第一篇：中國鄉(xiāng)村治理中宗族功能的變遷

社 會(huì) 學(xué)

系別：歷史系年級(jí)：班級(jí)：姓名：蔣景濤學(xué)號(hào)：

10屆 01班

2010091121

中國鄉(xiāng)村治理中宗族功能的變遷

內(nèi)容摘要: 改革開放以后, 我國各個(gè)地方都不同程度地出現(xiàn)了鄉(xiāng)村宗族的復(fù)興, 農(nóng)戶宗族和鄉(xiāng)村自治的關(guān)系受到學(xué)術(shù)界的重視。本文從農(nóng)村宗族功能歷史演變的角度, 分析了在20世紀(jì)改革開放之后宗族在鄉(xiāng)村治理中的溝通功能、經(jīng)濟(jì)功能、組織功能、協(xié)調(diào)功能、文化功能的不同。

關(guān)鍵詞: 宗族;鄉(xiāng)村治理

改革開放以后, 我國各個(gè)地方都不同程度地出現(xiàn)了鄉(xiāng)村宗族的復(fù)興。特別是進(jìn)入20紀(jì)90年代以來, 宗族與農(nóng)村自治的關(guān)系受到了學(xué)術(shù)界的重視。很多學(xué)者都從實(shí)地案例出發(fā), 分析了宗族在農(nóng)村自治中的作用和影響, 提出了很多問題和建議。本文從農(nóng)村宗族功能的歷史演變的角度, 對(duì)宗族在我國鄉(xiāng)村治理中的作用進(jìn)行分析。

一、20世紀(jì)初中國鄉(xiāng)村治理模式

(一)20世紀(jì)初, 即晚清和民國時(shí)期的中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。對(duì)于中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的認(rèn)識(shí), 國內(nèi)學(xué)者主要有費(fèi)孝通先生為代表的無為政治下的鄉(xiāng)紳社會(huì)模.和秦暉為代表的編戶齊民的大共同體本位模式。鄉(xiāng)紳社會(huì)模式認(rèn)為自秦置郡縣以來, 歷史上從來都是皇權(quán)止于縣政。費(fèi)孝通認(rèn)為中國傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)有中央集權(quán)和地方自治兩層, 傳統(tǒng)政治的無為主義把集權(quán)的中央懸空起來, 不使他進(jìn)入人民日常的地方公益范圍, 地方上的公益由自治團(tuán)體管理。大共同體本位模式受到馬克思對(duì)古代東方專制國家看法的影響, 認(rèn)為傳統(tǒng)中國的國家政權(quán)過分強(qiáng)大, 鄉(xiāng)村組織和地方精英只是國家政權(quán)的附屬物, 鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)利結(jié)構(gòu)完全處于科舉制度、官僚體系以正統(tǒng)思想的控制之下[ 1]。如上所述, 我國鄉(xiāng)村治理模式是國家權(quán)力滲透下的鄉(xiāng)紳社會(huì)模式。因此, 我國鄉(xiāng)村治理模式依靠力量來自兩個(gè)方面: 一是國家政權(quán)賦予的權(quán)力;二是在鄉(xiāng)村長期蘊(yùn)育的傳統(tǒng)文化。中國自古以來就是宗法制度的國家, 國家將道德法律化、宗教化, 家法和國法的本質(zhì)是統(tǒng)一的。鄉(xiāng)村治理最終是通過中央在鄉(xiāng)村的代理和鄉(xiāng)村自治團(tuán)體共同管理的。由于中國鄉(xiāng)村的特點(diǎn), 政府都傾向于選擇在鄉(xiāng)村有治理經(jīng)驗(yàn)的宗族首領(lǐng)或是當(dāng)?shù)赜型泥l(xiāng)紳作為自己在鄉(xiāng)村的代理。因此, 在20世紀(jì)初宗族在中國的鄉(xiāng)村治理中占有主導(dǎo)和重要地位。

(二)鄉(xiāng)村治理中宗族的功能。由于宗族是鄉(xiāng)村治理的主要功能單位, 對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行全方位的管理, 因此宗族在鄉(xiāng)村治理中的功能是多元的, 主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.溝通功能。在晚清和民國時(shí)期, 宗族中有威信的族人是政府籠絡(luò)的在鄉(xiāng)村的代言人。清朝晚期在鄉(xiāng)間的鄉(xiāng)正、里正等都是由族長擔(dān)任或是由族長推薦人選;在民國時(shí)期亦是如此。族長或是族長推舉的人的首要標(biāo)準(zhǔn)是德, 只有品德高尚的人才能作為族人的代表。一方面, 作為政府的代言人, 他們?cè)诖逯惺杖≠x稅、傳達(dá)上面的旨意。另一面, 他們又作為鄉(xiāng)間利益的代言人, 當(dāng)族人或是村民的利益受到損害的時(shí)候他們會(huì)拒絕服從上面的旨意, 或是代表族人或村民向上面反應(yīng)情況。

2.經(jīng)濟(jì)功能。宗族的經(jīng)濟(jì)功能是指宗族利用族產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收入開展宗族內(nèi)部的公共活動(dòng)的功能, 同時(shí)族人內(nèi)部形成社會(huì)保障的功能。馮爾康認(rèn)為, 宗族經(jīng)濟(jì)主要是土地田產(chǎn)即族田

[ 2 ]。研究者一般認(rèn)為族田作為宗族制度的重要組成部分, 到清代發(fā)展至鼎盛時(shí)期。關(guān)于族田的管理和經(jīng)營, 學(xué)者們普遍認(rèn)為, 族田由地主階級(jí)管理, 其經(jīng)營方式因具體情況不同, 分別采取佃仆制和一般的租佃制, 只有少數(shù)采取族人輪耕的輪種制。族田主要有莊田和祠堂田兩種形式。在江南地區(qū), 祠堂占有土地比義莊少, 其收入主要用于祭祀及族人聚宴。而義莊則主要由官紳階層所建, 故規(guī)模較大, 其收入除用于祭祀外, 還用于族內(nèi)辦義學(xué)及救濟(jì)族內(nèi)貧民等 善舉[ 3 ]。當(dāng)族人內(nèi)部家庭出現(xiàn)變故, 族人內(nèi)部會(huì)相互扶助。父母雙亡的孤兒, 族人會(huì)收留這個(gè)小孩, 把他撫養(yǎng)成人。

3.組織功能。宗族的組織功能是指以血緣為紐帶, 以宗族組織為載體, 以廣大族眾為基礎(chǔ), 在族內(nèi)動(dòng)員社會(huì)力量, 組織互助合作和各種活動(dòng)的功能。費(fèi)孝通說:“ 中國鄉(xiāng)土社會(huì)采取了差序格局, 利用親屬的倫常去組合社群, 經(jīng)營各種事業(yè)。[ 4] 族人社會(huì)傳統(tǒng)的中國農(nóng)村, 組織功能是宗族最重要的一種功能, 它使族眾在血緣的作用下形成一個(gè)整體, 必要的時(shí)候在行動(dòng)上達(dá)到一致, 使宗族勢(shì)力得到張揚(yáng)。從一定意義上說, 穩(wěn)固的宗族群體能給族眾提供一種安全保障。他們?cè)谟型獠壳謹(jǐn)_的情況下, 可以形成一定規(guī)模的武裝力量, 并對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生影響。

4.協(xié)調(diào)功能。宗族的協(xié)調(diào)功能是一種以宗族權(quán)威為主體、以族規(guī)祖訓(xùn)和鄉(xiāng)規(guī)民約為基礎(chǔ), 協(xié)調(diào)宗族內(nèi)部關(guān)系、調(diào)解族內(nèi)糾紛的功能。宗族都有自己的權(quán)威, 這種權(quán)威象征著祖宗的法杖, 對(duì)廣大族眾有很強(qiáng)的約束力。誠然, 族權(quán)具有濃厚的封建糟粕, 但其作為協(xié)調(diào)宗族內(nèi)部關(guān)系和調(diào)解族眾糾紛的功能值得我們重視。中國的農(nóng)村歷來是法律難以延伸到的一個(gè)角落, 鄉(xiāng)間社區(qū)的各類關(guān)系及其糾紛不可能全部依靠國家的法制來協(xié)調(diào), 相當(dāng)一部分是靠宗族內(nèi)部自我調(diào)節(jié)的。

5.文化功能。宗族的文化功能是一種以傳承鄉(xiāng)間傳統(tǒng)禮俗為特征, 以形式多樣的宗族活動(dòng)為載體, 喚起廣大族眾歷史感、道德感和歸屬感的功能。在鄉(xiāng)村社區(qū), 宗族活動(dòng)是傳承村落家族文化的有效形式, 如舞燈、賽龍舟、祭祖、唱族戲、修族譜祠堂、婚喪嫁娶等等。在一系列宗族活動(dòng)中, 族眾既滿足了文化娛樂的精神需求, 也受到了傳統(tǒng)禮俗的熏陶, 從而使宗族進(jìn)一步增強(qiáng)了內(nèi)聚力。

二、社會(huì)變遷中鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)變

(一)建國后至改革開放前鄉(xiāng)村治理模式在這一階段, 超強(qiáng)社會(huì)控制與單一權(quán)威格局下 宗族功能萎縮。這一時(shí)期, 中國的黨政主體權(quán)威和社會(huì)控制得到了空前的加強(qiáng), 表現(xiàn)在長期以來政治上的無情專政, 經(jīng)濟(jì)上的高度集中, 思想上的高壓禁錮。在這種背景下, 農(nóng)村社區(qū)只存在單一的黨政主體權(quán)威, 其他任何非主體權(quán)威都失去了生存的空間。族權(quán)作為舊秩序的典型代表更成了重點(diǎn)專政的對(duì)象, 宗族組織和宗族活動(dòng)被視為非法組織和非法活動(dòng), 宗族勢(shì)力和宗族觀念被視為舊勢(shì)力和舊觀念。于是, 宗族的功能也得到前所未有的抑制, 從表面上 看, 宗族似乎銷聲匿跡了。然而, 鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改變并沒有改變鄉(xiāng)村地區(qū)聚族而居的居住模式, 有著幾千年的歷史和文化積淀的宗族并沒有因此而消失, 只是其活動(dòng)的方式更加隱蔽了, 功能日益萎縮了, 影響力下降了。這一時(shí)期的宗族仍保留了其有限的組織和協(xié)調(diào)功能, 鄉(xiāng)村社區(qū)時(shí)而出現(xiàn)的宗族械斗事件可以說明這一點(diǎn)。

(二)改革開放后鄉(xiāng)村治理模式改革開放后, 我國逐漸從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心, 放松了政治控制。在這一過程中, 隨著人民公社的解體, 國家控制一切的局面被打

破了。此后, 隨著農(nóng)村政權(quán)主體權(quán)威和社會(huì)控制的削弱, 宗族組織逐漸活躍起來。但是, 宗族組織的功能還是十分有限, 其很多功能都已經(jīng)轉(zhuǎn)移到政府機(jī)構(gòu)或是實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化, 其功能的分化如下:

1.作為上級(jí)政府與村民的紐帶的功能。建國后, 我國在鄉(xiāng)村建立了完善的政治結(jié)構(gòu)。1990年, 國家立法要求各村實(shí)行村民自治, 建立村民委員會(huì)作為自治的管理機(jī)構(gòu), 自此村民委員會(huì)和村黨支部成為村級(jí)事務(wù)的管理部門, 同時(shí)也成為村和上級(jí)部門聯(lián)系的紐帶。政府的事務(wù), 如收稅收費(fèi), 計(jì)劃生育等各項(xiàng)事務(wù)都是村兩委來具體執(zhí)行。在現(xiàn)有村級(jí)民主不夠完善的條件下, 村兩委不能充分代表村民的利益和意志, 特別是在村兩委的組成人員是由上級(jí)制定的情況下。因此, 在遇到與村民切身利益有關(guān)的事情后, 村民的利益很難得到有力的保障。

2.經(jīng)濟(jì)功能。在改革開放前, 農(nóng)村的土地集體所有、集體經(jīng)營, 宗族的集體財(cái)產(chǎn)不復(fù)存在, 宗族的經(jīng)濟(jì)功能也完全瓦解。改革開放后, 農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制, 土地的經(jīng)營權(quán)劃歸所有, 也不存在集體的經(jīng)濟(jì)。雖然大部分地區(qū)的宗族活動(dòng)有所復(fù)蘇, 但是經(jīng)濟(jì)功能仍是十分薄弱。不過在部分經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū), 一些宗族內(nèi)部集資或是某些族人捐資設(shè)立了新的形式的族產(chǎn), 形成了新的宗族經(jīng)濟(jì)。但是這些族產(chǎn)的規(guī)模一般較小, 主要作用是為宗族祭祀、祠堂維護(hù)提供經(jīng)費(fèi), 若有多余用做救濟(jì)族內(nèi)的貧困家庭或是扶助老人。如地處珠江三角洲鷺江村中的車氏宗族, 1985年其在香港的族人車榕柏捐資修建了一棟三層樓的廠房, 1989年宗族在原廠房的北側(cè)又建了兩棟四層的廠房。其每年的收入主要的支出內(nèi)容為: 族祭10萬左右;村中車氏居住地帶的公共設(shè)施7-8萬元;平均分給車姓的四個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社20-25萬元;給農(nóng)民退休的老人(55歲以上)每人500元/月, 共10萬元左右。同是鷺江村的莫氏家族, 2000年保留了祠堂原有的門面, 并使之與拆除主體后新建的五層出租屋合為一體, 獲得了客觀的效益[ 8]。但是由于失去強(qiáng)烈的宗族一體的意識(shí), 加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的分散, 宗族社 會(huì)保障的功能也已經(jīng)基本喪失了。在農(nóng)村家庭有人患了重病, 只能通過向自己家的兄弟姐妹借貸籌款, 族人的概念已經(jīng)疏離了。

3.組織功能和協(xié)調(diào)功能。由于村兩委的建立, 宗族作為正規(guī)的組織機(jī)構(gòu)和村民關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)已經(jīng)退出了。但是宗族隱形的組織功能和協(xié)調(diào)功能還不能忽視的, 特別是在姓氏構(gòu)成比較單一或是宗族觀念比較強(qiáng)的地區(qū)。

4.文化功能。宗族的文化功能在改革開放前長期的專政的環(huán)境下已經(jīng)完全萎縮。改革開放后雖然環(huán)境有所放開, 但是隨著新一代人成長環(huán)境的變化, 傳統(tǒng)文化的流傳出現(xiàn)了斷層。除了婚喪嫁娶這些與人們生活息息相關(guān)的活動(dòng)還保有傳統(tǒng)文化的方式, 以及顯示宗族存在的祭祖活動(dòng), 宗族內(nèi)部相互扶助, 其他的文化活動(dòng)都已經(jīng)陷入停滯。鷺江1948年時(shí)族祭的種類主要有開燈、清明祭掃和春秋二祭等。一些儀式為宗族的凝聚提供了一種集體的象征。因?yàn)楣餐某绨?、共同的儀式證明了共同的信仰和共同的利益。而今, 昔日的神誕慶典遠(yuǎn)逝了, 歲首開燈和添丁報(bào)喜的儀式未見恢復(fù)。令老人們興奮不已的舞獅場(chǎng)景, 也已變成了對(duì)闔族同慶生活的追憶。[ 8] 傳統(tǒng)文化衰落的同時(shí), 在改革開放前建立起的農(nóng)村新文化根基是十分淺薄的。電影進(jìn)農(nóng)村、樣板戲進(jìn)農(nóng)村都成了昔日的回憶, 電視是大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)唯一的文化活動(dòng)方式, 很多農(nóng)村地區(qū)的集體文化生活近乎空白。在這種情況下, 一些農(nóng)村地區(qū)賭博等不良的文化風(fēng)氣趁虛而入, 在農(nóng)村地區(qū)形成了極大的不良影響。

通過以上分析, 我們可以看到我國建國以后極大地削弱了農(nóng)村宗族組織存在的基礎(chǔ), 在很短的時(shí)間內(nèi)將宗族組織的功能完全由政府承擔(dān)。改革開放后, 政府的力量逐漸退出了農(nóng)村

治理的范圍, 但是農(nóng)村社會(huì)保障、道德教育、文化功能既沒有由宗族承擔(dān)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ), 又沒有新的機(jī)制來保障這些功能, 因此農(nóng)村的社會(huì)保障、道德教育和文化都成為農(nóng)村發(fā)展的重要障礙。

參考文獻(xiàn):

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第二篇：當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村治理變遷

當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村治理變遷

李莉 盧福營

當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了一個(gè)極其復(fù)雜的變遷過程，獲得了眾多值得一提的成功經(jīng)驗(yàn)，也積累了不少值得注意的深刻教訓(xùn)?；仡櫯c分析當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理的變遷過程，對(duì)于推動(dòng)我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，無疑具有重要的價(jià)值。

面向現(xiàn)代：鄉(xiāng)村治理變遷的軌跡

關(guān)于當(dāng)代中國的時(shí)間界分，學(xué)界尚未達(dá)成共識(shí)。本文所考察的當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理變遷主要是指中華人民共和國成立以后的中國鄉(xiāng)村治理。從總體上講，這一段時(shí)期的中國鄉(xiāng)村治理明顯呈現(xiàn)出向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變的軌跡。主要表現(xiàn)為：

從一元治理到多元治理。改革以前，國家在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)過程中建構(gòu)的鄉(xiāng)村治理實(shí)質(zhì)上是一種一元治理模式。在土地改革時(shí)期，鄉(xiāng)村基層公共權(quán)力集中于農(nóng)民協(xié)會(huì);合作化時(shí)期主要集中于黨領(lǐng)導(dǎo)下的合作社管理委員會(huì);在人民公社體制下，高度集中于黨政不分、政社合一的公社組織;“文化大革命”期間則集中 于公社和大隊(duì)革命委員會(huì)。單一的治理主體統(tǒng)攬政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，其重要弊端就是容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的專權(quán)，扼殺農(nóng)民群眾的自主性和創(chuàng)造性。突破這種一元治理模式的改革始于1983年的政社分開、撤社建鄉(xiāng)。隨后，又先后推行村民自治制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社制度。到20世紀(jì)80年代中后期，農(nóng)村新興民間組 織逐漸涌現(xiàn)，①并得到政府的承認(rèn)。特別是老年人協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社等對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治生活產(chǎn)生了日益重要的影響。由此，建構(gòu)了黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、民間社會(huì)組織等多個(gè)組織有機(jī)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村基層公共權(quán)力組織體系，形成了多個(gè)治理主體良性互動(dòng)的多元治理模式。

從集權(quán)管治到分權(quán)民主。一元治理模式勢(shì)必導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的高度集權(quán)，并且最終導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的高度集權(quán)。改革以后，特別是實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營和 村民自治制度以來，鄉(xiāng)村治理逐漸開始分權(quán)。主要表現(xiàn)在：(1)黨政組織向經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民分權(quán)。首先，政社分開，政府下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)給經(jīng)濟(jì)組織。其次，家庭承包經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)下放給農(nóng)戶和農(nóng)民個(gè)人。再次，集體企業(yè)改制，通過出賣、租賃、股份化、承包等多種形式的改制，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)轉(zhuǎn)變了經(jīng)營方式，甚至改變了經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

(2)國家向社會(huì)分權(quán)。村民自治的推行，是國家向社會(huì)放權(quán)的重要方式。它是繼家庭承包經(jīng)營下放 經(jīng)濟(jì)權(quán)力后，國家向農(nóng)民下放農(nóng)村基層社會(huì)治理的權(quán)力，由農(nóng)民群眾自己管理自己的事情，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。隨著新興民間組織的產(chǎn)生和發(fā)展，國家又逐漸將部分社會(huì)管理的權(quán)限分離出來，下放給特定的農(nóng)村民間組織。比如，農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)等。

從人治到法治。沿襲數(shù)千年的人治傳統(tǒng)對(duì)中國特別是農(nóng)村和農(nóng)民的影響極其深刻。在改革以前的鄉(xiāng)村治理實(shí)際運(yùn)作過程中，出現(xiàn)了種種一言堂、“大民 主”、主觀隨意、個(gè)人專斷、官僚主義、家長制作風(fēng)等違背民主、法治的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出典型的人治特征。改革以后，“依法治國”、“依制治村”得到強(qiáng)調(diào)，一系列關(guān)于鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)和制度相繼出臺(tái)，尤其是農(nóng)村民主建設(shè)和村民自治發(fā)展逐步納入了法治化、制度化軌道。各級(jí)地方黨政部門還結(jié)合本地實(shí)際，做出了不少創(chuàng) 新和探索。比如，浙江省的一些地方政府和農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理規(guī)范化、制度化方面做出了一系列地方性創(chuàng)新。比如：武義縣的“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度”、新昌縣的 “村務(wù)公約”(鄉(xiāng)村典章)、嵊州市的“八鄭規(guī)程”、天臺(tái)縣的“民主決策五步法”、柯城區(qū)的“兩監(jiān)督一賠償制度”等，成為浙江鄉(xiāng)村治理地方創(chuàng)新的一大特色。②國家建構(gòu)：鄉(xiāng)村治理變遷中的政府主導(dǎo)性

從特定意義上說，當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理的變遷過程，始終貫穿著政府的領(lǐng)導(dǎo)和主動(dòng)推動(dòng)，是一個(gè)政府主導(dǎo)的過程。特別是在中國這樣一個(gè)權(quán)力集中的國家中，政府在農(nóng)村社會(huì)變遷過

程中往往居于主導(dǎo)地位，這集中表現(xiàn)在：

供給鄉(xiāng)村治理及其創(chuàng)新的制度。任何一個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理均以一定的制度為依據(jù)，任何一場(chǎng)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新和變革同樣也需要有一定的制度根據(jù)。這些制度都是由政府建構(gòu)的。具體地說，鄉(xiāng)村治理及其創(chuàng)新的制度供給者，或者說建制主體主要是中央和地方黨組織、權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理變遷的制度依據(jù)，首先來自全國性的制度安排，然后是地方政府的法規(guī)和政策，由此形成兩個(gè)層級(jí)的鄉(xiāng)村治理及其創(chuàng)新制度的基本架構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理變革過程。任何一場(chǎng)重大的鄉(xiāng)村治理變革行動(dòng)，均需要有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心和組織力量。從土地改革和農(nóng)會(huì)建設(shè)到合作化，再到人民公社化運(yùn) 動(dòng)，甚至于錯(cuò)誤地發(fā)動(dòng)“文化大革命”，直至最終實(shí)行農(nóng)村改革，推行家庭承包經(jīng)營和村民自治，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，無一不是在有關(guān)政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)人的 發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)下展開的。在各地的鄉(xiāng)村治理變遷過程中，地方政府始終扮演著領(lǐng)導(dǎo)者的重要角色，表現(xiàn)出了異乎尋常的動(dòng)員力和控制力。組織和推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的變遷。鄉(xiāng)村治理的變革是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)改造工程，難免會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn)、困難、挑戰(zhàn)、波折，甚至出現(xiàn)重大失誤，因而需要一個(gè)強(qiáng)有力組織的推動(dòng)。各地的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新和變遷都與地方政府的主動(dòng)性密切相關(guān)。即使是由農(nóng)民和村級(jí)組織自發(fā)組織的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作，也需要政府的支持、總結(jié)和推 廣。政府在鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新和變革中具有相應(yīng)的強(qiáng)制優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)?！霸谧园l(fā)的制度安排，尤其是正式的制度變遷中，往往也需要用政府的行動(dòng)來促 進(jìn)變遷過程?！雹?/p>

尊重農(nóng)民：鄉(xiāng)村治理變遷的關(guān)鍵

歷史發(fā)展表明，當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村治理變遷是在政府與民眾的互動(dòng)中逐步推進(jìn)的。鄉(xiāng)村治理變遷既是一個(gè)國家建構(gòu)和政府主導(dǎo)的過程，也是一個(gè)群眾參與和 創(chuàng)造的過程。農(nóng)民的自主行為推動(dòng)著鄉(xiāng)村治理制度的創(chuàng)新，④農(nóng)民群眾的參與和支持是鄉(xiāng)村治理變遷的重要?jiǎng)恿?，農(nóng)民群眾的抗?fàn)巹t以一種獨(dú)特的方式影響著鄉(xiāng)村治 理的變遷過程。實(shí)踐一再證明，尊重農(nóng)民的意愿和自主性，是當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理變遷的關(guān)鍵。

鄉(xiāng)村治理的變革必須尊重農(nóng)民意愿，獲得農(nóng)民群眾的認(rèn)同與支持。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，政府的超強(qiáng)控制有可能損害農(nóng)村基層社會(huì)最基本的活力。在政府超強(qiáng)控制下，當(dāng)政府的決策脫離了鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際，損害了農(nóng)民利益時(shí)，盡管鄉(xiāng)村治理變革得不到民眾的認(rèn)同和支持，無力的農(nóng)民也只能無奈地接受變革，并理性地選擇“生產(chǎn)力暴動(dòng)”、“鬧退社”、“投機(jī)倒把”之類自主行為，以表達(dá)不滿、表示抵制。如此，有可能導(dǎo)致國家與農(nóng)民關(guān)系的“斷裂”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到損害，鄉(xiāng)村治理變遷遭遇阻礙。反之，當(dāng)政府的變革決策和行為與農(nóng)村社會(huì)實(shí)際相適應(yīng)，符合農(nóng)民意愿和利益要求時(shí)，鄉(xiāng)村治理變革往往會(huì)得到廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)同和支持。比如：土地改革、家庭承包經(jīng)營、村民自治等社會(huì)變革，正是與農(nóng)民群眾的意愿相合，代表了廣大農(nóng)民的利益，從而獲得了農(nóng)民群眾的廣泛認(rèn)同與空前支持，實(shí)現(xiàn)了政 府與民眾的良性互動(dòng)。

鄉(xiāng)村治理變革需要尊重農(nóng)民的自主性，充分發(fā)揮民間創(chuàng)造力。農(nóng)民是具有自主性和創(chuàng)新性的積極行動(dòng)者，民間力量是推動(dòng)農(nóng)村制度創(chuàng)新和鄉(xiāng)村治理變遷的重要主體。20世紀(jì)80年代以來的家庭承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起、村民自治等一系列農(nóng)民創(chuàng)舉，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理乃至于整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、政治體制變革。研究表明，農(nóng)民的自主行為建構(gòu)了問題意識(shí)，使鄉(xiāng)村治理制度變遷具有更加客觀的信息與背景，進(jìn)而引發(fā)政府的自覺推動(dòng)，給予政府換一種方式行事的啟示與壓力，促進(jìn)政府改變制度選擇，重新界定，或者放棄、修改原來的制度安排。同時(shí)，它以體制外的新生力量對(duì)制度變遷形成重要的結(jié)構(gòu)性影響，并通過自身的績(jī)效改變政府的認(rèn)知與行為取向，助推民間創(chuàng)新實(shí)踐上升為國家實(shí)踐并發(fā)展成制度體系。⑤1949年以來的歷史表明，農(nóng)民的一系列自主行為程度不同地影響、改變著國家的制度選 擇，推動(dòng)著鄉(xiāng)村治理制度變遷。從這個(gè)意義上說，農(nóng)民的自主行為是一種“創(chuàng)新性越軌”，這種“越軌”帶來了制度創(chuàng)新的積極意義和行動(dòng)結(jié)果。它誘致制度創(chuàng)新和 社會(huì)變遷，是一種“誘變性行

為”。

可見，鄉(xiāng)村治理的變革不能僅僅依靠政府的推動(dòng)，更需要尊重農(nóng)民群眾的自主性、尊重農(nóng)民的創(chuàng)造實(shí)踐，充分發(fā)揮民間的創(chuàng)新活力。理性的政府不應(yīng)當(dāng)過度壓制農(nóng)民和農(nóng)村的自主性，而要適時(shí)地總結(jié)農(nóng)民日常實(shí)踐中創(chuàng)造出來的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)地對(duì)待農(nóng)民的自主性行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱藏其中的創(chuàng)新因子。把群眾制度創(chuàng)新與政府制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，建立以民意為基礎(chǔ)的互動(dòng)型制度創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的有序變遷。

注釋

①參見陳吉元，陳家驥，楊勛主編：《中國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷》，山西經(jīng)濟(jì)出版社，1993年，第647～649頁。

②參見盧福營等：《當(dāng)代浙江鄉(xiāng)村治理研究》，北京：科學(xué)出版社，2009年，第174～198頁。

③林毅夫：“關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論”，《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，上海：三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994年，第384頁。

④⑤參見應(yīng)小麗：“農(nóng)民自主行為與制度創(chuàng)新”，《政治學(xué)研究》，2009年第2期。

第三篇：《中國社會(huì)歷史變遷中的鄉(xiāng)村治理研究》讀后感

評(píng)《中國社會(huì)歷史變遷中的鄉(xiāng)村治理研究》

傳統(tǒng)中國國家如何實(shí)施鄉(xiāng)村治理，一直是中外學(xué)者尤其是社會(huì)學(xué)界關(guān)注的話題，這一方面是因?yàn)橹袊且粋€(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)文明大國，中國的農(nóng)民占人口的大多數(shù)，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，更為重要的是中華文明的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)文明，中華文化的價(jià)值觀、生活態(tài)度和社會(huì)行為方式都是由農(nóng)業(yè)文明決定的。在改革開放的新時(shí)期，中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，但與此同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的制度供給遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村社會(huì)的需求，鄉(xiāng)村治理問題成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素。因此，對(duì)鄉(xiāng)村治理的研究成為社會(huì)學(xué)研究的熱點(diǎn)話題。

張健博士的《中國社會(huì)歷史變遷中的鄉(xiāng)村治理研究》就是針對(duì)這一熱點(diǎn)所做的系統(tǒng)研究，該專著是在他的博士論文基礎(chǔ)上修改完善的學(xué)術(shù)成果，于2012年7月由中國農(nóng)業(yè)出版社出版?？v觀該書，其對(duì)中國社會(huì)歷史變遷中的鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了系統(tǒng)、深入的研究，探討了不同時(shí)期國家治權(quán)、鄉(xiāng)村精英和農(nóng)民的角色扮演及其行動(dòng)邏輯，檢視了不同模式的鄉(xiāng)村治理績(jī)效，并對(duì)未來鄉(xiāng)村治理的模式進(jìn)行了預(yù)設(shè)。該書結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、框架清晰、觀點(diǎn)鮮明，字里行間透露出作者對(duì)中國鄉(xiāng)村社會(huì)歷史變遷的洞見，作者娓娓道來，讀之如置身于中國鄉(xiāng)村社會(huì)的歷史畫卷中，讓人掩卷、沉思、感悟。

首先，張健博士立足于中國社會(huì)歷史變遷的視角，以大歷史的方法從理論和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的層面對(duì)中國鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。他指出，中國的鄉(xiāng)村治理是整個(gè)社會(huì)治理的重要組成部分，中國的鄉(xiāng)村治理問題涉及中國由傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代化社會(huì)的方方面面，是需要認(rèn)真重視和妥善處理的重大問題。以史為鑒，實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村治理的善治，對(duì)解決三農(nóng)問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展完善、以及建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有著非常重大的意義。

其次，張健博士的著作結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯清晰。無論是理論分析還是實(shí)證研究，都具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫹治鲶w系，從時(shí)間維度上，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)、近代社會(huì)、新中國的集體化時(shí)期、以及改革開放后的鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了考察和分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)不同時(shí)期的鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行比較研究，找到鄉(xiāng)村治理的重要因素，并在此基礎(chǔ)上

構(gòu)建了本書的分析框架。

再次，張健博士突破了以往靜態(tài)的、結(jié)構(gòu)化的國家、民間精英和農(nóng)民的關(guān)系圖景，以國家治權(quán)、鄉(xiāng)村精英和農(nóng)民關(guān)系作為分析框架。在洞察國家治權(quán)、鄉(xiāng)村精英和農(nóng)民的角色和行為基礎(chǔ)上，張老師將圍繞國家治權(quán)、鄉(xiāng)村精英和農(nóng)民發(fā)生的事件嵌入到非儀式化的平靜的村莊生活場(chǎng)景中進(jìn)行觀察，從而動(dòng)態(tài)的把握了隱蔽在鄉(xiāng)村表層之下的各種微妙關(guān)系及其內(nèi)在邏輯。

最后，張健博士在理論分析和實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，得出了國家治權(quán)、鄉(xiāng)村精英和農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)能配置狀況決定著鄉(xiāng)村治理的模式，并從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面歸納分析了不同模式下鄉(xiāng)村治理的績(jī)效?；诖耍瑥埨蠋煒?gòu)建了鄉(xiāng)村治理的“有限主導(dǎo)——合作”模式，為未來中國鄉(xiāng)村治理的探索提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，對(duì)未來鄉(xiāng)村治理模式的展望具有前瞻性、指導(dǎo)性和可行性，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

第四篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村變遷

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村變遷

譚翊飛

在對(duì)中國經(jīng)濟(jì)最樂觀的論調(diào)中，城鎮(zhèn)化始終是個(gè)支撐點(diǎn)。十一假期，回到農(nóng)村，便可以順路探尋城鎮(zhèn)化未來可能的增長空間、前景和問題。

我的老家位于贛北農(nóng)村，從廣義上屬于鄱陽湖平原，但老家村子所在地并非平原，而是丘陵地帶，三山六水一分田是當(dāng)?shù)氐目陬^禪。這里也是典型的中部小農(nóng)經(jīng)濟(jì)景象。這些年來，每次返鄉(xiāng)都有許多對(duì)于鄉(xiāng)村的思考，卻未一一記錄。下面以微博體來記錄這次所見所聞：

1，在我回村的路上，我竟然看到了一臺(tái)小型收割機(jī)，自動(dòng)割禾、脫粒，我非常好奇。去臺(tái)灣時(shí)，我反復(fù)向臺(tái)灣的農(nóng)民描述家鄉(xiāng)是如何收割水稻，對(duì)方卻不能理解，因?yàn)樗麄冊(cè)缫褜?shí)現(xiàn)了機(jī)械化。而在這里，人均不足8分地，整塊土地平均大小不到1畝的丘陵地帶，竟然也開始實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化耕種。這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

回到家里，我細(xì)細(xì)打聽才知，原來不少人家已經(jīng)開始雇傭收割機(jī)進(jìn)行收割，一畝地90元，半個(gè)小時(shí)就可以完成。小時(shí)候的印象，收割水稻是最辛苦的日子，被稱之為“雙搶（搶收搶種）”，學(xué)校會(huì)專門放農(nóng)忙假，我們戲稱為“流氓假”。我作了一個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)算：依靠過去的方式，完成一畝田水稻的收割、脫粒和運(yùn)送回家，需要3個(gè)勞動(dòng)力2天時(shí)間完成全部工作，而且非常辛苦。因此，過去有錢人家雙搶期間會(huì)雇傭勞力幫忙收割。

而現(xiàn)在，90元就可以買到相當(dāng)于三個(gè)勞動(dòng)力兩天的服務(wù)，以現(xiàn)在每日勞動(dòng)力日工資100元計(jì)算，相當(dāng)于600元的人力費(fèi)用。由此看來，農(nóng)村將有更多勞動(dòng)力被機(jī)械所替代。后來，我向一個(gè)承包了100畝地的初中同學(xué)請(qǐng)教，他告訴我，他自己有一臺(tái)收割機(jī)就可以滿足100畝地的收割任務(wù)，不用另外請(qǐng)工人。國產(chǎn)的收割機(jī)只需要三四萬元一臺(tái)，進(jìn)口的要十幾萬。我想，如果這種機(jī)械得以推廣，未來農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力不可想象，估計(jì)整個(gè)村莊只需要幾個(gè)農(nóng)戶就可以了。我問那個(gè)初中同學(xué)，種田政府提供什么幫助、有什么風(fēng)險(xiǎn)，他稱，除了保護(hù)價(jià)、種田補(bǔ)貼外，政府并無特別針對(duì)種糧大戶的幫助，他最擔(dān)心的是水災(zāi)。去年過年，我曾聽說過這個(gè)同學(xué)種田的故事，村里人也對(duì)他采用的強(qiáng)光滅蟲法饒有興致。他完全依靠種田和養(yǎng)殖的收入，買了一輛小汽車。這或許是未來農(nóng)民的樣本。再靠一畝三分地的小農(nóng)，無論如何也不可能致富，更不可能讓年輕人留在土地上。

但是，要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作最大的難題在于土地的平整，只有土地能大塊平整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?yīng)也才能產(chǎn)生。我聽說，在我老家附近的一個(gè)鄉(xiāng)，國家已經(jīng)投資進(jìn)行了農(nóng)田平整工程。可這是個(gè)失敗工程，因?yàn)槠秸贿_(dá)標(biāo)，產(chǎn)生了糾紛。不過，我好奇的不僅僅是土地平整，而是平整之前土地的產(chǎn)權(quán)是如何整合的。

對(duì)于廣闊的中國農(nóng)村來說，在東北、河南、安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化并不奇怪，可如果這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)發(fā)展到了中部的小農(nóng)生產(chǎn)地區(qū)，那么意味著中國非糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)可能面臨大的改觀。

未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度設(shè)計(jì)，如何順應(yīng)而又不急躁地推進(jìn)新技術(shù)，這是個(gè)難題。如果土地的交易制度設(shè)計(jì)得過于便利交易，可能導(dǎo)致非常多的社會(huì)矛盾。但是，如果過于阻礙交易，可能延緩本應(yīng)推進(jìn)的新技術(shù)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)，必然會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和速度帶來直接影響。

2，農(nóng)村公共工程的腐敗觸目驚心。農(nóng)業(yè)稅免除之后，無論是村級(jí)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域的公共治理，都無任何進(jìn)展。因此，雖然農(nóng)民個(gè)人的住房衛(wèi)生、居住條件都有較大改善，但是公共領(lǐng)域的衛(wèi)生、環(huán)境、公共工程幾無任何改善。政府層面的腐敗體現(xiàn)在公共工程建設(shè)。從縣城到鄉(xiāng)、村的柏油馬路，才修了幾年時(shí)間，現(xiàn)在已坑坑洼洼，這條鄉(xiāng)村公路幾乎沒有什么貨車運(yùn)行，也不是什么交通要道。如此嚴(yán)重的質(zhì)量問題，只能說明這是豆腐渣工程。在我們村還出現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造的高壓線路工程出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，導(dǎo)致附近整個(gè)工程段重修。

在村級(jí)層面。村內(nèi)曾要求每戶繳納390元安裝自來水，可是水管入戶了，水還沒用幾天，水卻出不來，原因是劣質(zhì)水管在冬天都爆了。村民紛紛要求退錢，可是沒人理會(huì)。我曾一度拍照留取了村賬的憑據(jù)，并且通過省水利系統(tǒng)的一位人大代表進(jìn)行督促，村里人卻通過我的親戚找到我，讓我不要插手此事?？紤]到家人尚在村中居住，我也未進(jìn)一步跟進(jìn)。

各種腐敗公共工程的產(chǎn)生，因?yàn)檫@些工程大多數(shù)僅僅對(duì)上負(fù)責(zé)，也未向村民收取費(fèi)用，因此村民只嘆息而無動(dòng)力去監(jiān)督。相比于苛政猛于虎的上世紀(jì)90年代末，大多數(shù)村民還是覺得現(xiàn)在政府不錯(cuò)。至于腐敗工程，反正浪費(fèi)的也是國家的錢。

此外，另一重豆腐渣工程可能更令人擔(dān)憂。我曾去云南地震災(zāi)區(qū)采訪，一些花園小區(qū)的業(yè)主拉我去看他們的房子，才入住一個(gè)月，二層以上的房子全部移位數(shù)公分，主承重梁柱交接點(diǎn)水泥脫落，鋼筋外露。

近年來，縣城的房地產(chǎn)業(yè)亦如火如荼，外表美觀時(shí)尚的房屋耗費(fèi)了許多人一輩子的積蓄，可是如果真有類似地震災(zāi)難，哪個(gè)房屋可以達(dá)到當(dāng)?shù)氐卣鹆叶葮?biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)？

農(nóng)村休養(yǎng)生息，富裕起來的農(nóng)民個(gè)人生活條件都有改善，可是基層治理的缺失導(dǎo)致所有公共領(lǐng)域的失敗，村莊規(guī)劃缺失、環(huán)保觀念淡薄、建筑錯(cuò)亂，這些影響長遠(yuǎn)，卻無人能管。我所在的村子，保留了許多清末風(fēng)格的江南瓦房，早年的照片仍可顯現(xiàn)像云南麗江般的景致，可現(xiàn)在面貌全無。而今，村子不少空置破敗的房屋，但是村子的邊界已大幅擴(kuò)展，許多人占用了基本農(nóng)田建房，雖然按照政策不允許。這導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)?？赡芤彩峭恋刭I賣和租賃交易不活躍所致。

3，在家期間，我兩次去了縣城，道路比早年好，但是交通成本昂貴且不便，一趟班車要等上個(gè)小時(shí)才湊滿一車人出發(fā)，而且下午早早地收班，16公里的公共汽車收費(fèi)6元。一位從景德鎮(zhèn)來的客人與售票員吵了起來，說本地就是坑人，這么點(diǎn)路程竟然這么貴。

我的分析是，一是農(nóng)村人口大規(guī)模進(jìn)入縣城之后，農(nóng)村常住人口減少，導(dǎo)致農(nóng)村公共運(yùn)輸?shù)囊?guī)模效應(yīng)降低，于是剩余的農(nóng)村生活人口出行更加不便。二是部分農(nóng)村的生意人或城里人已經(jīng)購買了自己的運(yùn)輸工具，如貨車、小汽車或摩托車，這進(jìn)一步擠壓公共運(yùn)輸?shù)男枨罅?。三是汽油、人力等成本上漲導(dǎo)致了價(jià)格上漲。

我未專門調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀?，下鄉(xiāng)收棉花的一般有自己的貨車。未來，農(nóng)村人口如果進(jìn)一步下降，這一趨勢(shì)還會(huì)加劇，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)貼政策，對(duì)乘車人或者運(yùn)輸企業(yè)（個(gè)體戶）進(jìn)行補(bǔ)貼，以保障基本公共需求。

4，農(nóng)村野外的生態(tài)環(huán)境有較大改善。小時(shí)候，去村后面的山上砍柴，還要擔(dān)心被人家發(fā)現(xiàn)，因?yàn)椴癫菔菍氋F的燃料，每個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)有固定的區(qū)域，有些人為了砍到好的柴草，炎炎夏日的中午去其他生產(chǎn)小隊(duì)的山上偷柴，這被認(rèn)為是嚴(yán)重的偷竊行為，如果偷砍樹木則更為嚴(yán)重。

而今，山林已分到戶，柴火已不再是寶貴的東西。過去光禿禿的山，現(xiàn)在已經(jīng)綠油油，這并不是分林到戶的結(jié)果，而是農(nóng)村主要燃料的改變。煤和燃?xì)獾氖褂锰娲瞬癫?，雖然還有不少依靠柴火為主，但農(nóng)村常住人口減少導(dǎo)致需求減少。現(xiàn)在，村民們最擔(dān)心的問題不是柴草，而是野獸出沒，把莊稼給吃了、毀了。多年不見的野豬越來越多，花生地、紅薯地到處是它們的蹤跡。還有其他各種野禽。去年年前，村里有個(gè)獵人打了野豬，可漫山遍野卻找不到，最后聽說鄰村的人發(fā)現(xiàn)了一頭被打的野豬。最近，我們村有個(gè)人放的火藥被野豬吃了，炸死了一頭野豬，最近野豬吃莊稼的事少了一些。

但是，農(nóng)村的生活垃圾、村區(qū)的環(huán)境沒有什么改變。而且農(nóng)藥的污染，仍沒有得到任何遏制。

5，縣城建設(shè)如火如荼。這次回家，一個(gè)初中同學(xué)結(jié)婚，順便同學(xué)聚會(huì)，去了鄱陽湖邊上的南山上游玩。這座山上有一首蘇東坡的詩句，詩句里有兩個(gè)字就是現(xiàn)在縣城的名字。

站在南山上登高遠(yuǎn)望，縣城已遠(yuǎn)非前幾年的樣子。老城區(qū)只占整個(gè)縣城的一小部分，過去幾任將縣城往反著鄱陽湖的方向發(fā)展，陸續(xù)蓋起了一排排政府大樓：一個(gè)局一棟。然后，汽車站也再三東邊搬到西邊，西邊又搬回東邊?，F(xiàn)在，這邊已經(jīng)發(fā)展起來，商城也有一些人氣。然后，這幾年，又開始建設(shè)鄱陽湖邊，縣中已經(jīng)蓋了一排排紅色的樓房，新樓邊上還建了一個(gè)球狀建筑，據(jù)說是體育館。在南山腳下，以蘇東坡詩句中的四個(gè)字，蓋了幾個(gè)仿古建筑，依山旁水，大概是未來達(dá)官貴人的靜謐幽會(huì)之所。

縣城附近還建設(shè)了寧波工業(yè)園區(qū)，但我未前往考察。據(jù)說主要是一些裁縫廠。因?yàn)榭h城地處鄱陽湖邊，交通不便，前幾年才通高速，至今未通火車。縣城近年來的建設(shè)，據(jù)說近年是因?yàn)楂@得了環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈的國家投資，但是無論如何，估計(jì)地方的投入不少，過去蓋樓堂管所的債務(wù)消化了嗎？?jī)H僅依靠賣地能支撐這么高速的建設(shè)嗎？ 地方債務(wù)是個(gè)抽象的話題，但只要到每一個(gè)縣城去走一走就再具體不過了。未來，這些基建還能持續(xù)多久？負(fù)債幾何？未來怎么辦？這可能是縣級(jí)政府遲早要面對(duì)的大問題。

6，如果說城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的引擎，那么城市的房地產(chǎn)則是引擎中的核心部件?？墒?，縣城的房地產(chǎn)前景幾何呢？以我所在的村子來看，稍微有些錢的外出打工者已經(jīng)頗具眼光地在前幾年投資房產(chǎn)，起初是被迫在城市租房，讓下一代獲得城市優(yōu)質(zhì)教育資源。后來，越來越多的主動(dòng)買房，甚至有些買了二手房轉(zhuǎn)手獲利巨大，賣掉后再買新房。

只要有人接手，再貴都不是問題。小縣城的平均工資只有1000多元，房地產(chǎn)的每平米最高價(jià)格卻達(dá)到4000多元，而平均價(jià)格也要3000多元。初中同學(xué)聚會(huì)，不少人也聊到房子，他們大多在當(dāng)?shù)鼗蚋浇鞘凶鲆恍┥?，算是同學(xué)中“混”得不錯(cuò)的一群，大多已經(jīng)購房。

我個(gè)人的判斷是，80后及更早一批農(nóng)民工的住房“剛需”其實(shí)大多已經(jīng)解決，剩余的是有需求沒有購買能力的人群，而90后人群則屬于完全飄蕩在城市的一代，無心為房子苦心工作，也無購買力，或部分90后的父輩已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城購房的夢(mèng)想。因此，指望城鎮(zhèn)化提供中國經(jīng)濟(jì)未來20年高速發(fā)生的內(nèi)生動(dòng)力說法相當(dāng)不足。

除非人為再次創(chuàng)造激烈的城市化，即土地兼并。否則城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長潛力有限。而且，真正的需求是（無論是鄉(xiāng)村，還是城鎮(zhèn)）公共設(shè)施的改善，這些改善投資，周期長，回報(bào)率低，并非一日之功，冒進(jìn)反而問題更多。急速土地兼并是大忌，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的社會(huì)問題，并最終影響經(jīng)濟(jì)增長。目前，縣城的物價(jià)已經(jīng)高企，超市里不少商品的價(jià)格和大城市不相上下。未來，不僅僅是北上廣存在擠出效應(yīng)，小縣城也是如此。年歲稍長的進(jìn)城農(nóng)民可能重新返回鄉(xiāng)村生活。

7，下一步要思考的問題是，除了公共設(shè)施（硬件）的改善之外，農(nóng)村的最大需求是什么？如果拋開尚在大城市打拼的農(nóng)民工而言，農(nóng)村未來的主要生活需求可能包括兩個(gè)方面：一是以人為中心的需求，即健康、養(yǎng)老、環(huán)境、醫(yī)療、文化等等；

另一方面是制度需求，即公平、高效的基層治理，對(duì)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)進(jìn)行良好的規(guī)劃、土地管理、環(huán)境管理等等。這種治理一定是參與式，行政主導(dǎo)的必定會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重問題，而如何將已垂死的自治制度和整個(gè)國家行政體系對(duì)接，是個(gè)考驗(yàn)。臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。但發(fā)育鄉(xiāng)村社會(huì)、重構(gòu)民主的縣域治理機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)城市居民而言，這些需求尚未滿足，對(duì)農(nóng)民更是如此。而且，因?yàn)檗r(nóng)村地域廣闊、生產(chǎn)水平低下，因此要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)作并不容易。一些公共需求必須依賴于政府補(bǔ)貼或其他方式的幫助，才能維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)。但在一些領(lǐng)域，私人服務(wù)應(yīng)仍有相當(dāng)?shù)那熬?，需要的是政策放開、提供優(yōu)惠的稅費(fèi)條件、土地政策，并進(jìn)行公正且嚴(yán)格的監(jiān)管。

政府之手，如何幫助市場(chǎng)運(yùn)作，卻又不干預(yù)市場(chǎng)，這是關(guān)鍵。

當(dāng)然，并非說上述需求就立馬會(huì)成為現(xiàn)實(shí)的主要需求。目前，近年來重新進(jìn)行住房改造的仍然是小部分的先富農(nóng)民，大部分仍住在老房子里，對(duì)這部分人而言，更好的住房條件仍然是主要的需求，建材、家居市場(chǎng)仍有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。

此外，生產(chǎn)方式的變革，也會(huì)帶來農(nóng)業(yè)機(jī)械的新需求。

第五篇：中國鄉(xiāng)村政治文化變遷的主要脈絡(luò)

中國鄉(xiāng)村政治文化變遷的主要脈絡(luò)

———家族勢(shì)力、國家權(quán)力、民間力量的相互盈縮

駱正林

摘 要:中國鄉(xiāng)村政治文化是在特定的地理環(huán)境、歷史條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。特定的自然歷史條件培育了鄉(xiāng)村“政治場(chǎng)域”中三股主要的政治力量:國家權(quán)力、家族勢(shì)力和民間力量,中國鄉(xiāng)村政治文化的變遷,最直接的表現(xiàn)就是這三股力量的互為盈縮。在1949年之前,雖然這三股政治力量從未停歇過博弈,但是家族勢(shì)力基本上處在鄉(xiāng)村政治生活的主導(dǎo)地位。新中國成立后,國家權(quán)力加快了向鄉(xiāng)村滲透的步伐和力度,很快主導(dǎo)了鄉(xiāng)村政治生活。1978年后,中國的改革開放使國家權(quán)力開始有限地退出鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村的民間力量開始崛起,并且逐漸顯示出自己的生命力。關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村政治文化;文化變遷;脈絡(luò)

中國鄉(xiāng)村政治文化是在特定的地理環(huán)境、歷史條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。農(nóng)業(yè)立國、文明的早熟、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、宗法制度的確立決定了中國文化的基本面貌,也決定了中國鄉(xiāng)村政治文化的基本面貌。特定的自然歷史條件培育了鄉(xiāng)村“政治場(chǎng)域”中三股主要的政治力量:國家權(quán)力、家族勢(shì)力和民間力量。這三股政治力量在歷史的坐標(biāo)上相互協(xié)作和競(jìng)爭(zhēng),它們之間力量上的互為盈縮直接決定了中國鄉(xiāng)村政治文化演變的主要脈絡(luò)(如下圖)。中國鄉(xiāng)村政治文化變遷示意圖

一、中國鄉(xiāng)村政治文化變遷的主要脈絡(luò)

中國鄉(xiāng)村政治文化的變遷,最直接的表現(xiàn)就是國家權(quán)力、家族勢(shì)力和民間力量的互為盈縮。在1949年之前,雖然這三股政治力量從未停歇過博弈,但是家族勢(shì)力基本上處在鄉(xiāng)村政治生活的主導(dǎo)地位。新中國成立后,國家權(quán)力加快了向鄉(xiāng)村滲透的步伐和力度,很快主導(dǎo)了鄉(xiāng)村政治生活。1978年后,中國的改革開放使國家權(quán)力開始有限地退出鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村的民間力量開始崛起,并且逐漸顯示出自己的生命力。

(一)1949年之前:家族勢(shì)力主導(dǎo)時(shí)期 政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的狀況決定政治文化的面貌。我國是個(gè)以水為生、以農(nóng)立國的文明古國,早在父系氏族社會(huì),鋤耕農(nóng)業(yè)就讓我們的先民有了最早的社會(huì)保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要水利灌溉,然而,縱橫交錯(cuò)的江河湖澤,既能帶來灌溉之利,又可招來洪水之災(zāi)。為了保證農(nóng)業(yè)的豐收,我們的先民很早就在尋找治水的辦法。為了戰(zhàn)勝洪水,禹在治水的時(shí)候曾采取了一系列措施:政治上團(tuán)結(jié)各氏族首領(lǐng)作為自己的“股肱心膂”[1],建立治水機(jī)構(gòu);組織上,“禹卒布土,以定九州”,按氏族分布的地域來確定版圖,調(diào)劑勞力;在經(jīng)濟(jì)上,“夏禹能單平水土以品庶類”[2],按地位高低分配治水成果。這樣,原來維護(hù)氏族共同利益的灌溉機(jī)構(gòu)就演變成了中國第一個(gè)奴隸制國家政權(quán)[3]。“學(xué)術(shù)界一般把文字的發(fā)明、城市的建立和金屬器具(青銅或鐵器)的制造作為一個(gè)‘原生型’文化形成的標(biāo)志。”[4]到了商、西周時(shí)代,三種文化形成的標(biāo)志在中國先后出現(xiàn),中國文化的主體框架逐漸形成。

在歐洲,古希臘、古羅馬是在使用鐵器的情況下,通過清算氏族制,瓦解原始公社,用家庭的個(gè)體生產(chǎn)代替原始性的集體協(xié)作生產(chǎn),發(fā)展家庭私有制,進(jìn)入文明社會(huì)。而中國,則是在鐵器還未使用、商品經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)展、氏族血緣關(guān)系還沒有被瓦解的情況下,直接將治水組織演變成國家機(jī)構(gòu)。這種早熟的文明形態(tài),保留了公社組織,帶著氏族的臍帶跨入文明的門檻。正是獨(dú)特的自然歷史條件,使中國古代社會(huì)形成了“家國同構(gòu)”的社會(huì)政治結(jié)構(gòu),即一脈相傳的專制制度和帶有血緣溫情的宗法制度的結(jié)合。馬克思曾用“亞細(xì)亞生產(chǎn)方式”這個(gè)概念來描述包括中國在內(nèi)的古代亞洲國家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)上的特征,這個(gè)特征包括三個(gè)要素,即農(nóng)村公社、土地國有、專制主義的三位一體。

中國社會(huì)是一個(gè)農(nóng)業(yè)立國的社會(huì),鄉(xiāng)村一直是古代國家最主要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),歷代王朝都提倡“重農(nóng)抑商”,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理。然而,國家管理鄉(xiāng)村社會(huì)的難度太大,因此,在不影響穩(wěn)定的情況下,國家權(quán)力退出了鄉(xiāng)村,通過在鄉(xiāng)村培養(yǎng)代理人來管理廣大的鄉(xiāng)村。當(dāng)國家權(quán)力管理力不從心的時(shí)候,鄉(xiāng)村社會(huì)成了國家權(quán)力與民間權(quán)威的交匯場(chǎng)所,家族勢(shì)力在得到國家權(quán)力許可之后,成了鄉(xiāng)村政治文化中的主導(dǎo)力量,鄉(xiāng)紳勢(shì)力既要幫助國家做事,也要維護(hù)村民的共同利益。因此,直到1949年新中國成立之前,家族勢(shì)力在中國鄉(xiāng)村一直占據(jù)著主導(dǎo)地位。

(二)1949-1978年:國家權(quán)力主導(dǎo)時(shí)期

1949年之前中國社會(huì)各種政權(quán)雖不斷更迭,但國家權(quán)力卻始終沒有放棄深入鄉(xiāng)村的努力,可是這些努力幾乎沒有取得實(shí)際的效果。朱新山認(rèn)為傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村享有相當(dāng)程度的自治,國家對(duì)鄉(xiāng)村的控制除了確保稅收和維持治安之外別無它求。后來的內(nèi)憂外患和推進(jìn)現(xiàn)代化,國家需要?jiǎng)訂T更多的社會(huì)資源。傳統(tǒng)稅收關(guān)系是國家與個(gè)人(納稅人)之間的關(guān)系,而近代國家“資源動(dòng)員”的需要,使常規(guī)的稅務(wù)持續(xù)演變成了非常的政治動(dòng)員,稅收變成了國家與社區(qū)(行政單位)間的關(guān)系。

建國后,人民政權(quán)面臨著兩大重要任務(wù),一是解決中國社會(huì)面臨的總體性危機(jī),二是改變中國在世界工業(yè)化潮流下的落后局面。中國社會(huì)總體性危機(jī)需要新政權(quán)強(qiáng)化國家權(quán)威,從統(tǒng)一中國版圖、整合社會(huì)心理、再造民族精神等方面塑造新的國家形象。鄉(xiāng)村是中國版圖的主要部分,國家權(quán)力必須強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村的管理才能體現(xiàn)國家真正的統(tǒng)治。同時(shí),世界工業(yè)化步伐的加快,使中國社會(huì)面臨著從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型,國家工業(yè)化需要大量的社會(huì)資源。在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的中國社會(huì),工業(yè)化所需要的資源主要來自鄉(xiāng)村,因此,國家只有加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理,才能保證從鄉(xiāng)村社會(huì)汲取更多的工業(yè)化資源。因此,建國后,“國家機(jī)器在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中承認(rèn)了村莊整體的重要性”[5],村莊作為鄉(xiāng)村管理的重要機(jī)構(gòu)被納入到國家權(quán)力體系中。

郭正林將國家權(quán)力向鄉(xiāng)村滲透的過程分為四個(gè)階段。第一階段(1950-1953年),國家通過土地改革運(yùn)動(dòng)重新分配土地資源,確立黨和政府在鄉(xiāng)村社會(huì)崇高的道德威望,把農(nóng)民動(dòng)員到國家政權(quán)建設(shè)中來,“解決社會(huì)對(duì)新政權(quán)的政治認(rèn)同”[6]。第二階段(1954-1958年),用憲法形式確立鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)的法律地位,加快農(nóng)村黨建步伐,大大強(qiáng)化了國家政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村的滲透,完成了對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)主義改造。第三階段(1958-1983年)是人民公社時(shí)期,這一時(shí)期建立了“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)管理體制、“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”的政治管理體制、“政社合一”的行政管理體制、“社員大會(huì)”、“社員代表大會(huì)”的社員參與體制等一整套體制,國家權(quán)力試圖全面管理鄉(xiāng)村事務(wù)。

經(jīng)過國家權(quán)力的下沉運(yùn)動(dòng),村莊被作為一個(gè)整體成為國家動(dòng)員和調(diào)控的對(duì)象,村莊內(nèi)部階級(jí)分化的被抑制消滅了鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)的精英階層,再造和重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會(huì)的管理組織。在新的鄉(xiāng)村組織中,國家權(quán)力確立了自己絕對(duì)的權(quán)威。

(三)1978年之后:民間力量崛起時(shí)期

1970年代末,中國政府開始了自上而下的改革,堅(jiān)決地告別原有的計(jì)劃體制。郭正林認(rèn)為,國家權(quán)力向鄉(xiāng)村滲透的第四個(gè)階段出現(xiàn)在改革開放后,隨著“包產(chǎn)到戶”政策的推行,村級(jí)組織原有的計(jì)劃管理功能基本完結(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級(jí)組織的關(guān)系進(jìn)入到以村民自治為特色的“鄉(xiāng)政村治”階段。在改革開放之初,國家肩負(fù)著追趕世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的重任。為了完成國家現(xiàn)代化的重任,國家需要鄉(xiāng)村為城市化和現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多的資源,為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力得到加強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府的功能得到更多完善。然而,在實(shí)際管理過程中,由于政府對(duì)鄉(xiāng)村汲取能力的強(qiáng)化、自身約束力的減弱,少數(shù)基層政府完全蛻變成贏利型經(jīng)紀(jì)人,成為收費(fèi)性、掠奪性政府。而在村莊內(nèi)部,土地承包、分散經(jīng)營導(dǎo)致村級(jí)組織失去了對(duì)農(nóng)民的約束能力和管理能力,鄉(xiāng)村公共事務(wù)無人問津。劉世定發(fā)現(xiàn),改革開放導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會(huì)管理出現(xiàn)“末端失靈”現(xiàn)象,在廣東省,由于“面對(duì)大量外來勞動(dòng)力的流入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從本地發(fā)展的利益出發(fā),對(duì)許多自上而下的傳統(tǒng)管理方法,既缺乏動(dòng)力,也缺乏能力來嚴(yán)格貫徹?！盵7]

當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)秩序上的危機(jī)時(shí),中國農(nóng)民開始自發(fā)地參與鄉(xiāng)村政治制度的重建和創(chuàng)新。廣西農(nóng)民在1980年代初,為改善鄉(xiāng)村治安狀況的自治活動(dòng),很快受到中央的重視,在國家力量的推動(dòng)下,村民自治逐漸成為鄉(xiāng)村政治生活中的重要內(nèi)容。村民自治的推行,一定程度上使鄉(xiāng)村社會(huì)從精英解釋村規(guī)向村民參與決策過渡,民間力量在鄉(xiāng)村崛起,并成為鄉(xiāng)村政治活動(dòng)中不可忽視的重要力量。隨著民間力量的崛起及村民自治活動(dòng)的加強(qiáng),精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的必然選擇。鄉(xiāng)村社會(huì)推行村民選舉與自治是鄉(xiāng)村政治制度的重要轉(zhuǎn)變,它必然對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)以“契約意識(shí)”為特征的社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深刻影響。

二、不同歷史時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)主導(dǎo)的社會(huì)心理

在鄉(xiāng)村社會(huì)政治文化場(chǎng)中,受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的影響,國家權(quán)力、家族勢(shì)力和民間力量不斷地互為盈縮。在歷史的不同時(shí)期,三種政治力量雖然在勢(shì)力上有所調(diào)整,但是,政治文化的變遷并不是一種模式完全覆蓋另一種模式,而是基于鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要,沿著“家族主導(dǎo)———國家主導(dǎo)———民間主導(dǎo)”的方向演進(jìn)。在鄉(xiāng)村政治文化演進(jìn)過程中,三種政治勢(shì)力中的任何一方都沒有退出歷史舞臺(tái),他們?nèi)匀灰宰约旱姆绞阶饔糜卩l(xiāng)村政治生活。但是,在不同的歷史環(huán)境下,受主導(dǎo)的政治力量的影響,農(nóng)民的價(jià)值取向和社會(huì)心理也會(huì)做出新的調(diào)整,其中與政治文化演變的主流脈搏共振的社會(huì)心理,必然會(huì)在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)揮著更大的社會(huì)影響。

(一)家族勢(shì)力主導(dǎo)時(shí)期:宗法意識(shí)的統(tǒng)治

所謂宗法就是以家族為中心,按照血統(tǒng)遠(yuǎn)近區(qū)別親疏的法則。宗法制度是在原始氏族社會(huì)血緣關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。在長達(dá)幾百萬年的遠(yuǎn)古時(shí)代,包括母系氏族社會(huì)和父系氏族社會(huì)的大部分時(shí)期,維系人類社會(huì)組織的基本紐帶就是人類自然繁衍的血緣,可以說血緣關(guān)系是人類社會(huì)進(jìn)步的起點(diǎn)。氏族社會(huì)人們的血緣關(guān)系簡(jiǎn)單而粗糙,因此,家族勢(shì)力在氏族制的環(huán)境下受到很大的限制。而進(jìn)入文明時(shí)代后,原始的宗法思想被理論化、制度化,并作為中國文化的因子積淀在人們的社會(huì)心理中,對(duì)后來中國社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。

中國文化的主流是儒家思想,而儒家思想的基礎(chǔ)就是以宗法制度和家國同構(gòu)的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的,它以綱常名教為基本教義,以忠孝為人們感情的聚焦點(diǎn),以皇權(quán)崇拜為核心,以成為圣人為人生最高境界。儒家學(xué)術(shù)之所以能夠從先秦各家之中脫穎而出,最終成為官方正統(tǒng)意識(shí)形態(tài),就是因?yàn)樗娴胤从沉酥袊诜ㄉ鐣?huì)結(jié)構(gòu)的特征和中國人的心理結(jié)構(gòu)。在家國同構(gòu)的社會(huì)中,家與國的概念混淆不清,因此,宗法意識(shí)成了古代中國主導(dǎo)的社會(huì)心理。在鄉(xiāng)村社會(huì),家族既是農(nóng)民的依靠,也是農(nóng)民與國家聯(lián)系的紐帶。在鄉(xiāng)村生活中,農(nóng)民每天從事繁重的體力勞動(dòng),但是回報(bào)卻是微薄的。對(duì)自然和社會(huì)變故的脆弱承受力,使個(gè)體離不開家族的關(guān)心和保護(hù)。另一方面,鄉(xiāng)紳往往既是大家族的族長,也是國家的代表和象征,對(duì)于鄉(xiāng)村,他們扮演著保護(hù)者和代言人的角色,而對(duì)于國家,他們則又是政府的代表。在家國同構(gòu)中,農(nóng)民接受家族統(tǒng)治,遵從家庭倫常,信奉“在家盡孝,在國盡忠”的信條,把“修身、齊家、治國、平天下”作為人生追求的主要目標(biāo)。

(二)國家權(quán)力主導(dǎo)時(shí)期:集體意識(shí)的壟斷

王國斌認(rèn)為,國內(nèi)外學(xué)者將中國未能順利實(shí)現(xiàn)近代化的原因歸咎于三大罪魁。這三大罪魁包括:國家政權(quán)為了維護(hù)自己的權(quán)力而阻礙進(jìn)步,帝國主義迫使中國經(jīng)濟(jì)變化屈從于外國利益,封建勢(shì)力為保護(hù)其社會(huì)地位而反對(duì)進(jìn)步[8]。建國后,帝國主義勢(shì)力被趕出了中國,封建勢(shì)力得到批判和打擊,國家政權(quán)被轉(zhuǎn)移到人民手中。歷史發(fā)展無法擺脫慣性的影響,新中國雖然建立的是社會(huì)主義制度,然而,它無法絕對(duì)地?cái)財(cái)嗯c歷史的聯(lián)系,封建思想的殘余還比較多地存在于國家建設(shè)中。在鄉(xiāng)村社會(huì),生產(chǎn)隊(duì)是帶有地域界限的居住單位,“帶有建立在婚后從夫居規(guī)范之上的清晰的父系繼嗣偏見?！盵9]隨著國家政權(quán)向鄉(xiāng)村的滲透,鄉(xiāng)村中的宗族勢(shì)力受到很大的打擊和壓制,鄉(xiāng)村權(quán)力過分集中于國家組織,社會(huì)組織缺乏自主性,集體意識(shí)成了鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行的主要?jiǎng)恿??！霸谌嗣窆缫院蟮南喈?dāng)長一段時(shí)間里,農(nóng)民不僅在經(jīng)濟(jì)上高度依賴于其所隸屬的生產(chǎn)隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì),而且在政治上和其他方面也被其所依賴的集體所控制。”[10]雖然在人民公社時(shí)期,按照當(dāng)時(shí)制度,生產(chǎn)大隊(duì)的干部由全體社員選舉產(chǎn)生,但公社對(duì)大隊(duì)干部選與不選具有相當(dāng)程度的決定權(quán)。

(三)民間力量崛起時(shí)期:契約意識(shí)的形成

改革開放之初,為了獲得更多的工業(yè)化資源,國家在鄉(xiāng)村加快了權(quán)力建設(shè)的步伐,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能迅速得到強(qiáng)化和擴(kuò)張。然而,一方面包產(chǎn)到戶政策結(jié)束了農(nóng)民的集體生產(chǎn),小農(nóng)經(jīng)濟(jì)重新成為鄉(xiāng)村主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式。另一方面,商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興,使鄉(xiāng)村社會(huì)人口流動(dòng)加快,村莊利益來源出現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。汲取工業(yè)化、城市化資源的重任,使鄉(xiāng)村權(quán)力組織降低了“服務(wù)性”,幾乎完全成了“贏利型經(jīng)紀(jì)人”。然而,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)微薄的回報(bào),使鄉(xiāng)村很難完成國家下達(dá)的各種任務(wù);分散的家庭經(jīng)營降低了農(nóng)民對(duì)國家的依賴,鄉(xiāng)村社會(huì)與國家政權(quán)之間出現(xiàn)了斷裂;鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化更加弱化了農(nóng)民對(duì)土地的依賴。于是,在鄉(xiāng)村社會(huì)與基層政府的博弈中,一種新的鄉(xiāng)村政治文化得到建構(gòu),契約意識(shí)逐漸在村民意識(shí)中形成。

契約意識(shí)的第一個(gè)表現(xiàn)是農(nóng)民自我意識(shí)的形成。阿爾蒙德認(rèn)為,發(fā)展中國家政治文化的發(fā)展應(yīng)該逐漸走向世俗化?！霸谶@種世俗化的政治文化中,社會(huì)公眾越來越重視在周圍世界中可以把握的因果關(guān)系,人們用明確的方式而不是用籠統(tǒng)的方式來觀察客觀事物,自信擁有改變外部環(huán)境的能力,社會(huì)評(píng)價(jià)越來越注重個(gè)人成就而不是世襲地位?！盵11]聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓農(nóng)民由集體生產(chǎn)退回到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,農(nóng)民在一定程度上成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和成果支配的主人,農(nóng)民的自我意識(shí)開始出現(xiàn)。

契約意識(shí)的第二個(gè)表現(xiàn)是反抗意識(shí)的增強(qiáng)。隨著社會(huì)環(huán)境的變化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,民工大規(guī)模進(jìn)城,農(nóng)民的收入來源呈現(xiàn)出多元化。同時(shí),受教育水平的提高、信息傳播的發(fā)達(dá),使農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)明顯增強(qiáng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,人的價(jià)值和權(quán)利曾經(jīng)遭到過極度否定,然而,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,農(nóng)民卻越來越關(guān)注自身的權(quán)利,當(dāng)他們的權(quán)利被惡性剝奪時(shí),他們會(huì)以各種方式去抗?fàn)?。在一些?jīng)濟(jì)落后地區(qū),當(dāng)農(nóng)民難以承受沉重的負(fù)擔(dān)時(shí),當(dāng)他們?cè)庥龅揭靶U行政時(shí),當(dāng)他們的權(quán)利受到無理侵犯和削弱時(shí),他們或依照法律程序,或走上抗?fàn)幹?去索取自己的權(quán)利。

契約意識(shí)的第三個(gè)表現(xiàn)是村民自治的推行。改革開放后,國家權(quán)力對(duì)村莊的影響力減弱,鄉(xiāng)村公共事務(wù)出現(xiàn)了危機(jī),作為村民自救的產(chǎn)物,村民自治誕生。而國家推行村民自治的目的是重新借鑒民間力量,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理。“隨著經(jīng)濟(jì)的增長、生活的改善和文化水平的提高,社會(huì)公眾要求以某種形式參與政治生活,以實(shí)現(xiàn)自身的政治抱負(fù)或政治利益。”[12]不管目前村民自治在各地的發(fā)展水平如何,村民在選舉與自治中契約意識(shí)都明顯地得到了增強(qiáng)。

三、鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)變化與鄉(xiāng)村政治文化的調(diào)整

改革開放以來,鄉(xiāng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化:國家權(quán)力雖然占主導(dǎo)地位,但是它的影響力卻在弱化;民間力量雖然還很弱小,但成長的勢(shì)頭卻令人關(guān)注;家族勢(shì)力雖有所抬頭,但與時(shí)代潮流不符,應(yīng)該成不了氣候。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展,是任何一個(gè)國家和政府都孜孜以求、并為之奮斗的社會(huì)理想。改革開放三十年來,中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從革命黨真正轉(zhuǎn)變成執(zhí)政黨,執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷提高。中國絕大部分人口居住在鄉(xiāng)村,因此,解決“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效管理,不僅是共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要任務(wù),也是中國社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的主要前提。鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化,使契約精神在鄉(xiāng)村社會(huì)不斷加強(qiáng),草根民主正在改變中國鄉(xiāng)村政治文化,并對(duì)中國現(xiàn)代政治生活產(chǎn)生積極影響。因此,作為執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨應(yīng)該秉承現(xiàn)代政治生活的基本規(guī)律,尊重基層民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí),調(diào)整管理鄉(xiāng)村的政策和策略,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展。

(一)草根民主的社會(huì)地位

鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)自給自足的社會(huì),因此英國統(tǒng)治者關(guān)于鄉(xiāng)村社會(huì)的早期記載中就認(rèn)為:“鄉(xiāng)村帶有一點(diǎn)共和國的意思,自給自足,有自己的負(fù)責(zé)人,能在整個(gè)帝國的崩潰中幸存下來?！盵13]中國古代鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)散漫的、平鋪的、自然的社會(huì),在鄉(xiāng)村社會(huì),皇權(quán)從來就不是人們想象的那樣無所不能。正是由于皇權(quán)在管理鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)力不從心,因此,傳統(tǒng)社會(huì)自古就有一定限度的自治和民主。李昌平認(rèn)為:“在封建社會(huì),家庭是不民主的,但家族是講民主的。行里是不講民主的,但行業(yè)是講民主的。”不過,中國古代鄉(xiāng)村社會(huì)的民主是自發(fā)的、內(nèi)生的、有限的民主,它沒有得到國家法律的認(rèn)可,也難以形成令世人矚目的政治力量。

建國后,國家力量雖然深入滲透到鄉(xiāng)村,但是村莊內(nèi)部還是存在著一定的自由政治空間,只是這個(gè)空間依然是內(nèi)生的、有限的,難以擺脫“工具化”的性質(zhì)。改革開放后,鄉(xiāng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都得到了較大的發(fā)展,教育水平的提高、人口流動(dòng)的加快、大眾傳媒的普及,使農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化,農(nóng)民的民主素質(zhì)、民主能力和民主熱情都得到空前提高。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)民從溫飽的困境中掙脫了出來,有了更多的時(shí)間和精力去思考自身的尊嚴(yán)和權(quán)力問題。正是鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展促使廣大農(nóng)民重新尋找“人的價(jià)值”,在個(gè)人、社會(huì)和國家的關(guān)系上,很多農(nóng)民已經(jīng)不再把人看成國家的工具,而是向社會(huì)要求把人作為出發(fā)點(diǎn),尊重農(nóng)民,重視農(nóng)民,幫助農(nóng)村走向現(xiàn)代化。農(nóng)民正在從思想上把自己從“國家的工具”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白约旱闹魅恕薄Ｖ黧w思想的確立增強(qiáng)了農(nóng)民的契約意識(shí),促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)公共空間的形成。

村民選舉是農(nóng)民自己的創(chuàng)造,后來得到國家認(rèn)可,并在國家制度的層面上逐漸走向了規(guī)范化和法制化。村民選舉在鄉(xiāng)村的推行,使農(nóng)民通過村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等法定組織,獲得了利益表達(dá)的法定渠道。利益表達(dá)渠道的建立又反過來提升了農(nóng)民的利益表達(dá)意識(shí),使農(nóng)民更加清醒地認(rèn)識(shí)到自我的權(quán)利,促使他們更加自覺地通過利益表達(dá)渠道主動(dòng)地影響公共政策,通過法定程序追求和維護(hù)自身的合理要求。當(dāng)農(nóng)民的契約意識(shí)不斷形成并走向成熟的時(shí)候,國家對(duì)鄉(xiāng)村的管理就必須尊重草根的力量,讓農(nóng)民作為自己的主人決定自己能夠決定的鄉(xiāng)村事務(wù)。趙心樹認(rèn)為,一套制度的正當(dāng)性有兩個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容,一是合法,一是合民意。當(dāng)合法度不變時(shí),民意就成了決定因素[14]。民間力量的崛起使國家權(quán)力必須尊重民意,在法制的軌道上推進(jìn)村民自治的發(fā)展。

(二)國家權(quán)力的有限退出

在中國近代史上,各種政權(quán)都力圖在鄉(xiāng)村完成國家政權(quán)建設(shè),然而,“從近代以來村治興衰的整個(gè)過程來看,政府的一廂情愿是鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)失敗的一個(gè)重要原因?！盵15]政府的一廂情愿造成了國家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制能力低于其對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的榨取能力,國家政權(quán)的現(xiàn)代化在中國只是部分地得到實(shí)現(xiàn)?！拔母铩币院?國家對(duì)鄉(xiāng)村管理采用的是兩手策略:在經(jīng)濟(jì)上,通過擴(kuò)展基層政府的規(guī)模和權(quán)威,全面控制鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)資源,以消化工業(yè)化、城市化所支付的社會(huì)成本;在社會(huì)上,國家權(quán)力退出鄉(xiāng)村,放棄鄉(xiāng)村公共事務(wù)的建設(shè)責(zé)任,要求農(nóng)民自己管理自己的事務(wù)。這種一手軟一手硬的管理方式,在改革開放之初確實(shí)為國家消化了改革成本,但是,隨著鄉(xiāng)村社會(huì)過度輸血之后的“貧血”,隨著鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的激化,國家在鄉(xiāng)村社會(huì)的管理遭遇到局部的、根本性的危機(jī),在少數(shù)地方,農(nóng)民的群體事件增多,政府行政受到較多的抵制。

在1980年代末和1990年代末出現(xiàn)的村民自治和村民選舉熱,在某種程度上就是國家還權(quán)與民的重要舉措,即通過村民自治,利用民間的力量,化解鄉(xiāng)村社會(huì)的治理危機(jī),節(jié)約國家治理鄉(xiāng)村的成本。進(jìn)入新世紀(jì),國家更是把鄉(xiāng)村的發(fā)展擺到了黨和政府的重要議事日程,大力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在今日的鄉(xiāng)村社會(huì),隨著村民選舉的推行、鄉(xiāng)村社會(huì)民間力量的崛起,事實(shí)上基層政府對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的影響力已經(jīng)降低了。然而,少數(shù)地方政府受傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村權(quán)力的影響,不愿或不敢接受村民契約意識(shí)覺醒的現(xiàn)實(shí),往往采取保守的方式,維護(hù)自身傳統(tǒng)的權(quán)威。當(dāng)然,農(nóng)民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的決策,確實(shí)給基層管理者帶來很多挑戰(zhàn),“失敗的風(fēng)險(xiǎn)使公共管理者常常想回避公民參與的要求,或者將公民參與的程度降低到最小化。”[16]然而,無論在什么情況下,基層政府都不能違背時(shí)代潮流,否則會(huì)讓自己陷入到治理的尷尬之中。

現(xiàn)代社會(huì)是公民意識(shí)覺醒的社會(huì),雖然農(nóng)民總體的現(xiàn)代意識(shí)落后于城市市民,但是,鄉(xiāng)村社會(huì)民主化道路必然是向前延伸的。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村,那種單一的、自上而下的行政管理手段,對(duì)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行全面控制的模式,越來越不適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展需要。

在鄉(xiāng)村社會(huì),國家權(quán)力應(yīng)該堅(jiān)決地、適度地退出,讓農(nóng)民真正擁有實(shí)質(zhì)意義上的自治權(quán)。在實(shí)施威權(quán)體制(authoritarian regime)的國家,政府往往尊重社會(huì)價(jià)值的多元化,不提煉主導(dǎo)意識(shí)形態(tài),統(tǒng)治集團(tuán)無力也無法實(shí)行對(duì)社會(huì)的全面控制,“很多威權(quán)國家,都開放具有一定競(jìng)爭(zhēng)性或‘半競(jìng)爭(zhēng)性’的各項(xiàng)選舉?！盵17]當(dāng)然,威權(quán)體制不適應(yīng)我國的社會(huì)現(xiàn)狀,我們不能動(dòng)搖建設(shè)中國特色社會(huì)主義的決心,但是,我們可以對(duì)威權(quán)體制進(jìn)行批判的吸收,拋棄具體的社會(huì)制度;我們可以從管理原則中找到一些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)為治理鄉(xiāng)村所用。按照威權(quán)體制的做法,國家權(quán)力可以有限退出鄉(xiāng)村,尊重鄉(xiāng)村社會(huì)的多元價(jià)值,限制威權(quán)領(lǐng)袖個(gè)人或集團(tuán)權(quán)力的行使。

(三)家族勢(shì)力的回光返照

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)國,人們附著在土地上很少遷徙。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》中借一位“研究語言的朋友”的口說:“村子里幾百年來老是這幾個(gè)姓,我從墓碑上去重構(gòu)每家的家譜,清清楚楚,一直到現(xiàn)在還是那些人。鄉(xiāng)村里的人口似乎是附著在土上的,一代一代的下去,不太有變動(dòng)”。費(fèi)孝通總結(jié)說,“以農(nóng)為生的人,世代定居是常態(tài),遷移是變態(tài)。”即使在流動(dòng)的情況下,也會(huì)形成新的宗法社會(huì)。“因?yàn)槿丝谠谠黾?一塊地上只要幾代的繁殖,人口就到了飽和點(diǎn);過剩的人口自得宣泄出外,負(fù)起鋤頭去另辟新地?？墒抢细遣怀?dòng)的。這些宣泄出外的人,像是從老樹上被風(fēng)吹出去的種子,找到土地的生存了,又形成一個(gè)小小的家族殖民地,找不到的也就在各式各樣的命運(yùn)下被淘汰了,或是‘發(fā)跡了’?！盵18]應(yīng)該說,在中國古代社會(huì),宗法意識(shí)一直在鄉(xiāng)村占據(jù)著主導(dǎo)地位,個(gè)人在社會(huì)中的位置往往不是由個(gè)人決定的,而是由家庭或婚姻關(guān)系規(guī)定的。

“農(nóng)民心目中的家族集體主義情結(jié),是家族在共同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化生活中所形成的社會(huì)共同體意識(shí)?！盵19]這種共同體意識(shí)對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村政治文化曾經(jīng)產(chǎn)生了巨大的影響。然而,在新中國成立后的國家政權(quán)建設(shè)中,鄉(xiāng)村社會(huì)的家族勢(shì)力得到了根本性的控制,家族勢(shì)力在鄉(xiāng)村政治生活中逐漸失去了自己往日的能量。人民公社、社會(huì)主義思想改革運(yùn)動(dòng)、“破四舊”等運(yùn)動(dòng),最終使鄉(xiāng)村家族勢(shì)力幾乎無立錐之地。改革開放后,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)地位重新恢復(fù),國家權(quán)力退出鄉(xiāng)村公共事務(wù),鄉(xiāng)村家族勢(shì)力有所抬頭。在一些地方的村民選舉中,出現(xiàn)過家族勢(shì)力操縱選票,造成舊時(shí)代的沉渣泛起,少數(shù)地方家族勢(shì)力、黑勢(shì)力、地方惡霸重新登上鄉(xiāng)村政治舞臺(tái),給基層民主帶來很多負(fù)面影響。

從社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來看,鄉(xiāng)村社會(huì)的流動(dòng)性已經(jīng)大大加快,鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在快速走向多元化,少數(shù)地方家族勢(shì)力的恢復(fù)應(yīng)該說只是一種回光返照,不會(huì)給鄉(xiāng)村政治文化帶來太大的影響。鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化,應(yīng)該包括物質(zhì)文化、精神文化和制度文化的現(xiàn)代化,目前鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)現(xiàn)代化,村民的精神現(xiàn)代化也在發(fā)展中,而村民選舉是制度現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。因此,作為舊時(shí)代產(chǎn)物的家族勢(shì)力會(huì)在特定條件下對(duì)鄉(xiāng)村政治文化有所影響,但是,它已經(jīng)趕不上村民契約意識(shí)的發(fā)展,在鄉(xiāng)村社會(huì),農(nóng)民個(gè)人之間自由締結(jié)的契約所包含的權(quán)利和義務(wù),正在代替以家族所賦予的身份所包含的權(quán)利和義務(wù)。

參考文獻(xiàn):

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