第一篇：居者有其屋：是挑戰(zhàn)還是機(jī)遇

居者有其屋：是挑戰(zhàn)還是機(jī)遇

-----石林縣保障性住房案例分析

徐燕芬

【案例背景】

國務(wù)院在1998年房改中就已經(jīng)提出要建立以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，但在2003年的國務(wù)院18號文把房地產(chǎn)業(yè)作為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的支柱性產(chǎn)業(yè)，普通商品房同時(shí)也取代了經(jīng)濟(jì)適用房作為了市場的供應(yīng)主體，其在一定程度上導(dǎo)致了保障性住房的建設(shè)和供應(yīng)不足，廣大中低收入人群的住房困難問題長時(shí)間內(nèi)得不到解決，出于民生考慮和保障性住房建設(shè)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用兩方面的考慮，政府真正啟動(dòng)了保障性住房建設(shè)，石林是2006年正式啟動(dòng)第一批廉租住房建設(shè)。近年，盡管保障性住房供地比往年出現(xiàn)大幅增加，但土地供應(yīng)如何具體落實(shí)到各地的住房建設(shè)規(guī)劃還存在一定的不確定性，在目前房地產(chǎn)市場進(jìn)入調(diào)整期的背景下，政府將結(jié)合自身優(yōu)勢，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，積極支持和參與保障性住房建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益。住房問題是關(guān)系到國計(jì)民生的重大問題，解決低收入者的住房問題是我國住房保障體系的主要內(nèi)容，也是確保社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。

【案例正文】

近年來，按照“三增一穩(wěn)定”工作思路，實(shí)施“33532”發(fā)展戰(zhàn)略和“一路三區(qū)一河三片”現(xiàn)代化城市發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“烤煙穩(wěn)縣、旅游立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)美縣”目標(biāo)，逐步形成石林中路城市經(jīng)濟(jì)帶和九石阿山區(qū)民族特色經(jīng)濟(jì)帶，生態(tài)旅游城市的發(fā)展目標(biāo)越來越近，石林縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展，老百姓的生活水平有了很大提高。盡管生活好了，但是面對商品房高昂的價(jià)格，大多數(shù)中低收入者特別是低收入群眾卻只能望“房”興嘆！針對這一突出社會(huì)問題，石林縣委、縣政府牢記為人民服務(wù)的宗旨，在 GDP 快速增長，城市建設(shè)日新月異的同時(shí)，始終樹立關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的執(zhí)政理念，把改善人民群眾生活條件，作為全盤工作核心，將大多數(shù)群眾特別是中低收入群眾的住房問題放在更加重要的位置。通過采取有效措施抑制房價(jià)、擴(kuò)大住房補(bǔ)貼以及將保障性安居工程和城市建設(shè)有 1 機(jī)結(jié)合，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地儲(chǔ)備、住房項(xiàng)目審批等多方面，結(jié)合石林實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼未來，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。

從2006年開始，石林縣就提出要建設(shè)保障性住房這一重大的民生工程，并擺在突出的位置付諸實(shí)施。幾年來，石林縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國家保障性住房建設(shè)政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施，全力打造安居工程，使保障性住房惠民政策的陽光溫暖到更多的低收入住房困難家庭。

一、石林縣保障性住房建設(shè)情況

石林縣2006年啟動(dòng)保障性住房建設(shè)工作，中央省市縣先后投入資金57192萬元，共建保障性住房3109套，總建筑面積197183.84平方米，其中：廉租住房1065套52825.86平方米，投入資金10668.84萬元；公共租賃住房2044套144357.98平方米，投入資46523.16萬元。截止目前共分配廉租住房567套，為567戶1510人解決了住房困難問題；累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助金額30.5萬元。按照管理辦法對保障對象實(shí)行“一年一審，合同一年一簽”，應(yīng)保盡保，對條件不符合的按照管理辦法一律清退和停止發(fā)放，認(rèn)真審核每一戶保障對象，按照“公開、公平、公正”的原則，切實(shí)維護(hù)困難群眾的利益，最大限度地為保障對象解決住房困難問題。

1、2006年至2008年，我縣啟動(dòng)了第一批廉租住房建設(shè)，總體計(jì)劃申報(bào)建設(shè)規(guī)模為每年50套，三年合計(jì)150套，建筑面積7500平方米。實(shí)際下達(dá)建設(shè)任務(wù)為三年共建144套，建筑面積7400平方米。第一批廉租住房于2006年3月開工建設(shè)，到2007年6月，三年148套（多建4套）建設(shè)任務(wù)我縣一次性建設(shè)完成。計(jì)劃投資1100萬元，實(shí)際結(jié)算投資額為1033萬元。目前該工程已投入使用。2、2009年，按照中央、省市要求，為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，加大保障范圍，我縣申報(bào)建設(shè)第二批廉租住房300套，12750平方米，計(jì)劃投資2100萬元，市發(fā)改委下達(dá)我縣投資計(jì)劃為300套，12750平方米，計(jì)劃投資2100萬元。截止2010年1月26日，該工程已竣工驗(yàn)收，實(shí)際建設(shè)廉租住房300套，建筑總面積13951平方米。資金方面：中央補(bǔ)助510萬元已配套到位，省級補(bǔ)助127.50萬元已配套;市級補(bǔ)助637.50萬元已配套到位;縣補(bǔ)助825萬元已配套到位。目前該工程已投入使用。3、2010年，我縣申報(bào)并由市發(fā)改委下達(dá)了第三批廉租住房建設(shè)100套，5000 2平方米的建設(shè)任務(wù)，計(jì)劃投資1100萬元。資金方面：中央補(bǔ)助250萬元，省級補(bǔ)助50萬元，市級補(bǔ)助250萬元，縣補(bǔ)助550萬元。工程于2010年4月6日開工建設(shè)，10月6日竣工。目前該工程已投入使用。4、2011年我縣啟動(dòng)第四批廉租住房建設(shè)，項(xiàng)目位于石林縣鹿阜鎮(zhèn)屯西路（大屯村旁），占地12.355畝，計(jì)劃總投資3628.20萬元，共建315套，總建筑面積為14674.64平方米，其中住宅面積為14609.90平方米、輔助性用房64.74平方米，工程于 2011年6月28日開始施工，并于2013年5月底前交付使用。

5、石林縣從2011年開始建設(shè)的公共租賃住房，第一批位于石林縣鹿阜鎮(zhèn)屯西路（大屯村旁），占地12.157畝，計(jì)劃總投資5566.23萬元，共建204套，屬高層建筑19層（含地下室一層），總建筑面積為18734.81平方米，其中住宅面積為11420.08平方米、輔助性用房70.73平方米、商業(yè)面積1381.50平方米，地下室面積5862.50平方米。工程于2011年6月30日開始施工，現(xiàn)工程已竣工，保障部門正與施工方辦理相關(guān)移交手續(xù)。6、2012年石林縣共建設(shè)保障性住房2000套，總用地面積74.88畝，總建筑面積為 125111.51平方米，總投資41043萬元。其中：廉租住房160套，公共租賃住房1840套，分別由石林縣住建局承建1000套（含160套廉租住房和840套公租房）、石林縣旅管會(huì)承建公租住房200套，石林縣工管會(huì)承建公租住房800套，目前：（1）住建局承建1000套（含160套廉租住房和840套公租房）其中，260套已竣工，帶審計(jì)，740套已基本建成，工程正進(jìn)行室內(nèi)外裝修及附屬工程，計(jì)劃2014年12月竣工交付使用；（2）石林縣旅管會(huì)承建公租住房200套和石林縣工管會(huì)承建公租住房800套已竣工，待審計(jì)。7、2013年石林縣共建設(shè)保障性住房1606套，總用地面積285.95畝，總建筑面積141980.71平方米，總投資42697.19萬元；其中：公共租賃住房673套（其中由石林縣住建局承建120套、石林縣旅管會(huì)承建200套、石林縣工管會(huì)承建353），棚戶區(qū)改造933套（由鹿阜舊城指揮部承建）。具體情況如下：（1）石林縣住建局2013年西城區(qū)B地塊公租房，選址位于西城區(qū)馬鞍山獅山路旁，項(xiàng)目于2013年12月25日開工。正進(jìn)行主體八層施工；（2）石林旅游服務(wù)區(qū)公租房，選址位于石林旅游服務(wù)區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目于2014年6月5日開工。正進(jìn)行CFG樁施工；（3）石林縣工管會(huì)公租房，選址位于石林生態(tài)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，現(xiàn)已完成立 3 項(xiàng)、可研、初設(shè)工作，項(xiàng)目選址意見書及用地許可證、規(guī)劃許可證、土地、環(huán)評、水保、地礦已完成，正進(jìn)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等前期工作；（4）舊城指揮部城市棚戶區(qū)改造工作情況:現(xiàn)已簽訂932戶，剩余1戶，完成99.9%。工程應(yīng)拆除土地面積249.18畝，已拆除土地面積248.36畝，完成總面積的99.7%。現(xiàn)水石坊完成外裝修，正進(jìn)行小區(qū)內(nèi)地板鋪裝；鹿城廣場完成大部分主體結(jié)構(gòu)

二、石林縣保障性住房分配管理情況

（一）廉租住房實(shí)物配租情況 1、2007年6月，我縣正式啟動(dòng)了第一批廉租住房實(shí)物分配工作，此批分配只在鹿阜鎮(zhèn)和石林鎮(zhèn)兩個(gè)轄區(qū)范圍內(nèi)公開報(bào)名審核，累計(jì)報(bào)名80多戶，最終審核通過38戶實(shí)物配租，租賃補(bǔ)助11戶，實(shí)施保障111人。2、2008年5月，我縣在全縣轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了第二批廉租住房分配工作，累計(jì)初審上報(bào)110多戶，最終審核通過47戶實(shí)物配租，租賃補(bǔ)助14戶，實(shí)施保障139人。3、2009年1月，經(jīng)政府批示，對空置的59套廉租住房進(jìn)行了第三批分配，累計(jì)初審上報(bào)90多戶，最終審核通過50戶實(shí)物配租，租賃補(bǔ)助9戶，實(shí)施保障138人。4、2010年11月，我縣啟動(dòng)第四次廉租住房分配工作，提供分配房源共245套，最終審核通過128戶實(shí)物配租，租賃補(bǔ)助6戶，330人在春節(jié)前喬遷新居，讓住房困難群眾充分感受到黨的溫暖。5、2011年11月，我縣啟動(dòng)第五次廉租住房分配工作，最終審核通過107戶實(shí)物分配，共270人實(shí)施保障。6、2013年1月至5月我縣啟動(dòng)第六次廉租住房分配工作，最終審核通過98戶實(shí)物分配，租賃補(bǔ)助5戶共253人實(shí)施保障。7、2014年1月至6月我縣啟動(dòng)第七批廉租住房分配工作，累計(jì)初審上報(bào)126多戶，最終審核通過99戶實(shí)物分配，租賃補(bǔ)助13戶共270人實(shí)施保障。

（二）廉租住房租賃補(bǔ)貼情況

石林縣自2007年以來共組織六次廉租住房分配及租賃補(bǔ)助發(fā)放工作，截止目前共分配廉租住房567套，為567戶1510人解決了住房困難問題；累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助金額30.5萬元。按照管理辦法對保障對象實(shí)行“一年一審，合同一年一簽”，4 應(yīng)保盡保，對條件不符合的按照管理辦法一律清退和停止發(fā)放，認(rèn)真審核每一戶保障對象，按照“公開、公平、公正”的原則，切實(shí)維護(hù)困難群眾的利益，最大限度地為保障對象解決住房困難問題。

(三)主要措施。

從上述中可以看到，石林縣保障房性住房建設(shè)取得了顯著成績，主要原因是采取了以下幾個(gè)方面的措施：

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。城鎮(zhèn)保障性住房的建設(shè)，是解決城鎮(zhèn)中低收入家庭及長期務(wù)工農(nóng)民等“夾心層”人群住房問題的重要舉措，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”及構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。長期以來，縣人民政府高度重視此項(xiàng)工作，并把城鎮(zhèn)保障性住房項(xiàng)目列為政府年度要重點(diǎn)辦好的“十件實(shí)事”之一，及時(shí)成立了以縣人民政府縣長為組長的縣城鎮(zhèn)保障性住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對存在的問題召開專題會(huì)議，要求涉及到的責(zé)任單位要從講政治、顧大局的高度出發(fā)，切實(shí)把保障性住房作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)和重大民心工程抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。

2、精心組織，強(qiáng)化進(jìn)度。為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，縣城鎮(zhèn)保障性住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了切實(shí)可行的工作措施和建設(shè)方案，按照項(xiàng)目基本建設(shè)程序組織進(jìn)行征地、立項(xiàng)、規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)工作，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和具體駐工地代表，及時(shí)協(xié)調(diào)了用電、用水等困難，確保項(xiàng)目按時(shí)限要求開工建設(shè)。

3、強(qiáng)化管理，突出質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我縣從“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的政治高度，圍繞黨中央、國務(wù)院擴(kuò)內(nèi)需、促增長的一系列重大決策和部署，充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目對保障和改善民生的重要性和緊迫性,嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和要求，將保障性住房建設(shè)項(xiàng)目作為重要任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)做到程序合法、操作規(guī)范、管理到位，嚴(yán)格質(zhì)量、安全管理。

【案例分析】

雖然在縣委縣政府的高度重視下，石林縣保障房性住房建設(shè)成績顯著，一部份家庭經(jīng)濟(jì)困難的住戶實(shí)實(shí)在在解決了住房問題，但不可忽視，石林縣在保障房性住房建設(shè)仍然存在一些突出問題，分析如下：

問題一：管理法規(guī)滯后。目前的保障性住房的法律或行政法規(guī)，從中央到地方主要是以一些規(guī)范性文件來推動(dòng)保障性住房的建設(shè)與發(fā)展，具有短期性、時(shí)期 性的特點(diǎn)，因而在權(quán)威性、強(qiáng)制力、執(zhí)行力和覆蓋面方面有所欠缺。特別是地方政府制定具體的地區(qū)性保障房建設(shè)和分配政策時(shí)，對保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、管理機(jī)構(gòu)等方面界定時(shí)，不同地區(qū)的政策差異很大，不利于住房保障制度的統(tǒng)一性。

問題二：監(jiān)督運(yùn)行困難。整個(gè)保障性住房建設(shè)過程中，從立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工建設(shè)、受理并分配等各個(gè)環(huán)節(jié)都缺乏嚴(yán)格控制和有效管理。目前尚未成立專門的監(jiān)督系統(tǒng)，司法監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，往往只是在發(fā)生嚴(yán)重違法行為后才實(shí)施救濟(jì)，很多經(jīng)濟(jì)損失難以挽回。即使在行政監(jiān)督內(nèi)部，也是一管理部門的日常自行監(jiān)督為主，很難保證監(jiān)督的有效性。

問題三：準(zhǔn)入、退出機(jī)制不完善。由于沒有建立起個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度以及信用評估體系，因此無法在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確的對申請人收入進(jìn)行有效的審查，特別是申請人異地購房、購車信息審查困難，縣區(qū)在審查中更多是通過個(gè)人和單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的工資或收入證明作為主要依據(jù)。而現(xiàn)實(shí)中存在很多工資以外的收入，住建部門無法查詢清楚，由此，“城市低收入家庭”在實(shí)踐中較為模糊，難以具體化概念。加之信息不對稱、約束體系不健全，缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制，致使很多享受保障性住房待遇的家庭在其經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)、超過保障性住房申請條件時(shí)，住房保障部門很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)并要求其退出承租的廉租房，或停發(fā)租賃補(bǔ)貼。甚至有的城鎮(zhèn)居民一旦享受實(shí)物配租形式的廉租房，便想終身擁有，從而形成“福利固化”的現(xiàn)象，導(dǎo)致退出機(jī)制難以執(zhí)行。

問題四：機(jī)制人員編制欠缺。石林縣從2006年啟動(dòng)保障性住房建設(shè)管理工作以來，一直沒有建立專門的機(jī)構(gòu)和人員編制，保障性住房的投資、建設(shè)和管理是一直由住建局負(fù)責(zé)，專項(xiàng)管理工作經(jīng)費(fèi)系從住建局的工作經(jīng)費(fèi)中列出，從而導(dǎo)致工作開展難度較大。

分析石林縣保障性住房建設(shè)的情況，主要啟示有以下幾個(gè)方面：

啟示一：改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性安居工程，對于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

啟示二：保障房投資力度加大，有利于控制高房價(jià)，有利于更好地落實(shí)房價(jià)調(diào)整的政策目標(biāo)，減少來自剛性需求的恐慌性需求，有利于防止房價(jià)和銷量的暴漲暴跌。

啟示三：保障性住房投資本身便對經(jīng)濟(jì)有著可觀的拉動(dòng)作用，保障性住房的大量推出，讓數(shù)量龐大的中低收入者以較低的成本便可“居者有其屋”，而不必為了買一套商品房而節(jié)衣縮食、苦苦積蓄，從而可“騰出”錢來改善生活，釋放出更多的國民消費(fèi)力，擴(kuò)大內(nèi)需。

啟示四：大規(guī)模加速推進(jìn)保障房建設(shè)會(huì)產(chǎn)生多方面的影響。保障房建設(shè)不僅是一項(xiàng)民生工程，也意味著住房保障制度的調(diào)整，不僅事關(guān)著樓市,還將影響到金融市場、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，甚至于發(fā)展理念。這些年，商品房壟斷的住房市場，地方的土地財(cái)政積重難返,扭曲的發(fā)展觀不僅由此引發(fā)暴力拆遷等一系列新的社會(huì)問題，還嚴(yán)重?cái)D壓實(shí)體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)創(chuàng)新空間，已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的障礙。政府主導(dǎo)的大規(guī)模保障房建設(shè)，以民生為導(dǎo)向，可以給畸形發(fā)展的房地產(chǎn)市場降溫，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，鼓勵(lì)更多企業(yè)和資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新。從這個(gè)意義上說，大規(guī)模加速推進(jìn)保障房建設(shè)，還有望成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要突破口。

分析石林縣保障房建設(shè)的取得的成績、發(fā)展的方向及存在問題，其今后的建設(shè)注重以下方面：

一是強(qiáng)化保障性住房建設(shè)進(jìn)度管理。嚴(yán)格按照時(shí)間倒逼程序、督查倒逼落實(shí)的要求，倒排每個(gè)月的工期，制定施工進(jìn)度計(jì)劃，合理安排工程，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保工程按時(shí)、按質(zhì)、按量完成；

二是加強(qiáng)保障性住房分配與管理。要建立健全分配和運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制：一是要根據(jù)石林縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財(cái)產(chǎn)）的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整并向社會(huì)公布，規(guī)范分配審批。二是經(jīng)審核符合條件的家庭，應(yīng)當(dāng)在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房，這就是嚴(yán)格租售管理。三是加強(qiáng)使用管理，建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對象檔案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測住房保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。四是健全退出機(jī)制，廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，或通過購置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退。

三是改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，把保障基本住房、穩(wěn)定房價(jià)和加強(qiáng)市場監(jiān)管納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作目標(biāo)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

四是強(qiáng)化協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)對市級、縣級有關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)力度，確保工程順利建設(shè)；

五是強(qiáng)化質(zhì)量管理。嚴(yán)格按《保障性住房保障辦法》、《昆明市保障性住房建設(shè)工程管理責(zé)任書》等規(guī)定和要求，將保障性住房建設(shè)項(xiàng)目作為重要任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)做到程序合法、操作規(guī)范、管理到位、質(zhì)量優(yōu)良。

六是多渠道籌措資金，更好的完成保障性住房的建設(shè)任務(wù)。一是是吸收民間優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和有影響力、有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)，參與保障性住房的開發(fā)建設(shè)，合理的利用民企的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備，為保障性住房的建設(shè)服務(wù)。二是請求政府給予適當(dāng)寬松的財(cái)政政策支持，允許銀行信貸、保險(xiǎn)基金、商業(yè)銀行及住房公積金等社會(huì)融資部門積極參與到保障性住房的建設(shè)中來，為進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)投資規(guī)模和建設(shè)資金來源提供必要的政策性支持。

七是加大信息共享機(jī)制的建立力度，強(qiáng)化信息查詢及動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人力、工商、民政、公安、稅務(wù)、住房公積金等多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，提高住房保障工作質(zhì)量。

石林縣委黨校2014年案例評審第二名

第二篇：2018年是餐飲行業(yè)的機(jī)遇？挑戰(zhàn)？

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2018年是餐飲行業(yè)的機(jī)遇？挑戰(zhàn)？

隨著生活水平的提高，消費(fèi)的升級，對于餐飲人來說，2018年是餐飲行業(yè)的機(jī)遇？挑戰(zhàn)？是所有在餐飲行業(yè)的伙伴們非常關(guān)心的話題之一。只有抓住趨勢，才能把握未來！

2017年整個(gè)餐飲市場呈現(xiàn)兩位數(shù)的增長，但餐企的死亡率卻高達(dá)30%，購物中心餐飲則更為嚴(yán)峻，呈現(xiàn)244結(jié)構(gòu)：20%盈利、40%保本、40%虧損。

各種跨界進(jìn)入餐飲，都會(huì)給餐飲業(yè)一陣攪動(dòng)，而部分傳統(tǒng)餐企轉(zhuǎn)身太慢，每年年末出現(xiàn)倒閉潮，而頭部企業(yè)攜品牌、人才、供應(yīng)鏈優(yōu)勢則火爆一片，餐飲陷入一半火爆一半冰冷的兩極分化現(xiàn)象。

資本和創(chuàng)業(yè)熱潮雙重催化了餐飲業(yè)的增量市場，但中國餐飲業(yè)的生存期只有幾個(gè)月的時(shí)間，成為一個(gè)快進(jìn)快去快生快死的行業(yè)，2018年將會(huì)是一個(gè)大洗牌年。

那么2018年餐飲行業(yè)的機(jī)遇？挑戰(zhàn)？將會(huì)如何呢，當(dāng)下的餐飲市場進(jìn)入了“碎片化”消費(fèi)時(shí)代。所謂“碎片化”，就是布點(diǎn)越來越多，店面越開越小，消費(fèi)層級越來越廣，吃的方式也追求即食、快速、自主化。因客單價(jià)低和全時(shí)段消費(fèi)屬性，引發(fā)從15開始外賣行業(yè)的一勺將提醒您：加盟投資前充分了解項(xiàng)目，以便雙方合作暢通！

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熱潮持續(xù)高溫，很多人紛紛加入潮流，無論是實(shí)體店品牌，還是外賣品牌，都在搶奪外賣市場，外賣已成為城市人的生活方式。

隨著食品安全問題頻頻曝光，消費(fèi)者對餐飲的消費(fèi)需求也開始不斷升級，從以前的“安全、衛(wèi)生”升級到了健康、天然。消費(fèi)者回歸到口味，餐廳回歸到食材，餐飲業(yè)回歸本質(zhì)。餐飲品牌不斷“向下”溯源追尋好食材，而上游供應(yīng)商則不斷“向上”聚焦專注餐飲市場，餐飲品牌與食材供應(yīng)商的“聯(lián)姻和背書”已成為行業(yè)發(fā)展趨勢。

80后和90后的年輕群體占據(jù)餐飲消費(fèi)者的比例為74.5%。此群體外出就餐的頻次高達(dá)62.3%，是“80前”人群的一倍以上，年輕人已經(jīng)成為餐飲消費(fèi)的絕對主力。相信有個(gè)性的人總讓人印象深刻，有個(gè)性的品牌也一樣。線下的強(qiáng)體驗(yàn)性和線上的強(qiáng)交互性為品牌的個(gè)性化提供了強(qiáng)有力的支撐，打造成為極具個(gè)性的餐飲品牌，比如太二的“二”個(gè)性強(qiáng)烈吸引90后女性。而小編知道有一家中式快餐外賣就做的很好，無論是從口碑還是月銷量，是滬上18年一匹黑馬，更多關(guān)于一勺將中式快餐的情況可以咨詢上海琦賀餐飲管理有限公司官網(wǎng)。

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前端門店決定生死，后端供應(yīng)鏈決定強(qiáng)弱，供應(yīng)鏈已成為餐飲業(yè)下半場競爭的關(guān)鍵要素。如今，隨著餐飲產(chǎn)業(yè)鏈的成熟，“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的社會(huì)化分工理念受到業(yè)內(nèi)認(rèn)同。

2018年，餐飲品牌將更多選擇第三方中央廚房企業(yè)，而非自建，中央廚房的生產(chǎn)制造業(yè)與餐飲的消費(fèi)服務(wù)業(yè)，分屬兩個(gè)不同運(yùn)營邏輯的行業(yè)。我們還看到，餐飲業(yè)的新品研發(fā)越越選擇專業(yè)外包或依賴上游供應(yīng)鏈企業(yè)，讓優(yōu)質(zhì)食材供應(yīng)鏈為品牌背書，這也將是2018年的一個(gè)趨勢。

隨著食品安全問題頻頻曝光，消費(fèi)者對餐飲的消費(fèi)需求也開始不斷升級，從以前的“安全、衛(wèi)生”升級到了健康、天然。消費(fèi)者回歸到口味，餐廳回歸到食材，餐飲業(yè)回歸本質(zhì)。餐飲品牌不斷“向下”溯源追尋好食材，而上游供應(yīng)商則不斷“向上”聚焦專注餐飲市場，餐飲品牌與食材供應(yīng)商的“聯(lián)姻和背書”已成為行業(yè)發(fā)展趨勢。

80后和90后的年輕群體占據(jù)餐飲消費(fèi)者的比例為74.5%。此群體外出就餐的頻次高達(dá)62.3%，是“80前”人群的一倍以上，年輕人已經(jīng)成為餐飲消費(fèi)的絕對主力。

世界上每五元的消費(fèi)就有四元是女人花掉的，中國75%的家庭總消費(fèi)由女性決策。在預(yù)訂餐廳時(shí)，64%的女性在選擇預(yù)定餐廳時(shí)更一勺將提醒您：加盟投資前充分了解項(xiàng)目，以便雙方合作暢通！

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有話語權(quán)；另外，女性在餐飲消費(fèi)方面表現(xiàn)的更加主動(dòng)，每周超過5次外出就餐的女性達(dá)65%。一句話可以說，得女人者得天下。

年輕人更希望在吃到好味道的同時(shí)吃到驚喜，“口感融合、層次多樣、食材混搭、顏值擺盤”，是女性消費(fèi)者的四個(gè)關(guān)鍵詞。

面對餐飲業(yè)激烈的競爭，想要贏得戰(zhàn)役的最后勝利，離不開大膽的創(chuàng)新，餐企不僅要堅(jiān)持在食材、口味的創(chuàng)新，還要在餐飲經(jīng)營的思路和商業(yè)模式等方面做更多的創(chuàng)新。

俗話說“民以食為天”可見從古至今餐飲對人們的日常生活影響有多深，由于近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的生活水平提高，外賣市場被打開，創(chuàng)業(yè)者看見其中的商機(jī)，紛紛加入外賣平臺(tái)

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兩年，政府對餐飲行業(yè)的整體調(diào)控，使得高端餐飲進(jìn)入緩沖時(shí)期，與此同時(shí)，大眾對中低端餐飲的需求，促使中端餐飲快速涌入市場，表現(xiàn)出一番“盛世之態(tài)”，迎來一波“跨界創(chuàng)業(yè)”浪潮，中低端餐飲市場競爭明顯加劇。

但在這份盛世的表象之下，餐飲行業(yè)從業(yè)者舉步維艱，究其原因，無疑為日益劇增的成本壓力。

2016年，中飯協(xié)曾做過測算，報(bào)告顯示：能源成本高占企業(yè)營業(yè)額的10%-15%、人力成本高占營業(yè)額的20%-30%、物業(yè)成本高占營業(yè)額的10%-25%、原材料成本高占營業(yè)額的40%-50%，利潤率的平均水平已經(jīng)不足5%。

同時(shí)，2016年餐飲發(fā)展大會(huì)亦公布部分餐飲運(yùn)營成本比例數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)采集分析顯示，2015財(cái)年快餐類餐飲人力占18.58%，火鍋類餐飲人力占21.43%，特色類餐飲人力占21.79%

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第三篇：挑戰(zhàn)與機(jī)遇機(jī)遇與挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)與機(jī)遇在洶涌而來的全球化浪潮下,中國電影面臨巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。1990年代中期,以好萊塢大片進(jìn)

入中國大陸為起點(diǎn),海外及港臺(tái)資金、人員、技術(shù)大量涌入內(nèi)地,往昔中國電影清晰的概念和面

貌日漸模糊。與此同時(shí),在自上而下的電影改革措施推動(dòng)下,主流話語、大眾文化和精英意識(shí)等

因素交錯(cuò)融合,也促使中國電影多元發(fā)展輪廓逐漸形成。1980年代受商品大潮和政治因素影響,中國電影在短暫的輝煌后于八十年代末轉(zhuǎn)入低潮。1990年代中國電影處于生產(chǎn)、市場、營銷的困難時(shí)期。由于主流意識(shí)形態(tài)力挺,主旋律電影發(fā)展興旺。在體制、資金、經(jīng)驗(yàn)的限制下,藝術(shù)和商業(yè)電影在探索中也有進(jìn)步,中國電影三種態(tài)勢初步形成;進(jìn)入新世紀(jì),中國電影進(jìn)一步

分化重組,三種電影形態(tài)之間開始相互影響和滲透。電影生產(chǎn)的發(fā)展、電影市場的復(fù)蘇，電

影體制改革的深入和國產(chǎn)電影市場競爭力的提高，可以說都意味著中國電影業(yè)的發(fā)展正面臨

一個(gè)機(jī)不可失、時(shí)不再來的轉(zhuǎn)折時(shí)期。中國電影面對機(jī)會(huì)，同時(shí)也面對困境、面對挑戰(zhàn)、面

對危機(jī)。與處在轉(zhuǎn)型期的整個(gè)中國社會(huì)政治／經(jīng)濟(jì)／文化發(fā)展的不平衡息息相關(guān)，由于電影

體制改革仍然還沒有到位，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式在向市場經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)了大量的行業(yè)

后遺癥，從電影業(yè)的各級管理層到電影制作、發(fā)行、放映層都還存在著這樣那樣的觀念和操

作方式的誤區(qū)，整個(gè)電影從業(yè)人員的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)也還有待提高，整個(gè)社會(huì)的電影消

費(fèi)水平受經(jīng)濟(jì)和文化條件的制約也還處在初級階段，這一切都是中國電影業(yè)發(fā)展必須面對的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。1．優(yōu)良的影片數(shù)量短缺，按照經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，電影院需要250—350部電影供應(yīng)才

能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而按照廣播電影電視部電影管理?xiàng)l例規(guī)定，國產(chǎn)影片必須占2／3放映時(shí)間，這

就意味著除了80—120部進(jìn)口影片以外，至少需要160—230部國產(chǎn)影片提供給市場。而這些

影片中應(yīng)該有1／2的影片（80—115部）是市場效果較好，1/3（50—80部）的影片是高效益的，正如電影發(fā)行人員所意識(shí)到的那樣，“片源供給是否充足，國產(chǎn)片中是否有可以支撐市場的?拳頭?作品，是目前國產(chǎn)片市場經(jīng)營能否保證良性循環(huán)的首要前提。也唯有有良好的片源保

障，2／3時(shí)間放映國產(chǎn)影片才可能落到實(shí)處，顯示出實(shí)際的效果。”近年來，2．制片、發(fā)行、放映業(yè)的矛盾激化和整個(gè)中國的改革形勢相仿，中國電影的體制改革也已經(jīng)進(jìn)入到

了攻關(guān)階段，進(jìn)入到了要影響到原有的利益分配和權(quán)力格局的關(guān)鍵時(shí)期，因而，近年來，電

影制片、發(fā)行、放映業(yè)之間的矛盾也越來越突出。正如廣電部電影局一位主管人士所認(rèn)為，“有

人說中國電影企業(yè)是整個(gè)中國企業(yè)界改革最早的行列，但是，改革的進(jìn)程緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿

足中國電影發(fā)展的需要?！敝袊娪鞍l(fā)展面臨“電影體制不順、機(jī)制待立、中介梗阻、節(jié)目短

缺、資金困難、捐稅過重、不平等競爭”等問題。而這種矛盾的集中體現(xiàn)之一，就是電影

市場的無序和雜亂。中國的電影行業(yè)雖然一直以影片發(fā)行為紐帶貫穿全行業(yè)，但由于各級發(fā)

行公司是按照行政區(qū)域設(shè)置的，各級發(fā)行、放映單位分別屬于各級政府管轄，形成了不同的隸屬關(guān)系和利益機(jī)制。企業(yè)和區(qū)域的自我保護(hù)阻礙了電影市場機(jī)制的建立。市、縣電影行業(yè)的條塊分割、各自為政的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重制約了電影事業(yè)的發(fā)展和電影經(jīng)濟(jì)的增長。改革現(xiàn)行

經(jīng)營格局和經(jīng)濟(jì)體制迫在眉睫。因此，加速整個(gè)電影業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、重組利益集團(tuán)、打

破市場壟斷、規(guī)范電影市場、加強(qiáng)電影經(jīng)濟(jì)的法規(guī)建設(shè)和執(zhí)行力度是解決電影業(yè)內(nèi)部困境的出路。3．市場潛力沒有充分發(fā)掘如果將中國的電影產(chǎn)量和電影票房收入與中國的人口

相比的話，中國可以說完全是一個(gè)電影小國。盡管中國的電影產(chǎn)量不斷提升，但中國人口卻

占世界人口的1/4。4.隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，媒體的覆蓋面廣，有些人可以在家中，網(wǎng)上觀看

電影無需到電影院看電影，所以應(yīng)該調(diào)動(dòng)群眾的積極性。我們應(yīng)該隨著時(shí)代的進(jìn)步大力發(fā)展

3D,5D的視覺效果，不落后于時(shí)代的步伐！

第四篇：挑戰(zhàn)與機(jī)遇

挑戰(zhàn)與機(jī)遇

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)、老師，親愛的同學(xué)們：

很榮幸，能在這個(gè)美麗的季節(jié)和你們相聚在綠茵如畫的經(jīng)貿(mào)園，和你們一起分享收獲的喜悅。

我們很是激動(dòng)，能夠憑著自己的努力從激烈的競爭中脫穎而出，我們很是驕傲，能夠在全國涉外經(jīng)濟(jì)最高學(xué)府繼續(xù)深造。五十年來，外經(jīng)貿(mào)大學(xué)在“博學(xué)、誠信、求索、篤行”校訓(xùn)的指導(dǎo)下，逐漸成為一所在國內(nèi)外享有較高知名度的大學(xué)。五十年來，她送走了一批又一批的學(xué)子，為祖國培養(yǎng)了數(shù)以萬計(jì)的經(jīng)貿(mào)人才，在各自的崗位上成為國家的棟梁。邁進(jìn)新千年，兩校合并后，經(jīng)貿(mào)園正發(fā)生著巨大的變化：裝扮后的經(jīng)貿(mào)園如西子般的美麗，五十年的文化積淀噴薄出新的生命，改革后的經(jīng)貿(mào)園煥發(fā)著青春的氣息??這一切，都深深地吸引著我們，激勵(lì)著我們。

我相信，我們在坐地大多數(shù)人都曾經(jīng)過“導(dǎo)航”、“啟航”、“領(lǐng)航”的指引，都曾品嘗過晝夜苦讀的艱辛，甚至曾經(jīng)徘徊在放棄的邊緣，終于戰(zhàn)勝了彷徨與挫折，穩(wěn)穩(wěn)地踏上惠園這片沃土！這里有我們渴求的書林翰海，有我們企盼的學(xué)界鴻儒，更有我們向往的開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新之精神！

大浪淘沙，方顯真金本色；暴雨沖過，更見青松巍峨！經(jīng)過考研磨練的我們，經(jīng)過工作磨礪的我們，更加成熟、穩(wěn)重而自信。如今，在這研究生新的起點(diǎn)上，我們心中更是充滿了期待：期待著更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，期待著結(jié)交各方英才，期待著更為碩果累累的三年，在未來的三年里，我們要努力鞏固知識(shí)結(jié)構(gòu)，鉆研理論內(nèi)涵，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在以后更為激烈的競爭中乘風(fēng)破浪，展現(xiàn)經(jīng)貿(mào)之子的風(fēng)采！

第五篇：挑戰(zhàn)與機(jī)遇

【挑戰(zhàn)與機(jī)遇】

世上無難事，只怕有心人；貴有恒，何必三更燈火五更雞，最無益，莫過一日暴十寒。我理解這些格言的道理：用心一處，不要蜻蜓點(diǎn)水。

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07年，是挑戰(zhàn)的一年。年初我參加了地名采集工作，從沒有外業(yè)知識(shí)；更沒有接觸過地形圖；各種圖示、符號代表什麼？到我通過自己的努力，刻苦鉆研；虛心好學(xué)的精神，完成中心的地名信息采集任務(wù)。精通了外業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完成了我人生的挑戰(zhàn)自我。只有做好每一件工作，才能創(chuàng)造價(jià)值。這就是用心一處，不要蜻蜓點(diǎn)水的道理。

8月20日，我又投入到地名錄入的工作，錄入工作非?？菰锖头爆崳河悬c(diǎn)位、單位名稱、單位地址和相對應(yīng)的統(tǒng)一編碼。全憑錄入技巧來加快速度和提高準(zhǔn)確度。軟件沒用過，我一遍一遍請教同事，把進(jìn)入軟件的一步一步程序和重要步驟記到我的筆記本上，回到家好反復(fù)看，來增加記憶。向同行學(xué)習(xí)中作業(yè)。錄入工作最主要的是點(diǎn)位錄入準(zhǔn)確；對應(yīng)的編碼要恰當(dāng)選擇；錄入速度要快。以至于一、二檢時(shí)能盡快交業(yè)務(wù)員手中復(fù)檢，作相應(yīng)的修改。這當(dāng)中錄入1：2000CAD圖，信息密度大，眼睛看非常吃力；又是外單位采集的；字跡潦草。就這樣的圖，因?yàn)槲铱炭嗟膶W(xué)習(xí)軟件，使我錄入的速度達(dá)到每天300點(diǎn)左右?！?/p>

做錄入這項(xiàng)工作，我心中有許多的感慨：

⒈只有外業(yè)采集的人員回來做錄入工作，才能把這項(xiàng)工作的點(diǎn)位拿捏的準(zhǔn)，而且更專業(yè)。

⒉每個(gè)人對工作都應(yīng)該保持一種勤奮向上，振奮有為的精神面貌,可以振奮自己，也可以感染周圍的人。

⒊當(dāng)面對挫折和困難時(shí)，不能失去自信，要時(shí)刻磨練自己；要有做強(qiáng)者的欲望。

10月15日，我又投入到了公交數(shù)字化地圖工作。對公交電子化地圖的軟件由開始不熟練，到逐漸學(xué)習(xí)和掌握。又是對自己的挑戰(zhàn)。剛開始畫公交線路，不知道鼠標(biāo)右鍵雙擊是結(jié)束這條線路。而畫完沒有結(jié)束就點(diǎn)擊其它功能鍵，使得剛畫完的公交線路整條重畫。公交站點(diǎn)經(jīng)常有遺漏現(xiàn)象。工作中使我懂得：做事情只要堅(jiān)持做到兩點(diǎn)，就能順?biāo)烊艘猓阂皇怯眯囊獙Ｒ?，不能三心二意；二是勤學(xué)苦練，熟能生巧。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。當(dāng)挑戰(zhàn)來臨，機(jī)遇也隨之道來。如沒有我轉(zhuǎn)崗以來的挑戰(zhàn)，也不會(huì)給我?guī)韺W(xué)習(xí)新技術(shù)的機(jī)會(huì)。外業(yè)采集我從生手到掌握規(guī)律；超圖軟件我從沒有接觸到逐漸了解和運(yùn)用。使我堅(jiān)信：勤學(xué)似春起之苗，不見其增，日有所長。輟學(xué)如磨刀之石，不見其損，日有所虧。只要努力了，就會(huì)有收獲。

“奧運(yùn)”使我們興奮，“奧運(yùn)”創(chuàng)造機(jī)遇，只有站在前排的人才有機(jī)會(huì)。中心的奧運(yùn)圖集及將于2008年問世。我們?yōu)閵W運(yùn)做出的貢獻(xiàn)是非常巨大的。尤其是我們外業(yè)采集的老同志們，克服天氣的“潮濕”與“燥熱”；“寒冷”與“干燥”。完成了一幅又一幅的數(shù)據(jù)采集任務(wù)。從沒有怨言?！?/p>

08奧運(yùn)年，中心計(jì)劃培訓(xùn)Corel公司的優(yōu)秀平面、矢量繪圖軟件CorelDRAW：它的特點(diǎn)功能強(qiáng)大，操作方便；應(yīng)用廣泛；圖像顯示精細(xì)、美觀和其他附屬功能。能更好地兼容其它軟件，大大提高產(chǎn)品質(zhì)量。對于CorelDRAW這套軟件，新的挑戰(zhàn)在等我超越；新的機(jī)遇再等我創(chuàng)新。機(jī)遇偏愛有準(zhǔn)備的頭腦。成功不是等來的，而是靠自己創(chuàng)造的。我期望制圖中心在院“二次創(chuàng)業(yè)”的第二階段的關(guān)鍵年獲得生機(jī)，人丁興旺?！?/p>

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