第一篇：三留守人員情況調(diào)查報告與三級聯(lián)動工作報告

三留守人員情況調(diào)查報告

一、基本情況。

（一）人數(shù)。我鎮(zhèn)轄5個村一個居委會，面積22.5平方公里，人口7914人。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)現(xiàn)有“三留守人員”總數(shù)2459人，占總?cè)丝诘?1%。其中：留守老人1243人，留守婦女445人，留守兒童771人，分別占總?cè)丝诘?6%、5%、10%。

（二）生存狀態(tài)。

1、關(guān)于農(nóng)村留守老人：一是生活負擔重。留守老人在子女外出打工后，承擔起了繁重的農(nóng)活、細碎的家務(wù)活。特別是農(nóng)忙季節(jié)，更加勞累。90％以上的老人反映吃不消，太累。二是疾病困擾多。身體上勞累，精神上牽掛在外的兒女，生活過得十分艱難，內(nèi)心深感孤獨，體弱患病者較為普遍。留守老人“生不起病，拿不起藥、有病

不醫(yī)”的情況很普遍，“小病抗、大病捱”仍是多數(shù)老人的選擇。三是生活質(zhì)量差。目前除部分享受低保的戶有得到扶助外，絕大部分農(nóng)村老年人沒有養(yǎng)老保障，農(nóng)村老人的經(jīng)濟收入更是少得可憐，除子女少量接濟外，主要依靠自身勞動維持生計，大多數(shù)留守老人飲食非常簡單，尤其是留守老人，他們只求溫飽，一日兩餐，生活質(zhì)量較差。

2、關(guān)于農(nóng)村留守婦女：一是勞動強度大。農(nóng)村留守婦女，由于丈夫外出，她們既要照顧孩子，又要贍養(yǎng)老人，既要燒火做飯，又要在田間勞作，有的還外出打零工。忙活、閑活、重活、粗活均壓在她們肩上。二是精神壓力大。由于長期兩地分居，擔心夫妻感情疏遠，擔心丈夫在城里干活，經(jīng)受不了誘惑而拋妻棄子，遭遇婚姻危機。三是缺乏安全感。農(nóng)村社會治安相對較差，婦女沒有依靠，安全感較差。

3、關(guān)于農(nóng)村留守兒童：一是感情上缺乏撫慰。留守兒童主要靠信件、電話與父母聯(lián)系，缺乏父母親情。據(jù)調(diào)查有一半以上兒童思念父母，希望父母留在身邊。留守兒童遇到困難和煩惱時，希望有渠道訴說，有親人安慰，但相應(yīng)的監(jiān)護人與兒童或多或少存在隔閡，不能完全代替父母。因缺

乏父母照顧，多數(shù)留守兒童自制力較差，存在沖撞易怒的問題。二是學(xué)習上缺乏指導(dǎo)。所調(diào)查兒童均在鎮(zhèn)中心小學(xué)寄宿上學(xué)，放假時，由于大多數(shù)老人文化程度有限，對兒童學(xué)習難以指導(dǎo)。三是行為上缺乏約束。監(jiān)護人由于主要是隔代監(jiān)護，對孩子比較溺愛，又由于農(nóng)活繁忙，無暇照看孩子，與孩子交流少、溝通少，對孩子約束少，留守兒童行為習慣欠佳，行為習慣好的占25%，中等占35%,說慌、打架、沉迷于看電視、游戲等不良現(xiàn)象約占30%。

二、特點及原因分析。

（一）基本特點。

1、經(jīng)濟收入水平較低、勞動強度相對很大。除部分留守老人享受低保外，絕大多數(shù)老年人沒有養(yǎng)老保障。農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟來源主要依靠自己的勞動所得和子女貼補。絕大多數(shù)留守婦女居住自然條件較差，自身知識水平較低，勞動能力較弱，經(jīng)濟來源主要靠丈夫或子女外出務(wù)工所得。據(jù)了解，80歲左右的留守老人不得不繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于子女不在身邊，許多農(nóng)活要請人，成本高，收入低。因農(nóng)村在家勞動力少，留守人員在農(nóng)忙時既難以請到人幫忙也舍不得花錢雇工，致使勞動強度極大。

2、生活缺乏相應(yīng)照顧、隔代教育問題突出。由于子女或丈夫不在身邊，日常生活的一些小事，對農(nóng)村留守老人和留守婦女而言都成為難題。老人隨著年齡的增長和身體的漸漸衰弱，患病的相應(yīng)增多。婦女隨著勞動強度的增大，身體狀況普遍較差。而且，都承擔著撫育兒女或?qū)O輩的重擔，留守婦女因精力所限，無法專心于對孩子的教育和照顧，老人因身體較差，識字不多，無法輔導(dǎo)小孩的學(xué)習，擔心學(xué)習成績差?？傆X得管理小孩力不從心，對他們形成較大的心理壓力，隔代教育問題突出。

3、家庭氛圍嚴重缺失、精神生活非常單調(diào)。近年來，農(nóng)村生活環(huán)境得到了極大改善，但相對于城市仍有較大差距，特別是農(nóng)村精神文化生活單調(diào)，老人、婦女、兒童這些弱勢群體更需要精神上的慰藉，但是，子女或丈夫常年外出，留守的老人、婦女、兒童難以享受到親情般的關(guān)愛和家 庭氛圍中的溫暖，這很容易使他們感到孤獨和無助，特別是影響了兒童心身健康發(fā)展，造成部分兒童性格內(nèi)向、孤僻，對人冷漠，缺乏安全感，具有更加強烈的自卑和逆反心理。同時，他們與外界的接觸較少，除了電視，基本上沒有別的消遣方式，精神生活異常單調(diào)。

4、醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，醫(yī)療費用嚴重不足。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守人員常年患病率較高，特別是留守老人的患病比率高達70%以上，許多老人是多病纏身，有的老人多年臥病在床。雖然農(nóng)村合作醫(yī)療加大了對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，但村里醫(yī)療衛(wèi)生條件普遍較差，農(nóng)村仍普遍存在“生不起病、吃不起藥”的情況。“小病抗，大病拖”是農(nóng)村相當一部分家庭醫(yī)療狀況的真實寫照。

（二）原因剖析

農(nóng)村留守老年婦女在養(yǎng)老、就醫(yī)、文化生活等方面產(chǎn)生的一系列綜合性問題，原因是復(fù)雜的，多方面的，其中二個主要因素值得我們關(guān)注和思考。

1、城鄉(xiāng)差距拉大導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)分布失衡。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市面貌發(fā)生了巨大的變化，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差別進一步拉大。我鎮(zhèn)農(nóng)村在交通運輸、教育、醫(yī)療、文化生活等方面遠遠落后于先進地區(qū)和發(fā)達城市。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡加快了農(nóng)村青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移進程，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)分布不均衡的現(xiàn)象，這是造成農(nóng)村留守人員各種生存問題日趨嚴峻的根本原因。

2、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)有待完善?？v向來看，我鎮(zhèn)農(nóng)村社會保障得到了長足進步，但橫向比較和從現(xiàn)實需要來看，農(nóng)村針對留守老人、留守婦女、留守兒童的社會化養(yǎng)老、公益醫(yī)療、公共服務(wù)等各種社會保障體系的建設(shè)是滯后的，農(nóng)村老人能夠享受的社會保險金、醫(yī)療保險金遠遠滿足不了養(yǎng)老保障的各種需求。缺少針對特定地域、特殊群體重要社會民生問題的社會救助應(yīng)急機制和規(guī)范有序的服務(wù)措施。

三、對策及建議。

三級聯(lián)動工作報告

自“三級聯(lián)動”活動開展以來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大干部群眾的支持、配合、幫助下，我鄉(xiāng)緊緊圍繞鄉(xiāng)“3+1”工作發(fā)展思路，發(fā)揚開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實精神，認真落實黨的各項富民、惠民政策，努力加快全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展?，F(xiàn)將“三級聯(lián)動”工作匯報如下：

一、工作的開展情況

一是研究制定實施方案。按照規(guī)定動作不打折、自主動作有特色的原則和要求，結(jié)合鄉(xiāng)工作實際，研究制定了《中共鄉(xiāng)委員會“三級聯(lián)動”轉(zhuǎn)作風促發(fā)展工作的實施方案》，明確了活動開展的指導(dǎo)思想、工作目標、實施對象、工作內(nèi)容、工作舉措以及工作實施步驟和時間安排，切實將“三級聯(lián)動”活動同黨的群眾路線教育實踐活動、全鄉(xiāng)工作緊密結(jié)合起來。

二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。按照筠委辦發(fā)〔20**〕18號文件精神，我鄉(xiāng)成立了由黨委書記任組長，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，機關(guān)站、所、室負責人，各村、社區(qū)村支書、主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確分工，落實責任，為推進活動順利開展提供了堅強的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。

三是廣泛發(fā)動營造活動氛圍。在5月15日參加完縣上召開的20**年基層黨建專題培訓(xùn)會后，我鄉(xiāng)于5月23日上午召開了鄉(xiāng)“三級聯(lián)動”工作推進會，進一步傳達學(xué)習了縣委、縣政府關(guān)于“三級聯(lián)動”考核辦法的相關(guān)文件，全面安排部署了我鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村兩級各項工作，把目標任務(wù)落實分解。根據(jù)工作內(nèi)容，明確各大板塊負責人、責任單位，責任明確，權(quán)責清晰。

二、工作取得的成效

（一）在班子隊伍建設(shè)方面 1.班子運行正常有序。

通過班子成員隊伍建設(shè)，我鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子決策科學(xué)、民主，班子運行有序、有力，班子成員之間不存在不團結(jié)、不和諧現(xiàn)象，也沒有出現(xiàn)推 諉扯皮等：一是建設(shè)學(xué)習型的領(lǐng)導(dǎo)班子，提高班子成員思想素質(zhì)。為加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想理論建設(shè)，鄉(xiāng)黨委把學(xué)習擺在了重要的地位，年初黨委制定了中心組學(xué)習和職工學(xué)習制度。中心組學(xué)習每月一次，重點學(xué)習黨的十八大會議精神以、十八屆三中全會精神及各項方針政策。二是構(gòu)建團結(jié)型班子，提高整體戰(zhàn)斗力。堅持民主集中制原則，完善了領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的管理機制，分別建立了黨內(nèi)情況通報制度，重大問題，情況反映制度等；加強黨性修養(yǎng)，班子成員堅持原則，嚴于律己，寬以待人；強化了“四個服從”組織原則，維護了黨的權(quán)威，保證了政令暢通。三是建設(shè)勤政為民班子，全心全意為人民服務(wù)。班子成員緊緊圍繞發(fā)展這一執(zhí)政興國的 執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策，黨風政風得到有力加強。三是全體干部職工工作和生活作風切實得到轉(zhuǎn)變。例如，干部職工遲到早退現(xiàn)象少了，推諉扯皮少了，工作時間上網(wǎng)聊天少了，工作效率高了。

3.后進村整頓工作。一是配齊村支部班子，加大干部隊伍建設(shè)，積極發(fā)展后備干部人員，充實村支部隊伍，加強對后進村黨員干部的思想政治教育。二是建立健全幫扶制度，提高村支部為民服務(wù)意識和為群眾辦事的能力，聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)督察督導(dǎo)、鄉(xiāng)主要負責人抓具體，抽調(diào)專人負責后進村整頓工作，建立工作臺賬，把組織制度落實工作納入考核內(nèi)容。通過整改，鄉(xiāng)水潦村、冒鼓村兩個后進村整頓工作基本完成，村委干部作風有所轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系有所好轉(zhuǎn)，村委運轉(zhuǎn)走向有序。

（二）在黨風廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)和重點項目建設(shè)情況方面

1.狠抓黨風廉政。一是落實主體責任和監(jiān)督責任，主要負責人是 在的問題，結(jié)合群教活動自查自糾和民主生活會別人幫助查找，早發(fā)現(xiàn)，早糾正，早查處。認真落實主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財務(wù)、工程項目和物資采購的要求，堅持“三重一大”決策的全程紀實，實行決策終身負責制度。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化對職能部門履職情況的監(jiān)督，嚴格行政問責。始終保持查辦案件的強勁勢頭，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，對違紀違法的腐敗案件做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

2.安全生產(chǎn)工作。上半年，我鄉(xiāng)實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”工作目標。年初與各村、煤礦、非煤礦山企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任書。根據(jù)“一崗雙責”的要求，各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)由各分管的黨政領(lǐng)導(dǎo)負責，責任到人。全鄉(xiāng)半年來共查出各類安全隱患115條，對于查出的隱患，建立安全隱患臺帳，由安辦負責督促企業(yè)或單位按照隱患整改“五落實”的要求落實整改。

3.信訪維穩(wěn)綜治工作。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，將信訪工作列入重要議事日程，根據(jù)縣委、縣政府信訪工作的目標要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，召開信訪工作專題會議，并與各村和鄉(xiāng)屬各單位簽訂了《鄉(xiāng)20**年信訪工作目標管理責任書》，明確規(guī)定了在信訪工作中，分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)、村、組干部的具體責任，對工作方式、方法提出了具體要求，并制訂了獎懲措施和責任追究辦法。對一些重點疑難案件，由鄉(xiāng)黨委書記或鄉(xiāng)長親自包案，親自接訪，親自調(diào)度，拍板定案，促使老大難問題及時得到化解。

4.上半年目標完成及重點項目建設(shè)情況

今年以來，完成國內(nèi)生產(chǎn)總值320**萬元，占縣上下達我鄉(xiāng)任務(wù)國內(nèi)生產(chǎn)總值63192萬元的50.7%;工業(yè)增加值實現(xiàn)22621萬元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入實現(xiàn)12133萬元，完成縣上下達我鄉(xiāng)任務(wù)18256萬元的66.5%；利潤總額實現(xiàn)594萬元，完成固定資產(chǎn)投資18309萬元，其中完成技改投資8395萬元，完成縣上下達我鄉(xiāng)任務(wù)16457萬元的51%；社會消費品零售總額實現(xiàn)2913萬元；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增加545元；實現(xiàn)招商引資4100萬元，新包裝推出招商引資項目2個。計劃生育方面，符合政策生育率84%，兩扎手術(shù)完成63例,其中男扎38例，獨生子女父母獎勵 金兌現(xiàn)率達100%，已收到社會撫養(yǎng)費54萬元。在重點工作的推進上已經(jīng)實現(xiàn)與縣委、縣政府工作重點對接。武蒿公路掃尾工作、村扶貧開發(fā)建設(shè)、暢通工程建設(shè)、樂義至云龍寺等重點項目工程順利推進。

（三）特色亮點工作和主要差距。1.特色亮點工作

今年以來，按照“3+1”（3是“三個一萬”即一萬畝茶葉，一萬畝香桂，一萬畝花椒；1是指農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展）的工作思路，突破現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)模式，突出鄉(xiāng)自己的特色，實現(xiàn)了與市場的對接。茶葉，目前種植已實現(xiàn)10000余畝，在種植大戶的影響下，石泉村今年新種植發(fā)展茶葉1000余畝；魚池村在市疾控中心的幫扶下，正在進行500畝茶葉示范基地建設(shè)。香桂及林下養(yǎng)殖，香桂已種植7000余畝，林下養(yǎng)殖主要集中在，以林下養(yǎng)殖黃牛、羊為主?；ń?，已種植6000余畝。目前已掛果花椒1000余畝，生長態(tài)勢良好。今年在花椒種植上更注重品種的培育，在關(guān)津、半坡、水潦新種植花椒1000余畝。農(nóng)村生態(tài)旅游，繼續(xù)做好群眾的思想發(fā)動，做好媒體宣傳，爭取相應(yīng)政策進行景區(qū)內(nèi)公路、飲水等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。其他，烤煙發(fā)展600畝，黃牛存欄4830頭，出欄1023頭。今年已完成營造林2730畝，等待驗收，其中后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)700畝，新增后續(xù)（核桃）完成800畝。

2.存在的主要差距。一是班子隊伍建設(shè)方面，制度建設(shè)板塊選人用人責任追究制度和用人失察制度責任追究制度需完善。二是黨風廉政建設(shè)方面，需完善黨委會議及班子成員個人黨風廉政建設(shè)記錄，陽光農(nóng)廉鄉(xiāng)鎮(zhèn)直通車村務(wù)，政務(wù)公開及時上傳信息。加大案件辦理力度。加大“四風”案件查處，配齊紀委副書記。三是安全生產(chǎn)工作方面，安全生產(chǎn)責任需分解細化，政府主要領(lǐng)導(dǎo)需按要求和規(guī)定開展安全檢查。四是信訪維穩(wěn)綜治工作，一是平安創(chuàng)建群眾滿意度的宣傳走訪需加強，擴大群眾對平安創(chuàng)建的置信度、滿意度；二是加強對陪處所的領(lǐng)導(dǎo)，強化信息錄入，爭取在網(wǎng)格化工作中走在全縣前列；三是加強綜治工作宣傳。五是目標任務(wù)完成情況 及重點項目工作，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、技改投資滯后。六是“三級聯(lián)動”資料整理情況，一是黨委會上研究“三級聯(lián)動”事宜要形成會議紀要存檔；二是縣領(lǐng)導(dǎo)走訪調(diào)研，聽取匯報情況需形成紀要，提出的意見、提出的意見、要求、指示要有落實推進情況。

三、下一步工作打算

雖然我鄉(xiāng)上半年各項工作較好推進，取得了一些成績，但離縣上的要求還存在差距，在接下來的下半年工作中，我鄉(xiāng)著重抓好以下幾個方面的工作：

1.繼續(xù)抓好“三級聯(lián)動”工作落實，進一步完善三級黨組織上下聯(lián)動的工作責任機制，加強督促檢查，使“三級聯(lián)動”活動形成創(chuàng)先爭優(yōu)的局面，確保全年工目標圓滿完成。

2.針對自身問題、不足，狠抓整改，針對查找出的問題，切實制定整改方案，明確整改時限、措施，落實目標責任，確保問題得到有效整改。

3.探索形成開展“三級聯(lián)動”活動常抓不懈的工作機制，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷賦予“三級聯(lián)動”活動新的內(nèi)涵，把“三級聯(lián)動”活動規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃同步謀劃、同步安排、同步檢查、同步推進。

第二篇：三調(diào)聯(lián)動調(diào)查報告

發(fā)揮三調(diào)聯(lián)動優(yōu)勢化解社會矛盾糾紛

2010年以來，我縣按照司法行政工作要求，積極探索以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動（即“三調(diào)聯(lián)動”）的工作機制，逐步走出了一條“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、司法行政主辦實施、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作新路子。

一、我縣“三調(diào)聯(lián)動”工作現(xiàn)狀

1、建立組織機構(gòu)。2010 年6月，由縣維穩(wěn)辦、縣政府法制辦、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局六個部門聯(lián)合制定了《關(guān)于建立人民調(diào)解行政調(diào)解司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制的實施意見》，經(jīng)縣委、縣政府同意，以兩辦文件全文批轉(zhuǎn)，推動“訴調(diào)對接”、“訪調(diào)對接”等方面規(guī)范運行，有力指導(dǎo)“三調(diào)聯(lián)動”工作科學(xué)開展。成立了由政法委書記任組長、公、檢、法、司、信訪局、縣法制辦等相關(guān)部門負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局，負責對全縣“三調(diào)聯(lián)動”工作進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦、考評。

2、健全工作機制。建立了“三調(diào)聯(lián)動”聯(lián)席會議制度，由“三調(diào)聯(lián)動”辦公室牽頭，每季度召開一次聯(lián)席會議，互相通報情況，研究解決新情況、新問題。建立情況通報制度，縣法院、縣司法局和行政執(zhí)法部門定期溝通信息，通報工作情況。建立教育培訓(xùn)制度，采用集中培訓(xùn)、交流經(jīng)驗等形式，累計舉辦培訓(xùn)會3場次，培訓(xùn)人民調(diào)解員、行政執(zhí)法人員共120多人次，提高了工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

3、深入開展調(diào)解工作。自去年6月份“三調(diào)聯(lián)動”工作機構(gòu)成立以來，“三調(diào)聯(lián)動”各組成單位結(jié)合各自崗位職能和工作 1 ——眉縣“三調(diào)聯(lián)動”工作調(diào)查報告

實際，開展了卓有成效的調(diào)解工作。共調(diào)解糾紛18起，成功調(diào)處13起，涉及金額28萬元，案件調(diào)處成功率72%。

二、“三調(diào)聯(lián)動”基本做法

1.訴前引導(dǎo)人民調(diào)解。人民法院在立案接待時，向當事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點、告知訴訟風險，將一些未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解、案情簡單、爭議不大，雙方當事人均在同一個轄區(qū)的民事糾紛，在征得當事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。調(diào)解成功的，即以人民調(diào)解委員會名義出具人民調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解不成功的，由人民法院審查立案。

2.訴中委托人民調(diào)解。案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調(diào)解解決的，審判機關(guān)可以委托人民調(diào)解組織進行調(diào)解。對于輕微刑事案件和未成年人刑事案件，基本事實清楚，基本證據(jù)確實、充分、犯罪嫌疑人、被告人悔罪，雙方當事人愿意調(diào)解或刑事和解的，由司法機關(guān)告知、委托人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。

3.訴后執(zhí)行和解調(diào)解。對于一些經(jīng)人民法院判決的案件，在執(zhí)行遇到阻力時，人民調(diào)解組織積極參與和解調(diào)解。

4.在公安派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室或警司聯(lián)調(diào)室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立并落實了公安派出所委托人民調(diào)解制度，矛盾糾紛進入公安派出所后，經(jīng)審查認為不屬于治安調(diào)解范圍的民事糾紛或者是部分輕微傷害治安案件，雙方當事人愿意接受調(diào)解的，公安機關(guān)出具委托人民調(diào)解書，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。

5.在行政訴訟過程中介入行政調(diào)解因素。由于房屋拆遷、征地補償?shù)刃姓讣罅吭黾?，一些行政案件呈現(xiàn)出當事人之間矛盾容易激化，容易導(dǎo)致群體性事件等不良社會效果的特點。在案件審理過程當中，我們采取行政機關(guān)積極主動擺事實、講道理的方式通過和當事人和解，在平等、自愿、公平、合理的基礎(chǔ)上私下解決問題。通過這種方式既簡便及時又不傷和氣，能夠有效緩解對抗，達到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

6.人民調(diào)解員介入行政調(diào)解案件處理當中，使行政調(diào)解和人民調(diào)解達到充分有效的銜接。行政機關(guān)在調(diào)解糾紛的過程能夠和當?shù)氐娜嗣裾{(diào)解組織有效協(xié)調(diào)，對自己吃不準、看不透的專業(yè)問題能夠積極向具備專業(yè)知識的行業(yè)性調(diào)解組織請教，人民調(diào)解組織大力支持，積極參與,雙方聯(lián)動，有效銜接，化解矛盾糾紛。

三、取得的成效

1.化解了大量復(fù)雜疑難和重大矛盾糾紛，促進了社會穩(wěn)定與和諧?！叭{(diào)聯(lián)動”機制的建立，形成了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的大調(diào)解工作格局，使維護社會穩(wěn)定的這項基礎(chǔ)性工作實現(xiàn)了資源、人員、工作的有效銜接，一大批重大疑難、積壓多年的社會矛盾糾紛通過這一機制得以化解。

2.方便了人民群眾，減少了群眾訴累。以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托的“三調(diào)聯(lián)動”，免費快捷，將大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層；特別是法院司法調(diào)解與人民調(diào)解的有效銜接，設(shè)立駐法院人民調(diào)解室和駐公安派出所人民調(diào)解室，許多民事糾紛能當場及時得到調(diào)處，使老百姓既減少了訴訟之累，又減少了奔波之苦，他們形象地說：“現(xiàn)在是無錢也能打官司了！”

3.節(jié)約了司法資源，降低了訴訟成本，緩解了人民法院執(zhí)行難的問題?！叭{(diào)聯(lián)動”機制的建立，充分發(fā)揮了人民調(diào)解預(yù)防糾紛、化解矛盾的優(yōu)勢，使大量的社會矛盾糾紛通過人民調(diào)解程序得以化解，大大降低了化解社會矛盾糾紛的司法成本，一定程度上緩解了現(xiàn)階段司法資源緊缺與審判工作、處理涉法涉訴上訪

任務(wù)重、壓力大的矛盾。

4.緩解了公安派出所的工作壓力?！叭{(diào)聯(lián)動”工作的開展，特別是駐所人民調(diào)解工作室的設(shè)立，有效地緩解了公安派出所的工作壓力，有利于公安機關(guān)集中精力抓治安、辦大案，全面履行好職責。

5.為司法行政部門服務(wù)黨委、政府工作大局提供了新的平臺?，F(xiàn)在有了“三調(diào)聯(lián)動”這一新的平臺，特別是賦予了社會矛盾糾紛調(diào)處分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)、責任追究建議權(quán)等四項權(quán)力，并在實際動作中由司法行政部門來行使，這無疑給司法行政部門賦予了職責，也加重了擔子。

四、存在的問題

1.“三調(diào)聯(lián)動”工作政策、法規(guī)不夠健全。目前，“三調(diào)聯(lián)動”工作開展已近一年，但工作的指導(dǎo)方針和政策、法規(guī)依據(jù)僅僅依據(jù)縣委辦、縣政府辦的轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于建立人民調(diào)解行政調(diào)解司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制的實施意見》，市局也只是在工作開始階段下發(fā)過一兩個文件，從司法部到市司法局再無其他任何關(guān)于指導(dǎo)基層開展“三調(diào)聯(lián)動”的法律法規(guī)和政策性文件，看似工作有框有架，實則毫無有力的“權(quán)杖”支撐。而司法局本身就是弱權(quán)部門，不可能輕易通過一紙文件，就可以和公安局、檢察院、法院等強勢權(quán)力部門建立親密無間的合作關(guān)系，更談不上以司法局為主去指導(dǎo)、監(jiān)督、考核其他成員單位的調(diào)解工作。從現(xiàn)狀來看，所謂的“三調(diào)聯(lián)動”實際上是司法局一個部門在“動”，并沒有串聯(lián)起來，問題的癥結(jié)就在于缺乏強有力的法律和政策依據(jù)做基石，缺乏上級司法行政部門的強力組織做后盾，缺乏有力、持續(xù)、可靠的協(xié)調(diào)工作，可以負責任一點地講：“三調(diào)聯(lián)動”工作并沒有步入有效促進化解矛盾糾紛的良性軌道，沒有充分發(fā)揮它的真

正價值和作用，目前還是一個有名無實的司法行政“畸胎”。

2.干部隊伍不齊整?！叭{(diào)聯(lián)動”工作組成單位有公、檢、法、司和縣法制辦、縣信訪局等單位，具體到人民調(diào)解隊伍，這個沒什么問題，我們有配備相對齊整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會工作人員和村調(diào)委會主任，司法調(diào)解主要是指法院調(diào)解，縣法院設(shè)有專門的調(diào)解庭，也有由法院工作人員組成的專業(yè)調(diào)解隊伍，問題就出現(xiàn)在行政調(diào)解這一塊。我們上級口口聲聲，耳提面命，連發(fā)紅頭文件要成立行政調(diào)解組織，卻把人民調(diào)解和行政調(diào)解具體指代的對象沒有弄清楚，比如市局在“三調(diào)聯(lián)動”文件中要求，根據(jù)行政執(zhí)法部門各自職能和具體服務(wù)對象，在容易產(chǎn)生矛盾糾紛的公安、人事勞動和社會保障、衛(wèi)生、民政、宗教、工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、經(jīng)貿(mào)等部門建立行政調(diào)解組織，而市局又發(fā)文要求在縣級衛(wèi)生、民政、工商、人社、農(nóng)業(yè)、交通等部門成立專業(yè)的人民調(diào)解委員會，同樣是一個部門的調(diào)委會組織，在“三調(diào)聯(lián)動”中叫行政調(diào)解組織，在大調(diào)解格局中又叫專業(yè)化的人民調(diào)解委員會，一會兒東，一會兒西，顯然會把基層干部整的一頭霧水，丈二和尚摸不著頭腦，連叫啥名字都沒起好，那么它這個組織自誕生下來也就成了無頭的“蒼蠅”，到底歸誰管，人員怎么組成，指導(dǎo)方針、工作職能是什么，在具體事務(wù)中有什么操作程序，都沒有理清，全憑我們自己摸索，顯然是“摸著石頭過河”，工作處于被動地位，也就談不上把這個模棱兩可的組織進一步發(fā)展、完善、壯大?？梢哉f，讓司法局去領(lǐng)導(dǎo)這些強勢的部門圍繞大調(diào)解工作組建保障有力、發(fā)揮效能的行政調(diào)解組織，無異于小弟給大哥大姐們當領(lǐng)導(dǎo)。一不給錢，二不派人，讓他們建立一個調(diào)解組織顯然是在建立空盒子、搭空架子，有名無實。

3.缺乏必要的經(jīng)費支持。首先，在人民調(diào)解隊伍中，我們的廣大村級調(diào)委會主任可以說都是免費“義務(wù)工”，一年幾乎沒給一分一文，年富力強的干部瞧不上，威信好的都年齡大，年齡輕的不頂用，目前這只以“奔六”為主的一線調(diào)解隊伍相比和自己職能相異無幾的村婦聯(lián)主任、團干、計生專干都寒顫不已，人家多少也享受點“國家津貼”，唯獨調(diào)委會主任是“免費勞力”，青黃不接也就成為自然而然的事。其次，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動銜接機制需要必要的一部分工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費。人常說“多一事不如少一事”，更別說我們司法局主動帶上文件，求人家這些 “大哥大”成立調(diào)委會組織了，給人家上門“尋事”了。召開會議，開展培訓(xùn)，法制宣傳，印發(fā)資料，聘請老師給講法制課，或是組織年終評選先進、優(yōu)秀調(diào)解員等活動，都需要必不可少的辦事經(jīng)費，沒有經(jīng)費做支撐，顯然不可能把事情辦妥當。在 “要馬兒跑、又不給馬吃草”的局面下，要求成員單位嚴格按照上級精神和文件要求原份原樣不折不扣地落實好“三調(diào)聯(lián)動”工作，確實是“巧媳婦難為無米之炊”，專項經(jīng)費問題已成為“三調(diào)聯(lián)動”工作的突出矛盾。

第三篇：2016三留守人員情況調(diào)查報告

2016三留守人員情況調(diào)查報告

一、基本情況。

（一）人數(shù)。我鎮(zhèn)轄5個村一個居委會，面積22.5平方公里，人口7914人。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)現(xiàn)有“三留守人員”總數(shù)2459人，占總?cè)丝诘?1%。其中：留守老人1243人，留守婦女445人，留守兒童771人，分別占總?cè)丝诘?6%、5%、10%。

（二）生存狀態(tài)。

1、關(guān)于農(nóng)村留守老人：一是生活負擔重。留守老人在子女外出打工后，承擔起了繁重的農(nóng)活、細碎的家務(wù)活。特別是農(nóng)忙季節(jié)，更加勞累。90％以上的老人反映吃不消，太累。二是疾病困擾多。身體上勞累，精神上牽掛在外的兒女，生活過得十分艱難，內(nèi)心深感孤獨，體弱患病者較為普遍。留守老人“生不起病，拿不起藥、有病

不醫(yī)”的情況很普遍，“小病抗、大病捱”仍是多數(shù)老人的選擇。三是生活質(zhì)量差。目前除部分享受低保的戶有得到扶助外，絕大部分農(nóng)村老年人沒有養(yǎng)老保障，農(nóng)村老人的經(jīng)濟收入更是少得可憐，除子女少量接濟外，主要依靠自身勞動維持生計，大多數(shù)留守老人飲食非常簡單，尤其是留守老人，他們只求溫飽，一日兩餐，生活質(zhì)量較差。

2、關(guān)于農(nóng)村留守婦女：一是勞動強度大。農(nóng)村留守婦女，由于丈夫外出，她們既要照顧孩子，又要贍養(yǎng)老人，既要燒火做飯，又要在田間勞作，有的還外出打零工。忙活、閑活、重活、粗活均壓在她們肩上。二是精神壓力大。由于長期兩地分居，擔心夫妻感情疏遠，擔心丈夫在城里干活，經(jīng)受不了誘惑而拋妻棄子，遭遇婚姻危機。三是缺乏安全感。農(nóng)村社會治安相對較差，婦女沒有依靠，安全感較差。

3、關(guān)于農(nóng)村留守兒童：一是感情上缺乏撫慰。留守兒童主要靠信件、電話與父母聯(lián)系，缺乏父母親情。據(jù)調(diào)查有一半以上兒童思念父母，希望父母留在身邊。留守兒童遇到困難和煩惱時，希望有渠道訴說，有親人安慰，但相應(yīng)的監(jiān)護人與兒童或多或少存在隔閡，不能完全代替父母。因缺乏父母照顧，多數(shù)留守兒童自制力較差，存在沖撞易怒的問題。二是學(xué)習上缺乏指導(dǎo)。所調(diào)查兒童均在鎮(zhèn)中心小學(xué)寄宿上學(xué)，放假時，由于大多數(shù)老人文化程度有限，對兒童學(xué)習難以指導(dǎo)。三是行為上缺乏約束。監(jiān)護人由于主要是隔代監(jiān)護，對孩子比較溺愛，又由于農(nóng)活繁忙，無暇照看孩子，與孩子交流少、溝通少，對孩子約束少，留守兒童行為習慣欠佳，行為習慣好的占25%，中等占35%,說慌、打架、沉迷于看電視、游戲等不良現(xiàn)象約占30%。

二、特點及原因分析。

（一）基本特點。

1、經(jīng)濟收入水平較低、勞動強度相對很大。除部分留守老人享受低保外，絕大多數(shù)老年人沒有養(yǎng)老保障。農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟來源主要依靠自己的勞動所得和子女貼補。絕大多數(shù)留守婦女居住自然條件較差，自身知識水平較低，勞動能力較弱，經(jīng)濟來源主要靠丈夫或子女外出務(wù)工所得。據(jù)了解，80歲左右的留守老人不得不繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于子女不在身邊，許多農(nóng)活要請人，成本高，收入低。因農(nóng)村在家勞動力少，留守人員在農(nóng)忙時既難以請到人幫忙也舍不得花錢雇工，致使勞動強度極大。

2、生活缺乏相應(yīng)照顧、隔代教育問題突出。由于子女或丈夫不在身邊，日常生活的一些小事，對農(nóng)村留守老人和留守婦女而言都成為難題。老人隨著年齡的增長和身體的漸漸衰弱，患病的相應(yīng)增多。婦女隨著勞動強度的增大，身體狀況普遍較差。而且，都承擔著撫育兒女或?qū)O輩的重擔，留守婦女因精力所限，無法專心于對孩子的教育和照顧，老人因身體較差，識字不多，無法輔導(dǎo)小孩的學(xué)習，擔心學(xué)習成績差?？傆X得管理小孩力不從心，對他們形成較大的心理壓力，隔代教育問題突出。

3、家庭氛圍嚴重缺失、精神生活非常單調(diào)。近年來，農(nóng)村生活環(huán)境得到了極大改善，但相對于城市仍有較大差距，特別是農(nóng)村精神文化生活單調(diào)，老人、婦女、兒童這些弱勢群體更需要精神上的慰藉，但是，子女或丈夫常年外出，留守的老人、婦女、兒童難以享受到親情般的關(guān)愛和家庭氛圍中的溫暖，這很容易使他們感到孤獨和無助，特別是影響了兒童心身健康發(fā)展，造成部分兒童性格內(nèi)向、孤僻，對人冷漠，缺乏安全感，具有更加強烈的自卑和逆反心理。同時，他們與外界的接觸較少，除了電視，基本上沒有別的消遣方式，精神生活異常單調(diào)。

4、醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，醫(yī)療費用嚴重不足。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守人員常年患病率較高，特別是留守老人的患病比率高達70%以上，許多老人是多病纏身，有的老人多年臥病在床。雖然農(nóng)村合作醫(yī)療加大了對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，但村里醫(yī)療衛(wèi)生條件普遍較差，農(nóng)村仍普遍存在“生不起病、吃不起藥”的情況?！靶〔】梗蟛⊥稀笔寝r(nóng)村相當一部分家庭醫(yī)療狀況的真實寫照。

（二）原因剖析

農(nóng)村留守老年婦女在養(yǎng)老、就醫(yī)、文化生活等方面產(chǎn)生的一系列綜合性問題，原因是復(fù)雜的，多方面的，其中二個主要因素值得我們關(guān)注和思考。

1、城鄉(xiāng)差距拉大導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)分布失衡。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市面貌發(fā)生了巨大的變化，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差別進一步拉大。我鎮(zhèn)農(nóng)村在交通運輸、教育、醫(yī)療、文化生活等方面遠遠落后于先進地區(qū)和發(fā)達城市。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡加快了農(nóng)村青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移進程，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)分布不均衡的現(xiàn)象，這是造成農(nóng)村留守人員各種生存問題日趨嚴峻的根本原因。

2、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)有待完善?？v向來看，我鎮(zhèn)農(nóng)村社會保障得到了長足進步，但橫向比較和從現(xiàn)實需要來看，農(nóng)村針對留守老人、留守婦女、留守兒童的社會化養(yǎng)老、公益醫(yī)療、公共服務(wù)等各種社會保障體系的建設(shè)是滯后的，農(nóng)村老人能夠享受的社會保險金、醫(yī)療保險金遠遠滿足不了養(yǎng)老保障的各種需求。缺少針對特定地域、特殊群體重要社會民生問題的社會救助應(yīng)急機制和規(guī)范有序的服務(wù)措施。

三、對策及建議。

“三留守”人員的生存質(zhì)量，關(guān)系到我鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。他們面臨的生存困境，需要黨委政府和相關(guān)部門統(tǒng)籌兼顧、循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進并加以解決。

1、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。要緊扣國家對農(nóng)村的投資政策，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度，加快實施農(nóng)村道路、農(nóng)村能源、農(nóng)田水利等方面的投資建設(shè)進程，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)條件及農(nóng)民生活環(huán)境。

2、加強農(nóng)村社會保障機制建設(shè)，不斷提升留守人員生活質(zhì)量。認真落實中央關(guān)于農(nóng)村社會保障的政策要求，努力推進農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老社會保障機制的建立和完善，政府加大對農(nóng)村社會保障的財政投入，加強政策引導(dǎo)，鼓勵社會各界關(guān)心支持改善留守人員的生產(chǎn)和生活條件，建立對特定區(qū)域、特定人員的救助幫扶機制，切實有效地提升留守人員生活質(zhì)量。

3、加快農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資效益。要徹底解決留守人員問題，就是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，從根本上改善農(nóng)村經(jīng)濟狀況。結(jié)合鎮(zhèn)情，就是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)渠道，拓寬投資門路，吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共同致力于發(fā)展本地經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，實現(xiàn)“人回家鄉(xiāng)、情注故里、福滿家園”的美好愿景。

第四篇：三幫扶工作 三級聯(lián)動 網(wǎng)絡(luò)覆蓋

三級聯(lián)動 網(wǎng)絡(luò)覆蓋

東遼縣構(gòu)建“三幫扶”工作格局

為扎實有序地開展好“三幫扶”工作，東遼縣委研究制定了全縣開展“三幫扶”工作實施方案，明確了全縣各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各基層黨組織的幫扶任務(wù)。采取縣、鄉(xiāng)（局）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)覆蓋的辦法，扎實構(gòu)建“城鄉(xiāng)聯(lián)動、上下統(tǒng)籌、結(jié)對包保、限期達標”的三幫扶工作格局。

“城鄉(xiāng)聯(lián)動”，就是通盤考慮、聯(lián)動推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村薄弱基層黨組織、困難群眾、困難黨員的幫扶工作，實行城鄉(xiāng)一體化幫扶。三幫扶的重點在農(nóng)村、在社區(qū)，幫扶的主要力量在機關(guān)、在城鎮(zhèn)?？h委按照“以強帶弱、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補”的思路，啟動新一輪的城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建，進一步擴大共建范圍，深化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村、包保社區(qū)工作和幫扶貧困群眾及黨員工作，形成城鄉(xiāng)一體、網(wǎng)絡(luò)覆蓋的幫扶工作氛圍?！吧舷陆y(tǒng)籌”，就是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位，統(tǒng)籌安排和推進本系統(tǒng)、本部門、本單位的“三幫扶”工作，達到上下一盤棋?？h委制定了《關(guān)于做好幫扶困難群眾、幫扶困難黨員、幫扶薄弱基層黨組織重點工作

親情陪伴等方面開展幫扶活動。

“限期達標”，就是確定幫扶的時間表，在規(guī)定的時間內(nèi)達到幫扶標準，完成幫扶任務(wù)。這次幫扶期限為三年。三年內(nèi)，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各基層黨組織，“換崗換人不換戶，幫扶對象跟著走”，力爭通過真幫實扶，達到“使貧困黨員、困難群眾實現(xiàn)一年走出困境，二年脫貧，三年達致富，人均收入達到全縣農(nóng)民人均純收入水平；薄弱村一年轉(zhuǎn)變薄弱狀態(tài)，二年升級晉檔，三年進入先進行列”的具體幫扶標準。

第五篇：三留守人員情況調(diào)查報告與三解三促調(diào)研報告

三留守人員情況調(diào)查報告

一、基本情況。

（一）人數(shù)。我鎮(zhèn)轄5個村一個居委會，面積22.5平方公里，人口7914人。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)現(xiàn)有“三留守人員”總數(shù)2459人，占總?cè)丝诘?1%。其中：留守老人1243人，留守婦女445人，留守兒童771人，分別占總?cè)丝诘?6%、5%、10%。

（二）生存狀態(tài)。

1、關(guān)于農(nóng)村留守老人：一是生活負擔重。留守老人在子女外出打工后，承擔起了繁重的農(nóng)活、細碎的家務(wù)活。特別是農(nóng)忙季節(jié)，更加勞累。90％以上的老人反映吃不消，太累。二是疾病困擾多。身體上勞累，精神上牽掛在外的兒女，生活過得十分艱難，內(nèi)心深感孤獨，體弱患病者較為普遍。留守老人“生不起病，拿不起藥、有病

不醫(yī)”的情況很普遍，“小病抗、大病捱”仍是多數(shù)老人的選擇。三是生活質(zhì)量差。目前除部分享受低保的戶有得到扶助外，絕大部分農(nóng)村老年人沒有養(yǎng)老保障，農(nóng)村老人的經(jīng)濟收入更是少得可憐，除子女少量接濟外，主要依靠自身勞動維持生計，大多數(shù)留守老人飲食非常簡單，尤其是留守老人，他們只求溫飽，一日兩餐，生活質(zhì)量較差。

2、關(guān)于農(nóng)村留守婦女：一是勞動強度大。農(nóng)村留守婦女，由于丈夫外出，她們既要照顧孩子，又要贍養(yǎng)老人，既要燒火做飯，又要在田間勞作，有的還外出打零工。忙活、閑活、重活、粗活均壓在她們肩上。二是精神壓力大。由于長期兩地分居，擔心夫妻感情疏遠，擔心丈夫在城里干活，經(jīng)受不了誘惑而拋妻棄子，遭遇婚姻危機。三是缺乏安全感。農(nóng)村社會治安相對較差，婦女沒有依靠，安全感較差。

3、關(guān)于農(nóng)村留守兒童：一是感情上缺乏撫慰。留守兒童主要靠信件、電話與父母聯(lián)系，缺乏父母親情。據(jù)調(diào)查有一半以上兒童思念父母，希望父母留在身邊。留守兒童遇到困難和煩惱時，希望有渠道訴說，有親人安慰，但相應(yīng)的監(jiān)護人與兒童或多或少存在隔閡，不能完全代替父母。因缺

乏父母照顧，多數(shù)留守兒童自制力較差，存在沖撞易怒的問題。二是學(xué)習上缺乏指導(dǎo)。所調(diào)查兒童均在鎮(zhèn)中心小學(xué)寄宿上學(xué)，放假時，由于大多數(shù)老人文化程度有限，對兒童學(xué)習難以指導(dǎo)。三是行為上缺乏約束。監(jiān)護人由于主要是隔代監(jiān)護，對孩子比較溺愛，又由于農(nóng)活繁忙，無暇照看孩子，與孩子交流少、溝通少，對孩子約束少，留守兒童行為習慣欠佳，行為習慣好的占25%，中等占35%,說慌、打架、沉迷于看電視、游戲等不良現(xiàn)象約占30%。

二、特點及原因分析。

（一）基本特點。

1、經(jīng)濟收入水平較低、勞動強度相對很大。除部分留守老人享受低保外，絕大多數(shù)老年人沒有養(yǎng)老保障。農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟來源主要依靠自己的勞動所得和子女貼補。絕大多數(shù)留守婦女居住自然條件較差，自身知識水平較低，勞動能力較弱，經(jīng)濟來源主要靠丈夫或子女外出務(wù)工所得。據(jù)了解，80歲左右的留守老人不得不繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于子女不在身邊，許多農(nóng)活要請人，成本高，收入低。因農(nóng)村在家勞動力少，留守人員在農(nóng)忙時既難以請到人幫忙也舍不得花錢雇工，致使勞動強度極大。

2、生活缺乏相應(yīng)照顧、隔代教育問題突出。由于子女或丈夫不在身邊，日常生活的一些小事，對農(nóng)村留守老人和留守婦女而言都成為難題。老人隨著年齡的增長和身體的漸漸衰弱，患病的相應(yīng)增多。婦女隨著勞動強度的增大，身體狀況普遍較差。而且，都承擔著撫育兒女或?qū)O輩的重擔，留守婦女因精力所限，無法專心于對孩子的教育和照顧，老人因身體較差，識字不多，無法輔導(dǎo)小孩的學(xué)習，擔心學(xué)習成績差?？傆X得管理小孩力不從心，對他們形成較大的心理壓力，隔代教育問題突出。

3、家庭氛圍嚴重缺失、精神生活非常單調(diào)。近年來，農(nóng)村生活環(huán)境得到了極大改善，但相對于城市仍有較大差距，特別是農(nóng)村精神文化生活單調(diào)，老人、婦女、兒童這些弱勢群體更需要精神上的慰藉，但是，子女或丈夫常年外出，留守的老人、婦女、兒童難以享受到親情般的關(guān)愛和家 庭氛圍中的溫暖，這很容易使他們感到孤獨和無助，特別是影響了兒童心身健康發(fā)展，造成部分兒童性格內(nèi)向、孤僻，對人冷漠，缺乏安全感，具有更加強烈的自卑和逆反心理。同時，他們與外界的接觸較少，除了電視，基本上沒有別的消遣方式，精神生活異常單調(diào)。

4、醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，醫(yī)療費用嚴重不足。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守人員常年患病率較高，特別是留守老人的患病比率高達70%以上，許多老人是多病纏身，有的老人多年臥病在床。雖然農(nóng)村合作醫(yī)療加大了對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，但村里醫(yī)療衛(wèi)生條件普遍較差，農(nóng)村仍普遍存在“生不起病、吃不起藥”的情況?！靶〔】?，大病拖”是農(nóng)村相當一部分家庭醫(yī)療狀況的真實寫照。

（二）原因剖析

農(nóng)村留守老年婦女在養(yǎng)老、就醫(yī)、文化生活等方面產(chǎn)生的一系列綜合性問題，原因是復(fù)雜的，多方面的，其中二個主要因素值得我們關(guān)注和思考。

1、城鄉(xiāng)差距拉大導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)分布失衡。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市面貌發(fā)生了巨大的變化，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差別進一步拉大。我鎮(zhèn)農(nóng)村在交通運輸、教育、醫(yī)療、文化生活等方面遠遠落后于先進地區(qū)和發(fā)達城市。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡加快了農(nóng)村青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移進程，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)分布不均衡的現(xiàn)象，這是造成農(nóng)村留守人員各種生存問題日趨嚴峻的根本原因。

2、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)有待完善。縱向來看，我鎮(zhèn)農(nóng)村社會保障得到了長足進步，但橫向比較和從現(xiàn)實需要來看，農(nóng)村針對留守老人、留守婦女、留守兒童的社會化養(yǎng)老、公益醫(yī)療、公共服務(wù)等各種社會保障體系的建設(shè)是滯后的，農(nóng)村老人能夠享受的社會保險金、醫(yī)療保險金遠遠滿足不了養(yǎng)老保障的各種需求。缺少針對特定地域、特殊群體重要社會民生問題的社會救助應(yīng)急機制和規(guī)范有序的服務(wù)措施。

三、對策及建議。

三解三促調(diào)研報告

市交通運輸局局長、黨委書記、鐵路辦主任 沈?qū)W標 在掛鉤扶貧點宿豫區(qū)侍嶺鎮(zhèn)佟莊村“三解三促”期間，走訪聽取意見和建議，了解當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，認真剖析制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的主要因素，做了一些思考。

一、基本情況

佟莊村位于宿豫區(qū)侍嶺鎮(zhèn)東北部，東與沭陽縣接壤，北臨新沂河，地理位置極為偏僻。全村總面積2.2平方公里，其中耕地面積2634畝，人均耕地面積1.2畝。全村共有7個村民小組，總數(shù)戶457戶，人口2149人，其中勞動力人口937人，60歲以上270人，學(xué)前兒童11人，低保戶7戶，五保戶6戶，殘疾人5人。村級集體經(jīng)濟基本無收入，村民的經(jīng)濟來源主要依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以及外出打工等。

二、存在問題

雖然經(jīng)過多年的掛鉤幫扶，當?shù)卮迦荽迕裁婷埠腿罕姷纳a(chǎn)生產(chǎn)水平都有了一定程度的提高，但是制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一些主要原因卻始終沒有得到根本的改變，交通不便、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、勞動力素質(zhì)較低等問題依然存在。

一是地理位置偏僻，住房條件較差。佟莊村地處宿豫區(qū)東北部，與沭陽縣接壤，位于侍嶺鎮(zhèn)東9公里的偏遠地區(qū)，交通比較僻塞，村內(nèi)不通公交車，村民乘坐公交要步行至3公里外的朱嶺村。村內(nèi)僅有一條3.5米寬的水泥路，客車、貨車無法通行，交通的極大不便給村民生產(chǎn)、生活和出行帶來諸多困難。由于大部分村民收入來源為種植

和外出務(wù)工，投入到改善房屋的資金較少，全村80%以上群眾居住的房屋都是90年代所建的磚木結(jié)構(gòu)，有部分住房已成為危房，存在居住安全隱患。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)家致富能力不強。佟莊村地理偏僻，自然條件落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以種植小麥、水稻、玉米等作物，沒有完全實現(xiàn)機耕、機播、機收的機械化管理。以家庭為單位的養(yǎng)殖戶發(fā)展模式，主要飼養(yǎng)羊、豬、雞、鴨等家畜家禽，均以小規(guī)模散戶養(yǎng)殖，自產(chǎn)自銷為主。種植和養(yǎng)殖業(yè)均采取的是各家各戶自主經(jīng)營，無法形成規(guī)?；a(chǎn)，帶動致富能力不強。

三是勞動力素質(zhì)偏低，思想滯后。全村2149戶人口中，具有高中及以上學(xué)歷的僅為60人，大多處于文盲和半文盲狀態(tài)。全村XX余人勞動力中，有外出務(wù)工人員600人，占30%，經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的人員較少，技能水平較低，適應(yīng)工作環(huán)境較慢，收入水平較少。村民外出務(wù)工大都依靠親戚、朋友的關(guān)系，缺乏一定的組織性，造成就業(yè)途徑較少，門路較窄。另外，受傳統(tǒng)思想的影響，村民思想因循守舊，固步自封，思變求新的風尚還未形成。

三、有關(guān)建議

經(jīng)過幾天的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)廣大村民最急切的愿望就是改善出行條件和增加收入水平。借黨的群眾路線領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動之機，圍繞當前存在的問題，并根據(jù)農(nóng)村實際情況進行了認真的思考：

（一）加大扶持力度，增加集體經(jīng)濟收入。一是充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，投入一定比例的資金先后對村支部周邊到組和1、2、7組南北路進行水泥路硬化，并對鎮(zhèn)政府街道進行升級改造。二是聯(lián)合宿豫區(qū)有

關(guān)部門對村部進行危房改造，著力改善辦公環(huán)境，有效促進基層組織活動的開展。三是為村里購買秸桿還田粉碎機和收割機，從根本上解決焚燒秸桿所引起的環(huán)境污染問題。另外，在滿足本村小麥和水稻兩季收割的同時，還可通過市場化運作，赴外地收割農(nóng)作物，以進一步增加村級集體經(jīng)濟收入。

（二）通過多種途徑，提高村民收入。一是對全村五保戶、孤兒等特殊群體以及特困戶給予扶貧幫困基金一次性救助，繼續(xù)采取“面對面”“一對一”的幫扶方式，給予他們資金和實物上的幫助。二是發(fā)揮當?shù)赝恋貎?yōu)勢，對村民進行實用技術(shù)培訓(xùn)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)以及綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。三是引進“三來一加”項目，讓部分留守村民在家就可實現(xiàn)就業(yè)。同時，介紹部分村民到蘇宿工業(yè)園、宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的通鼎電梯、德明針織、環(huán)宇牧業(yè)等企業(yè)務(wù)工，提高他們的收入水平。

（三）引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。針對村里部分群眾從事非農(nóng)經(jīng)營和生產(chǎn)的實際，在充分借鑒外地土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗，適時做好土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，利用種植業(yè)大戶流轉(zhuǎn)吸納更多的土地，實現(xiàn)土地的規(guī)模化集約經(jīng)營，做好充分的培植和發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的作用，吸收周邊區(qū)域農(nóng)戶進行產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營，把零散的土地集中起來，實現(xiàn)土地的合理配置。在土地流轉(zhuǎn)的同時，既要保護承租者基本利益，又要照顧到耕地發(fā)包方的利益，切實避免因既得利益引發(fā)的糾紛。