第一篇：土地整治工作匯報

尊敬的各位領(lǐng)導、同志們：

一是思想認識再提高。今后我們將根據(jù)今天會議的會議精神充分認識土地整治工作的必要性，迅速把思想和行動統(tǒng)一到縣政府的決策部署上來，做到認識上全面提高，思想上高度統(tǒng)一，本著對發(fā)展負責、堅守耕地紅線的態(tài)度，積極與相關(guān)部門對接，深入開展調(diào)查，建立耕地后備資源數(shù)據(jù)，把土地整治工作作為今后幾年的中心工作和重要任務來抓，確保耕地質(zhì)量有提升，耕地占補有節(jié)余。

二是工作責任再落實。會后我們將結(jié)合實際，認真研究制定11鎮(zhèn)土地整治工作計劃和鎮(zhèn)、村兩級工作措施，對各村土地整治工作責任予以再明確，人員分工予以再細化，切實壓實責任。

三是目標任務再明確。我們將根據(jù)前期調(diào)查摸底的成果進一步界定范圍，突出重點。計劃今年上半年新立項農(nóng)村土地綜合整治100畝，啟動建設(shè)2018年縣下達我鎮(zhèn)的高標準農(nóng)田提升任務，同時嚴格按照項目招標制度公開招標，并認真抓好工程質(zhì)量監(jiān)督和工程進度督查。

各位領(lǐng)導、同志們，土地整治工作事關(guān)我縣經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護重任，我們將不折不扣的按照縣政府統(tǒng)一布置，迅速行動，扎實開展市、縣下達的各項土地整治工作，完成我鎮(zhèn)制定的2018年土地整治目標任務。

第二篇：土地整治

1.土地整治：土地整治系指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。

包含了土地整理、土地復墾和土地開發(fā)三項內(nèi)容。給出了相關(guān)的定義：土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動；土地復墾是指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動；土地開發(fā)是指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動。2．土地分類：土地分類(Land classification)是土地科學的基本任務和重要內(nèi)容之一，也是土地資源評價、土地資產(chǎn)評估和土地利用規(guī)劃研究的基礎(chǔ)和前期性工作。土地分類是土地類型的劃分，其理論是建立在類型學基礎(chǔ)上。其分類單位是從區(qū)域土地個體單位所具有的相似屬性中歸納出來的，具有抽象性和概括性。單位級別愈低，分類標志的共同性或相似性則愈多，級別愈高則共同性愈少。

對土地進行分類研究，不僅能夠正確認識土地數(shù)量、質(zhì)量和空間分布狀況，指出改良與利用的方向及途徑，而且有助于擴大土地科學理論的應用范圍，使其理論體系更趨完善。土地分類的分歧

國內(nèi)外有關(guān)學者，對于土地分類問題還持有不同的觀點，在方法論方面存在著一定的分歧。在分類系統(tǒng)的建立上，由于應用目的不同，形成了不同的分類系統(tǒng)。其中有代表性的有二大類:一類是基于理論研究而建立的分類系統(tǒng)，其特點是理論性強，如土地類型分類，我們稱之為基礎(chǔ)理論分類系統(tǒng)或土地自然分類系統(tǒng)。它包括兩種，一是從景觀學理論角度出發(fā)，所建立的多序列分類系統(tǒng)；二是單系列的分類系統(tǒng)。另一類是基于應用而建立起來的分類系統(tǒng)，稱之為應用性分類系統(tǒng)。

土地類型較多強調(diào)的是土地的自然屬性，它與土地利用類型，如：耕地、林地、草地等在概念上是有區(qū)別的。1985 年中國科學院地理所主持制定了“中國1∶100 萬土地類型圖分類系統(tǒng)”，該系統(tǒng)是典型的系統(tǒng)分類，是對中國土地分類研究的一次總結(jié)，具有開創(chuàng)意義。它把土地類型分為3 個級別：土地綱—土地類—土地型。這一分類系統(tǒng)符合中國地域遼闊、自然條件復雜、土地類型多樣的基本國情，便于在生產(chǎn)實踐中掌握和應用，方法簡便易行，易于操作，代表了一種講究實用的研究方向。由于此種分類不是本文重點，所以不再敘述。

土地應用性分類系統(tǒng)與理論性分類系統(tǒng)相對應，它是從實際出發(fā)反映同特定目的關(guān)系密切的土地的社會經(jīng)濟屬性和一定的自然屬性。這種分類系統(tǒng)主要有三種：以土地資源類型為劃分對象的土地資源類型系統(tǒng)；以土地利用方式為目的的土地利用現(xiàn)狀分類系統(tǒng)；以城鎮(zhèn)土地利用為目的的城鎮(zhèn)土地分類系統(tǒng)等。

3.土地投資強度：投資強度，即固定資產(chǎn)投資額（包括廠房、設(shè)備和地價款）除以土地面積，是衡量開發(fā)區(qū)土地利用率的重要標準。投資強度、投資總額和注冊資本之間是有一定聯(lián)系的，其中前兩者之間存在一定的邏輯關(guān)系。

4.經(jīng)營性用地：經(jīng)營性用地一般是指經(jīng)營性項目的用地，按照現(xiàn)行的政策，經(jīng)營性項目用地采用招標、拍賣、掛牌方式供地。經(jīng)營性項目一般指商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務業(yè)、商品房等項目。

5．多用途地籍：以土地產(chǎn)權(quán)登記、課稅、科學管理、利用和保護土地等多種用途為目的建立的地籍。它記載有關(guān)宗地的全部屬性。

6.土地集約利用的概念及理論基礎(chǔ) 土地集約利用的內(nèi)涵分析

對土地集約利用的研究最早來源于對農(nóng)地的集約利用研究,李嘉圖認為,農(nóng)業(yè)土地集約利用是指在一定面積土地上,集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動,使用先進的技術(shù)和管理方法,以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。筆者認為,我國農(nóng)地集約利用的內(nèi)涵是指在區(qū)域農(nóng)地資源科學配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下,在有限的農(nóng)地面積上合理增加相關(guān)生產(chǎn)要素投入,充分發(fā)掘農(nóng)地的利用潛力,從而最大限度地提高農(nóng)地利用的綜合效益。城市土地集約利用的研究是從農(nóng)地集約利用借鑒而來的,許多學者從不同的角度對城市土地集約利用的內(nèi)涵進行了界定[1-5]。由于城市土地利用自身的特殊性,中外學者目前還沒有給出明確、統(tǒng)一的定義和內(nèi)涵解釋。筆者認為,城市土地集約利用內(nèi)涵應主要體現(xiàn)在以下幾點①城市土地集約利用最本質(zhì)的內(nèi)涵是加強土地投入以及土地的深度利用與精細利用,即充分挖掘城市土地資源的經(jīng)濟供給潛力,使城市土地投入產(chǎn)出比和土地利用率最佳。，②城市土地集約利用的前提是城市土地布局合理和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化,即城市土地利用方式之間應高效協(xié)作,使城市健康高效發(fā)展。③城市土地集約利用追求的目標是土地利用效益的綜合化,即城市土地利用在追求經(jīng)濟效益的同時,應體現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。④城市土地集約利用是一個動態(tài)的過程,即在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段,城市土地利用最佳集約度的內(nèi)涵不同。⑤城市土地集約利用的指導思想是可持續(xù)發(fā)展觀。⑥城市土地集約利用因土地的空間尺度和類型不同而不同,即土地集約利用具有層次性,在宏觀層次上強調(diào)城市的綜合效益;中觀層次則強調(diào)用地功能和結(jié)構(gòu)的合理性;微觀層次側(cè)重于單塊土地的投入產(chǎn)出效益。⑦城市土地集約利用的水平衡量具有區(qū)域差異性,即不同的區(qū)域條件下,城市土地的集約利用模式也不同。土地稀缺理論是土地集約利用的現(xiàn)實基礎(chǔ) 土地的稀

缺性是土地集約利用的現(xiàn)實基礎(chǔ),可以分為絕對稀缺和相對稀缺。馬爾薩斯的絕對稀缺理論認為,人口增長呈指數(shù)型的加速增長,而自然資源的增長不具有指數(shù)型的加速特征,從長遠看,人口的數(shù)量將超過自然土地資源的承受水平。李嘉圖提出的相對稀缺理論認為,自然土地資源不存在均質(zhì)性。由于土壤肥力存在級差,人們總是先利用肥力高的土地,再利用肥力次之的土地。隨著需求的增加,總會有較低肥力的土地得到開發(fā)利用,不存在絕對的稀缺。李嘉圖還強調(diào),通過技術(shù)的進步,可以改良土壤,提高土地生產(chǎn)力。

從土地的供給上看,馬爾薩斯的絕對稀缺實質(zhì)上是指土地自然供給的絕對無彈性;李嘉圖的相對稀缺是指土地經(jīng)濟供給的相對彈性。土地供給的絕對稀缺性決定了必須對土地集約利用,提高土地的使用效率;土地的相對稀缺性則提出了土地集約利用的可行性,通過增加投入,提高土地的經(jīng)濟供給能力,來解決土地資源的短缺問題。2.地租地價理論與區(qū)位理論是土地集約利用的內(nèi)在機制(1).地租地價理論。地租和地價理論揭示了土地集約利 用的內(nèi)在機制。馬克思在其地租地價理論中提出級差地租的概念,并指出級差地租II是由于對土地的集約經(jīng)營而產(chǎn)生的。阿朗素在其城市地租理論中建立了土地集約利用和土地價格之間的簡單一致性模型,并指出競價過程是將土地分配給多個競爭者的一個比較現(xiàn)實的方法。土地集約利用實質(zhì)就是合理地配置有限的土地資源,力求獲得最大的地租收入,而市場機制則是土地資源配置的根本基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟條件下,地租地價是土地市場運行的指示器,能夠

反映土地供求狀態(tài),收益水平的高低以及土地是否合理利用。土地資源的市場配置就是借助價格標桿的強力調(diào)控,來引導土地資源在各部門、各區(qū)域間的最有效分配,從而實現(xiàn)整體最優(yōu)。

(2).區(qū)位理論。區(qū)位理論是研究特定區(qū)域內(nèi)關(guān)于人類經(jīng) 濟活動與社會、自然等其他事物和要素間的相互內(nèi)在聯(lián)系和空間分布規(guī)律的理論。杜能在其區(qū)位論研究中,最先將區(qū)位與土地利用方式和集約程度聯(lián)系在一起。他認為農(nóng)業(yè)土地利用的合理集約度應按土地區(qū)位地租的高低即距離市場遠近進行配置。此原理為后來的工業(yè)區(qū)位論、城市區(qū)位論、市場區(qū)位論等研究區(qū)位土地集約利用的分布規(guī)律打下了基礎(chǔ)。區(qū)位理論研究的現(xiàn)實意義就是為土地資源的配置提供了另一種方式,即宏觀政府調(diào)控機制,依據(jù)區(qū)位理論中區(qū)位土地集約利用的分布規(guī)律,在編制土地利用規(guī)劃時可以對城市各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地類型進行合理地空間配置,優(yōu)化城市布局和用地結(jié)構(gòu),以達到城市土地集約利用的目標。3.土地報酬遞減規(guī)律可確定土地合理集約度

最直接研究土地合理集約度的經(jīng)典理論是土地報酬遞減理論。土地報酬遞減規(guī)律是指在一定的技術(shù)水平下,對單位土地連續(xù)追加投入勞動、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素,追加的投入越多,獲得的報酬就會隨著增加,當追加的投入量超過一定的界限時,追加投入部分所獲得的增加報酬就會逐步減少,從而使得土地總報酬的增加也會呈現(xiàn)遞減的趨勢。英國經(jīng)濟學家馬歇爾認為,土地報酬遞減規(guī)律所闡述的就是土地的合理投入問題,研究的是土地的合理集約度。土地集約利用就是指在土地上增加投入,以獲得土地上的最高報酬。由于土地利用報酬遞減規(guī)律的作用,土地利用集約度的提高是有限的。理論上,當對土地連續(xù)投入資本和勞動力達到經(jīng)濟上的報酬遞減點,即邊際收益等于邊際產(chǎn)出時,經(jīng)營者將不會追加投入,這一臨界點就是土地利用的集約邊界。因而在土地利用過程中,可以依據(jù)“土地報酬遞減規(guī)律”,在一定社會生產(chǎn)力水平下,通過科學手段測定最佳的投入點,即土地利用的合理集約度。4.可持續(xù)發(fā)展理論是土地集約利用的指導思想和研究目

標 可持續(xù)發(fā)展理論的基本內(nèi)涵包括:①可持續(xù)發(fā)展思想強調(diào)以發(fā)展為中心,沒有發(fā)展就不存在可持續(xù)發(fā)展。②可持續(xù)發(fā)展要求“協(xié)調(diào)”。通過協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境之間的相互作用,使各種要素都維持良好的狀態(tài),以達到最佳的綜合效益。③可持續(xù)發(fā)展要受到自然界物質(zhì)基礎(chǔ)的限制。人類的經(jīng)濟和社會發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。④可持續(xù)發(fā)展追求的是公平性發(fā)展,關(guān)鍵問題在于資源的分配,資源的分配在時間和空間上都應體現(xiàn)出一種公平關(guān)系和合理性。

根據(jù)我國土地資源和社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展的特點,土地可持續(xù)利用就是科學合理地利用、開發(fā)、整治和保護,實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用與社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷滿足社會經(jīng)濟長期發(fā)展的需要。土地集約利用即研究土地資源配置的合理性,其目的就是在不破壞生態(tài)平衡的前提下,挖潛存量土地,提高土地的相對供給能力,保持土地價值的耐久性和其自然利用性,為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用創(chuàng)造有利條件。7.土地管理中區(qū)分政府與市場的關(guān)系。

四、制度創(chuàng)新

1.地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。地方政府在土地市場中的主導優(yōu)勢地位決定了其在制度創(chuàng)新中具有重要的主導作用，而地方政府樹立長遠的、綜合的和可持續(xù)發(fā)展的觀念則更有利

于促進地區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展。實際上自1984年我國農(nóng)村完成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革后，地方政府作為制度創(chuàng)新的第一行動集團，在某些地區(qū)的制度創(chuàng)新中已經(jīng)發(fā)揮了有效的主導 作用，例如，先后實行的“兩田制”、“增人不增地、減人不減地和“股份合作制”，尤其是后兩種制度創(chuàng)新更是收到了明顯的制度創(chuàng)新績效。因此，地方政府在土地市場中轉(zhuǎn)變其發(fā)展觀念將成為今后經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，只有關(guān)注長遠目標和社會綜合效益的發(fā)展觀念才更適合時代的要求。

2．搞好地區(qū)協(xié)調(diào)工作，加強中央政府的統(tǒng)一調(diào)控能力中央政府在逐步對地方政府放權(quán)讓利的同時，應在宏觀角度加大統(tǒng)一調(diào)控力度，主要包括：淤中央政府需加強統(tǒng)一領(lǐng)導和適度下放權(quán)力；于加強上下級政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，包括處理好領(lǐng)導與被領(lǐng)導、宏觀與微觀、監(jiān)督與被監(jiān)督等關(guān)系，努力提高各級政府的行政效率；盂各級地方政府在促進協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，還要注意地區(qū)間資源稟賦和社會人文等差異，綜合權(quán)衡，從地區(qū)差異的角度考慮協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

3．建立政府官員考核制度與公眾參與機制。一是建立相應的政府官員考核制度。政府應轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，為規(guī)范土地市場，建立相應的政府官員考核制度是十分必要的。要改變過去 單純以經(jīng)濟增長的數(shù)量指標為主的考評辦法，采用綜合的指標如土地資源的利用效率、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、失地農(nóng)民的就業(yè)生活保障等，以突出對地方經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量方面的考評；同時應建立短期和長期考評相結(jié)合的考核制度，以避免政府官員片面追求短期經(jīng)濟增長的短視行為。二是完善公眾參與機制，包括：有地方政府的政策支持和完善的組織架構(gòu)、不斷提高公眾的話語權(quán)、提高農(nóng)民的組織化程度，以使其有足夠能力與政府進行談判，從而維護自身的權(quán)益。

4．建立外在的第三方約束機構(gòu)。在土地市場或征地過程中，無論是政府、銀行、房地產(chǎn)商，還是社會公眾和農(nóng)民，作為市場經(jīng)濟體制中有限理性的“經(jīng)濟人”，總是會從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)而產(chǎn)生不利于社會整體發(fā)展的行為偏差。因此，建立外在的第三方約束機構(gòu)，使之與土地參與者沒有任何利益關(guān)系，能夠保持公平公正性和監(jiān)督約束有效性。8.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的概念及意義

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是由2013年11月20日召開的國務院常務會議決定，整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。由國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導下，結(jié)合本地實際，將不動產(chǎn)登記職責統(tǒng)一到國土資源部一個部門。2014年6月底，出臺不動產(chǎn)登記條例。從住房信息聯(lián)網(wǎng)上升到不動產(chǎn)登記

住房信息聯(lián)網(wǎng)一直阻力重重，住建部從2010年開始推進。但在住建部2012年6月如期完成了40個主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標之后，聯(lián)網(wǎng)的擴圍工作卻在一定程度上陷入停滯狀態(tài)。住房信息聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)難度其實已經(jīng)不大，一些地方或部門不愿意主動配合完成聯(lián)網(wǎng)工作，是主要的阻力。事實上，在聯(lián)網(wǎng)工作擴圍之初，住建部部長姜偉新就曾公開表示，擴圍系統(tǒng)有相當?shù)碾y度。擁有住房私有財產(chǎn)的業(yè)主，都不希望過分將這一財產(chǎn)進行暴露。而地方政府，或出于利益考慮，或是行政上的惰性原因，都以不情愿的態(tài)度來應對住房信息聯(lián)網(wǎng)的任務。房屋是一種比較復雜的資產(chǎn)，從住建部層面，已經(jīng)難以推進住房信息聯(lián)網(wǎng)，所以必須以一種新的思路來推進這一工作，而新的思路不再局限于單一的房產(chǎn)登記，將土地、房屋、園林等統(tǒng)一納入考慮，并由一個部門全盤指揮，有利于破解各自為政下的無力推進局面。國務院決定，由國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地，房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。多個部門已經(jīng)強勢表態(tài)要推過不動產(chǎn)登記

產(chǎn)權(quán)登記三中全會的一系列決定里，對房地產(chǎn)部分著墨不多，政府層面對樓市的態(tài)度已經(jīng)十分明朗，中央更希望依靠市場機制來促進樓市健康發(fā)展。但推進房產(chǎn)稅是這一思路下的一個比較明確的表態(tài)。而推進房產(chǎn)稅，前提是有統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度

出版的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本中，國家發(fā)改委主任徐紹史發(fā)表 《健全宏觀調(diào)控體系》一文。徐紹史表示，要加快推進住房信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。推動建立信用信息交換共享機制，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的統(tǒng)一的信用信息共享平臺，實現(xiàn)資源共享。

從一系列的表態(tài)來看，推進房產(chǎn)稅已經(jīng)是不容質(zhì)疑的決定，而且推進速度也將加快。從短期看，房產(chǎn)稅試點擴圍可能成為樓市調(diào)控政策切入點。當前多個城市已制定并上報房產(chǎn)稅試點方案。房產(chǎn)稅試點可能最快在歲末年初擴圍。由房產(chǎn)稅試點帶動的房地產(chǎn)稅收制度改革，拉開房地產(chǎn)領(lǐng)域各項改革的序幕。能否平抑房價

在國務院常務會議決定，整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度后。許多人從這一制度上讀出了“反腐”“控房價”等效果。SOHO中國董事長潘石屹在微博中表示：“這是好政策，如果實施，房價馬上會跌。

統(tǒng)一可參考的信息，正是實行一系列樓市調(diào)控的基礎(chǔ)，只有當各地部門間實現(xiàn)信息共同可參考的前提下，稅務部門才能有效地依據(jù)業(yè)主的房產(chǎn)數(shù)量開征稅收，也就是說，三中全會提出的推進房產(chǎn)稅，其執(zhí)行的前提是擁有不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息。

而，不動產(chǎn)登記的具體操作思路已經(jīng)開始顯現(xiàn)，國務院提出，要建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除”信息孤島"。

另外，國務院提出推動建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動產(chǎn)交易安全，保護群眾合法權(quán)益。

這也是一個非常重要的點，房嬸、房叔類新聞層出不窮，官員擁有多套房產(chǎn)的消息刺激公眾的神經(jīng)，只有推進不動產(chǎn)信息公開查詢，才能有效抑制一些群體利用不正當方式獲取多套房的行為。

如此一來，房產(chǎn)稅的加速推進，與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后對腐敗行為的抑制，有效緩解房價的不正常上漲。

建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，其作用或許不僅有利于平抑房價，它更有利財產(chǎn)稅的推進，依據(jù)高凈值人士不動產(chǎn)數(shù)量，開征一定的財產(chǎn)稅，既平抑貧富差距，同時還能為財政增加收入。9.什么是土地總登記，土地總登記要準備哪些材料？需要注意什么？

土地總登記是指在一定時間范圍內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)的全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)的土地進行的全部登記。

土地總登記有以下特點：

一是階段性。土地總登記有期限，持續(xù)一段時間后即結(jié)束。

二是區(qū)域性。行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)的土地進行全面登記。三是集中性。土地總登記是在一定范圍和時間內(nèi)有計劃、有組織統(tǒng)一進行的。四是社會公開性。土地總登記要實行通告和公告。

一、登記準備與通告

二、登記申請與地藉調(diào)查

三、權(quán)屬審核與公告

四、注冊登記與頒發(fā)證書

土地總登記是一種針對轄區(qū)內(nèi)所有不動產(chǎn)，在一個確定的時點進行的一種普遍性的登記?？偟怯浀奶攸c是不動產(chǎn)權(quán)利人在擁有或使用不動產(chǎn)期間，無論是否發(fā)生過變更，都必須按照登記機關(guān)的要求，在確定的時點，通過一定法定程序，在統(tǒng)一的簿冊上進行注冊登記。土地總登記：需要進行土地總登記的情形主要有兩種：一是從未進行過土地登記的地區(qū)；二是原有登記需要全面更新。

土地總登記具有三個特點：第一，階段性。土地總登記有期限，持續(xù)一段時間后即告結(jié)束。第二，區(qū)域性。土地總登記作業(yè)區(qū)一般是一個行政轄區(qū)，它通常是一個縣或市。第三，集中性。土地總登記是在一定范圍和規(guī)定時間內(nèi)有計劃統(tǒng)一進行的。

總登記程序一般包括：登記準備、登記通告、登記申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、權(quán)利公告、注冊登記與頒發(fā)書狀。

土地總登記

土地總登記的程序有三個特殊性：一是增加了準備工作。這是因為土地總登記是在一定的時間內(nèi)對一定區(qū)域的土地進行的集中、普遍的總的登記，工作量大、時間集中，準備工作顯得特別重要，故在土地總登記中，把準備工作作為一項突出的重要內(nèi)容，列為土地總登記工作程序的第一步。二是增加了通告。土地總登記的申請事先要由市、縣人民政府發(fā)布通告。三是增加了公告。權(quán)屬審核的結(jié)果要進行公告。因此，總登記程序一般包括：登記準備、登記通告、登記申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、權(quán)利公告、注冊登記與頒發(fā)書狀。

一、登記準備與通告

1、登記準備工作

織準備。土地登記領(lǐng)導小組由政府領(lǐng)導及有關(guān)部門（如國土資源、公安、司法、財稅、農(nóng)林、民政等）領(lǐng)導組成。

行政準備。①研究制定土地總登記工作計劃。②劃分土地登記區(qū)。③落實土地總登記工作經(jīng)費。④購買必要的儀器設(shè)備和辦公用品等。⑤準備土地總登記工作中需要使用的宣傳材料、通告、表、書、單、卡、冊、簿、公告、土地證書等。

技術(shù)準備。①依據(jù)國家有關(guān)法律、政策、規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定適合本地區(qū)的土地所有權(quán)、使用權(quán)的確權(quán)規(guī)定和土地總登記實施細則。②收集資料。③宣傳培訓。

一、登記準備與通告

2、登記通告

通告是政府讓社會知曉進行土地登記的一種行政措施。它的作用在于讓登記義務人知道在何時、何地向哪一個機關(guān)申請登記，申請登記時，應當履行何種義務，包括應當向登記機關(guān)提交哪些證明材料等。

一、登記準備與通告

土地登記通告的內(nèi)容主要包括：①土地登記區(qū)的劃分；②土地登記期限；③土地登記收件地點；④登記申請人應當提交的有關(guān)證明文件資料；⑤其他事項。

土地登記通告發(fā)布方式有：①張貼。把土地登記通告廣泛張貼在整個土地登記區(qū)內(nèi)，并重點在居民區(qū)和公共場所張貼。②直接送達申請人。把土地登記通告以通知單的形式直接送達土地總登記申請人。通知單除包括土地登記通告的內(nèi)容外，還可以設(shè)置回執(zhí)欄，通過回執(zhí)，土地登記機關(guān)可以了解通知單的發(fā)送情況。③通過宣傳媒介發(fā)布。為了保證土地登記通告的內(nèi)容家喻戶曉，土地登記通告可以采用多種形式并重的方法。

二、登記申請與地藉調(diào)查

土地登記申請是土地權(quán)利人，按通告規(guī)定的申請期限，向登記機關(guān)申請其土地產(chǎn)權(quán)狀況并提交有關(guān)的證明文件，請求予以登記的行為。

1、土地總登記申請人

個人使用土地的，其土地登記申請人一是使用宅基地的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民，由其房屋產(chǎn)權(quán)人或房主申請土地登記；二是使用四荒拍賣土地的農(nóng)村居民，由農(nóng)地使用合同簽訂人申請土地登記。

二、登記申請與地藉調(diào)查

單位使用土地的，其土地登記申請人分別為：①企業(yè)法人單位，包括中外合資、合作、外商獨資企業(yè)、股份制企業(yè)，凡是以企業(yè)法人名義取得土地使用權(quán)的，由企業(yè)法人及其法人代表申請土地登記。②機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社團法人以法人名義取得土地使用權(quán)的，由各法人及其法人代表申請登記。以上法人單位中，有法人資格，但不是以本法人單位名義取得土地使用權(quán)，如政府機關(guān)、婦聯(lián)、科協(xié)等單位，以政府名義取得的土地使用權(quán)的，應由原取得土地使用權(quán)的法人及其法人代表申請土地登記。③聯(lián)營單位是指不同所有制性質(zhì)的企業(yè)之間或企業(yè)、事業(yè)單位之間共同投資組成的新的經(jīng)濟實體，并具備法人條件的聯(lián)營企業(yè)。聯(lián)營單位以單位法人及法人代表申請土地登記。聯(lián)營單位聯(lián)營合同中規(guī)定土地作為入股或明確土地使用權(quán)不作為聯(lián)營條件的，土地行政主管部門根據(jù)實際情況，確定土地登記申請人。④私營單位指生產(chǎn)資料歸公民私人所有，以雇傭勞動力為基礎(chǔ)的，并已登記注冊的私營獨資企業(yè)、私營合作企業(yè)和私營有限責任公司。一般由私營單位代理人申請。私營單位屬合作性質(zhì)且土地使用權(quán)不作為合作條件的，土地行政主管部門視情況確定土地登記申請人。

二、登記申請與地藉調(diào)查

集體所有的土地，土地所有權(quán)登記申請人分別為：

①村集體所有的土地，由村屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會及其代表申請土地登記。②村集體內(nèi)有兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，如過去的生產(chǎn)隊，目前仍獨立存在的，可以由各農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織及其代表申請土地登記，也可以由村集體代辦。

③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體及其法人代表申請土地登記。根據(jù)我國目前農(nóng)村鄉(xiāng)集體的組織形式，國家沒有明文規(guī)定具體的鄉(xiāng)集體組織范圍、章程及組織方式，嚴格地講沒有反映出法人應具備的條件，但是事實上確實有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，全面行使著土地所有者的權(quán)利。凡屬于這種情況的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地可以暫不進行土地登記。隨著有關(guān)法律的健全，再統(tǒng)一解決。

二、登記申請與地藉調(diào)查

2、土地總登記申請應提交的證明文件

申請人提交的土地權(quán)屬來源證明一般有以下幾種：①各個時期政府土地主管部門征、撥（使）用的土地批準文件。②因買賣、交換、贈與、繼承等形式取得的土地使用權(quán)或所有權(quán)的，除提交買賣、交換、贈與、繼承協(xié)議書或證明外，還應提交土地使用權(quán)或所有權(quán)原始取得證明。③無任何手續(xù)，擅自占用土地的，應提交按有關(guān)規(guī)定處理后的證明文件。

由于歷史等原因無法提交權(quán)屬證明材料的，可以按以下辦法處理：一是個人使用土地的，由四鄰認可，居民委員會或村民委員會開具證明；二是單位使用土地的，由其上級主管部門開具證明。

二、登記申請與地藉調(diào)查

3、初步審查

土地登記申請人應當按規(guī)定填寫《土地登記申請書》。申請書包括四方面內(nèi)容：①申請人情況：申請人名稱、單位法人代表姓名、住所、上級主管單位等。②申請登記的土地狀況：土地坐落、土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、土地面積、土地用途、土地等級和價格等。③宗地范圍界線草圖（注明相鄰單位名稱）。④產(chǎn)權(quán)來源及產(chǎn)權(quán)證明材料。

二、登記申請與地藉調(diào)查

4、地籍調(diào)查

地籍調(diào)查是由登記機關(guān)對申請登記的土地采取實地調(diào)查、核實、測量、定界、成圖等措施，查清土地的位置、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、界線、面積、用途及土地權(quán)利人的有關(guān)情況，以便進行土地登記的一個重要環(huán)節(jié)。

二、登記申請與地藉調(diào)查

地籍調(diào)查分為權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩部分。

權(quán)屬調(diào)查包括核實土地產(chǎn)權(quán)來源、認定土地產(chǎn)權(quán)界線、設(shè)立土地產(chǎn)權(quán)界標等內(nèi)容。調(diào)查前，登記機關(guān)應根據(jù)登記區(qū)的劃分，制作調(diào)查工作底圖，并對各宗地預編地籍號。根據(jù)土地登記申請人提供的產(chǎn)權(quán)證明材料，查實土地產(chǎn)權(quán)的發(fā)生和演變過程及產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。確認產(chǎn)權(quán)界線時，應由被調(diào)查宗地產(chǎn)權(quán)人的法定代表人，與相鄰宗地產(chǎn)權(quán)人的法定代表人，共同到現(xiàn)場指界，并在調(diào)查表上簽字、蓋章。確定產(chǎn)權(quán)界線后，需在界線的拐點等處設(shè)置界標。權(quán)屬調(diào)查結(jié)束后，應繪制宗地草圖，標明宗地的位置、界址點線、界址邊長、相關(guān)距離等。地籍測量包括平面控制測量和細部測量兩大部分。地籍平面控制測量是為了保證地籍測量成果具有統(tǒng)一的數(shù)學基礎(chǔ)和測量精度，在細部測量之前，在整個調(diào)查登記區(qū)，由高級到低級，逐級建立控制網(wǎng)。地籍細部測量包括對土地產(chǎn)權(quán)界址及其他地籍要素的測量及繪制地籍圖，量測宗地面積等。

三、權(quán)屬審核與公告 土地登記的審核與公告，是縣級以上人民政府根據(jù)登記部門的調(diào)查結(jié)果和審查意見，決定對申請登記的土地產(chǎn)權(quán)是否準予登記的法律程序。

1、權(quán)屬審核

權(quán)屬審核的依據(jù)有兩個方面：法律依據(jù)和書證依據(jù)。法律依據(jù)是指國家現(xiàn)行的有關(guān)土地的法律、政策及行政法規(guī)。書證依據(jù)指土地登記申請人的身份證明、申請登記宗地的權(quán)屬來源證明、申請登記宗地的地上物產(chǎn)權(quán)證明、地籍調(diào)查成果和土地定級估價成果等。

三、權(quán)屬審核與公告 權(quán)屬審核內(nèi)容：

（1）對土地登記申請人的審核（2）對宗地自然狀況的審核（3）對土地權(quán)屬狀況的審核

（4）審核兩個階段

審核分為初審、復審兩個階段。

初審，即審核人員按照有關(guān)規(guī)定對申請書、申請登記的項目，參照各種權(quán)屬證明、調(diào)查結(jié)果逐項審核，填寫審批表。

復審，即復審人員對初審意見進行復核。

三、權(quán)屬審核與公告

2、權(quán)屬審核結(jié)果公告（1）公告的內(nèi)容

公告，是指登記機關(guān)將經(jīng)權(quán)屬審核認為符合登記要求的宗地信息向社會公眾公布，并征詢意見的行為。公告的主要內(nèi)容有：土地使用者、所有者或他物權(quán)擁有者的名稱、地址，擬準予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、用途、坐落、地號，以及對公告提出異議方式、地點、期限和要求復查辦法等。

公告的意義主要有四個方面：第一，讓土地權(quán)利人及時了解其土地權(quán)利是否得到保護；第二，在規(guī)定時間內(nèi)，征詢利害關(guān)系人的異議；第三，對登記機關(guān)在作業(yè)中的不足，施予救濟，追求登記效力的公平性；第四，保證土地登記的公信力。

三、權(quán)屬審核與公告（2）權(quán)屬異議處理

土地權(quán)利人和利害關(guān)系人在登記審核結(jié)果公告期限內(nèi)，對公告結(jié)果有異議的，可向縣（市）土地行政主管部門申請復查。

3、登記審批

公告期滿后，登記部門應對公告提出的問題予以逐項復查，對無異議的應按規(guī)定報人民政府批準。在一般情況下，人民政府主要對較大問題進行把關(guān)，一般的問題不再逐項審查，依據(jù)登記部門的審核意見，簽署政府的批準意見，如準予登記或暫緩登記或不予登記。

四、注冊登記與頒發(fā)證書

土地注冊登記和頒發(fā)證書是土地登記最后一個步驟，也是最重要的一個步驟。土地的注冊登記就是把經(jīng)人民政府批準登記后的土地產(chǎn)權(quán)及其有關(guān)內(nèi)容，正式填寫在土地登記卡（簿）上，使之在法律上得到確認，同時填寫土地歸戶卡（冊）和土地證書。

四、注冊登記與頒發(fā)證書

土地登記卡是土地登記的主件，也是土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他物權(quán)的法律依據(jù)。它由土地登記卡主卡、土地登記卡續(xù)表和共用宗使用權(quán)登記卡三部分組成。其內(nèi)容包括三部分：一是宗地的基本狀況，如地號、圖號、座落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)以及便于查找的有關(guān)圖、表、冊的編號；二是土地使用者、所有者或他物權(quán)者名稱、通訊地址、單位性質(zhì)、主管部門；三是登記的其他內(nèi)容，如他物權(quán)、變更事項、登記依據(jù)等。土地登記卡以宗地為單位填寫，土地權(quán)利人獨自擁有或使用一宗土地的，土地登記時在土地登記卡主卡上進行登記，登記的其他內(nèi)容在土地登記卡續(xù)表上進行登記；兩個以上土地權(quán)利人共同使用一宗土地的，土地登記時，宗地及土地權(quán)利狀況在土地登記卡主卡上進行登記，各土地權(quán)利人的狀況在共用宗地使用權(quán)登記卡上進行登記，登記的其他內(nèi)容在土地登記卡續(xù)表上進行登記；土地登記卡登記的內(nèi)容發(fā)生變更、注銷、或他物權(quán)設(shè)定及注銷的，在土地登記卡續(xù)表上進行登記，但土地登記卡主卡中地號、圖號、宗地面積發(fā)生變更的，須更換土地登記主卡。

四、注冊登記與頒發(fā)證書

土地注冊登記是一件極為嚴肅的行為，一經(jīng)填寫，即產(chǎn)生法律效力，不可隨意更改。土地歸戶卡依照土地登記卡填寫，所謂歸戶，就是把產(chǎn)權(quán)人作為主項，把由其擁有或使用的土地都歸到一起逐宗予以排列。填寫歸戶卡是便于產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。

土地權(quán)利證書也是根據(jù)土地登記卡填寫的。土地證書由土地管理部門填寫，縣級以上人民政府頒發(fā)。土地權(quán)利證書分為三種：《國有土地使用證》、《集體土地所有權(quán)證》和《集體土地使用證》。土地他物權(quán)，登記在其所附屬的土地所有權(quán)或使用權(quán)登記卡和土地證上，同時向他物權(quán)人頒發(fā)《土地他物權(quán)證明書》。

10.為什么土地利用具有經(jīng)濟性，簡述土地利用經(jīng)濟性對土地布局的影響。11.地籍管理的概念與內(nèi)容。（1）土地調(diào)查(Land Inventory)土地調(diào)查是以查清土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況而進行的調(diào)查。根據(jù)土地調(diào)查的內(nèi)容側(cè)重面不同，可分為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查和土地條件調(diào)查三種。（2）土地評價分等定級

（3）土地登記(Land Registration)土地登記是國家用以確認土地的所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利，依法實行土地登記申請、土地調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記和核發(fā)證書的一項法律措施。目前，我國依照土地法律的規(guī)定，主要開展國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)以及他項權(quán)利的土地登記。（4）土地統(tǒng)計（Statistics of Land Record）

土地統(tǒng)計是國家對土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況進行統(tǒng)計調(diào)查、匯總、統(tǒng)計分析和提供土地統(tǒng)計資料的制度。

（5）地籍檔案管理(Cadastral Archives Management)地籍檔案管理是以地籍管理活動的歷史記錄、文件、圖冊為對象所進行的收集、整理、鑒定、報告、統(tǒng)計、提供利用和編研等各項工作的總稱。

第三篇：土地整治+

生態(tài)發(fā)展調(diào)節(jié)器

——以石柱縣脫貧攻堅項目調(diào)查為例

土地整治+N 生態(tài)；產(chǎn)業(yè)；效益；脫貧；科技 耕地占補平衡政策是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的補救措施。據(jù)統(tǒng)計，1999~2005年，全國建設(shè)占用耕地5928萬畝，同時我們補充了耕地6929萬畝，有效地彌補了各類建設(shè)占用耕地造成的損失。與此同時，占補平衡政策對節(jié)約集約用地有倒逼的效果，全國年均建設(shè)占用耕地的規(guī)模從1985~1996年的750萬畝左右下降到1999~2015年間的350萬畝左右，倒逼效果是非常顯著的。所以說，當前和今后一個時期繼續(xù)堅持占補平衡政策，不僅可以及時補救建設(shè)占用耕地對糧食生產(chǎn)能力的影響，還可以增強耕地保護意識，倒逼節(jié)約高效用地，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

當然，我們也很清醒地意識到，經(jīng)過多年開發(fā)利用，國家的后備耕地資源也在逐步減少，特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份，落實占補平衡政策遇到了一些現(xiàn)實問題。因此，我們要下力氣改進和優(yōu)化占補平衡管理。這次出臺的《意見》就是按照“控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化”的思路，提出了改進和規(guī)范占補平衡管理新的政策措施。“控占用”，就是要減少新增建設(shè)占用耕地規(guī)模，從源頭上減輕占補平衡的壓力;“調(diào)方式”，就是要轉(zhuǎn)變補充耕

地的方式，盡量減少未利用地開發(fā)，著力通過土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)來落實補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量;“算大賬”，就是要從單純強調(diào)項目掛鉤算細賬，轉(zhuǎn)向兼顧區(qū)域平衡上算大賬，更好地落實地方政府的耕地保護責任;“差別化”，就是要充分考慮區(qū)域差異和項目差異，實事求是地解決占補平衡的困難，構(gòu)建“縣域平衡為主，省域調(diào)劑為輔，國家統(tǒng)籌為補充”這樣一種占補平衡的新格局。

20年前，中發(fā)11號文提出了最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。時隔20年，中央又印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，這是在承前啟后的基礎(chǔ)上進一步完善耕地保護制度、明確各級政府主體責任的需要?！锻恋毓芾矸ā返谌龡l規(guī)定“個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾”?！兑庖姟访鞔_提出探索補充耕地國家統(tǒng)籌，是對法律規(guī)定的細化落實，是在當前后備資源不足、占地需求與后備資源空間不匹配的情況下，解決部分省份、部分國家重點項目占補平衡難題的改革舉措。20年來，我國的工業(yè)化、城市化史無前例快速推進，在這一進程中，我們一邊堅持保障經(jīng)濟發(fā)展，一邊堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，經(jīng)過多年努力，初步建立起了包括規(guī)劃控制、用途管制、標準核定、激勵約束的管控性耕地保護框架體系。同期，國務院還建立了國家土地督察制度等非常重要的制度。《意見》把這些行之有效的嚴格管理制度固定下來，同時提出“兩個絕不能”，即已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。從耕地資源的特殊戰(zhàn)略地位來看，耕地是我國最為寶貴的資源。中國作為13億多人口大國，糧食安全的特殊戰(zhàn)略地位任何時候都不能動搖，耕地是國家糧食安全的根本保障，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈。人多地少的基本國情，決定了我國耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)略性。耕地是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，是重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，耕地保護直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到國家長治久安。所以，我們必須實行最嚴格的耕地保護制度。從經(jīng)濟社會發(fā)展的需求看，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進，不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，這是客觀事實。加大生態(tài)文明建設(shè)力度，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要進行退耕還林還草還濕，要進行污染耕地治理，這也需要調(diào)減一部分不穩(wěn)定的耕地。同時，我國的耕地質(zhì)量總體還不高，局部在退化，還不能滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，耕地保護面臨著數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)

等多重壓力。適應新形勢、新要求，必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關(guān)系，妥善解決耕地保護工作中的困難與問題。出路在哪里?就在于深化改革。中央及時出臺加強耕地保護的文件，既強調(diào)堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度不動搖，同時也從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局出發(fā)，提出加強耕地保護和改進耕地占補平衡的總體要求、目標任務和政策措施。一是耕地數(shù)量紅線，二是耕地質(zhì)量紅線。也就是要大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設(shè)，深入實施耕地質(zhì)量的保護和提升行動，遏制耕地退化趨勢，提升耕地的質(zhì)量。特別是要把最優(yōu)質(zhì)的耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行永久保護、永續(xù)利用。這次《意見》又進一步提出了具體要求： 一是嚴格實施耕地數(shù)量保護，通過控增量、挖存量、促集約來減少新增建設(shè)占用的耕地總量。既要做到“少占”，還要通過完善占補平衡的責任落實機制，拓展補充耕地的渠道，確?！把a足”，守住這條紅線。二是強調(diào)耕地質(zhì)量保護。創(chuàng)新機制來充分調(diào)動各方積極性，通過推進占用耕地耕作層的剝離再利用、中低產(chǎn)田的提質(zhì)改造、新增耕地后期培肥改良等措施，大力穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，努力實現(xiàn)“建好”這個目標。

三是擴大耕地輪作休耕試點，落實耕地生態(tài)保護。耕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，在耕地后備資源開發(fā)利用的同時，要明確禁止開墾的區(qū)域和地類，積極開展退化耕地的綜合治理、污染耕地的治理修復，統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)作用。去年我們在推動耕地休養(yǎng)生息、促進綠色發(fā)展上，按照中央的要求，進一步擴大實施耕地的輪作休耕，得到了廣大基層干部、農(nóng)民群眾的擁護。今年還要在去年的基礎(chǔ)上進一步擴大，在體制機制上創(chuàng)新，在技術(shù)模式上創(chuàng)新，為“藏糧于地、藏糧于技”奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)，特別是思想理念基礎(chǔ)。

第四篇：土地整治工作總結(jié)

土地整治工作總結(jié)

一、歷年任務及完成情況

（一）土地開發(fā)工作

2011年市政府下達我縣造地任務2800畝，我縣共實施土地開發(fā)復墾項目5個，新增耕地面積6139.17畝，總投資1840.36萬元。

2012年市政府下達我縣造地任務2400畝，我縣共實施土地開發(fā)復墾5個，新增耕地面積2441.44畝，總投資849.81萬元。

2013年市政府下達我縣造地任務2400畝，我縣共實施土地開發(fā)項目6個，新增耕地面積2406.34畝，總投資1206.01萬元。

2014年市政府下達我縣造地任務2200畝（其中水田800畝），我縣共實施土地開發(fā)項目4個，新增耕地面積2334.72畝（其中水田804.174畝），總投資979.64萬元。

2015年市政府下達我縣造地任務2500畝（其中水田750畝），共實施了6個土地開發(fā)項目，已全部完成報部備案，新增耕地面積2825.56畝（其中水田826.66畝），總投資1172.63萬元。

（二）、土地整理工作

2012年我縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務為7.17萬畝，我縣共實施高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目5個，建成高標準基本農(nóng)田7.87萬畝，總投資8641.09萬元。

2013年我縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務為3.67萬畝，我縣共實施高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目6個，建成高標準基本農(nóng)田5.37萬畝，總投資6072萬元。

2014年我縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務為3.39萬畝，我縣共實施高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目4個，建成高標準基本農(nóng)田3.92萬畝，總投資5190.05萬元。

2015年我縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務為3.95萬畝，我縣共實施高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目5個，建成高標準基本農(nóng)田5.85萬畝，總投資7121萬元。

（三）“旱改水“工作

2015年市政府下達我縣“旱改水”任務1400畝，到目前為止我縣實施了旱改水項目1個，新增水田面積661.158畝，立項1個旱改水項目，預計新增水田面積1000.65畝，預算總投資501.58萬元。

二、基本做法

(一)以政府為主導、以群眾為主體打造民生工程

1、加強領(lǐng)導、明確責任。為確保土地整治項目工程的順利實施，縣政府成立了以分管常委副縣長為組長，縣財政、國土、審計、監(jiān)察、發(fā)改、林業(yè)、公安、環(huán)保和各項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主要負責人為成員的土地整治項目工程領(lǐng)導小組。國土資源部門：負責土地整治項目的立項、實施指導監(jiān)管、驗收和報備；項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負責項目的實施管理，為項目的實施主體；財政部門：負責保障土地整治項目資金；農(nóng)業(yè)部門：負責對新增耕地質(zhì)量進行鑒定，對耕作主體進行作物種植技術(shù)培訓；水利部門：負責對土地整治項目區(qū)內(nèi)溝渠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)指導。形成了分工明確、上下貫通、協(xié)調(diào)配合的工作格局，為我縣土地整治項目工程的順利實施提供了有力的保障。

2、實施三級聯(lián)動，引導群眾積極參與。我縣在實施土地整治過程中，始終將群眾滿意不滿意，作為衡量土地整治工作好壞的標準。

項目實施前，項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時召開鄉(xiāng)、村、組三級干部動員大會，統(tǒng)一思想，認真做好項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)查，對涉及土地的權(quán)屬、界限、地類、面積等逐一進行核實、登記，并在村組張榜公布。

在工程用工方面，盡量聘用當?shù)剞r(nóng)民，這樣即較好地解決了農(nóng)民工務工問題，讓農(nóng)民從中得到實惠，也爭取到當?shù)厝罕妼椖拷ㄔO(shè)的支持和配合。村組干部、黨員、群眾代表也自發(fā)參與項目質(zhì)量監(jiān)督。

項目實施后，對土地整治中應調(diào)整的土地及時做好土地權(quán)屬調(diào)整及變更登記，從而維護農(nóng)民切身利益，杜絕了土地權(quán)屬糾紛的發(fā)生，做到不因土地整治而影響農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。

(二)、“兩個堅持”、“三個結(jié)合”做好選址和規(guī)劃工作

在項目選擇上，做好“兩個堅持”：一是堅持土地整理向中低產(chǎn)田改造傾斜，提高耕地質(zhì)量，改善耕作條件；二是堅持“空心村”整治與建設(shè)用地置換相結(jié)合；在規(guī)劃實施上，注重“三個結(jié)合”：一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合整治，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。二是與旱澇災害防治相結(jié)合。積極開展旱澇災害防治，加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。引導農(nóng)民進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務。

(三)、“六項制度”、“六種做法”打造“樣板工程”

1、執(zhí)行“六項制度”。為加強項目管理的程序性、規(guī)范化和科學性，我縣嚴格執(zhí)行項目法人制、公告制、招投標制、監(jiān)理制、合同制、審計制。努力將項目工程打造成“陽光工程”、“樣板工程”。

2、推行“六種做法”。做法一：在項目規(guī)劃設(shè)計階段，做到“兩征求、兩反饋、兩評審”，達到意見征求充分，評審兩度把關(guān)。做法二：開好“三會”，一是開好動員會；二是開好調(diào)度會；三是開好現(xiàn)場會，協(xié)調(diào)施工糾紛，保證工程進度，保障工程質(zhì)量。做法三：實行材料進場簽證，確保進場材料質(zhì)量。做法四：實行施工工序制，項目部對每個單項工程制定了詳細的施工操作程序，要求施工單位嚴格按工序施工。做法五：實行單項工程驗收制度，對完工的單項工程及時進行驗收，對不合格的工程及時發(fā)整改通知。做法六：按月按工程量及時撥付工程進度款，確保工程進度。

三、主要成效

土地開發(fā)整理是補充耕地、實現(xiàn)耕地占補平衡，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)能力的重要途徑。在省國土資源廳、市國土資源局的關(guān)心指導下，我局有效組織實施了國家、省、縣投資土地開發(fā)整理項目。通過積極探索和實踐，我縣土地開發(fā)整理工作取得了明顯成效：

1、增加耕地面積，基本實現(xiàn)了全縣耕地數(shù)量穩(wěn)中有增的目標

截止目前，我縣建設(shè)共占用耕地3619畝，通過土地整治，累計補充耕地13561.27畝，實現(xiàn)了建設(shè)占用與補充耕地平衡，并有剩余。

2、提高了耕地質(zhì)量，增強了耕地綜合生產(chǎn)能力

我縣土地整治實施以“田、水、路、林”綜合整治為主要內(nèi)容，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高了土地質(zhì)量和利用效率，增強了糧食綜合生產(chǎn)能力。

3、優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進了土地集約利用

通過大力推廣以“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中”為重點的土地整治，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，土地的集約化程度和利用效益明顯提高。結(jié)合土地開發(fā)整理發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，大規(guī)模推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，建成了一大批糧蔬種植基地。

4、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，取得了社會經(jīng)濟生態(tài)效益

通過土地整治，提高了抵御洪澇災害的能力，經(jīng)受住洪澇災害的考驗，農(nóng)村土地的生產(chǎn)條件發(fā)生了歷史性變化；擴大了就業(yè)空間，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，推動了農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進農(nóng)村脫貧致富和我縣經(jīng)濟的發(fā)展，有力地維護了社會穩(wěn)定，緩解土地供需矛盾，為實現(xiàn)我縣耕地總量動態(tài)平衡發(fā)揮重要作用；降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有力地推進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

四、存在的問題

1、我縣人口持續(xù)增長，經(jīng)濟快速發(fā)展對耕地的需求增加，補充耕地的壓力進一步加大；易開發(fā)整理的土地后備資源逐步減少，補充耕地的成本提高，難度逐步加大。

2、土地整理項目區(qū)內(nèi)老百姓的期望值過高，群眾宣傳工作還不是很到位，項目區(qū)群眾對這一利好政策了解不夠。

3、部分土地整治項目后期管護不到位，縣國土局移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正落到實處。

4、項目區(qū)內(nèi)青壯年大部分都出外打工了，以致勞動力嚴重缺乏。

5、土地整理項目的工期受天氣等人力不可抗拒因素影響特別大。

6、由于地方留成建設(shè)用地土地有償使用費的使用必須?？顚Ｓ?，而運用地方留成建設(shè)用地土地有償使用費實施土地整理項目新增耕地不抵占補平衡指標，以致地方留成建設(shè)用地土地有償使用費出現(xiàn)一定結(jié)余。

7、在地方留成建設(shè)用地土地有償使用費的使用問題上，財政部門和國土部門溝通不夠。

8、目前我縣的土地整治只是國土部門唱獨角戲，雖然明確了實施主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是涉及的相關(guān)部門積極性不高，對土地整治工作不理解、不支持，認為土地整治是國土部門的事情，沒有真正發(fā)揮土地整治的主力軍作用，國土部門土地整治工作人員不足，存在隔靴撓癢，有力使不上的問題。

五、“十三五”工作思路及建議

1、“十三五”期間，以省國土資源廳最新的耕地后備資源庫為依托，每年完成2000畝的土地開發(fā)任務。

2、每年力爭1個5000畝的高標準良田建設(shè)項目，與其他部門一起完成10萬畝的任務。

3、由于2012年以后人工費上漲太快，國土資源部、財政部編制的預算定額標準較低，建議調(diào)整。

第五篇：土地整治相關(guān)標準規(guī)范

土地整治相關(guān)標準規(guī)范

TD/T1037-2013 《土地整治重大項目可行性研究報告編制規(guī)程》TD/T1038-2013 《土地整治項目設(shè)計報告編制規(guī)程》TD/T1039-2013 《土地整治項目工程量計算規(guī)則》TD/T1040-2013 《土地整治項目制圖規(guī)范》

《土地整治重大項目可行性研究報告編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目可行性研究報告編制規(guī)程》、《土地整治工程質(zhì)量評定規(guī)程》、《土地整治項目制圖標準》、《土地整治項目驗收規(guī)程》