第一篇：堅持以人為本 大力發(fā)展殘疾人事業(yè)

堅持以人為本 大力發(fā)展殘疾人事業(yè)

（縣情講座講稿）

王建華

黨的十七大提出的“大力發(fā)展殘疾人事業(yè)”，是黨和政府堅持從最廣大人民群眾的利益出發(fā)謀發(fā)展、保民生、促和諧而提出的一項重要方針，《殘疾人保障法》則是從法制層面頒布的一部專業(yè)法規(guī)，對于推進殘疾人事業(yè)的發(fā)展具有重大的指導(dǎo)作用和剛性要求。

大力發(fā)展殘疾人事業(yè)不僅是黨和政府對廣大殘疾人的關(guān)懷，也是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，更是關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。近年來，高陵縣在改善殘疾人生活狀況、提高殘疾人康復(fù)水平、維護殘疾人權(quán)益、擴大殘疾人就業(yè)和發(fā)展殘疾人文化體育等方面采取了扎實有力的措施，取得了顯著的成效，促進了全縣社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)。

一、成效與做法

高陵縣現(xiàn)有殘疾人11200人，占全縣總?cè)丝诘?%，其中農(nóng)村殘疾人8445人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的75.4%；貧困殘疾人3841人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的34.9%，特困殘疾人2305人，占27.3%。近五年來，我縣堅持以殘疾人就業(yè)扶貧和擴大康復(fù)規(guī)模為重點，開拓進取，扎實工作，先后被國務(wù)院授予“全國殘疾人扶貧先進單位”“全國白內(nèi)障復(fù)明無障礙縣”，被省政府命名為“全省殘疾人工作

—1— 先進單位”，連續(xù)多年被市政府評為“殘疾人工作先進區(qū)(縣)”。

1、扶貧工作取得新成績。2011年初，入戶慰問170戶殘疾人，為他們送去米、面、油等慰問品，價值3.5余萬元；投資30萬元，對30戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭進行危房改造；投資13萬元開展資助130戶自強綠色行動等。通過開展扶貧解困、獻愛心活動、農(nóng)村貧困殘疾人“危房改造項目”和殘疾人“自強綠色行動”以及每人資助1800元的5名城鎮(zhèn)殘疾人“創(chuàng)業(yè)行動”等一系列政策扶持，使殘疾人基本生活得到有效保障，大部分殘疾人實現(xiàn)了溫飽，脫離了貧困，一部分殘疾人生活達到社會平均水平以上，實現(xiàn)了富裕。

2、康復(fù)工作成效顯著。在提高殘疾人生活水平的同時，充分尊重殘疾人的康復(fù)愿望，不斷擴大康復(fù)規(guī)模，先后完成白內(nèi)障免費手術(shù)560例，低視力殘疾人助視器配備130例，完成康復(fù)訓(xùn)練215名免費發(fā)放100輛輪椅，在村殘疾人康復(fù)活動室配置康復(fù)器材，使殘疾人在家門口進行康復(fù)訓(xùn)練成為可能，也使高陵縣殘疾人的康復(fù)工作取得了明顯進步，1700多名殘疾人得到有效服務(wù)，得到社會各界廣泛好評。

3、就業(yè)工作穩(wěn)步推進。大力加強培訓(xùn)，通過各類培訓(xùn)班，共計培訓(xùn)殘疾人210名，其中農(nóng)村160名，城鎮(zhèn)50名。通過多渠道、多層次、多形式安置殘疾人就業(yè)，特別是堅持按比例安置制度，使殘疾人勞動就業(yè)人數(shù)逐年遞增，先后安置殘疾人360余人；通過“創(chuàng)業(yè)行動”等鼓勵措施，幫助25名殘疾人實現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)。

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4、特教工作邁上新臺階。通過與教育部門的共同努力，殘疾人兒童入學(xué)率達到95％以上，對考上高中、大專、本科的76名殘疾學(xué)生或者貧困殘疾人子女給予l000元、3000元、5000元的入學(xué)補助和1000元大學(xué)生生活補助。

5、文體活動充滿活力。積極開展經(jīng)常性的殘疾人文化體育活動，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提高殘疾人文化素質(zhì)和參與公共文化生活的能力。成功舉辦殘疾人書畫展，邀請書畫名家參加，豐富殘疾人精神文化生活。在西安市第四次殘疾人運動會上，奪得金牌8枚、銀牌6枚、銅牌9枚。

6、基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。高陵縣殘疾人聯(lián)合會正在建設(shè)的殘疾人綜合服務(wù)中心占地30畝，總投資2000萬元，于2011年4月8日開工，目前已完成項目征地、賠付、設(shè)計、環(huán)境評估、開挖、打樁、試樁、灌樁，正在做正負(fù)零以下施工，完成投資額900萬元。該項目是集殘疾人康復(fù)、就業(yè)、技能培訓(xùn)、文體活動、托養(yǎng)為一體的大型綜合服務(wù)設(shè)施，它的建成，將極大推動高陵縣殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)工作。

7、殘疾人事業(yè)各方關(guān)注。在全縣88個行政村成立了村級殘疾人協(xié)會，配備了專職委員，使殘聯(lián)的基層組織進一步加強；在全縣建立了縣、鄉(xiāng)、村殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣城加強了殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)，有效改善了殘疾人的社會生存環(huán)境。在殘疾人權(quán)益的保護方面，建立了殘疾人法律援助中心，同時積極協(xié)調(diào)司法、民政等部門，維護殘疾人的合法權(quán)益，并積極宣傳殘疾人政

—3— 策，使黨和政府的各項優(yōu)惠政策為廣大殘疾人熟知。

二、方向和重點

高陵縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)是：今后五年，到2012年，基本解決殘疾人溫飽問題，到2016年，穩(wěn)步提高殘疾人溫飽水平，并使一部分殘疾人達到社會平均水平；繼續(xù)加強殘疾人康復(fù)工作，達到“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)；加強就業(yè)安置工作，使殘疾人就業(yè)率達到85%以上；繼續(xù)提高殘疾兒童入學(xué)率，實現(xiàn)“應(yīng)學(xué)盡學(xué)”的目標(biāo)；進一步提高殘疾人社會福利，實現(xiàn)殘疾人政策全覆蓋。為此，應(yīng)把握好以下幾個重點：在農(nóng)村，進一步加強村級殘疾人組織建設(shè)；在社區(qū)，進一步提高社區(qū)組織對殘疾人的關(guān)愛和服務(wù)水平；縣殘聯(lián)要加快殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)，使殘疾人盡快享受到更高水平的服務(wù)；不斷增加殘疾人基本公共服務(wù)供給，使廣大殘疾人得到更多的實惠。優(yōu)先發(fā)展殘疾人急需、受益面廣、效益好的基本公共服務(wù)項目，保障殘疾人生活、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求，使更多的殘疾人特別是重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人和殘疾兒童能夠享受到均等化的基本公共服務(wù)。重點實施好殘疾兒童搶救性康復(fù)、殘疾人輔助器具適配、殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、“溫馨家園”建設(shè)等重點服務(wù)項目。加大農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開發(fā)力度，著力加強對農(nóng)村殘疾人的生活扶助、生活救助和危房改造項目。加強殘疾人公共文化體育服務(wù)，發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)。進一步強化殘聯(lián)自身隊伍建設(shè)。

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三、思路及措施

1、加大投入，提供保障。以加快推進殘疾人兩個體系建設(shè)為中心，完善殘疾人臨時救助制度，提高貧困殘疾人的救助水平。加大殘疾人就業(yè)、扶貧的資金投入力度和工作力度，提高工作效益。通過臨時性救助、“危房改造”、“自強綠色行動”和“創(chuàng)業(yè)行動”等項目，進一步提高殘疾人基本生活保障水平，保障貧困殘疾人基本生活。目前，還有相當(dāng)一部分殘疾人生活相當(dāng)艱苦，要積極資助殘疾人參加養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，加快殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)步伐，加大殘疾人事業(yè)發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本參與支持殘疾人事業(yè)。

2、以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。圍繞“殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。做好殘疾人康復(fù)機構(gòu)完善、殘疾預(yù)防和殘疾兒童康復(fù)服務(wù)，實施好0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)項目，做好殘疾人兒童學(xué)前教育，提高殘疾人輔助器具適配水平，制定好殘疾人康復(fù)實施方案，推動殘疾人康復(fù)工作全面發(fā)展。

3、加強培訓(xùn)，引導(dǎo)就業(yè)。采取有力措施，提高殘疾人就業(yè)水平。加強對殘疾人就業(yè)指導(dǎo)，根據(jù)用人單位和殘疾人的需求，組織舉辦各類招聘會和用工見面會，幫助殘疾人就業(yè)。不斷提高殘疾人就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果，增強培訓(xùn)的針對性，尤其要強化盲人按摩培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案，開展培訓(xùn)檢查、督導(dǎo)和考核。重視殘疾人大學(xué)生的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高殘疾人大學(xué)生的就業(yè)率。

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4、完善機構(gòu)，提高素質(zhì)。不斷提升基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)水平，進一步加強殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)，努力提高殘聯(lián)干部的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力；進一步推動無障礙建設(shè)工作，滿足殘疾人生活工作需要；加大法制宣傳力度，認(rèn)真做好法律服務(wù)和法律援助工作；不斷提高信訪工作水平，為殘疾人排憂解難。

5、搞好宣傳，營造氛圍。大力宣傳殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要，圍繞“殘疾人服務(wù)體系和殘疾人社會保障體系建設(shè)”，引導(dǎo)媒體關(guān)注殘疾人事業(yè)，加大報道力度，為殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的輿論支持，營造良好的社會環(huán)境。繁榮殘疾人文化生活，滿足殘疾人文化需求，搞好殘疾人文化活動，讓更多的殘疾人參與到社會生活中來。

（作者系高陵縣殘疾人聯(lián)合會理事長、縣委黨?？h情研究中心特聘研究員）

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第二篇：大力發(fā)展殘疾人事業(yè)

大力發(fā)展殘疾人事業(yè)

江安縣政府副縣長庹利亞

黨的十七大明確提出：發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。對社會中最弱、最困難的殘疾人特殊群體的扶助，是國家和社會的責(zé)任。隨著改革的不斷深化，各級政府都在積極采取各項政策措施，關(guān)注殘疾人這個特殊困難群體的直接的、現(xiàn)實的、甚至長遠的利益，通過對政策的制定和實施，著力解決殘疾人生存的根本問題。

一、發(fā)展殘疾人事業(yè)的內(nèi)涵與實質(zhì)

(一)發(fā)展殘疾人事業(yè)，是社會文明進步的標(biāo)志。以經(jīng)濟建設(shè)為中心的改革進程在不斷深入，各階層收入差距不斷拉大，貧困殘疾人的心態(tài)更為不平衡，他們的生存狀況尤為值得社會關(guān)注，幫助并兼顧殘疾人特殊困難群體直接的或長遠的利益，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。發(fā)展殘疾人事業(yè)就是要時刻關(guān)注并不斷滿足殘疾人的需求，改善殘疾人的生活狀況，幫助廣大殘疾人融入到和諧社會大家庭。

(二)發(fā)展殘疾人事業(yè)，是真正體現(xiàn)以人為本的原則。以人為本就是注重人的全面公正發(fā)展，殘疾人群體是弱勢群體，在社會競爭中處于不利地位，生活貧困、就業(yè)困難，導(dǎo)致在這一群體中蘊藏社會不穩(wěn)定因素。只有在大力發(fā)展社會經(jīng)濟的同時，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，讓殘疾人真正感受到社會主義的優(yōu)越性，更好地保障殘疾人的基本權(quán)利，才能更好化解矛盾，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

(三)發(fā)展殘疾人事業(yè)，是社會整體發(fā)展的必然。殘疾人群體是社會整體密不可分的一部分，他們因受身體條件限制，突顯出其在社會群體中的特殊性及其生存狀況存在一定的局限性，給殘疾人弱勢群體多一份關(guān)心、多一份偏愛，從各方面多給予關(guān)心幫助，才能真正實現(xiàn)社會的全面和諧。

二、江安縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)殘疾人基本情況。根據(jù)全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果，江安縣共有各類殘疾人4.08萬人，占全縣總?cè)藬?shù)的7.33%；殘疾人總戶數(shù)3.26萬戶，占全縣總戶數(shù)的21%。與1987年第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查相比，全縣每年平均凈增770名殘疾人。殘疾人家庭戶人均全部收入，城鎮(zhèn)戶達到3000余元，農(nóng)村戶達到2000余元。住房屬木、草、竹結(jié)構(gòu)的占?xì)埣踩思彝プ》康?0%，無房殘疾人

戶近1000戶。殘疾人家庭無主要家電率為37%左右。隨著殘疾人的增加，殘疾人的家庭和社會問題逐漸增長。

(二)殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會大力關(guān)注，部門積極配合，努力創(chuàng)造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要，努力健全制度，增添措施，加大投入，改善殘疾戶的人居環(huán)境。二是多渠道籌措資金，實施扶殘助殘項目，促使殘疾人直接受益。目前，已實施了中國殘聯(lián)彩票公益金的康復(fù)、教育、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、“視覺第一中國行動”的白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、“集善嘉年華”助學(xué)等扶殘助殘項目活動。全縣爭取上百萬元資金，實施各類扶殘助殘項目12個，1000余名殘疾人直接受益。三是制度健全，保障殘疾人合法權(quán)益，改善其生產(chǎn)生活基本狀況。已為5420名殘疾人提供了康復(fù)服務(wù)和免費配送殘疾人用品用具。保障殘疾人受教育權(quán)利，全縣特殊教育小學(xué)校1所，在校適齡殘疾兒童90余名，另有適齡殘疾兒童隨班就讀于全縣各類小學(xué)校接受義務(wù)教育。殘疾人就業(yè)率逐步提高，通過開辦殘疾人就業(yè)培訓(xùn)班，在盲人按摩機構(gòu)、民福企業(yè)、個體就業(yè)等各種渠道實現(xiàn)了1200余名殘疾人就業(yè)。加強了殘疾人社會保障，城鄉(xiāng)特困殘疾人全部納入低保、五保、救助等社會保障范圍，近2.6萬名城鄉(xiāng)特困殘疾人基本生活得到保障。

三、當(dāng)前殘疾人事業(yè)發(fā)展的存在問題

一是社會扶殘助殘的氛圍有待繼續(xù)加強。對發(fā)展殘疾人事業(yè)的宣傳不夠，以致幫扶殘疾人的思想還未深入人心，社會扶殘意識未得到進一步強化，從而未形成自覺扶殘助殘行動。社會上甚至還存在歧視殘疾人現(xiàn)象，還存在入學(xué)難、就業(yè)難等問題。二是幫扶殘疾人政策的落實程度不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級部門對殘疾人的關(guān)心與支持力度和廣度還有待加強。三是殘疾人生存狀況較差。黨委和政府制定了一系列惠及殘疾人的政策，但提倡性內(nèi)容多，強制性內(nèi)容少，落實的難度較大。政府對殘疾人的扶持力度大、實惠多，但涉及面尚小，他們的康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)等生存狀況未得到根本的改善。

四、大力推動殘疾人事業(yè)發(fā)展

為殘疾人弱勢群體建立健全管理機構(gòu)，制定具體政策措施，給予政策傾斜，提供社會服務(wù)等支持是政府的職責(zé)，是體現(xiàn)對這一弱勢群體的關(guān)愛，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念?！笆晃濉逼陂g，發(fā)展殘疾人事業(yè)，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注

弱勢群體，努力改善殘疾人的物質(zhì)與精神生活狀況，進一步縮小殘疾人生活的基本需求與經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的差距。

（一）強化政府職能，提高服務(wù)綜合能力，構(gòu)建殘疾人參與社會生活的和諧環(huán)境。

對殘疾人弱勢群體提供社會支持是政府的責(zé)任。政府依法建立機構(gòu)，制定具體政策，提供公平就業(yè)機會等通過其社會管理職能為殘疾人提供社會服務(wù)，協(xié)調(diào)殘疾人群體社會矛盾、解決社會問題。這些職能處處體現(xiàn)著人道主義精神，體現(xiàn)對殘疾人的關(guān)愛，體現(xiàn)黨委、政府“以人為本”的執(zhí)政理念?？h、鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)時刻重視改善殘疾人生活，不斷為殘疾人創(chuàng)造“平等、參與、共享”的條件，逐步加強殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增大殘疾人的接受教育和就業(yè)培訓(xùn)的機會。建立健全縣鄉(xiāng)殘疾人組織，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的基層殘疾人組織建設(shè)，提高殘疾人工作者隊伍素質(zhì)。弘揚人道主義思想，全面推進城市道路建設(shè)、建筑物等無障礙設(shè)施建設(shè)，進一步營造關(guān)愛殘疾人的社會氛圍。

(二)加強宣傳，營造環(huán)境，促進殘疾人平等參與社會生活。

縣鄉(xiāng)黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視、統(tǒng)籌考慮，普及殘疾預(yù)防知識的宣傳，增強科學(xué)與健康意識，盡量減少殘疾發(fā)生。大力弘揚人道主義精神，宣傳現(xiàn)代文明的殘疾人觀念，把扶殘助殘納入精神文明建設(shè)范圍。廣泛開展扶殘活動，以“全國助殘日”、“愛耳日”、“世界殘疾人日”等活動為載體，開展“志愿者助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等活動，調(diào)動社會各界關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)的積極性，倡導(dǎo)社會各層理解、尊重、關(guān)愛殘疾人的良好社會風(fēng)尚，搭建就業(yè)平臺，激發(fā)殘疾人樹立自強自立意識。

(三)建章立制，健全體系，切實落實扶殘助殘的相關(guān)政策。

1、以縣鄉(xiāng)基層為重點，進一步完善殘疾人工作組織體系。進一步完善機構(gòu)、健全機制、加強力量、鞏固并完善工作制度，建立規(guī)范的工作運行機制，提高工作效率，做好基層殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、教育、選拔工作。

2、統(tǒng)籌安排,同步實施,繼續(xù)完善特殊教育學(xué)校和隨班就讀的殘疾人兒童義務(wù)教育制度。一是在全縣繼續(xù)推行殘疾適齡兒童隨班就讀。立足長遠發(fā)展，逐步建立九年義務(wù)教育特殊教育學(xué)校，促使更多的殘疾適齡兒童接受特殊的或普通的義務(wù)教育，積極探索，加大政策扶持力度，發(fā)展殘疾兒童的學(xué)前教育、殘疾人就

業(yè)培訓(xùn)教育。二是建立健全助學(xué)金制度，將殘疾兒童接受義務(wù)教育切實列入政府優(yōu)惠政策范圍，在同等條件下，做到接受教育的貧困殘疾學(xué)生優(yōu)先享受國家資助政策。三是以縣內(nèi)現(xiàn)有的普通職業(yè)教育學(xué)校為主導(dǎo)，普遍開展適應(yīng)勞動力需求的殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)，以中短期實用技術(shù)為主培訓(xùn)，注意城鎮(zhèn)與就業(yè)相結(jié)合，農(nóng)村與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合，為殘疾人接受各類普通或特殊教育培訓(xùn)創(chuàng)造最有利的條件。四是加強自身學(xué)習(xí)、外派培訓(xùn)、引進新人等不拘一格形式，努力提高全縣特殊教育師資隊伍的專業(yè)水平。

3、建立和完善就業(yè)、社會保障機制，改善殘疾人生活狀況，實現(xiàn)其自強自立。全面貫徹落實好關(guān)于殘疾人就業(yè)、殘疾人社會保障的有關(guān)政策，提高殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力，進一步促進殘疾職工按規(guī)定參加社會保險，按規(guī)定將殘疾人納入社會保障體系，實施分類救助，適當(dāng)提高符合條件的殘疾人的社會保障水平。全面推進落實殘疾人就業(yè)政策的進程，規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收，嚴(yán)格管理殘疾人就業(yè)保障金，確保專款專用。以市場需求為導(dǎo)向，加強重點培訓(xùn)，支持并鼓勵社會力量依法興辦福利企業(yè)，扶持福利企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，集中安排殘疾人就業(yè)。積極探索殘疾人納入社會保障體系途徑和方法，幫助農(nóng)村貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并按規(guī)定給予醫(yī)療救助。按城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策，為符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障，對無勞動能力、無撫養(yǎng)或扶養(yǎng)能力、無生活來源的重度殘疾人要及時優(yōu)先予以供養(yǎng)、救濟救助，保障貧困殘疾人的基本生活，逐步改善殘疾人生活狀況。

4、實施康復(fù)工程，進一步增強殘疾人改善身體功能、提高生活自理能力。積極向上爭取，加大投入與扶持力度，推動縣專業(yè)康復(fù)中心項目建設(shè)。以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為主，家庭為依托，建立和完善社會化服務(wù)體系，加強社會化康復(fù)服務(wù)體系，培養(yǎng)康復(fù)服務(wù)專業(yè)人才，提高康復(fù)服務(wù)能力。采取設(shè)立定點醫(yī)療機構(gòu)與組派醫(yī)療隊相結(jié)合的方式，繼續(xù)組織實施好每的貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)，開展盲人定向行走和生活技能訓(xùn)練服務(wù)。指導(dǎo)社區(qū)、家庭開展康復(fù)訓(xùn)練，實施貧困聾耳康復(fù)救助，聾耳聽力訓(xùn)練等康復(fù)服務(wù)，使更多的殘疾人恢復(fù)、補償功能，提高生活自理和社會適應(yīng)能力。免費裝配殘疾人假肢體、組織供應(yīng)殘疾人用品用具服務(wù)工作。

5、整合資源，部門配合，切實解決貧困殘疾溫飽。做好農(nóng)村殘疾人扶貧工作，扶助農(nóng)村殘疾人擺脫貧困、解決溫飽，是全面建設(shè)和諧與小康社會的重要任務(wù)。針對殘疾人特點采取有效措施，繼續(xù)將扶持農(nóng)村貧困殘疾人列入扶貧工作計劃，進一步整合資源，統(tǒng)籌安排，同步實施全縣的扶貧工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，縣級部門積極配合，選擇適合殘疾人脫貧的生產(chǎn)項目，人力物力上給予幫助，政策上給予扶持，重點解決低收入殘疾人及其家庭，保證上級扶貧資金落實到位，幫助殘疾人擺脫貧困。

6、加強殘疾人事業(yè)法制建設(shè)，依法維護殘疾人的合法權(quán)益，健全殘疾人法律救助機制。加大殘疾人保障法執(zhí)法力度，縣鄉(xiāng)殘聯(lián)組織機構(gòu)要積極與有關(guān)部門開展殘疾人保障法及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，切實保障殘疾人合法權(quán)，解決殘疾人實際困難。

第三篇：堅持人道主義精神 大力發(fā)展殘疾人事業(yè)

堅持人道主義精神

大力發(fā)展殘疾人事業(yè)

（縣情講座講稿）

王建華

高陵縣殘疾人聯(lián)合會是全縣殘疾人事業(yè)的管理部門。根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中國殘疾人聯(lián)合會章程》規(guī)定，依照“平等、參與、共享”的原則，履行“代表、服務(wù)、管理”三大職能，現(xiàn)階段主要做好：扶貧解困、保障溫飽；傳授康復(fù)知識，組織康復(fù)訓(xùn)練；保證殘疾兒童接受義務(wù)教育；開展用品用具供應(yīng)服務(wù)；組織職業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)技能培訓(xùn)；協(xié)助安排就業(yè)，扶持生產(chǎn)勞動；適當(dāng)組織文化活動等工作。并指導(dǎo)和管理各類殘疾人社團組織，承擔(dān)縣政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會日常工作。

一、工作成就

高陵縣現(xiàn)有殘疾人11200人，占全縣總?cè)丝诘?%，其中農(nóng)村殘疾人8445人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的75.4%；貧困殘疾人3841人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的34.9%，特困殘疾人2305人，占27.3%。近五年來，高陵縣殘疾人聯(lián)合會以殘疾人就業(yè)扶貧為重點，不斷擴大康復(fù)規(guī)模，先后被國務(wù)院授予“全國殘疾人扶貧先進單位”“全國白內(nèi)障復(fù)明無障礙縣”，被陜西省政府命名為“全省殘疾人工作先進單位”，連續(xù)多年被西安市評為“殘疾人工作先進區(qū)(縣)”。工作成就如下：

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1、扶貧工作取得新成績。高陵縣殘疾人聯(lián)合會通過開展扶貧解困、獻愛心活動、農(nóng)村貧困殘疾人“危房改造項目”和殘疾人“自強綠色行動”以及殘疾人“創(chuàng)業(yè)行動”等一系列政策扶持，使殘疾人基本生活得到有效保障，大部分殘疾人實現(xiàn)了溫飽，脫離了貧困，一部分殘疾人生活達到社會平均水平以上，實現(xiàn)了富裕。

2、殘疾人康復(fù)工作成效顯著。在提高殘疾人生活水平的同時，充分尊重殘疾人的康復(fù)愿望，先后完成白內(nèi)障手術(shù)560例，低視力殘疾人助視器配備130例，完成康復(fù)訓(xùn)練215名等有力措施，使高陵縣殘疾人的康復(fù)工作取得了明顯進步，得到社會各界廣泛好評。

3、就業(yè)工作穩(wěn)步推進。通過多渠道、多層次、多形式安置殘疾人，使殘疾人勞動就業(yè)人數(shù)逐年遞增，進一步加大了按比例安排殘疾人就業(yè)的力度。先后安置殘疾人360余人，通過“創(chuàng)業(yè)行動”等鼓勵措施，幫助25名殘疾人實現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)。

4、特殊教育工作上新臺階。通過殘疾人聯(lián)合會與各教育部門的誠心竭力協(xié)作，有自理能力的殘疾人兒童入學(xué)率達到95％以上，對考上高中、大專、本科的76名殘疾學(xué)生或者殘疾人子女給予l000元、3000元、5000元的入學(xué)補助和生活補助。

5、基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。高陵縣殘疾人聯(lián)合會正在建設(shè)的殘疾人綜合服務(wù)中心占地30畝，總投資2000萬元，于2011年4月8日開工，目前已完成項目征地、賠付、設(shè)計、環(huán)境評估、開

—2— 挖、打樁、試樁、灌樁，正在做正負(fù)零以下施工，完成投資額900萬元。該項目是集殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)為一體的大型綜合服務(wù)設(shè)施，它的建成，將極大推動高陵縣殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)工作。

高陵縣殘疾人聯(lián)合會同時還在全縣88個行政村成立了村級殘疾人協(xié)會，使殘聯(lián)的基層社會組織進一步加強，在農(nóng)村成立了康復(fù)服務(wù)中心，縣城加強了殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)，逐步改善殘疾人的社會生存環(huán)境。在殘疾人權(quán)益的保護方面，積極協(xié)調(diào)司法、民政等部門，維護殘疾人的合法權(quán)益，并積極宣傳殘疾人政策，使黨和政府的各項優(yōu)惠政策為廣大殘疾人熟知。

二、工作重點

高陵縣殘疾人聯(lián)合會積極落實上級殘聯(lián)各項政策，圓滿完成了西安市殘聯(lián)的各項任務(wù)，通過了上級單位的考核，今后工作重點：

1、康復(fù)方面。除2011年100例白內(nèi)障手術(shù)、100名精神病免費服藥、100個輪椅免費發(fā)放等常年業(yè)務(wù)外，以創(chuàng)建“全省殘疾人示范縣”為契機，大力推進高陵縣殘疾人的康復(fù)工作。由高陵縣殘疾人聯(lián)合會牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會協(xié)作，在村委會安裝康復(fù)器材，使殘疾人在家門口進行康復(fù)訓(xùn)練成為可能，提高了殘疾人康復(fù)的積極性。

2、扶貧方面。經(jīng)過不懈的努力，高陵縣殘疾人的生活狀況得到了極大地改善。2011年初，又入戶慰問170戶殘疾人，為他們送去米、面、油等慰問品，通過30戶“危房改造”和130戶“自

—3— 強綠色行動”等措施改善殘疾人的生存生活狀況，提高殘疾人的生活水平。

3、培訓(xùn)方面。開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，通過各類培訓(xùn)班，共計培訓(xùn)殘疾人210名，其中農(nóng)村l60名，城鎮(zhèn)50名，組織殘疾人就業(yè)洽談會，25人簽訂了協(xié)議。

4、基層組織建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)專干進行了村級殘疾人組織建設(shè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為我縣88個行政村配備殘疾人專職委員，進一步加強了基層組織建設(shè)。

三、工作措施

今后五年的工作思路是：到2012年，基本全面解決殘疾人溫飽問題，到2016年，穩(wěn)定解決殘疾人溫飽，并使一部分殘疾人達到社會平均水平。

具體工作任務(wù)是：基本解決殘疾人溫飽問題，部分殘疾人達到小康水平，繼續(xù)加強康復(fù)工作，達到“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。加強就業(yè)，使就業(yè)率達到85％以上。提高殘疾兒童入學(xué)率，提高殘疾人社會福利，豐富殘疾人文化體育生活，有效開展法律服務(wù)和法律援助，加強殘聯(lián)自身隊伍建設(shè)。

工作措施：在農(nóng)村，加強村級殘疾人組織建設(shè)；在社區(qū)，加強社區(qū)組織對殘疾人的關(guān)愛和服務(wù)。加緊殘疾人綜合服務(wù)中心項目的運作，使殘疾人盡快得得到更高水平的殘疾人服務(wù)。

繼續(xù)提高殘疾人的康復(fù)服務(wù)水平，將解決殘疾人溫飽問題納入政府扶貧開發(fā)計劃和社會保障體系。加大培訓(xùn)力度，積極解決

—4— 殘疾人的問題，提升就業(yè)能力和水平，推動殘疾兒童隨班就讀，使盲、聾、肢殘殘疾兒童少年入學(xué)率達到85%以上。

（作者系高陵縣殘疾人聯(lián)合會理事長、縣委黨?？h情研究中心特聘研究員）

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第四篇：堅持以人為本推動社保事業(yè)新發(fā)展

堅持以人為本推動社保事業(yè)新發(fā)展

堅持以人為本

推動社保事業(yè)新發(fā)展

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰(zhàn)略部署。作為我黨提出的新重大戰(zhàn)略思想，科學(xué)發(fā)展觀堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。而“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀核心，更要求我們在實際工作中貫徹執(zhí)行。

一、貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是社會保障工作的本質(zhì)要求

以人為本是馬克思主義思想在新時期的繼承和發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。社會是由人組成的，離開了人，社

會將不成社會。沒有人的發(fā)展，社會的發(fā)展是沒有意義的。因此，共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把為人民服務(wù)的根本宗旨刻在自己的旗幟上，在革命、建設(shè)和改革開放的各個歷史時期，始終堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的立場和觀點，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和立腳點。我們社會保障分局作為社會的減震器，勞動者的安全網(wǎng)，更應(yīng)貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

二、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，是社保一貫的努力方向

社保分局自成立之日起，便從群眾的現(xiàn)實需求出發(fā)，在市社保局、鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的支持領(lǐng)導(dǎo)下，大膽探索，敢為人先，參保人數(shù)大幅增長，業(yè)務(wù)流程不斷規(guī)范，組織設(shè)置不斷完善，社保事業(yè)不斷壯大。通過社保的擴面工作，我們提高了社保覆蓋面，逐步實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。截至去年12月底，我鎮(zhèn)共有4萬多人參加了工傷保險，比去年同期增長了23%；

職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險比去年同期增加了20%以上；鎮(zhèn)屬a檔、農(nóng)醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全面覆蓋。通過積極推進農(nóng)醫(yī)保改革工作，將我鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)保參保人從原來的a檔全部轉(zhuǎn)為b檔參保，提高了參保人的待遇水平，得到了群眾的一致肯定。通過認(rèn)真落實“平安計劃”、“關(guān)愛行動”，初步實現(xiàn)了預(yù)防、保險、康復(fù)并舉的工傷保障體系；通過順利完成職保新舊制度的轉(zhuǎn)變，職保待遇的調(diào)整，建立地方養(yǎng)老保險制度和企業(yè)年金制度，為人民提供了更全面、更廣泛的社會保障。

三、積極進取，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揚科學(xué)發(fā)展觀，再創(chuàng)社保工作新佳績

鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對的社保工作進行了大力支持。只要是有利于人民群眾的，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府都毫不猶豫對我們進行財力物力等支持。這既是鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對我們的關(guān)懷鼓勵，更是鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府賦予我們的重要任務(wù)，是對社保的創(chuàng)新發(fā)展提出的更高要求。現(xiàn)在，我們更應(yīng)通過更好

地發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)一致，更好地完成鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府交給我們的光榮任務(wù)。

首先，我們將全力以赴，積極推進門診醫(yī)療保障的實施工作。隨著經(jīng)濟社會的日益發(fā)展、人民生活水平的日益提高，人民群眾對醫(yī)療保障的要求越來越高，我們將從今年起正式實施門診醫(yī)療保障，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入定點范圍，抓好門診醫(yī)療保障項目的全面實施，使大病統(tǒng)籌為主的住院基本醫(yī)療向門診住院保障兼顧的完整形式轉(zhuǎn)變，使得待遇結(jié)構(gòu)更為合理，更符合廣大人民群眾的利益。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對這項工作表現(xiàn)了高度的關(guān)心和重視，也在財政上給予了極大的支持，為我們工作的順利開展掃除了不少障礙。然而，把門診醫(yī)療納入到保障體系是一項創(chuàng)新，在東莞社保的發(fā)展史上沒有先例，在全國范圍也暫時沒有成熟的經(jīng)驗可以照搬，我們只有以“思想解放”為指導(dǎo)，放下一切思想包袱，沖破一切思想障礙，把思想解放融入到社保的具體工作中

去，立足我鎮(zhèn)現(xiàn)階段的實際情況，科學(xué)分析預(yù)測門診醫(yī)療推進過程中可能會出現(xiàn)的各種情況，以清醒的頭腦、全新的視角、勇于創(chuàng)新的精神處理工作中出現(xiàn)的各種難題，團結(jié)協(xié)作，摸索出門診醫(yī)療的一條新路子，為人民群眾辦好事、辦實事。為了使大病統(tǒng)籌為主的住院基本醫(yī)療向門診住院兼顧的醫(yī)療方式順利轉(zhuǎn)變，我們將加大力度對社保內(nèi)部人員、企業(yè)經(jīng)辦員、村、社區(qū)、有關(guān)定點機構(gòu)的有關(guān)人員進行培訓(xùn)。同時，我們也將大力推進宣傳發(fā)動工作，組織企業(yè)、村、社區(qū)的宣傳咨詢活動，及時向電視、報紙等媒體發(fā)布有關(guān)新聞材料，使門診醫(yī)療保障深入人心，發(fā)揮最大作用。

其次，我們將加大力度，推動預(yù)防、保險、康復(fù)三位一體的工傷保障體系繼續(xù)發(fā)展。去年，隨著東莞市工傷康復(fù)中心等機構(gòu)的成立，我市的工傷康復(fù)工作逐漸步向正軌。今年，我們將下大功夫，全面梳理工傷康復(fù)業(yè)務(wù)流程，妥善處理操作過程中可能會遇到的各種問題，幫

助工傷員工最大限度地恢復(fù)工作能力，重返工作崗位。同時，我們也將積極配合相關(guān)部門，加強與安監(jiān)等部門的溝通合作和聯(lián)合執(zhí)法，對工傷高發(fā)企業(yè)進行重點巡查，爭取有效預(yù)防工傷發(fā)生，最大限度地保障企業(yè)員工的安全。

最后，我們還將配合相關(guān)部門做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。企業(yè)退休人員實現(xiàn)社會化管理符合人民群眾根本利益，體現(xiàn)了“三個代表”的指導(dǎo)思想，他不但切實減輕企業(yè)社會事務(wù)負(fù)擔(dān)，更是保障企業(yè)退休人員晚年生活幸福、安定的重要舉措，此項工作的開展對于發(fā)展我鎮(zhèn)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)社會平穩(wěn)有序和諧發(fā)展有著極其重要的作用。隨著莞城、石龍等退管站的成立，我市的企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作拉開了帷幕。我們將積極配合相關(guān)部門，為全面鋪開退管服務(wù)工作做好準(zhǔn)備。不同于其他鎮(zhèn)區(qū)，我鎮(zhèn)的退休人員管理服務(wù)工作有著自己獨特的特點。在學(xué)習(xí)兄弟鎮(zhèn)區(qū)先進經(jīng)驗的同

時，我們絕不能生搬硬套，而要立足于我鎮(zhèn)的實際情況，解放思維定勢，摸索出一套符合我鎮(zhèn)實際的新辦法。

社會保障連著千家萬戶，在這新的起點，我們開始了新的一輪征程。我們一定要堅持以人為本，堅持更好地為人民辦好事、辦實事，為創(chuàng)造和諧富裕的新作出自己的貢獻！

第五篇：堅持以人為本,推動監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展

堅持以人為本，推動監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話，深刻闡述了切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點，對于深入推進黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，推動全面做好黨和國家各項工作，順利完成“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)具有重大而深遠的意義。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的根本價值取向。反腐倡廉建設(shè)是黨的工作的重要組成部分，只有始終做到以人為本、執(zhí)政為民，才能不斷取得反腐倡廉建設(shè)新成效。同時，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是科學(xué)發(fā)展觀的價值基礎(chǔ)，與馬克思主義關(guān)于人的問題的基本思想和我黨的根本宗旨是一致的。具體而言，監(jiān)獄工作堅持以人為本，推動監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展，需從監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)獄人民警察和罪犯幾方面齊頭并進。

一、以人為本，提高監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力

監(jiān)獄工作的發(fā)展與監(jiān)獄和各級領(lǐng)導(dǎo)特別是基層監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切，這就需要有一支善于學(xué)習(xí)，團結(jié)民主，公正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子來引領(lǐng)監(jiān)獄工作，這也是提高黨執(zhí)政能力的具體要求。

1、學(xué)習(xí)是前進的基礎(chǔ)，要創(chuàng)建一個與形勢發(fā)展要求相適應(yīng)的監(jiān)獄，首先必須創(chuàng)建一個與形勢發(fā)展相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，以切實提高執(zhí)政能力。這就要求各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、建設(shè)社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。這五種能力不是天生的，需要監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，勇于探索，求真務(wù)實，特別要加強理論修養(yǎng)，學(xué)會正確地使用理論指導(dǎo)工作。只有自覺而堅定地使用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的作風(fēng)，深入實際調(diào)查研究，分析新情況，解決新問題，敢于和善于解決制約監(jiān)獄工作發(fā)展的深層次矛盾，才能不斷攻克監(jiān)獄工作的難點。同樣，作為監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部，只有在理論上清醒，才能保持政治上的堅定。

2、一個堅強有力的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)集體，必須加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧，這就必須堅持民主集中制。充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵則取決與黨政“一把手”，江澤民同志指出“黨政一把手，既是班子中平等的一員，又在班子中處于關(guān)鍵地位，具有特別重大的責(zé)任”，這就要求監(jiān)獄黨委書記必須要有良好的素質(zhì)和能力，要善于把關(guān)定向，在有協(xié)調(diào)關(guān)系，搞好團結(jié)的本領(lǐng)，要有豁達大度，從善如流的胸懷，要有嚴(yán)于律已，為人師表的品格。工作中，要把自己置于“一班人”之中，不居于“一班人”之上，只有靠大家出主意，想辦法，堅持集體研究討論，才能找到良策，減少失誤，實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，使一個監(jiān)獄的領(lǐng)導(dǎo)班子在團結(jié)協(xié)作的氛圍中積極有效的開展工作。

3、、自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)于廉潔自律。監(jiān)獄機關(guān)是執(zhí)法部門，監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)手中掌握著一定的權(quán)力，因此成為某些別有用心的人所追逐的腐蝕拉攏對象。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)永遠保持清醒的頭腦，堅持黨員的原則，牢固樹立權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的思想，要從領(lǐng)導(dǎo)作起，帶頭作出廉潔承諾，要帶頭參加警示教育，要自覺接受群眾監(jiān)督，把“立警為公、執(zhí)法為民”時時放在心上，時時落實在行動上。

二、以人為本，打造職業(yè)化監(jiān)獄警察隊伍

監(jiān)獄的發(fā)展進步，關(guān)鍵在于有沒有一支過硬的監(jiān)獄人民警察隊伍。在監(jiān)獄工作中，一線警察直接肩負(fù)著懲罰和改造罪犯，維護社會穩(wěn)定的重任，構(gòu)建一支素質(zhì)過硬，作風(fēng)優(yōu)良的警察隊伍至關(guān)重要。

1、強化思想政治工作有效性，提高監(jiān)獄人民警察政治素質(zhì)

監(jiān)獄人民警察，特別是處在監(jiān)管改造罪犯一線的基層監(jiān)獄人民警察，處在腐蝕與反腐蝕的斗爭面前必須有堅定的政治立場。少數(shù)警察因為經(jīng)不起種種誘惑，甚至走上犯罪道路，脫下警服穿上囚服，已是前車之鑒。如何保證思想政治工作有效性，這也是對當(dāng)前監(jiān)獄工作提出的一個歷史命題。各級領(lǐng)導(dǎo)和組織要積極會同思想政治部門高度重視基層監(jiān)獄人民警察的思想政治工作，配備專職政工人員，組織基層監(jiān)獄人民警察有步驟系統(tǒng)的學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論，“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀，以社會主義榮辱觀引領(lǐng)方向。加強對警察世界觀、人生觀、價值觀教育力度，使廣大監(jiān)獄人民警察堅定共產(chǎn)主義信念，保持清醒頭腦，提高政治鑒別力，堅定正確的政治方向，以高度的事業(yè)心和使命感投入到監(jiān)獄工作中。

2、建立健全規(guī)范規(guī)章制度，增強管理效能

管理出效益，管理出戰(zhàn)斗力，再好的隊伍沒有好的管理也要出問題。因此，加強監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)，必須狠抓管理。各監(jiān)獄要結(jié)合本單位實際，制定配套方法和措施，形成系統(tǒng)規(guī)范的管理體制。包括錄用管理制度，任免制度，考核制度，生活制度，執(zhí)法監(jiān)督制度等。有了制度還必須做到令行禁止，才能確保制度的權(quán)威，提高管理效能。

3、抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平

監(jiān)獄人民警察隊伍的執(zhí)法水平來自精深的法律知識、科學(xué)文化素質(zhì)及專業(yè)水準(zhǔn)，因此，必須重視提高專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。監(jiān)獄首先要堅持不懈的抓好監(jiān)所管理專業(yè)自學(xué)考試的組織，改變專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。其次要制定長期學(xué)習(xí)計劃，對監(jiān)獄應(yīng)用的《監(jiān)獄法》，《警察法》，《刑法》等專業(yè)法規(guī)和不斷更新的各項法律規(guī)章，監(jiān)獄制度等要經(jīng)常學(xué)習(xí)。再次每年定期開展擒敵技術(shù)、體能訓(xùn)練、實彈射擊等實用科目訓(xùn)練和考核。摒棄短期突擊的臨時觀念，制定長期的培訓(xùn)計劃，以改革創(chuàng)新的發(fā)展膽略，努力構(gòu)建監(jiān)獄人民警察的終身教育體系。

4、從優(yōu)待警，激發(fā)監(jiān)獄人民警察的工作積極性

基層監(jiān)獄人民警察長期奮斗在一線，不僅工作時間長、物質(zhì)待遇不高，而且發(fā)生問題后免不了要受到經(jīng)濟和政治處分。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，但監(jiān)獄工作的發(fā)展離不開千千萬萬的監(jiān)獄人民警察的努力。以人為本，就要求各級領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作者要主動關(guān)心一線警察的思想、學(xué)習(xí)和生活，在從嚴(yán)治警的同時，認(rèn)真落實從優(yōu)待警。建立全方位的保障機制。一是幫助他的解決在婚姻、家庭、子女就學(xué)等現(xiàn)實問題，使他們有足夠的時間和精力扎根于改造罪犯的最前線。二是為監(jiān)獄人民警察在人身保險、休假、進修、醫(yī)療、居住等方面作出適當(dāng)?shù)膬A斜和創(chuàng)造機會。三是營造良好的輿論環(huán)境，宣傳報道監(jiān)獄人民警察在平凡崗位默默無聞的奉獻精神，增強他們的榮譽感和自豪感。四是廣泛聽取基層監(jiān)獄人民警察的建議和意見。給予他們更多的發(fā)言機會，保障他們的權(quán)利得到更大范圍的維護和重視。

三、以人為本，提高罪犯改造質(zhì)量

在傳統(tǒng)的監(jiān)獄理念中，罪犯是被動的受教育者，對罪犯的教育強調(diào)的是戰(zhàn)斗性、進攻性、強制性，教育是“我說你聽”的填鴨式教育，罪犯成了沒有思想的被動客體角色。這種狀況極不適應(yīng)押犯結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的新形勢。罪犯是人，是犯了罪的人。他們的犯罪是法律素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)的低下的必然反映。但他們的人性尚未泯滅。教育改造工作的意義就在于恢復(fù)他們的人性和良知，提高他們的素質(zhì)。從法律的角度講，公民的權(quán)利、罪犯的權(quán)利，都是法律一視同仁要保護的權(quán)利，保護罪犯的權(quán)利和保護公民的權(quán)利一樣，都是法律的要求，都是法治的最高價值。堅持“以人為本”的改造觀，踐行“改造人”的監(jiān)獄使命，努力提高罪犯改造質(zhì)量，是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。

1、要做到“尊重人”，尊重人就是在監(jiān)獄行刑工作中尊重罪犯的人格，維護罪犯的合法權(quán)利。要以善導(dǎo)的誠意堅信“人”是可以改造的，杜絕侮辱罪犯人格、非人道虐囚行為發(fā)生?！耙匀藶楸尽本褪且\心誠意尊重人，全心全意依靠人，全面著力提高人，根本目的是為了人。罪犯是一個特殊的公民群體，國家尊重和保障罪犯人權(quán)，凸顯了我國對實現(xiàn)人權(quán)保障的價值追求。

2、要做到“依靠人”，依靠人就是監(jiān)獄的行刑工作要不斷從罪犯身上發(fā)現(xiàn)和捕捉人性的閃光點，激發(fā)其改過向善的強烈愿望和動機，充分發(fā)揮罪犯自我改造和主動改造的積極性，通過公正、文明執(zhí)法、公平處遇和科學(xué)矯治，實現(xiàn)罪犯由法律的外在強制改造轉(zhuǎn)為內(nèi)在的自覺改造，從而健康走上“自新”的人生之路，在回歸社會后，能順利地融入社會生活。

3、要注重“提高人”，所謂“提高人”，就是不斷探索研究新的社會條件下罪犯思想、行為和心理規(guī)律，探索研究新形勢下監(jiān)獄行刑工作規(guī)律，不斷創(chuàng)新改造、矯治手段和方法。以和平、開放的心態(tài)積極吸收古今中外行刑領(lǐng)域的優(yōu)秀成果，提高改造工作的科學(xué)化水平，落實好“首要標(biāo)準(zhǔn)”，不斷提高罪犯改造質(zhì)量，最大限度地將和諧社會的消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，將破壞力力量轉(zhuǎn)化為建設(shè)力量。同時每一個罪犯的背后又聯(lián)系著罪犯家庭、親朋、被害人等各種利害關(guān)系人，改造好罪犯必然對這些有利害關(guān)系的群體產(chǎn)生積極的影響，從而為構(gòu)建社會主義和諧社會爭取更多的積極力量。

4、堅持“公正、公平、公開”的司法正義理念，打造監(jiān)獄改造工作的“陽光工程”

和諧社會是公平公正的社會，社會的發(fā)展必須以人為中心，發(fā)展的最高價值標(biāo)準(zhǔn)就是公平與公正，發(fā)展要求消除限制以人為中心發(fā)展和實現(xiàn)公平公正目標(biāo)的所有障礙。構(gòu)建和諧社會就要逐步建立起以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平和人道主義公平為主要內(nèi)容的社會公平保障機制。監(jiān)獄作為社會文明進步的窗口，已由過去的神秘走向陽光，成為國家政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，監(jiān)獄的行刑活動也由過去的多為暗箱操作走向公開透明，這一改變體現(xiàn)出了司法正義的理念，是監(jiān)獄工作公正、公平、公開的內(nèi)在要求。

國家、法律、刑罰是監(jiān)獄的基礎(chǔ)，作為國家機器的組成部分和刑罰執(zhí)行機關(guān)，監(jiān)獄公正是善國和良法的滋生物。監(jiān)獄行刑公正是實現(xiàn)國家刑法公正的重要內(nèi)容。行刑公正包括行刑目的正當(dāng)、行刑手段合法、行刑獎懲公平、行刑程序公開等。尤其是監(jiān)獄在涉及與罪犯改造切身利益的直接相關(guān)的減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法環(huán)節(jié)的公正，要實現(xiàn)行刑公正就必須將平等原則貫徹到懲罰和改造罪犯的各個環(huán)節(jié)中。行刑公平是行罰公平的內(nèi)在要求，是“在法律面前人人平等”這一憲法精神的具體體現(xiàn)，也是監(jiān)獄改造秩序穩(wěn)定、警犯關(guān)系和諧的重要條件。監(jiān)獄在行刑活動中平等的對待每一名罪犯，依法使用統(tǒng)一、文明、規(guī)范的制度管理罪犯，讓他們平等地享有法定權(quán)利、享有合法權(quán)益保障，享有平等的改造機會，按照規(guī)章制度所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)享有平等的分級處遇。行刑公平要求監(jiān)獄在行刑工作中嚴(yán)格執(zhí)法，大力加強規(guī)章制度建設(shè)，為罪犯的服刑改造建立具體、明確、規(guī)范各項制度規(guī)定，同時要加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查，避免和杜絕執(zhí)法工作中的隨意性和人治現(xiàn)象。要大力加強警察隊伍的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。獄務(wù)公開是對傳統(tǒng)觀念的重大突破，是刑罰文明的必然要求。獄務(wù)公開要求監(jiān)獄的獄務(wù)活動、獄務(wù)程序、獄務(wù)內(nèi)容、獄務(wù)規(guī)范向罪犯、罪犯家屬和社會公開。公開才能透明，公開才能彰顯公平和公正，獄務(wù)公開是打造監(jiān)獄工作“陽光工程”的必然途徑。目前全國監(jiān)獄系統(tǒng)通過公開獎懲情況、舉辦監(jiān)獄開放日、設(shè)立監(jiān)獄長接待日、設(shè)立監(jiān)獄長信箱等一系列獄務(wù)公開措施，正是在打造監(jiān)獄工作“陽光工程”。

總而言之，監(jiān)獄工作是一項系統(tǒng)工程，不僅包括監(jiān)管改造、發(fā)展生產(chǎn)、隊伍建設(shè)，還要兼顧后勤保障和提高警察職工生活質(zhì)量等等其它工作。究其成敗，關(guān)鍵只在一個點上——“人”。只要緊緊抓好這一主線，在人的工作上下功夫，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力提高改造質(zhì)量和刑罰執(zhí)行能力，提高監(jiān)獄綜合管理能力，提高監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)素質(zhì)，我們的監(jiān)獄事業(yè)一定會與和諧社會建設(shè)共同前進。