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      懷化市換屆政府工作報告（5篇）
      
        
       時間：2019-05-13 17:11:20下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關的《懷化市換屆政府工作報告》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《懷化市換屆政府工作報告》。

      
	
      

      第一篇：懷化市換屆政府工作報告
      

      政府工作報告
      2008年1月4日在懷化市第三屆人民代表大會第一次會議上
      懷化市人民政府市長 李億龍
      各位代表：
      現在，我代表第二屆市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、過去五年工作回顧
      市二屆人大一次會議以來，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央宏觀調控政策，搶抓中部崛起、新農村建設、湘西地區(qū)開發(fā)等重大機遇，奮發(fā)進取，克難攻堅，較好地完成了本屆政府的各項目標任務。
      (一)經濟實力不斷增強。2007年全市生產總值達到401億元，五年年均增長11.2%，當年增長12.5%，是近二十年來增長最快的一年；三次產業(yè)結構由28.1∶26∶45.9調整為22.1∶33.4∶44.5；財政總收入由11.9億元增加到26億元，一般預算收入由8.4億元增加到17億元，年均分別增長17.5%、15.2%，其中2007年分別增長23%、25%，是實施分稅制改革以來增長最快的一年。工業(yè)對經濟的支撐作用不斷增強。2007年，全市規(guī)模工業(yè)增加值達到106億元、實現利潤 6.7億元，分別是2002年的3倍、9.8倍，工業(yè)對經濟增長的貢獻率達到39.5%。產業(yè)項目建設取得重大進展，五年共投入158億元，實施水電開發(fā)、資源加工和企業(yè)技改等一批重點項目，其中洪江電站、大洑潭電站首臺機組、華中水泥一期技改、金大地100萬噸水泥、金豐紡織等項目已竣工投產，泰格林紙駿泰紙漿、匯源30萬噸濃縮果汁等項目即將建成投產，電力、礦業(yè)、林產、食品、醫(yī)藥、輕紡、化工、建材等產業(yè)初具規(guī)模。工業(yè)園區(qū)從無到有，建設步伐加快，市工業(yè)園引進項目11個，辰溪火馬沖、中方瀘陽、鶴城鴨嘴巖等工業(yè)園發(fā)展來勢較好，產業(yè)集聚能力不斷增強。農業(yè)產業(yè)化水平進一步提高。在穩(wěn)定糧食播面和產量的基礎上，大力調整農業(yè)結構，大宗農產品優(yōu)質率達52%；建成工業(yè)原料林、中藥材、果蔬茶等優(yōu)質產業(yè)帶和基地38個380萬畝；新上雪山食品、海聯(lián)果蔬、大康牧業(yè)等規(guī)模以上農產品加工企業(yè)43家，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到94家；農民專業(yè)合作組織逐年增多，社會化服務體系逐步健全，企業(yè)與基地、與農戶、與市場的聯(lián)系更為緊密。第三產業(yè)保持較快發(fā)展勢頭。圍繞建設區(qū)域性現代商貿物流中心，新建瓊天廣場、西南陶瓷城、德天家俱廣場等一批項目，形成了佳惠、飛達、懷仁等商業(yè)品牌，電子商務、物流配送、連鎖經營等新型業(yè)態(tài)不斷涌現，肯德基、步步高、家潤多、蘇寧電器等商業(yè)巨頭紛紛進入懷化。旅游產業(yè)方興未艾，懷化逐漸成為周邊地區(qū)旅游休閑的新看點，接待游客人次年均增長14.5%，旅游總收入年均增長27.4%。餐飲、住宿、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)更加繁榮，金融、保險、證券等現代服務業(yè)快速發(fā)展，住房、汽車、通訊等新興消費持續(xù)升溫，2007年實現社會消費品零售總額132.8億元，比上年增長17.5%，是2002年的1.7倍。
      (二)城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。5年累計完成全社會固定資產投資459億元，一批事關全局和長遠的項目相繼開工或建成，大大改善了發(fā)展的基礎條件和城鄉(xiāng)面貌。交通有了質的提升，芷江機場正式通航，開通了北京、廣州、長沙三條航線；邵懷、懷新高速建成通車，結束了懷化沒有高速公路的歷史；改造國省道干線13條675公里、國防公路10條249公里；建設農村公路9962公里，新增162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1238個行政村通水泥(瀝青)路，新增824個行政村通公路，新建縣級客運站7個，農村客運站128個。農村生產生活條件進一步改善，完成退耕還林172萬畝；治理流域面積100平方公里；新建防洪堤15處5.6公里，維修渠道 384 公里，加固病險中型水庫17座；改造中低產田45.2萬畝；新建沼氣池5萬口；解決了24.7萬人的飲水困難。城市形象得到改觀，五年累計投入33.5億元，新建了天星東路、湖天南路、氵舞水二橋等一批路橋，亮化改造了迎豐路、人民路、紅星路等主次干道和背街小巷；新修了五溪文化廣場、香洲廣場、天星廣場；啟動了太平溪綜合治理工程；第二垃圾處理場投入使用，污水處理廠即將投入運行，新增城市綠地648公頃，城市功能逐步完善，品位不斷提升；市區(qū)建成面積擴大到40平方公里，城市人口增加到42萬；城市管理力度加大，管理重心逐步下移，社區(qū)建設有序推進，創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城市取得初步成效。縣城建設也出現許多新亮點，有3個縣城獲得國家、省級衛(wèi)生縣城稱號，建制鎮(zhèn)發(fā)展到87個。全市城鎮(zhèn)化率達到32%，比2002年提高8個百分點。
      (三)改革開放穩(wěn)步推進。國有工業(yè)企業(yè)改制基本完成。商貿流通企業(yè)改革有序推進。農村改革逐步深化，農業(yè)稅和農業(yè)特產稅全面取消，集體林權制度改革試點工作有效展開，支農惠農政策得到落實。以會計集中核算、部門預算、政府采購為重點的財政改革不斷深化。政府機構改革順利實施，行政審批事項大為減少。城市管理體制逐步理順，城區(qū)規(guī)劃與土地實行高度統(tǒng)一管理，城市綜合執(zhí)法與公用事業(yè)管理實現分離，城市建設融資能力大為增強。要素市場不斷完善，土地、礦產、技術、產權等交易行為逐步規(guī)范；培育資本市場取得突破，辰州礦業(yè)成功上市。非公有制經濟快速發(fā)展，占全市生產總值的比重提高到50.7%，已成為推動懷化經濟發(fā)展的生力軍。堅持“走出去”與“引進來”的方針，不斷提高對外開放水平，5年全市實際利用外資1.03億美元、市外境內資金265億元，其中2007年實際利用外資2650萬美元、市外境內資金88億元；實現進出口總額1.4億美元，其中2007年達到3841萬美元。
      (四)人民生活持續(xù)改善。堅持在發(fā)展經濟的基礎上增加人民收入，為群眾辦實事，不斷增進人民福祉。5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)17萬人，其中實現下崗人員再就業(yè)11.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內。啟動了工傷、生育保險。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險參保人數分別達33.3萬人、23.3萬人；發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金23億元、城鄉(xiāng)居民低保資金4億元。投入各類扶貧資金6.3億元，減少貧困人口17.2萬人。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院99所，新增“五?！奔泄B(yǎng)人員3415人。投入移民開發(fā)資金11.9億元，安置移民3.5萬人，發(fā)放移民后扶資金2.1億元。農網改造入戶率達65.8%，基本完成了城網改造。城鎮(zhèn)居民人均居住面積由15平方米增加到29.5平方米，建設廉租房1.1萬平方米。農村電話入戶率達50%，農村廣播電視覆蓋率達 95%。常年在外務工人員達70萬人，年勞務收入在45億元以上。5年來，全市各金融機構存款余額由180億元增加到398億元，貸款余額由119億元增加到198億元；居民儲蓄存款余額由135億元增加到277億元；保險費收入年均增長12.9 %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6179元增加到8771元，農民人均純收入由1940元增加到2412元，年均分別增長7.3%、4.5%。居民消費結構逐步優(yōu)化，衣食住行用水平不斷提高。
      (五)社會事業(yè)全面進步。普及科技知識，突出科技創(chuàng)新和成果應用，建成5個市級以上企業(yè)技術中心，完成省級以上新產品、新技術開發(fā)項目46個，實施市級以上科技項目294個，取得各類科技成果119項，申請國家專利710件，科技對經濟增長的貢獻率達到42.5%。實行義務教育經費保障新機制，落實“兩免一補”政策，改造中小學危房67.5萬平方米，新建農村寄宿制學校211所；大力開展素質教育，“普九”成果得到鞏固；調整優(yōu)化教育布局，扶持發(fā)展一批示范性高中，升格、組建3所高校，促進了民辦教育、職業(yè)教育、成人教育、特殊教育等各類教育協(xié)調發(fā)展。以戰(zhàn)勝“非典”為契機，新建、改造懷化市緊急救援中心、13個疾控中心、13個傳染病區(qū)和236所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，公共衛(wèi)生體系初步形成；新型農村合作醫(yī)療覆蓋8個縣，惠及238萬農民，社區(qū)衛(wèi)生服務和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作正式啟動。重視挖掘和弘揚本土文化，大力扶持文藝創(chuàng)作，興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心81個，積極開展各種文化活動，豐富了城鄉(xiāng)人民的精神生活。全民健身活動深入開展，競技體育水平不斷提高，懷化體育中心建設開始啟動。資源保護與開發(fā)工作得到加強，耕地實現占補平衡，先后實施“三邊”綠化、“四水治理”等一大批環(huán)保工程項目，生態(tài)示范市創(chuàng)建工作有序推進，全市森林覆蓋率提高到66.95%。人口計劃全面完成，計生協(xié)會工作經驗在全國推廣，人口自然增長率控制在8.45‰以內。民族區(qū)域自治政策全面落實，民族團結進步事業(yè)深入發(fā)展。婦女、兒童工作取得新的成績。工商、統(tǒng)計、物價、人事、編制、宗教、檔案、農機、地震、水文、氣象、史志、人防、老齡、殘聯(lián)、文物保護、知識產權、外事僑務、檢驗檢疫、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、紅十字會、住房公積金等各項工作都開創(chuàng)了新的局面。
      五年來，市人民政府自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)參政議政，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)在經濟社會發(fā)展中的重要作用，大力推行政務、村務、廠務公開和村民自治，持續(xù)開展普法教育，推動了民主法制建設進程。加強公民思想道德教育，開展各類文明創(chuàng)建活動，精神文明建設不斷加強。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，建立公共突發(fā)事件應急處置機制，妥善處理群眾來信來訪，深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強安全生產監(jiān)管，推進社會建設與管理，保持了社會政治穩(wěn)定。認真貫徹《行政許可法》，推行行政執(zhí)法責任制，依法行政水平不斷提高。切實加強審計工作，試行行政問責制，實施行政效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察，不斷優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，政府勤政廉政建設取得實效。國防教育不斷深入，雙擁共建活動廣泛開展，國防后備力量得到加強，駐懷人民解放軍、武警消防部隊在支持地方建設中發(fā)揮了重要作用，懷化被授予全國“雙擁模范城”稱號。
      在看到成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題，主要是：產業(yè)發(fā)展水平不高，經濟實力有待進一步增強；經濟增長主要依賴資源、能源消耗，節(jié)能減排形勢較為嚴峻，上年度減排任務未能完成；農民持續(xù)增收難度加大；勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的問題仍然較多；政府及其部門行政能力有待進一步提高。對這些問題，必須高度重視，認真加以解決。
      總起來說，過去五年，是我市城鄉(xiāng)建設取得重大進展、經濟實力不斷提升、發(fā)展后勁明顯增強的五年，是各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展、社會保持和諧穩(wěn)定的五年，是人民群眾得到更多實惠、生活水平不斷提高的五年。五年來的成就來之不易。這是全面貫徹落實中央、省委、省政府各項方針政策和重大部署的結果，是中共懷化市委正確領導和市人大、市政協(xié)支持監(jiān)督的結果，是全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、奮發(fā)圖強的結果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向各級黨委、人大、政協(xié)、各民主黨派、人民團體，向駐懷人民解放軍、武警消防部隊和在懷中央、省屬單位，向所有關心、支持懷化改革開放和現代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
      二、今后五年工作的總體要求
      未來五年，是我市加快發(fā)展、實現后發(fā)趕超的關鍵時期。放眼全球，世界范圍產業(yè)轉移加快，國際經濟技術合作深入發(fā)展，加快發(fā)展空間廣闊?？v觀國內，黨的十七大煥發(fā)了全國上下奮發(fā)創(chuàng)業(yè)的巨大熱情，我國經濟必將在科學發(fā)展觀指引下繼續(xù)保持較快增長，中央大力促進中部崛起、全面推進新農村建設，我省繼續(xù)實施湘西地區(qū)開發(fā)，加快發(fā)展機遇難得。審視懷化，隨著一批重大產業(yè)和基礎設施項目的建成與實施，特別是高速公路和航線的開通，我市發(fā)展基礎條件更好，經濟增長的內生能力更強，加快發(fā)展已站在新的起點上。但是，國家對銀根、土地和環(huán)保的約束越來越緊，周邊地區(qū)競相發(fā)展的態(tài)勢越來越逼人，區(qū)域之間對生產要素的爭奪越來越激烈，社會結構復雜化、利益主體多元化對維護穩(wěn)定的壓力越來越大，加快發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴峻。我們務必保持清醒的頭腦，審時度勢，趨利避害，負重奮進，開拓創(chuàng)新，立足新起點，搶抓新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，在奮力趕超中實現又好又快發(fā)展。
      今后五年政府工作的總體要求是：認真落實黨的十七大精神，全面貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞構建區(qū)域性經濟中心和現代商貿物流中心，堅持生態(tài)為本、交通先行、興工活商、富民強市，努力建設經濟富裕、社會和諧、人民幸福、山川秀美的新懷化。
      今后五年的奮斗目標是：
      ——壯大經濟實力。初步形成規(guī)模較大、結構優(yōu)化、布局合理、效益提升、后勁增強的經濟發(fā)展格局，到2012年，生產總值跨上700億元臺階，年均增長12%；三次產業(yè)結構調整為15∶42∶43；財政總收入達到60億元，年均增長18%，綜合經濟實力在全省的排名前移二至三位。
      ——貫通交通網絡。芷江機場開通上海、深圳等航線；確保杭瑞高速沅陵段、包茂高速懷化段建成通車，加快婁懷高速懷化段建設；改造國省道干線公路1000公里，市到縣城及相鄰省區(qū)實現二級以上公路連接；基本完成縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造和通暢通達工程；整治沅水干流航道220公里。到2012年，基本建成市域“兩小時經濟圈”，形成對內順暢、對外快捷的立體交通網絡。
      ——改變城鄉(xiāng)面貌。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃引導與管理，按照“兩水四山、五橋三環(huán)、六橫八縱、東文西商”的發(fā)展格局和“南延北擴、靚河納山”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設步伐，到2012年力爭懷化城區(qū)建成面積達到50平方公里，人口達到50萬，逐步建成生態(tài)宜居城市和區(qū)域性經濟中心；進一步推進縣城和建制鎮(zhèn)擴容提質，強化城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)品位，形成懷化中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)三個梯次推進、連接暢通、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，全市城鎮(zhèn)化率提高到40%；按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實加大投入，全面建設社會主義新農村。
      ——提高人民生活。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長9%、7%；社會就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下；實現16.5萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧；社會保障能力進一步提高；民族關系更加和諧；人民生活質量和幸福指數不斷提升。
      ——優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。山洪地質災害得到有效防治；河道、流域治理取得新成效；循環(huán)經濟得到推廣，環(huán)保設施建設不斷加強，主要污染物排放得到有效控制；林木結構逐漸優(yōu)化，全市森林覆蓋率保持在67%左右；生態(tài)環(huán)境質量得到明顯改善，彰顯五溪大地林木蔥郁、碧水藍天的秀麗景觀。
      實現上述目標，一定要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢牢把握以下原則：
      必須堅持改革開放。進一步解放思想，大膽革除一切不適應生產力發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，努力營造讓一切生產要素的活力競相迸發(fā)、一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流的發(fā)展環(huán)境。進一步強化開放意識，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，高標準、高起點招商引資，擴大對內對外開放，在開放與合作中加快發(fā)展。
      必須轉變發(fā)展方式。調整優(yōu)化產業(yè)結構，提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展循環(huán)經濟，狠抓節(jié)能降耗減排，加強資源節(jié)約與環(huán)境保護，堅定不移地走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
      必須突出產業(yè)支撐。堅持工業(yè)主導，物流優(yōu)先，大力發(fā)展資源加工和農副產品精深加工，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)，加快產業(yè)集聚，形成產業(yè)集群，以工業(yè)化、信息化帶動農業(yè)產業(yè)化和第三產業(yè)特別是商貿物流業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。必須加快改善民生。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，大力發(fā)展社會事業(yè)，促進公共服務均等化，維護社會公平正義，保持社會穩(wěn)定，構建全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。
      各位代表！實現未來五年的奮斗目標，任重而道遠。我們一定要承接良好的發(fā)展勢頭，堅定信心，埋頭苦干，一步一個腳印地朝著既定目標向前邁進。
      三、2008年工作任務
      2008年是貫徹黨的十七大精神的關鍵一年，我們將迎來撤地設市十周年，做好各項工作，意義十分重大。今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長12%以上；全社會固定資產投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長16%；財政總收入增長20%以上，其中一般預算收入增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長9%、7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；萬元生產總值能耗下降4%，主要污染物排放總量減少2%；億元生產總值事故死亡率下降4%；人口自然增長率控制在9‰以內。重點抓好六個方面的工作。(一)強化產業(yè)支撐，實現經濟發(fā)展提速增效
      堅持興工活商，以工促農，加強產業(yè)對接，提高產業(yè)層次，不斷增強經濟實力。
      做大做強新型工業(yè)。力爭完成工業(yè)投入62億元，實現規(guī)模工業(yè)增加值增長22%。堅持項目帶動，加快托口電站、清水塘電站、藍伯電石、景達服飾、炘源晶太陽能電池、湘維5.5萬噸PVA、華中水泥擴能二期等項目建設，確保泰格林紙駿泰紙槳、匯源30萬噸濃縮果汁、大洑潭電站、銅灣電站、辰州礦業(yè)金銻鎢深加工、金豐紡織3.5萬錠精梳紗、安圣電池等項目建成投產，盡快啟動湘維20萬噸降解塑料、安江電站等項目；繼續(xù)抓好“雙十”工程，不斷壯大電力、林產、食品、礦業(yè)、輕紡、建材、化工、醫(yī)藥等產業(yè)集群。加快自主創(chuàng)新，集中實施一批技術改造項目，推進重點產業(yè)和主導產品的技術革新，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展高新技術產業(yè)；支持企業(yè)研發(fā)中心建設，促進產學研結合，不斷完善科技創(chuàng)新體系，加快培育具有自主知識產權和核心競爭力的名牌產品。推進園區(qū)建設，做好市工業(yè)園規(guī)劃調整報批和縣級工業(yè)園的申報工作，加快園區(qū)基礎設施建設，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，增強園區(qū)對外吸引力。完善服務體系，大力發(fā)展交通運輸、金融理財、信息咨詢、技術研發(fā)等生產性服務業(yè)，促進服務業(yè)與新型工業(yè)的融合。
      加快發(fā)展現代農業(yè)。推進農業(yè)產業(yè)化進程。在穩(wěn)定糧食播面500萬畝、總產170萬噸的基礎上，大力調整農業(yè)結構，積極發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、安全農業(yè)，引導農民種植油菜、烤煙、茶葉等優(yōu)質經濟作物，規(guī)劃建設一批與龍頭企業(yè)相配套的糧油、果蔬、畜禽、林木、中藥材等產業(yè)基地，重點抓好48萬畝工業(yè)原料林、35萬畝柑桔基地建設，確保泰格林紙和匯源果汁等企業(yè)的原料供應。大力發(fā)展農產品精深加工，積極引進一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強的龍頭加工企業(yè)，重點扶持匯源果汁、海聯(lián)果蔬、正清制藥、金珠米業(yè)、嘉漢板業(yè)、大康牧業(yè)、雪山食品、和翔鴨業(yè)、賢勝油業(yè)等企業(yè)做大做強。完善農業(yè)服務體系。建立健全農村科技推廣、動物防疫、現代物流、金融保險、信息服務五大社會化服務體系，鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作組織，引導建立新型農業(yè)利益聯(lián)結機制，提高農業(yè)抵御風險的能力。切實抓好農民培訓工作。整合培訓資源，制定培訓計劃，提高培訓實效，確保年內培訓農民30萬人次，新增農村勞動力轉移就業(yè)6萬人。改善農業(yè)基礎條件。發(fā)揮規(guī)劃引領和示范村的帶動作用，全面加快農村道路、能源、水利、飲用水和標準農田建設，大力發(fā)展農村社會事業(yè)，確保新農村建設取得實質性進展。鞏固提升第三產業(yè)。優(yōu)先發(fā)展商貿物流業(yè)，嚴格實施商貿物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導新上項目向經濟開發(fā)區(qū)、仙人橋綜合物流園和鶴城綜合物流園集中；加快建設仙人橋糧食交易中心、懷化國際名品城、沃爾瑪廣場、汽配大市場、湖南西部農副產品交易中心等重點項目，改造懷化商城、中心市場；積極籌劃建設高品位商業(yè)步行街；引進國內外商業(yè)資本，嫁接改造、整合現有商貿物流資源，催生新的物流企業(yè)；著力開發(fā)與商貿物流相適應的本地產品，促進商貿物流與新型工業(yè)的融合；繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，支持大型連鎖企業(yè)到農村建立網點；大力發(fā)展物流配送、連鎖經營、電子商務等新型業(yè)態(tài)，提高流通現代化水平。加快發(fā)展旅游產業(yè)，修編旅游發(fā)展規(guī)劃，依托古城遺韻、民俗風情、和平文化、自然生態(tài)等旅游資源，堅持低門檻進入、高強度投入、高品位建設，積極引進戰(zhàn)略投資者；加大洪江古商城、芷江和平園、黔城古城、高椅古村、民族文化城、萬佛山、鷹嘴界、龍興講寺、八江口溫泉等景區(qū)景點的保護與開發(fā)力度，打造旅游精品線路，培育旅游品牌；加強宣傳促銷，擴大對外影響，力爭全年接待游客增長25%，旅游總收入增長35%。規(guī)范發(fā)展房地產業(yè)，嚴格控制土地供應，實現規(guī)模有序開發(fā)；強化二手房市場管理，提高房地產業(yè)對經濟增長的貢獻率。整合社區(qū)資源，積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，豐富社區(qū)文化娛樂活動，不斷滿足人民群眾日益多樣化的生活需求。
      (二)加快交通建設，改善通行條件
      經濟要發(fā)展，交通須先行。要以更加得力的措施，進一步加快交通基礎設施建設，確保全年完成投入45億元。
      做好項目申報銜接。規(guī)劃儲備一批新項目，爭取更多的項目進入國家和省里計劃“籠子”。建立健全交通建設項目立項互動協(xié)調機制，限時辦結市屬權限范圍內的工可、報批等事項，縮短前期工作時間。建立國省道干線公路改造項目專人負責制，加強跟蹤，做好銜接匯報，確保盡早批復。突出做好包茂高速懷化至通道段、婁懷高速懷化段、國道209麻陽石羊哨至懷化、省道308溆浦至山塘驛和懷化汽車西站、懷化貨運汽車站、芷江機場改擴建等今年擬開工項目的前期工作，爭取盡快開工建設。
      加快項目建設進度。積極配合高管部門加快高速公路建設，爭取杭瑞高速懷化段建成通車，確保包茂高速吉懷段開工建設。全面推進干線公路及面上工程建設，加快滬昆高速溆浦連接線與洪江區(qū)連接線、懷化國省道繞城線、國道209黔城至會同與通道至青龍界、省道223沅陵三角坪至懷化、省道228張家界至沅陵、省道222靖州藕團至界牌、靖州江東二橋、中方荊坪大橋等15個續(xù)建項目建設。新開工建設省道308辰溪至麻陽、國道209會同至通道與黔城繞城線、國道320江口至塘灣、省道308溆浦水隘至低莊、省道308和省道225溆浦至新化、省道319水獺坳至靖州段7個項目。不斷改善農村交通條件，確保完成縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造500公里，完成通暢工程1600公里、通達工程300公里。搞好客運站場配套，加快建設懷化汽車南站、中方客運汽車站，建成農村客運站30個。
      加強項目管理與公路養(yǎng)護。嚴格進度管理，對已批復的項目，確保盡快開工；對在建項目，加強調度，力爭提前完工。嚴格質量管理，認真執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和工程審計制，堅決杜絕“豆腐渣”工程。嚴格資金管理，加強項目資金使用監(jiān)督，切實提高資金使用效益。加強部門配合，從嚴打擊惡意阻工、強攬工程、索拿卡要等違法行為，為交通項目順利實施營造良好的外部環(huán)境。扎實推進農村公路管理養(yǎng)護體制改革，逐步建立農村公路管護工作運行機制。整合養(yǎng)護資源，推行公路養(yǎng)護招投標制。建立多元的養(yǎng)護投入機制，積極籌措養(yǎng)護資金。推廣應用新工藝、新裝備，加快公路養(yǎng)護機械化進程。認真實施“安?！惫こ?，加大路政執(zhí)法力度，確保道路交通安全暢通。(三)加強城市建設，提高綜合承載能力
      按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、以大帶小的原則，加快擴容提質步伐，促進懷化城區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。加快基礎設施建設。圍繞拉開城市骨架、完善路網結構、增強城市功能、提升城市形象、改善人居環(huán)境，加快推進湖天北路、環(huán)城北路、紫東路、江秀路、正清路、花溪路、迎賓路、河西濱江大道等主次干道建設；繼續(xù)抓好城市污水和垃圾處理、停車場、管道燃氣工程建設，加快太平溪綜合治理、火車站廣場改造，確保體育中心、圖書館如期完工；繼續(xù)搞好五個出城口的整治和改造，啟動正清路片區(qū)舊城改造，編制舞水河綜合治理規(guī)劃；抓緊編制懷化經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，促進開發(fā)區(qū)在新的起點上發(fā)展產業(yè)，提升品位。堅持合理布局，推動鶴中洪芷在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)開發(fā)等方面一體化發(fā)展，避免產業(yè)趨同和重復建設。按照充滿生機、突出特色的要求，加快縣城和建制鎮(zhèn)建設，啟動縣(市、區(qū))城市管道燃氣和污水處理工程，提高縣城和建制鎮(zhèn)的承載能力與生態(tài)水平。
      加強城市管理。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，實現管理重心下移。建立城市管理的長效機制，健全和落實“門前三包”責任制等一系列規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度，強化市容整治，搞好綠化、亮化，創(chuàng)建衛(wèi)生城市。加強對城市管理執(zhí)法隊伍的教育、培訓和管理，深化內部分配制度改革，倡導以費養(yǎng)事，不斷提高管理者的自身素質和執(zhí)法水平，實現管理經?；⒁?guī)范化、標準化。
      提高市民素質。廣泛開展“創(chuàng)建文明家庭、爭做文明市民”活動。充分利用市民學校、社區(qū)學校等教育陣地，有針對性地加強市民教育，樹立“人人都是懷化形象，個個都是投資環(huán)境”的思想觀念，堅決摒棄亂吐亂扔、亂擺亂建、亂穿馬路等不良習氣，養(yǎng)成良好的文明習慣。充分發(fā)揮新聞輿論的導向和監(jiān)督作用，加強市民公共道德意識宣傳教育，及時曝光不文明行為，倡導文明健康的社會風尚，營造敢于與不良行為作斗爭的良好氛圍。
      (四)深化改革開放，增強發(fā)展活力
      加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，全面提高開放水平，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。
      協(xié)調推進各項改革。積極穩(wěn)妥推進國有工商企業(yè)改革。支持建南、華峰等企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，促進上市公司規(guī)范發(fā)展。調整優(yōu)化國有資產布局，切實加強國有資產監(jiān)督管理，嚴格產權交易和轉讓程序，依法保障出資人的合法權益，實現國有資產保值增值。加快集體林權制度改革，搞活林業(yè)經營機制，讓農民真正享有林地使用權，擁有林木所有權、處置權和收益權，并以此為突破口，促進土地經營權流轉，實現規(guī)?；洜I。鞏固農村稅費改革成果，完善“一事一議”管理制度，建立健全農民負擔監(jiān)督機制，確保農民負擔不反彈。繼續(xù)深化財稅金融體制改革，加強部門預算和專項資金管理，規(guī)范非稅收入分配秩序，擴大政府采購范圍；促進金融部門改善金融服務，創(chuàng)新金融產品，強化金融監(jiān)管，防范金融風險；積極推行林地林木資源抵押貸款，大力清收國家公職人員拖欠公款和金融機構貸款，建設金融生態(tài)市。加快投融資體制改革步伐，探索利用資本市場和各種金融工具創(chuàng)新融資方式，組建中小企業(yè)信用擔保公司，為中小企業(yè)融資提供方便；做好金大地等企業(yè)的上市輔導，鼓勵企業(yè)上市融資。
      提高對外開放水平。創(chuàng)新招商理念，堅持引進項目、資金與引進人才、資源并舉，更加注重招商的環(huán)保要求，實現從“招商”向“選商”轉變。建立和完善項目庫，依托區(qū)位資源優(yōu)勢，精心包裝一批符合國家產業(yè)政策和具有市場前景的項目，以優(yōu)勢項目引進戰(zhàn)略投資者。積極籌備參加第三屆“中博會”、第五屆“珠洽會”和湖南“滬洽周”，辦好第五屆湖南西部農博會。創(chuàng)新招商方式，組織小分隊赴發(fā)達地區(qū)上門招商，主動承接產業(yè)轉移。堅持招商引資責任制和重大項目領導聯(lián)系制，加強簽約項目的跟蹤落實，不斷提高簽約項目履約率，確保實現利用外資4000萬美元、市外境內資金100億元的目標。進一步優(yōu)化進出口產品結構，用好用足國家支持出口相關政策，擴大優(yōu)勢產品和國際勞務輸出；加快引進提升傳統(tǒng)產業(yè)和培育新興產業(yè)所需的關鍵技術和設備，提高產業(yè)發(fā)展水平。
      加快發(fā)展民營經濟。落實鼓勵、支持和引導民營經濟發(fā)展的各項政策措施，促進各類所有制企業(yè)平等競爭、共同發(fā)展。進一步放寬市場準入，支持民營企業(yè)收購、兼并、受讓國有企業(yè)股權，進入公共服務、基礎設施等領域。進一步健全服務體系，拓寬融資渠道，支持民營企業(yè)進行科技、體制、管理創(chuàng)新，擴大規(guī)模，提高檔次。進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵和引導有實力、懂技術、會經營的外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設家鄉(xiāng)。
      (五)建設生態(tài)文明，推進可持續(xù)發(fā)展
      堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
      加快生態(tài)建設。抓緊編制生態(tài)保護規(guī)劃，繼續(xù)推進生態(tài)示范市建設，鞏固退耕還林成果，大力植樹造林，突出抓好天然保護林、生態(tài)公益林、“三邊”(路邊、河邊、城邊)景觀林為重點的禁伐保護和工業(yè)原料林建設。合理利用森林資源，確保消耗量與生長量的動態(tài)平衡。加強河道、流域綜合治理，防治地質災害，促進生態(tài)修復。積極開展綠色學校、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，實現人與自然的和諧相處。
      推進節(jié)能減排。認真落實節(jié)能降耗減排目標責任制，建立健全科學、完整、統(tǒng)一的指標體系和監(jiān)測體系，把節(jié)能降耗減排作為考核各級政府、各類單位、各個企業(yè)的硬指標，實行嚴格問責。綜合運用產業(yè)政策，嚴格環(huán)境容量約束，堅決淘汰落后工藝、設備和生產能力，關停并轉一批爭資源、拼消耗的加工企業(yè)。加快建立科學合理的能源利用體系，大力發(fā)展清潔能源和替代能源，抓好水泥干法生產線、余熱發(fā)電、電機節(jié)能和燃煤鍋爐改造等十大節(jié)能工程，不斷提高能源利用效率。推廣循環(huán)經濟模式，抓好湘維、金大地、恒光化工等企業(yè)循環(huán)經濟試點，推動重點行業(yè)、園區(qū)、城市和農村循環(huán)經濟發(fā)展。加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治，推進城區(qū)、縣城垃圾與污水無害化處理，搞好飲用水源管理、農村面源污染防治和畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。強化大氣污染治理，嚴格控制二氧化硫等污染物的排放。
      合理利用資源。整頓和規(guī)范礦產資源勘查、開發(fā)秩序，嚴格礦權管理，實現有限、有序、有償開發(fā)。嚴格土地管理，促進集約節(jié)約用地。認真抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，調整優(yōu)化土地利用布局。加強耕地保護，確?；巨r田總量不減少、質量不降低、用途不改變。盤活土地存量，強化對投資強度、容積率、建筑密度、綠地率等指標控制，促進工業(yè)用地向園區(qū)集中，提高土地利用效率。
      (六)著力改善民生，促進社會和諧
      堅持在經濟發(fā)展的基礎上，進一步保障和改善民生，擴大公共服務，加強社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
      全面發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固提高義務教育水平，逐步普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，促進各類教育協(xié)調發(fā)展；全面落實義務教育經費保障新機制，加大教育投入，改造農村中小學危房5萬平方米；規(guī)范教育收費行為，健全學生資助制度，促進教育公平。優(yōu)化科技資源配置，提高自主創(chuàng)新能力，促進科技成果轉化與應用，加快實施茯苓產業(yè)化開發(fā)、超強纖維開發(fā)等科技項目，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。全面推行新型農村合作醫(yī)療制度，建設48所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務水平，搞好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系和醫(yī)療保障體系；完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。深入開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平，積極備戰(zhàn)十一屆省運會。全面加強人口計生工作，充分發(fā)揮計生協(xié)會作用，穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口性別比，提高出生人口素質。認真落實民族政策，加大對民族地區(qū)的投入，促進各民族共同繁榮發(fā)展。切實做好婦女、兒童、老年人、殘疾人工作。改建、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院14所，新建“五?！敝?0所。抓緊第二輪修志，做好氣象、地震、檔案、宗教、外事、僑務和對臺工作。貫徹富國強軍戰(zhàn)略，支持駐懷部隊革命化、現代化、正規(guī)化建設，深化國防教育，繼續(xù)開展雙擁共建活動，加強預備役部隊建設，做好人防工作，創(chuàng)建新一輪全國雙擁模范城。
      認真解決民生問題。千方百計擴大就業(yè)，實施積極的就業(yè)政策，完善市場就業(yè)機制，加強就業(yè)培訓，引導轉變就業(yè)觀念，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，不斷擴大就業(yè)規(guī)模；完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難；統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生就業(yè)和軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人安置工作；規(guī)范和協(xié)調勞動關系，認真落實保障農民工利益的各項政策，切實維護勞動者合法權益。加快社會保障體系建設，擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善失業(yè)保險制度，促進各類用人單位依法參加工傷保險；加大保險基金征繳力度，不斷提高保障能力。加強社會救助體系建設，大力發(fā)展慈善事業(yè)，做好法律援助工作。加大廉租房建設力度，積極開發(fā)經濟適用住房，改善低收入群眾住房條件。做好移民安置工作，確保水庫移民政策落實到位。加快扶貧開發(fā)，大力推進產業(yè)扶貧，力爭3.5萬貧困農民穩(wěn)定脫貧。加強食品、藥品行業(yè)市場監(jiān)管，確保人民群眾用藥和食品安全。
      切實維護社會穩(wěn)定。始終把維護人民群眾的合法權益作為正確處理新時期社會矛盾，促進社會安定和諧的出發(fā)點和落腳點。健全利益協(xié)調機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制，高度重視來信來訪，認真落實涉及群眾利益的各項政策，堅決糾正土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護中損害群眾利益的行為。加強社會治安防控體系建設，大力整治群眾反映強烈的社會治安問題，依法打擊刑事犯罪活動。加強隱蔽戰(zhàn)線工作，防止國內外敵對勢力破壞。嚴格落實安全生產責任制，加強交通運輸、工礦企業(yè)、建筑施工、消防等領域的安全管理，防止重特大安全事故的發(fā)生。健全預警和應急救援機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
      推進社會主義文化和政治文明建設。堅持社會主義先進文化前進方向，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、個人品德建設，引導人民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快建立社會志愿服務體系，形成尊老愛幼、互愛互敬、見義勇為的社會風尚。深化文化體制改革，鼓勵支持文藝創(chuàng)作，多出精品力作。加大對公益性文化事業(yè)的扶持力度，建好80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。挖掘和保護以侗苗文化為代表的民族文化，做好文物和非物質文化遺產保護工作，加強網絡文化建設與管理。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，完成懷化城區(qū)有線電視用戶數字化整體轉換和950個自然村廣電“村村通”工程。協(xié)調發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)，積極開展送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動，不斷豐富農村群眾的精神文化生活。認真執(zhí)行人大及其常委會的各項決議和決定，自覺接受監(jiān)督，主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，及時辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。進一步發(fā)展基層民主，積極推進政務公開、村務公開、廠務公開，豐富民主形式，拓寬民主渠道，切實保障人民享有更多更切實的民主權利。做好“五五”普法工作，深入開展法制宣傳教育，不斷增強人民的法制意識。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和各類社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。
      四、加強政府自身建設
      做好今年工作，實現未來五年奮斗目標，必須推進政府管理創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，著力打造人民滿意的政府。
      堅持執(zhí)政為民，建設服務政府。適應社會主義市場經濟發(fā)展的新形勢，進一步轉變政府職能，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，把經濟管理的主要精力放到為市場主體服務上來，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、規(guī)范健全的法制環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境。進一步改進政府管理與服務方式，減少和規(guī)范行政審批，大力推進政務公開，加快電子政務建設，努力為全市人民提供更多更好的公共服務，為廣大投資創(chuàng)業(yè)者提供更優(yōu)更快的政務服務。
      堅持依法行政，建設法治政府。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步完善科學民主決策機制和政府工作規(guī)則，提高政府決策的透明度和群眾參與度，確保政府決策的科學民主和政府行為的規(guī)范有序。認真實施《行政許可法》，繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制，完善行政復議、行政賠償和補償等制度，健全規(guī)范性文件法律審查制度，及時廢止、修訂不合時宜的各項規(guī)定，切實將行政權力納入法制軌道。推進行政綜合執(zhí)法改革，完善相對集中行政處罰制度，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公現象。重視新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立監(jiān)督，完善政府網站、政府新聞發(fā)布會等公開渠道，增強政府工作透明度。
      堅持求真務實，建設效能政府。堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，敢于碰硬，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌解決發(fā)展中的矛盾和問題，堅決破除各種陳舊觀念。深入基層調查研究、解決實際問題，克服形式主義、官僚主義，把精力從文山會海中解脫出來，從迎來送往中擺脫出來。建立健全政府工作的落實機制，全面推行行政效能問責制，完善任務分解、定期匯報、督促檢查、公開通報等制度，強化目標管理，做到有責必問、有錯必究。大力推行首問責任制、限時辦結制、服務承諾制，不斷提高辦事效率。強化大局意識、協(xié)作意識和服務意識，全面開展行政效能監(jiān)察，堅決克服部門之間推諉扯皮、敷衍塞責、各自為政現象，確保政令暢通。進一步加強公務員隊伍建設，提高公務員的政治素質、理論素養(yǎng)和業(yè)務能力，不斷增強為人民服務的實際本領。
      堅持從嚴治政，建設廉潔政府。大興艱苦奮斗之風，堅持勤儉辦一切事業(yè)，努力節(jié)約行政成本，做到少花錢、多辦事、辦好事。按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的反腐體系，從源頭上預防和治理腐敗行為。加強思想道德教育和紀律教育，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政的各項規(guī)定。建立完善重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度，重點抓好對建設工程招投標、經營性土地招標拍賣、產權交易進入市場、政府采購工作的監(jiān)督。深入治理商業(yè)賄賂，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，切實糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，依法嚴懲各類腐敗分子。
      各位代表！未來五年是實現懷化又好又快發(fā)展的關鍵時期。發(fā)展藍圖已經繪就，美好愿景就在前頭。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共懷化市委的領導下，萬眾一心，眾志成城，排除一切艱難險阻，去奪取全面建設小康懷化的新勝利！
      第二篇：2012年懷化市政府工作報告
      2012年懷化市政府工作報告
      ——2012年1月4日在懷化市第三屆人民代表大會第五次會議上
      市人民政府代市長 李暉
      各位代表：
      現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
      一、順勢而上，積極作為，實現“十二五”良好開局
      剛剛過去的2011 年，全市上下以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“構筑商貿物流中心，建設生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標，堅持“科技引領、交通先行、興工活商、富民強市”，著力轉方式、調結構，擴內需、促增長，強基礎、惠民生，完成了市三屆人大四次會議確定的各項目標。全市實現生產總值833 億元，增長14%(預計數，下同)，三次產業(yè)結構由14.4:42.8:42.8 調整到14.3：44.5：41.2;完成財政總收入75.2 億元，增長29.6%，其中一般預算收入億元，增長33.1%;完成全社會固定資產投資億元，增長34%(不含跨區(qū)項目);實現社會消費品零售總額274.6 億元，增長18%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，農民人均純收入4400 元。
      (一)產業(yè)建設取得新進展。工業(yè)經濟態(tài)勢良好。深入開展“工業(yè)年”活動，全年完成工業(yè)投資160 億元，新上工業(yè)項目344 個;新增規(guī)模企業(yè)34 家，總數達595 家，完成規(guī)模工業(yè)增加值351 億元，增長20%;完成高新技術產業(yè)產值110 億元，增長22.8%。華洋銅業(yè)銅資源循環(huán)利用、槽式太陽能、本業(yè)農機等項目開工建設;泰格林紙溶解漿、康師傅飲品、勇利鋼構、大康牧業(yè)生豬加工等項目竣工投產。園區(qū)經濟快速發(fā)展，市工業(yè)園入園企業(yè)增加到31 家，沅陵、辰溪、中方等縣級工業(yè)園區(qū)實現了新發(fā)展。節(jié)能減排任務全面完成，實施重點減排項目73 個，關閉落后產能企業(yè)13 家，萬元生產總值能耗下降3.6%，萬元規(guī)模
      工業(yè)增加值能耗下降8.8%。
      農業(yè)經濟穩(wěn)步增長。實現農業(yè)增加值120 億元，增長4%。扎實推進九大農業(yè)產業(yè)基地建設，新建超級稻標準田10 萬畝，糧食總產量達178 萬噸;新建和改造油茶萬畝、柑橘6.7 萬畝、茶葉1.17 萬畝;建成生豬標準化示范小區(qū)13 個、肉牛小區(qū)8 個;新造工業(yè)原料林萬畝;種植煙葉3.89 萬畝;新增中藥材10.18 萬畝。實施農業(yè)產業(yè)化重點項目50 個，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到128 家，實現銷售收入133 億元，增長25%。農業(yè)生產組織化、標準化、機械化水平進一步提高，各類專業(yè)合作組織發(fā)展到1298 個;標準化生產基地達42 萬畝，無公害農產品產地認定達402 萬畝，新增國家地理標志產品個，“麻陽柑橘”被認定為中國馳名商標;農機化綜合水平提高3.7 個百分點。發(fā)放各項支農補貼資金4.7 億元。洪江市、會同、芷江獲評全省縣域經濟發(fā)展先進縣。
      第三產業(yè)蓬勃發(fā)展。相繼實施一批商貿物流、文化旅游、房地產開發(fā)項目，加快發(fā)展現代服務業(yè)。佳惠物流配送中心(一期)建成開業(yè)，華橋鋼材市場、現代糧食物流中心等項目加快推進。銷售家電下鄉(xiāng)產品23.8 萬臺(件)，補貼資金6340 萬元。洪江古商城文化旅游資源保護開發(fā)工作全面啟動，芷江太和塔、通道恭城書院擴建等項目進展順利。全市接待國內外游客1450 萬人次，增長32%，實現旅游總收入86 億元，增長23%。房地產市場穩(wěn)步發(fā)展，完成投資53 億元，增長18.5%，竣工商品房面積267 萬平方米，銷售260 萬平方米。
      (二)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。交通體系不斷完善。芷江機場改擴建開始征地拆遷和招投標;長昆鐵路客運專線和吉懷、懷通、新溆、溆懷、繞城高速公路建設進展較快;G209 石羊哨至懷化(一期)、S223 沅陵三角坪至辰溪、S308 分水嶺至低莊公路改造工程竣工通車;溆浦至山塘驛、S319 靖州至水獺坳、池黔公路改造(二期)等項目順利推進;完成縣鄉(xiāng)公路改造101 公里、通暢工程1533 公里，100% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90% 的行政村通了水泥(瀝青)路。
      城市建設步伐加快。迎豐路綜合改造基本完成，市民服務中心、市民休閑廣場交付使用，順天路、紫東路、府前路、金海路建成通車。紫東片區(qū)和江秀
      片區(qū)基礎設施、城市管道燃氣、劉塘路、氵舞水河與太平溪綜合治理等項目建設步伐加快，紅星北路、二環(huán)路改造、迎豐公園改擴建、湖天公園等項目開工建設。城市道路骨架拉開到平方公里，建成區(qū)面積達56平方公里，新增2.2平方公里。深入開展市容秩序、渣土運輸、環(huán)境衛(wèi)生整治，啟動了省級園林城市創(chuàng)建工作，實施了城區(qū)道路綠化提質改造工程，創(chuàng)衛(wèi)成果得到鞏固，進入省級衛(wèi)生甲類城市。完成了市本級地下管網、消防、綠地、綜合交通等專項規(guī)劃，啟動了各個縣城控制性詳細規(guī)劃、29 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及個村莊整治規(guī)劃編制。各縣(市、區(qū))都實施了一批污水處理、垃圾無害化處理等公用設施項目。全市城鎮(zhèn)化率達，同比提高1.5 個百分點。
      農田水利與生態(tài)建設不斷加強。溆水灌區(qū)續(xù)建工程和122 座小型水庫除險加固任務全面完成，15 個防洪堤建設項目、12 個中小河流治理工程相繼開工，改善和新增灌溉面積16.65 萬畝;完成“三邊”造林7.58 萬畝，封山育林150 萬畝、補植補造30.9 萬畝，治理水土流失平方公里;啟動了農村環(huán)境連片整治試點工作，新建沼氣池10018 口。懷化被環(huán)保部命名為第七批“國家級生態(tài)示范區(qū)”。
      (三)財政金融開創(chuàng)新局面。財政收入再創(chuàng)新高，財政總收入和一般預算收入分別比去年增加17.2 億元、億元，總量排全省第八，穩(wěn)居第二方陣;全市財政支出178.3 億元，增長22.5%，較上年增加32.8 億元。金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，成功引進首家區(qū)域性股份制商業(yè)銀行──華融湘江銀行;小額貸款公司發(fā)展到6 家，融資性擔保公司發(fā)展到8 家;洪江市農村商業(yè)銀行掛牌營業(yè);農村金融服務中心建設試點全面推進，銀行卡助農取款業(yè)務得到較好推廣，支付結算服務實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。金融機構年末各項存款余額801 億元，比年初增加137 億元;貸款余額427 億元，比年初增加70.7 億元。全市保險機構發(fā)展到20 家，年內實現保費收入22 億元，增長10.11%，理賠支出4.5 億元，增長13.56 %。
      (四)改革開放邁出新步伐。電力體制改革基本完成，大小電網成功合并。市“百紡五副”等7 家商貿企業(yè)改制進入掃尾階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革基本完成。醫(yī)藥
      衛(wèi)生體制改革深入推進，實現了基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度全覆蓋。投融資體制改革取得進展，市水務投正式組建運行。農村土地流轉步伐加快，全市流轉面積124 萬畝。集體林權制度改革進一步深化，規(guī)范流轉林地18.7 萬畝，新增林權抵押貸款6500 萬元。積極參加“中博會”、“湘商大會”等招商活動，成功舉辦“三古”文化旅游節(jié)、汽車展銷節(jié)、房交會等節(jié)會活動，先后引進了中國黃金集團、上海申華控股、浙江盾安集團、鳳凰古城旅游等戰(zhàn)略投資者。東星集團、407 地質隊在緬甸投資建廠，實現了對外工程承包和境外投資零的突破。全市實際利用外資萬美元，增長13.3%，內資186 億元，增長19.2%;實現外貿進出口總額7800 萬美元，增長30%。
      (五)民生改善取得新成效。堅持各項政策措施和資源配置向民生傾斜，著力為民辦實事，財政用于民生領域的支出占一般預算支出的比重達63% 以上。就業(yè)和社保工作力度加大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3 萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)5.8 萬人;新增養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保14.6 萬人，征繳各項社保基金23 億元，發(fā)放和支付各項社會保險待遇億元。新增新型農村養(yǎng)老保險縣6 個，參?？側藬颠_萬，35.6 萬六十歲以上的農民群眾領取了每月55 元的基礎養(yǎng)老金。社會救助、社會福利工作不斷加強，改擴建農村敬老院14 所;低保擴面成效顯著，農村低保對象增加到19.9 萬人，城市低保對象達10.5 萬人，共發(fā)放低保金3.86 億元;全面建立了孤兒生活保障制度，市未成年人救助保護中心建成投入使用。投入財政性住房保障專項資金1.92 億元，新增廉租房20.9 萬平方米;完成農村危房改造10270 戶。投入財政扶貧資金1.17 億元，實現萬人脫貧。投入移民搬遷資金5 億元，安置移民1.7 萬人;投入后扶資金2.09 億元，21.4 萬移民享受了后扶直補和項目扶持。完成農村安全飲水工程145 處，解決了28.7 萬人的飲水安全問題。突出“菜籃子”建設和糧油儲備，建設蔬菜基地2.48 萬畝，新增糧食儲備1.45 萬噸。加強物價監(jiān)管，建立了低收入群體臨時補貼與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，累計發(fā)放物價補貼1589 萬元。
      (六)社會事業(yè)實現新進步。教育基礎設施進一步改善，完成義務教育合格學
      校建設65 所、“國家農村學前教育推進工程試點項目園”6 個、中小學校舍安全工程改造萬平方米;鐘秀學校建成投入使用，城區(qū)累計增加義務教育公辦學位1.3 萬個，低年級“大班額”問題得到有效化解;高中學業(yè)水平測試合格率排名從全省第12 位上升到第位;職教基地項目正式開工。堅持科技引領，實施重點科技項目攻關，爭取省以上科技項目60 項，取得市級以上科技成果獎勵26 項，申請專利380 項。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，市中醫(yī)院和4 個縣級醫(yī)院改擴建項目建成投入使用，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18 所，建設村衛(wèi)生室96 所;全市新型農村合作醫(yī)療參合率達95%，政策范圍內的住院費用實際補助率達72.3%，新晃、芷江、麻陽、鶴城4 個試點縣(區(qū))實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院醫(yī)療費用全報銷。文化事業(yè)進一步繁榮，文化產業(yè)完成增加值21 億元，增長10%;市圖書館建成投入使用，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站147 個、農家書屋633 家，新增有線電視用戶5 萬戶，送戲下鄉(xiāng)918 場次;拍攝了建黨九十周年獻禮影片《通道轉兵》，創(chuàng)作、巡演了大型反腐倡廉歷史劇《滿朝薦》。群眾性文化體育活動廣泛開展。人口計生工作成效明顯，低生育水平保持穩(wěn)定，懷化被評為全省先進單位，靖州獲評全國計生優(yōu)質服務縣。
      (七)其它各項工作取得新成績。國土資源保障發(fā)展的能力增強。國防教育和國防動員工作深入開展，預備役部隊和民兵建設質量整體提升，雙擁共建活動取得新成效，懷化市和會同、靖州獲評全國雙擁模范城(縣)。社會管理創(chuàng)新和社會綜合治理不斷加強，綜治考評和公眾安全感受測評均居全省第三;進一步暢通信訪訴求表達渠道，“市長信箱”辦結回復率達97%。公共應急體系進一步健全，安全生產執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育深入開展，事故起數、死亡人數實現“雙下降”，農村道路交通安全管理工作探索形成了一些新經驗。食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設成效明顯，藥品安全責任評價體系國家級試點有序推進。工商、統(tǒng)計、檔案、方志、水文、氣象、人事、編制、人防、助殘、防震減災、外事僑務、民族宗教、檢驗檢疫、國資監(jiān)管、老齡老干、知識產權、質量技術監(jiān)督、住房公積金管理等工作都取得新成績，工會、共青團、婦女、兒童事業(yè)
      取得新進步。
      (八)政府自身建設得到新加強。圍繞建設效能政府、法治政府，認真開展法制培訓教育，嚴格落實依法行政責任制，大力整治行政不作為、亂作為，強化政府績效評估和行政問責，行政行為進一步規(guī)范。認真落實人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，辦理人大代表建議183 件，政協(xié)委員提案件，辦復率為100%。先后召開5 次重大行政決策聽證會，組織開展“為政府工作建言，為科學發(fā)展獻策”系列活動，積極探索公民有序政治參與的新途徑。行政審批制度改革繼續(xù)深化，網上政務服務與電子監(jiān)察系統(tǒng)投入使用，市本級第一批55 個單位480 個服務事項，實現了全程網上辦理。政務公開全面推進，進駐市政務服務中心的單位增加到33 家，納入集中辦理的事項達256 個。市公共資源交易中心正式運行。認真落實“一崗雙責”，加大審計監(jiān)察力度，整治行業(yè)不正之風，開展公務用車、“小金庫”等突出問題專項治理，強化行政監(jiān)督、審計監(jiān)督，政府廉政建設和反腐敗工作扎實有效。
      各位代表!回顧過去一年的工作，我們深切體會到，成績的取得來之不易，這是全市人民貫徹落實中央和省委、省政府各項方針政策的結果，是市委正確領導的結果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體參政議政的結果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向各位人大代表和政協(xié)委員，向駐懷部隊官兵和全市人民，向關心、支持、參與懷化建設的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!
      在總結成績的同時，我們也清醒認識到，全市經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：經濟總量不大、結構不優(yōu)、質量不高，轉方式調結構任重道遠;受宏觀政策的影響，資金、土地、能源“瓶頸”制約十分明顯，部分項目建設進展不理想;財政收支矛盾仍較突出，保重點、保民生的壓力比較大;社會管理和公共服務體系還不夠完善，城市管理效果還不明顯，一些關系群眾切身利益的問題
      還需要下大力氣解決;投融資主體市場運作欠缺，中小企業(yè)融資仍然困難;少數部門效能不高、作風不實、執(zhí)行不力、為政不廉的問題仍較突出，政務環(huán)境仍需優(yōu)化，等等。對此，我們一定要予以高度重視，切實加以解決。
      二、審時度勢，準確把握，科學謀劃全年工作
      今年是全面貫徹落實省第十次黨代會、市第四次黨代會精神的第一年?？v觀國內外形勢，我們仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期。從國際看，世界經濟形勢總體上復雜嚴峻，面臨許多不確定因素，但經濟全球化不可逆轉，和平、發(fā)展、合作，是人心所向;調整、變革、轉型，是大勢所趨，世界經濟逐步走向溫和復蘇，全年世界經濟預計增長左右。從國內看，我國經濟平穩(wěn)增長的基本面沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入發(fā)展，預計全年經濟增速可達9%。中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為我們向上爭取支持創(chuàng)造了有利條件。我省發(fā)展駛入快車道，經濟總量接近“兩萬億”，今年預計增長，必將有力帶動我市加快發(fā)展。從我市來看，加快發(fā)展的基礎條件比以前更好，由區(qū)位交通、城市新貌、生態(tài)環(huán)境、民俗風情等優(yōu)勢疊加形成的懷化新形象，不僅大大激發(fā)了懷化人民的自信心，而且極大地增強了懷化開放發(fā)展的競爭力和吸引力。特別難得的是，懷化整體納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，一批重大項目、重大投資將向這一區(qū)域傾斜，為我們提供了千載難逢的歷史性發(fā)展機遇。環(huán)顧周邊發(fā)展態(tài)勢，跳出懷化看發(fā)展，區(qū)域之間對人才、技術、資源、資本等生產要素的爭奪會更為激烈，兄弟市州之間你追我趕、爭先圖強的態(tài)勢會更為逼人，懷化發(fā)展的速度不能慢，追趕的腳步不能停。
      根據市第四次黨代會和市委經濟工作會議作出的部署，今年工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央和省委經濟工作會議精神的要求，緊緊圍繞“構筑商貿物流中心，建設生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標，堅持以富民強市為主題，以結構調整為主線，以改革創(chuàng)新為動力，握緊拳頭保發(fā)展重點，集中精力辦民生大事，著力保增長、興產業(yè)、強基礎、惠民生，全面推動經濟社會發(fā)展再上新臺階。
      今年經濟社會發(fā)展的目標是：生產總值增長13%;財政總收入增長18%;全社會固定資產投資增長30%;規(guī)模工業(yè)增加值增長20%;社會消費品零售總額增長18%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5% 以內;人口自然增長率控制在9‰以內;完成省里下達的節(jié)能減排任務。
      為實現以上目標，我們將認真貫徹中央、省委和市委經濟工作會議精神，以127 個重點項目為抓手，以擴投資、促消費為手段，以保增長、惠民生為目標，突出抓好十大產業(yè)項目、十大基礎工程、十大民生實事，努力推動經濟社會又好又快發(fā)展。
      十大產業(yè)項目：①能源產業(yè)，重點抓好投資42 億元的石煤綜合利用項目，年內正式開工。②水電開發(fā)，重點抓好投資億元的托口水電站項目，第一臺機組發(fā)電。③新材料產業(yè)，重點抓好投資35 億元的銅資源循環(huán)利用項目，實施一期主體廠房建設。④礦產冶煉，重點抓好投資26 億元的黃金資源綜合開發(fā)利用項目，做好地質勘探、設備購置等前期工作。⑤現代制造，重點抓好投資4.9 億元的槽式太陽能熱發(fā)電設備制造項目，完成廠房建設和設備安裝。⑥物流園區(qū)，重點抓好投資40 億元的國際生態(tài)農產品博覽中心暨現代商貿物流園項目，會展中心和交易中心開工建設。⑦商貿中心，重點抓好投資23 億元的西部汽車產業(yè)城項目，加快主體工程建設。⑧現代配送，重點抓好投資5.5 億元的佳惠物流配送中心項目，加快常溫配送中心建設。⑨農業(yè)產業(yè)基地，重點抓好投資17.3 億元的雜交稻制種及超級稻生產基地項目，擴建雜交水稻制種1 萬畝、完成超級稻基地10 萬畝。⑩文化旅游業(yè)，重點抓好投資8 億元的洪江古商城旅游開發(fā)項目，完成部分現代建筑拆除和居民搬遷。
      十大基礎工程：①芷江機場改擴建工程，重點抓好跑道延伸、聯(lián)絡道新建和停機坪擴建。②高速高鐵建設工程，重點抓好長昆鐵路客運專線和吉懷、懷通、新溆、溆懷、繞城高速公路建設。③干線公路改擴建工程，重點抓好G209 池回至黔城改造二期、石羊哨至懷化二期、G209 洪江黔城繞城公路、G320 芷
      江至懷化、靖州至水獺坳、通道杉木橋至菁蕪州等干線公路改擴建。④中心城市擴容工程，重點抓好紫東片區(qū)、江秀片區(qū)、城東片區(qū)基礎設施建設，紅星北路、劉塘路、楊村路網、城東路網建設和二環(huán)路改造。⑤城市公共設施配套工程，重點抓好市博物館、美術館、藝術館、城市綜合館、青少年活動中心、影視中心“四館兩中心“和公共客運站場建設。⑥城區(qū)流域綜合治理工程，重點抓好太平溪和氵舞水河城區(qū)段綜合治理。⑦城區(qū)綠化改造工程，重點抓好迎豐公園、巖門公園、湖天公園、中坡公園四大公園建設和城區(qū)道路綠化改造。⑧水利建設工程，重點抓好河道疏浚、病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造。⑨農網改造升級工程，重點抓好變電站新建和線路改造。⑩信息化工程，重點抓好“三網”融合和數字懷化建設。
      十大民生實事：①積極擴大就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3 萬人、失業(yè)人員再就業(yè)1.8 萬人、農村勞動力轉移就業(yè)5.2 萬人。②解決就醫(yī)難題。新型農村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在以上，全面實行參合農民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院醫(yī)療費用全報銷。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策范圍內住院醫(yī)療費用報銷比率穩(wěn)定在以上。③改善就學條件。建成義務教育合格學校50 所，加快職教基地、懷化四中改擴建和農村初中校舍改建工程，完成市五中、三完小(本部)建設。④加強住房保障。建設廉租房1975 套、公租房1259 套，改造城市棚戶區(qū)7856 套、國有林場危舊房838 套、國有工礦棚戶區(qū)245 套、國有墾區(qū)棚戶區(qū)套、農村危房8000 戶，加快村(居)民安置房建設。⑤完善社保體系。穩(wěn)定新型農村養(yǎng)老保險參保人數220 萬、企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數20.5 萬、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數71.8 萬。⑥加強城市管理。推進省級園林城、國家衛(wèi)生城、國家環(huán)保模范城、國家綠化模范城、全國交通模范城“五城同創(chuàng)”，營造整潔有序、舒適宜人的居住環(huán)境。⑦加強物價監(jiān)管。全年居民消費價格指數(CPI)控制在全省平均水平以下。⑧加強社會救助救濟。加大減災安居、撫優(yōu)奔康工作力度，提高農村和城市低保標準，新增低保對象萬人以上，新建和改擴建敬老院10 所，積極為困難群眾提供法律援助。⑨豐富文化生活。實施一批文化惠民工程，深入開展文化下鄉(xiāng)活動。⑩保障食品
      藥品安全。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，確保人民群眾喝上干凈水，吃上放心食品，用上安全藥品。
      做好今年工作，我們必須做到“五個務必”：
      一是務必堅持科學發(fā)展這一主題。牢牢把握發(fā)展第一要務，牢牢扭住經濟建設這個中心，牢牢抓住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，更加注重推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好，更加注重經濟總量、人均均量、運行質量同步提升，增強經濟整體素質和發(fā)展質量。
      二是務必把握改革創(chuàng)新這一關鍵。切實解放思想，更加注重用國際視野和世界眼光認識自我、把握形勢，以思想和觀念的大突破，推動關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，向改革要活力、要動力、要辦法。堅持市場化改革方向不動搖，堅持解放和發(fā)展生產力不松勁，堅持破解制約科學發(fā)展的矛盾不回避。大力推動技術、管理和制度創(chuàng)新，以自主創(chuàng)新帶動產業(yè)升級。大力倡導全民創(chuàng)業(yè)，崇尚創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)造。
      三是務必筑牢市場運作這一理念。堅定不移地運用市場手段整合各類資源，促進政府“有形的手”與市場“無形的手”良性互動，努力實現資源資產化，資產資本化，資本證券化。
      四是務必遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一途徑。加大農村投入，加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展、基礎設施同步建設、勞動力平等就業(yè)、生產要素同等交流、環(huán)境保護協(xié)同推進，促進城鄉(xiāng)相互融合、互動發(fā)展。
      五是務必抓住民生優(yōu)先這一根本。堅定不移深化惠民行動，加快構筑覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障安全網，建立完善以人為本的發(fā)展模式和產業(yè)結構，切實做到發(fā)展尊重人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展造福人民。
      三、突出重點，整體推進，加快科學跨越全年重點抓好五個方面的工作：
      (一)突出結構調整，做大做強產業(yè)。堅持以商貿物流業(yè)為龍頭、工業(yè)為主導、農業(yè)為基礎的發(fā)展方針，立足現實基礎，轉變發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，努力構建具有懷化特色、富有競爭力的現代產業(yè)體系。
      提升發(fā)展商貿物流業(yè)。圍繞打造商貿物流中心，按照“培育大市場、發(fā)展大商貿、搞活大流通”的思路，在增強輻射上下功夫。完成《懷化市現代商貿物流發(fā)展規(guī)劃》修編工作。突出抓好中央商務區(qū)、專業(yè)物流園區(qū)和十大專業(yè)批發(fā)市場建設，積極引進國際國內知名物流企業(yè);全力推進現代農機物流中心、商業(yè)步行街、飛達新世紀、美食文化街等20 個重點項目建設，加快培育連鎖超市、網絡配送、服務外包等新型業(yè)態(tài)，努力提高商貿物流業(yè)發(fā)展水平。加強商貿物流信息平臺建設，推動有形市場與無形市場對接融合，逐步形成連接城鄉(xiāng)、輻射全省、融入全國的大商貿物流網絡。積極拓寬消費領域，擴大汽車、住房、家電等大宗消費，推動文化、旅游、健身等新型消費，發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健等服務消費。積極開拓農村消費市場，加強農村流通和售后服務體系建設，重點發(fā)展直營連鎖農家店和配送中心。精心辦好湖南西部汽車展銷節(jié)、湖南西部農博會等節(jié)會活動，引導消費趨勢，培育消費熱點。整頓和規(guī)范市場秩序，加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣產品和市場欺詐行為，改善消費環(huán)境。認真落實促進服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，著力做大做強金融、信息、商務、會展等生產性服務業(yè)，推進現代服務業(yè)與商貿物流業(yè)有機融合、互動發(fā)展。
      突出發(fā)展新型工業(yè)。按照“盤活存量、擴大增量，轉變方式、調整結構，形成集群、增強后勁”的思路，在提升科技水平上求突破，著力打造省內重要的能源、生物醫(yī)藥、綠色食品和林木加工基地。以實施“三百工程”(百億產業(yè)、百億園區(qū)、百億企業(yè))為載體，引進和實施一批工業(yè)項目，力爭完成工業(yè)投入185 億元。切實做好各項前期工作，促進三一工程機械、正清魚腥草注射液等項目盡快開工。加快推進鎂合金新材料、娃哈哈飲品(二期)、綠康脫水蔬菜等項目建設，力爭早日竣工投產達產。強化企業(yè)的自主創(chuàng)新地位，支持恒光化工、湘維、辰州礦業(yè)等建立產學研合作平臺，確保金大地公司創(chuàng)建省級技術中心。引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集中、向產業(yè)集聚，加大技術研發(fā)力度，力爭在生物醫(yī)藥、新材料、資源綜合利用、農產品深加工等領域實現新的突破。深入實施質量興市戰(zhàn)略，加大新技術、新產品開發(fā)力度，努力形成一批擁有自主知識產權的關鍵
      技術和高端產品。加快培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才、實用型人才、科技領軍人才、產業(yè)發(fā)展緊缺人才。積極實施小微企業(yè)成長工程，著力搭建融資、配套協(xié)作、技術創(chuàng)新和信息服務平臺，解決發(fā)展難題。打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)役，著力完善園區(qū)基礎設施，建設一批標準化廠房，加快啟動新加坡(懷化)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)建一批省級工業(yè)集中區(qū)。以園區(qū)為平臺，積極承接產業(yè)轉移，加大工業(yè)招商力度，努力在對接央企、引進戰(zhàn)略投資者上實現新突破，力爭引進工業(yè)項目150 個，合同引資120 億元。
      積極發(fā)展現代農業(yè)。按照“經營規(guī)?；?、生產標準化、產銷一體化、耕作機械化”的思路，在提高產業(yè)化程度上見實效。突出抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，確保糧食播面穩(wěn)定在500 萬畝、總產170 萬噸，新建蔬菜基地5000 畝。扎實推進工業(yè)原料林、柑橘、生豬、煙葉等九大農業(yè)產業(yè)基地建設，推進生產規(guī)?；?。加大農機推廣力度，積極培育農機大戶，提高機械使用率。做好綠色和有機農產品認證工作，建立健全農產品質量安全監(jiān)管檢測體系，全面推行農業(yè)生產標準化。扶持引導大康牧業(yè)、漢清生物、補天藥業(yè)、湘虹葛業(yè)等龍頭企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，進一步做大做強。大力發(fā)展各類農民專業(yè)合作組織，引導專業(yè)組織在種苗提供、信息傳遞、產品銷售、利益聯(lián)結等方面發(fā)揮更大作用。加強氣象水文預報、山洪災害預警、森林防火、動物防疫、農林有害生物防控等體系建設，提高綜合防控防治能力。
      加速發(fā)展文化旅游業(yè)。按照“圍繞旅游抓產業(yè)，抓好產業(yè)促旅游”的思路，加快旅游業(yè)與文化產業(yè)的對接和融合，在打造品牌上做文章。充分挖掘“古城、古鎮(zhèn)、古村”資源，大力發(fā)掘地域特色文化。加強重點文物和非物質文化遺產保護與利用，支持通道侗族古建筑群申報世界文化遺產，爭取“中國雜交水稻歷史博物館”落戶懷化。重點推動洪江古商城、芷江受降紀念館、飛虎隊紀念館、通道萬佛山、黔陽古城等創(chuàng)建3A、4A、5A 級景區(qū)，加快大湘西文化產業(yè)園、溆浦山背梯田、麻陽石羊哨溫泉、中方荊坪· 康龍等項目開發(fā)。主動融入張家界、鳳凰、桂林旅游圈，深化區(qū)域旅游合作，建設1-2 條旅游精品線路。加強旅游
      形象策劃與宣傳，參與和籌辦武陵山片區(qū)文化旅游產業(yè)發(fā)展論壇、湖南省第三屆旅游商品博覽會和中國· 懷化“三古”文化旅游節(jié)。
      積極發(fā)展“農家樂”等鄉(xiāng)村特色旅游，形成新的旅游消費熱點。加快旅游人才隊伍建設，提高旅游從業(yè)人員綜合素質。完善旅游酒店、游客服務中心等接待設施，規(guī)劃建設一批旅游購物街區(qū)和購物店。打造一批特色餐飲品牌，推出懷化名宴、名菜、名店、名廚，鼓勵侗、苗少數民族合攏宴、龍頭宴走向旅游市場。大力發(fā)展文化產業(yè)，積極培育數字媒體、數字印刷等新興文化業(yè)態(tài)，促進現代傳媒、新聞出版、文化娛樂業(yè)加快發(fā)展，著力打造產值過億元的骨干文化企業(yè)和過10 億元的文化產業(yè)園區(qū)。
      (二)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善基礎設施。以新型城鎮(zhèn)化為帶動，推進城鄉(xiāng)共享的基礎設施建設，進一步改善區(qū)域發(fā)展的基礎條件。
      致力構建便捷高效的綜合交通運輸體系。協(xié)調推進長昆鐵路客運專線和在建5 條高速公路建設，加快干線公路改造，推進芷江機場改擴建，力爭吉懷高速年內通車，加快構建市域兩小時經濟圈。繼續(xù)實施渡改橋和危橋改造項目，做好懷化至芷江、懷化至銅仁、沅陵三角坪至辰溪火馬沖、益陽馬跡塘至溆浦等高速公路和沅水、氵舞水航道整治工程的前期工作。繼續(xù)抓好農村公路建設，確保行政村通暢率達93% 以上。逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和農村招呼站等配套設施，著力推進農村公路建、管、養(yǎng)、運一體化。
      致力構建互促互進的城鎮(zhèn)體系。注重規(guī)劃對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的引領作用，抓好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新農村村莊規(guī)劃編制，科學布局國土空間、產業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務，逐步實現城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。突出中心城市提質擴容。開工建設香洲南路、建豐路、云集路(二期)，加快紅星北路、劉塘路建設和二環(huán)路改擴建，完善城市路網。抓好太平溪、氵舞水河懷化城區(qū)段綜合治理和潭口溪防洪治理。推進城區(qū)供水管網鋪設和燃氣普及。以“五城同創(chuàng)”為載體，突出抓好城市綠化、亮化、美化工作，完成迎豐路、紅星路、順天路等11 條道路綠化提質建設，建成一批城市公共綠地、城市小公園、小廣場;推進園林式
      城市、園林式單位、園林式小區(qū)創(chuàng)建工作;下大力氣整治和規(guī)范馬路市場、流動攤點、店外經營活動;依法拆除違法建筑，規(guī)范渣土運輸，加強環(huán)衛(wèi)保潔，真正還路于民、還綠于民、還凈于民。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持“規(guī)劃先行、基礎共享、產業(yè)互動”，加快推進鶴中洪芷一體化建設。各縣(市、區(qū))要根據區(qū)位條件、資源稟賦和文化特點，建成工業(yè)型、商貿型、旅游型等各具特色的縣級城鎮(zhèn);把沿路、沿河及城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“干凈、整齊、暢通、繁榮”的精品小城鎮(zhèn)。落實國家房地產調控政策，規(guī)范房地產市場，促進房地產業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。以75 個示范村和13 個示范片建設為帶動，大力完善一批基礎設施，發(fā)展一批產業(yè)項目，開展各類鄉(xiāng)村文明、環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)建活動，推進“百城千鎮(zhèn)萬村”示范工程，加快新農村建設。
      致力構建安全有效的水利電力保障體系。搶抓國家加大水利建設投入的機遇，突出抓好水庫(水閘)除險加固、中小河流治理、城市防洪、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農田水利、農村飲水安全等六大工程建設。完成病險水庫(水閘)除險加固236 座、山塘清淤擴容1 萬口，新建和加固堤防公里，新增灌溉面積26 萬畝，解決35 萬人飲水安全問題。以地方電網和國家電網合并為契機，整合資源，加快變電站、輸電工程、配電設施建設，推進城鄉(xiāng)電網升級改造。積極發(fā)展沼氣、太陽能、風能、生物質能等新型能源。
      致力構建穩(wěn)步發(fā)展的縣域經濟體系。按照“突出特色、壯大總量、提升質量、爭先進位”的要求，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導各地揚長避短，發(fā)展特色產業(yè)和項目，努力形成縣域經濟特色化布局和穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。建立支持縣域經濟發(fā)展的長效機制，完善具體政策措施，在用地報批、項目申報、資金爭取等方面給予更大支持，為加快縣域經濟發(fā)展營造更好的環(huán)境。主動融入武陵山片區(qū)整體開發(fā)，突破縣域界限，加強經濟協(xié)作，在產業(yè)發(fā)展、品牌打造、市場開發(fā)等方面謀求共贏。
      (三)加強生態(tài)保護，建設兩型社會。把生態(tài)懷化作為品牌來打造，把綠色發(fā)展貫穿于各個領域、各個環(huán)節(jié)，切實在招商引資、項目審批等方面把好前置關，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展，確保懷化青山常在、綠水長流、資源永續(xù)利用。
      堅定不移地保護生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進“碧水青山藍天”保護工程，啟動國家環(huán)保模范城創(chuàng)建工作。調減商品林采伐限額，完成萬畝工業(yè)原料林基地建設，封山育林363 萬畝，推進1000 公里走廊綠化工程為主的“三邊”綠化，加強公路、鐵路兩旁亂采亂挖林地的整治。規(guī)范河道采砂行為，加強飲用水源保護。加大水土保持力度，抓好地質災害防治，促進礦山和生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復。加強農村面源污染治理，推行垃圾集中收集處理試點。嚴格執(zhí)行環(huán)境容量控制和“三同時”制度，加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴格污水排放監(jiān)管，確保污水處理廠正常運營，實現達標排放。
      毫不動搖地推進節(jié)能減排。切實抓好林紙、化工、礦冶、建材等傳統(tǒng)行業(yè)的燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用，深入開展企業(yè)節(jié)能行動。促進交通、商業(yè)、民用等領域的節(jié)能推廣，推進建筑節(jié)能示范市建設。進一步抓好泰格林紙、株化順達、湘維、恒光化工等企業(yè)循環(huán)經濟項目，推進礦產資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用。加快淘汰水泥、鐵合金、造紙、化工等行業(yè)落后產能，關停一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產條件的企業(yè)或生產線。發(fā)揮各級公共機構的引導和表率作用，落實節(jié)能產品政府強制采購制度，推進節(jié)能改造試點示范工程，積極創(chuàng)建節(jié)約型公共機構示范單位。
      最大限度地集約利用資源。實行最嚴格的耕地保護制度，突出加強基本農田保護，確保耕地數量不減少、質量不降低。積極推進集約、節(jié)約用地，強化對開發(fā)強度、建筑密度、容積率、綠地率等指標控制，保障重點建設項目和民生工程用地需求。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，嚴格礦權管理，推進礦產資源整合，限制和淘汰粗放型資源開采、經營項目，引導粗加工向精加工轉變，提高資源利用效率。以錳、銅、鉛、黃金、重晶石、石煤等礦種為重點，加大勘探工作力度，增強資源支撐經濟持續(xù)發(fā)展的能力。
      (四)深化改革開放，增強發(fā)展活力。改革的力度有多大，發(fā)展的希望就有多
      大;開放的領域有多寬，發(fā)展的空間就有多寬。必須以更大的決心和勇氣，不斷深化改革開放，營造更加寬松、更具活力的政策環(huán)境和體制環(huán)境。
      多領域推進各項改革。按照積極穩(wěn)妥的原則，突出抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。加快投融資體制改革。做實做強城建投、交建投、水務投等融資平臺，規(guī)范和完善中小企業(yè)貸款信用擔保體系，支持金大地、佳惠百貨等企業(yè)上市融資。依法打擊非法集資，加大不良貸款清收，努力打造全省金融生態(tài)良好城市。積極引進域外金融機構，加快組建懷化農村商業(yè)銀行，爭取設立村鎮(zhèn)銀行，大力發(fā)展小額貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融組織。深化農村綜合改革。繼續(xù)推行農村土地承包經營權流轉，啟動農村集體土地確權登記，抓好麻陽農村股田制改革試點，健全土地承包經營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。扎實推進農村五大社會化服務體系建設，不斷提高為農服務水平。鞏固集體林權制度改革成果，規(guī)范發(fā)展林業(yè)要素市場，推進市場化經營。穩(wěn)妥推進其它各項改革。啟動市勞動保護用品公司等9 家市直商貿企業(yè)改制。積極推進公立醫(yī)院改革，確保所有村衛(wèi)生室以上的醫(yī)療機構都建立基本藥物制度。以崗位設置和實施績效工資為重點，深化事業(yè)單位用人制度和分配制度改革，搞好中介服務類、生產經營類事業(yè)單位市場化改革。深化各級政府機關事務管理體制改革，努力降低機關運行成本。加快市縣兩級文化行政體制改革和文化市場綜合執(zhí)法改革，加大經營性文化事業(yè)單位轉企改制力度，激活文化事業(yè)發(fā)展活力。加強財政專項資金管理，開展財政資金使用績效評價，增強財政集中支付能力。深化國有資產監(jiān)管體制改革，確保國有資產保值增值。
      多方位推進招商引資。堅持招商與“選商”相結合，注重招大項目、招好項目。盯緊國內外500 強企業(yè)，加強與央企、省企對接合作，爭取更多的戰(zhàn)略投資者落戶懷化;算好生態(tài)、就業(yè)、稅收“三筆賬”，引進技術含量高、財稅貢獻大、資源消耗低、環(huán)境污染小的項目。堅持引資與引智相結合，加快人才和技術引進，吸引大型企業(yè)來懷設立區(qū)域代理、運營中心、研發(fā)中心，帶動本土企業(yè)提升管理水平和創(chuàng)新能力。認真挖掘和包裝一批項目，組織專業(yè)小分隊，積極走
      出去上門招商、專業(yè)招商。牢固樹立“服務就是招商”的理念，認真做好對現有外來投資企業(yè)的后續(xù)管理和跟蹤服務，做到以外引外，以商招商。注重發(fā)揮工商聯(lián)、商會聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，充分利用廣大干部群眾的親緣、地緣、人緣關系，不斷拓寬招商引資面。全年力爭引進內資223 億元、外資7700 萬美元，分別增長20%、10%。
      多元化推進對外貿易。調整出口產品結構，支持化工、機電、陶瓷、食品等產品擴大出口，嚴格控制“兩高一資”產品和重要資源出口。著力培育一批具有地方特色、擁有自主知識產權的出口品牌企業(yè)，力爭新增3-5 家自營進出口企業(yè)，鼓勵進口醫(yī)療設備、工程機械等先進技術設備，完成進出口總額9000 萬美元，增長15%。以懷化東星集團、407 地質隊在緬甸投資為突破口，擴大對外承包工程，帶動技術、產品出口和勞務輸出。加強與長三角、珠三角、武陵山區(qū)等區(qū)域的經濟文化合作與交流，實現互利共贏、共同發(fā)展。
      (五)堅持以人為本，著力改善民生。重視民生是最大的政治，改善民生是最大的政績，保障民生是最大的責任。必須大膽探索以民生為導向的經濟社會發(fā)展路子，不斷完善保障和改善民生的長效機制，努力提高全市人民的生活質量，讓人民群眾生活得更加體面、更加幸福、更有尊嚴。
      著力為有勞動能力的人創(chuàng)造就業(yè)機會。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和小微企業(yè)，增加就業(yè)崗位;強化就業(yè)服務，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、復退軍人、農村轉移勞動力就業(yè)。進一步完善就業(yè)援助制度，落實就業(yè)扶持政策，鼓勵全民創(chuàng)業(yè);重點幫扶就業(yè)困難群體，實現城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強對失業(yè)人員和農民工的技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，全年完成職業(yè)技能培訓和轉崗培訓萬人次。引導轉變就業(yè)觀念，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。年內新增城鎮(zhèn)就業(yè)3 萬人、農村勞動力轉移就業(yè)5.2 萬人。加強勞動執(zhí)法，構建和諧勞動關系，切實保障勞動者權益。
      著力完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險制度，年內登記參保率達以上，參保繳費率達80%
      以上，逐步實現“人人享有基本養(yǎng)老保障”的目標。全面推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率鞏固在95% 以上，新農合參合率達95% 以上，逐步實現“人人享有基本醫(yī)療保險”的目標。切實加快以公租房、廉租房為重點的保障性住房建設，推進城市棚戶區(qū)、農村危房改造，加快拆遷安置房建設速度。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保標準，確保城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。改善農村五保供養(yǎng)條件，新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和“五保之家”。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，做好老齡和紅十字會工作。依法做好移民搬遷安置工作，落實移民后扶政策，發(fā)展庫區(qū)經濟，讓移民安居樂業(yè)。扎實抓好扶貧開發(fā)，大力發(fā)展扶貧產業(yè)，力爭6 萬貧困農民穩(wěn)定脫貧，實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。做好住房公積金征繳擴面工作。
      著力構建普惠均衡的社會事業(yè)體系。堅持以公平優(yōu)質為重點，辦好更加規(guī)范的學前教育、更加均衡的基礎教育、更具特色的職業(yè)教育和更高水平的高等教育。積極抓好懷化職教基地建設，啟動懷化醫(yī)專升本和懷化技師學院、懷化幼師高等專科學?；I建工作。大力繁榮文化事業(yè)，提高公共文化產品和服務的供給能力，保障人民群眾基本文化權益;加快實施一批廣播電視村村通、無線數字電視戶戶通、社區(qū)文化活動室、農村電影放映等文化惠民工程，改造提升“農家書屋”個;扶持創(chuàng)作演出一批地方特色濃郁、群眾喜聞樂見的文化作品。加強公共衛(wèi)生服務能力建設，重點抓好市全科醫(yī)生臨床培訓基地、市三醫(yī)院醫(yī)技樓、市四醫(yī)院綜合大樓、市婦女兒童醫(yī)院異地建設(一期)，抓緊完成新晃、芷江、麻陽、會同、通道、靖州個縣級人民醫(yī)院建設，加快辰溪人民醫(yī)院、洪江區(qū)中醫(yī)院、13 個縣(市、區(qū))衛(wèi)監(jiān)所與縣級急救體系項目建設。大力發(fā)展體育事業(yè)，精心承辦好全國乒乓球俱樂部聯(lián)賽，廣泛開展全民健身運動，提高人民健康水平。全面做好人口計生工作，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化出生人口結構，提高出生人口素質，促進人口與經濟社會資源環(huán)境相協(xié)調。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強青年工作和未成年人保護，關心關愛留守兒童的生活和成長。切實加強國防教育和國
      防動員建設，扎實做好人民武裝、民兵預備役、人民防空和“雙擁”工作。統(tǒng)籌推進統(tǒng)計、糧食、人事、編制、防震減災、民族宗教、檔案修志、外事僑務等工作。
      著力加強和創(chuàng)新社會管理。建立健全基層社會管理服務體系，突出抓好流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織的服務管理。完善基層民主自治，加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設，夯實社會管理基礎。強化社會治安綜合治理，深入開展“打黑”專項行動，嚴厲打擊制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”、涉賭涉毒的“黑窩點”和坑蒙拐騙、危害社會的“黑勢力”，確保人民群眾生命財產安全，確保社會和諧穩(wěn)定。高度重視信訪維穩(wěn)，健全利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制，及時化解社會矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。依法推進國有土地上房屋和農村集體土地征收工作，依法打擊強買強賣、強攬工程、惡意阻工等違法行為，切實優(yōu)化工程建設環(huán)境。進一步加強和完善信息網絡管理，關注網絡輿情，回應網民關切，健全網上輿論引導機制，提高對虛擬社會的管理水平。加強公共安全體系建設，完善應急管理體制，強化社會危機管理，不斷提高預防和處置突發(fā)事件的能力。嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產監(jiān)管，突出煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、水陸交通、建筑、消防、特種設備等重點行業(yè)、重點領域的隱患排查整治，加大校園周邊環(huán)境整治和校車安全管理力度，預防和杜絕重特大事故發(fā)生。各位代表!以去年11 月份國務院扶貧開發(fā)領導小組召開的“吉首會議”為標志，備受關注的武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作已正式啟動，這是包括懷化在內的武陵山區(qū)人民的一個重大歷史機遇。我們一定要倍加珍惜，乘勢而上，瞄準國家支持重點，精心謀劃一批重大基礎設施、特色產業(yè)和民生工程項目，扎實做好前期工作，抓緊向國家和省銜接匯報，加強與片區(qū)兄弟市州交流合作，爭取在武陵山片區(qū)率先作為、率先發(fā)展、率先崛起!
      四、創(chuàng)新工作，強化執(zhí)行，努力建設人民滿意政府
      著眼人民群眾的新需求，創(chuàng)新工作舉措，努力打造人民群眾信得過、靠得
      住的責任政府、效能政府、法治政府、廉潔政府。
      對人民負責。權力來自于人民，政府的全部工作必須向人民負責。各級政府和部門要切實做到：科學民主決策。堅持加強調查研究，問政于民、問需于民、問計于民，使工作思路、工作部署、政策措施更加符合改革發(fā)展實際，更加符合人民群眾期待。堅持依法行政。扎實開展普法教育，增強各級領導干部法制意識，做到學法、知法、守法、用法;嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度;切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政處罰自由裁量權，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強化工作執(zhí)行。圍繞政府工作的主要任務建立責任機制，實行分級負責、層層負責、各負其責，實行嚴格的目標管理、嚴格的績效評估、嚴格的督查督辦、嚴格的責任追究。所有政府部門和工作人員都要強化大局意識、責任意識、執(zhí)行意識，敢于擔當，敢于負責，敢抓敢管，確保政令暢通。
      為人民辦事。始終牢記“老百姓的事情比天大”，“老百姓的利益無小事”，“老百姓的滿意最重要”，做到情系群眾、服務群眾。切實轉變政府職能，推進政企、政資、政事分開，把工作著力點真正轉變到服務基層、服務企業(yè)、服務群眾上，放在多為基層和群眾辦實事、多為企業(yè)解難題上。切實做到“三精簡、三加強”，精簡審批項目，精簡審批程序，精簡審批時間;加強市場監(jiān)管，加強公共服務，加強社會管理。進一步提高辦事效率，對基層、企業(yè)、群眾的合理訴求，要帶著感情、帶著責任，依法辦、設法辦、快速辦。
      受人民監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等內部監(jiān)督，確保行政權力依法、公正、有效運行。堅持以公開為原則，以不公開為例外，利用市政務服務中心、市公共資源交易中心、市政府門戶網站等平臺，深入推進政務公開，擴大公開
      范圍，創(chuàng)新公開形式，將重大決策、重大投資、行政審批事項“曬”在陽光下，確保廣大群眾看得到、看得懂，方便群眾監(jiān)督。
      讓人民信任。切實強化誠信意識，言必信、行必果。對企業(yè)、投資者的各項優(yōu)惠政策和服務承諾，堅決兌現、條條算數;對為群眾辦實事的承諾，說到做到、取信于民。切實強化艱苦奮斗意識，牢固樹立過緊日子的思想，堅持艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦事，反對鋪張浪費、大手大腳，千方百計降低行政成本，公務支出繼續(xù)實行零增長。切實強化廉潔自律意識，把守住清廉作為有益黨和國家事業(yè)、有益人民福祉、有益家庭幸福和個人身心健康的大事來對待，從思想上筑牢反腐倡廉的防線。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人。深入推進工程建設領域專項治理，嚴格落實工程建設招投標、經營性土地招拍掛、政府采購等制度。加強廉政文化建設和廉政教育，落實“一崗雙責”，嚴厲查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。
      各位代表!事業(yè)凝聚人心，團結昭示力量，行動鑄就輝煌!站在新的起點，攀登新的高峰，我們信心百倍，眾志成城。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅決貫徹省委、省政府的決策部署，在中共懷化市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，同心同德，奮力拼博，銳意創(chuàng)新，扎實工作，全力推動懷化經濟社會又好又快發(fā)展，讓懷化人民生活得更加幸福、更有尊嚴，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開!
      第三篇：2012換屆政府工作報告
      政府工作報告
      ——2012年1月12日在冠縣第十六屆
      人民代表大會第一次會議上
      冠縣縣長牟桂祿
      各位代表：
      現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
      一、過去四年，我們勵精圖治、攻堅克難，經濟社會建設取得顯著成就
      四年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的大力支持下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持和完善“123547”的總體工作思路，扎實推進轉方式、調結構、擴總量、惠民生，搶抓機遇乘勢而上，開拓進取創(chuàng)新圖強，圓滿完成了“十一五”各項目標任務，實現了“十二五”的較好開局。
      這是綜合實力顯著增強的四年。預計2011年，全縣生產總值完成188.8億元，增長13.5%，是2007年的2倍。規(guī)模以上固定資產投資完成101億元，增長31%，是2007年的2.9倍。地方總財力17.8億元，增長37%，是2007年的2.4倍；一般預算收入4.42億元，增長32%，是2007年的2.7倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收3億元，增長36%，是2007年的3.1倍。統(tǒng)一縣鄉(xiāng)公職人員工資標準，實現工資連年提高。城鎮(zhèn)居民可支配收入17618元，農民人均純收入7237元，分別增長16.8%和15.5%，分別是2007年的1.8倍和1.6倍。轄內金融機構各項存款余額111億元、貸款余額81.5億元，分別增長15.8%和16.9%，分別是2007年的2.2倍和2.1倍。社會消費品零售總額64億元，增長21%，是2007年的1.9倍。
      這是發(fā)展后勁顯著提高的四年。累計完成規(guī)模以上固定資產投資299.5億元，其中工業(yè)投入228.1億元。累計投產項目71個，冠洲集團220萬噸“三板”一期規(guī)劃目標、冠星集團60萬錠精梳紗第一步發(fā)展戰(zhàn)略目標圓滿實現。2011年,共實施投資5000萬元以上的競爭性項目37個，其中冠洲集團倍增提升工程、億佳涂鍍板、賽雅服飾一期工程等14個項目已投產或部分投產，徐同泰食品、開元復合材料等項目進展順利。載體平臺建設成效顯著，縣工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)95家、總資產110億元，產值達到240億元。企業(yè)融資平臺不斷完善，來我縣開展業(yè)務的轄外銀行達20余家，貸款規(guī)模達到12億元。
      這是產業(yè)結構顯著優(yōu)化的四年。三次產業(yè)結構由2007年的24.7:51:24.3調整為19.1:53.5:27.4。工業(yè)經濟快速發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2007年的141家發(fā)展到218家，銷售收入、利稅、利潤分別是2007年的3.3倍、3.3倍和3.5倍；民營經濟各項主要指標年均增長35%以上，2011年新注冊企業(yè)450戶，新增注冊資本占全市的24%；精品鋼板、紡織服裝、機械機電成為百億產業(yè)，銷售收入分別達到120億元、100億元和140億元，農副產品加工產業(yè)實現銷售收入50億元，新能源新材料產業(yè)初具規(guī)模；培植出銷售收入過60億元的企業(yè)2家、過10億元的企業(yè)5家；培育出中國馳名商標2個、山東省著名商標11個。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高，農業(yè)總產值達到63.5億元，增長3.2%，是2007年的1.5倍；糧食總產70.5萬噸，連續(xù)六年保持增長；優(yōu)質果園面積達到27.3萬畝，各類規(guī)模養(yǎng)殖場2048處，蔬菜面積32.8萬畝，林木覆蓋率由2007年的29.7%提高到34%；投資8293萬元，實施土地整理3765.8公頃；市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到32家，農民專業(yè)合作社788家，“三品”認證農產品19個；冠豐種業(yè)成為國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，種質創(chuàng)新國家重點實驗室落戶冠縣，北京中關村研發(fā)中心已經建立。服務業(yè)日益繁榮，第三產業(yè)地稅收入達到1.9億元，增長53.4%，是2007的3.4倍；旅游產業(yè)競爭力不斷增強，中華第一梨園成為全國生態(tài)農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，投資30億元的世界運河之窗馬頰河生態(tài)旅游度假區(qū)項目正在順利建設；全縣交通物流企業(yè)達到64家，山鋼集團板材物流配送中心等一批重大物流項目正在順利實施。
      這是招商引資成效顯著的四年。累計引進各類項目323個，實際利用縣外資金159億元。成功引進大唐電力、中建材集團2家世界500強企業(yè)，山鋼集團、浙江巨馬集團、浙江佳衛(wèi)鎖業(yè)、浙江乾宇集團、澳門豆撈控股集團、杭州建安實業(yè)、新興際華集團、青島即發(fā)集團、臺灣一零一集團、聊城中通集團等包括4家上市企業(yè)集團在內的一批知名企業(yè)相繼來冠投資發(fā)展。2011年，相繼引進了投資10億元的光伏發(fā)電、投資9億元的電動汽車控制系統(tǒng)及整車制造、投資5億元的中通產業(yè)園、投資4.8億元的環(huán)保新型建材、投資4.5億元的徐同泰食品、投資2.3億元的申士光電、投資1.5億元的高壓變頻器等一批大項目、好項目。外經外貿工作取得新成績，預計2011年實現進出口總額2.1億美元，是2007年的4倍。
      這是城鄉(xiāng)面貌顯著改觀的四年。著眼拉開發(fā)展大框架，搭建發(fā)展大平臺，瞄準市場先機，盤活土地資產，創(chuàng)新項目管理，破解資金瓶頸，撬動城市建設。累計實施城建項目97個，完成投資65.6億元，其中基礎設施投資15.2億元。圍繞完善規(guī)劃體系，完成《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》等規(guī)劃設計140余項，縣城建成區(qū)詳規(guī)覆蓋率達100%。圍繞完善城市功能，相繼實施綠化亮化、道路建設、管網建設等工程，新建改造城區(qū)道路14條、41.1萬平方米，鋪設給排水、供暖供氣管網196公里，2011年城區(qū)新建道路管網全部實現雨污分流。圍繞提升城市品位，實施縣城生態(tài)水系建設等工程，其中投資10億元的清泉河綜合改造是舉全縣之力實施的重大民生工程，已完成投資4.7億元，改造效果已經顯現。圍繞改善居住條件，開工建設商品房336.8萬平方米。圍繞提升城市管理水平，創(chuàng)新運作機制，路燈合同能源管理、道路保潔和綠化養(yǎng)護權市場化運作等工作走在全市前列。通過近年的建設，城市規(guī)模由小變大，城市功能日益完善，城市形象不斷提升，相繼填補了沒有公園、沒有規(guī)范化小區(qū)、沒有集中供暖供氣、沒有弱電管網的空白，污水集中處理率、垃圾無害化處理率均達到100%，讓部分低收入家庭住進了舒適的樓房，讓城區(qū)群眾有了整潔清新的健身休閑場所，實現了城區(qū)24小時供水和主要道路通宵亮燈，最大限度改善了城區(qū)人居環(huán)境。農村新居建設與危房改造工作扎實推進，完成新居建設4.1萬戶，改造危房5800戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設力度不斷加大，聚集承載能力不斷提高。農村基礎設施不斷完善，累計完成水利建設投資2.1億元，改善和擴大灌溉面積40萬畝，小農水重點縣項目及一干渠下游段治理工程進展順利；累計投資7.8億元，新建、改建干線及農村公路668.5公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站17座。強化環(huán)境綜合整治，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
      這是社會事業(yè)顯著發(fā)展的四年。教育事業(yè)全面發(fā)展，累計完成教育投入4.86億元；異地新建中小學9處，新建教學樓、綜合樓42棟；職教中心被評為國家重點中等職業(yè)學校，成為全國服務外包專業(yè)人才培訓基地；學前三年入園率、教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建數量全市領先；關心下一代健康成長，成為全省唯一青少年視力低下防治試點縣。衛(wèi)生“兩個體系”不斷完善提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院全部改建完畢，120處高標準村衛(wèi)生室全部建成投用，社會資本投資2.1億元的中心醫(yī)院已建成運營；新農合基本實現全覆蓋，四年累計為農民群眾報銷醫(yī)藥費用2.89億元；基層衛(wèi)生機構基本藥物制度改革扎實推進。公共文化體系不斷健全完善，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站18處，農村文化大院覆蓋率達75%；拍攝完成《武訓》紀錄片，成立武訓教育基金會，武訓精神得到弘揚；嚴格整頓規(guī)范網吧經營，重拳治理街頭“牛皮癬”，取消一些媒體不健康、虛假廣告，文化市場進一步凈化。關閉各類“土小”企業(yè)96家，圓滿完成“十一五”節(jié)能減排目標任務，海河流域水污染防治考核取得優(yōu)異成績。人口和計生事業(yè)全面加強，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。普法教育深入開展，全民法制意識普遍增強。認真抓好群眾來信來訪，高度重視安全生產、社會治安和矛盾排查調處，社會保持和諧穩(wěn)定。國防動員建設不斷加強，民兵預備役工作穩(wěn)步推進。廣播電視、新聞出版、民族宗教和人防、消防、統(tǒng)計、物價、氣象、殘聯(lián)、老齡、檔案、史志、體育、精神文明、婦女兒童等工作均取得新成績。
      這是民生保障顯著改善的四年。累計完成民生社會事業(yè)支出33.9億元，占財政支出的比重由2007年的68.4%提高到78.5%。累計新增就業(yè)崗位4.8萬個，轉移農村勞動力8.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%。累計投入社會保障資金11.2億元，社會保險基本實現全覆蓋；啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，全縣11.3萬60歲以上老人每月直接享受55元基礎養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)低保水平逐年提高，農村五保老人集中供養(yǎng)率達到71%，蘭沃中心敬老院被評為全國模范敬老院。實施農村飲水安全工程，新解決6.9萬人的飲水安全問題。建設各類保障性住房2000套，累計發(fā)放住房租賃補貼543戶。強農惠農政策得到全面落實，累計兌現惠農資金4.19億元。
      這是政府公信力顯著提升的四年。強化社會管理與創(chuàng)新，政府自身建設全面加強，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。順利完成第六次政府機構改革，企業(yè)改制基本結束。整合行政審批資源，成立行政服務中心，累計受理辦結各類審批事項5000余件，按時辦結率100%。籌建公共資源交易大廳，推進所有收費、拍賣、招標公開透明。實行重點項目分包責任制和“一單通”辦理制，企業(yè)辦理注冊登記手續(xù)實行零收費。建立政企網絡交流平臺，及時解決企業(yè)反映的困難和問題。成立經濟110服務大隊，嚴肅查處干擾企業(yè)生產經營、破壞發(fā)展環(huán)境的行為。實行政府班子成員及部門主要負責人工作情況公示制，調動各級各部門干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對重點城建工程和保障性住房建設，實行“受益人有償監(jiān)督制”，確保了工程質量。創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管體制，在全國率先成立食品藥品安全聯(lián)合執(zhí)法大隊，整合執(zhí)法職能，累計查處違法案件280起，成功走出了一條食品藥品安全無縫隙監(jiān)管的路子。堅持依法行政，強化行政執(zhí)法培訓和監(jiān)督，嚴格按照法定程序民主決策、科學決策。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議283件、政協(xié)委員提案653件。認真執(zhí)行廉政建設責任制、行政執(zhí)法過錯責任追究制，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，全面加強政風行風建設，保持了清正廉潔的良好形象。
      各位代表！四年來，我縣民生社會事業(yè)的發(fā)展成果得到了上級黨委、政府的高度評價，實行項目“一單通”、成立食品藥品聯(lián)合執(zhí)法大隊等優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新社會管理的舉措，取得了良好社會效果，多項工作走在了全國、全省前列，先后獲得了“全國糧食生產先進縣”、“全國農村勞動力就業(yè)轉移工作示范縣”、“全國人口文化先進縣”和“全省服務業(yè)重點城區(qū)”、“全省首批旅游強縣”、“全省首屆群眾滿意雙通縣”等國家級和省級榮譽稱號20余項。四年來，我們共同經歷、親身感受了冠縣巨大的發(fā)展變化，我們欣喜地看到，冠縣的影響力正在日益擴大，冠縣的聚集力正在日益提高，一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經濟快速發(fā)展、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)的新冠縣正在迅速崛起！
      各位代表！回顧四年歷程，成績來之不易、令人振奮，經驗彌足珍貴、必須堅持！一是必須以科學發(fā)展觀為指導，快中求好、好中求快。把握基本縣情，積極創(chuàng)造優(yōu)勢，努力探索具有冠縣特色的科學發(fā)展之路。二是必須以解放思想為先導，勇于改革、敢于創(chuàng)新。不斷加強社會管理創(chuàng)新，著力破解瓶頸制約，充分激發(fā)縣域經濟發(fā)展的內生動力與活力。三是必須以搶抓機遇上項目、科學務實謀跨越為基調，志同道合、真抓實干。以宏偉目標激勵人民，以頑強作風感召人民，真正擰成一股昂揚向上、團結奮進、共謀發(fā)展的強大合力。四是必須以改善民生為根本，牢記宗旨、勤政為民。為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難題，不斷提升人民群眾的滿意度和幸福感。
      各位代表！過去四年的進步和變化，得益于市委、市政府和縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的鼎力支持，凝聚著全縣人民的豐富智慧和辛勤汗水。在此，我代表縣政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向各位老領導、老同志，向不惜犧牲家庭利益和個人健康、加班加點、忘我工作的同志們，向任勞任怨、付出心血和汗水、為全縣經濟社會建設做出重大貢獻的功臣們，向在我縣創(chuàng)業(yè)的境內外投資者、合作者，向所有關心支持冠縣發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
      發(fā)展成就令人鼓舞，但前進道路上還面臨不少困難和問題，主要是：冠縣還處于工業(yè)化的初級階段、城鎮(zhèn)化的起步階段，經濟總量小，綜合實力弱；結構性矛盾突出，產業(yè)發(fā)展層次較低，加快發(fā)展與轉變方式的雙重任務同時存在；投資規(guī)模仍然偏小，缺少大企業(yè)、大項目帶動；財政統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展能力不強，社會事業(yè)投入力度還不夠大，農民轉為城鎮(zhèn)居民的政策還不夠完善；干事創(chuàng)業(yè)氛圍還不夠濃厚，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化等。我們必須直面問題，奮發(fā)有為，改革創(chuàng)新，更加積極地推動科學發(fā)展，更加有效地破解發(fā)展難題，決不辜負全縣人民的期望和重托！
      二、未來五年，我們將瞄準目標、拼搏奮進，全力加快富民強縣實現新跨越
      各位代表！今后五年，是冠縣加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的關鍵期，是加快轉變發(fā)展方式、實現更好更快發(fā)展的攻堅期，也是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。按照縣第十三次黨代會和“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，新一屆政府工作總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力弘揚“冠縣精神”，深化“123547”的總體工作布局，以科學跨越發(fā)展為主題，以加快轉方式、調結構、擴總量為主線，以改革開放為動力，以協(xié)調推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程為主攻方向，以科技人才為根本支撐，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)，搭建大平臺，運作大項目，構建大產業(yè)，培育大企業(yè)，著力惠民生，科學發(fā)展實現富民強縣新跨越，向著建成全面小康社會的目標闊步前進。
      主要奮斗目標是：財政收入等主要經濟指標確保3年翻一番、力爭5年翻兩番，同步實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，實現城鄉(xiāng)基本公共服務全覆蓋，步入工業(yè)主導型社會，城鎮(zhèn)化水平超過42%，初步建成工商業(yè)發(fā)達的生態(tài)強縣。全縣生產總值年均增長16%以上，地方財政收入年均增長25%以上、達到13.5億元左右,固定資產投資年均增長30%以上、達到370億元左右，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農民人均純收入年均增長15%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，單位GDP能耗、化學需氧量等控制性指標達到國家規(guī)定標準。
      為實現上述目標，新一屆政府將在以下經濟社會發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上下功夫、謀跨越。
      ——在重大項目建設上實現新跨越。著力加大優(yōu)質高效投入，通過激發(fā)內力新上一批、招商引資引進一批、戰(zhàn)略合作共建一批、優(yōu)化結構改造一批，確保每年實施40個以上投資過億元的科技含量高、經濟效益好的大項目，為縣域經濟更好更快發(fā)展提供堅強支撐。
      ——在轉方式調結構上實現新跨越。更加注重調整優(yōu)化經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式，重點發(fā)展富民型經濟和財源型經濟，全面提升發(fā)展質量，二三產業(yè)比重提高到90%以上。堅定不移走新型工業(yè)化道路，以“2144”企業(yè)培育工程為抓手，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快推進工業(yè)結構優(yōu)化升級，各項主要經濟指標年均增長35%以上。積極發(fā)展現代農業(yè)，推動特色產業(yè)規(guī)?；?、農業(yè)經營產業(yè)化、產品質量標準化，農業(yè)總產值年均增長5%以上。繁榮發(fā)展現代服務業(yè)，以旅游和現代物流業(yè)為重點，抓好一批服務業(yè)重點企業(yè)和重點項目，力爭建設華屹動漫文化產業(yè)園，服務業(yè)增加值占GDP的比重年均提高1.5%以上。著眼構建大生態(tài)，認真做好“林”和“水”的文章，建立節(jié)能減排長效機制，扎實推進生態(tài)文明建設。
      ——在加快城鄉(xiāng)建設上實現新跨越。以建設生態(tài)園林城、現代工業(yè)城、物流節(jié)點城為目標，著力推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居民向社區(qū)集中，力爭到2016年，縣城建成區(qū)達到16平方公里以上。加大村鎮(zhèn)規(guī)劃建設力度，編制完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地的控制性詳規(guī)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地社區(qū)和宜建先進村建設，合村并居取得重大進展。
      ——在深化改革開放上實現新跨越。堅持把改革開放作為推動跨越發(fā)展的強大動力，積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，努力形成更加有利于科學發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機制。強化社會管理與創(chuàng)新，充分激發(fā)調動各方面積極因素，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。大力實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，在招商引資、合資合作、企業(yè)上市、產權交易、外經外貿等方面實現重大突破。確保到2016年，招商引資額突破100億元，年均增長20%以上。
      ——在保障改善民生上實現新跨越。堅持把保障和改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，加大公共財政投入，完善基本公共服務體系，提高基本公共服務水平。鼓勵創(chuàng)業(yè)興業(yè)，創(chuàng)造條件讓群眾擁有更多財產性收入；完善農民轉為城鎮(zhèn)居民的政策機制，加快農村勞動力向二三產業(yè)轉移；隨著財力的增長，確保公職人員工資水平逐年提高；綜合運用財稅等調節(jié)措施，逐步縮小不同行業(yè)、不同群體間的收入差距，努力促進共同富裕。認真做好新形勢下的群眾工作，加強和諧平安冠縣建設，不斷提高人民群眾生活質量和幸福指數。
      各位代表！時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌！我們將時刻牢記時代賦予的神圣使命和群眾寄予的殷切期望，以更新的思維、更高的境界、更大的氣魄，勇立發(fā)展潮頭，引領社會進步，用汗水和智慧努力創(chuàng)造無愧于人民的新業(yè)績！
      三、新的一年，我們將突出重點、真抓實干，搶抓機遇再譜科學發(fā)展新篇章
      今年，是新一屆政府履行職責的第一年，也是努力實現“十二五”任務與時間同步、推進科學跨越發(fā)展承前啟后的標志性年份，做好全年工作意義重大。
      各位代表！綜觀今年的經濟社會發(fā)展形勢，我們既面臨新的困難與挑戰(zhàn)，也擁有加快發(fā)展的諸多有利條件。當前，受歐美債務危機影響，國際金融市場劇烈動蕩，國際貿易嚴重萎縮，世界經濟復蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升；受復雜國際經濟政治環(huán)境和國內抑制通脹等因素影響，我國經濟增速將一定程度上有所回落；主要能源、原材料價格高位波動并向下游傳導，中小企業(yè)融資難和用工成本增加，給企業(yè)生產經營造成一定困難。這些因素對我們建設管理城市、增加財稅收入、保持經濟快速增長都將帶來很大程度的影響。但是，我們更應看到，困難與挑戰(zhàn)中也蘊藏著許多難得的發(fā)展機遇。后金融危機時期，全球經濟結構深度調整，有利于我們承接國際和發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移及要素重組；中央堅持穩(wěn)中求進、力促經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的總基調，將為我們加快發(fā)展提供比較寬松的環(huán)境；國家繼續(xù)實施積極的財政政策，進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展力度，有利于我們進一步拓展發(fā)展空間；信貸政策將加大對“三農”、中小企業(yè)、服務業(yè)等實體經濟支持力度，有利于我們拓寬融資渠道、降低融資成本。更為關鍵的是，我縣已具備了一定的產業(yè)基礎和骨干企業(yè)基礎，特別是培養(yǎng)造就了一支忠誠敬業(yè)、精干內行的干部隊伍和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家隊伍，為實現科學跨越發(fā)展奠定了人才基礎，等等。只要我們胸懷大業(yè)，求真務實，抓住機遇，積極作為，敢于擔當，奮勇爭先，就一定能推動經濟社會繼續(xù)保持強勁發(fā)展的良好勢頭！
      今年政府工作的總體要求是：按照“123547”的總體工作布局，緊緊扭住主題主線，穩(wěn)中求進求快，搶抓機遇上項目，科學務實謀跨越，以項目建設帶動結構調整，以深化改革開放激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力和活力，著力在“六大百億產業(yè)”建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和改善民生上取得突破性進展，確保項目建設、招商引資、工業(yè)經濟、服務業(yè)等關鍵工作取得重大成效，保持經濟更好更快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
      具體發(fā)展目標是:全縣生產總值增長16%，地方財政收入確保增長20%以上、力爭增長25%，固定資產投資增長30%以上，農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入均增長15%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，萬元GDP能耗下降3.7%，化學需氧量、SO2排放量均下降5%。
      圍繞上述目標，重點做好以下九個方面的工作：
      （一）狠抓項目建設，著力在增強發(fā)展后勁上實現新突破。在我縣，抓項目是落實科學發(fā)展觀的重要舉措。按照投向要準、投量要大、投速要快、投效要好的原則，千方百計擴大投資規(guī)模，依靠增量帶動存量優(yōu)化和整體提升。今年計劃實施投資5000萬元以上的重點項目58個，總投資164億元。
      著力加快項目投速。建立完善項目督導考評機制，落實引進單位、責任單位和項目主體責任，嚴格考核投資速度、投資強度和投資貢獻，確保項目順利推進。切實抓好冠洲稀土永磁材料、大唐光伏發(fā)電、中建材環(huán)保新型建材、綠能電動汽車控制系統(tǒng)及整車制造、徐同泰食品、中能博瑞高壓變頻器、申士光電和中通產業(yè)園等一批重大項目，確保經濟發(fā)展不斷有新的增長點作支撐。
      切實強化項目服務。嚴格執(zhí)行重點項目和重點企業(yè)分包責任制，定期通報分包項目進展情況并嚴格考核。認真落實以注冊零收費為重點的“一單通”辦理制，簡化審批程序，提高辦事效率。推行一線工作法，經常深入項目建設現場辦公，及時解決項目推進過程中的困難和問題。充分發(fā)揮好經濟110服務大隊作用，嚴肅查處干擾企業(yè)生產經營、阻礙項目建設的行為。
      積極爭取謀劃項目。積極爭取上級扶持，重點做好光電新能源、高新機電裝備等產業(yè)結構調整項目，平原水庫、道路建設、大型電廠等基礎設施建設項目，職業(yè)教育能力提升、保障性住房建設等民生社會事業(yè)項目的爭取工作。按照“三有一符合”的要求，論證儲備一批重大項目，形成項目良性運作、持續(xù)增長、有序接力的良好局面。
      （二）加快發(fā)展工業(yè)，著力在做大做強上躍上新臺階。堅定不移地實施工業(yè)帶動戰(zhàn)略，強力推進新型工業(yè)化進程，確保全年完成工業(yè)投入100億元，增長30%以上；規(guī)模以上工業(yè)主要指標均增長35%以上。
      培植壯大產業(yè)集群。實施傳統(tǒng)產業(yè)壯大提升工程，大力推動精品鋼板、紡織服裝、機械機電、農副產品加工四大主導產業(yè)上延下伸、拓寬加厚，促進由初級產品生產向終端產品制造轉變，力爭銷售收入分別達到180億、140億、190億和60億元。搶占經濟制高點，加快培育以生物質能、光能、風能、稀土永磁材料、環(huán)保建材、節(jié)能電子產品、新能源汽車和精細化工等為代表的新興產業(yè)，著力打造工業(yè)經濟新引擎。
      做大做強骨干企業(yè)。制定扶持重點骨干企業(yè)加快發(fā)展的具體措施，每年篩選20戶左右成長性好、市場潛力大、帶動能力強的重點骨干企業(yè)，通過加大財稅扶持、優(yōu)先土地供應、強化金融支持等措施，促使企業(yè)快速擴規(guī)增效、做大做強。引導骨干企業(yè)搞好戰(zhàn)略管理，加強企業(yè)家隊伍建設，加快建立現代企業(yè)制度。扎實推進骨干企業(yè)與中央企業(yè)、上市企業(yè)的戰(zhàn)略合作，鼓勵其加快上市步伐。今年冠洲、冠星兩企業(yè)銷售收入要超過70億元，10戶企業(yè)銷售收入過10億元，40戶企業(yè)銷售收入過2億元。
      破解融資瓶頸制約。把確保企業(yè)資金鏈條穩(wěn)健作為抓好工業(yè)經濟運行的首要任務，創(chuàng)新融資方式，充分利用、會用、善用現代融資手段和現代金融產品，全力破解資金瓶頸制約。積極搭建銀企對接平臺，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵金融機構增加信貸投放，力爭新增貸款18億元，其中新增轄外銀行貸款5億元。認真抓好區(qū)域集優(yōu)債券融資和產權交易工作，加快企業(yè)上市步伐，提高直接融資比重。建立政府融資平臺，成立城市建設投資開發(fā)公司，引進2-3家轄外銀行分支機構，成立1家村鎮(zhèn)銀行。加強擔保體系建設，發(fā)揮好擔保公司、小額貸款公司的作用，建成基本能夠滿足各類企業(yè)貸款的擔保體系。
      加快發(fā)展民營經濟。強化政策扶持，大力發(fā)展各類小微企業(yè)和現代家庭工業(yè)，促進民營經濟快速發(fā)展。制定創(chuàng)業(yè)政策，完善服務體系，成立小微企業(yè)發(fā)展擔保行業(yè)協(xié)會和民營企業(yè)發(fā)展促進會，兌現小企業(yè)稅收減免政策。研究制定扶持村級組織發(fā)展和服務民營經濟的政策措施。實施民營經濟“1144”工程，今年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少要新上1個投資過億元的項目、新發(fā)展1個特色產業(yè)村、工商稅收增加400萬元、力爭新增4戶規(guī)模以上企業(yè)。引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立足現有基礎，突出產業(yè)特色，加快建設“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局，著力培植一批各具特色的產業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、專業(yè)村莊。今年，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經濟實現工商稅收4億元，力爭增長35%以上。
      強化自主創(chuàng)新和節(jié)能減排。積極構建政府引導、企業(yè)自主、市場調節(jié)、產學研相結合的創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)與大專院校、科研院所建立長期穩(wěn)固的技術聯(lián)盟，著力增強引進、消化、吸收再創(chuàng)新能力。全年力爭新增省級企業(yè)技術中心1處、市級企業(yè)技術中心2處，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重提高1.5個百分點。抓好企業(yè)標準化建設，實現企業(yè)管理、產品質量、品牌建設等全面提升。嚴格落實部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，嚴把項目準入關，強化環(huán)境保護和節(jié)能減排監(jiān)管，引導企業(yè)加強技術改造，加快淘汰落后產能。嚴格水資源管理，落實“四項制度”、堅守“三條紅線”，促進水資源可持續(xù)利用。
      加強園區(qū)建設管理。以建成現代工業(yè)新城為目標，著力完善規(guī)劃、加強建設、擴大容量，把縣工業(yè)園區(qū)打造成為招商引資的堅固平臺。加強園區(qū)基礎建設，加快完善路、水、電、氣、通訊、金融商業(yè)等配套設施；進一步理順園區(qū)管理體制，推動園區(qū)管理規(guī)范化、科學化；下大力清理整頓以園區(qū)為重點的無內容、無稅收企業(yè)，切實提高土地利用效率。抓好東古城、定遠寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有產業(yè)集中區(qū)建設。
      （三）培植現代農業(yè)，著力在發(fā)展農村經濟上取得新進展。加快推進農業(yè)產業(yè)化進程，提升農業(yè)現代化水平，有效帶動農業(yè)增效、農民增收，全年實現農業(yè)總產值66.5億元，增長4.7%。
      加快提升農業(yè)現代化水平。以塑造區(qū)域性農產品品牌為總抓手，強化“冠”字號品牌培育和市場營銷，提高農產品在高端市場的競爭力和占有率。積極開展農業(yè)標準化生產，加強農產品質量安全監(jiān)管，重點培育有機農產品生產體系，爭取新增農業(yè)“三品”品牌2個。著力抓好農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的引進和培育，促進農產品就地加工轉化增值，確保新增市級以上龍頭企業(yè)5家。鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社和農產品經紀人，提高農民組織化水平，新發(fā)展農民專業(yè)合作社100個。健全完善農業(yè)科技推廣機制，強化農民科技培訓。搞好農機推廣應用，進一步提高農業(yè)機械化水平。認真抓好重大動物疫病和有害生物防控，確保無重大疫情發(fā)生。
      深度調整優(yōu)化農業(yè)結構。進一步提升林果、畜牧、蔬菜、油料、制種等主導產業(yè)的檔次和規(guī)模，走開區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展之路。創(chuàng)新經營方式，促進土地流轉，推動農業(yè)結構調整深入進行。扎實推進農業(yè)調整振興項目和基地建設。把林果業(yè)作為增加農民收入的主導產業(yè)和生態(tài)縣建設的重點，著力加以推進。今年新發(fā)展經濟林1萬畝、中小蔬菜拱棚1萬畝、冬暖蔬菜大棚1500個、規(guī)模養(yǎng)殖場300個。
      加強農業(yè)基礎設施建設。搶抓國家大興水利的有利時機，全面加強農田水利建設。開工建設總投資3億元的平原水庫項目，實施好2012年小農水重點縣項目、班莊中型灌區(qū)節(jié)水改造和中小河道治理工程。搞好機井挖潛改造，提高以井保豐能力。
      （四）繁榮第三產業(yè)，著力在提升產業(yè)層次上取得新成效。加工業(yè)是把產品推向市場賣出去，服務業(yè)是占領市場把人吸引來、是衡量經濟發(fā)展水平的重要標志。我縣地處東西交融結合點，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通條件便利，一大批物流項目正在建設，已具備了加快服務業(yè)發(fā)展的基礎和條件。要大力實施新型工業(yè)化與現代服務業(yè)“雙輪驅動”戰(zhàn)略，制定政策，創(chuàng)新措施，加快服務業(yè)發(fā)展繁榮，確保服務業(yè)增加值占GDP的比重達到28.7%、力爭達到30%。
      豐富旅游產業(yè)內涵。著力推動觀光游向休閑度假游轉變，完善旅游功能，豐富旅游內涵，抓好旅游產品開發(fā)推介，加大合作力度，逐步形成具有冠縣特色的集吃、住、游、購、休閑、健身、療養(yǎng)為一體的完整健康產業(yè)鏈條，努力打造冠縣旅游品牌。搞好世界運河之窗馬頰河生態(tài)旅游度假區(qū)和天沐溫泉擴建項目建設，加快推進中華第一梨園風景區(qū)市場化運作；積極發(fā)展以航空運動、休閑度假為內容的高端旅游。創(chuàng)新方式、精心謀劃，舉辦好梨園文化觀光周、采摘節(jié)和“好客山東賀年會”等旅游節(jié)會活動，注重對外營銷推介，提高冠縣知名度和美譽度。
      繁榮發(fā)展以現代物流為重點的其他服務業(yè)。以把冠縣打造成為區(qū)域重要的人流、物流集散地為目標，扎實推進海峽兩岸山東農產品物流城、魯西田園農產品冷鏈物流、山鋼集團板材物流配送中心和萬冠油庫等物流項目建設，積極引進、培植大型現代物流龍頭企業(yè)，著力把區(qū)位優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。強化協(xié)調服務，加快邯濟鐵路復線進度，實施好鐵路貨場建設。扎實推進金德國際溫泉大酒店、建安商貿城、金羊汽車文化產業(yè)園等項目建設，大力引進大型商業(yè)零售企業(yè)，打造核心商業(yè)集聚區(qū)。搞好西環(huán)蔬菜批發(fā)市場、前社莊江北第一黃瓜市場升級改造，培育發(fā)展二手車交易市場。加強農村消費網絡建設，推動連鎖經營、物流配送等業(yè)態(tài)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村延伸。加快發(fā)展金融保險、社區(qū)服務、物業(yè)管理、中介服務、信息服務、新型地產等新興服務業(yè)。
      （五）瞄準招大引強，著力在推動跨越發(fā)展上增創(chuàng)新優(yōu)勢。堅持以政府為主導、企業(yè)為主體、產業(yè)為依托、園區(qū)為載體、項目為抓手，進一步加大招商引資力度，提高招商引資質量，為經濟社會發(fā)展注入強大動力和活力。
      全力抓好招商引資。堅持招商引資與招商選資相結合，全民招商與專業(yè)招商相結合，創(chuàng)新理念，突出重點，努力實現招商規(guī)模和質量“雙提升”，確保全年招商引資額達到62億元，增長20%以上。一是立足優(yōu)勢搞好包裝推介。圍繞自身產業(yè)、資源優(yōu)勢和縣域發(fā)展需要，在一二三產、城市建設和社會事業(yè)等各個領域，精心篩選、包裝一批優(yōu)勢項目，全方位搞好宣傳推介，切實提高對客商的吸引力。二是明確重點招商區(qū)域。繼續(xù)鞏固長三角、珠三角、膠東半島、京津唐等重點區(qū)域和杭州、南京、廣州、天津、廈門、青島等有招商機緣的城市，拓展對國內其它發(fā)達地區(qū)的招商，加大對日本、韓國、香港、臺灣等國家和地區(qū)的招商力度，形成全方位、寬領域、多層次招商格局。三是靈活多樣開展招商活動。在做好集中招商推介的同時，大力開展專業(yè)招商、蹲點招商、節(jié)會招商、委托招商和小團組招商，突出抓好企業(yè)招商和以商招商，注重與各地商會、行業(yè)協(xié)會和社會名人建立良好關系。四是強化領導干部帶頭作用。各級各部門領導干部要親臨招商一線，既當指揮員又當戰(zhàn)斗員，既當策劃者又當參與者，切實發(fā)揮好示范帶動作用。五是著力提高招商引資質量。以畝均財稅貢獻為標準，優(yōu)化項目選擇，提高項目質量。堅持招大引強，力爭在引進國內外知名大企業(yè)、大集團上實現重大突破。
      積極擴大對外開放。抓住出口企業(yè)、出口產品、出口市場三個重點，爭取更多企業(yè)擁有自營進出口權，引導企業(yè)調整優(yōu)化產品結構，有針對性地扶持冠洲集團、賽雅服飾等企業(yè)擴大出口規(guī)模，積極開拓國際市場。爭取冠星集團與三星（香港）有限公司、正昊機械與香港遠東集團成功合作，提高利用外資水平。加快冠豐種業(yè)巴西油棕種植及加工一體化項目進度，鼓勵企業(yè)走出去開發(fā)利用境外資源和市場。支持企業(yè)擴大進口，積極引進國外先進技術和設備。今年爭取實現進出口2.7億美元，增長30%。
      （六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，著力在加快城鎮(zhèn)化進程上邁出新步伐。城鄉(xiāng)建設是擴大內需、惠及民生、促進發(fā)展的重要途徑。要堅持高水平規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，加快推進城鎮(zhèn)化進程，努力打造布局合理、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的幸福家園。
      以超前眼光規(guī)劃城市。聘請一流專家和知名機構編制城市規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。在新修編的《冠縣城市總體規(guī)劃》指導下，認真做好城市道路、供水、排水、消防、綠化、環(huán)衛(wèi)、抗震防災等七項專業(yè)規(guī)劃。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的連續(xù)性、權威性和嚴肅性。
      以精品意識建設城市。堅持高質量建設，嚴把工程質量關，打造百年經典工程。今年重點抓好六項工程：一是清泉河完善提升工程，建設跨清泉河景觀橋和管理用房，合理設臵雕塑、健身休閑設備等人性化配套設施，展現清泉河文化、休閑、生態(tài)的主題。二是道路建設工程，新修工業(yè)路、興華路2條道路，改造建設路、和平路、育才路、濱河路4條道路。三是橋梁工程，對跨三干渠北環(huán)路副橋和振興路橋進行拓寬改造。四是房屋征收工程，結合城市開發(fā)建設，抓好城中村改造，對清泉河北岸和振興路北側等3個已確定改造的片區(qū)實施房屋征收，征收面積20萬平方米。五是綠化工程，搞好三干渠景觀帶建設和興華路等7條道路綠化建設，新增綠化面積45萬平方米。六是管網提升工程，鋪設改造供熱、供水、供氣管網61公里。
      以現代理念管理城市。堅持建設與管理并重、管理與治理同步，扎實開展和諧城鄉(xiāng)建設行動，努力構建部門主導、公眾參與、社會監(jiān)督的城市管理新格局。搞好市場化運作，將城區(qū)所有道路保潔權推向市場。加強市政設施維護，嚴格落實“門前五包”制度，全面完成路燈改造，抓好綠化苗木養(yǎng)護，打造整潔靚麗的城市環(huán)境。進一步完善防汛、供熱、供氣、供水、道路等應急預案。注重將文化因素融入現代城市管理理念，提升城市文化內涵和品位，著力打造開放包容、知禮尚義、積極向上的城市文明。
      以聯(lián)動發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。加強交通基礎設施建設，抓好冠北路二期工程、馬頰河客運站建設，對元田路進行升級改造，強化農村公路養(yǎng)護管理，力爭成為第二批全省村級公路網化建設示范縣。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎設施和農村新型社區(qū)建設，擴大現有新型社區(qū)規(guī)模，完善社區(qū)污水、垃圾處理、商業(yè)網點等配套設施。搞好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，全面提升人居環(huán)境質量。
      （七）注重文化發(fā)展，著力在文化建設上開創(chuàng)新局面。文化匯聚力量、傳播文明、傳承責任、塑造靈魂。要深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，加強載體建設，健全文化設施，發(fā)展文化產業(yè)，創(chuàng)建學習型社會，扎實推動文化大發(fā)展大繁榮，促進群眾物質生活和精神生活的同步提高。
      加強社會主義核心價值體系建設。以加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育為重點，開展社會主義核心價值體系“進機關、進企業(yè)、進校園、進鄉(xiāng)村”活動，全面提升群眾思想道德素質。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導群眾知榮辱、講正氣、有追求，形成良好社會風尚。充分發(fā)揮新聞媒體導向作用，在全縣營造昂揚奮進、風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。進一步健全文化市場規(guī)范整頓長效機制，打造健康向上的文化環(huán)境。
      加快發(fā)展文化產業(yè)。把握國家扶持文化產業(yè)發(fā)展的重大機遇，積極創(chuàng)建國家文化產業(yè)示范園區(qū)、省文化產業(yè)示范基地。加大文化產業(yè)招商力度，引進培植一批文化企業(yè)。加快發(fā)展新興文化產業(yè)，結合世界運河之窗馬頰河生態(tài)旅游度假區(qū)等旅游項目建設，推動文化和旅游融合發(fā)展。積極推動寶德葫蘆、郎莊面塑、梨木雕刻產業(yè)化發(fā)展，切實搞好查拳、柳林花鼓、蛤蟆嗡等非物質文化遺產的保護、開發(fā)和傳承。
      大力發(fā)展文化事業(yè)。加大文化事業(yè)投入，進一步完善公共文化服務體系建設，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。建設清泉、崇文兩處文化活動中心，開工建設數字影院，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站和農村文化大院配套設施，提升功能內涵；新建住宅小區(qū)全部規(guī)劃建設社區(qū)文化服務中心；積極籌建武訓書院（圖書館）、劇院和少兒藝術學校。扶持發(fā)展群眾性文藝社團和演藝團體，廣泛開展各類豐富多彩的文化演出，繼續(xù)開展好文化“三下鄉(xiāng)”活動。大力弘揚“冠縣精神”，提升冠縣形象；深入挖掘武訓精神內涵，打響武訓品牌。鼓勵文化創(chuàng)新，圍繞紅色文化、魯西民俗文化等豐富歷史文化資源，創(chuàng)作一批具有我縣特色的優(yōu)秀文化產品。抓好文化人才的引進與培養(yǎng)，建設一支活躍城鄉(xiāng)的文藝骨干隊伍。
      （八）切實抓好財稅工作，著力在統(tǒng)籌保障能力上實現新提高。受多種因素影響，今年財政收支形勢非常嚴峻。要堅持為民聚財、為民理財，加強財源建設，優(yōu)化稅源結構，強化稅收征管，加快建立結構合理、保障可靠、后勁充足的公共財政體系。依法從嚴治稅，搞好稅源普查，對重點行業(yè)、重點稅種和重點企業(yè)實行重點監(jiān)控，對重點工程建設納稅實行跟蹤征管，嚴厲打擊各類偷、逃、騙稅行為，確保稅收收入持續(xù)增長。加強非稅收入征管，抓好土地出讓金、城市配套費、易地建設費、污水處理費、城市公用事業(yè)附加和水資源費征收。嚴格國有資產和國有資源管理，認真執(zhí)行“收支兩條線”制度，進一步規(guī)范政府采購和招投標管理，加大審計監(jiān)督力度，防止財政資金跑冒滴漏。倡樹勤儉節(jié)約意識，嚴格控制行政經費支出，集中有限財力促發(fā)展、保民生。
      （九）強化民生保障，著力在和諧社會建設上再上新水平。堅持加快發(fā)展與改善民生相結合，以富民促發(fā)展，以發(fā)展惠民生，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
      全面發(fā)展各項社會事業(yè)。切實加大教育事業(yè)投入，加快武訓高中綜合實驗樓和清泉中學建設進度，爭取將職教中心服務外包專業(yè)打造成國家級示范專業(yè)；扎實開展好青少年視力低下防治工程；研究制定加強校長和教師隊伍建設的意見，進一步提高教育教學質量。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高基本公共衛(wèi)生服務水平，新建37處規(guī)范化中心村衛(wèi)生室，完善150處中心村衛(wèi)生室一體化管理；認真落實國家基本藥物制度，加強新農合精細化管理，抓好重大傳染病防控。抓好人口計生工作，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化出生人口性別比，全面提高人口素質。加強城鄉(xiāng)健身設施建設，廣泛開展全民健身活動。扎實開展雙擁共建活動，努力開創(chuàng)軍民融合新局面。進一步做好廣播電視、新聞出版、婦女兒童、民族宗教、統(tǒng)計、物價、體育、氣象、老齡、殘聯(lián)、人防、外事僑務、檔案、史志、抗震減災等各項工作，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。
      健全就業(yè)和社保體系。加強就業(yè)指導，強化就業(yè)培訓，鼓勵以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和“4050”困難群體就業(yè)，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)10600人。抓好“五大社會保險”、“五大社會救助”和“五大社會福利”建設，進一步完善提升社會保障體系。扎實做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。強化社會保險費征繳，全年完成征繳任務2.2億元，確保社會保險待遇及時足額發(fā)放。
      加強社會管理與創(chuàng)新。真正樹立政府必須為民、政府就是服務的宗旨理念，把社會管理創(chuàng)新擺在更加突出的位臵，最大限度激發(fā)社會活力、增加和諧因素。深入研究和把握群眾工作的新特點新要求，努力提高群眾工作的針對性和實效性。樹立積極的穩(wěn)定觀，注重不同群體心理疏導和輿論引導，暢通訴求表達渠道，維護群眾合法權益。探索建立農村優(yōu)秀干部待遇長效機制，充分調動工作積極性。探索增加村級集體收入措施，增強村級組織管理服務能力。制定被征地農民就業(yè)和社會保障辦法，解除他們的后顧之憂。加強公務員管理與培訓，提高公務員隊伍工作能力和整體素質。進一步健全食品藥品聯(lián)合執(zhí)法體制，積極申報食品藥品聯(lián)合執(zhí)法大隊綜合執(zhí)法主體資格，加大執(zhí)法力度，確保群眾飲食用藥安全。下大力抓好安全生產，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。加強突發(fā)事件應急演練，提高有效應對突發(fā)事件的能力。強化社會治安綜合治理，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，切實維護社會穩(wěn)定。
      各位代表！在全面做好以上各項工作的同時，圍繞改善群眾生產生活條件，今年我們將集中力量再辦好10件惠民實事，讓群眾住得更舒適、出行更便捷、生活更幸福！
      1.抓好回遷房建設。投資4億元，建設回遷房1141戶、17.6萬平方米；今年要竣工投用639戶、8.8萬平方米。
      2.進一步改善辦學條件。投資1.7億元，新改擴建幼兒園23處，新建教學樓8棟，開工建設教育北路小學和育才雙語學校，完成清泉中學搬遷和縣一中擴容，擴大武訓高中招生規(guī)模。
      3.提高新農合補助標準。政府補助標準提高到每人240元，人均籌資標準達到300元，籌資總規(guī)模達到1.9億元。
      4.提高城鄉(xiāng)低保標準。農村低保保障標準超過1600元，城鎮(zhèn)低保保障標準超過3360元，補助總金額達到3500萬元以上。
      5.抓好保障性住房建設。加大資金投入，建設各類保障性住房200余套、9300平方米。
      6.進一步改善群眾出行條件。新建、改建農村公路60公里，70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通村莊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的“一元公交”。
      7.完善城市地下管網建設。鋪設供熱管網4公里、新增供熱面積18.5萬平方米，新鋪、改造供水管網7公里，鋪設天然氣管網50公里、新增用戶3500戶。
      8.實施城鄉(xiāng)飲水安全工程。引進新技術、新設備，加強水質檢測，提高飲水質量；新鋪、改造農村供水主管道180公里，覆蓋29個村莊、3.34萬人。
      9.加強文體設施建設。新建6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）健身活動中心，高標準建設清泉河健身長廊，完成清泉河南岸和三干渠高品質綠化，建成10處城區(qū)公共電子閱覽室，豐富群眾文體生活。
      10.加強人力資源和社會保障基層服務平臺建設。在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成基層服務平臺，為群眾辦理人力資源和社保業(yè)務提供便利。
      各位代表！辦好今年的10件惠民實事，是縣政府對全縣人民的莊嚴承諾。我們將明確責任，加強督查，強力推進，確保按時完成，取信于民。
      四、重任在肩，我們將恪盡職守、改革創(chuàng)新，全面提升政府公信力
      各位代表！讓人民滿意是政府的不懈追求，讓市場活力充分迸發(fā)是政府的職責所在。面對發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢、人民的重托，我們將牢固樹立宗旨意識、責任意識，全面加強政府自身建設，努力打造勤政為民、務實高效的人民政府。
      努力建設充滿活力的政府。堅持解放思想、拓寬視野、提升境界，以發(fā)展理念的提升推動各項工作的順利開展。堅持改革創(chuàng)新，遵循客觀規(guī)律而不因循守舊，善于用創(chuàng)新的思維、改革的辦法破解瓶頸制約，努力使各項工作出成效、成特色。建立長效機制，抓好行政管理人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才和農村實用人才的引進與培養(yǎng)；注重在工作實踐中發(fā)現、鍛煉和使用人才，讓想干事、能干事、干成事的人員有為有位，充分調動公務員和企業(yè)家隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
      努力建設作風優(yōu)良的政府。發(fā)展環(huán)境就是生產力。切實加強作風建設，牢固樹立服務意識和大局意識，全力營造春天般的發(fā)展環(huán)境。加強對執(zhí)法人員的教育培訓和執(zhí)法監(jiān)管，真正做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步規(guī)范行政服務中心運作，所有行政審批、公共資源交易均在行政服務中心進行，堅決杜絕體外循環(huán)。認真辦好市長公開電話，繼續(xù)開展“行風熱線”和行風評議，及時解決群眾反映的問題。從治“慵”開始，下大力整治各類不作為、慢作為，嚴厲查處政令不暢、執(zhí)行不力和有利則行、無利不通的單位與個人。每個部門、每位公職人員都要以冠縣為榮，為冠縣而干，自覺轉變作風、提升效能、強化服務，真正成為營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境的主體。
      努力建設務實高效的政府。進一步健全工作制度，構建完善的政府工作規(guī)范體系，推動各項工作落實。建立健全部門責任制、崗位責任制和績效評估指標體系，大力推行到人到時制、公開承諾制、現場辦公制，堅持政府工作公示制，健全重點事項公開制、重大事項決策制、重要工作通報制，嚴格落實過錯追究制。強化責任考核，細化目標任務，確保人人頭上有目標、個個肩上有擔子，定時限、定標準、定獎懲，最大限度地激發(fā)活力、催生動力、推動發(fā)展。探索“一票肯定”考核法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門只要有一項工作在省級以上處于領先位次、對全縣經濟社會發(fā)展做出重大貢獻，就可以評先樹優(yōu)。
      努力建設清正廉潔的政府。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。切實加強政風行風建設，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。深入開展干部隊伍理想信念和廉潔自律教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。從治“腐”入手，加大懲處力度，依法嚴肅查處“三亂”和各類違紀違法案件，堅決糾正各類不正之風。嚴格執(zhí)行廉政準則，規(guī)范政府工作人員從政行為。每位政府工作人員都必須把清正廉潔作為牢牢堅持的操守和底線，講原則、重品行，從自身做起，從婚喪嫁娶、衣食住行做起，從點滴細微做起，廉潔自律、克己奉公，樹立敬業(yè)勤政、清正廉潔的政府形象。
      努力建設人民滿意的政府。堅持把群眾的呼聲、意愿和訴求作為施政理政的“定盤星”，決策依民而定，執(zhí)行因民而為，績效為民而求。堅持親民作風，經常深入基層、深入群眾，聽民聲、知民情、重民意。堅持為民執(zhí)政，改進公共服務，千方百計改善民生、促進民和、幫助民富、確保民安。堅持勤儉辦一切事業(yè)，把有限的財力用到職工工資、城鄉(xiāng)醫(yī)保等民生標準的提高上，用到教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生工程的建設上，真正讓發(fā)展的成果由全體人民共享。
      各位代表！風正潮涌，自當揚帆遠航；任重道遠，更需策馬揚鞭。冠縣的今天精彩紛呈，冠縣的明天生機無限。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以只爭朝夕的精神，以更加昂揚的斗志，萬眾一心，眾志成城，凝神聚力，頑強拼搏，在全面建設小康社會的征程上闊步前進，共同開創(chuàng)冠縣更加燦爛美好的未來！
      第四篇：年懷化市政府工作報告
      政府工作報告 ——2020 年 1 月 4 日在懷化市第五屆人民代表大會第四次會議上 懷化市人民政府市長
      雷紹業(yè)
      各位代表：
      現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、2019 年工作回顧 過去的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委的堅強領導下，著力推動高質量發(fā)展，經濟社會呈現出穩(wěn)中有進、進中向好的發(fā)展態(tài)勢。實現 GDP 增長 8.0%（預計數，下同），規(guī)模工業(yè)增加值增長 8.5%，固定資產投資增長 10.5%，社會消費品零售總額增長 10.2%，地方一般公共預算收入增長 6.2%，非稅占比29.4%，進出口總額增長 66.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長 8.8%、10.7%，居民消費價格漲幅控制在 3.0%，萬元GDP 能耗下降 3.2%。
      一年來，我們齊心協(xié)力打好重點戰(zhàn)役，三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展。脫貧攻堅奪取新戰(zhàn)果。建立“四支隊伍集村部”機制，實現 7.32 萬名農村貧困人口穩(wěn)定脫貧，84 個貧困村出列，貧困發(fā)生率降至 0.51%，沅陵、溆浦、麻陽、通道已接
      受貧困縣退出省級評估檢查。新增“四跟四走”產業(yè)扶貧示范基地 233 個，貧困村產業(yè)“空白村”全部清零。新建扶貧車間 127 個，開發(fā)扶貧特崗 1.67 萬個，特崗數量位居全省第一。完成易地扶貧搬遷 10.39 萬人，危房改造 5917 戶。發(fā)放各類助學資金 5.87 億元，惠及貧困學生 147.22 萬人次。社會救助兜底保障 7.95 萬人。自然村通水泥路 914 公里、農村公路提質改造 776 公里。防范化解重大風險總體可控。強化“過緊日子”觀念，壓減“三公”經費 15%，全市綜合債務率較年初下降 13.37 個百分點。73 家平臺公司整合轉型為 29家市屬、縣屬國有企業(yè)。嚴厲打擊非法金融活動，清收不良貸款 11.67 億元，不良貸款率降至 2.79%。污染防治成效明顯。強力推進生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建，懷化榮獲全國生態(tài)建設突出貢獻獎。城區(qū)空氣優(yōu)良率達 90.9%，空氣質量得到改善。洪江市、通道獲“中國天然氧吧”稱號。河長制全面落實，實施“一江六水”系統(tǒng)聯(lián)治，13 條黑臭水體整治項目主體工程基本完成，40 個地表水考核斷面、15 個城市集中式飲用水源地水質全部達到Ⅱ類以上。實施了一批土壤污染治理項目。中央、省環(huán)保督察問題整改有效推進。
      一年來，我們齊心協(xié)力推進產業(yè)及產業(yè)園區(qū)建設，實體經濟支撐作用明顯增強。深入開展產業(yè)項目建設年活動，扎實推進產業(yè)及產業(yè)園區(qū)三年提升行動，實施重點產業(yè)項目205 個，三次產業(yè)比調整為 12.0：28.5：59.5。園區(qū)專業(yè)化建設破題推進。積極對接“135”工程升級版，新建標準化廠房
      167 萬平米，園區(qū)畝均產出、畝均稅收分別增長 15%、10%。新增入園項目 141 個，實現園區(qū)技工貿收入增長 18%。出臺《懷化市產業(yè)園區(qū)產業(yè)功能分區(qū)指導目錄》，推動高新區(qū)、經開區(qū)和 13 個工業(yè)集中區(qū)錯位發(fā)展。懷化廣告創(chuàng)意產業(yè)園創(chuàng)建國家廣告產業(yè)園區(qū)通過國家認定評估。洪江工業(yè)集中區(qū)獲批省級高新技術開發(fā)區(qū)。工業(yè)經濟來勢向好。工業(yè)投資增長19%，新進規(guī)模工業(yè)企業(yè) 88 家，超省定目標 33 家。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長 8.6%，占規(guī)模工業(yè)比重達 59%。電子信息制造業(yè)產值增長 21.5%。投資 306 億元的五夷芯視界等重點項目進展順利。第三產業(yè)繁榮發(fā)展。新增限額以上商貿流通企業(yè) 75 家、規(guī)模商務服務企業(yè) 30 家，實現商貿物流業(yè)增加值增長 14.8%。佳惠農產品（冷鏈）物流產業(yè)園展示中心、京東懷化數字經濟產業(yè)園建成投用，萬達廣場、義烏小商品城正式開業(yè)。懷化獲批全國第二批城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市。全年接待游客 6670 萬人次，實現旅游總收入527 億元，均增長 13%。鶴城黃巖生態(tài)旅游區(qū)、溆浦穿巖山景區(qū)成功創(chuàng)建國家 4A 級景區(qū)。中藥材完成生產面積 63.7 萬畝，實現綜合產值 90 億元。
      一年來，我們齊心協(xié)力穩(wěn)投資強消費，穩(wěn)增長達到預期。投資拉動力不斷增強。實施重大項目 326 個，完成投資 569億元，其中新開工投資過億元項目 96 個。張吉懷客運專線、編組站搬遷工程、渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路電氣化改造等項目強力推進。懷芷高速全線通車，靖黎、官新高速開工
      建設。芷江機場航站樓改擴建主體工程順利完工，旅客吞吐量突破 60 萬人次。消費需求不斷提升。成功舉辦汽車展銷節(jié)、汽博會等活動，實物消費不斷升級。電子商務交易額突破 200 億元。民營經濟活力激發(fā)。新登記各類市場主體 3.69萬戶，增長 8.81%。各類貸款余額達 1279 億元，貸存比達60%。加大政府及國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款清理，清償率達 100%。全國地級市城市信用體系建設排名由第 222 位上升至第 89 位。
      一年來，我們齊心協(xié)力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農村人居環(huán)境整治首仗初捷。農業(yè)現代化步伐加快。永久基本農田保持在 383 萬畝，種植優(yōu)質稻 205.9 萬畝，實現糧食總產 185.7 萬噸。芷江成功創(chuàng)建“好糧油”行動計劃國家級示范縣。新增省級特色農業(yè)產業(yè)園區(qū) 6 個、省級優(yōu)質農產品供應基地 3 個、省級現代農業(yè)特色產業(yè)集聚區(qū) 1 個。水稻和油菜耕種收機械化率分別達 62.62%、50.88%。13 家企業(yè)被認定為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產基地，懷化配送中心正式運營。新增市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè) 33 家、農產品加工企業(yè) 100 家，實現農產品加工銷售收入 500 億元。惠農物流獲批農業(yè)產業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)。新認證“兩品一標”產品 41 個，獲批馬德里國際商標 3 個（舞沅、湘鶴、魔湘子）、地理標志證明商標 1 件（溆浦蜜桔）、國家地理標志產品 1 件（溆浦瑤茶）。湖南省農產品物流標準分技術委員會落戶懷化。美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進。完成農村環(huán)境綜合整治 400 個、農村生活垃圾
      及污水治理 320 個、35 個、農村廁所改（新）建 34875 戶，均超省定任務。中方縣獲批全國鄉(xiāng)村治理體系建設首批試點縣。鄉(xiāng)風文明呈現新氣象。設立鄉(xiāng)賢文化講堂 300 個，全面完成 193 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及 2767 個村（社區(qū)）綜合文化服務中心建設任務。開展群眾文化活動 3800 余場次，其中送戲下鄉(xiāng)演出 1460 余場。
      一年來，我們齊心協(xié)力推進“三城同創(chuàng)”，城市建管提質增效，懷化形象全面提升。城市功能品質明顯提升。扎實推進“綠城攻堅”行動，城區(qū)綠化覆蓋率達 39.06%。實施天網工程三期、大數據雙創(chuàng)中心等項目，智慧城市建設步伐加快。深入開展十大專項整治，市容市貌持續(xù)改善。太平溪綜合治理取得明顯進展。國家森林城市創(chuàng)建規(guī)劃通過國家評審。城區(qū)城建遺留問題處置成效顯著。處理城區(qū)房地產歷史遺留問題 93 個，盤活城區(qū)停建爛尾樓項目 37 個，新辦理轉移登記27823 戶。步步高、農博中心等項目重新啟動。拆除違法建筑 16.5 萬平米。城市基礎設施不斷完善。綜合樞紐客運站建成投用，城東污水處理廠一期竣工投產。主城區(qū)應急水源建設扎實推進，鐵路供水分離移交改造、城區(qū)供水管網建設等項目完成建設任務。錦園路、應民路建成通車。新建停車場 6 個，新增停車位 2500 個。城鎮(zhèn)體系加快完善。沅陵、辰溪、溆浦、新晃、芷江、通道等縣通過國家衛(wèi)生縣城復檢，中方取得國家衛(wèi)生縣城授牌。洪江古商城、通道坪坦鄉(xiāng)入列全省首批十大特色文旅小鎮(zhèn)，靖州坳上楊梅小鎮(zhèn)獲批全省首
      批十大農業(yè)特色小鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化率達 49.25%。
      一年來，我們齊心協(xié)力推進生態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，創(chuàng)新引領開放崛起邁出重要步伐。供給側結構性改革繼續(xù)深化。關停非煤礦山 18 座，商品房去庫存 625 萬平米，清理“僵尸企業(yè)”104 家，為企業(yè)減稅降費 13.5 億元。在全省率先推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單制度。財源稅收綜合治理改革做法全省推廣。全面深化“放管服”改革，市級經濟管理權限向縣市區(qū)下放 36 項，向高新區(qū)、經開區(qū)下放 170 項，縣市區(qū)向街道社區(qū)賦權放權 108 項。落實土地承包期再延長 30 年政策，流轉土地 128 萬畝。創(chuàng)新發(fā)展保持良好態(tài)勢。新增高新技術企業(yè) 120 家，完成高新技術產業(yè)增加值 250 億元。R&D 經費投入強度提高到 1.8%。新建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體 32 個。發(fā)明專利申請量達 1681 件。引進高精尖缺人才 298 人（團隊）。對外開放力度加大。以承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設為契機，深入開展五大開放行動，成功舉辦首屆懷商大會、健博會等重大活動，全年引進省外境內項目 91 個，其中 500 強項目 10個，實際到位省外境內資金 324 億元，增長 18%。新開行懷化至德黑蘭中亞班列，舞水出口監(jiān)管倉投入使用，懷化海關成立開關。
      一年來，我們齊心協(xié)力辦好民生實事，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。全面完成省市 27 項重點民生實事。全面小康總體實現程度達 94.5%。民生事業(yè)加快發(fā)展。財政民生支出占比達 78%。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4 萬人，城鎮(zhèn)登記
      失業(yè)率 2.89%，新增農村勞動力轉移就業(yè) 4.59 萬人。各類社會保險參保率穩(wěn)定在 95%以上。6 所芙蓉學校投入使用，4 所開工建設。在全省率先啟動鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、教師周轉宿舍建設，分別完工 240 所、77 所、1656 套。師大附中、實驗初中等學校建成投用。新增義務教育學位 4.07萬個，消除義務教育大班額 1463 個。芷江師范新建為懷化師范高等?？茖W校?？h級綜合醫(yī)院實現二甲全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設達標率達 96.4%，179 個村衛(wèi)生室標準化建設全面完成。社會治理不斷加強。強力推進掃黑除惡專項斗爭，新晃“操場埋尸案”徹底查清。不斷加強社區(qū)矯正和矛盾糾紛調解工作，新中國成立 70 周年大慶安保信訪維穩(wěn)工作成效排名全省第一。安全生產事故發(fā)生起數、死亡人數分別下降 17.39%、20%，為全省唯一未發(fā)生重大以上道路交通安全事故的市州。科學應對 13 輪強降雨，實現人員零傷亡，未垮一庫一壩。懷化被評為全省綜治工作先進市州、全省安全生產工作優(yōu)秀單位。其他事業(yè)取得新成效?！抖鄙郊t》作為湖南劇目唯一代表，參加新中國成立 70 周年慶祝匯演。扎實開展民族宗教工作，靖州獲評全國民族團結進步示范區(qū)。國防動員和后備力量建設、“雙擁”創(chuàng)建扎實推進。完成審計及審計調查項目 451 個，促進增收節(jié)支 6.6 億元，核減投資額 13.55億元。發(fā)放住房公積金個人住房貸款 21.07 億元，實現收益2.4 億元。積極防控非洲豬瘟，生豬生產逐步恢復。圓滿完成第四次經濟普查。同時，退役軍人事務、機關事務、人防、殘聯(lián)、氣象、水文、移民、保險、地方志、工會、共青團、婦女兒童、老齡老干等各項事業(yè)和工作都取得新成效。
      一年來，我們齊心協(xié)力加強政府自身建設，行政效能得到明顯提升。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動解決了一批群眾揪心事操心事煩心事。堅持以政治建設統(tǒng)領政府工作，用清單管理辦法堅決貫徹落實黨中央國務院大政方針和省委省政府、市委決策部署。大力推進法治政府建設，政府主要負責人履行法治建設第一責任人職責深入落實。認真落實人大及其常委會決定決議，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議 265 件、政協(xié)委員提案 254 件。新一輪政府機構改革全面完成，“基層減負年”各項措施落到實處，以市政府名義的會議、文件分別下降 48.4%、34%。全面落實黨風廉政建設、意識形態(tài)工作責任制，堅定不移糾“四風”、轉作風，從嚴查處損害群眾利益的問題，干部作風更加務實清廉。
      各位代表，這些成績的取得，最根本的是有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是全市各族人民團結奮斗的結果，是各級人大、政協(xié)監(jiān)督和社會各界人士關心支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、各民主黨派、各人民團體，向政法干警、駐懷部隊官兵，向關心支持懷化發(fā)展的各界人士，表示誠摯感謝！
      在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中仍存在 一些短板和弱項。一是個別主要經濟指標沒有達到年初預期。二是實體經濟依然比較弱小，產業(yè)短板依然比較突出，產業(yè)結構不盡合理。三是市本級政府債務風險等級剛剛退出紅色警告，政府債務風險仍然存在。四是民生工作還有不少短板，穩(wěn)就業(yè)壓力較大，豬肉、水果等食品價格上漲影響民生。五是政府治理能力和水平有待提高，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，等等。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。
      二、2020 年工作安排 2020 年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，深入實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，著力推動高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力把懷化這座五省通衢城市建設成為“西南明珠”，譜寫建設富饒美麗幸福新湖南的懷化新篇章。
      經濟社會發(fā)展主要預期目標是：GDP 增長 7.5-8.0%；地方一般公共預算收入增長 5.5%、總量過 100 億元，非稅占比29.8%以內；規(guī)模工業(yè)增加值增長 8%以上；固定資產投資增
      長 10.5%，產業(yè)投資增長 18%；社會消費品零售總額增長 10%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長 8.5%、10.5%。高新技術產業(yè)增加值增長 16%，R&D 經費投入強度達到 2.3%；萬元 GDP 能耗下降 1.5%；進出口總額增長 20%；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率 5.5%以內；居民消費價格漲幅控制在 3.5%以內。
      實現上述目標，必須重點抓好六個方面工作：
      （一）圍繞決勝全面建成小康社會，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn) 1．全力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。認真抓好貧困退出掃尾工作，實現 2.15 萬剩余貧困人口穩(wěn)定脫貧。認真落實水安全戰(zhàn)略，推動農村安全飲水全覆蓋。加大對基本公共服務薄弱的非貧困村扶持力度，推動基層公共服務全覆蓋。統(tǒng)籌做好社會救助兜底保障、醫(yī)療保險等工作，推動社會保障全覆蓋。全面消除農村存量危房，推動農村危房改造全覆蓋。完成 25戶 100 人以上自然村通水泥路 300 公里、農村公路提質改造200 公里，推動通村通組道路全覆蓋。精準落實教育扶貧政策，扎實做好控輟保學，推動義務教育全覆蓋。繼續(xù)抓好產業(yè)扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶等工作。
      2．全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展揚塵綜合治理，確保主城區(qū) PM2.5、PM10 年均濃度分別控制在 34、69 微克/立方米以下，空氣優(yōu)良率達 92%以上。深入落實河長制，強化飲用水水源地和水質較好水庫環(huán)境保護，持續(xù)推動太平溪水質改善，確保 40 個地表水考核斷面水質優(yōu)于Ⅱ類，城市建
      成區(qū)黑臭水體消除比例達 90%。加強重金屬污染防控，確保污染地塊安全利用率達 90%以上。抓好突出環(huán)境問題整改，持續(xù)推進辰州礦業(yè)危險廢物砷堿渣無害化處理，完成溆浦江龍錳業(yè)和江東灣銻礦區(qū)的歷史遺留廢渣整治。積極開展國土綠化行動，完成營造林 92 萬畝。
      3．全力打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。進一步強化“過緊日子”觀念，從嚴控制新上政府投資項目，切實推進到期債務風險緩釋，力爭全市三項債務總量減少 6 億元，綜合債務率下降 10 個百分點。加強資源資產合理配置，推動市屬國有企業(yè)轉型發(fā)展。嚴厲打擊非法集資、互聯(lián)網金融犯罪活動，不良貸款率壓降到 2.2%以下，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。
      （二）深入推進產業(yè)及產業(yè)園區(qū)建設，大力振興實體經濟 1．大力推進園區(qū)專業(yè)化建設。繼續(xù)對接省“135”工程升級版，新建標準化廠房 133 萬平米。新進規(guī)模工業(yè)企業(yè) 80家。實現園區(qū)技工貿收入增長 18%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長 8.5%。引導高新區(qū)、經開區(qū)按照“兩主一特”、13 個工業(yè)集中區(qū)按照“一主一特”進行產業(yè)功能分區(qū)，逐步實現專業(yè)化發(fā)展。推動國家農業(yè)科技園區(qū)全力申報國家農業(yè)高新區(qū)。懷化廣告創(chuàng)意產業(yè)園成功創(chuàng)建國家廣告產業(yè)園區(qū)。啟動軍民融合產業(yè)園創(chuàng)建工作。
      2．大力發(fā)展特色產業(yè)。抓好大湘西游客集散中心、溆浦北斗溪民宿旅游、煙雨洪江、黃巖旅游區(qū)等重點旅游項目建
      設，加大 5A、4A 級景區(qū)創(chuàng)建力度，在中心城區(qū)建成 1 家高星級旅游飯店。支持雪峰山文旅集團以溆浦高鐵索道為核心建設雪峰山文旅項目，打造國內規(guī)模最大的消費類文旅上市公司。辦好各類節(jié)會賽事活動，力爭接待游客 7500 萬人次、旅游收入 590 億元。加快建設商貿服務型國家物流樞紐承載城市，重點抓好義烏小商品城二期、西南快遞物流集散中心等項目，支持佳惠農產品（冷鏈）物流產業(yè)園創(chuàng)建國家冷鏈物流示范基地，積極申創(chuàng)國家文化和科技融合示范基地。積極組織舉辦健博會、汽博會等重點展會，鼓勵引導發(fā)展“夜間經濟”。年內新增重點商貿服務企業(yè) 20 家，力爭商貿物流業(yè)增加值達 300 億元。推動電子信息產業(yè)快速發(fā)展，力爭產值增長 20%以上。全域推進中藥材產業(yè)發(fā)展，力爭生產面積達 70 萬畝，實現綜合產值 100 億元。大力發(fā)展農產品加工，力爭農產品加工銷售收入增長 9.5%以上。
      3．大力發(fā)展制造業(yè)。健全振興實體經濟的體制機制，加快培育 6 大新興工業(yè)優(yōu)勢產業(yè)鏈。支持五夷芯視界、奇力新、華晨等企業(yè)發(fā)展，加快培育電子信息產業(yè)鏈。支持海聯(lián)食品、新晃老蔡食品等企業(yè)發(fā)展，加快培育綠色食品加工產業(yè)鏈。支持正清制藥、正好制藥、博世康等企業(yè)發(fā)展，加快培育中藥材加工產業(yè)鏈。支持駿泰、久日新材、藍伯實業(yè)等企業(yè)發(fā)展，加快培育新材料產業(yè)鏈。支持晟力精工、懷化遠大、四維住工等企業(yè)發(fā)展，加快培育裝配式建筑產業(yè)鏈。支持五新鋼模、珠華制造、中南橋梁等企業(yè)發(fā)展，加快培育軌道基建
      及配套產業(yè)鏈。營造透明公開便捷高效的營商環(huán)境，全面梳理納稅重點企業(yè)目錄，一企一策、精準幫扶；保障民營企業(yè)與國有企業(yè)平等地位，支持引導民營企業(yè)、中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。
      （三）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實現農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展 1．加快推進農業(yè)現代化。統(tǒng)籌推進“一縣一特”，做大做強柑橘、茶葉、楊梅、刺葡萄、黃牛、魔芋、油茶、稻花魚等特色優(yōu)勢產業(yè)。積極培育新型經營主體，新增市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè) 20 家。深入對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，加強優(yōu)質農產品基地建設，穩(wěn)步推進懷化名優(yōu)特新農產品“走出去”。嚴控非洲豬瘟，加快恢復生豬生產，做到保供穩(wěn)價。
      2．夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。穩(wěn)定糧食生產面積，確保糧食總產達 180 萬噸以上，力爭發(fā)展優(yōu)質稻 190 萬畝，完成 27.1萬畝高標準農田建設任務。加大水利建設力度，持續(xù)推進 28處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設。引導區(qū)域公用品牌、省級龍頭企業(yè)品牌和“一縣一特”農產品逐步應用“身份證”管理體系，年內實現全覆蓋。
      3．全面推進農村人居環(huán)境整治。全面完成農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，確保 90%村莊生活垃圾得到有效治理，創(chuàng)建農村人居環(huán)境整治示范村 50 個、美麗鄉(xiāng)村示范村 15 個，新建改造農村戶用衛(wèi)生廁所 5 萬戶以上。
      （四）緊扣“西南明珠”戰(zhàn)略定位，加快新型城鎮(zhèn)化步伐 1．加快推進城市建設。抓緊編制《懷化市國土空間規(guī)劃（2019-2035 年）》相關專項規(guī)劃。強力推進應急水源建設，確保主城區(qū)供水管網建設項目主體建成營運。全面開展城市生活垃圾分類，加快生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾無害化處理等項目建設，新建和改造一批垃圾中轉站。推動四方路順利開工，加快盧林南路主體工程施工，完成鶴州南路、香洲南路等 10 條城區(qū)道路提質改造。加快城區(qū)公共停車場項目建設，新增停車位 2000 個。新建改造城市公廁 40 座。
      2．提升城市綜合功能。持續(xù)開展“三城同創(chuàng)”和國家森林城市創(chuàng)建。運用智慧城管平臺，不斷提升精細化管理水平。扎實開展“綠城攻堅”行動，完成湖天北路、紅星北路等 12條主次干道綠化提質改造，完成巖門、湖天、舞水等公園建設，新增城區(qū)綠地面積 82 萬平米。加強數據有序共享，加快智慧城市建設。深化十大專項整治，確保市容市貌持續(xù)好轉。抓好城區(qū) 322 個無物管小區(qū)幫扶工作。
      3．推進城鎮(zhèn)提質擴容。加快靖黎、官新高速建設進度，全面開工建設沅辰、芷銅、張官高速公路。實現張吉懷客運專線站內工程完工，渝懷鐵路增建二線建成通車，焦柳鐵路電氣化改造建成運營。推動張吉懷客運專線南延、溆洞高速公路前期工作。完成芷江機場航站樓改擴建配套工程。統(tǒng)籌推進縣城和重點集鎮(zhèn)綜合提質改造，力爭城鎮(zhèn)化率提高到
      51%。
      （五）深入實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，著力打造內陸創(chuàng)新開放高地 1．深化供給側結構性改革。完成“三去一降一補”任務，繼續(xù)加大房地產歷史遺留問題處置力度，落實減稅降費政策，加快推進“僵尸企業(yè)”處置。深化“一次辦”改革，年內實現政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋。平穩(wěn)推進事業(yè)單位改革。深入推進農村集體產權制度改革，完善農村土地流轉體制機制。鞏固發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社。
      2．加快建設創(chuàng)新型城市。新認定高新技術企業(yè) 80 家以上。深入實施質量強市戰(zhàn)略，力爭每萬人發(fā)明專利擁有量達1.2 件以上。發(fā)揮懷化商標受理中心作用，推進商標、專利質押融資工作。抓好創(chuàng)新平臺創(chuàng)建，新增省級以上平臺 5 個。深入推進“五溪人才”計劃，引進科技創(chuàng)新人才 400 人以上。
      3．全方位推進對外開放。加快推進承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，重點抓好懷商大會、長三角經貿洽談周等重大活動，力爭引進 500 強企業(yè) 6 家以上、重大產業(yè)項目 60 個以上，引進省外境內資金 368 億元，增長 15%以上。大力發(fā)展總部經濟，支持九豐農業(yè)總部盡快落戶懷化。啟動經開區(qū)綜合口岸建設。努力建設西南陸海大通道，開通東盟班列，力爭全年運營國際班列 50 列以上。力爭外貿實績企業(yè)達 70 家，實際利用外資增長 15%。
      （六）切實保障和改善民生，共建共享全面小康社會 
      1．著力辦好重點民生實事。以“全面小康決勝年”為抓手，著力辦好穩(wěn)就業(yè)、緩解看病難看病貴、保證飲用水源安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、殘疾兒童康復救助等重點民生實事，確保全面小康總體實現程度達 96%以上。
      2．著力加快民生事業(yè)發(fā)展。重點做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.5 萬人以上，新增農村勞動力轉移就業(yè) 3.8 萬人以上。建成芙蓉學校 5 所，全面消除義務教育大班額 623 個，新增學位 2.86 萬個。建設鄉(xiāng)村小規(guī)模學校 229 所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校 110 所，教師周轉宿舍 1544 套，促進義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展。建設一批公辦幼兒園，實現所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋。以城市三級醫(yī)院為重點，推進區(qū)域醫(yī)療中心建設。大力提升縣級醫(yī)院綜合能力，力爭 5 家縣級醫(yī)院達到三級醫(yī)院服務能力要求。繼續(xù)推進侗寨申遺工作。廣泛開展群眾文化體育活動。
      3．著力加強和創(chuàng)新社會治理。持續(xù)推進平安懷化建設，啟動全國市域治理現代化城市創(chuàng)建。推動掃黑除惡常態(tài)化長效化，集中打擊突出違法犯罪行為。嚴厲打擊毒品違法犯罪活動，爭創(chuàng)全國禁毒示范城市。進一步暢通信訪渠道，強化信訪源頭化解。全面落實安全生產責任制，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生。不斷強化和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，切實保障群眾身體健康和生命安全。
      同時，全力抓好“十三五”規(guī)劃掃尾，以“西南明珠”戰(zhàn)略定位謀劃制定“十四五”規(guī)劃。加強國防和后備力量建
      設，深化民兵調整改革，扎實做好“雙擁”創(chuàng)建工作。加強生態(tài)環(huán)境、自然資源資產、扶貧資金審計，確保各類資金安全和績效。啟動第七次全國人口普查工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作。做好機關事務、老齡老干、民族宗教、殘聯(lián)、氣象、水文、保險、移民、地方志、住房公積金等工作。
      三、進一步加強政府自身建設 切實強化制度意識，強化制度執(zhí)行力，把制度建設貫穿政府自身建設各方面全過程，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平，建設人民滿意的服務型政府。
      （一）全面加強政治建設。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。完善推動中央、省委、市委重大決策部署落實機制，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。把“不忘初心、牢記使命”作為政府系統(tǒng)全體黨員、干部的終身課題，加快形成長效機制。
      （二）全面加強法治建設。堅持民主集中制原則，完善政府權責清單制度，加強行政權力監(jiān)督和制約。加強誠信政府建設，重點整治危害群眾利益、損害市場公平交易等失信行為。落實重大事項決策出臺前向人大報告制度，依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和人大常委會決議決定、審議意見。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)
      督，虛心聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。
      （三）全面加強效能建設。嚴格落實首問責任制、一次告知制、限時辦結制，真正實現企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。健全部門協(xié)調配合機制，防止政出多門、推諉扯皮、拖延懈怠。進一步深化“放管服”和行政審批制度改革，激發(fā)各類市場主體活力。完善擔當作為激勵機制，旗幟鮮明獎優(yōu)罰劣，大力糾治形式主義、官僚主義。
      （四）全面加強能力建設。大力弘揚科學精神和工匠精神，促進干部熟悉經濟政策，把握經濟規(guī)律，全面提升貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的專業(yè)能力。善于運用互聯(lián)網技術和信息化手段開展工作，全面提升改革創(chuàng)新能力。健全各方面風險防范機制，善于處理各種復雜矛盾，全面提高預測預警預防各類風險能力。
      （五）全面加強廉政建設。堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，嚴厲懲治各類腐敗行為。推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設、公共資源交易等重點領域、重點崗位監(jiān)督制度建設，從源頭堵住廉政風險漏洞。堅決落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，深入開展忠誠、紀律、政德、家風“四項教育”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
      各位代表！船到中流浪更急、人到半山路更陡。當前懷化正處在最佳發(fā)展機遇期，后發(fā)趕超的任務極其艱巨，只要
      我們精準對標、精心謀劃、精益求精、精誠團結，就沒有戰(zhàn)勝不了的艱難險阻，就沒有實現不了的奮斗目標！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，堅定信心，銳意進取，奮力把懷化這座五省通衢城市建設成為“西南明珠”，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官不懈奮斗！我們堅信，懷化的明天一定會更加美好！
      第五篇：懷化市2011年政府工作報告
      各位代表：
      現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、“十一五”發(fā)展回顧
      剛剛過去的“十一五”是極不尋常的。面對特大冰災和金融危機沖擊等復雜困難局面，在市委的堅強領導下，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“構筑商貿物流中心，建設生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標，團結拼搏，開拓奮進，勝利完成了“十一五”規(guī)劃目標任務，經濟社會發(fā)展實現了歷史性的大跨越。
      經濟實力躍上新臺階。地區(qū)生產總值由“十五”末的289.18 億元增加到2010 年的674 億元（以下除未標明的以外均為預計數），年均增長13.36%，比“十五”年均增速高3個百分點。財政總收入由17.21 億元增加到58 億元（實際數），一般預算收入由11.01 億元增加到35.67 億元（實際數），分別增長2.4 倍和2.2 倍，開始躋身全省第二方陣。金融機構存貸款余額分別由279.6 億元、151.7億元增加到680 億元、358 億元，累計投放貸款548 億元。全社會消費品零售總額由98.96 億元增加到233.5億元，增速居全省前列。累計完成全社會固定資產投資1114 億元，是“十五”時期的4 倍。
      產業(yè)建設實現新突破。三次產業(yè)結構明顯優(yōu)化，由19.6：32.1：48.3 調整為14.2：43.4：42.4。完成工業(yè)投入430 億元，實施5000 萬元以上項目167 個。駿泰40 萬噸漿紙、匯源30 萬噸橙汁、湘維5.5 萬噸PVA、辰州礦業(yè)金銻鎢開發(fā)等一批重大項目先后竣工投產。市工業(yè)園入駐企業(yè)31 家，被評為湖南最具投資潛力的園區(qū)。全市規(guī)模以上企業(yè)由428 家發(fā)展到615 家，增加值由64.4億元增加到240 億元。糧食生產連獲豐收，九大農業(yè)產業(yè)及基地建設成效顯著，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到118家。商貿物流業(yè)蓬勃發(fā)展，新型業(yè)態(tài)不斷涌現。旅游、房地產業(yè)發(fā)展來勢很好。金融、保險、信息、物業(yè)管理等現代服務業(yè)加速發(fā)展。
      城鄉(xiāng)發(fā)展呈現新面貌。交通跨入“高速時代”，芷江機場先后開通至北京、廣州、上海、昆明等航班；邵懷、懷新、常吉高速公路相繼建成通車；干線公路改造力度加大，全市二級以上公路里程增加19 倍。中心城市建設“一年一個樣”，先后建成環(huán)城路、天星路、湖天大道、體育中心、太平溪綜合治理（一期）等一批重點工程，建成區(qū)面積由39平方公里擴展到53.8平方公里，道路骨架拉開到80平方公里；成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，順利通過國家生態(tài)示范市驗收。新農村建設大見成效，完成縣鄉(xiāng)公路改造1974 公里，實施通暢工程10343 公里、通達工程2563 公里，具備條件的行政村實現100% 通公路，82.6% 的行政村實現了通水泥路，99.7% 的鄉(xiāng)實現了通水泥（瀝青）路。生態(tài)和農田水利建設頗有建樹，完成病險水庫除險加固393 座，解決89.1 萬人安全飲水問題，全市森林覆蓋率提高到68.58%。
      改革開放邁出新步伐。商貿企業(yè)改制穩(wěn)步推進。農村綜合改革繼續(xù)深化，社會化服務體系不斷健全。集體林權制度改革順利推進且成效顯著，試點經驗在全省推廣。投融資體制改革取得重大進展，首次獲批并成功發(fā)行城建企業(yè)債券13 億元，開創(chuàng)了懷化證券市場融資的先河，市城建投、交建投累計融資78 億元；大康牧業(yè)繼辰州礦業(yè)之后成功上市，實現了懷化本土企業(yè)上市融資零的突破；市中小企業(yè)貸款信用擔保公司、全省首家小額貸款公司掛牌成立。BT、BOT等新型融資方式在污水處理廠、池黔公路改造、氵舞水河綜合治理等項目建設中成功使用。城市管理體制和經濟開發(fā)區(qū)管理體制進一步理順。成品油稅費改革在全省率先完成。對外開放成效顯著，累計利用外資1.93 億美元、內資545.86 億元，是“十五”的2.2 倍、4.3 倍。
      社會事業(yè)實現新進步?？萍季C合實力排名在全省前移兩位，自主創(chuàng)新能力逐年提高。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，改造中小學危房75.5 萬平方米，基本消除D 級危房；建成農村寄宿制學校291 所、合格學校164 所；城區(qū)教育發(fā)展五年行動計劃全面實施，市民普遍關注的“大班額”問題得到有效緩解。城鄉(xiāng)醫(yī)療設施大為改善；新型農村合作醫(yī)療參合率達92.2%，實際補償率達62.2%，惠及百姓368萬人。文化體育事業(yè)競相發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富。人口、資源、環(huán)境工作不斷加強，人口自然增長率控制在8‰以內；國土資源管理實現了保發(fā)展需要、保耕地占補平衡的目標；城鎮(zhèn)生活污水處理“三年行動計劃”提前完成，“十一五”節(jié)能減排目標如期實現。雙擁共建活動深入開展，國防后備力量不斷增強。其他各項社會事業(yè)都有明顯進步。
      改善民生取得新成效。為民辦實事工程持續(xù)推進。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5% 以內，農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在85 萬人左右。各類社會保險參保人數新增228 萬人次。農村養(yǎng)老保險試點穩(wěn)步推進，城市低保實現全覆蓋，農村低保加快擴面，社會救助體系逐步完善。減少貧困人口17.3 萬人，實施移民搬遷安置2.8萬人。新建廉租房84.3 萬平方米、經濟適用房21.5 萬平方米。完成農村“安居工程”1.56 萬戶。城鄉(xiāng)居民人均收入分別由7686 元、2293 元增加到12400 元、3520 元。社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。
      各位代表!
      2010 年是“十一五”的收官之年，為完成三屆人大三次會議確定的各項目標任務，實現“十一五”規(guī)劃目標，我們以項目建設為抓手，做了以下一些工作：
      （一）加快調整產業(yè)結構。扎實開展“工業(yè)年”活動，以新型工業(yè)化推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。完成工業(yè)投入127 億元，實施工業(yè)項目247 個，其中竣工投產156 個。托口電站、靖州金大地150 萬噸水泥、恒光化工循環(huán)經濟等項目穩(wěn)步推進，新增規(guī)模企業(yè)72 家。推進市工業(yè)園提質擴容，促成新加坡（懷化）生態(tài)工業(yè)園開工建設。全市完成規(guī)模工業(yè)增加值240 億元，增長23.5%，其中高新技術產值52 億元，增長32.2%。強化商貿物流在服務業(yè)中的主體作用，圍繞構筑十大批發(fā)市場和兩大特色零售網絡，實施華橋鋼材市場、現代糧食物流中心、佳惠商品配送中心等重點項目16 個。積極推進城鄉(xiāng)商業(yè)網點、市場體系建設，大力發(fā)展物流配送、連鎖經營、電子商務等新型業(yè)態(tài)，城鄉(xiāng)市場日益活躍。加快芷江和平園、洪江古商城、通道萬佛山等旅游項目建設，推進紅色文化、商道文化、民俗文化與旅游融合發(fā)展，舉辦第四屆芷江國際和平文化節(jié)、中國沅陵第五屆全國傳統(tǒng)龍舟大賽，萬佛山被評為國家級風景名勝區(qū)和世界自然遺產提名地；全市接待國內外游客1200 萬人次，實現旅游總收入70 億元，增長50%、53%。規(guī)范發(fā)展房地產業(yè)，竣工商品房219.4 萬平方米，銷售商品房324.2 萬平方米，分別增長28.3%、112.1%。著力提升農業(yè)現代化水平，扎實推進九大農業(yè)產業(yè)及基地建設，引導農業(yè)專業(yè)化生產、機械化耕作、區(qū)域化布局、規(guī)?；洜I。制定市級以上農業(yè)生產標準49項，完成無公害農產品產地認定380萬畝。實現糧食總產188.4 萬噸，新造工業(yè)原料林40.5 萬畝，新建和改造茶園1.05 萬畝、油茶11 萬畝、柑橘8.55 萬畝，種植優(yōu)質超級稻92.6萬畝、煙葉1.65 萬畝、中藥材8.99萬畝，建設標準化商品豬場48 個，無公害蔬菜基地發(fā)展到25 萬畝。全市農產品加工業(yè)銷售收入預計可突破100 億元，同比增長20% 以上。
      （二）著力夯實發(fā)展基礎。加大項目儲備、項目爭取、資金籌措和協(xié)調服務，致力擴大有效投資。全年實施重點項目86 個，完成全社會固定資產投資382 億元，增長35%。立足完善綜合交通運輸體系，實施重點交通項目12 個。芷江機場改擴建已獲國家發(fā)改委審批。長昆鐵路客運專線懷化段紅線內基本完成征地拆遷，施工隊伍已經進場施工。懷化繞城高速公路開工建設，包茂、婁懷高速懷化段建設步伐加快。懷化繞城線，G209 池回至黔城一期、黔城至會同、會同至通道，S308 辰溪至麻陽，中方荊坪氵舞水大橋等項目建成通車。S223 沅陵三角坪至辰溪、G209 石羊哨至麻陽、S308 溆浦至山塘驛等項目正在改造之中，全市二級以上國省干線公路里程達965.6 公里。圍繞提高中心城市綜合承載能力，市本級投入城建資金28.83 億元，強力推進16 大城建項目。市民服務中心、城區(qū)鐵路橋改造、市民休閑廣場二期等項目基本完工，迎豐路綜合改造完成地下通道建設等部分工程，順天路、紫東路、府前路、劉塘路、氵舞水河和太平溪綜合治理二期、城市管道燃氣、新城區(qū)供水管網工程等項目加快進行。強化渣土運輸管理，開展環(huán)境衛(wèi)生整治，依法拆除一批“兩違”建筑，穩(wěn)步推進城中村和棚戶區(qū)改造，創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市工作取得新的成效。中心城市建成區(qū)面積增加了1.8平方公里，被住建部評為“可再生能源建筑應用示范城市”。著眼于改善農村生產生活條件，建成通達工程271.8 公里、通暢工程1617.7 公里，改造縣鄉(xiāng)公路208.6 公里，實施溆水灌區(qū)續(xù)建配套工程，加固病險水庫127 座，新建和加固堤防37 公里，解決安全飲水問題35.8 萬人，新建沼氣池9156 口，新農村建設取得新的進展。致力鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢，實施“碧水、青山、藍天”保護工程，完成“三邊”造林8.87 萬畝、封山育林110.23 萬畝、補植補造28.84萬畝。13 個縣（市、區(qū)）的污水處理廠全部投產運行，基本實現達標排放；部分縣（市、區(qū)）的垃圾無害化處理設施開始建設。實施礦渣綜合治理、污染區(qū)綜合治理等環(huán)境治理項目37 個，取締關閉小釩廠、小氰化煉金廠13家。狠抓省定“百家企業(yè)節(jié)能行動”目標任務落實，實施藍伯化工等萬噸以上節(jié)能項目3 個、靖州東和木業(yè)等5000 噸以上節(jié)能和資源綜合利用項目18 個、COD 重點減排項目19 個，關閉不符合國家產業(yè)政策的企業(yè)（生產線）32 家（條），全市COD 削減5%，萬元GDP 能耗下降3.1%。
      （三）不斷增強發(fā)展動力和活力。積極穩(wěn)妥地推進各項改革，努力破除制約發(fā)展的體制機制障礙?！鞍偌徫甯薄钡壬藤Q流通企業(yè)改制取得較大進展。麻陽小額貸款公司建成運營，鶴城小額貸款公司即將開業(yè)，洪江市農村商業(yè)銀行正在組建。農村綜合改革有序推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所服務功能得到加強。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進。省直管縣財政體制和擴權強縣改革得到較好落實。政府機構改革基本到位。積極擴大對外開放，認真組織懷化· 嘉興經濟合作、廣州工業(yè)招商推介會等專場活動，充分利用湖南（上海）投資洽談活動周、中博會、湘商大會等招商平臺，與中國建筑、中國華能、上海中翰、華瀚科技、香港新奧燃氣等一批戰(zhàn)略投資者簽訂投資協(xié)議，全年引進招商項目190 個，實際利用外資5584萬美元、內資156 億元，分別增長10.1%、20.2%；實現外貿進出口總額6000 萬美元，增長55.2%。著力激活市場消費，全面落實促進消費的各項政策措施，扎實做好家電、汽車摩托車和農資下鄉(xiāng)工作，引導培育住房、汽車、電子、電器等消費熱點；組織開展購物節(jié)、展銷節(jié)、房交會等促銷活動，城鄉(xiāng)居民消費需求得到有效釋放。預計全年完成社會消費品零售總額233.5 億元，增長19.8%，消費拉動經濟增長7.4 個百分點，同比提高0.4%。
      （四）突出保障和改善民生。積極開展技能培訓和就業(yè)服務，致力擴大就業(yè)和再就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3 萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)8.9 萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，開展芷江新型農村養(yǎng)老保險試點，全市新增“五項保險”參保9.6 萬人。進一步加強各項社會救助工作，城鄉(xiāng)低保、農村五保保障人數分別達到28.8萬、2.39 萬。全市發(fā)放社會救助和優(yōu)撫資金6.2 億元，困難群體、優(yōu)撫群體、孤兒孤殘等特殊群體保障水平進一步提高。大力推進福利設施建設，完成市社會福利中心綜合工程，新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院11所、縣級福利院5 所。切實加強保障性住房建設，新建廉租房35 萬平方米，改造農村危房6066 戶，恢復重建災區(qū)民房2146 戶。實施“整村推進”扶貧項目587 個，新增穩(wěn)定脫貧人口3.84 萬人。加快科技事業(yè)發(fā)展，推進技術創(chuàng)新體系建設，取得各類科技成果24 項、申請專利680 件。深入推進義務教育新機制改革，為全市91.2 萬人（次）學生全部免除學雜費，為8.8 萬人（次）農村家庭困難寄宿生提供生活補助3222 萬元。認真落實全市教育發(fā)展規(guī)劃和城區(qū)教育發(fā)展五年行動計劃，啟動實施鐵二中教學樓、武陵中學綜合樓、四中改擴建等項目，迎豐路小學南校區(qū)、市幼兒園、鐵一小和東晟中學建成投入使用。農村中小學校校舍安全工程共開工項目230 個、竣工169 個，竣工面積13.4 萬平方米，新建合格學校71 所，辦學條件不斷改善。加強醫(yī)療服務體系建設，完成市中醫(yī)院門診住院綜合樓和沅陵、溆浦、中方、洪江市縣級醫(yī)院等項目建設，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9 所，新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心2 所。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)，成功舉辦全市第三屆少數民族傳統(tǒng)體育運動會，體育中心綜合館、市圖書館建成使用，報業(yè)中心正在建設，基層公益性文化體育設施不斷完善，群眾性文體活動廣泛開展；競技體育水平不斷提高，殘疾體育健兒在省第八屆殘運會破6 項國家紀錄。高度重視人口、資源、環(huán)境工作，低生育水平保持穩(wěn)定，耕地占補實現平衡。強化社會治安綜合治理，努力維護社會穩(wěn)定，人民群眾安全感明顯增強。
      （五）注重加強政府自身建設。認真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)參政議政，辦理人大代表建議172件，政協(xié)委員提案416 件，辦復率100%。市人大、市政協(xié)在履行監(jiān)督職能的同時，緊扣發(fā)展第一要務，圍繞“十二五”規(guī)劃編制、庫區(qū)移民、氵舞水河保護等重大課題和重要工作，開展執(zhí)法檢查、視察調研活動，建言獻策，并積極參與重大項目建設，對政府工作給予了極大的支持。過去的一年，政府及各部門還積極推進政務、廠務、村務公開和村民自治，深入開展“五五”普法教育，民主法制建設有了新進展。加強公民思想道德教育，開展各類文明創(chuàng)建活動，精神文明建設取得新成效。認真貫徹《湖南省行政程序規(guī)定》，落實行政執(zhí)法責任制；集中整治不作為、亂作為，強化政府績效評估和行政問責，部門行政行為進一步規(guī)范。認真落實“一崗雙責”，加大審計監(jiān)察力度，整治行業(yè)不正之風，開展工程建筑領域突出問題專項治理，政府廉政建設得到新加強。
      各位代表！
      回顧總結“十一五”工作，我們深深地感受到，過去的五年是懷化發(fā)展最快、變化最大、成效最好、人民群眾受益最多的五年。成績的取得來之不易，這完全是市委正確領導、人大政協(xié)大力支持、各民主黨派及工商聯(lián)積極參與的結果，是全市干部群眾、駐懷部隊官兵和社會各界共同努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，向大家表示衷心的感謝！
      五年的實踐讓我們深刻體會到：發(fā)展必須立足實際，創(chuàng)新思路。從實際出發(fā)是做好各項工作的根本前提。我們確立 “構筑商貿物流中心，建設生態(tài)宜居城市” 的戰(zhàn)略目標，就是緊密結合了懷化交通區(qū)位優(yōu)越、生態(tài)條件良好的實際。突出加快以交通為重點的基礎設施建設，也是緊密結合了懷化區(qū)位較好但基礎薄弱、相對閉塞的實際。提出擴大投資、拉動經濟增長，還是緊密結合了懷化投資拉動型經濟特征比較明顯的實際。強力推進城市建設與發(fā)展，更是結合懷化作為五省周邊中心這一實際，致力增強城市在區(qū)域發(fā)展中的承載力、輻射力和帶動力。這一系列立足懷化實際確定的發(fā)展思路、策略和措施，收到了顯著的效果。發(fā)展必須抓實項目，擴大投資。項目是經濟工作的抓手，是結構調整的載體，是推進區(qū)域發(fā)展的關鍵。項目帶來投資，投資拉動發(fā)展；項目促進變化，變化凝聚人心；項目要求實干，實干轉變作風。懷化的今天得益于我們近年來高度重視并全力推進了一批事關發(fā)展全局的大項目、好項目，懷化的明天更離不開一大批項目的支撐。今后全市上下要進一步強化項目引資金、項目促發(fā)展、項目惠民生的理念，抓項目的調子不能低、力度不能減、服務不能差。發(fā)展必須夯實基礎，增強后勁?；A先行是經濟發(fā)展的一般規(guī)律，也是落實科學發(fā)展觀、堅持正確政績觀的必然要求。過去我們抓交通、興城建、修水利是夯實基礎，擴園區(qū)、建基地、優(yōu)環(huán)境也是夯實基礎。今后要一如既往地加強基礎設施建設和基礎工作，進一步做好打基礎、利長遠、增后勁的大事實事，不斷改善發(fā)展的基礎條件。發(fā)展必須做強產業(yè)，壯大實力。產業(yè)是一個地方經濟實力的最重要支撐?！笆晃濉蔽沂挟a業(yè)建設取得了突出成就，但產業(yè)滯后的現狀還沒有從根本上得到改變。未來五年必須繼續(xù)堅持以新型工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化，提升現代服務業(yè)，堅定不移地推進產業(yè)結構調整和技術創(chuàng)新，不斷壯大產業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)競爭力。發(fā)展必須惠及民生，促進和諧。發(fā)展的根本目的是為了人民。我們想問題、做決策、辦事情都必須把人民利益放在首位，著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。
      回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，存在的問題仍然不少。主要是：經濟總量不大、結構不優(yōu)、業(yè)態(tài)不新、質量不高；經濟增長過多依賴資源能源消耗，節(jié)能減排形勢嚴峻，轉變發(fā)展方式任重道遠；城市管理有待進一步加強；部分商品價格上漲較快，少數困難群眾的生活壓力加大；影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然不少，教育醫(yī)療等公共服務與群眾的需求還有一定差距；一些部門效能不高、執(zhí)行力不強的問題仍較突出。對這些問題，我們將根據“十二五”規(guī)劃要求，抓緊采取有效措施，認真加以解決。
      二、“十二五”發(fā)展藍圖
      未來五年，是我國轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、全面建設小康社會的關鍵時期，也是我市全面發(fā)力、后發(fā)趕超的重要時期。金融危機帶來的世界經濟深度調整使國內外產業(yè)轉移步伐明顯加快，為我們擴大對外開放提供了廣闊的發(fā)展空間；我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為我們擴大投資和消費需求創(chuàng)造了巨大的市場空間；國家促進中部崛起、支持武陵山區(qū)脫貧致富和我省深入推進湘西地區(qū)開發(fā)，為我們向上爭取支持贏得了寬松的政策空間。隨著金融危機影響的逐年減小、我國經濟復蘇企穩(wěn)、通脹壓力持續(xù)加大，中央宏觀調控政策將回歸中性穩(wěn)健軌道；為推動發(fā)展方式轉變，對新上項目的環(huán)保門檻、技術要求會越來越高，用地審批、信貸投放的管理會越來越嚴。在科學研判宏觀形勢、準確把握政策走向的基礎上，我們一定要充分認識到懷化仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，特別是“十一五”的快速發(fā)展為實現后發(fā)趕超奠定了堅實的基礎，“十二五”將走向一個新的更高的發(fā)展平臺：隨著包茂和婁懷高速公路及滬昆高速鐵路的即將建成通車，懷化的交通區(qū)位優(yōu)勢將在現有基礎上得到進一步提升；隨著中心城市擴容提質步伐的加快和以新型工業(yè)、商貿物流為主的城鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展，懷化的城市競爭力和輻射帶動力將進一步增強；隨著“武陵山經濟協(xié)作區(qū)”發(fā)展規(guī)劃逐步上升到國家戰(zhàn)略層面，懷化作為區(qū)域性中心城市的地位將進一步凸現；隨著中央轉變發(fā)展方式，推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的理念越來越強化，懷化的生態(tài)優(yōu)勢將進一步突出，生態(tài)價值將得到進一步體現。只要我們用心把握發(fā)展機遇，善于應對各種挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，完全有條件推動經濟社會發(fā)展和綜合實力再上新臺階。
      “十二五”發(fā)展的總體要求是：
      堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委“四化兩型”建設的要求，緊緊圍繞“構筑商貿物流中心，建設生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標，大力實施“科技引領、交通先行、興工活商、富民強市”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學發(fā)展、后發(fā)趕超為主題，以轉變發(fā)展方式、調整經濟結構為主線，以提高經濟發(fā)展質量和效益為目標，以增加城鄉(xiāng)居民收入和財政收入為目的，著力調整經濟結構，加快山區(qū)經濟轉型；著力改善基礎設施，夯實發(fā)展基礎；著力推進改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力；著力加強生態(tài)建設，促進可持續(xù)發(fā)展；著力完善公共服務體系，提高人民生活水平，努力建設經濟富強、社會和諧、人民幸福、山川秀美的新懷化。
      主要目標是：
      ——壯大經濟實力。全市綜合經濟實力躋身全省第二方陣。地區(qū)生產總值達1300 億元，年均增長12.5%以上，人均生產總值突破27000 元。全社會固定資產投資累計完成4100億元，年均增長25% 以上。財政總收入和一般預算收入分別達130 億元和80 億元，年均增長均不低于18%。工業(yè)增加值年均增長19% 以上，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長20% 以上。社會消費品零售總額達550 億元，年均增長18% 以上。外貿進出口總額年均增長30%。
      ——優(yōu)化經濟結構。三次產業(yè)全面升級，經濟結構更加合理，產業(yè)支撐更加有力。三次產業(yè)結構由“十一五”末的14.2：43.4：42.4 調整為10：48.5：41.5。工業(yè)主導地位更加穩(wěn)固，工業(yè)化水平達到46% 以上；規(guī)模工業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP 比重分別達到42% 和10% 以上。非公有制經濟占GDP 比重達70% 以上。
      ——改善生態(tài)環(huán)境。人與自然更加和諧，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，建成全國環(huán)保模范城和國家衛(wèi)生城市。人口自然增長率控制在9‰以內，全市總人口控制在535 萬以內。森林覆蓋率保持在68% 以上。中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到38%、綠地率達31.5%。單位GDP 能耗累計下降18%，工業(yè)固體廢物處置利用率達90%。全面完成省政府下達的主要污染物減排任務。
      ——提高生活水平。城鄉(xiāng)居民衣、食、住、行等生活條件明顯改善，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加寬松，幸福指數大幅提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達20000 元、7500 元；農村人口貧困發(fā)生率控制在10% 以內；城鄉(xiāng)居民消費恩格爾系數控制在32%、54% 以下；基尼系數控制在0.4 以內；居民消費價格指數控制在全省平均水平以下；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加完善；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1% 以內，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)15 萬人，農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在100 萬人左右。農村安全飲用水普及率達90%。
      ——增強發(fā)展后勁?；A設施明顯改善，芷江機場升級為4C 級，鐵路、高速公路、國省干道通車里程分別達800 公里、1000 公里和3500公里以上；上型病險水庫除險加固全面完成；城鄉(xiāng)電網改造率分別達100%、95% 以上。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制更加完善，中心城市建成區(qū)面積擴展到80平方公里，人口達到75 萬（含城南次中心），全市城市化率達48% 以上。創(chuàng)新能力大幅提升，科技進步對經濟增長的貢獻率提升到50%。
      主要工作任務是：
      （一）加快轉變發(fā)展方式，調整優(yōu)化經濟結構。這是“十二五”規(guī)劃的一條主線，也是今后工作的一條主線，必須始終貫穿于經濟社會發(fā)展的各個領域、各個方面、各個環(huán)節(jié)。工業(yè)，圍繞打造“百億產業(yè)、百億園區(qū)、百億企業(yè)”目標，堅決淘汰落后產能，改造提升建材、化工、紡織服飾等傳統(tǒng)產業(yè)，做大做強水電、林木、礦冶、食品等支柱產業(yè)，培育壯大生物醫(yī)藥、新能源、新材料、現代制造和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。進一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展平臺，積極承接產業(yè)轉移；抓好托口電站、石煤綜合利用、湘維30 萬噸PVA、華洋有色冶金環(huán)保產業(yè)園暨銅資源循環(huán)利用等重點項目建設，增強工業(yè)發(fā)展競爭力。到2015 年，全市形成產值過百億元的產業(yè)集群6個，產值過100 億元、50 億元、10億元的企業(yè)分別達到3 家、4 家、30家； 市工業(yè)園技工貿收入突破500億元，經開區(qū)、中方工業(yè)園、沅陵新材料工業(yè)園、辰溪工業(yè)園技工貿收入均達到100 億元以上。農業(yè)，以推進生產規(guī)?；C械化、產業(yè)化、生態(tài)化為重點，以九大產業(yè)及基地建設為抓手，突出發(fā)展特色種養(yǎng)、觀光休閑農業(yè)和農產品精深加工，到2015 年，發(fā)展工業(yè)原料林200 萬畝、優(yōu)質稻100 萬畝、優(yōu)質油茶100 萬畝、優(yōu)質柑橘50 萬畝、中藥材50 萬畝、生豬50 萬頭、肉牛10 萬頭、煙葉10 萬畝、名優(yōu)茶5 萬畝；市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到200 家，實現農產品加工銷售收入260 億元。第三產業(yè)，重點發(fā)展商貿物流和文化旅游業(yè)，同時加快發(fā)展金融保險、信息咨詢、中介代理、創(chuàng)意設計、商務會展等現代服務業(yè)。按照“兩區(qū)三園四節(jié)點”的規(guī)劃布局，加快中央商務區(qū)、專業(yè)物流園、專業(yè)批發(fā)市場建設；推進新商業(yè)步行街、西部汽車物流產業(yè)城、國際農產品博覽中心暨現代商貿物流園、懷化國際商城、懷化醫(yī)藥物流園等重點項目建設；挖掘豐富多彩的文化資源，強化文化同旅游的有機結合，加強旅游產品的文化內涵開發(fā)，建成一批4A、5A 級景區(qū)，打造懷化文化旅游品牌，真正把文化旅游發(fā)展成為懷化的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。力爭到“十二五”末，懷化作為區(qū)域性現代商貿物流中心的地位基本確立，成為國內外知名的文化旅游目的地和區(qū)域旅游集散地。大力實施質量興市和標準化戰(zhàn)略，完善以商標注冊、管理、運用、保護為重點的商標發(fā)展機制，致力培育形成一批馳名商標、地理標志產品和地方名優(yōu)品牌。
      （二）著力擴大有效需求，保持經濟平穩(wěn)較快增長。擴大消費率，穩(wěn)定投資率，提高出口率，加快形成投資、消費、出口協(xié)調拉動經濟增長的新格局。合理引導投資增長，把更多的資金投向民生和社會事業(yè)、農業(yè)農村、新興產業(yè)、現代服務業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保及重大基礎設施建設等領域。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。加大資金籌措力度，完善公共財政體制，加大政府對社會公共服務的投入；放寬市場準入，擴大民間投資；根據政策導向，加緊儲備一批重大項目，以項目爭引資金；做實政府融資平臺，積極推行BT、BOT 融資方式，提升融資能力。建立擴大消費需求的長效機制，認真落實鼓勵消費的各項政策措施，進一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費潛力。多渠道增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，著力提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，努力實現居民收入增長與經濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。加快完善社會保障體系，形成良好的居民消費預期。鼓勵發(fā)展消費信貸，促進文化娛樂、體育健身、旅游休閑、住宅、汽車等消費，推進消費結構升級。大力開拓農村市場，創(chuàng)造和激發(fā)新的市場需求。合理引導消費行為，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，創(chuàng)造最終需求。
      （三）進一步改善基礎條件，切實增強發(fā)展后勁。繼續(xù)推進鐵路、公路、航空、水運等交通基礎設施建設，著力構建快速便捷的立體交通運輸體系。進一步加大國省干線公路改造力度，全面完成芷江機場改擴建工程，確保長昆客運專線、包茂高速、婁懷高速懷化段和懷化繞城高速公路建成通車。以沅水干流河道治理、太平溪生態(tài)補水工程、氵舞水大型灌區(qū)建設等項目為重點，全面加強城市防洪、病險水庫除險加固、城鄉(xiāng)安全飲水等水利基礎設施建設。堅持面向應用、服務大眾的原則，完善現代信息服務平臺，推動信息化和工業(yè)化深度融合，全面提高信息化水平。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與執(zhí)行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設與發(fā)展，努力形成布局合理、功能互補、基礎共享、服務均等的一體化發(fā)展新格局。中心城市在繼續(xù)加強道路建設、進一步拉開骨架的同時，更加注重功能完善和城市管理，突出城中村改造、棚戶區(qū)改造、“兩水”綜合治理及城區(qū)綠化美化亮化，尤其要注重提升城市生態(tài)形象，力爭實現“人在綠中走、家在綠中居、城在綠中顯”的目標，切實增強綜合承載力、輻射帶動力和感召力、吸引力，真正成為“交通便捷、生態(tài)優(yōu)美、生活方便、適宜創(chuàng)業(yè)、和諧安全”的生態(tài)宜居城市；中小城鎮(zhèn)在致力擴容提質的同時，更加注重產業(yè)支撐和地方特色，提高對農村人口就近轉移和入城居住的吸納能力；新農村建設在堅持不懈地加強農田水利等基礎設施建設、增加農民收入的同時，更加注重村莊規(guī)劃布局、村容村貌整治和農民素質提升，努力改善農民群眾的生產生活條件。
      （四）大力振興科教事業(yè)，不斷提高創(chuàng)新能力。深入實施科技引領和人才強市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動力素質提高、管理創(chuàng)新轉變。加快建立健全以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，依托重點園區(qū)、高等院校和重點企業(yè)，力爭布局建設一批國家級、省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心和企業(yè)技術中心。引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集中、向產業(yè)聚集，加大能源、資源、環(huán)保、農業(yè)、制造業(yè)等關鍵領域的技術研發(fā)力度，力爭在生物醫(yī)藥、新材料、資源綜合利用、農產品深加工等領域實現新的突破。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，不斷改善基礎教育辦學條件，提升職業(yè)教育和高等教育質量，夯實自主創(chuàng)新的基礎。突出抓好創(chuàng)新型人才、實用型人才培養(yǎng)，加強人才的引進與交流，為經濟社會發(fā)展提供高素質的人才支撐。
      （五）全面深化各項改革，努力擴大對外開放。確保改革在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破，加快形成有利于轉變發(fā)展方式、促進科學發(fā)展的體制機制。重點抓好農村綜合改革、行政管理體制改革，深化集體林權制度改革，加快農村土地承包經營權流轉，完善農村五大社會化服務體系。突出抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立和執(zhí)行基本藥物制度，完善政府補償機制和撥付機制，力爭各縣（市、區(qū)）均建成一所綜合性縣級公立醫(yī)療機構。進一步深化國有企業(yè)改革，完善國有資產監(jiān)管體制，健全企業(yè)法人治理結構，創(chuàng)造各類企業(yè)公平發(fā)展的體制環(huán)境，激發(fā)非公有制經濟發(fā)展活力。進一步推動要素市場改革，發(fā)展統(tǒng)一互聯(lián)的產權交易市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，規(guī)范土地和礦業(yè)產權市場。進一步深化投融資體制改革，抓好資本運作，做實融資平臺，積極推動企業(yè)上市融資；支持國有商業(yè)銀行改革，吸引股份制商業(yè)銀行、外資銀行來懷設點，加快發(fā)展中小企業(yè)擔保公司、小額貸款公司和農村金融服務中心，改善金融發(fā)展環(huán)境，增強金融對經濟的服務功能。進一步強化區(qū)域合作，提升招商引資水平，擴大對外貿易，不斷提高經濟外向度，力爭“十二五”期內實際利用外資年均增長15%，引進內資年均增長20%，外貿進出口年均增長30% 以上。
      （六）切實保障和改善民生，促進社會和諧。堅持以人為本、民生優(yōu)先，不斷提高人民生活水平。把擴大就業(yè)作為民生之本，落實促進就業(yè)的各項政策，堅持以項目擴大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培訓促進就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務保障就業(yè)，實現經濟增長與就業(yè)增長的良性互動。逐步提高最低工資標準，健全職工工資正常增長機制，構建和諧勞動關系。把完善社會保障作為改善民生的基礎工程，貫徹落實廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，編織更厚更實的社保安全網。進一步加大保障性住房建設力度，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等各項保障制度，加強社會保險、社會救助、社會福利的銜接和協(xié)調，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。切實加強殘疾人社會保障和服務體系建設，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。加強未成年人思想道德教育，維護婦女兒童合法權益。加大政府公共投入力度，協(xié)調發(fā)展公共衛(wèi)生、公益文化等社會事業(yè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。高度重視扶貧開發(fā)和移民對口支援工作，改善庫區(qū)移民和貧困群眾生產生活條件，力爭每年減少貧困人口3.5 萬人以上。切實強化低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，深入實施“碧水、青山、藍天”保護工程，強力推進節(jié)能減排，強化重點領域、重點流域、重點行業(yè)的環(huán)境整治，實現能源資源節(jié)約和綜合利用；以創(chuàng)建環(huán)保模范城、園林城市為抓手，以“三邊”綠化、植樹造林為重點，全面推進城鄉(xiāng)綠化，全力建設生態(tài)懷化。切實加強安全生產，健全應急管理體制，提高應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、飲用水源安全事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警處置能力；加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，努力建設平安懷化，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。
      三、2011 年目標任務
      2011 年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，奮力開好局、起好步至關重要。政府工作的主要目標任務是：
      （一）確保經濟在轉變發(fā)展方式、增強協(xié)調性和可持續(xù)性的基礎上實現較快增長。地區(qū)生產總值增長13%，其中規(guī)模工業(yè)增加值增長22%；財政總收入增長18%，其中一般預算收入增長20%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長20%；外貿進出口總額增長30%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在9‰以內；萬元GDP 綜合能耗下降3.6%，主要污染物減排完成省政府確定的任務。
      （二）確保產業(yè)建設在調整優(yōu)化結構的基礎上取得重大進展。堅持調整三次產業(yè)結構和產業(yè)內部結構并舉，下功夫解決發(fā)展路徑單
      一、資源依賴過多、能源消耗過大、發(fā)展成本偏高的問題，加快實現由低端產業(yè)向高端產業(yè)跨越，由高碳經濟向低碳發(fā)展努力，由粗放增長向綠色崛起轉變，推動山區(qū)經濟轉型邁出堅實步伐。
      繼續(xù)開展好“工業(yè)年”活動。力爭完成工業(yè)投入160 億元，實現規(guī)模工業(yè)增加值285 億元。加快推進安江電站、會同巫水流域梯級電站、懷化20 萬噸啤酒、駿泰漿紙35 萬噸液態(tài)包裝紙、麻陽1000 噸優(yōu)質白酒技改、康師傅飲品生產等項目建設，發(fā)展壯大竹木、電力、礦冶、食品等主導產業(yè)；積極實施軍民電子用品異地改造及化工設備制造、華中水泥日產5000 噸新型干法水泥熟料生產線、溆浦20 萬噸鑄鋼件等項目，支持湘維、辰州礦業(yè)、恒光化工等企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級技術研發(fā)中心，改造提升化工、建材、紡織服飾等傳統(tǒng)產業(yè)；盡快啟動實施沅陵槽式太陽能熱發(fā)電設備、雪峰山風能發(fā)電、鎂合金新材料、正清制藥生產基地異地擴建、10萬噸新型節(jié)能環(huán)保型醇基汽油、芷江和平光電LED 項目、中方白云石資源綜合利用、裝機2 萬千瓦城市垃圾焚燒發(fā)電等項目建設，培育發(fā)展新能源、新材料、現代制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。按照園區(qū)城市化、產業(yè)高新化、布局專業(yè)化、機制市場化的要求，加快懷化（新加坡）生態(tài)工業(yè)園建設步伐，完善辰溪火馬沖工業(yè)園、沅陵新材料工業(yè)園、鶴城陽塘加工物流園、中方瀘陽工業(yè)園等縣級園區(qū)配套設施，努力構筑園區(qū)體制優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，真正把各級各類園區(qū)打造成對外開放樣板區(qū)、改革創(chuàng)新試驗區(qū)、產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、高新技術孵化區(qū)、城鎮(zhèn)延伸區(qū)和高素質人才創(chuàng)業(yè)區(qū)。切實加大工業(yè)招商力度，盯緊國內外500 強企業(yè)，加強與央企對接，爭取更多的戰(zhàn)略投資者落戶懷化；立足我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育、低碳經濟的發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化，大力引進技術含量高、財稅貢獻大、資源消耗低、環(huán)境污染小的項目，堅決克服“饑不擇食”、“撿到籃子里便是菜”的傾向。潛心研究發(fā)達地區(qū)的資本流向和產業(yè)轉移動態(tài)，延伸信息觸角范圍，及時掌握外商投資新熱點和新動向，組織專業(yè)小分隊，積極走出去，主動敲門招商、以情感商，務求實效，力爭引進工業(yè)項目120 個，合同引資90 億元，到位47 億元。
      全面提高農業(yè)現代化水平。加快中低產田改造，建設高標準農田，依靠科技推廣、良種良法等手段，確保糧食播面穩(wěn)定在500 萬畝、總產穩(wěn)定在190 萬噸以上。按照安全、生態(tài)、優(yōu)質、高效的要求，繼續(xù)抓好九大農業(yè)產業(yè)及基地建設和“菜籃子”工程，力爭完成雜交稻制種8 萬畝，新建和改造油茶11 萬畝、柑橘6 萬畝、名優(yōu)茶1 萬畝，新造和補植工業(yè)原料林40 萬畝，建設標準化商品豬場50 個、規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖小區(qū)22 個，新增中藥材8 萬畝、無公害蔬菜基地2 萬畝，種植煙葉4.7萬畝、收購煙葉14萬擔。加快推進年產10 萬噸油茶深加工、6萬噸脫水蔬菜精粉加工、沅陵山野菜基地建設及深加工、新晃牛肉系列食品深加工、通道“牛百歲”乳制品加工、靖州楊梅果汁及果酒生產線等一批農業(yè)產業(yè)化項目，力爭農產品加工業(yè)銷售收入達120 億元以上。突出抓好鶴城生態(tài)休閑農業(yè)示范園、溆浦金銀花種植基地、沅陵湘西黑豬生產基地、麻陽高山富硒刺葡萄基地、通道香港強記菜業(yè)等項目建設，推動發(fā)展觀光休閑農業(yè)和特色生態(tài)農業(yè)。積極扶植農民專業(yè)合作組織，加強農產品質量安全工作，健全五大社會化服務體系，統(tǒng)籌做好防汛抗旱、庫區(qū)移民、氣象預警防災、森林防火及病蟲害防治等工作。全面落實各項支農惠農政策，抓實農村勞動力技能培訓和轉移就業(yè)，加強農田水利建設，積極發(fā)展各類農業(yè)政策性保險，培養(yǎng)農民經紀人，擴大農產品銷售，千方百計促進農民增收。
      繁榮搞活商貿物流業(yè)。完成“百紡五副”和肉食水產公司5 家企業(yè)改制后續(xù)工作，加快推進市物行辦6 家企業(yè)改制步伐。加快實施西南汽車物流產業(yè)城、懷化電器大世界、華橋鋼材市場、步步高商業(yè)新天地、懷化商場（重建）、煙草物流中心等16 個重點項目建設。積極引進上海惠爾物流、大潤發(fā)、家樂福等一批知名企業(yè)來懷發(fā)展。加快商貿信息平臺建設，大力發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型業(yè)態(tài)。加快城區(qū)農貿市場改造和建設步伐，推進農村現代流通服務網絡工程建設。支持開展各類促銷活動，落實“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”等優(yōu)惠政策，加快培育健身娛樂、旅游休閑、汽車、住房等消費熱點，進一步激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費潛力。認真落實“保供應穩(wěn)物價”的各項措施，切實保障糧食、肉類、食用油等居民生活必需品的市場供給。進一步健全價格監(jiān)測、預警和應急機制，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場價格秩序，依法打擊各種價格違法違規(guī)行為，遏制物價過快上漲。
      堅持把文化旅游作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)來打造。加強旅游產品的文化內涵開發(fā)，著力挖掘民族文化、商道文化、和平文化、紅色文化，開發(fā)建設一批特色文化旅游產品；重點抓好洪江古商城、芷江和平園、黔陽古城、荊坪古村（康龍）、夜郎古國及八江口溫泉、中國· 湘西文化村、“通道轉兵”舊址及萬佛山侗民俗文化長廊等項目建設，著力推進高A 級旅游景區(qū)、高星級旅游飯店建設。不斷豐富旅游內涵，開發(fā)加工一批民族服飾、民間工藝、地方土特產等旅游商品，組織編排一批民族歌舞、民間絕技、實景演出等娛樂節(jié)目，挖掘推出一批風味小吃、地方菜肴等特色飲食，增強對游客的吸引力。切實加強宣傳促銷，整合包裝幾條精品線路，針對長株潭及周邊地區(qū)客源市場，重點推出“兩日游”、“自駕游”及“周末休閑游”；鼓勵發(fā)展“農家樂”等鄉(xiāng)村旅游，大力提倡懷化人游懷化，力爭全年實現接待國內外游客1400 萬人次，旅游總收入突破80億元。
      規(guī)范發(fā)展房地產業(yè)。加強規(guī)劃調控，引導開發(fā)一批設施配套、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的精品樓盤，嚴格控制規(guī)模小、環(huán)境差、管理亂、質量劣的零星樓盤開發(fā)，堅決拆除“兩違”建筑。支持發(fā)展物業(yè)管理、住房租購等中介組織，鼓勵二手房交易，擴大住房消費需求。著力調整住房供應結構，大力發(fā)展節(jié)能省地、環(huán)保宜居的普通商品住房，推進保障性住房建設，平衡住房市場供應關系。
      （三）確保基礎設施建設在擴大有效投資的基礎上取得重大進展。強力推進重點項目建設。明年計劃安排重點項目98 個，其中續(xù)建項目54個，新建項目44 個。對于續(xù)建項目，要倒排工期、加快進度，在確保工程質量的前提下，盡力把工期壓得更短一些，速度提得更快一些，確保盡快建成、發(fā)揮效益；對于新建項目，要抓緊完善各項手續(xù)，落實各項建設條件，確保如期開工。需要強調的是，項目一旦開工，就要立即建設，決不能只搞個開工儀式就沒了建設下文，把土地閑置在那里，決不允許搞變相“圈地”。要堅持安置先行，切實抓好征地拆遷和桿線遷移工作，嚴厲打擊敲詐勒索、強攬工程、惡意阻工等違法行為，切實優(yōu)化項目施工環(huán)境。要努力拓寬融資渠道，力爭完成全社會固定資產投資500 億元，其中爭取銀行貸款80 億元，實際利用外資5000 萬美元，到位內資127 億元。積極優(yōu)化投資結構，把更多的資金投向交通、城建、三農、環(huán)保、民生等領域。交通方面：爭取懷化鐵路樞紐優(yōu)化改造、益陽至溆浦高速公路等工程年內啟動；加快芷江機場改擴建、長昆鐵路客運專線、包茂與婁懷高速公路懷化段、懷化繞城高速公路建設，大力推進G209 池回至黔城二期、G209 黔城繞城線、S319 靖州至水獺坳等干線公路改造；確保S223 沅陵三角坪至辰溪、S308 溆浦至山塘驛、G209 石羊哨至麻陽、S308 分水嶺至低莊等一批改造項目竣工通車；完成縣鄉(xiāng)公路改造100 公里，實施通暢工程1000 公里。城建方面：啟動實施巖門公園、迎豐公園改擴建、長昆高鐵車站片區(qū)綜合開發(fā)、湖天南路與正清路交匯處改造等一批新建項目，加快推進迎豐路綜合改造、氵舞水河綜合治理、太平溪綜合治理二三期、城區(qū)燃氣管道、紫東片區(qū)及江秀片區(qū)基礎設施建設和氵舞陽大道南延等一批續(xù)建項目。推動縣城和建制鎮(zhèn)擴容提質，繼續(xù)實施一批垃圾處理、棚戶區(qū)改造、供水設施改造和保障性住房建設工程，增強對農村人口的吸納能力。加大農村環(huán)境整治力度，大力推進城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生工程，改善人居環(huán)境。水利方面：重點完成溆浦、辰溪、麻陽等7 個縣（市、區(qū)）小型農田水利建設任務，新增和改善灌溉面積21 萬畝。加快推進金麥水庫、溆水灌區(qū)配套工程建設，力爭氵舞水灌區(qū)立項投資，完成122 座上型水庫除險加固工程，疏浚河道和新建堤防167 公里，解決飲水困難人群35 萬人。能源通信方面：加快懷化500KV 變電站、13 個縣（市、區(qū)）220KV 輸變電工程建設，逐步改造完善110KV 及以下中低壓輸變配電設施，繼續(xù)推進農村電網改造工程。啟動實施懷化電信第三代CDMA 無線網絡擴容、接入光纜及設備擴容工程，擴大農村通訊網絡、計算機寬帶網和有線電視網絡覆蓋面。加強農情信息網和村級綜合信息服務站建設，促進涉農信息資源整合，構筑服務“三農”的綜合信息平臺，逐步形成城鄉(xiāng)一體的信息網絡。
      （四）確保生態(tài)建設在節(jié)能減排的基礎上取得重大進展。深入推進“碧水、青山、藍天”保護工程，啟動國家環(huán)保模范城創(chuàng)建工作。加強公益林保護、長防林、退耕還林等生態(tài)工程建設，完成“三邊”造林2.7 萬畝，補植補造2.3 萬畝，增加森林碳匯。積極推行強制性節(jié)能標準，實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，強化節(jié)能減排目標考核，實現制度性節(jié)能減排。堅決淘汰落后產能，關停一批“五小企業(yè)”，大力發(fā)展非資源型產業(yè)和循環(huán)經濟，實現結構性節(jié)能減排。發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大對現有工藝、設備的更新力度，開發(fā)應用一批資源綜合利用、節(jié)能減排的新技術、新工藝、新產品，實現技術性節(jié)能減排。加快實施中鹽株化、金石鋅業(yè)、江興公司等企業(yè)節(jié)能項目，提高城鎮(zhèn)污水處理效率，推進沅陵、溆浦、新晃、洪江區(qū)等7 個垃圾無害化處理廠建設，實現工程性節(jié)能減排。強化行政機關、事業(yè)單位等公共機構的節(jié)能意識，逐步實施節(jié)能產品政府強制采購和節(jié)能試點示范工程；大力推進建筑節(jié)能，引導民用節(jié)能。繼續(xù)加大城市管理力度，強化配套設施建設，提升市民文明素質和城市品位；深入開展城區(qū)市容秩序、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、“兩違”建筑整治活動，加強“渣土”運輸管理，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。加強水資源保護，啟動經開區(qū)污水處理工程。加強地質災害預防和治理工作。嚴格保護耕地和基本農田，推進農村土地綜合整治，科學合理開發(fā)利用土地和礦產資源，限制和淘汰粗放型資源開采經營項目，提高資源利用效率。
      （五）確保社會建設在強化公共服務、改善民生的基礎上取得重大進展。緊緊抓住“后金融危機時代”新一輪科技革命的機遇，加快創(chuàng)新平臺建設，抓緊實施一批高技術項目，促進新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速成長；緊緊抓住國家和省實施重大科技專項的機遇，開展產學研聯(lián)合攻關，搶占技術發(fā)展制高點。加強專業(yè)技術人才和農村實用型人才隊伍建設，突出引進重點產業(yè)、重點項目、重點領域等急需的高層次人才。協(xié)調發(fā)展各類教育，實施中小學“校舍安全工程”，建設合格學校48 所，啟動“沅陵農村學前教育推進工程”試點工作。繼續(xù)落實城區(qū)教育“五年行動計劃”，抓好市鶴鳴中學、市五中、財校改辦小學、職教基地等項目建設。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革，擴大基本藥物制度試點范圍，新增中方、靖州、新晃3 個縣試點。完善新型農村合作醫(yī)療制度，提高人均籌資水平和住院報銷率。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，爭取市四醫(yī)院住院樓、市全科醫(yī)生培訓基地、衛(wèi)生監(jiān)督所建設等項目列入國家投資計劃，完成6 個縣級醫(yī)院、3 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、3 所社區(qū)衛(wèi)生服務中心、96 所村衛(wèi)生室建設。加強公共文化基礎設施建設，建成147 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、633 個農家書屋，完成新一輪“廣播電視村村通”建設任務。加強文物保護與開發(fā)利用，繁榮文藝創(chuàng)作，組織開展“演藝惠民、送戲下鄉(xiāng)”和群眾性文體活動，豐富人民群眾精神文化生活。全面做好人口計生工作，提高人口優(yōu)生水平。加大民族優(yōu)惠政策爭取和落實力度，加快少數民族地區(qū)發(fā)展。積極支持部隊建設，加強人民武裝、人民防空、國防后備力量建設，深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動。抓好統(tǒng)計、檔案、地方志、宗教、對臺、氣象、地震、知識產權、外事僑務、住房公積金管理等工作。
      全面落實更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)培訓，組織勞務輸出，推進自主創(chuàng)業(yè)，實施就業(yè)援助，力爭全年完成農村實用技術和務工技術培訓30 萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3 萬人，新增轉移農村勞動力8 萬人。進一步擴大社會保險覆蓋面，全年新增各類保險9 萬人次以上?？偨Y推廣芷江新型農村社會養(yǎng)老保險試點經驗，新增鶴城、新晃、通道3 個試點。加快城鄉(xiāng)低保提標擴面，提高農村五保供養(yǎng)標準，續(xù)建和新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和縣級社會福利院。完善住房保障制度，集中改造一批城市棚戶區(qū)、危舊房，加快廉租房建設和農村危房改造步伐。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加大對低收入群體和特困群體的幫扶救助力度。嚴格落實安全生產責任制，加強事故隱患排查和整治，打擊非法生產經營，杜絕重特大事故發(fā)生。完善突發(fā)公共事件應急處置機制，提高應急管理能力。加大信訪工作力度，暢通信訪渠道，引導群眾理性合法表達個人訴求。推進人民調解、行政調解、信訪工作的緊密結合，正確處理人民內部矛盾。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法打擊暴力犯罪、黑惡團伙、黃賭毒和盜搶等犯罪行為，進一步增強人民群眾的安全感。
      四、進一步加強效能政府建設
      做好2011 年的工作，全面完成“十二五”發(fā)展目標任務，對政府行政能力和行政效率是一個重大考驗，必須以更大的決心、更大的力度、更實的舉措加強效能政府建設。
      要切實加強學習提效能。把加強公務員教育培訓作為基礎性工作來抓，全面提升公務員隊伍的思想修養(yǎng)、理論素養(yǎng)、業(yè)務素質、實踐能力和工作水平，切實解決一些公職人員“意志消沉不愿為”、“本領缺乏不能為”的問題。全市各級政府及職能部門的每個工作人員都要把學習當作一種責任、一種追求、一種境界，自覺做到經常學習、終身學習、學以致用、學用結合，成為熟悉情況、精通業(yè)務的內行人、多面手和實干家。
      要著力簡政放權提效能。政府工作千頭萬緒，各部門整天忙忙碌碌，但效能不高，重要原因是職能轉變不到位，該管的沒有管到位或沒有管好，不該管的卻管得過多過死，越位、錯位、缺位并存。必須從深化行政審批制度改革入手，做到“三精簡、三加強”。“三精簡”就是要痛下決心，再次對行政審批事項進行徹底清理，最大限度精簡審批項目，精簡審批程序，精簡審批時間，并推進審批權相對集中改革，將各單位的各類審批事項都集中到政務服務中心統(tǒng)一辦理；各進駐單位一定要充分授權，決不能搞“體外循環(huán)”、“人進權不進”，搞“空殼運行”?！叭訌姟本褪窃诟玫芈男薪洕{節(jié)職能的同時，切實加強市場監(jiān)管，在食品、藥品、環(huán)保和安全生產等領域的監(jiān)管上多作為、做到位；切實加強公共服務，在優(yōu)化公共資源配置，促進公共服務均等化，發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題上多作為、做到位；切實加強社會管理，在應對公共突發(fā)事件、防范和化解社會矛盾、構建多元高效的社會管理格局上多作為、做到位。
      要堅持依法行政提效能。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督；大力推進政務公開，擴大公開范圍，提升政府工作的透明度，確保行政權力在陽光下依法、公正、有效運行。規(guī)范決策行為，凡是與群眾利益密切相關的重大事項，凡是涉及發(fā)展規(guī)劃、財政預算、重大項目、大額投資、重要改革、國資處置等重大決策，堅持做到“五不決策”，即沒有調查研究不決策、沒有專家咨詢不決策、沒有征求群眾意見不決策、沒有法制部門的合法性審查不決策、沒有集體討論不決策，使各項決策都符合實際情況、符合群眾意愿。認真貫徹落實《湖南省行政程序規(guī)定》，切實按照法定權限和行政程序行使權力、履行職責；全面實施行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行行政處罰裁量權基準，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公、以罰代法現象。加強對公共權力的約束，搞好行政復議、行政應訴和規(guī)范性文件備案工作，推行執(zhí)法過錯追究和行政賠償制，及時糾正違法和不當的行政行為。
      要建立完善制度提效能。按照“改革創(chuàng)新、轉變職能、從嚴管理、高效服務”的要求，秉著“頂用、能管住”的原則，以科學化、規(guī)范化、標準化為目標，加強制度建設和創(chuàng)新，切實做到“四定”：定制度、定標準、定措施、定職責。建立健全目標管理制度，將政府工作的主要任務分解落實到基層、到部門、到個人，強化績效評估，嚴格獎懲兌現。全面推行首問負責、限時辦結制，對基層和群眾提交的事項能辦的“立即辦”，一時難以辦的 “設法辦”，確實不能辦的做好解釋工作。建立試行“綠色通道”制度，對重點工程、重點引進的重大項目，在審批辦證環(huán)節(jié)實行“優(yōu)先辦”。
      建立完善政務督查、情況反饋機制，凡重大決策、重要工作，都要督辦跟蹤落實到位；凡領導批示交辦的事項，件件都要有回音。建立效能投訴處理機制，對企業(yè)和群眾投訴的“不作為、慢作為、亂作為”問題，監(jiān)察部門要快速反應、快速出擊、快速處理；查證屬實的，相關部門要限期整改。完善和強化行政問責制，對有決策失誤、工作不力、執(zhí)法過錯、失職瀆職等行為的相關責任人，要嚴格問責追責。
      要全面改進作風提效能。不斷強化責任意識、執(zhí)行意識和協(xié)作意識，努力形成言必責實、行必責實，“說了算、定了干、干就干好”的良好氛圍。任何部門及工作人員都要服從服務于懷化發(fā)展這個大局，在工作中加強配合，形成合力，決不能因利益問題和責任問題相互糾纏、推諉扯皮、各自為政。大力弘揚求真務實作風，講實話、重實干、辦實事、求實效，力戒形式主義和官僚主義；下決心壓縮會議、文件，減少不必要的應酬和檢查評比，集中更多的時間和精力解決實際問題，推動工作落實。大力倡導快速高效作風，定下的事情要雷厲風行去抓、只爭朝夕去干，始終保持滿負荷、快節(jié)奏的工作狀態(tài)，千方百計往前趕。大力發(fā)揚艱苦奮斗作風，牢固樹立過緊日子的思想，堅持艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦事，反對鋪張浪費、大手大腳，千方百計降低行政成本；認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人；深入推進工程建設領域專項治理，嚴格落實工程建設招投標、經營性土地招拍掛、政府采購等制度；發(fā)揮審計、監(jiān)察等部門職能作用，嚴厲查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。
      各位代表，走過“十一五”發(fā)展的崢嶸歲月，我們正闊步邁向“十二五”發(fā)展的新征程。在新的歷史起點上，我們深深地感到，時代賦予我們的使命神圣而光榮，人民寄予我們的期望殷切而厚重。讓我們在中共懷化市委的領導下，乘風破浪，奮勇前行，共同開創(chuàng)我市科學發(fā)展、后發(fā)趕超、富民強市的新局面！附
      相關用語解釋
      1．九大農業(yè)產業(yè)及基地：這是我市2008 年提出的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展總體構想，規(guī)劃已于2009 年編制完成，并通過省發(fā)改委組織的專家評審。主要內容既包括農產品精深加工，也包括配套的基地建設。九大基地即：100 萬畝超級稻標準化生產基地、100 萬畝優(yōu)質油茶基地、5 萬畝名優(yōu)茶葉基地、35 萬畝優(yōu)質柑橘原料基地、200 萬畝工業(yè)原料林基地、100 萬畝中藥材基地、50 萬頭生豬基地、10 萬頭肉?；亍?0 萬畝煙葉基地。
      2．恩格爾系數：食品支出總額占個人消費支出總額的比重。19世紀德國統(tǒng)計學家恩格爾根據統(tǒng)計資料，對消費結構的變化進行了分析研究得出一個規(guī)律：一個家庭收入越少，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出比例則會下降。恩格爾系數反映了一個家庭的經濟富裕程度和生活水平高低。
      3．基尼系數：在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。這是國際上用來判斷收入分配公平程度的指標，數值在0 和1 之間。數值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻；反之亦然。國際上通常把0.4 作為收入分配差距的“警戒線”。一般發(fā)達國家的基尼指數在0.24 到0.36 之間，美國偏高，為0.4。中國大陸基尼系數2010 年接近0.5, 貧富差距較大。
      4．兩區(qū)三園四節(jié)點：這是我市商貿物流業(yè)發(fā)展的基本規(guī)劃布局?！皟蓞^(qū)”指中央商務區(qū)、河西商貿區(qū)，“三園”為仙人橋物流園、鴨嘴巖物流園、獅子巖物流園，“四節(jié)點”即溆浦、沅陵、靖州、新晃四個縣城。
      5．五大農村社會化服務體系：指由農村科技推廣、動植物疫病防治、現代物流、金融支持、信息服務為主要內容的農村社會化服務體系。市委、市政府于2007 年提出，先在麻陽進行試點，現已在各縣（市、區(qū)）全面推廣。
      6．十大批發(fā)市場：指通過實施懷化國際生態(tài)農產品博覽中心暨現代商貿物流園、醫(yī)藥物流園、糧食物流中心等項目建設，在懷化城區(qū)逐步建成農產品、藥品藥材、糧油、煙草、工業(yè)品、日用小商品、鋼材、汽車摩托車、服裝布藝、倉儲配送十大批發(fā)市場。
      7．兩大特色零售網絡：以懷化新商業(yè)步行街和火車站商業(yè)廣場為中心，構筑集大型商貿零售、休閑娛樂、旅游服務等為一體的商務中心；建設湘鄂渝黔桂美食文化街，形成美食文化中心。
      8．“兩水”治理：特指太平溪、氵舞水河綜合治理。
      9．森林碳匯：指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。
       
      
    
      

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