不僅不能解決問(wèn)題，還會(huì)成為問(wèn)題的一部分。

“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”.既應(yīng)該是我們對(duì)工作認(rèn)識(shí)的邏輯起點(diǎn)，也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從2011年起我區(qū)麥子店街道開(kāi)展的“問(wèn)需、問(wèn)計(jì)、問(wèn)政于民”,圍繞解決政府難點(diǎn)，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，在健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)居民群眾有序參與這兩個(gè)方面做文章，初步形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、居民自治、社會(huì)參與、法治保障的“黨政群共商共治”模式。在提高城市精細(xì)化管理，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的今天，政府需要重構(gòu)自己與社會(huì)的關(guān)系。通過(guò)制度建設(shè)在政府和社會(huì)之間建立起一種互信關(guān)系，在制度層面上承認(rèn)各種利益群體合法組織起來(lái)的權(quán)利，防止某些社會(huì)力量在抗?fàn)幹行纬蓪ぷ?、共謀，演變成反對(duì)力量。其次，將各種社會(huì)力量的利益訴求納入法治軌道進(jìn)行規(guī)范，讓各種利益群體在一個(gè)公平、公開(kāi)的程序中表達(dá)自己的利益訴求，達(dá)成共識(shí)，達(dá)成妥協(xié)，再把它轉(zhuǎn)換成政策。這在我們現(xiàn)行的人民民主和協(xié)商民主體制框架下，都是有著廣闊的實(shí)踐空間的。

總之，在良性互動(dòng)中促進(jìn)社會(huì)共識(shí)、完善公共治理，這是我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，形成“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”生動(dòng)實(shí)踐的重要目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)途經(jīng)。

以上，是為粗讀《中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯》一書(shū)的點(diǎn)滴心得。

（朝陽(yáng)區(qū)國(guó)資委黨委書(shū)記 劉勇）

第五篇：鄉(xiāng)村組織的運(yùn)作邏輯與村莊民主建設(shè)的治理方向

鄉(xiāng)村組織的運(yùn)作邏輯與村莊民主建設(shè)的治理方向

2014年06月05日 00:00 來(lái)源：天津社會(huì)科學(xué) 作者：韓鵬云 字號(hào)

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在國(guó)家行政體制和鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的共同作用下，鄉(xiāng)村組織呈現(xiàn)出“策略維控—能人治村”和“發(fā)展主義—富人治村”兩種運(yùn)作邏輯。這種“能人”、“富人”治村的現(xiàn)象有其合理性，但也存在導(dǎo)致村莊寡頭政治，從而對(duì)村莊民主建設(shè)產(chǎn)生消極影響甚至形成阻礙的隱患。為糾偏并更好地完善基層民主政治建設(shè)，應(yīng)逐步推動(dòng)鄉(xiāng)村組織治理轉(zhuǎn)型和村莊民主治理規(guī)則的重塑。

一、引言

20世紀(jì)90年代，隨著政治學(xué)研究重心的下沉，鄉(xiāng)村政治研究日益成為顯學(xué)，以村莊選舉為主要內(nèi)容的村莊民主政治建設(shè)成為學(xué)術(shù)界的公共性話題。但隨著對(duì)村莊選舉實(shí)踐過(guò)程研究的深入，卻逐步發(fā)現(xiàn)選舉之后村莊常態(tài)治理過(guò)程中的民主建設(shè)更為關(guān)鍵：村級(jí)重大事務(wù)是否能由群眾真正民主決策，村民的自治權(quán)力是否被虛置、漠視或侵犯，村干部和村民之間的關(guān)系是否依然緊張等等，歸結(jié)到一點(diǎn)，即村民自治的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是否能真正落實(shí)到位[①]。這些問(wèn)題顯然已經(jīng)溢出了村莊選舉的范圍而成為選后村民自治或村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的常態(tài)治理問(wèn)題，但作為治理問(wèn)題又必然難以繞開(kāi)鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)性主體——鄉(xiāng)村兩級(jí)組織。

當(dāng)前學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域?qū)︵l(xiāng)村組織運(yùn)作與村莊民主建設(shè)關(guān)系的認(rèn)知往往有簡(jiǎn)單化的傾向：認(rèn)為稅費(fèi)改革之前，迫于壓力型體制下的資源汲取任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織結(jié)成了利益共同體對(duì)村民自治進(jìn)行干預(yù)，從而鉗制了村莊民主政治建設(shè)；但隨著稅費(fèi)任務(wù)的取消和利益共同體的瓦解，鄉(xiāng)村組織失去了對(duì)村民自治進(jìn)行管控的動(dòng)力，轉(zhuǎn)而全力支持村民自治，村莊民主政治建設(shè)因而獲得了巨大的推進(jìn)空間。在這一相對(duì)簡(jiǎn)單化的邏輯推演中，鄉(xiāng)村組織被呈現(xiàn)為一個(gè)抽象化的逐利實(shí)體，自身多樣化的運(yùn)行邏輯隱匿不見(jiàn)，村民自治也往往被簡(jiǎn)單化和靜態(tài)化，其內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)配置的機(jī)理也難以展示出來(lái)。筆者認(rèn)為，這一“非此即彼”的二元判斷只注重了利益的關(guān)聯(lián)，卻忽視了鄉(xiāng)村組織運(yùn)作和村莊民主建設(shè)之間邏輯關(guān)聯(lián)的內(nèi)在連續(xù)性：為了維持自身更好地運(yùn)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織會(huì)將官僚機(jī)器壓力型體制所分解下壓的任務(wù)貫徹到村級(jí)組織，而為了確保自身意圖的實(shí)現(xiàn)又會(huì)通過(guò)多種正式或非正式方式“有意向”地選擇“好用”的村級(jí)組織和村干部。由于治理公共規(guī)則的不完善，這些“好用”的村級(jí)組織和村干部在選后治理中又往往傾向于依附鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)按照原有的方式來(lái)推進(jìn)治理，因而選舉只是增加了新權(quán)威的合法性，并沒(méi)有促成選舉后基層政權(quán)和村民權(quán)利關(guān)系的制度性改變，這會(huì)對(duì)村莊民主政治建設(shè)的推進(jìn)造成消極影響甚至是阻礙。這一邏輯的真實(shí)性已被諸多有關(guān)基層民主政治建設(shè)的實(shí)地調(diào)查所證實(shí)[②]。

仍需要揭示的是，后稅費(fèi)時(shí)代的當(dāng)下，鄉(xiāng)村組織的“意圖”是什么，呈現(xiàn)出什么樣的特性，而“好用”的村組織和干部又呈現(xiàn)出什么樣的特性，二者會(huì)對(duì)村莊民主建設(shè)產(chǎn)生什么重要影響。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村組織在后稅費(fèi)時(shí)代的當(dāng)下具有社會(huì)管理和推動(dòng)發(fā)展兩方面的意圖，呈現(xiàn)出“策略維控”和“發(fā)展主義”兩方面的運(yùn)作邏輯，而據(jù)此選擇的“好用”村級(jí)組織和干部則是“能人”和“富人”型，而“能人治村”和“富人治村”可能會(huì)發(fā)展成“寡頭政治”，進(jìn)而對(duì)村莊民主建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響，要消除這一隱患則需要鄉(xiāng)村組織治理的轉(zhuǎn)型和基層民主治理規(guī)則的不斷完善。

二、鄉(xiāng)村組織的“策略維控—能人治村”邏輯

針對(duì)基層政府對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理，學(xué)術(shù)界的既有研究集中在“簡(jiǎn)約主義”范式。黃宗智認(rèn)為在基層政府對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理實(shí)踐中，一直采用半正式的方式來(lái)進(jìn)行半行政式的治理，即利用非正式組織或非正式方式（比如利用非體制鄉(xiāng)村精英進(jìn)行司法調(diào)解等）來(lái)完成對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理。他認(rèn)為這是中國(guó)基層政權(quán)所具有的一種獨(dú)特的運(yùn)作邏輯，并認(rèn)為這種運(yùn)作邏輯可能會(huì)在塑造中國(guó)特色的政治現(xiàn)代性中扮演一定的角色[③]。但筆者認(rèn)為，“簡(jiǎn)約主義”所依托的是鄉(xiāng)村社會(huì)共同體的“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”和較為穩(wěn)固的“禮治”秩序，而在后稅費(fèi)時(shí)代的當(dāng)下，“簡(jiǎn)約主義”已成為一種理想，現(xiàn)實(shí)則是多種規(guī)則并行的“結(jié)構(gòu)混亂”和“無(wú)公德個(gè)人”的盛行。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，基層政府只能推行“復(fù)合治理”[④]，即針對(duì)不同的事務(wù)和不同的情況適用不同的規(guī)則，其運(yùn)作不再是“簡(jiǎn)約主義”式而是“策略維控”式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“策略維控”的運(yùn)行邏輯包含了兩個(gè)層面的含義：其一是“策略”，主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)缺乏穩(wěn)定、抽象和普遍主義的運(yùn)作規(guī)則，而是功利主義地將各類(lèi)方法、技術(shù)、規(guī)則、手段和策略——不論其性質(zhì)和實(shí)施成本如何——作為運(yùn)作的規(guī)則[⑤]。其二是“維控”，主要指在“策略主義”運(yùn)作的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)只能維持基本的管理秩序，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的公共品需求或其他社會(huì)問(wèn)題難以實(shí)現(xiàn)有效回應(yīng)，甚至還會(huì)借助各種非正式策略來(lái)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性問(wèn)題。

“策略維控”運(yùn)行邏輯的產(chǎn)生是由政治與社會(huì)結(jié)構(gòu)決定的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織位于國(guó)家與社會(huì)的“接點(diǎn)”位置，從而處于壓力型體制、鄉(xiāng)土社會(huì)和自身官僚制這三者關(guān)系的型塑之中，這三者之間的互動(dòng)、博弈及相互矛盾塑造了其運(yùn)作邏輯：首先是政治行政體制所帶來(lái)的“壓力型體制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織處于行政體系的末梢位置注定了其承擔(dān)著最為繁重的考核壓力和管理任務(wù)，也即“上面千條線，下面一根針”，多方面的任務(wù)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以依靠制度化和正規(guī)化的手段來(lái)完成目標(biāo)，只能依靠各種非正式的策略手段予以維持和應(yīng)對(duì)。其次是鄉(xiāng)村社會(huì)的管理特性和自身變遷。鄉(xiāng)村社會(huì)在生產(chǎn)生活方面具有自身的規(guī)律和節(jié)奏，往往表現(xiàn)為不規(guī)整性和非程式化，同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖刷下，傳統(tǒng)“禮治”正在瓦解，而現(xiàn)代的公共規(guī)則遠(yuǎn)未建立，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)成為權(quán)威和秩序并衰的地帶，從而各種“謀利型上訪”、“釘子戶”層出不窮。面對(duì)這些問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織只能運(yùn)用策略進(jìn)行維持控制，而無(wú)法徹底解決。再次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織運(yùn)作的“策略維控”邏輯更與本身的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)有關(guān)。在稅費(fèi)取消后，國(guó)家開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織多方規(guī)訓(xùn)：通過(guò)“法律下鄉(xiāng)”約束其行政行為，在取消稅費(fèi)的基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行嚴(yán)格管控以約束其經(jīng)濟(jì)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在多方約束下成為一個(gè)資源匱乏、權(quán)力衰弱的官僚化組織，為了維持自身的運(yùn)轉(zhuǎn)并完成各項(xiàng)管理任務(wù)，只能采取多種非正式的動(dòng)員或應(yīng)急策略，從而表現(xiàn)出強(qiáng)烈的策略性和維控特征。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“策略維控”的運(yùn)作邏輯必然會(huì)影響到村級(jí)治理。為了實(shí)現(xiàn)“策略維控”的意圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更愿意通過(guò)多種正式或非正式方式支持和選擇“能人”型干部進(jìn)入村委會(huì)并領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)組織，從而導(dǎo)致村級(jí)組織表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“能人治村”邏輯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“策略維控”的運(yùn)行邏輯之所以與“能人治村”的邏輯捆綁，主要原因在于兩個(gè)方面：

一方面是“能人”型的村委領(lǐng)導(dǎo)或村級(jí)組織能貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)所分解的任務(wù)指標(biāo)，策略性地完成上級(jí)下達(dá)的各種“政務(wù)”。壓力型體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為減輕自身壓力會(huì)將各種任務(wù)指標(biāo)分解給村莊完成，尤其是隨著后稅費(fèi)時(shí)代資源下鄉(xiāng)的推進(jìn)，各項(xiàng)自上而下的升級(jí)達(dá)標(biāo)任務(wù)逐步增加，在全國(guó)很多地區(qū)，為了推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)和更好地完成上級(jí)交辦的任務(wù)，村級(jí)組織被要求“坐班”，村委干部的工資實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付并嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。面對(duì)上級(jí)強(qiáng)力的監(jiān)督考核和諸多繁重的“政務(wù)”，只有“能人”型的村干部或村級(jí)組織才能比較靈活而又策略地通過(guò)多種“變通”方式來(lái)較好地完成任務(wù)。

另一方面是“能人”型的村委領(lǐng)導(dǎo)或村級(jí)組織能“擺平”鄉(xiāng)村社會(huì)的“越軌者”，策略性地完成鄉(xiāng)村社會(huì)的各種“村務(wù)”。鄉(xiāng)村社會(huì)的“越軌者”主要指各種“釘子戶”、意圖謀利的上訪者乃至各路灰色勢(shì)力等，這些人破壞了鄉(xiāng)村社會(huì)的正常秩序甚至成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的“反制者”。例如一些謀利型的上訪戶往往不斷地越級(jí)上訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為息訪只能滿足上訪戶的各種要求，而沒(méi)有原則的妥協(xié)又導(dǎo)致新一輪的上訪謀利，從而形成惡性循環(huán)。又如在建設(shè)道路或水利等基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，“釘子戶”往往為私利提出過(guò)分要求，造成“少數(shù)決定多數(shù)”的局面，最終導(dǎo)致公共品供給的失敗。對(duì)于這些“越軌者”，往往只有“能人”型的村干部或村級(jí)組織通過(guò)多種非正式手段或策略才能“擺平”。

三、鄉(xiāng)村組織的“發(fā)展主義—富人治村”邏輯

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織“策略維控”的運(yùn)行邏輯主要側(cè)重于行使社會(huì)管理職能方面，此外，還有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)展主義”邏輯。當(dāng)前學(xué)術(shù)界針對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為利益主體推動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象已進(jìn)行過(guò)相關(guān)探討。戴慕珍（Jean Oi)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角色比擬成公司，沃爾德（Walder Andrew)提出地方政府即“廠商”。張靜和楊善華則分別提出了“基層政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”和“謀利型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”概念。可以說(shuō)不論是“公司”、“廠商”還是“政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”，在研究指向上都集中于政府推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都可以被納入“發(fā)展主義”的范疇之中。筆者認(rèn)為，“發(fā)展主義”是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所遵循的一種現(xiàn)代化意識(shí)形態(tài)，其影響已完全滲入地方政府的行為邏輯之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“發(fā)展主義”的內(nèi)涵可以簡(jiǎn)略地概括為兩個(gè)相關(guān)方面：首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為工作的重心，并作為考量自身或村級(jí)組織工作績(jī)效的主導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，而在考量過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展又往往被簡(jiǎn)化為GDP或其他經(jīng)濟(jì)指數(shù)的增長(zhǎng)。由此也不難理解為何鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都會(huì)瞄準(zhǔn)“農(nóng)地”財(cái)政，以“合村并居”來(lái)進(jìn)行土地增減掛鉤進(jìn)而獲取建設(shè)用地指標(biāo)，用以推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展或“農(nóng)地工業(yè)化”等。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往借用“發(fā)展”的話語(yǔ)來(lái)塑造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，即把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村看成是需要改造升級(jí)的對(duì)象?！鞍l(fā)展機(jī)器一般采取將社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題化的手段”[⑥]，也即往往將農(nóng)業(yè)看成是需要升級(jí)的落后產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)民看成是有待帶動(dòng)致富的落后群體，而發(fā)展則被認(rèn)為是解決所有問(wèn)題的必經(jīng)之路。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“發(fā)展主義”的運(yùn)作邏輯亦是由其“接點(diǎn)”位置所決定的。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于整個(gè)行政科層制的末端，“發(fā)展主義”意識(shí)形態(tài)的推動(dòng)和多種“發(fā)展主義”任務(wù)的下壓使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為最終的承接點(diǎn)，鄉(xiāng)村的發(fā)展必須經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)最終推動(dòng)和實(shí)施。同時(shí)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和國(guó)家權(quán)力的下放，地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)始運(yùn)用政策或非政策手段來(lái)干預(yù)整個(gè)鄉(xiāng)村場(chǎng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)始扮演起“發(fā)展型地方主義”的角色[⑦]。其二，除了科層的控制之外，上級(jí)政府和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展的主題上還存在委托代理關(guān)系，即上級(jí)政府賦予基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的權(quán)利來(lái)使用公共資源和公共權(quán)力，使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠獲得相應(yīng)的報(bào)酬，這些報(bào)酬包括兩個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中可以獲得利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快獲利越多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得較好的政治評(píng)價(jià)，從而為政治升遷增加重要的籌碼。其三，鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“發(fā)展主義”有潛在需求。鄉(xiāng)村社會(huì)身處市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮之中，基層政府竭力推動(dòng)的發(fā)展確實(shí)是鄉(xiāng)村社會(huì)的迫切需求，例如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)可以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，亦可以帶動(dòng)農(nóng)民增收。但另一方面，發(fā)展又往往會(huì)以農(nóng)村土地資源或自然環(huán)境為代價(jià)，農(nóng)民在當(dāng)前獲利的同時(shí)卻損失了未來(lái)的利益增量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“發(fā)展主義”的運(yùn)作邏輯必然連帶到村級(jí)組織，甚至在很多地區(qū)，村級(jí)組織被要求完成有關(guān)發(fā)展的多項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，甚至被動(dòng)員起來(lái)直接參與其中。比如，有些地區(qū)的村委主要領(lǐng)導(dǎo)被要求外出招商引資，并必須完成相應(yīng)的任務(wù)量。這一捆綁連帶式的邏輯必然要求村級(jí)組織和村干部能服務(wù)發(fā)展、帶動(dòng)發(fā)展，也正是在這一邏輯的直接影響下，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織對(duì)“富人治村”有強(qiáng)烈偏好，原因主要在于兩個(gè)方面：

一是發(fā)展主義作為意識(shí)形態(tài)對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)發(fā)展價(jià)值觀起到了建構(gòu)和支配的作用，甚至在某些時(shí)候會(huì)極端化為一種霸權(quán)式的強(qiáng)制性話語(yǔ)，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和普通村民都受到深刻影響。國(guó)家在基層組織建設(shè)中的提倡“雙帶雙培工程”，指村級(jí)組織把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富帶頭人不斷進(jìn)步。但在發(fā)展主義話語(yǔ)的支配下，在實(shí)際的操作中往往將“雙帶雙培”簡(jiǎn)化為培養(yǎng)富人中的積極分子入黨并成為村級(jí)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富，富人治村即代表了發(fā)展，甚至成為發(fā)展的標(biāo)尺。

二是富人有較為廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，具有較為雄厚的財(cái)力，不僅能幫鄉(xiāng)村組織分擔(dān)發(fā)展主義所要求的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，帶來(lái)發(fā)展的政績(jī)，而且能利用其自身優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織財(cái)力的不足，甚至支撐起日益衰退的政治權(quán)威。例如，很多富人自己“掏腰包”去興建村里的基礎(chǔ)設(shè)施，并且利用自己的社會(huì)資本及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)去跑項(xiàng)目、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?？梢哉f(shuō)，富人治村在“發(fā)展主義”成為強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)的背景下，是鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的最優(yōu)選擇。

四、“能富治村”與村莊寡頭政治的隱憂

鄉(xiāng)村組織“策略維控”和“發(fā)展主義”的運(yùn)行邏輯，注定了在村莊治理過(guò)程中偏好“能人治村”、“富人治村”，即在社會(huì)管理上要“能”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要“富”。盡管全國(guó)不同類(lèi)型的地區(qū)對(duì)“策略維控”和“發(fā)展主義”的強(qiáng)調(diào)各有側(cè)重，“能人治村”和“富人治村”有程度上的差異，但在邏輯上具有共通性和一致性，在實(shí)踐中，“能人治村”和“富人治村”往往二位一體，即又“能”又“富”，可以統(tǒng)稱(chēng)為“能富治村”。

問(wèn)題是，“能富治村”的實(shí)際績(jī)效如何，能否實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織所預(yù)期的“良治”。筆者在全國(guó)多個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村調(diào)研證實(shí)，“能富治村”在推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面確實(shí)作出了貢獻(xiàn)，績(jī)效主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：“能人”、“富人”具有較強(qiáng)的開(kāi)拓創(chuàng)新精神和魄力，能積極主動(dòng)地加強(qiáng)村莊管理，維護(hù)村莊的穩(wěn)定，同時(shí)積極規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有引領(lǐng)作用；利用自身社會(huì)關(guān)系或資源積極找思路、想辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)條件，通過(guò)招商引資或調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等各方面的努力來(lái)推動(dòng)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。客觀地說(shuō)，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的期望通過(guò)“能富治村”得到了一定程度的實(shí)現(xiàn)。

有研究指出，“能富治村”對(duì)村莊民主建設(shè)也產(chǎn)生了積極影響，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)老板”進(jìn)入農(nóng)村公共管理系統(tǒng)，有利于培養(yǎng)和造就一個(gè)既有領(lǐng)導(dǎo)才干又有公共精神的農(nóng)村中間階層，帶領(lǐng)整個(gè)村莊開(kāi)創(chuàng)民主全局[⑧]。甚至有研究認(rèn)為，這樣的群體在掌握著農(nóng)村社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，也日益掌握農(nóng)村的政治權(quán)力，由于他們?cè)谡谓?jīng)濟(jì)地位上與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳存在一定的相似性，所以被稱(chēng)為“新鄉(xiāng)紳”，他們的治理被稱(chēng)為“新鄉(xiāng)紳治理”[⑨]。對(duì)此筆者則不認(rèn)同。傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的精英階層，扮演者近似于“民選”官員的角色，屬于民又處于民之上層。他們?cè)卩l(xiāng)村社會(huì)貫徹朝廷的政令，又充當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)的政治領(lǐng)袖或利益代表[⑩]。鄉(xiāng)紳在國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)中發(fā)揮媒介作用，一方面將國(guó)家的意識(shí)形態(tài)引入鄉(xiāng)村社會(huì)以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的教化，另一方面又作為權(quán)威來(lái)維護(hù)地方性規(guī)范和鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。可以說(shuō)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳治理是一種低成本而有效的治理模式。但“能富治村”與“鄉(xiāng)紳治理”卻有質(zhì)的區(qū)別，其關(guān)鍵點(diǎn)即在于“鄉(xiāng)紳治理”是一種自治邏輯，而“能富治村”本質(zhì)上卻是行政邏輯，這種行政邏輯不僅指在村民選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基于“好用”干部的偏好進(jìn)行干預(yù)或管控，更指在選后的村莊治理過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)多種方式將村委干部和村級(jí)組織“準(zhǔn)行政化”的行為。正是由于這一本質(zhì)的區(qū)別造成了“鄉(xiāng)紳治理”與“能富治村”不同的治理表現(xiàn)：前者更多關(guān)注鄉(xiāng)村事務(wù)本身，會(huì)積極回應(yīng)村莊內(nèi)部的治理需求，可以說(shuō)鄉(xiāng)紳的聲譽(yù)和地位與村莊內(nèi)部的高度認(rèn)可緊密相關(guān)；而后者則更多地關(guān)注基層政府的指示或任務(wù)，并無(wú)強(qiáng)大的動(dòng)力或壓力去回應(yīng)村莊的治理需求；前者的權(quán)威更多建立在公平仁愛(ài)的行為方式上，而后者則更關(guān)注村莊發(fā)展的政績(jī)。

因此，筆者不認(rèn)同目前學(xué)術(shù)界有關(guān)“新鄉(xiāng)紳”主政的觀點(diǎn)?！澳芨恢未濉辈⒎翘烊坏鼐湍艽龠M(jìn)村莊民主政治建設(shè)，甚至還存在為了在村莊選舉中勝出而進(jìn)行賄選或引入灰黑勢(shì)力破壞選舉的情況。更重要的是，“能富治村”有發(fā)展為村莊“寡頭政治”的隱患，即在村級(jí)組織內(nèi)部或村莊范圍內(nèi)有可能形成少數(shù)人的專(zhuān)斷，俗稱(chēng)“一言堂”。而村莊寡頭政治一旦形成，將會(huì)對(duì)整個(gè)村莊治理造成極大影響。首先，“能人”或“富人”治理一方面會(huì)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)活動(dòng)力等方面設(shè)立門(mén)檻，無(wú)形之中將大多數(shù)人阻擋在村莊權(quán)力網(wǎng)絡(luò)之外，使普通村民難以真正公平地參與到村莊政治民主進(jìn)程中[11]。另一方面，如果權(quán)力得不到有效約束，往往會(huì)造成村民的正當(dāng)權(quán)利和切身利益難以得到有效保障，容易引發(fā)群眾上訪或群體性事件。同時(shí)，這種狀況長(zhǎng)久持續(xù)會(huì)導(dǎo)致群眾對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織合法性認(rèn)同的流失，從而不利于國(guó)家政權(quán)建設(shè)。其次，“能人”或“富人”之所以競(jìng)選加入村級(jí)組織，往往有對(duì)其自身利益的考慮。在后稅費(fèi)時(shí)代，國(guó)家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，并開(kāi)始通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式以工補(bǔ)農(nóng)，國(guó)家和社會(huì)資源開(kāi)始大規(guī)模“下鄉(xiāng)”以推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。在這一背景下，治村“能人”或“富人”憑借其治村權(quán)往往變相壟斷或霸占項(xiàng)目及村莊集體資源，排斥普通村民參與分享國(guó)家惠農(nóng)的利益，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理“內(nèi)卷化”。

需要強(qiáng)調(diào)的是，“能富治村”并不必然導(dǎo)致“寡頭政治”，但在鄉(xiāng)村組織運(yùn)行邏輯的促動(dòng)下，在村莊民主治理規(guī)則不完善的條件下，卻有著極大的隱憂。筆者在全國(guó)各地的調(diào)研中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了諸多此類(lèi)現(xiàn)象，這應(yīng)引起我們的警醒和反思，即鄉(xiāng)村組織應(yīng)如何矯正現(xiàn)行的邏輯，村莊民主建設(shè)的推進(jìn)又該從何處著手。

五、鄉(xiāng)村組織治理轉(zhuǎn)型與村莊民主治理規(guī)則的重塑

盡管“能富治村”有演變?yōu)椤肮杨^政治”的可能，我們卻不能因噎廢食，禁止“能人”或“富人”進(jìn)入村級(jí)組織，因?yàn)樽鳛榇迩f精英，他們?cè)卩l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步中確實(shí)會(huì)起到引領(lǐng)作用，是應(yīng)該善加利用的重要力量。當(dāng)前務(wù)實(shí)的選擇應(yīng)是揚(yáng)長(zhǎng)避短，推動(dòng)其發(fā)揮積極作用，抑制其消極方面，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織的治理轉(zhuǎn)型和村莊民主治理規(guī)則的重塑，引導(dǎo)“能富治村”走向新的發(fā)展。

首先是推動(dòng)鄉(xiāng)村組織的治理轉(zhuǎn)型。“能富治村”主要是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政邏輯推動(dòng)的結(jié)果，“策略維控”和“發(fā)展主義”目的都在于通過(guò)“能富治村”來(lái)轉(zhuǎn)嫁上級(jí)下達(dá)的行政任務(wù)，這一行政邏輯的根源又在于國(guó)家機(jī)器的壓力型體制和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)權(quán)及權(quán)威的衰退。因此，促進(jìn)村莊民主政治建設(shè)首先應(yīng)推動(dòng)鄉(xiāng)村組織的治理轉(zhuǎn)型。一是要革除壓力型體制所帶來(lái)的體制弊病。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)際執(zhí)行者，對(duì)政策是否符合當(dāng)?shù)氐墓芾砗桶l(fā)展實(shí)際最有發(fā)言權(quán)，但現(xiàn)行的壓力型體制只強(qiáng)調(diào)“自上而下”的執(zhí)行，卻沒(méi)有更順暢地開(kāi)啟“自下而上”的政策反饋機(jī)制，從而導(dǎo)致有效管理變成“策略維控”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展演化成單向度的“發(fā)展主義”。鑒于此，政府應(yīng)在組織結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境方面進(jìn)行相應(yīng)的變革，使政策執(zhí)行和政策反饋相結(jié)合，從而在保證政策“一統(tǒng)性”的同時(shí)保證政策的“靈活性”[12]。二是要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)力，增強(qiáng)其基礎(chǔ)性權(quán)力。后稅費(fèi)時(shí)代，經(jīng)過(guò)多次體制改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于財(cái)政資源匱乏和基礎(chǔ)性權(quán)力弱小的境地，在這一狀況下要求其以正規(guī)化和制度化的方式提供充足的公共服務(wù)和良好的治理秩序恐難實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能借助“能富治村”來(lái)充實(shí)管理能力，推動(dòng)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要消除這種現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起與其職責(zé)相應(yīng)的公共財(cái)政制度并賦予其相應(yīng)的權(quán)威，保障其享有充足而合理的財(cái)政資源，增強(qiáng)其管理、服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)性權(quán)力，從而真正按照公共治理原則來(lái)監(jiān)督和維護(hù)村莊的民主政治建設(shè)。

其次是重塑村莊民主治理的規(guī)則。針對(duì)基層民主有可能演變?yōu)椤肮杨^政治”的情況，在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織治理轉(zhuǎn)型，破除“能富治村”所遵循的行政邏輯的同時(shí)，更要在村民自治的基礎(chǔ)上建立起村莊民主治理的規(guī)則?！澳芨恢未濉北旧聿⒎菈氖?，主要看是否能在村莊治理規(guī)則的約束下導(dǎo)向良性的治理。一是要夯實(shí)村民選舉程序，對(duì)賄選和破壞選舉等行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊，確保選舉程序的公正、公開(kāi)、透明是推進(jìn)村莊民主政治建設(shè)的基本保障。二是確保村民自治的制度化和規(guī)范化。村民自治講求三個(gè)民主：民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，三項(xiàng)民主的順利推進(jìn)主要依靠村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理架構(gòu)和權(quán)力約束的制度化建設(shè)。當(dāng)前的村民自治法規(guī)定，村莊中的重大事項(xiàng)涉及村民和村集體利益的問(wèn)題可由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議按照多數(shù)人的意見(jiàn)進(jìn)行民主決策，但實(shí)際操作中村級(jí)組織往往利用裁量權(quán)將諸多需要多數(shù)群眾民主決策的事項(xiàng)只在村委班子討論通過(guò)，貌似合法卻規(guī)避了約束；同時(shí)村民自治法規(guī)定，黨員代表和群眾代表應(yīng)在村級(jí)組織的決策、管理和監(jiān)督中發(fā)揮重要作用，但在實(shí)際操作中黨員代表和群眾代表往往由村委班子“內(nèi)定”或“指定”，反而為村級(jí)組織按照自身意志行事披上了“合法性外衣”。在全國(guó)一些地區(qū)被視為村莊民主政治建設(shè)制度創(chuàng)新的村民議事會(huì)和村民監(jiān)事會(huì)也往往遵循了類(lèi)似的邏輯，由于議事會(huì)成員和監(jiān)事會(huì)成員在很大程度上未由村民直接選舉產(chǎn)生，進(jìn)而在具體需要發(fā)揮作用的事務(wù)中被“俘獲”，村委主要領(lǐng)導(dǎo)的意志決定了村委班子的意志，而村委班子的意志則通過(guò)議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)獲得了村莊場(chǎng)域中的“合法性”，同時(shí)也失去了民主決策、管理和監(jiān)督的本質(zhì)。由上述分析可以看出，村莊民主政治建設(shè)并非沒(méi)有制度拓展空間，主要原因在于諸多措施沒(méi)有按照現(xiàn)代公共規(guī)則的方式予以切實(shí)地貫徹落實(shí)，或者說(shuō)權(quán)力結(jié)構(gòu)的配置沒(méi)有制度化。村莊民主政治建設(shè)并非難事，主要在于將村民自治做實(shí)做細(xì)，權(quán)力結(jié)構(gòu)合理且制度化必然能夠推動(dòng)村莊民主政治建設(shè)的進(jìn)程。三是提高村民民主素養(yǎng)，使其向現(xiàn)代公民逐步轉(zhuǎn)變。村莊政治民主建設(shè)最終還是要依靠村民來(lái)推進(jìn)，村民的參與熱情和理性的參與意識(shí)是必備的基礎(chǔ)性條件。村民只有不斷學(xué)習(xí)各種基層民主政治活動(dòng)的常識(shí)和要求，不斷地積累參政議政的能力并形成民主習(xí)慣，才能由村民向善于行使自身權(quán)利并以此來(lái)維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)代公民轉(zhuǎn)變，這是全面貫徹基層政治民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，從一定意義上說(shuō)，又是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的目標(biāo)所在。

注釋?zhuān)?/p>

[①]參見(jiàn)仝志輝《“后選舉時(shí)代”的鄉(xiāng)村政治和鄉(xiāng)村政治研究》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2006年第5期。

[②]參見(jiàn)張靜《基層政權(quán)：鄉(xiāng)村制度諸問(wèn)題》，浙江人民出版2000年版，第175~214頁(yè)。

[③]參見(jiàn)黃宗智《集權(quán)的簡(jiǎn)約治理——中國(guó)以準(zhǔn)官員和糾紛解決為主的半正式基層行政》，《開(kāi)放時(shí)代》2008年第3期。

[④]參見(jiàn)狄金華《被困的治理：一個(gè)華中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的復(fù)合治理（1980—2009）》，華中科技大學(xué)博士學(xué)位論文，2011年。

[⑤]參見(jiàn)歐陽(yáng)靜《策略主義——桔鎮(zhèn)運(yùn)作的邏輯》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2011年版，第12頁(yè)。

[⑥]葉敬忠：《發(fā)展、另一種發(fā)展與發(fā)展之外》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第1期。

[⑦]彭勃：《社會(huì)沖突困局與地方發(fā)展主義》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2009年第2期。

[⑧]參見(jiàn)張文《“老板村官”現(xiàn)象興起的原因及作用分析》，《山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第4期。

[⑨]參見(jiàn)楊國(guó)勇、朱海倫《“新鄉(xiāng)紳”主政與農(nóng)村民主政治建設(shè)》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2006年第6期。

[⑩]參見(jiàn)楊海坤、曹尋真《中國(guó)鄉(xiāng)村自治的歷史根源、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和前景展望》，《江淮論壇》2010年第3期。

[11]參見(jiàn)趙曉峰、林輝煌《富人治村的社會(huì)吸納機(jī)制及其政治排斥功能——對(duì)浙東先鋒村青年農(nóng)民精英治村實(shí)踐的考察》，《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》2010年第4期。

[12]參見(jiàn)周雪光《基層政府間的“共謀現(xiàn)象”——一個(gè)政府行為的制度邏輯》，《社會(huì)學(xué)研究》2008年第6期。