第一篇：繪制人力資源強國的宏偉藍(lán)圖專題

繪制人力資源強國的宏偉藍(lán)圖

——《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》誕生記

今天的中國，正在科學(xué)發(fā)展的航道上，走向新輝煌；今天的中國教育，正在建設(shè)人力資源強國的征程上，謀劃新發(fā)展。

百年大計，教育為本。千秋基業(yè)，人才為先。教育，是民族最根本的事業(yè)；教育，是國家跨越式發(fā)展經(jīng)久不衰的力量源泉。

黨的十七大從國家戰(zhàn)略和全局高度，提出優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國的宏偉目標(biāo)。謀劃未來，推動發(fā)展，中國如何從教育大國走向教育強國，如何從人力資源大國邁向人力資源強國，這是國家發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是未來教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

2010年7月8日，是一個注定要載入中國教育史冊的重要節(jié)點。這一天，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱教育規(guī)劃綱要），從我國現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略出發(fā)，規(guī)劃描繪了我國未來10年教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，科學(xué)確定了到2020年我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作方針、總體任務(wù)、改革思路和重大舉措。這是進(jìn)入21世紀(jì)以來我國第一個教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)我國教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

2010年7月13日，是中國教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重要時刻。北京，人民大會堂，舉世矚目的新世紀(jì)第一次全國教育工作會議在這里隆重開幕。中共中央、國務(wù)院全面部署實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，胡錦濤總書記向全黨全社會發(fā)出了推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快我國從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進(jìn)的總動員令。

大潮起，風(fēng)帆揚。中國，迎來教育改革發(fā)展的嶄新春天；中國，開啟教育改革發(fā)展新的歷史征程；中國，吹響人力資源強國的進(jìn)軍號角。中國教育，站在新的歷史起點揚帆啟航。

緊扣時代脈搏，把握世界趨勢，立足中國國情，滿足人民期盼。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞黨的十七大提出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的新任務(wù)新要求，教育規(guī)劃綱要對我國未來10年教育改革發(fā)展作出總體戰(zhàn)略部署——

總攬全局的重大決策

世界潮流浩蕩洶涌，中國巨輪勇往直前。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。教育是強國之基，強國必先強教。

制定教育規(guī)劃綱要是黨中央、國務(wù)院深刻分析新世紀(jì)新階段的新形勢和新任務(wù)作出的重大戰(zhàn)略決策，集中體現(xiàn)了黨中央對教育發(fā)展在國家未來發(fā)展戰(zhàn)略布局以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中戰(zhàn)略地位的深刻認(rèn)識和基本要求。

時下，科學(xué)發(fā)展成為神州大地高昂的主旋律?？茖W(xué)發(fā)展離不開科學(xué)決策。

這是一個科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，運籌帷幄，從戰(zhàn)略和全局高度，為未來10年我國教育事業(yè)改革和發(fā)展謀劃藍(lán)圖。

2008年3月，全國兩會剛剛閉幕，胡錦濤總書記、溫家寶總理分別作出重要指示：要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上研究制定中長期教育規(guī)劃綱要，把研究制定中長期教育規(guī)劃綱要作為新一屆政府必須著力做好的一件大事。

胡錦濤總書記對制定教育規(guī)劃綱要、推進(jìn)教育改革和發(fā)展的重大意義作出重要闡述，強調(diào)全黨全國要積極行動起來，堅持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學(xué)發(fā)展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進(jìn)，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

黨中央、國務(wù)院對未來10年我國教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體任務(wù)、重大政策措施提出重要指導(dǎo)意見，為教育規(guī)劃綱要制定工作指明了方向：

——教育發(fā)展要面向未來。既要立足當(dāng)前解決突出問題、滿足現(xiàn)實需要，又要著眼未來、明確長遠(yuǎn)目標(biāo)和任務(wù)；既要培養(yǎng)滿足我國當(dāng)前發(fā)展需要的各類人才，又要造就更多引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展的杰出人才。

——教育發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才需求和全面提高國民素質(zhì)的要求。一個國家的發(fā)展和強盛，從根本上取決于國民素質(zhì)；國民素質(zhì)提高關(guān)鍵靠教育。

——教育發(fā)展要順應(yīng)人民群眾對接受更多更好教育的新期盼。經(jīng)過多年努力，我國教育基本解決了“有學(xué)上”的問題，但“上好學(xué)”的問題依然突出，對教育公平提出了更高要求，必須為廣大群眾提供更多、更好、更公平接受教育的機會。

——教育發(fā)展要進(jìn)一步深化改革。教育發(fā)展不是簡單的數(shù)量擴張，而必須以提高質(zhì)量為前提。實現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。要在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)方式、管理體制等方面深化改革。

運籌帷幄，周密部署，教育規(guī)劃綱要制定工作全面、有序展開??

這是一個繼往開來的戰(zhàn)略決策，是在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段的關(guān)鍵時刻，黨中央、國務(wù)院推動教育改革發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略決策。

教育是國家發(fā)展的基石。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視教育事業(yè)發(fā)展。改革開放以來，在我國經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展的關(guān)鍵時刻，黨中央、國務(wù)院都要制定和出臺重要綱領(lǐng)性文件，為教育事業(yè)發(fā)展指引航向。

改革開放之初，隨著全國工作重心轉(zhuǎn)移，教育事業(yè)怎樣在新形勢下發(fā)展，提到了黨中央的議事日程。1985年5月，正當(dāng)我國全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革的重要時刻，黨中央召開了改革開放后第一次全國教育工作會議，討論通過了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，以教育體制改革為突破口，確立了我國教育事業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針，對于促進(jìn)教育努力適應(yīng)社會主義建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)、科技體制改革的迫切需求起到了極大推動作用。由此，掀起了中國教育領(lǐng)域的思想大解放，開啟了教育體制改革新征程。

20世紀(jì)90年代，我國進(jìn)入實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時刻，1993年2月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，繪制了20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初葉我國教育事業(yè)改革發(fā)展的藍(lán)圖。為貫徹落實綱要，1994年6月，中共中央、國務(wù)院召開了改革開放以來第二次全國教育工作會議，動員全黨全社會實施綱要，確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位。

世紀(jì)之交，知識經(jīng)濟(jì)初見端倪，科學(xué)技術(shù)日新月異。民族素質(zhì)和創(chuàng)新能力越來越成為綜合國力的重要標(biāo)志。為了應(yīng)對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，提高全民族素質(zhì)和創(chuàng)新能力，1999年6月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，召開了改革開放后第三次全國教育工作會議。

這是在中國教育發(fā)展史上具有里程碑意義的三個文件、三個會議，開啟了中國教育事業(yè)新的歷史時代，推動中國教育改革發(fā)展不斷邁上新的臺階。每一次會議的召開和綱領(lǐng)性文件的頒布，都將中國的教育思想觀念提升到一個新的高度，進(jìn)而使中國教育事業(yè)邁上一個新的臺階。

未來十年是我國實施現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段。在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段的關(guān)鍵時刻，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的制定和頒布，以及全國教育工作會議的召開，是黨中央、國務(wù)院把握世界趨勢，順應(yīng)時代潮流，立足中國國情，體現(xiàn)人民意愿，作出的又一重大戰(zhàn)略決策，是我國教育發(fā)展史上又一個新的里程碑式的文件，也是新世紀(jì)繼科技規(guī)劃綱要、人才規(guī)劃綱要之后又一個支撐國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義教育理論體系，為未來我國教育改革發(fā)展指明了方向，對于指導(dǎo)我國教育事業(yè)在新的歷史起點上加快推進(jìn)改革，實現(xiàn)新的跨越發(fā)展具有重要意義，對于建設(shè)人力資源強國、滿足人民群眾接受良好教育的需求、全面建成惠及十幾億人口的小康社會具有重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，必將成為中國教育發(fā)展史上新的里程碑。這是一個體現(xiàn)時代要求的戰(zhàn)略決策。全面提高國民素質(zhì)，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定良好的人力資源基礎(chǔ)，是制定教育規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略出發(fā)點。

貫徹落實黨的十七大精神，站在新的歷史起點上，謀劃未來，推動發(fā)展，制定一個高質(zhì)量高水平的規(guī)劃綱要，把黨和國家的戰(zhàn)略意圖落實到實際工作之中，使教育事業(yè)更好地服務(wù)國家服務(wù)人民，是黨中央、國務(wù)院決策制定教育規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略基點和重大要求。

制定一個準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢，體現(xiàn)時代要求、中國國情教情和人民需要的教育規(guī)劃綱要是時代的召喚。教育規(guī)劃綱要制定充分體現(xiàn)了世情、國情、民情、教情。

世情——制定教育規(guī)劃綱要是我國積極應(yīng)對國際競爭的迫切需要。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期。世界格局深刻變化、科技進(jìn)步日新月異、人才競爭日趨激烈。為了在日趨激烈的國際競爭中搶占先機，許多國家都把發(fā)展教育、開發(fā)人力資源作為重大國家戰(zhàn)略，積極謀劃教育改革發(fā)展，制定教育和人才資源開發(fā)規(guī)劃。當(dāng)代中國正站在新的歷史起點上加速發(fā)展，由人力資源大國向人力資源強國邁進(jìn)。我國要在激烈的國際競爭中贏得主動地位，必須優(yōu)先發(fā)展教育，長遠(yuǎn)謀劃教育改革發(fā)展。

國情——制定教育規(guī)劃綱要是我國全面建設(shè)小康社會與加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐的迫切需要。2020年我國將進(jìn)入實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。未來10年，我國要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、如期全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，根本靠創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。制定教育規(guī)劃綱要是建設(shè)人力資源強國、提高國際競爭力的需要；是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要；是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化、市場化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會全面進(jìn)步的需要；是改善民生、促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要。

民情——制定教育規(guī)劃綱要是滿足人民群眾對教育新期盼的迫切需要。教育事業(yè)涉及千家萬戶，關(guān)乎人民群眾切身利益。為人民群眾提供公平的受教育機會，滿足人民群眾的教育需要，對教育發(fā)展提出新的更高要求。結(jié)合我國教育事業(yè)發(fā)展實際，制定教育規(guī)劃綱要對于滿足人民群眾對教育的新期待，解決我國教育領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，推進(jìn)教育改革發(fā)展都具有重大戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響。

教情——制定教育規(guī)劃綱要是推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，開辟了中國特色社會主義教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，實現(xiàn)了由人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變，保障了億萬人民群眾受教育的權(quán)利，但教育的發(fā)展還不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)新階段新形勢的更高要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)新中國成立60年特別是改革開放30多年來教育發(fā)展的成就和經(jīng)驗，努力把握新時期教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律，在改革創(chuàng)新中促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展。這是我國教育在新時期新階段面臨的新任務(wù)新要求。

這是一個群策群力的戰(zhàn)略部署，各方面團(tuán)結(jié)協(xié)作，精心組織實施，確保了決策科學(xué)性。

根據(jù)中央部署，2008年8月29日，國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議后，國務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長、劉延?xùn)|國務(wù)委員為副組長的教育規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，成立了由劉延?xùn)|國務(wù)委員為組長，國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)單位等14個部門為成員的教育規(guī)劃綱要工作小組，承擔(dān)教育規(guī)劃綱要研究制定的具體工作。教育規(guī)劃綱要工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在教育部。

這次教育規(guī)劃綱要制定，工作小組組織成立了由500多位專家學(xué)者直接參加、近2000人參與的11個重大戰(zhàn)略專題組。組織了100多位的專家咨詢隊伍，邀請包括全國人大、全國政協(xié)專門委員會、各民主黨派、各級各類學(xué)校、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位以及海外高校負(fù)責(zé)人等各領(lǐng)域高層次專家組成咨詢組，其中有大中小學(xué)和職業(yè)教育代表人士，還特別邀請了科技、經(jīng)濟(jì)、管理、文化、社會等方面專家學(xué)者。成立東中西9省（區(qū)、市）分區(qū)域規(guī)劃小組和7個教育分領(lǐng)域規(guī)劃小組。根據(jù)制定分地區(qū)專題規(guī)劃的需要，選擇東中西部的北京市、遼寧省、上海市、江蘇省、河南省、湖南省、廣東省、重慶市和新疆維吾爾自治區(qū)9個?。▍^(qū)、市）就制定本地區(qū)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要開展調(diào)研。還圍繞制定學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育及民辦教育等7個分領(lǐng)域?qū)ｎ}規(guī)劃，組織開展系統(tǒng)深入調(diào)研。

在教育規(guī)劃綱要制定過程中，劉延?xùn)|先后多次主持召開教育規(guī)劃綱要工作小組全體會議，以及調(diào)研、咨詢、征求意見和文本修改會，研究調(diào)研、起草、征求意見工作。多次主持召開座談會，就教育規(guī)劃綱要的研究制定工作，分別聽取全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會、全國人大教科文衛(wèi)委員會部分委員代表的意見建議。她還帶隊深入考察了美、英、俄、瑞士、新加坡等國家教育發(fā)展情況。這次教育規(guī)劃綱要制定經(jīng)過了調(diào)查研究、起草論證、公開征求意見、審議完善四個階段，組織各地、有關(guān)部門、學(xué)校、社會團(tuán)體等廣泛參與，兩次在網(wǎng)上面向全社會公開征求意見。

第一階段——調(diào)研階段：從2008年8月29日到2009年2月，歷時半年，問需于民，第一次面向社會征尋意見，進(jìn)行專題調(diào)研、深度調(diào)研，主要任務(wù)是了解掌握情況，凝聚重點難點。第二階段——起草階段：從2009年3月到2010年2月，歷時一年，起草文本，修改論證，主要任務(wù)是做好頂層設(shè)計，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央重大部署，吸收社會各界意見建議，形成文本初稿。第三階段——公開征求意見階段：從2010年2月28日到3月28日，歷時一個月，文本面向社會公開征求意見，主要任務(wù)是深化認(rèn)識，凝聚共識。第四階段——審議完善階段：從4月15日到6月21日，報送黨中央、國務(wù)院審議。

金秋的北京，天高氣爽。2008年8月，教育規(guī)劃綱要的各項準(zhǔn)備工作已經(jīng)有序展開。根據(jù)國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會議的精神，工作小組辦公室成立總體戰(zhàn)略研究組，主要負(fù)責(zé)總體戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、重大項目、重大政策的研究、設(shè)計和文本的撰寫工作。由工作小組辦公室組織的文件組、調(diào)研組、綜合組同時進(jìn)駐位于北京大興的國家教育行政學(xué)院，組織專門隊伍，研究起草教育規(guī)劃綱要工作方案和調(diào)研工作方案，開始了教育規(guī)劃綱要的調(diào)研起草工作。國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議原則通過了教育規(guī)劃綱要工作方案。工作小組第一次會議原則通過了教育規(guī)劃綱要調(diào)研工作方案。

2008年8月11日至13日，工作小組辦公室在京召開教育規(guī)劃綱要調(diào)研起草工作會議，啟動調(diào)研起草工作。先行確定了教育發(fā)展總體戰(zhàn)略研究、推進(jìn)素質(zhì)教育研究、基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究、職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究、高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究、繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究、教育公平與協(xié)調(diào)發(fā)展研究、教育改革與制度創(chuàng)新研究、教師隊伍建設(shè)研究、教育發(fā)展保障條件與機制研究、黨的建設(shè)與思想政治工作研究等11個重大戰(zhàn)略專題、36個子課題進(jìn)行深入調(diào)研。重大戰(zhàn)略專題調(diào)研組實行雙組長制，由有豐富經(jīng)驗的教育行政管理人員和相關(guān)領(lǐng)域知名專家擔(dān)任專題組組長，同時邀集相關(guān)中央部門的專業(yè)干部，吸納動員具有較高研究水平和影響力的教育、經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化界等各方面專家力量，組成高素質(zhì)的專題調(diào)研隊伍。各戰(zhàn)略專題研究組及其子課題組，通過召開各類研討會、座談會，組織問卷調(diào)查，實地調(diào)研，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、專家訪談，形成了一批研究成果。

重大項目調(diào)研和分領(lǐng)域、分地區(qū)專題規(guī)劃調(diào)研工作的相關(guān)方案也準(zhǔn)備就緒。考慮了20多個主要是在本屆政府任期內(nèi)可以實施的重大項目和政策進(jìn)行專門研究，力爭提出可操作的項目與政策建議。

在教育規(guī)劃綱要制定過程中，工作小組成員單位——教育部、發(fā)改委、財政部、科技部、工信部、人社部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院研究室，以及中科院、社科院、工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、自然基金委、中國科協(xié)等14個部門，講政治、講大局，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，通力合作，出人、出力、出智慧，對教育規(guī)劃綱要制定給予了高度重視和大力支持。

教育部黨組對教育規(guī)劃綱要研究制定工作高度重視，通過多種方式進(jìn)行廣泛動員，整合各方力量，做好思想和組織準(zhǔn)備。教育部黨組把教育規(guī)劃綱要制定作為工作重點，黨組成員帶頭調(diào)研，黨組會多次研究，各職能部門全員參與、全力支持，確保教育規(guī)劃綱要制定工作順利進(jìn)行。

這次教育規(guī)劃綱要的制定是各相關(guān)部門、社會上下群策群力、團(tuán)結(jié)協(xié)作的成果。

廣開言路、廣納群言、廣集眾智、凝聚共識。教育規(guī)劃綱要制定是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強決策透明度和公眾參與度的重大戰(zhàn)略部署，是社會主義民主生動而具體的實踐，是全黨全社會集體智慧的結(jié)晶——

科學(xué)民主決策的偉大實踐

教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來。歷來為中央重視、百姓關(guān)心、社會關(guān)注?？茖W(xué)民主決策是黨和政府工作的基本原則，是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容?？茖W(xué)決策，來自于充分發(fā)揚民主、深入調(diào)查研究、廣泛集中民智。

教育規(guī)劃綱要制定工作，始終在黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，凝聚了全黨全社會智慧。

教育規(guī)劃綱要制定過程是黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的過程，黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)為教育規(guī)劃綱要制定提供了堅強的政治保證。

在制定教育規(guī)劃綱要過程中，胡錦濤總書記多次就未來10年我國教育改革和發(fā)展中需要研究解決的重大問題作出指示，要求把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力實現(xiàn)國家財政性教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，建設(shè)人力資源強國，推進(jìn)教育公平，盡力而為，量力而行，多為人民群眾做些雪中送炭的事。

胡錦濤多次深入學(xué)校調(diào)研，了解人民群眾教育需求。2009年6月，胡錦濤在黑龍江省考察期間，專程來到從事特殊教育的哈爾濱市燎原學(xué)校，看望智障學(xué)生，祝愿孩子們健康快樂成長。在審閱教育規(guī)劃綱要文本時，胡錦濤特別批示要關(guān)注特殊教育。為此，教育規(guī)劃綱要在發(fā)展任務(wù)部分專門增加第十章“特殊教育”的內(nèi)容。

吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強、賀國強、***等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對教育規(guī)劃綱要制定工作十分關(guān)心，分別以書面意見、批示等多種方式對起草工作進(jìn)行指導(dǎo)，提出意見建議。

科學(xué)民主決策，廣泛集中民智，這是中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是起草一個讓人民滿意、符合我國國情和時代特點的教育規(guī)劃綱要的重要保證。

黨中央、國務(wù)院明確要求：教育是重大民生問題，全社會都很關(guān)心。教育規(guī)劃綱要制定要開放，充分聽取社會各界意見，特別是校長、教師、學(xué)生和家長的意見。每一類規(guī)劃和一些重大問題都可以拿到全社會討論，在爭論中求得共識，得到認(rèn)同。要使教育規(guī)劃綱要制定過程，成為發(fā)揚民主、集思廣益的過程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。

2010年1月11日至2月6日，溫家寶在中南海分別主持召開了高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、管理體制、群眾代表5次座談會，與來自社會各界的50多位代表座談，聽取社會各方面意見建議。在第五次座談會上，溫家寶專門邀請來自基層的學(xué)生家長、中學(xué)生、農(nóng)民、工人、進(jìn)城務(wù)工人員、自由職業(yè)者代表等進(jìn)行探討。

按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，規(guī)劃綱要的制定切實做到謀劃教育改革發(fā)展思路向人民群眾問計，查找教育改革發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進(jìn)教育改革發(fā)展措施向人民群眾請教，落實教育改革發(fā)展任務(wù)靠人民群眾參與，衡量教育改革發(fā)展成效由人民群眾評判，最大限度地把全社會對教育改革發(fā)展的期盼、意見和建議落實到規(guī)劃綱要中來，充分體現(xiàn)了國家重大戰(zhàn)略的民主決策過程。民主決策是這次規(guī)劃綱要制定的突出特點、最大亮點和重大創(chuàng)新點。

教育規(guī)劃綱要制定過程是深入學(xué)習(xí)和研討的過程，深入學(xué)習(xí)是文件起草的前提。

加強學(xué)習(xí)，理論武裝，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面領(lǐng)會和掌握中國特色社會主義理論體系，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于教育工作的一系列重要指示精神，成為指導(dǎo)教育規(guī)劃綱要制定的思想理論武器。

在文件起草之初，起草組就把文件起草過程作為深入學(xué)習(xí)過程。深入學(xué)習(xí)改革開放以來黨中央、國務(wù)院頒布的有關(guān)教育工作的所有文件，學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于教育工作的講話、指示、批示，學(xué)習(xí)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢以及對教育發(fā)展的需求，學(xué)習(xí)國際教育發(fā)展的最新思想理念和動態(tài)。

起草工作剛一開始，在工作小組辦公室的精心安排下，各種文件、資料迅速匯集到了領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組成員，以及各戰(zhàn)略專題組成員、起草人員的案頭。10多大本、上千萬字改革開放以來中央關(guān)于教育改革發(fā)展的重要文件匯編成冊送來了；兩大本國際教育改革發(fā)展的最新資料，在我駐外教育處組配合下搜集整理送來了；國家經(jīng)濟(jì)、社會、科技、人口、教育發(fā)展的各種報告送來了??這些都為起草好教育規(guī)劃綱要提供了堅實的思想、理論、知識、政策準(zhǔn)備。

為了把握世界金融危機對我國教育的影響，準(zhǔn)確地分析教育面臨的形勢，制定一個符合時代特征的規(guī)劃綱要，教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室于2008年11月21日召開了“世界金融危機與中國教育”座談會，邀請國內(nèi)外專家圍繞金融危機對教育發(fā)展的影響展開深入研究。

2009年3月9日，工作小組辦公室召開專題座談會，邀請世界銀行教育專家座談，就制定教育規(guī)劃綱要充分借鑒和吸收國際經(jīng)驗，聽取意見建議。

2009年5月18日，工作小組辦公室召開中歐教育專家教育規(guī)劃研討會，征詢歐盟教育專家對我正在制定的教育規(guī)劃綱要的意見和建議，就規(guī)劃綱要需要研究解決的若干重大問題，中歐教育專家開展對話深入研討。

圍繞社會關(guān)注的重大教育問題和戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計，工作小組辦公室還組織專家研究起草了涉及教育規(guī)劃綱要重大問題的50個相關(guān)背景材料，涉及教育規(guī)劃綱要改革發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)、各級各類教育發(fā)展目標(biāo)、投入目標(biāo)、發(fā)展項目等20多個發(fā)展目標(biāo)和項目論證材料。

廣泛深入的學(xué)習(xí)、廣泛深入的討論、廣泛深入的開展戰(zhàn)略研究，為起草工作奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，為教育規(guī)劃綱要做好頂層設(shè)計，謀劃框架、方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和重大政策構(gòu)想，打下了重要的思想基礎(chǔ)。

教育規(guī)劃綱要制定過程是立足國情，廣泛深入調(diào)查研究的過程，調(diào)查研究是正確決策的關(guān)鍵。

調(diào)查研究是成事之基、議政之源、謀事之道。調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水。

調(diào)查研究是起草的堅實基礎(chǔ)。調(diào)查、起草，再調(diào)查、再起草，把調(diào)查研究貫穿于起草工作始終，是這次教育規(guī)劃綱要起草工作的重要特點。從廣泛深入的調(diào)查研究，到對文本的一次次討論、修改。大調(diào)研、大討論一直貫穿教育規(guī)劃綱要研制工作始終。

為了聚焦重點難點，充分體現(xiàn)調(diào)研活動廣泛參與性的特點，教育規(guī)劃綱要工作方案提出，在開展重大戰(zhàn)略專題調(diào)研和重大項目調(diào)研的同時，圍繞相關(guān)主題，開展廣泛的社會調(diào)研。組織11個重大戰(zhàn)略專題組圍繞11個重大專題36個子課題開展大規(guī)模專題調(diào)研，起草完成了11個研究報告；組織工作小組各成員單位、各省區(qū)市和80多所高校廣泛調(diào)研；委托8個民主黨派中央、4個社會研究機構(gòu)、6個教育學(xué)會平行調(diào)研；委托世界銀行研究院、歐盟總部等國際組織及我駐外60個教育處組進(jìn)行國際調(diào)研；針對社會廣泛關(guān)注的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡、城市擇校、農(nóng)民工子女教育、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、高中文理分科、增強職業(yè)教育吸引力、高校辦學(xué)自主權(quán)、落實教育經(jīng)費“三個增長”、多渠道籌措教育經(jīng)費等 20個熱點難點問題進(jìn)行深度調(diào)研。

2009年1月9日至2月20日，工作小組辦公室圍繞社會關(guān)心的若干重大問題組織深度調(diào)研工作，承擔(dān)深度調(diào)研工作任務(wù)的11個重大戰(zhàn)略專題組迅速行動，圍繞各自需要深度調(diào)研的問題，分赴各地進(jìn)行實地調(diào)研和典型研究，或通過其他方式廣泛聽取意見，起草完成了《二十個重大問題深度調(diào)研報告》，整個調(diào)研階段共形成500多萬字的調(diào)研報告。為教育規(guī)劃綱要準(zhǔn)確分析部署解決教育重大問題發(fā)揮了重要作用。廣泛深入的調(diào)查研究，為起草工作奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。

既充分發(fā)揮專業(yè)人員深入研究的作用，又注重依靠群眾廣泛聽取意見，是這次規(guī)劃綱要制定的又一特點。

在起草文本過程中，起草組立足實際，積極動員各方面力量，實行開放式研究，制定過程向全社會公開，廣泛征求意見。成立專門小組，邀請200多位知名專家學(xué)者、工作小組有關(guān)部委司局長、地方教育部門負(fù)責(zé)人、大中小學(xué)校長和教師等直接參與起草修改工作。

在文本提綱形成后，2009年2月18日，教育部組織參加教育部直屬高校第19次咨詢會的高校黨委書記、校長討論教育規(guī)劃綱要文本提綱。圍繞文本提綱草稿，高校書記、校長們就如何進(jìn)一步推進(jìn)我國高等教育事業(yè)的改革發(fā)展發(fā)表了許多真知灼見。

在文本初稿完成后，先后4次大范圍征求意見，反復(fù)咨詢論證，深入研究探討。

結(jié)合文本初稿修改，2009年4月24日至29日，工作小組辦公室組織起草組成員一行20人，到江蘇、湖南和重慶，分片組織東中西部座談會征求對規(guī)劃綱要初稿的意見和建議。在南京、長沙和重慶，分別主持召開分省規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組成員、東中西部相關(guān)省市教育廳負(fù)責(zé)人、基礎(chǔ)教育（含中等職業(yè)教育、民辦基礎(chǔ)教育）、高等教育（含高等職業(yè)教育、民辦高等教育）四個方面的座談會。3個省市規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組成員，15個省市教育廳負(fù)責(zé)人，以及大中小學(xué)校長、幼兒園園長，市縣教育局長和有關(guān)專家學(xué)者200多人參加了座談會。各地提出了25個問題，還就教育規(guī)劃綱要初稿的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容文字提出了許多具體的修改意見和建議。

結(jié)合文本初稿修改，2009年5月19日至22日，工作小組辦公室召開系列會議，就教育規(guī)劃綱要若干重大問題進(jìn)行專題研究，征求專家和有關(guān)方面的意見。與會人員圍繞人力資源強國含義、指標(biāo)體系，各級各類教育發(fā)展目標(biāo)與人力資源強國的關(guān)系，教育的社會貢獻(xiàn)率指標(biāo)設(shè)計、監(jiān)測和發(fā)布，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的措施，普通高中的發(fā)展思路、目標(biāo)、辦學(xué)體制，職業(yè)教育的吸引力和學(xué)生繼續(xù)深造的通道，建立繼續(xù)教育的“立交橋”，高考改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，落實高校辦學(xué)自主權(quán)，各級政府的教育管理權(quán)責(zé)，實現(xiàn)2012年財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制、提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)和待遇的措施，重大項目的設(shè)計及論證測算等20個問題展開討論。與會專家和各方面人士就解決這些問題的思路、政策、措施及文本初稿相關(guān)部分的修改提出了意見建議。

結(jié)合文本初稿修改，2009年7月19日，工作小組辦公室在北京召開座談會，專門聽取了部分地方高校領(lǐng)導(dǎo)和專家對教育規(guī)劃綱要文本的意見建議。

結(jié)合文本初稿修改，2009年8月5日，工作小組辦公室在廣東珠海召開座談會，專門聽取了部分香港的全國人大代表、全國政協(xié)委員、以及教育行政部門、大中學(xué)校校長、教師代表和相關(guān)社會知名人士對教育規(guī)劃綱要文本的意見建議。

在起草和修改階段，為了突出重點，尋求對一些社會普遍關(guān)心的重大教育問題的解決思路，起草組專門邀請各方面專家和來自教育一線的局長、校長、教師參與研討。組織起紅方、藍(lán)方對陣進(jìn)行辯論。在這里，不論職位高低、不論你是權(quán)威專家，還是一線的普通教師，大家都是起草組成員，只要你說的觀點符合實際、有見地，就可以吸收到文本中來。有時，為了一個重大問題、熱點話題，為了摸透實情，理清思路，尋求對策，大家爭論得面紅耳赤，目的只有一個，解放思想，實事求是，尊重規(guī)律，科學(xué)決策。

教育規(guī)劃綱要制定過程是廣泛動員、凝聚共識的過程，廣集眾智是民主決策的重要體現(xiàn)。

發(fā)揚民主、廣開言路、問政于民、問需于民、問計于民，是這次教育規(guī)劃綱要制定的鮮明特點。教育規(guī)劃綱要起草過程中，始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，堅持從群眾中來再到群眾中去、從實踐中來到實踐中去，前后兩次面向社會公開征求意見，廣泛聽取意見，集中國際國內(nèi)智慧，凝聚全社會共識，從而使這次教育規(guī)劃綱要制定成為廣聚民意民智的生動實踐。

教育規(guī)劃綱要文本面向全社會公開征求意見，是研究制定工作的重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揚民主，集中全國人民智慧，反復(fù)咨詢論證，始終貫穿于教育規(guī)劃綱要起草的全過程。在文件起草之初，第一次面向社會公開征求意見，廣泛了解、征求人民群眾對教育的需求和問題；在文本起草過程中，廣泛征求、反復(fù)聽取社會各界意見，動員人民群眾獻(xiàn)計獻(xiàn)策；在文本初稿起草完成之后，第二次面向社會公開征求意見，廣泛征求人民群眾對文本的意見建議。從問需于民，到問計于民，到問政于民，為起草工作奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。在制定過程中先后兩次面向社會公開征求意見，這在中央文件的制定歷史上是第一次，也是本次教育規(guī)劃綱要的重大突破、最突出的亮點和創(chuàng)新點。

問需于民——廣泛征求人民群眾的教育需求和意見問題。

2009年新年伊始，萬象更新。正當(dāng)全國人民以飽滿的熱情和無比的喜悅辭舊迎新的美好時刻，教育規(guī)劃綱要在新年第一時間向全國人民征求建議意見。廣泛動員各方面力量，緊緊依靠人民群眾，廣泛聽取人民群眾意見，廣納群言，廣集眾智，求教于民，是國家確立的制定教育規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是謀劃教育改革發(fā)展思路、推進(jìn)教育改革發(fā)展的重大舉措。

教育規(guī)劃綱要第一次面向社會公開征求意見，從2009年1月上旬到2月底，分兩個階段進(jìn)行，第一階段就一系列重大問題向全社會公開征求意見，海內(nèi)外各界人士通過各種渠道發(fā)表意見建議210多萬條，發(fā)來信件14000多封??這些數(shù)字與事實，記錄著黨和政府廣納群言、廣集眾智的民主科學(xué)決策過程，開啟了中國教育從新的起點出發(fā)的改革之路。

據(jù)我駐舊金山總領(lǐng)事館報告，教育規(guī)劃綱要公開征求意見的消息公布，在美國北加州華人中引起熱烈反響。2009年1月11日，華東師范大學(xué)北加州校友會和美中上海友好協(xié)會聯(lián)絡(luò)各界，發(fā)起“美國北加州僑、學(xué)、商、科技界為規(guī)劃綱要建言座談會”，得到各界的廣泛響應(yīng)和熱情支持。許多人紛紛打電話或給組織者傳去書面的建言提綱。73歲在美國獲得博士學(xué)位的陶友松先生數(shù)次傳去電郵建言獻(xiàn)策。

問計于民——廣泛征求社會各界意見，動員人民群眾獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

在教育規(guī)劃綱要的研究制定中，中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)要求，要廣泛聽取各個方面的意見和建議，求計問策，傾聽民聲，民主決策，科學(xué)決策。

在2009年第一次面向社會公開征求意見的第二階段，工作小組辦公室還就社會關(guān)注度高、影響教育改革發(fā)展全局的２０個重大問題公開征求意見。這２０個重大問題涉及加強農(nóng)村教育、深化教育教學(xué)以及管理體制改革、解決各級各類教育中突出問題、保證教育投入和健康發(fā)展等４個方面。工作小組辦公室希望社會各界圍繞這些問題進(jìn)一步出主意、想辦法，提出實招、硬招、新招，獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

2009年11月16日，教育規(guī)劃綱要文本初稿形成后，進(jìn)入廣泛征求意見建議、認(rèn)真修改完善文本階段，進(jìn)入研究制定工作的關(guān)鍵時期。工作小組辦公室通過多種方式征求、聽取各方面對文本的意見建議，集中力量修改完善文本，積極做好文本報送的準(zhǔn)備工作。一是書面征求意見。向全國人大、全國政協(xié)、各民主黨派中央、中央有關(guān)部委、各?。▍^(qū)、市）黨委政府、承擔(dān)分規(guī)劃制定任務(wù)的9?。▍^(qū)、市）教育廳（教委）、教育部直屬的6所師范大學(xué)、12位教育系統(tǒng)知名人士、教育部黨組成員和各司局共94家單位或個人發(fā)函征求意見。二是召開系列座談會。先后召開11個重大戰(zhàn)略專題組組長、企業(yè)界代表、9?。▍^(qū)、市）教育廳（教委）廳長（主任）及主管基礎(chǔ)教育的副廳長（副主任）、教育部主要業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人、高考改革專題等6個座談會，聽取意見建議。三是登門拜訪、溝通。起草組組織人員先后拜訪征詢了教育部老領(lǐng)導(dǎo)、大中學(xué)校校長、有關(guān)專家對文本的意見建議，還電話征求了相關(guān)專家的意見。

問政于民——廣泛征求人民群眾對教育規(guī)劃綱要文本的意見建議。

2010年1月，經(jīng)過一年多的努力，教育規(guī)劃綱要研究制定進(jìn)展順利，取得階段性成果，溫家寶召開國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會議，討論教育規(guī)劃綱要文本，并決定第二次面向社會公開征求意見。

2月28日，沐浴著新春的氣息，趕在全國人民喜迎兩會的關(guān)鍵時刻，教育規(guī)劃綱要文本向全社會公開征求意見工作啟動。為了充分征求兩會代表委員對教育規(guī)劃綱要文本的意見建議，兩會前夕，工作小組辦公室專程致函代表委員，并將教育規(guī)劃綱要文本（征求意見稿）送到出席全國兩會的426位教育界人大代表和政協(xié)委員案頭，傾聽意見建議，請代表委員建言獻(xiàn)策。

當(dāng)日，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室發(fā)布公告，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》（公開征求意見稿）自２月２８日至3月28日向全社會公開征求意見。國務(wù)院新聞辦在京舉行新聞發(fā)布會，介紹教育規(guī)劃綱要公開征求意見工作。

這次公開征求意見的范圍涉及各行各業(yè)、覆蓋國內(nèi)國外。在面向全社會，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等方式公開征求社會意見的同時，繼續(xù)以書面形式專門征求有關(guān)中央國家機關(guān)、全國人大和全國政協(xié)有關(guān)專門委員會、8個民主黨派中央、各?。▍^(qū)、市）黨委、政府和教育行政部門、教育部直屬高校，以及社會各界意見建議，并將教育規(guī)劃綱要英文版，送聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)合組織、世界銀行、歐盟委員會等國際組織及俄羅斯聯(lián)邦教育署等征求意見。

工作小組對來自社會各界的意見建議高度重視。征求意見工作伊始，即組織專門力量24小時不間斷地全面收集整理意見，及時對來自網(wǎng)上發(fā)帖、電子郵件、信函等渠道的意見收集、整理、分類，形成每日輿情、每日意見摘報和階段性重要意見匯編，每天以最快速度報送到起草組、工作小組成員、直至國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的案頭。

社會各界對教育規(guī)劃綱要文本公開征求意見反響熱烈。各界人士踴躍參與，上至94歲的耄耋老人，下到八九歲的小學(xué)生，甚至包括正在監(jiān)獄服刑的犯人，紛紛以強烈的主人翁意識提出意見建議。從中央到地方的各類媒體對公開征求意見工作給予了大力支持，紛紛進(jìn)行報道，參與熱情前所未有。

涓涓細(xì)流，匯成江海。萬眾一心，眾志成城。

一條條充滿熱切期盼、一句句發(fā)自肺腑、一篇篇凝聚智慧的意見和建議，如股股清泉、似烈烈熱火，為教育規(guī)劃綱要文本廣集眾智，注入生機活力。

3月28日，教育規(guī)劃綱要文本向全社會公開征求意見工作順利結(jié)束。在第二輪面向全社會公開征求意見的一個月中，工作小組辦公室共收到意見建議2.79萬條，從媒體、網(wǎng)絡(luò)累計收集的報道評論與意見建議約249萬條。征求意見期間，中央主要媒體刊發(fā)相關(guān)報道、評論、文章1200多篇。這些意見建議，有力推動了公開征求意見工作，對于進(jìn)一步修改完善文本、推進(jìn)教育改革發(fā)展具有重要意義。邊制定邊調(diào)研邊向社會征求意見，這在中央文件制定史上也是第一次。

社會各界、國際組織對教育規(guī)劃綱要民主、開放式研究制定給予充分肯定，高度評價：

——認(rèn)為這是民主決策、科學(xué)決策的生動實踐，體現(xiàn)了中央優(yōu)先發(fā)展教育、進(jìn)一步推進(jìn)我國教育事業(yè)改革發(fā)展、辦好人民滿意教育和建設(shè)人力資源強國的信心和決心，為進(jìn)一步推進(jìn)我國教育事業(yè)改革和發(fā)展增添了生機活力。

——認(rèn)為文本總體符合黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了國家意志，回應(yīng)了當(dāng)前我國教育面臨的重大問題、制約教育科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題、老百姓關(guān)心的熱點問題，提出了解決的思路和辦法，有許多新意、亮點和創(chuàng)新點，是一份具有重大戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。

——認(rèn)為文本沒有回避當(dāng)前我國教育面臨的主要矛盾和突出問題，特別是對2012年實現(xiàn)4%的目標(biāo)反響熱烈、感到振奮。

——聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為，教育規(guī)劃綱要表達(dá)了中國躋身世界最好教育行列的長遠(yuǎn)思路。世界銀行認(rèn)為，教育規(guī)劃綱要提出許多新穎的改革思路，教育必將成為中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵路徑。經(jīng)合組織認(rèn)為，未來10年教育將在中國經(jīng)濟(jì)增長和現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演重要角色。

根據(jù)騰訊網(wǎng)和人民政協(xié)報聯(lián)合調(diào)查顯示，社會對教育規(guī)劃綱要的滿意度達(dá)到73%。綜合教育部門戶網(wǎng)站、各大主流媒體和社會網(wǎng)站發(fā)表意見的情況，社會各界對學(xué)前教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高考改革、高校去行政化、加大教育投入、加強教師隊伍建設(shè)等方面的問題給予了重點關(guān)注。圍繞學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)和政府責(zé)任、縮小教育差距、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、解決好擇校問題、規(guī)范高考加分、提高農(nóng)村教師待遇、妥善解決代課教師問題等提出了許多意見建議。很多意見建議思考深入、見解深刻、針對性強，對規(guī)劃綱要的修改完善和啟動實施具有重要參考價值。

從蟬鳴如潮的盛夏到落葉紛飛的金秋，從瑞雪飄飛的嚴(yán)冬到百花爭艷的陽春。地處北京大興的國家教育行政學(xué)院專家公寓，記錄著起草組成員不辭勞苦奮力工作的每一時刻。起草組成員深知，能夠參與21世紀(jì)第一個教育規(guī)劃綱要的研究制定，既是莫大的榮譽，也是沉甸甸的責(zé)任，大家不辱使命，聚精會神、全力以赴投入起草工作，夜以繼日地艱苦奮戰(zhàn)，在如山的資料、文字中漉沙始金，在如沙的數(shù)據(jù)中計算論證，在各種意見建議中汲取智慧。起草組駐地時時是燈火徹夜長明，有時大家為了討論一個問題、一段文字、一組數(shù)據(jù)，常常夜不能寐。主題、框架、初稿；調(diào)研、討論、修改??一次次討論、一次次推敲、一次次修改??目標(biāo)在廣開言路過程中明確，共識在集中智慧過程中形成，文稿在反復(fù)研討中不斷完善。

2010年4月15日和5月5日，溫家寶先后主持召開國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會議和國務(wù)院常務(wù)會議，討論研究《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。充分肯定了教育規(guī)劃綱要采取問計于民、開放式制定的有益經(jīng)驗。

2010年5月27日和6月21日，胡錦濤先后主持召開中共中央政治局常委會會議、中共中央政治局會議，審議并通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。會議對教育規(guī)劃綱要給予高度評價，認(rèn)為這是一份具有戰(zhàn)略意義的好文件。

從2008年8月啟動到2010年7月18日規(guī)劃綱要正式頒布，歷經(jīng)近兩年、700多天的時間，在黨中央、國務(wù)院的部署下，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級領(lǐng)導(dǎo)和專家精心指導(dǎo)下、在社會各界人士的熱情參與下，在工作小組及辦公室的直接組織下，在起草組的不懈努力下，這個凝聚全黨全社會智慧、體現(xiàn)國家意志、寄托人民希望的綱領(lǐng)性文件，終于與社會公眾見面了。

這次教育規(guī)劃綱要研究制定，動員人力之多、覆蓋范圍之廣、社會參與度之高，是我國歷次制定規(guī)劃所沒有的。

據(jù)工作小組辦公室統(tǒng)計，教育規(guī)劃綱要自啟動到正式頒布，工作小組及其辦公室先后在境內(nèi)外召開不同層面、不同類型的座談會和研討會1800余次，直接參與調(diào)研、座談、討論的海內(nèi)外專家和各方人士有35000余人次。在文本面向社會征求意見期間，全國人大、全國政協(xié)、各民主黨派中央、中央有關(guān)部委、各?。▍^(qū)、市）教育廳（委）、部分大中小學(xué)和幼兒園、企事業(yè)單位等660多個單位，1800余名專家、校長、教師、學(xué)生、家長、教育部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)界人士以及海外人士共提出意見建議6100多條。起草組先后召開各類會議近300次，在認(rèn)真研究、充分吸納各方面意見建議的基礎(chǔ)上，對文本稿反復(fù)討論、認(rèn)真推敲、精心修改，前后正式進(jìn)行了40多輪大的修改。從面向社會公開征求意見，到審議定稿，教育規(guī)劃綱要文本充分吸收社會各界意見，前后修改約400多處，修改后的文本更加體現(xiàn)了尊重教育規(guī)律，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體要求。

按照這一總體要求，教育規(guī)劃綱要制定充分體現(xiàn)了解放思想與實事求是相統(tǒng)一、系統(tǒng)設(shè)計與突出重點相統(tǒng)一、戰(zhàn)略謀劃與近期任務(wù)相統(tǒng)一、理論指導(dǎo)與政策舉措相統(tǒng)一的基本思想。

這次教育規(guī)劃綱要制定的突出特點是——

體現(xiàn)了把滿足人民群眾愿望與遵循教育規(guī)律相結(jié)合，把立足國情與借鑒國際先進(jìn)理念經(jīng)驗相結(jié)合，把廣納群言與專家咨詢相結(jié)合，把聽取教育系統(tǒng)意見與聽取社會各方面建議相結(jié)合，把充分討論與凝聚共識相結(jié)合，把教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，把總結(jié)歷史經(jīng)驗、把握現(xiàn)狀與面向未來相結(jié)合。

這次教育規(guī)劃綱要制定始終牢牢把握的七個基本原則是——

堅持把中國特色社會主義理論體系特別是十六大以來黨的理論創(chuàng)新成果作為思想基礎(chǔ)，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路；堅持貫徹黨的教育方針，深入推進(jìn)素質(zhì)教育；堅持教育面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，努力把握新時期教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律、人才成長規(guī)律，全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展；堅持以人為本，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，辦好人民群眾滿意的教育，著力解決群眾最關(guān)切、反映最強烈的問題；堅持立足基本國情，深刻認(rèn)識我國發(fā)展的階段性特征，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求；堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，突出改革創(chuàng)新；堅持依法治教，注意保持政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性。

這是一場科學(xué)決策、民主決策的偉大實踐，也是決策科學(xué)化、民主化的成功范例。教育規(guī)劃綱要具有扎實的科學(xué)基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)，得到了中央認(rèn)同、老百姓認(rèn)同、社會各方面認(rèn)同和國際認(rèn)同，注定成為中國教育發(fā)展史上新的里程碑。

解放思想，改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，引領(lǐng)未來。教育規(guī)劃綱要謀劃描繪了未來10年中國教育事業(yè)改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和壯麗前景，是在新的歷史起點上推動我國教育改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)和工作指南——

科學(xué)發(fā)展的行動綱領(lǐng)

教育興國、教育立國、教育強國都是國家意志，選擇一個什么樣的總體戰(zhàn)略，這是制定教育規(guī)劃綱要的關(guān)鍵點。用什么引領(lǐng)未來，制定一個什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是制定教育規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略基點。

教育是面向未來的崇高事業(yè)，關(guān)系著國家和民族的未來，寄托著億萬人民對美好生活的期盼。教育規(guī)劃綱要是國家戰(zhàn)略，是國家立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、面向未來的戰(zhàn)略謀劃、遠(yuǎn)景描繪，是國家發(fā)展的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃。

這是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的行動綱領(lǐng)——教育規(guī)劃綱要通篇貫穿著科學(xué)發(fā)展觀思想，體現(xiàn)了尊重教育規(guī)律、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的主線

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，教育規(guī)劃綱要提出未來10年我國教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強國。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展階段性特征，堅持以人為本，尊重教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提升教育現(xiàn)代化水平。這一指導(dǎo)思想，從戰(zhàn)略高度把握教育全局，圍繞培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，發(fā)展什么教育，怎樣發(fā)展教育的根本性重大問題，為我國教育事業(yè)的未來發(fā)展指明了方向。充分體現(xiàn)了把科學(xué)發(fā)展觀、以人為本思想貫穿始終，把尊重教育規(guī)律、推動科學(xué)發(fā)展貫穿始終，把為實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略服務(wù)貫穿始終。

這是建設(shè)人力資源強國的行動綱領(lǐng)——教育規(guī)劃綱要通篇貫穿優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國的主題

當(dāng)今世界已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。就我國而言，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的新時期、新階段，把我國從人力資源大國建設(shè)成為人力資源強國，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強有力的人才和人力資源保證，成為我國教育承擔(dān)的重大任務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國是黨中央的重大戰(zhàn)略抉擇，是新世紀(jì)新階段國家教育戰(zhàn)略思路的重大創(chuàng)新,為我國中長期教育發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

這是體現(xiàn)以人為本思想的行動綱領(lǐng)——堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題

堅持以人為本、實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的必然要求，關(guān)系到國家和民族的命運，反映了新時期教育發(fā)展的根本方向，必然成為新時期教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。育人為本是教育工作的根本要求，是以人為本思想在教育工作中最集中的體現(xiàn)，是教育規(guī)劃綱要貫穿始終的根本思想。育人為本的目標(biāo)是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，重點是提高學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，推進(jìn)思路是德育為先、能力為重、全面發(fā)展。

這是充滿改革創(chuàng)新精神的行動綱領(lǐng)——突出改革創(chuàng)新是教育規(guī)劃綱要貫穿始終的重要思想

中國特色社會主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)。當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型、改革攻堅、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，教育改革也進(jìn)入新的歷史時期。全社會對教育問題的關(guān)注度、敏感度、期望值空前提高，教育工作的外部環(huán)境日益復(fù)雜，辦好人民滿意教育的任務(wù)繁重艱巨，教育改革創(chuàng)新更加迫切。與以往有關(guān)教育改革發(fā)展的規(guī)劃綱要相比，本次教育規(guī)劃綱要更加突出改革創(chuàng)新。

這是全局性、前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃綱要——“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針，是教育改革發(fā)展的工作指南

這次教育規(guī)劃綱要在貫徹落實教育方針的同時，專門提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針。其重要內(nèi)涵是：把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把育人為本作為教育工作的根本要求，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。其中，育人為本是教育改革發(fā)展的核心內(nèi)容，促進(jìn)公平和提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的兩大重點任務(wù)，優(yōu)先發(fā)展和改革創(chuàng)新是實現(xiàn)重點任務(wù)的兩大重要保證。這一方針，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀在教育領(lǐng)域的總體要求，體現(xiàn)了黨和國家對社會主義教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識，體現(xiàn)了黨和國家對未來教育改革發(fā)展進(jìn)行的全面謀劃和前瞻性部署，明確了教育的戰(zhàn)略地位、核心內(nèi)容、發(fā)展動力、根本任務(wù)、工作方向，是教育規(guī)劃綱要最突出的亮點之一。

為了研究制定20字工作方針，起草組組織專家搜集、研究中外教育發(fā)展史、教育發(fā)展戰(zhàn)略方針，結(jié)合中國實際，撰寫了數(shù)十萬字的研究報告，草擬了數(shù)十種方案，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)、專家、各級教育工作者反復(fù)研究、討論、篩選，最終確定了這一20字方案。以20字工作方針引領(lǐng)教育發(fā)展，必將開辟中國教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。

教育規(guī)劃綱要描繪了中國教育的宏偉戰(zhàn)略構(gòu)想——“兩基本、一進(jìn)入”是2020年教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

教育規(guī)劃綱要提出，2020年我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強國行列，即“兩基本、一進(jìn)入”。“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”體現(xiàn)了黨的十七大關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平的要求，“基本形成學(xué)習(xí)型社會”是黨的十六大、十七大提出的重要目標(biāo)，“進(jìn)入人力資源強國行列”是落實十七大關(guān)于建設(shè)人力資源強國目標(biāo)的具體行動，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、進(jìn)入創(chuàng)新型國家和人才強國行列的重要基礎(chǔ)。這一戰(zhàn)略目標(biāo)為我國教育改革和發(fā)展指明了方向。

基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會是建設(shè)人力資源強國的重要內(nèi)容和必要保證；建成人力資源強國是提高教育現(xiàn)代化水平，形成學(xué)習(xí)型社會的必然結(jié)果和社會貢獻(xiàn)?！皟蓚€基本”是前提，“一個進(jìn)入”是整個目標(biāo)體系的核心和落腳點。為此，教育規(guī)劃綱要還把戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化為5個具體目標(biāo)：實現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、構(gòu)建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制。

教育規(guī)劃綱要構(gòu)建完善了中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系——展現(xiàn)了各級各類教育改革發(fā)展的輝煌前景

按照完善現(xiàn)代國民教育體系、形成終身教育體系的要求，教育規(guī)劃綱要繼續(xù)強調(diào)義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育三大重點任務(wù)，突出了終身教育理念，首次對學(xué)前教育、繼續(xù)教育進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建了以國民教育為主體、覆蓋人一生的終身教育體系，對民族教育和特殊教育列了專章，進(jìn)一步完善了中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系。教育規(guī)劃綱要提出各級各類教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：基本普及學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展繼續(xù)教育，重視和支持民族教育事業(yè)，關(guān)心和支持特殊教育。

教育規(guī)劃綱要抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)——推進(jìn)教育改革、破解教育難題

教育規(guī)劃綱要涉及面廣，社會關(guān)注度高，拿什么來回應(yīng)社會關(guān)切，讓人民群眾滿意？關(guān)鍵在于如何回答和解決人民群眾關(guān)注的教育重大問題。圍繞教育改革發(fā)展目標(biāo)，著眼促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，教育規(guī)劃綱要以加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，深化改革，創(chuàng)新機制，破解難題，組織實施了10個牽動全局、影響深遠(yuǎn)、帶給人民群眾實惠的重大項目。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、試點先行、動態(tài)調(diào)整的原則，部署了10個重大改革試點。

教育規(guī)劃綱要還對一些社會關(guān)注的熱點難點問題，以及各方面意見建議進(jìn)行歸納梳理，對諸如關(guān)于財政性教育經(jīng)費支出占GDP4%、學(xué)前教育、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、解決義務(wù)教育階段擇校、保障農(nóng)民工子女就學(xué)、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、高考改革、高校行政化、教師隊伍建設(shè)等問題予以積極回應(yīng)，提出了解決問題的思路和方法。

宏偉藍(lán)圖鼓舞人心，戰(zhàn)略目標(biāo)催人奮進(jìn)！

一幅宏偉的目標(biāo)藍(lán)圖，在全國人民萬眾一心中繪就；一個科學(xué)的行動綱領(lǐng)，在世界和中國的熱切期待中誕生。教育規(guī)劃綱要既系統(tǒng)設(shè)計、謀劃長遠(yuǎn)，又突出重點、部署近期任務(wù)；既注重在理念和思路上進(jìn)行闡述，又提出一些扎扎實實的政策舉措；既明確了各級政府的職責(zé)，又對全社會提出了要求。這是一個具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件，教育規(guī)劃綱要目標(biāo)藍(lán)圖立足于未來10年，其深遠(yuǎn)影響將延續(xù)于長遠(yuǎn)，永載中國教育發(fā)展的史冊！

神州展宏圖，萬物盡朝暉。潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。

教育事業(yè)是未來的事業(yè)，使命崇高而神圣，前景光明而美好，責(zé)任重大而光榮?，F(xiàn)在，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于施工。如何把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，需要我們繼往開來、戮力同心、不懈奮斗。

新起點、新目標(biāo)、新征程。中國教育改革發(fā)展翻開了新世紀(jì)的新篇章，我們相信，伴隨著全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要的貫徹實施，中國教育將站在新的歷史起點上又一次揚帆啟航，走向輝煌！

第二篇：中國建筑500強——用精品工程繪制石化宏偉藍(lán)圖

本文由nielxu貢獻(xiàn)

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“中國建筑 500 強”是中國建筑施工企業(yè)聯(lián)合會對中國建筑業(yè)進(jìn)行全面，科學(xué)，獨立的 企業(yè)實力發(fā)展調(diào)查研究宣傳發(fā)布工作，今年對超過 12,000 家利潤總額在 3000 萬元至 90 億 元之間的中國大陸建筑施工、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理等中國建筑企業(yè)進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集研究，根 據(jù)銷售收入、資產(chǎn)總額、利潤總額、資信等級、社會貢獻(xiàn)、業(yè)主滿意度等指標(biāo)對候選企業(yè)進(jìn) 行排名，并對部分候選企業(yè)進(jìn)行實地拜訪，從中遴選出 500 家中國建筑 500 強企業(yè)。這是中國建筑施工企業(yè)聯(lián)合會連續(xù)第六次對中國建筑業(yè)進(jìn)行全面，科學(xué)、獨立的企業(yè)實 力發(fā)展調(diào)查研究宣傳發(fā)布工作。今年我們對超過 12,000 家利潤總額在 3000 萬元至 90 億元 之間的中國大陸建筑施工、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理等中國建筑企業(yè)進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集研究，根據(jù) 銷售收入、資產(chǎn)總額、利潤總額、資信等級、社會貢獻(xiàn)、業(yè)主滿意度等指標(biāo)對候選企業(yè)進(jìn)行 排名，并對部分候選企業(yè)進(jìn)行實地拜訪，從中遴選出 500 家中國建筑 500 強企業(yè)，并且評選 出：2010 《中國 25 家最具全球競爭力國際承包商》、《中國 50 家最佳建筑承包 商》，《中國 25 家建筑承包商管理進(jìn)步特別大獎》，《中國工程設(shè)計咨詢 50 強》等分類榜 單。在 2010 年，中國石化工程建設(shè)公司成功入選中國建筑施工企業(yè)聯(lián)合會、《世界經(jīng)濟(jì)學(xué) 人周刊》和中國資信評估中心聯(lián)合主辦的“中國建筑 500 強”。中國石化工程建設(shè)公司具有 50 多年的發(fā)展歷史，長期致力于中國石化工業(yè)的建設(shè)、創(chuàng) 新與發(fā)展，承擔(dān)設(shè)計和建設(shè)的大型煉油、石油化工生產(chǎn)基地遍布全國各地。特別在催化裂化、連續(xù)重整、加氫裂化、裂解爐、乙烯、聚丙烯等領(lǐng)域形成了有自己特色的工程技術(shù)，2007 年持有國家專利 100 余項和專有技術(shù) 80 余項。中國石化行業(yè)的 13 個專業(yè)設(shè)計技術(shù)中心站設(shè) 在 SEI。在美國《工程新聞紀(jì)錄》(ENR)2007 年發(fā)布的“全球最大的工程設(shè)計公司 150 強”排名中，SEI 名列第 36 位;在該雜志 2008 年發(fā)布的“全球最大的工程承包商 225 強”排名中，SEI 名列 103 位。中國石化工程建設(shè)公司與世界上著名的專利商、工程公司、科研機構(gòu)和學(xué)府有著廣泛的 交流與合作，在國際工程建設(shè)市場上享有較高知名度和良好聲譽。公司集高素質(zhì)的人才、豐富的工程設(shè)計和建設(shè)經(jīng)驗、雄厚的技術(shù)實力，在石油煉制和石 油化工、煤液化和煤化工、天然氣加工、環(huán)境工程與公用工程等諸多領(lǐng)域，為國內(nèi)外客戶提 供優(yōu)質(zhì)全面的工程服務(wù)。能夠同時運作大型煉油化工聯(lián)合工廠的總體設(shè)計、煉油化工裝置設(shè) 計、大中型煉油化工 EPC 或 PMC 項目，并在煉油化工一體化項目上具有獨特的優(yōu)勢。中國石化工程建設(shè)公司建有先進(jìn)的計算機網(wǎng)絡(luò)平臺體系和應(yīng)用體系，擁有國際先進(jìn)的工 藝技術(shù)、工程設(shè)計、項目管理及辦公自動化等應(yīng)用軟件和工程數(shù)據(jù)庫，能夠按照國際通用模 式開展工程設(shè)計和項目管理。作為“中國建筑 500 強”的中國石化工程建設(shè)公司，構(gòu)建了以項目經(jīng)理為核心、矩陣式 的項目管理體系，擁有完善的 ISO 質(zhì)量管理和 HSE 健康安全環(huán)保管理體系，覆蓋的管理范圍 包括由核心業(yè)務(wù)組成的項目管理層面以及由公司各職能部門組成的支持層面，能為顧客提供 滿足 HSE 要求，與社會和諧發(fā)展、安全高效的工程服務(wù)。

第三篇：《中國制造2025》 我國制造強國建設(shè)宏偉藍(lán)圖

《中國制造2025》 我國制造強國建設(shè)宏偉藍(lán)圖

行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，提出了九大戰(zhàn)略任務(wù)、五項重點工程和若干重大政策舉措;又著眼長遠(yuǎn)，著眼應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、搶占未來競爭制高點，圍繞先進(jìn)制造和高端裝備制造，前瞻部署了重點突破的十大戰(zhàn)略領(lǐng)域，描繪了未來三十年建設(shè)制造強國的宏偉藍(lán)圖和梯次推進(jìn)的路線圖。

2015年5月19日，國務(wù)院正式印發(fā)了《中國制造2025》。這是黨中央、國務(wù)院總攬國際國內(nèi)發(fā)展大勢，站在增強我國綜合國力、提升國際競爭力、保障國家安全的戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略部署，其核心是加快推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變?！吨袊圃?025》由工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)改委、科技部、財政部、國家質(zhì)檢總局、中國工程院等部門和單位聯(lián)合編制。

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是國家安全和人民幸福的物質(zhì)保障，是衡量一個國家或地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力和國際競爭力的重要標(biāo)志。歷史證明，每一次制造技術(shù)與裝備的重大突破，都深刻影響了世界強國的競爭格局，制造業(yè)的興衰印證著世界強國的興衰。實踐也證明，制造業(yè)是創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是保持國家競爭實力和創(chuàng)新活力的重要源泉。大力發(fā)展制造業(yè)，對我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)百年強國夢具有十分重要的戰(zhàn)略意義。必須堅持發(fā)展制造業(yè)的決心和信心不動搖，通過制造業(yè)創(chuàng)新升級，鑄就更加堅實的強國之基。

實施《中國制造2025》，建設(shè)世界制造強國，是我們吸取錯失前兩次工業(yè)革命的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，主動應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正處于大調(diào)整、大變革和大發(fā)展新的歷史時期。一方面國際金融危機的影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，發(fā)展的不確定因素增多;另一方面，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革醞釀新突破，特別是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加上新能源、新材料、生物技術(shù)等方面的突破，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革。發(fā)達(dá)國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，強化制造業(yè)創(chuàng)新，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢;一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，謀求新一輪競爭的有利位置。面對全球產(chǎn)業(yè)競爭格局的新調(diào)整和搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點的新挑戰(zhàn)，我們必須前瞻布局、主動應(yīng)對，在新一輪全球競爭格局中贏得主動權(quán)。

實施《中國制造2025》，推動制造業(yè)跨越發(fā)展，是實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略需要。“兩個百年”奮斗目標(biāo)和“中國夢”是全國人民共同的向往和追求，要實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)，必須有堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強大的制造業(yè)做支撐，這對我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)的重大需求提出了迫切要求。實施制造強國戰(zhàn)略契合了“兩個百年”奮斗目標(biāo)和“中國夢”的根本要求，通過持續(xù)實施《中國制造2025》、《中國制造2035》、《中國制造2045》，到建國一百年時成為全球領(lǐng)先的制造強國，以制造業(yè)的繁榮和強大，托起中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

實施《中國制造2025》，推動制造業(yè)由大變強，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的客觀要求。自改革開放以來，制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率基本保持在40%左右，工業(yè)制成品出口占全國貨物出口總量的90%以上，是拉動投資、帶動消費的重要領(lǐng)域。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處于爬坡過坎的重要關(guān)口，制造業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量就顯得尤為重要。要實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋但不失速，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)，重點、難點和出路都在制造業(yè)。制定《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，就是為了應(yīng)對這一系列變化帶來的深刻影響，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動制造業(yè)實現(xiàn)由大變強。

《中國制造2025》是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)?！吨袊圃?025》明確提出了建設(shè)制造強國的“三步走”戰(zhàn)略，以十年為一個階段，通過“三步走”實現(xiàn)制造強國建設(shè)，并對第一個十年的戰(zhàn)略任務(wù)和重點進(jìn)行了具體部署。總體看，《中國制造2025》不是一般意義上的中長期發(fā)展規(guī)劃，而是兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、兼顧戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的一個行動計劃。既立足當(dāng)前，面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，提出了九大戰(zhàn)略任務(wù)、五項重點工程和若干重大政策舉措;又著眼長遠(yuǎn)，著眼應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、搶占未來競爭制高點，圍繞先進(jìn)制造和高端裝備制造，前瞻部署了重點突破的十大戰(zhàn)略領(lǐng)域，描繪了未來三十年建設(shè)制造強國的宏偉藍(lán)圖和梯次推進(jìn)的路線圖。

建設(shè)制造強國是國家戰(zhàn)略，也是一項系統(tǒng)工程，必須把社會各方面的力量動員起來，把社會各方面的資源整合起來，共同推進(jìn)。要在充分尊重和發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的前提下，體現(xiàn)我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)和推動作用，堅持有所為、有所不為，從國情出發(fā)，分步實施、重點突破、務(wù)求實效，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，讓中國制造“十年磨一劍”，十年上一個新臺階!

第四篇：建設(shè)人力資源強國

建設(shè)人力資源強國

現(xiàn)狀：

從內(nèi)涵看，人力資源指一定社會和區(qū)域內(nèi)具有勞動能力的從事社會勞動人口總數(shù)，包括處于勞動年齡的已直接投入建設(shè)和未投入建設(shè)的人口。人才資源是人力資源中擁有較高層次的體能、技能、知識，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動的那部分人的總和，能夠在現(xiàn)在和未來為社會創(chuàng)造較高的價值，是一定社會或區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)的人力，是人力資源中的少數(shù)。兩者區(qū)別在于人力資本投資質(zhì)量上的差異性和人力資源社會需求上的稀缺性

一 人力資源規(guī)模不斷擴大

二 人力資源素質(zhì)大幅度提升

三 人才隊伍建設(shè)取得積極進(jìn)展

1形成一支規(guī)模龐大的專業(yè)技術(shù)人才隊伍高層次人才隊伍建設(shè)得到重視，博士學(xué)位獲得這在專業(yè)技術(shù)人員中所占比例提高較快 3 技能勞動者隊伍不斷發(fā)展壯大

4引進(jìn)國外智力工作取得積極進(jìn)展

四 人力資源市場配置機制基本形成為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，政府改革社會保障制度、戶籍制度、高校畢業(yè)生分配制度，不斷破除勞動者自由流動的體制障礙，勞動者跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)流動日益活躍

五 就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

市場化改革為人力資源流動提供了外部制度條件，地區(qū)間、部門間、行業(yè)間的勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡以及由此形成的收入差距與比較利益驅(qū)動為人力資源流動提供了直接動力。表現(xiàn)為，農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和流動其次表現(xiàn)為在市場化推動下，城鎮(zhèn)勞動力由公有制經(jīng)濟(jì)向非公有制經(jīng)濟(jì)、由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)以及由城鎮(zhèn)公有制企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移和流動。人力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)變化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)必然結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本動力

六 勞動者權(quán)益保障力度加強

1頒布法律法規(guī)進(jìn)一步完善勞動合同制度，明確用人單位和勞動者權(quán)利和義務(wù)，對勞動合同訂立、履行變更解除或者終止以及相應(yīng)法律責(zé)任作出明確規(guī)定，同時針對勞動用工形式多樣化發(fā)展趨勢，對勞務(wù)派遣和非全日制用工等行為專門進(jìn)行規(guī)范

2充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用。建立由政府、工會和企業(yè)方面代表組成協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，圍繞勞動關(guān)系的重大問題，積極溝通加強合作，消除分歧，在促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用

七 公共就業(yè)服務(wù)能力不斷提高公共就業(yè)服務(wù)寫入就業(yè)促進(jìn)法，以法律形式要求縣以上政府設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)免費為勞動者提供就業(yè)政策法律法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息等方面服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革深化和勞動力市場培育，已基本形成多層次就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，就業(yè)服務(wù)體系發(fā)揮了為勞動者求職和企業(yè)用人提供指導(dǎo)、咨詢與介紹服務(wù)，對初次求職者進(jìn)行就業(yè)前訓(xùn)練，對失業(yè)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練并提供失業(yè)保險，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)和組織勞務(wù)輸出服務(wù)，為就業(yè)弱勢群體提供就業(yè)崗位重要作用

八 人才政策和人才成長制度環(huán)境優(yōu)化

從組織和社會角度對科技人才政策體系劃分，可以分為人才培養(yǎng)、流動、使用、考核、獎懲、工資福利等人才培養(yǎng)、使用與管理各個環(huán)節(jié)政策規(guī)定。人才工作機制取得突破有

人才管理機制體制有所創(chuàng)新，人才評價和使用機制、人才激勵和保障機制逐步完善，人才市

場體系初步建立，人才資源整體開發(fā)程度進(jìn)一步提高，人才工作出現(xiàn)整合力量、全面推進(jìn)新局面

問題

一人力資源質(zhì)量總體偏低人才創(chuàng)新能力不高?？傮w看，中國人力資源質(zhì)量偏低，科技創(chuàng)新能力不強，已成為制約經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展及國家核心競爭力增強主要瓶頸勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)單一。我國目前教育體系，關(guān)注更多是專業(yè)知識傳授，對能力、人格培養(yǎng)相對比較輕視，對文憑重視，加劇了對綜合素質(zhì)培養(yǎng)輕視

二 人才數(shù)量相對不足

人力資源數(shù)量大但人才數(shù)量低

三 人力結(jié)構(gòu)失衡

人力資源配置得當(dāng)才能有效發(fā)揮張力效應(yīng)和群力效應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)起促進(jìn)作用目前存在人力資源配置結(jié)構(gòu)失衡、布局不合理年齡結(jié)構(gòu)失衡，人力資源老齡化趨勢明顯能級結(jié)構(gòu)失衡，初、中級人才多，高級人才少

三 產(chǎn)業(yè)及行業(yè)分布不合理

從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)間分布規(guī)律是321而我國是132，產(chǎn)值卻是231，結(jié)構(gòu)偏差大

四 高層次創(chuàng)新型人才匱乏高層次人才嚴(yán)重不足。我國高層次人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)均不能滿足建設(shè)創(chuàng)新型國家各項事業(yè)發(fā)展需要高技能人才嚴(yán)重短缺。由于技能人才政治地位和社會地位還沒有從根本上得到提升，受重學(xué)歷文憑、輕技能手藝傳統(tǒng)觀念影響，技能人才特別是高技能人才嚴(yán)重短缺。人才自主創(chuàng)新能力亟待提高。人才自主創(chuàng)新能力整體較弱，影響我國科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展

五 人次資本投入不足人力資源優(yōu)先發(fā)展地位還沒完全確立。重物質(zhì)投入輕人力資本投入、重資源開發(fā)輕人力資源開發(fā)、重項目引進(jìn)輕人才引進(jìn)、重招商引資輕招才引智現(xiàn)象還普遍存在國家人力資源開發(fā)和發(fā)展投入不足。各人力資源培訓(xùn)經(jīng)費嚴(yán)重不足，人力資源開發(fā)和發(fā)展經(jīng)費與人力資源工作戰(zhàn)略地位極不匹配科研投入強度不足

4社會力量對人力資源投入還需要鼓勵和引導(dǎo)。人力資源投入體制單一，政府、用人單位、個人和社會多層次投入體系還未建立，市場對人力資源投入基礎(chǔ)性配置作用未發(fā)揮，風(fēng)險投資等社會投入還需要通過稅收、貼息等各項優(yōu)惠政策來進(jìn)一步引導(dǎo)

六 相關(guān)機制不夠健全

1人力資源培養(yǎng)機制。人力資源真正成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性資源，關(guān)鍵是進(jìn)行開發(fā)，而人力資源開發(fā)在很大程度上則是依賴于教育。目前中國教育呈現(xiàn)諸多問題，對中國人力資源全面、有效開發(fā)帶來制約。

一是教育投入不足。財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重過低；職業(yè)技能教育投入過低 二是教育體系不健全。教育體系在教育觀念、基本構(gòu)成與實際運行上依然保存著傳統(tǒng)國民教育體系主要特征，尚未形成適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民群眾多樣需求、體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念、完善現(xiàn)代國民教育體系。學(xué)校教育體系過于強調(diào)正規(guī)教育，各級各類教育缺乏相互之間溝通和銜接，整個學(xué)校教育體系過于封閉；職業(yè)教育投入不足，職業(yè)培訓(xùn)和終身教育體系不健全，不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展個人發(fā)展需要人力資源發(fā)展相關(guān)機制

1人力資源體系流動機制不健全。存在制度性障礙如戶籍制度、檔案制度、人事制度和勞動就業(yè)制度等，使人力資源不能自由、合理流動、限制了人力資源價值充分發(fā)揮現(xiàn)有人力資源評價機制不健全，評價標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，評價手段單一，評價制度執(zhí)行不力 3 選拔任用機制科學(xué)性有待提高，人力資源退出機制尚待完善

4分配激勵機制市場化程度較低，無法體現(xiàn)人才價格市場化，按知識要素分配還未能成為按勞分配重要內(nèi)容

對策

一 人力資本投資實施人力資本優(yōu)先積累戰(zhàn)略

加大教育、科研等社會公益事業(yè)投入力度，建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，重點支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等社會公益研究，增加科研項目經(jīng)費中人員費用比例。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點，設(shè)立人才發(fā)展資金，重點支持高層次人才培養(yǎng)、引進(jìn)和獎勵建立健全政府、用人地位和個人多元人力資本投入機制

進(jìn)一步發(fā)揮政府投入導(dǎo)向作用。拓寬人力資本投入渠道，通過稅收、獎勵政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量和個人投入人力資源開發(fā)事業(yè)，實現(xiàn)人力資本可持續(xù)發(fā)展提高人力資本投資監(jiān)管水平

強化投資主體責(zé)任，加強資金統(tǒng)籌和管理，建立人力資本投入績效評估、會計制度和風(fēng)險評估機制，完善投入績效評估指標(biāo)，從社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和預(yù)算執(zhí)行情況等方面對人力資本投資情況進(jìn)行質(zhì)量評估。加大人才專項資金使用情況的政府信息公開力度，切實提高資金使用效益，有效控制投資風(fēng)險

二 人力資源能力提升建設(shè)多層次人才培養(yǎng)體系

一是大力進(jìn)行對企業(yè)家、科技人員、管理人員、等人力資源的教育培訓(xùn)及再教育事業(yè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的需要

二是配合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和各種產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、調(diào)動各方面力量，進(jìn)行開發(fā)現(xiàn)有人力資源潛力、減少人力資源浪費、改善人力資源質(zhì)量結(jié)構(gòu)方面的人力投資

三是大力增加提高創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)的人力投資

四大力增加農(nóng)村人力資本以大幅度提高農(nóng)村人力資源綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程和保證未來轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市的人力資源素質(zhì)努力提高國民教育

一是強化教師選撥、培訓(xùn)和國際交流，以大大提高師資水平

二是改善課程設(shè)置，強調(diào)教材、教法、教學(xué)內(nèi)容的時代性

三是進(jìn)一步放寬政策，大力發(fā)展社會多種力量辦學(xué)進(jìn)一步強化職業(yè)教育

一是進(jìn)一步發(fā)展和完善作為就業(yè)門檻的職業(yè)技能資格鑒定工作和職業(yè)資格證書制度 二是搞好對企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員和進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)

三 制定實施人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展

1構(gòu)建跨區(qū)域人力資源良性互動機制

打破地域和行政區(qū)劃的界限，依靠政府推動、市場驅(qū)動、需求帶動，加大跨區(qū)域間人力資源交流與合作。建立智力輸出、合作培訓(xùn)、交流互動、優(yōu)勢互補的區(qū)域合作、協(xié)調(diào)發(fā)展共贏局面青年、中年、老年人力資源協(xié)調(diào)開發(fā)

實施青年人才開發(fā)計劃，進(jìn)一步完善青年人才培養(yǎng)基金體系，激勵和促進(jìn)青年人才成長。鼓勵青年人才到豐富的社會實踐中鍛煉提高，把優(yōu)秀青年人才推向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。注意發(fā)揮中年人才中堅作用。關(guān)心重視老專家、老教授、運用市場配置機制，有效發(fā)揮退休人才作用.3城鄉(xiāng)人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展

深入推進(jìn)大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生三支一扶計劃，拓展農(nóng)村人才發(fā)展渠道，完善農(nóng)村人力資源培養(yǎng)、輸送機制。加強農(nóng)村人力資源服務(wù)體系建設(shè)力度，培育完善農(nóng)村人力資源市場，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源基本公共服務(wù)均等化市場配置和宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)發(fā)展

建立覆蓋城鄉(xiāng)服務(wù)各類人力資源的統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場，發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的基礎(chǔ)作用，加強人力資源市場監(jiān)管，充分發(fā)揮供求、價格和競爭機制作用，消除市場發(fā)展的體制障礙。促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提高專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、國際化水平。按照推進(jìn)機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的要求，努力形成政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的人力資源市場體系。

四 實施人力資源集聚計劃

1打造行業(yè)人才集聚平臺

按照國家戰(zhàn)略需求，根據(jù)行業(yè)發(fā)展布局，建立人力資源預(yù)測預(yù)報制度，引導(dǎo)人力資源向關(guān)系國計民生和國家安全的重要行業(yè)和重點領(lǐng)域合理集聚，形成符合國家戰(zhàn)略需要的人才聚居區(qū)。建立以行業(yè)為平臺，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，依托重要骨干企業(yè)和科技型企業(yè)，在行業(yè)發(fā)展中培養(yǎng)和凝聚人才打造項目集聚平臺

啟動和實施一批國家戰(zhàn)略項目、重點建設(shè)工程、重大攻關(guān)項目，堅持以重大項目工程為平臺，打造高層次崗位、提供施展才華的舞臺和更多機會，吸引、集聚培養(yǎng)高層次人才，促進(jìn)項目工程與人才工程有機結(jié)合。不斷加大對自主創(chuàng)新項目的投入，大力加強對具有原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項目的支持，在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿開展項目研究，集聚一批掌握核心技術(shù)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高層次人才

五實施人才管理創(chuàng)新計劃創(chuàng)新人才管理制度和工作機制

一是創(chuàng)新人才評價制度，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、社會化人才評價機制。完善人才評價手段，人力開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，努力提高人才評價科學(xué)水平。加快推進(jìn)職業(yè)資格證書制度建設(shè)，依法設(shè)立職業(yè)許可，規(guī)范發(fā)展職業(yè)認(rèn)證。改革職稱制度，建立科學(xué)的專業(yè)技術(shù)人才評價機制

二是創(chuàng)新人才選撥制度，以民主、公開、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，改革各類人才選撥任用方式方法。結(jié)合事業(yè)單位人事制度，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。營造開放的人才使用環(huán)境，形成能者上、庸者下，人盡其才、才盡其用的人才選撥機制

三是創(chuàng)新人才收入分配激勵制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配深化重點制度改革

第五篇：發(fā)揚釘釘子精神,譜寫宏偉藍(lán)圖

慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會重要講話心得體會：

發(fā)揚釘釘子精神，譜寫宏偉藍(lán)圖

東聯(lián)小學(xué)

陳紹春

近日在海南省人大會堂舉行的慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上，總書記發(fā)表重要講話。“功成不必在我、功成必定有我”。創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國改革開放的重要方法論，是經(jīng)過實踐檢驗推進(jìn)改革開放行之有效的辦法。先行先試是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一項重要職責(zé)，目的是探索改革開放的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式，為全國改革開放探路開路。

黨的十九大以來，總書記提出了一系列新思想、新論斷、新目標(biāo)、新舉措，特別強調(diào)要增強狠抓落實本領(lǐng)，以釘釘子精神做實做細(xì)做好每項工作。貫徹十九大精神，建設(shè)質(zhì)量強國，任務(wù)神圣、使命光榮。“一分部署，九分落實”，我們必須用釘釘子的精神卯足勁，擼起袖子加油干，凝心聚力抓落實。

我們廣大干部群眾要不忘初心、牢記使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”歷史擔(dān)當(dāng)，保持歷史耐心，發(fā)揚釘釘子精神，有堅持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實惠。

筆者認(rèn)為我們在具體工作中，我們總會遇到許許多多的困難和阻力。作為黨和群眾聯(lián)系的紐帶，政策的推動者和落實者，必須正視困難、沖破阻力、排除萬難去爭取勝利，要對自己“狠”一點，“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)”，面對各種矛盾，做到長遠(yuǎn)利益先于眼前利益，集體利益先于個人利益。每名黨員干部要把務(wù)實重行內(nèi)化成一種品格，一種態(tài)度，一種追求，將“釘釘子精神”外踐到工作的方方面面，切實成為克服困難與阻力的有效方法，找準(zhǔn)關(guān)鍵處下“釘子”，切實實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新征程上努力創(chuàng)造無愧于時代的新業(yè)績。