第一篇：當(dāng)一名農(nóng)村基層干部的反思

當(dāng)一名農(nóng)村基層干部的反思

時(shí)間飛逝，一晃我來(lái)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)有六個(gè)月了，作為老師的我轉(zhuǎn)崗到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，的確很不適應(yīng)，很多工作無(wú)法正常開展。近年來(lái)，廣大農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的能力不斷提高，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，齊抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

第二篇：如何做好一名基層干部

如何做好一名基層干部

基層干部作為重要一環(huán)，需要不斷提高自身水平的同時(shí)更要提高自我覺悟和能力，個(gè)人認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面做好一名基層干部：

1、勤奮好學(xué)

只有通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，充分提高自己的理論水平、政策水平、知識(shí)水平和工作能力，緊緊抓住解放思想，實(shí)事求是這個(gè)理論精髓，聯(lián)系基層工作的實(shí)際，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，確保在思想上、政治上同黨中央保持高度一致。一要學(xué)基層工作業(yè)務(wù)知識(shí)，不當(dāng)門外漢。通過(guò)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，來(lái)提高自己的決策水平和拓寬自己的工作思路。二要學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使自己由不熟悉到逐步掌握和精通一些適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)用技術(shù)。

2、多思多想

在基層工作中，要使自己不糊涂，就一定得“三思”而行。一是要維護(hù)國(guó)家安全，社會(huì)穩(wěn)定。在頭腦中時(shí)常有國(guó)家觀念、全局觀念，時(shí)常有一種緊迫感；要思工作中的“難事”，在工作中，由于各村各社區(qū)情況千差萬(wàn)別，往往在工作中會(huì)出現(xiàn)一些難事。這就要求我們基層干部反復(fù)做思想工作，幫助其轉(zhuǎn)變觀念；要思考干部群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問題，這些問題處理不好，就會(huì)嚴(yán)重影響黨群干部關(guān)系，阻礙工作的開展。

3、求真務(wù)實(shí)具體應(yīng)突出以下三個(gè)方面：一是講實(shí)際，明實(shí)情。根據(jù)這些實(shí)際情況，制定工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。二是講實(shí)干，求實(shí)效。把有限的人、財(cái)、物用于職責(zé)范圍內(nèi)，解決急需難以解決的問題。把自己的人生追求同組織的要求和人民群眾的需要融為一體，找準(zhǔn)自己的人生坐標(biāo)。三是講

創(chuàng)新，求突破。在工作中要克服求穩(wěn)怕亂的思想，打破常規(guī)思維方式，敢想敢干；注重把上級(jí)精神與本地實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，開創(chuàng)工作的新局面。

4、廉潔自律

以身正求公正，以心廉得民心是做好武裝工作的切要之言，要“自重、自省、自警、自勵(lì)”。一是要強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)、以德養(yǎng)廉意識(shí)，堅(jiān)持黨的宗旨不動(dòng)搖，樹立共產(chǎn)主義的世界觀和全心全意為人民服務(wù)的人生觀，時(shí)刻保持思想上不“垮堤”。二是要經(jīng)常對(duì)照黨紀(jì)政紀(jì)要求，積極擁護(hù)黨和國(guó)家在廉政守紀(jì)建設(shè)方面的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法，堅(jiān)持從小事做起，管住小節(jié)，不講排場(chǎng)，不揮霍公款，艱苦奮斗。三是要在工作中公正辦事，廉潔無(wú)私，不搞特殊化，視人民群眾為衣食父母，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，奉公守法，以實(shí)際行動(dòng)取得人民群眾的依賴和擁護(hù)。

第三篇：如何做好一名基層干部

如何做好一名基層公務(wù)員

按照組織安排，我于2011年11月到縣委黨校進(jìn)行了為期一個(gè)星期的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)期間，按照縣委組織部和縣委黨校的培訓(xùn)的要求，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，轉(zhuǎn)變思維方式，通過(guò)學(xué)習(xí)、交流、研討、等多種形式，提高了自身素質(zhì)，獲得了諸多收獲。同時(shí)深入思考了作為一名基層公務(wù)員，如何才能站在時(shí)代的高度，以飽滿熱情、嶄新的姿態(tài)投入到工作中去。

一、首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。

作為一名基層公務(wù)員要提高自身各方面水平，具有好的工作方法和工作作風(fēng)，最重要是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在干中學(xué)，在學(xué)中干。我們面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)，不懂得、不熟悉的東西很多，只有刻苦學(xué)習(xí)，不斷增長(zhǎng)知識(shí)，才能提高本領(lǐng)，干好工作。要學(xué)好政治理論。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，積極提高自己的理論水平，并學(xué)會(huì)運(yùn)用其基本觀點(diǎn)分析問題，指導(dǎo)實(shí)踐。要學(xué)透黨的方針政策，特別是黨在農(nóng)村的基本政策。我們的基層公務(wù)員對(duì)黨的政策理解了、吃透了，才能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地把這些政策傳達(dá)到群眾中去。最后，還要學(xué)習(xí)掌握農(nóng)村工作的基本方法。在農(nóng)村第一線工作，我們經(jīng)常會(huì)遇到計(jì)劃生育、宅基地糾紛等難題。能否化解、疏導(dǎo)和處理 好這些難題，是衡量一個(gè)基層公務(wù)員是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們要注意學(xué)會(huì)運(yùn)用思想的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的多種手段，而不能只靠行政命令，而是善于講政策，做耐心細(xì)致說(shuō)服教育的思想工作，使群眾接受，避免和減少不必要的沖突。總之，我們開展工作的方式方法，要從書本上學(xué)，更重要的是要在實(shí)踐中學(xué)，向群眾學(xué)，在失敗的教訓(xùn)中學(xué)。

二、其次要解放思想，實(shí)事求是。

堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，就是要求我們端正思想，改進(jìn)工作作風(fēng)。作為一名基層公務(wù)員做好基層工作，就要克服因循守舊、安于現(xiàn)狀的思想，要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新地認(rèn)真研究新形勢(shì)下基層工作如何進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，如何進(jìn)一步在工作中學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。要根據(jù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要和代表廣大人民的根本利益的需要，堅(jiān)持從我國(guó)改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)的情況出發(fā)，以我們正在聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問題的思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展。根據(jù)基層工作的實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，把中央的路線、方針、政策和有關(guān)的決議決定變?yōu)樽杂X的行動(dòng)。要想盡千方百計(jì)解決他們遇到的各種困難。對(duì)群眾提出的一時(shí)做不到或某些不合理的要求，也要做好宣傳疏導(dǎo)、解釋工作，不能簡(jiǎn)單粗暴地加以拒絕或不理不睬，以取得群眾的諒解和支持。

三、再次要勇于實(shí)踐。

勇于實(shí)踐是提高公務(wù)員素質(zhì)的必由之路，只有實(shí)踐是親知，出真知，求深知。作為基層公務(wù)員，應(yīng)該勇于實(shí)踐，善于實(shí)踐。人們常說(shuō)：“情況明，決心大”。我們只有全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地了解情況，才能創(chuàng)造性地開展工作。要做到這一點(diǎn)，基層公務(wù)員首先要吃透中央和上級(jí)的精神，然后結(jié)合本地本單位的實(shí)際問題，包括鄉(xiāng)情、村情以及群眾的意見和要求。有的放矢地向群眾宣傳黨的方針、政策、國(guó)家的法律法規(guī)、上級(jí)指示精神。同時(shí)，要注意聽取群眾的反映，要與群眾多溝通、多請(qǐng)教，及時(shí)了解和掌握群眾的思想。作為基層領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員，一定要忠誠(chéng)于黨,忠誠(chéng)于人民,把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)；要以良好的精神狀態(tài)，飽滿的熱情和高度的責(zé)任感，勤奮工作。作為基層領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員，一定要淡泊名利，廉潔奉公，要帶頭不斷校正坐標(biāo)，講修德，講謙恥，講榮辱，要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，在思想上、行動(dòng)上、作風(fēng)上做到以民為本，以事業(yè)為重，無(wú)私奉獻(xiàn)，不計(jì)得失，老實(shí)做人，扎實(shí)做事。只有這樣，位人民群眾的根本利益，為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗。

第四篇：如何做好一名基層干部

如果說(shuō)一個(gè)良性運(yùn)行的團(tuán)隊(duì)猶如一輛高速行使的列車，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)好比火車頭，牽引著整輛列車向著目標(biāo)前進(jìn)。公司的各個(gè)部門好比車廂，承載著各種必須的資源，為列車的穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。而保證這些車廂緊密協(xié)作的關(guān)鍵則是車廂掛鉤。企業(yè)基層骨干就好比是這些車廂的掛鉤。車頭非常重要，它為企業(yè)提供了動(dòng)力的保障。而起到連接作用的掛鉤更是不可或缺。因此，扮演好基層骨干的角色，發(fā)揮基層骨干在各部門間的關(guān)節(jié)作用，更好地促進(jìn)企業(yè)高效和諧發(fā)展，是每一位基層骨干應(yīng)盡的職責(zé)。那么，我們?nèi)绾伟绾没鶎庸歉傻慕巧兀?/p>

一名合格的基層骨干首先是領(lǐng)導(dǎo)指令的踐行者，只有強(qiáng)有力的執(zhí)行能力才能保證按質(zhì)按量地完成完成領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各種指令。執(zhí)行力的強(qiáng)弱取決于兩個(gè)要素——工作態(tài)度和個(gè)人能力，能力是基礎(chǔ)，態(tài)度是關(guān)鍵。所以，我們要提升個(gè)人執(zhí)行力，首要的是應(yīng)當(dāng)端正工作態(tài)度，務(wù)必樹立起強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取精神，堅(jiān)決克服不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的心態(tài)；務(wù)必發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、勤勉刻苦的精神，堅(jiān)決克服夸夸其談、紙上談兵的毛??；務(wù)必抓緊時(shí)機(jī)、加快節(jié)奏、提高效率，時(shí)刻把握工作進(jìn)度，養(yǎng)成雷厲風(fēng)行、干凈利落的良好習(xí)慣。其次，作為一名管理者要提升團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力，還應(yīng)當(dāng)有一定的個(gè)人素養(yǎng)和管理手段。第一要為員工樹立工作目標(biāo)。制定合理制度與方案，常抓不懈，充分發(fā)揮檢查、監(jiān)督與激勵(lì)作用，避免使得員工感覺沒有督促或干好干壞一個(gè)樣；第二要構(gòu)建合理的工作流程。明確組織分工，做到職責(zé)清晰，提供工作方式方法，避免工作中員工出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象；第三工作中骨干要充分發(fā)揮帶頭作用。建立雷厲風(fēng)行的工作習(xí)慣，積極引導(dǎo)員工朝著正確的方向前進(jìn)，確保按時(shí)保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)與目標(biāo)。

作為車廂的“掛鉤”，基層干部還應(yīng)充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)能力，做好“車廂”之間的協(xié)調(diào)配合，才能保證列車的穩(wěn)定行進(jìn)。組織協(xié)調(diào)能力包括組織能力和協(xié)調(diào)能力兩個(gè)方面。所謂組織能力即系統(tǒng)性和整體性的事情安排到分散的人或事物的能力；所謂協(xié)調(diào)能力即把分散的人或事物之間的關(guān)系配合得當(dāng)?shù)哪芰?。作為一個(gè)合格的基層干部，在組織協(xié)調(diào)能力方面應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：一要合理、妥善地進(jìn)行組織分工，而不是隨意的單純經(jīng)驗(yàn)性的行為。骨干要做到正確地分解工作目標(biāo)，制定出本處切實(shí)可行的周密的工作計(jì)劃，并嚴(yán)格按照質(zhì)量要求，落實(shí)處內(nèi)各項(xiàng)具體任務(wù)，使下屬適才適所，各盡其職、其力，認(rèn)真負(fù)責(zé)，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性；二要把自己管轄范圍內(nèi)的人力、物力、財(cái)力統(tǒng)籌安排、實(shí)施合理有效的組合，使之發(fā)揮出最大效能；三要做到準(zhǔn)確及時(shí)地進(jìn)行信息溝通。一方面保證指令與信息的上傳下達(dá)，另一方面使自己能夠準(zhǔn)確的做好工作參與者之間的協(xié)調(diào)工作，消除群體內(nèi)外的摩擦和“內(nèi)耗”，達(dá)到團(tuán)結(jié)共事、協(xié)同動(dòng)作之目的。

基層干部還應(yīng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，所謂“打鐵還需自身硬”，只有不斷提高自身綜合能力和素質(zhì)，才能成為一名合格的基層骨干。第一，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用先進(jìn)的理論武裝自己，做到政治過(guò)硬。在學(xué)習(xí)中不斷增進(jìn)黨性修養(yǎng)，切實(shí)提高自己的政治覺悟和理論水平；關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，緊跟時(shí)代的步伐，深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹黨的路線方針政策，始終與黨中央保持一致；同時(shí)，還必須掌握必要的財(cái)經(jīng)常識(shí)與學(xué)法律知識(shí)。第二，提高文化素養(yǎng)，學(xué)好科學(xué)文化知識(shí)，擴(kuò)大我們的知識(shí)面。我們?cè)诠ぷ髦袝r(shí)常感到不適應(yīng)，視野不開闊，思維不敏捷，主要是缺乏必要的科學(xué)文化知識(shí)，當(dāng)代高新技術(shù)的發(fā)展日新月異，社會(huì)科學(xué)知識(shí)同樣豐富多彩。學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)政治、學(xué)歷史、學(xué)文學(xué)，甚至讀讀小說(shuō)，都會(huì)對(duì)提高我們的科學(xué)文化素質(zhì)有好處。第三，提高自身修養(yǎng)要著重提高表達(dá)能力與理解能力。交流與溝通無(wú)論在任何工作中都是關(guān)鍵。良好的溝通能力能使雙方迅速達(dá)成共識(shí)。會(huì)說(shuō)話的人能把平平常常的話題講得引人入勝；嘴笨口拙者即使講的內(nèi)容非常好，聽起來(lái)也會(huì)覺得索然無(wú)味。有些建議，會(huì)說(shuō)話的人一說(shuō)就通過(guò)了；而那些不會(huì)說(shuō)話的人卻連訴說(shuō)的對(duì)象都沒有。

第五篇：淺析農(nóng)村基層干部腐敗

淺析農(nóng)村基層干部腐敗

近幾年來(lái)，農(nóng)村基層腐敗案件呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響黨和政府的威信，造成社會(huì)思想混亂，直接危及基層政局穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)打擊農(nóng)村基層干部腐敗，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，提高黨和政府的威信。我從解剖基層干部腐敗的案例入手，從基層反腐敗工作的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前基層不穩(wěn)定的腐敗因素，探討檢察機(jī)關(guān)打擊基層干部腐敗和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體對(duì)策。

一、引言

某基層檢察院2006年至2010年，共立案查處貪污賄賂案件38件39人，其中查辦農(nóng)村基層干部貪污賄賂案件19件19人，占查辦案件數(shù)的50%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員貪污賄賂案件6件6人，基層站所貪污案9件9人，村干部貪污5件5人，所查辦案件起訴到法院均作出有罪判決。這些案件涉及到農(nóng)民切身利益的糧食補(bǔ)貼、退耕還林款、計(jì)劃生育、拆遷補(bǔ)償、扶貧項(xiàng)目資金及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金等問題，這些腐敗因素的存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響基層干群關(guān)系，削弱了基層政權(quán)組織的職能作用，還是越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪乃至暴力事件等情況的導(dǎo)火索，不僅影響惡劣，也破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)查辦基層干部的腐敗案件，在老百姓心中樹立了威望，同時(shí)也維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，具有現(xiàn)實(shí)的政治意義。檢察機(jī)關(guān)“加大辦案力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，既是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的現(xiàn)實(shí)需要，更是鞏固檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督地位的迫切需要?！?/p>

二、農(nóng)村基層干部腐敗的成因分析

目前，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和利益的誘惑，少數(shù)基層干部利用手中的權(quán)力追逐利益，因此，分析農(nóng)村基層腐敗的成因、提出相應(yīng)的防治策略不僅具有實(shí)踐意義，而且具有很強(qiáng)的政治意義。

（一）經(jīng)濟(jì)上的因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和改革開放的推進(jìn)，基層干部的工資收入不斷提升，但與其他行業(yè)相比，他們的工資水平卻偏低。基層干部收入偏低,嚴(yán)重地挫傷了其工作熱情與積極性，低收入、高工作量、高素質(zhì)的要求,在面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的誘惑時(shí),腐敗也就成了一種可行的選擇。某鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源十分豐富，通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，使得部分人先富起來(lái)，巨大的差異激發(fā)了人們對(duì)財(cái)富的欲望，由于這種經(jīng)濟(jì)收入與消費(fèi)支出形成的強(qiáng)烈反差，基層的干部容易產(chǎn)生產(chǎn)生不平衡心態(tài)，在思想上萌生權(quán)錢交易的念頭，進(jìn)而通過(guò)種種不正當(dāng)手段謀取利益。該鎮(zhèn)出現(xiàn)了分管礦山的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、兩名經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)人“前腐后繼”，在礦山中占有干股和收受賄賂被檢察機(jī)關(guān)查處后獲刑。

（二）政治上的因素。基層干部處于國(guó)家政權(quán)的最基層,全面管理農(nóng)村農(nóng)民事務(wù),但部分基層黨組織軟弱瘓散，基層干部素質(zhì)低下，成為農(nóng)村穩(wěn)定的一大隱患。由于基層黨風(fēng)不正和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，黨在群眾中的凝聚力、向心力明顯削弱，基層干部與農(nóng)民面對(duì)面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機(jī)會(huì)和參與政治的渠道相對(duì)變窄了。民主治理流于形式，村務(wù)公開內(nèi)容不實(shí)、不詳、假公開，流于形式，群眾對(duì)干部且多心、不放心，有意見，這就使得農(nóng)民不尋求正規(guī)渠道、手段解決問題，而采取群訪、越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪等方式來(lái)表達(dá)訴求，造成基層的不穩(wěn)定因素增加。

（三）文化上的因素。腐敗文化是一種陋習(xí)和糟粕的集合體，可是這種文化卻很有生命力和市場(chǎng)，在基層農(nóng)村，腐敗文化像病毒一樣感染著意志力和抵抗力較低的基層干部，這種腐敗文化的具體表現(xiàn)是:

（1）對(duì)不良的習(xí)俗以及腐敗表示理解和容忍。一些人認(rèn)為,腐敗是在現(xiàn)實(shí)生活中是一中司空見慣的現(xiàn)象,社會(huì)是人與人的社會(huì),要在這個(gè)社會(huì)中生存就要容忍腐敗的存在;甚至有些人認(rèn)為，腐敗可以提高辦事效率，一件事通過(guò)正常渠道也許三個(gè)月都辦不好，而只要通過(guò)托關(guān)系、找門路、送票子，也許一天就辦好了。

（2）對(duì)腐敗羨慕和攀比的心理?！靶ω毑恍ω潯钡男睦碓谏鐣?huì)中普遍，這種現(xiàn)象可能導(dǎo)致清廉的干部被孤立,原因就是清廉的干部與已經(jīng)形成的“腐敗文化”格格不入。而原本清廉者由于不能忍受這孤立、排斥和無(wú)端的打擊,最終也可能走上腐敗這條不歸路。同時(shí)在某些人的眼里,認(rèn)為腐敗是一種身份地位的象征，認(rèn)為腐敗是一種社會(huì)能力，進(jìn)而有人甚至以腐敗為榮，清廉為恥。

（四）組織上的因素。社會(huì)控制弱化和監(jiān)管制度的缺陷。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期。政治、經(jīng)濟(jì)的改革極大地震撼和沖擊了我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)各階層利益分配格局發(fā)生了重大變化和調(diào)整，各結(jié)構(gòu)要素之間恒定的關(guān)系不復(fù)存在，分化與整合之間難免會(huì)出現(xiàn)失衡與失調(diào)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致基層穩(wěn)定難以持續(xù)維持，大量非穩(wěn)定因素產(chǎn)生。法律法規(guī)不完善，執(zhí)法不力，監(jiān)管控制機(jī)制落實(shí)不到位，為那些濫用人民的公權(quán)搞腐敗違紀(jì)和貪污受賄提供了可乘之機(jī)，這就致使沖突和摩擦不可避免，極易誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及村級(jí)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范, 基層干部、村干部之間分工不明確，會(huì)計(jì)出納是同一個(gè)人, 錢賬不分，坐收坐支，缺乏有效制約,財(cái)務(wù)從不向群眾公開,沒有建立起并實(shí)施一整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度度；雖然實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理制度和村帳站管，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、各村報(bào)賬要使用正規(guī)發(fā)票，但基層往往不可能都取得正規(guī)發(fā)票，就出現(xiàn)了先用正規(guī)發(fā)票套出資金再白條支出，監(jiān)管和使用資金出現(xiàn)脫節(jié)，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、各村依舊將套出的資金作為自己的“私房錢”，個(gè)別的甚至直接中飽私囊。查處的14起基層干部及村干部貪污賄賂案件中均存在財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)管制度形同虛設(shè)的情況。

（六）基層反腐工作機(jī)制弱化。基層反腐工作沒有形成合力，僅憑檢察機(jī)關(guān)開展反腐敗工作就顯得力量有限。黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)判斷新形勢(shì)基礎(chǔ)上做出了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系》的重大戰(zhàn)略決策。但從基層實(shí)際情況來(lái)看，懲治和預(yù)防腐敗工作仍處于一種零散、孤立狀態(tài)，存在著為搞宣傳教育而搞宣傳教育、為制定制度而制定制度、為開展監(jiān)督而開展監(jiān)督的現(xiàn)象，甚至存在把查辦違紀(jì)違法案件影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

三、懲治農(nóng)村基層腐敗的意義

（一）檢察機(jī)關(guān)查處基層干部腐敗可以為“新農(nóng)村建設(shè)”、完成“十二.五”規(guī)劃創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)主義新農(nóng)村是“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，是管理文明、政治文明的新農(nóng)村。但是基層干部腐敗破壞了村民自治的積極性，直接影響到農(nóng)村的民主建設(shè)，而農(nóng)村民主建設(shè)是社會(huì)主義民主建設(shè)的重要組成部分，也是社會(huì)主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)，因此通過(guò)檢察機(jī)關(guān)打擊基層干部腐敗現(xiàn)象，有利于推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）檢察機(jī)關(guān)查辦基層腐敗案件可以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為國(guó)家提供一個(gè)安全的糧食環(huán)境。

農(nóng)業(yè)是國(guó)家的根本，糧食是根本中的根本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一直占有重要的地位，即使今天，我們依然不能忽略農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。而部分基層干部虛報(bào)冒領(lǐng)各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等腐敗問題，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也造成了干群關(guān)系緊張和社會(huì)的不穩(wěn)定，破壞了既有的生產(chǎn)關(guān)系，繼而影響既有的生產(chǎn)

力的發(fā)揮，也因此對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開展打擊涉農(nóng)腐敗案件，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）查辦基層腐敗案件是社會(huì)穩(wěn)定的需要。

查辦基層腐敗案件可以增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任?；鶎痈刹恐苯用鎸?duì)著基層的農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象，農(nóng)民群眾大多通過(guò)每一個(gè)黨員，每一個(gè)農(nóng)村干部的言行來(lái)認(rèn)識(shí)和評(píng)判整個(gè)黨和國(guó)家，廣大農(nóng)村干部能發(fā)揮模范帶頭作用，就能樹立黨和政府的良好形象，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任。

查處基層干部腐敗問題的作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，通過(guò)打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必遭嚴(yán)懲的信息輻射到社會(huì)，對(duì)廣大農(nóng)村基層干部和其他公民會(huì)產(chǎn)生心理效應(yīng)，給那些欲腐敗的分子以儆戒，使之懸崖勒馬；另一方面，可以教育和鼓舞人民，使人民相信法律，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高守法的自覺性，從而自覺敢于同腐敗分子做斗爭(zhēng)，來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

[2]從而達(dá)到提高人民群眾對(duì)法律的信任和認(rèn)同，運(yùn)用法律武器同腐敗現(xiàn)象斗爭(zhēng)，而不是通過(guò)越級(jí)上訪、進(jìn)京訪等形式表達(dá)訴求，同時(shí)通過(guò)嚴(yán)厲的打擊基層村官腐敗現(xiàn)象，可以提高基層干部對(duì)腐敗成本的反思，達(dá)到從心理上防腐拒腐的效果。

四、基層腐敗防治的具體策略

（一）檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大查處打擊力度，堅(jiān)決遏制腐敗，這是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的首要前提。

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)查處基層干部腐敗案件事關(guān)基層穩(wěn)定大局，加強(qiáng)基層干部腐敗案件查處力度，首先要爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，在查辦案件的同時(shí)要與黨委配合搞好干部調(diào)整、宣傳輿論引導(dǎo)及動(dòng)員發(fā)動(dòng)群眾，協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，形成反腐敗合力。

（2）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用“持久戰(zhàn)”和 “殲滅戰(zhàn)”的策略來(lái)查辦農(nóng)村基層干部腐敗案件。反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，這與腐敗現(xiàn)象根深蒂固的歷史根源和深厚的現(xiàn)實(shí)土壤有關(guān)系，因而，反腐敗斗爭(zhēng)不可能一蹴而就，把深入查辦基層干部腐敗工作常態(tài)化，突出查辦支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)以及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中的職務(wù)犯罪，維護(hù)廣大農(nóng)民利益，打好持久戰(zhàn)。還要結(jié)合實(shí)際，圍繞涉及民生利益和人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)行業(yè)，適時(shí)組織力量打殲滅戰(zhàn)，決不能讓腐敗分子為所欲為、逍遙法外。

（3）充分相信群眾，依靠群眾參與反腐敗。這是我們黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的一種行之有效的工作方法，開展反腐敗斗爭(zhēng)尤其應(yīng)該走群眾路線。在多年的反腐敗實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)查處的貪污腐敗案件，大量的線索來(lái)源于人民群眾的檢舉揭發(fā)。有了人民群眾的支持，我們就贏得了反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。只要我們密切聯(lián)系群眾，始終和群眾打成一片，就一定能夠取得反腐敗斗爭(zhēng)的全面勝利。

（二）要建立偵防一體化機(jī)制。

檢察機(jī)關(guān)要建立偵防一體化機(jī)制，加強(qiáng)與職務(wù)犯罪預(yù)防部門的協(xié)作配合，結(jié)合辦案加強(qiáng)職務(wù)犯罪犯罪預(yù)防，“充分利用已經(jīng)查處的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件，抓好警示教育，檢察院把辦理的影響農(nóng)村穩(wěn)定，侵農(nóng)、害農(nóng)案件進(jìn)行梳理，編選典型案例，在廣大農(nóng)村進(jìn)行巡回警示教育?！?[3]提高基層干部拒腐防變的意識(shí)，筑牢清廉防線。引導(dǎo)基層干部領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，教育基層干部認(rèn)識(shí)清醒、行為清廉、干事清正，將人民群眾的利益視為最高利益。樹立正確的社會(huì)主義榮辱觀，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，以社會(huì)主義榮辱觀為指導(dǎo)，在廣大群眾心中牢固樹立基層干部可親、可信、可敬的良好形象。

（三）加強(qiáng)政策宣傳力度，使老百姓能夠及時(shí)了解國(guó)家方針政策。

基于農(nóng)村人民的文化程度普遍不高，雖然國(guó)家惠農(nóng)政策出臺(tái)，但是到最終的執(zhí)行端就變樣了，一方面是執(zhí)行端的村官或者基層干部為利益誘惑，另一方面，也是很重要的一個(gè)原

因就是農(nóng)村大部分人是不了解政策，因此針對(duì)這個(gè)特殊的情況，可以利用現(xiàn)代的信息化方法來(lái)解決，即建立國(guó)家政策直達(dá)農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)體系，五峰檢察院嘗試在扶貧聯(lián)系村采花鄉(xiāng)白溢坪村建立了覆蓋全村的廣播系統(tǒng)，每天定時(shí)為農(nóng)民廣播農(nóng)村政策信息、科學(xué)種田方法，農(nóng)民最大可能的知曉國(guó)家關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)民的惠農(nóng)政策，將給農(nóng)民的惠農(nóng)資金臵于陽(yáng)光之下，讓基層干部腐敗無(wú)處藏身。

（四）健全基層財(cái)務(wù)管理制度，讓人民監(jiān)督。

目前基層和村級(jí)的財(cái)務(wù)公開制度是有的，但關(guān)鍵是執(zhí)行制度流于形式，盡快建立基層、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)和制度是有效解決基層干部腐敗有效途徑。針對(duì)當(dāng)前基層和村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)不明、力量薄弱的問題，從實(shí)際出發(fā), 建立健全切實(shí)可行的基層財(cái)務(wù)監(jiān)管制度,如民主理財(cái)小組審查報(bào)賬單據(jù)、農(nóng)村報(bào)賬員要實(shí)行聘任制等。

其次加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)。認(rèn)真開展對(duì)基層干部的目標(biāo)責(zé)任審計(jì)和任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立起經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督制度，檢驗(yàn)基層干部任期目標(biāo)履行情況，針對(duì)土地征占收入、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、爭(zhēng)取項(xiàng)目、集體資產(chǎn)處臵等涉及農(nóng)民群眾切身利益的熱點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)審計(jì)，并重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。

（五）建立有效實(shí)用的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，讓人民參與。

目前農(nóng)民解決問題的主要辦法就是信訪，但是信訪是一種被動(dòng)解決問題的方法，因此要把問題解決在萌芽狀態(tài)，檢察機(jī)關(guān)可以將舉報(bào)信訪工作的重心前移至農(nóng)村基層。從農(nóng)村老黨員、人大代表、政協(xié)委員中選聘部分信息員，結(jié)合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室（辦事處）的契機(jī)，定時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦公，接待來(lái)訪和下訪農(nóng)村基層群眾，真實(shí)掌握農(nóng)村群眾對(duì)基層敏感問題的意見和訴求，把收集的涉及基層干部腐敗信息適時(shí)梳理，對(duì)成熟的舉報(bào)信息進(jìn)行初查，并定時(shí)向黨委、紀(jì)委通報(bào)。

五、結(jié)語(yǔ)

腐敗是文明社會(huì)毒瘤，基層腐敗的危害更大，嚴(yán)重削弱黨和政府的威信，造成社會(huì)思想混亂，直接危及政局穩(wěn)定。加大對(duì)基層腐敗的懲處力度,就是要做到“讓腐敗分子在政治上身敗名裂,經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn),心理上后悔莫及”。只有重拳反腐,才能讓腐敗分子認(rèn)識(shí)到腐敗的高成本,才能更有效地遏制基層腐敗的發(fā)生。隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷深入發(fā)展，廣大村民法制觀念的增強(qiáng)，就會(huì)形成一股強(qiáng)大的防控腐敗的社會(huì)力量。”[4]社會(huì)和諧穩(wěn)定是人民的心愿，是改革發(fā)展的重要前提。沒有穩(wěn)定，就沒有發(fā)展，就沒有群眾幸福生活。只有保持一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境，人民才能安居樂業(yè)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。因此查處基層干部腐敗、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)建平安和諧的新農(nóng)村，從而在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義是履行檢察職能所追求的最終目標(biāo)。

水道口村黨支部書記：陳占定2011-8-29