第一篇：國家安全監(jiān)管總局和省安監(jiān)局綜合監(jiān)管工作會議精神.

國家安全監(jiān)管總局和省安監(jiān)局綜合監(jiān)管工作會議精神（2011年5月）同志們：

今天在這里召開全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作會議，是經(jīng)市政府安委辦，市安監(jiān)局王局長批準同意召開的一次全市有史以來安全監(jiān)管工作，人數(shù)多、規(guī)模大、行業(yè)齊全的一次十分重要的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作會議，下面有重點的傳達一下國家安監(jiān)總局和省局綜合監(jiān)管工作會議精神。

一、國家安監(jiān)總局綜合監(jiān)管工作會議精神

3月31日至4月1日，國家安全監(jiān)管總局在浙江省杭州市召開了全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作會議，會議主要內容是：深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)[2010]11號）和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神，總結交流2010年各地有關重點行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、道路水上交通動態(tài)監(jiān)管和重大事故掛牌督辦等工作情況，分析2011年全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作面臨的新形勢、新情況，安排部署2011年有關重點行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和道路水上交通動態(tài)監(jiān)管工作。國家安全監(jiān)管總局副局長梁嘉琨出席會議并講話。

會議指出，2010年以來，各級安全監(jiān)管部門認真貫徹落實黨中央、國務院和總局黨組一系列重要部署，同心協(xié)力，狠抓落實，創(chuàng)造性地開展工作，在實踐中探索積累了許多行之有效的綜合監(jiān)管工作經(jīng)驗和做法，特別是在推動道路和水上交通動態(tài)監(jiān)管試點工作、事故調查處理、掛牌督辦工作和綜

合監(jiān)管制度建設等方面取得積極進展。在各地區(qū)、各部門的共同努力下，2010年道路交通、水上交通、建筑施工、鐵路、消防等重點行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。

梁嘉琨對下一步工作提出了要求：一是要明確綜合監(jiān)管的概念，找準綜合監(jiān)管的定位，進一步完善綜合監(jiān)管體系，推動綜合監(jiān)管法規(guī)制度建設，抓好屬地監(jiān)管責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的落實；二是進一步規(guī)范和強化事故調查和掛牌督辦工作，提高事故現(xiàn)場救援能力，抓好事故整改措施的落實；三是要大力推進重點行業(yè)（領域）動態(tài)監(jiān)控，進一步發(fā)揮安全科技在預防道路、水上交通事故中的作用；四是深入推進安全生產(chǎn)專項整治，進一步嚴厲打擊非法違法行為；五是加快推進安全標準化建設，進一步提高重點行業(yè)（領域）企業(yè)安全管理水平；六是穩(wěn)步推進平安創(chuàng)建活動，進一步提升重點行業(yè)（領域）安全基層基礎保障能力；七是要研究做好管理標準、技術標準和作業(yè)標準等安全生產(chǎn)標準化工作，通過監(jiān)督檢查、技術進步、宣傳教育、安全生產(chǎn)許可、“三同時”實現(xiàn)安全發(fā)展；八是要提高綜合分析能力，改進工作方式方法，研究部門、法律和技術對綜合監(jiān)管工作的支撐作用，提出針對性對策措施，提高綜合監(jiān)管能力。會上，浙江省安全監(jiān)管局負責同志介紹了浙江省綜合監(jiān)管和道路水上交通動態(tài)監(jiān)控工作的主要工作做法；監(jiān)管二司負責同志總結了去年以來綜合監(jiān)管工作，分析了重點行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)形勢，對特別重大事故典型案列進行了剖析。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全監(jiān)管局分管負責人、相關處室負責人及部分重點市（地）安全監(jiān)管局負責人。總局有關司局負責人參加了會議。

二、省安監(jiān)局綜合監(jiān)管工作會議精神

4月17日至18日，全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作會議在太原山西焦煤西山大廈召開，參加會議的有省局張根虎局長、霍紅義副局長、監(jiān)管二處處長曾順喜及省安委會主要成員單位，各地市安監(jiān)局分管綜合監(jiān)管工作的負責人和科（處）室負責人，共計138人，會議由省安監(jiān)局監(jiān)管二處處長曾順喜同志主持，大會共有三項議程，一是省安監(jiān)局監(jiān)管二處處長曾順喜傳達安監(jiān)總局綜合監(jiān)管工作會議精神；二是省安委辦副主任、省安監(jiān)總局副局長霍紅義做2010年工作總結，部署2011年工作。2011年主要工作：①深化企業(yè)主體責任落實，提升企業(yè)安全管理水平；②深化依法監(jiān)管，強化監(jiān)督指導；③深化各行業(yè)專項整治，消除重大隱患；④推進科技進步，提高安全保障水平；⑤推進標準化建設，強化企業(yè)安全基礎；⑥推進長效機制建設，構建安全防御體系；⑦強化綜合監(jiān)管，推動安全生產(chǎn)責任落實。三是省安委辦主任、省安監(jiān)局局長張根虎講話。張根虎局長重點強調要抓好三項工作：①是不斷完善各項制度。②深入貫徹落實執(zhí)行國發(fā)23號文件精神。③嚴肅事故查處和責任追究。

謝謝大家！

第二篇：國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關于學習貫徹《煤礦安全風險預控管理體系規(guī)范》的通知

安監(jiān)總煤行〔2011〕133號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

為推行煤礦安全風險預控管理體系（其簡介見附件），加強全員、全過程、全方位安全管理，國家安全監(jiān)管總局于2011年7月12日發(fā)布了《煤礦安全風險預控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093-2011，以下簡稱《規(guī)范》），自2011年12月1日起實施。各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)要結合貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和國務院第165次常務會議精神，以及本地區(qū)、本部門和本企業(yè)實際，認真學習貫徹《規(guī)范》，把實施《規(guī)范》作為加強煤礦安全生產(chǎn)管理的重要手段，全面持續(xù)排查和消除安全隱患，提高安全管理水平和防范事故的能力，推動全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

附件：煤礦安全風險預控管理體系簡介

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 二〇一一年八月八日

附件

煤礦安全風險預控管理體系簡介

煤礦安全風險預控管理體系是國家煤礦安全監(jiān)察局和神華集團于2005年立項,組織國內6家研究機構共同研發(fā)，在百余個煤礦試點運行并取得較好成效的一套現(xiàn)代科學的煤礦安全生產(chǎn)管理方法。這套管理體系以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險預控為核心，以不安全行為管控為重點，通過制定針對性的管控標準和措施，達到“人、機、環(huán)、管”的最佳匹配，從而實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。其核心是通過危險源辨識和風險評估，明確煤礦安全管理的對象和重點；通過保障機制，促進安全生產(chǎn)責任制的落實和風險管控標準與措施的執(zhí)行；通過危險源監(jiān)測監(jiān)控和風險預警，使危險源始終處于受控狀態(tài)。

經(jīng)過神華集團等煤炭企業(yè)3年多的試點證明，煤礦安全風險預控管理體系理念先進、行之有效，具有科學性、先進性和實用性。

第三篇：國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關于

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關于

印發(fā)煤礦在用安全設備檢測檢驗

目錄（第一批）的通知

安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕99號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

為進一步加強煤礦在用安全設備管理，減少和消除事故隱患，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務院令第296號）、《煤礦安全規(guī)程》、《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第12號）等有關法律法規(guī)和規(guī)章標準，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《煤礦在用安全設備檢測檢驗目錄（第一批）》（以下簡稱《目錄》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關事項通知如下：

一、煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)責任主體，必須對煤礦在用安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，定期檢測，以保證正常運轉。具備檢測檢驗能力的煤礦企業(yè)可以自行組織檢測，或委托具備專業(yè)能力的安全生產(chǎn)檢測檢驗機構檢測。除法律法規(guī)、規(guī)章標準明確規(guī)定以外，任何單位都不得強制煤礦企業(yè)接受指定的專業(yè)技術服務機構進行檢測檢驗。

二、具備檢測能力的煤礦企業(yè)和承擔檢測檢驗任務的安全生產(chǎn)檢測檢驗機構要依法依規(guī)、客觀真實、準確地開展檢測檢驗，對檢測結果和出具的檢測檢驗報告負責，并承擔相應責任。

三、各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行礦用設備定期檢測制度。各省級煤礦安全監(jiān)察局可以結合駐在地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實際，根據(jù)有關法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準制定適合本地區(qū)的煤礦在用安全設備檢測檢驗目錄。

《目錄》實施過程中如遇到問題或出現(xiàn)新情況，請及時反饋國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司、國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司。煤礦在用安全設備檢測檢驗目錄（第一批）

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

2012年7月24日

第四篇：國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于 認真貫徹落實國務院《通知》精神 切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕152號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

為認真貫徹《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，努力推動全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)結合深入落實《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）等有關要求，提出以下實施意見：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，積極推進煤礦整頓關閉、兼并重組和整合技改工作，淘汰落后產(chǎn)能，調整煤炭產(chǎn)業(yè)結構，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上，提高煤炭工業(yè)發(fā)展的質量和效益；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，健全規(guī)章制度，完善安全標準，全面加強煤礦企業(yè)安全管理，提高生產(chǎn)技術水平，夯實安全生產(chǎn)基礎；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)建設，切實加強安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴厲打擊非法違法行為，強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實和事故責任追究，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

（二）目標任務。進一步減少煤礦事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故,促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

（三）煤礦企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)工作，主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。企業(yè)內部必須依法建立健全安全管理機構、制度和責任體系，嚴格安全目標考核，形成黨政工團齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局；建立和完善企業(yè)安全績效工資制度，加大安全工資權重；加強安全文化建設，提高安全生產(chǎn)管理水平。

（四）煤礦必須依法申請領取相關證照，未依法取得相關證照或證照不全的不得進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。各企業(yè)要把安全工作各項要求落實到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃時要突出安全要求；必須在核定的生產(chǎn)能力范圍內制定和安排生產(chǎn)計劃、下達考核指標，做到均衡生產(chǎn)。煤礦建設單位必須依法履行煤礦建設項目審批程序，取得采礦許可證等相關批準手續(xù)后方可開工建設；建設單位要全面負起安全管理職責，對項目施工相關單位進行統(tǒng)一協(xié)調管理，對防范瓦斯、水害等重大災害負總責，嚴格落實項目建設、施工、監(jiān)理三方責任，按照施工組織設計合理控制各項工程施工進度，按照主體工程進度同步建設安全設施，嚴格施工現(xiàn)場管理。

（五）煤礦企業(yè)要依法提取使用安全費用，加大安全生產(chǎn)投入，保證煤礦瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等工程改造費用，加快“六大系統(tǒng)”建設步伐。2010年底前所有煤礦要全面完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)的完善工作；2010年底前中央和國有重點煤礦企業(yè)的所有煤礦要全部建設完善井下人員定位系統(tǒng)，2011年底前所有煤礦全部安裝井下人員定位系統(tǒng)；2012年6月底前所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及中央企業(yè)煤礦和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井全部建設完成緊急避險系統(tǒng)。2013年6月底前全國所有煤礦全部完成“六大系統(tǒng)”的建設完善工作，切實提高安全防護水平。

（六）煤礦企業(yè)必須加強現(xiàn)場管理，嚴格查處“三違”行為，堅決杜絕超能力、超強度、超定員（以下簡稱“三超”）組織生產(chǎn)；煤礦企業(yè)必須建立健全煤礦領導下井帶班制度，明確帶班領導職責、權力和任務，并報當?shù)孛禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案，煤礦要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，保證煤礦井下24小時有礦領導帶班。

要嚴格落實隱患排查治理報告制度，存在重大隱患的，必須停產(chǎn)整改、及時上報并做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”；整改結束后，由企業(yè)主要負責人組織安全生產(chǎn)專業(yè)人員、工會代表等進行隱患整改效果評價，確保整改到位。

（七）煤礦企業(yè)要切實加強技術基礎工作，建立健全以總工程師（主要技術負責人）為首的技術管理體系，礦井開拓巷道布置、采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調整，技術規(guī)范、標準、措施的制定，新技術、新工藝推廣應用等重大技術問題必須由總工程師（主要技術負責人）負責決策。要認真執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》等規(guī)章標準，結合企業(yè)實際制定并落實作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和相關安全技術措施。及時淘汰落后工藝和裝備，積極應用先進適用的新技術、新工藝、新裝備，優(yōu)化采掘部署，合理集中生產(chǎn)，提高機械化水平。

（八）煤礦企業(yè)要建立安全質量標準化建設制度，定期開展安全質量標準化檢查和考核，把安全質量標準化建設貫穿于煤礦安全生產(chǎn)全過程，落實到安全管理的每一個環(huán)節(jié)，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產(chǎn)標準化活動，凡在2011年底前仍達不到省級煤礦安全質量標準化最低等級的，生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改，在建礦井不能進行聯(lián)合試運轉。

（九）煤礦企業(yè)要建立和完善安全科技研發(fā)機制，鼓勵職工和科技人員大力開展技術革新活動，針對安全生產(chǎn)中遇到的技術難題，與科研機構加強協(xié)作并開展科研攻關；要加大科技投入，不斷提高安全防范措施的科技含量。

（十）煤礦企業(yè)要按規(guī)定建立應急救援隊伍或與具有相應資質的應急救援隊伍簽定協(xié)議，完善應急預案，儲備救援物資，加強應急演練，提高應急響應能力；每月至少進行一次安全生產(chǎn)風險分析，采取有效措施解決突出問題，及時修訂應急預案；授予井下帶班人員、班組長和調度值班人員相應的決策指揮權，保證遇到險情時能夠安全撤出現(xiàn)場作業(yè)人員。

（十一）煤礦企業(yè)必須依法與職工簽訂勞動合同，切實維護煤礦職工合法權益，保證職工在安全生產(chǎn)上具有相應的知情權和監(jiān)督權。煤礦所有井下從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓合格后上崗，主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓、考試合格，做到持證上崗。

（十二）煤礦企業(yè)要為職工繳納工傷保險并建立安全風險抵押金制度，推行安全責任保險制度，依法履行工傷事故賠償責任。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對煤礦生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法發(fā)放工亡職工一次性喪葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金。

三、嚴格標準，強化煤礦安全準入工作

（十三）嚴格控制煤礦建設項目設計規(guī)模。煤與瓦斯突出礦井，設計生產(chǎn)能力應在45萬噸/年及以上，但不得高于500萬噸/年；高瓦斯礦井設計生產(chǎn)能力不得高于800萬噸/年；低瓦斯礦井設計生產(chǎn)能力不得高于1500萬噸/年。生產(chǎn)礦井能力核定以上述規(guī)定為限。

（十四）建設項目在設計、建設之前，必須按要求查明瓦斯、水害等安全開采條件，保證礦井地質勘查程度達到相應級別。建設高瓦斯、煤與瓦斯突出、容易自然發(fā)火或水文地質條件復雜等礦井，建設單位必須具有相應災害類型礦井安全管理經(jīng)驗和業(yè)績。

（十五）煤礦建設項目投產(chǎn)后5年內不得申請改擴建，也不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦通過能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內不得再次通過能力核定提高生產(chǎn)能力。不得通過降低核定能力富裕系數(shù)提高礦井生產(chǎn)能力。

（十六）設計單位要嚴格按照有關規(guī)范、規(guī)程、標準編制項目申請報告、初步設計和安全設施設計，不得承擔地質勘查程度不夠、特別是未查明瓦斯和水文地質等安全開采條件的煤礦建設項目的初步設計及安全設施設計編制任務。承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水害嚴重礦井設計的單位要具有相同類型項目設計業(yè)績。

（十七）施工、監(jiān)理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質條件復雜礦井施工、監(jiān)理業(yè)務，必須具有相同類型項目的施工、監(jiān)理業(yè)績。施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險等級、水文地質類型等發(fā)生變化，原設計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或發(fā)現(xiàn)設計存在重大缺陷、影響建設生產(chǎn)安全的，應立即停止施工，對初步設計和安全設施設計進行修改，報原批準部門重新審批。初步設計和安全設施設計經(jīng)審查同意，并對施工組織設計修改完善后，方可恢復施工，嚴禁先施工后報批、邊施工邊修改。

（十八）礦井建設進入二期工程施工前，必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井進入二期工程施工前，其他礦井進入三期工程施工前，必須按設計建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進入二期工程施工前，必須形成由地面主要通風機供風的全風壓通風系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，高瓦斯礦井進入三期工程施工前，必須建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行；有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井，進入三期工程施工前，必須形成永久排水系統(tǒng)。否則，必須停止施工，抓緊配套完善相應安全設施。

（十九）煤礦設計、評價、檢測檢驗等中介機構及單位必須具備相應資質，按照有關法律規(guī)定和標準提供技術服務，規(guī)范服務行為，提高服務質量，并對提交的服務工作成果負法律責任。

四、嚴格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法

（二十）地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構要按照各自的職責分工，依法履行職責，加強對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)察工作。各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要把煤礦建設項目納入日常監(jiān)管范疇，落實監(jiān)管責任制，會同投資、建設和國土資源等部門做好煤礦建設項目日常監(jiān)管；要落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國務院國資委《關于加強中央企業(yè)煤礦安全管理工作的通知》（安監(jiān)總煤綜〔2008〕110號）精神，按照分級、屬地管理的原則，加強中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各省級煤礦安全監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門要對煤礦重大安全生產(chǎn)隱患治理進行掛牌督辦和公告。地方各級安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要會同司法機關、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構聯(lián)合執(zhí)法，以強有力措施查處、取締非法煤礦。

（二十一）各省級負有煤礦安全質量標準化工作職責的部門，要按規(guī)定組織安全質量標準化煤礦考核評定，結果向社會公示，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為煤礦企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。對于發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故的煤礦企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的煤礦企業(yè)，省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要會同煤炭行業(yè)管理部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，建議一年內嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為審批銀行貸款等手續(xù)的重要參考依據(jù)。

（二十二）負責頒發(fā)煤礦相關證照的部門，要按照規(guī)定程序和標準嚴格把關，做好證照的頒發(fā)與管理工作；發(fā)現(xiàn)不再符合頒證條件的，要暫扣相關證照，責令煤礦限期整改或停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改驗收不合格的，一律吊銷相關證照，并提請地方人民政府予以關閉。

煤礦存在“三超”組織生產(chǎn)，瓦斯超限不采取有效措施繼續(xù)作業(yè)，煤與瓦斯突出礦井未采取區(qū)域和局部兩個“四位一體”防突措施仍然在突出危險區(qū)域組織生產(chǎn)和作業(yè)，安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備不到位、數(shù)據(jù)不準確、斷電控制不可靠，有嚴重水患未采取探放水等防治措施，自然發(fā)火嚴重未采取有效措施，通風系統(tǒng)不完善、不可靠仍然進行生產(chǎn)等重大隱患的，除依法作出現(xiàn)場處理決定外，依照《特別規(guī)定》第十條規(guī)定，對煤礦企業(yè)處200萬元、對煤礦企業(yè)主要負責人處15萬元的罰款。

（二十三）現(xiàn)有生產(chǎn)礦井中，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)不能正常使用，井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)逾期未安裝使用，煤礦企業(yè)在規(guī)定時間內未達到省級安全質量標準化最低等級標準的，要暫扣煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；煤礦企業(yè)未依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應當責令限期改正，并依照《特別規(guī)定》第十六條規(guī)定對煤礦企業(yè)處50萬元罰款，逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓。1個月內3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓上崗或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應當提請地方人民政府予以關閉。

(二十四)嚴厲打擊非法生產(chǎn)建設行為。凡發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報核實存在非法生產(chǎn)行為的，應當依照《特別規(guī)定》第五條規(guī)定責令立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和采掘設備，并處違法所得5倍罰款，同時提請當?shù)乜h級以上地方人民政府予以關閉。對拒不執(zhí)行政府及有關部門決定和指令的，頒發(fā)證照的部門要吊銷礦長資格證和礦長安全資格證。整合礦井在規(guī)定限期內未實施改造、拖延工期未完成改造、改造期間違法生產(chǎn)的，要堅決取消其整合資格，提請地方人民政府依法予以關閉。

五、從嚴查處、從重處罰，加大責任追究力度

（二十五）煤礦企業(yè)未制定和執(zhí)行礦級領導輪流帶班下井制度的，要責令改正，并按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對煤礦企業(yè)主要負責人處15萬元罰款；領導班子成員未按規(guī)定下井帶班的，按擅離職守處理，視情節(jié)給予警告直至撤職的行政處分，同時按《特別規(guī)定》第二十一條規(guī)定對煤礦企業(yè)處15萬元罰款。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第三十七條規(guī)定對煤礦企業(yè)按以下規(guī)定進行處罰：一般事故處20萬元罰款，較大事故處50萬元罰款，重大事故處200萬元罰款，特別重大事故處500萬元罰款，并依法從重追究煤礦企業(yè)主要負責人的責任。

（二十六）煤礦企業(yè)未按規(guī)定排查治理隱患和報告重大隱患治理情況的，由煤礦安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并按《特別規(guī)定》第九條規(guī)定對煤礦企業(yè)主要負責人處15萬元罰款。因安全生產(chǎn)技術問題未解決，產(chǎn)生重大隱患的，在嚴肅追究主要技術負責人責任的同時，要按國務院令第446號第十條規(guī)定對企業(yè)主要負責人處15萬元的罰款；發(fā)生事故的，依法追究法律責任。

（二十七）煤礦建設項目初步設計和安全設施設計未經(jīng)審查批準擅自組織施工、安全設施未經(jīng)竣工驗收批準擅自組織生產(chǎn)以及對煤礦建設工程違法分包、轉包的，除責令立即停止施工或生產(chǎn)外，按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對建設單位處200萬元罰款、對企業(yè)主要負責人處15萬元罰款。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的由相關地方人民政府或主管部門實施關閉取締。

（二十八）各級煤礦安全監(jiān)察機構要依法依規(guī)開展煤礦事故查處工作，加強協(xié)調溝通、提高工作效率，保證事故按時結案。煤礦企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故，要依法追究事故企業(yè)主要負責人（或實際控制人）責任（其中發(fā)生特別重大事故還要追究上級企業(yè)主要負責人責任），該事故企業(yè)主要負責人終身不得再擔任煤炭行業(yè)的礦長（董事長、總經(jīng)理）職務，由頒發(fā)證照的部門吊銷其礦長資格證、礦長安全資格證（企業(yè)主要負責人安全資格證）并進行公告。對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規(guī)定對煤礦企業(yè)處500萬元罰款，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入100%的罰款。

（二十九）對違法違規(guī)、弄虛作假的中介機構，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員的法律責任，并責成相關部門降低或撤銷其資質。經(jīng)調查確認，對事故發(fā)生負有責任的相關中介機構，除追究其相應事故責任外，還應通報并建議發(fā)證機關吊銷其執(zhí)業(yè)資質并依法作出經(jīng)濟處罰。

（三十）在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區(qū)域1個月內發(fā)現(xiàn)2處及以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

六、完善政策，形成合力，不斷推進煤礦安全生產(chǎn)工作

（三十一）各有關部門要及時向地方人民政府匯報、報告、通報煤礦安全生產(chǎn)重要情況、重大問題，促進地方人民政府進一步加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領導，加大對煤礦整頓關閉、科技進步、應急救援體系建設等方面的政策支持力度。

（三十二）要把煤礦安全生產(chǎn)納入煤炭行業(yè)發(fā)展的總體布局和規(guī)劃之中，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的調節(jié)作用，有序、規(guī)范推進煤礦企業(yè)兼并重組、整合技改，采取有力措施，落實責任，嚴格監(jiān)管，把兼并重組、整合技改煤礦的安全生產(chǎn)工作落到實處；定期發(fā)布區(qū)域淘汰落后開采工藝和裝備目錄，加快淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高煤炭工業(yè)整體安全保障能力。

（三十三）對地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)控制指標嚴格進行績效考核、獎罰兌現(xiàn)，加大對煤礦重特大事故的考核權重，加大對煤礦安全生產(chǎn)基礎工作考核力度，推動煤礦企業(yè)建設和完善持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。

（三十四）要推動地方政府進一步落實完善煤炭校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵煤炭高等院校、職業(yè)技術學校逐年擴大采礦、機電、通風與安全等相關專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)煤礦生產(chǎn)建設急需的專業(yè)技術人才。

（三十五）要積極爭取地方財政支持，安排煤礦重大災害治理、安全技術改造、整頓關閉、淘汰落后產(chǎn)能、應急救援體系建設和重大課題研究等專項資金；不斷完善煤礦安全費用提取使用管理制度，根據(jù)煤礦災害程度和安全風險合理提高安全費用提取的下限標準，并加強資金監(jiān)管力度，確保安全費用足額提取、規(guī)范使用。

各地區(qū)、各部門和各煤礦企業(yè)要結合本實施意見認真制訂本地區(qū)本單位貫徹落實《通知》要求的具體措施，精心組織，狠抓落實，并及時研究、協(xié)調解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題，確保各項要求和措施落實到位。請各單位將貫徹落實情況及時報告國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。（來源：國家煤礦安監(jiān)局）

第五篇：國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 關于貴州、遼寧兩起煤礦重大事故的通報

安監(jiān)總煤調〔2009〕203號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

10月7日，貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣東風鎮(zhèn)拱橋村一非法采煤窩點發(fā)生窒息事故，造成10人死亡。該采煤窩點由當?shù)卮迕癫滩A等人非法采掘，獨眼井開采，無任何通風設施，東風鎮(zhèn)政府曾多次對該窩點進行填封，但蔡昌華等人擅自啟封、非法生產(chǎn)。初步分析，這次事故是由于該非法采煤窩點無通風造成有害氣體積聚，在沒有檢查有害氣體的情況下盲目入井造成窒息事故。

10月9日，遼寧省阜新市中興煤礦有限公司發(fā)生火災事故，造成6人死亡、7人下落不明。該礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，核定生產(chǎn)能力9萬噸/年，低瓦斯礦井。該礦井9月30日停產(chǎn)放假，10月5日恢復正常生產(chǎn)。初步了解，事故發(fā)生在該礦一區(qū)西翼軌道下山距上部車場80米處，事故的原因待進一步調查。

上述兩起事故暴露出一些地方非法生產(chǎn)問題突出；一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，隱患排查不徹底；監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。為認真貫徹落實國務院領導同志重要指示精神，舉一反三，深刻吸取上述事故教訓，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，特提出以下要求：

一、進一步提高做好煤礦安全生產(chǎn)工作重要性的認識。四季度是煤炭生產(chǎn)旺季，也是煤礦重特大事故“易發(fā)期”，尤其是當前煤礦復工復產(chǎn)高峰期，煤礦安全生產(chǎn)任務繁重。各地要正確認識當前煤礦安全生產(chǎn)形勢，堅決防止盲目樂觀和麻痹松懈思想，進一步增強緊迫感、危機感和責任感；要按照“安全生產(chǎn)年”的總體工作要求，圍繞深化安全生產(chǎn)“三項行動”和推進安全生產(chǎn)“三項建設”，進一步加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領導，以更加務實的精神，更加嚴厲的手段，更加有力的措施，狠抓安全生產(chǎn)責任的落實，把安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度、技術措施落實到每一個崗位、每一位員工，切實把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好。

二、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為。各地要落實好打擊非法違法生產(chǎn)建設（以下簡稱打非）的主體責任，繼續(xù)推進打非專項行動，進一步加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。要進一步健全聯(lián)合執(zhí)法機制，落實責任、措施，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，依法嚴厲打擊、嚴肅查處非法盜采、拒不執(zhí)行停建、停產(chǎn)指令等違法生產(chǎn)和建設行為。凡相關責任者觸犯刑律的，要依法移交司法機關追究刑事責任。要把打非與整頓關閉工作結合起來，依法對非法違法生產(chǎn)的礦井實施關閉，并嚴格按標準關實、關死，同時完善制度、落實責任，加強對已關閉取締礦井的巡查力度，防止死灰復燃。

三、突出抓好煤礦復工復產(chǎn)驗收工作。各地要認真貫徹落實《國務院安委會辦公室關于進一步加強2009年國慶節(jié)期間及節(jié)后安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2009〕68號）精神，做好煤礦復工復產(chǎn)工作，嚴防節(jié)后生產(chǎn)安全事故反彈。對需要進行復產(chǎn)復工的煤礦，要做到有計劃、有方案、有措施、有驗收、有審批，明確各個環(huán)節(jié)的安全要求和安全責任，缺少任何一個環(huán)節(jié)都不能復工復產(chǎn)，堅持誰驗收、誰簽字、誰負責。凡沒有制定復產(chǎn)方案和安全技術措施，沒有做好恢復供電、通風、排水、設備運轉等準備工作，沒有落實瓦斯排放措施，都不得通過驗收；通過驗收但沒有地方政府主管領導簽字批準的，不得復工復產(chǎn)，驗收不合格的要責令限期整改。限期整改仍不合格的和未經(jīng)安全驗收擅自復工復產(chǎn)的煤礦，一律提請地方政府依法關閉。對已經(jīng)復產(chǎn)的煤礦，嚴禁超能力、超強度、超定員生產(chǎn)；對已經(jīng)復工建設的煤礦，嚴禁趕進度、趕工期。

四、進一步強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構，要根據(jù)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實際，認真查找煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有針對性的措施予以整改。要加強隱患排查治理，對9月份全國安全生產(chǎn)大檢查和督查中查出的重大隱患，認真抓好整改。同時，要把煤礦復工復產(chǎn)驗收與重大隱患排查治理工作結合起來，互相促進、共同推進。要根據(jù)今年以來煤礦技改、基建、整合礦井事故相對多發(fā)、較大以上事故中瓦斯事故比例仍然較高的特點，有針對性地加大對煤礦建設項目的監(jiān)管，進一步推動瓦斯治理工作，嚴防重特大事故發(fā)生。對發(fā)生事故的煤礦，要按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的基本要求，及時查明原因，嚴肅追究責任，對非法組織生產(chǎn)和瞞報事故的，依法移交司法機關追究刑事責任，通過事故責任追究推動安全生產(chǎn)主體責任的落實。

請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通報傳達到轄區(qū)內所有煤礦企業(yè)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局 二○○九年十月十一日