第一篇：圖書館現(xiàn)代化進(jìn)程中的管理問(wèn)題

圖書館現(xiàn)代化進(jìn)程中的管理問(wèn)題

（大連市旅順口區(qū)圖書館采編部

程飛）

摘要：本文根據(jù)圖書館現(xiàn)代化在我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)，分析了現(xiàn)階段我國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并指出圖書館現(xiàn)代化不僅是各項(xiàng)工作和服務(wù)手段的現(xiàn)代化，更為重要的是管理方面的現(xiàn)代化。文章著重從四個(gè)方面去分析如何實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化。

主題詞：圖書館

現(xiàn)代化

管理

九十年代，有人把圖書館現(xiàn)代化的發(fā)展劃分成五個(gè)階段的發(fā)展模型：一是個(gè)別業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)的階段；二是內(nèi)部業(yè)務(wù)全面計(jì)算機(jī)化的階段；三是業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化與重組階段；四是業(yè)務(wù)覆蓋范圍的重組階段；五是發(fā)展戰(zhàn)略性的新型業(yè)務(wù)階段。

顯然，我國(guó)的圖書館現(xiàn)代化大多還處在第二或第三階段上。這說(shuō)明我國(guó)的圖書館事業(yè)依然還面臨著如何使傳統(tǒng)型圖書館向現(xiàn)代化圖書館過(guò)渡與轉(zhuǎn)變的問(wèn)題；依然還面臨著如何使圖書館擺脫困境，走上事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，最終形成中國(guó)特色的現(xiàn)代化圖書館的這一重要課題。

有些人通常將現(xiàn)代化圖書館理解為服務(wù)手段的現(xiàn)代化，各項(xiàng)工作的自動(dòng)化，而忽略了圖書館管理的現(xiàn)代化。其實(shí)這種理解是片面的?，F(xiàn)代化圖書館必須與現(xiàn)代化的管理相匹配，要實(shí)現(xiàn)圖書館現(xiàn)代化，必須從現(xiàn)代化的管理入手。為什么這樣說(shuō)呢？因?yàn)橐粋€(gè)圖書館實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化是硬件部分、硬環(huán)境先達(dá)到了現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，而圖書館管理的現(xiàn)代化則屬軟件部分、軟環(huán)境，完成圖書館現(xiàn)代化的完整內(nèi)容必須是兩者缺一不可，二者相輔相承。

這樣，就需要我們把現(xiàn)代化的管理提高到一個(gè)新的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。把它當(dāng)成一場(chǎng)智力的革命，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到圖書館事業(yè)的現(xiàn)在與將來(lái)。

下面詳細(xì)討論一下實(shí)現(xiàn)圖書館管理現(xiàn)代化的幾個(gè)方面問(wèn)題：

一、組織管理要現(xiàn)代化

目前，我國(guó)圖書館現(xiàn)行的管理體制是條塊分割、多頭分散的管理體制，導(dǎo)致圖書館之間缺少橫向聯(lián)系，文獻(xiàn)資源建設(shè)重復(fù)浪費(fèi)，部分業(yè)務(wù)工作低水平重復(fù)勞動(dòng)，使標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化難于推行。這些嚴(yán)重阻礙了我國(guó)信息社會(huì)圖書館事業(yè)的發(fā)展，如果這種狀況在不改善的話，許多圖書館就有可能被淘汰。

因此，從現(xiàn)在起圖書館從組織管理上要充分發(fā)揮各館的群體優(yōu)勢(shì)，從而適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)文獻(xiàn)資源的要求。由于未來(lái)各行各業(yè)所需的信息涉及面廣，就目前我國(guó)圖書館發(fā)展?fàn)顩r，單一館難以承擔(dān)和完成。所以當(dāng)務(wù)之急是要建立國(guó)家級(jí)圖書館管理，統(tǒng)管各大系統(tǒng)圖書館，打破系統(tǒng)界限，實(shí)現(xiàn)資源共享，共同為讀者服務(wù)。這就需要國(guó)家、省級(jí)圖書館及整個(gè)社會(huì)大環(huán)境政策措施實(shí)行配套改革，并逐步推廣到市縣館，確立競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的模式，甚至可以引進(jìn)部分企業(yè)管理方法，如現(xiàn)在提出的館長(zhǎng)聘任制或任期責(zé)任制等等?？傊?，在管理上要向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化上過(guò)渡。

二、人員培養(yǎng)要現(xiàn)代化

今天，圖書館比任何部門都強(qiáng)烈地感受到全球信息化浪潮的震撼。然而，當(dāng)各圖書館在投入自動(dòng)化建設(shè)的工作中，一個(gè)共同的體會(huì)就是缺乏人才?，F(xiàn)代化的圖書館對(duì)圖書館人才的需求決不是目前我國(guó)圖書館工作者所具有的知識(shí)水平所能勝任的。因此培養(yǎng)一批穩(wěn)定的、高素質(zhì)的圖書館人才也是十分迫切的。

但是如何站在信息高速公路上來(lái)認(rèn)識(shí)和培養(yǎng)這種人才需求呢？我認(rèn)為有兩方面的工作：一是整體隊(duì)伍的開發(fā)和圖書館隊(duì)伍自身的開發(fā)?，F(xiàn)代化的圖書館，現(xiàn)代化的管理，當(dāng)然都是基于現(xiàn)代化的人員培養(yǎng)，因?yàn)槿瞬攀枪ぷ鞯膶?shí)行者。首先，各級(jí)文化主管部門和圖書館可根據(jù)自身的狀況制定總體規(guī)劃，制定自己的人才開發(fā)和隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃。需要什么樣的人才則培養(yǎng)什么樣的人才，有的部門缺少計(jì)算機(jī)人才；有的缺少管理人才，這就需要下一步：建立完整的繼續(xù)教育體系。繼續(xù)教育是國(guó)內(nèi)外各行業(yè)對(duì)專業(yè)人才知識(shí)更新，培養(yǎng)現(xiàn)代化人才的重要手段。目前我國(guó)的圖書館事業(yè)發(fā)展需要的是復(fù)合型人才。其要求是有高智能、多學(xué)科，至少是雙學(xué)科，能掌握以計(jì)算機(jī)為主的幾門現(xiàn)代化技術(shù)，能向讀者提供各種信息資源的查詢、檢索途徑，幫助各類用戶利用文獻(xiàn)信息的現(xiàn)代化的圖書館人員。這對(duì)人才資源薄弱、財(cái)力有限的大量基層館來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)這種人才是非常困難的。因此我們可以發(fā)揮國(guó)家館和省級(jí)館人才優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合圖書館學(xué)教育機(jī)構(gòu)，編寫統(tǒng)一教學(xué)大綱和教材，分批、分層次地為各館培養(yǎng)現(xiàn)代化圖書館業(yè)務(wù)骨干，加快干部隊(duì)伍的知識(shí)更新。

只有擁有相當(dāng)數(shù)量的業(yè)務(wù)素質(zhì)好的圖書館隊(duì)伍，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，才能提高圖書館自身的學(xué)術(shù)水平，才能展示一流的服務(wù)水平，才能體現(xiàn)出現(xiàn)代化圖書館高效率、高質(zhì)量、高水平的有效服務(wù)。

三、信息服務(wù)手段要現(xiàn)代化

隨著高新技術(shù)的日益發(fā)展，信息量急劇增加，知識(shí)信息的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人們手工處理信息的能力。而傳統(tǒng)的圖書館服務(wù)方式已經(jīng)越來(lái)越不能滿足讀者的信息需求。圖書館的現(xiàn)代化，先導(dǎo)是技術(shù)現(xiàn)代化。即要實(shí)現(xiàn)圖書館現(xiàn)代化，首先必須實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)受手段現(xiàn)代化。沒(méi)有現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)和現(xiàn)代化的信息通訊技術(shù)，文獻(xiàn)信息服務(wù)的高質(zhì)量、高速度、高效率則不可能實(shí)現(xiàn)。所以說(shuō)必須靠創(chuàng)造圖書館自動(dòng)化加快發(fā)展，以帶動(dòng)圖書館的現(xiàn)代化建設(shè)?，F(xiàn)代文獻(xiàn)信息服務(wù)不僅局限于傳統(tǒng)模式下的借、還、復(fù)印圖書、期刊等簡(jiǎn)單模式，而是要加深加寬先進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在圖書館中的應(yīng)用。從我國(guó)目前文獻(xiàn)信息服務(wù)的狀況來(lái)看，現(xiàn)代信息服務(wù)的內(nèi)容主要包括：

1、信息電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化

購(gòu)進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的現(xiàn)代設(shè)備，用高效的自動(dòng)化管理取代低效的手工操作，例如實(shí)現(xiàn)聯(lián)機(jī)編目，開展多媒體光盤的收藏與服務(wù)等。

2、文獻(xiàn)信息服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化

目前，國(guó)內(nèi)許多圖書館正在逐步開展電子信息服務(wù)或進(jìn)一步加大電子信息服務(wù)的比重，這進(jìn)一步明確表示出文獻(xiàn)信息服務(wù)已成為全社會(huì)的共識(shí)，且已成為社會(huì)生活中占據(jù)重要地位的一種需求。各種領(lǐng)域的研究工作離不開最新的科技信息，網(wǎng)絡(luò)資源這一豐富的信息集中的無(wú)意識(shí)讀者關(guān)心的焦點(diǎn)，因此現(xiàn)代化文獻(xiàn)信息服務(wù)模式是以網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，面是全球的，以“一次性檢索服務(wù)”為目標(biāo)的服務(wù)模式。

3、資源共享

資源共享是正確的發(fā)展之路。不論是非網(wǎng)絡(luò)信息源，還是網(wǎng)絡(luò)信息資源實(shí)現(xiàn)共享才是現(xiàn)代化圖書館的發(fā)展方向，聯(lián)機(jī)檢索、聯(lián)機(jī)館際互借都應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)。以上做法都是為更好地為用戶提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)圖書館現(xiàn)代化最終目標(biāo)也是為讀者提供最佳的服務(wù)模式，服務(wù)要求專業(yè)人員有較好的專業(yè)素質(zhì)和豐富的專業(yè)知識(shí)，在科學(xué)管理下來(lái)實(shí)現(xiàn)，而最不可少的還是要靠經(jīng)費(fèi)的合理組織來(lái)支持。

四、投資機(jī)制要現(xiàn)代化

圖書館現(xiàn)代化建設(shè)，相應(yīng)的投資必不可少。我國(guó)各層次的圖書館大大小小都面臨著經(jīng)費(fèi)短缺的困難，因此如何合理配置有限的資金，用最少的錢換來(lái)最佳的技術(shù)設(shè)備就需要一個(gè)合理的現(xiàn)代化的投資機(jī)制。

首先，爭(zhēng)取走上自力更生之路。完全靠國(guó)家撥款投資建設(shè)是消極地等待。只有就本館本身的特點(diǎn)，加大創(chuàng)收，例如建計(jì)算機(jī)培訓(xùn)中心、書目采編中心和電子閱覽室等方法都不失為增加創(chuàng)收的好方法，這樣既減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，也解決了經(jīng)費(fèi)短缺等實(shí)際困難。

其次，投資要有超前意識(shí)。設(shè)備配置要有良好的可擴(kuò)展性和適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的能力，眼光盡可能放在下個(gè)世紀(jì)初期或中期的國(guó)內(nèi)需要。不能盲目引進(jìn)，要以多媒體技術(shù)廣泛的應(yīng)用來(lái)進(jìn)行功能的規(guī)劃，使其投資長(zhǎng)時(shí)間發(fā)揮效用，少走或不走彎路。

最后，節(jié)約資金，走協(xié)作與共享之路。加強(qiáng)館際間的合作關(guān)系，共同建庫(kù)、聯(lián)合組網(wǎng)，充分發(fā)揮聯(lián)機(jī)編目、聯(lián)機(jī)檢索、聯(lián)機(jī)館際互借等等方法的效用，從而保證各館籌款、成果共享。這樣既可以節(jié)省開發(fā)軟件的資金，避免了重復(fù)投資，又可實(shí)現(xiàn)資源共享，可謂一箭多雕。

圖書館是隨著社會(huì)知識(shí)積累程度而逐漸發(fā)展起來(lái)的，知識(shí)積累程度而逐漸發(fā)展起來(lái)的，知識(shí)積累的規(guī)模往往決定了圖書館的規(guī)模，圖書館的工作方式和內(nèi)容也隨知識(shí)傳播的形式和方法而改變。因此現(xiàn)代化的知識(shí)結(jié)構(gòu)催生了現(xiàn)代化的圖書館。本世紀(jì)的知識(shí)過(guò)渡豐裕與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的強(qiáng)烈需求更加刺激圖書館的現(xiàn)代化進(jìn)程。知識(shí)共享是網(wǎng)絡(luò)通訊這項(xiàng)傳播技術(shù)的需求，資源共享也是網(wǎng)絡(luò)圖書館或虛擬圖書館等等這一系列名稱圖書館的需求。我們不管今天的圖書館究竟會(huì)發(fā)展成什么樣的圖書館，只是在其走向現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)問(wèn)題上，我們期待著更科學(xué)、更有效的管理方法。

參考文獻(xiàn)

《圖書館建設(shè)》

1998.5 《圖書館事業(yè)回顧與展望》北京圖書館出版 1999.7

第二篇：論我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的城市社區(qū)管理

論我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的城市社區(qū)管理

隨著改革開放的不斷深入,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到迅猛發(fā)展，城市居民生活水平大大提高，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)和居住空間也隨之發(fā)生了重大的變化。在新的城市環(huán)境下，城市社區(qū)的地位和作用顯得越發(fā)重要，作為城市社會(huì)的基層單元─街道和居委會(huì)面臨著改革和調(diào)整的任務(wù)。城市社區(qū)建設(shè)和管理是城市基層管理體制的改革與創(chuàng)新，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期解決社會(huì)矛盾、維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要要求，也是實(shí)現(xiàn)城市居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)，進(jìn)而提高城市現(xiàn)代化管理水平的必然要求。2000年“民政部關(guān)于在全國(guó)推行城市社區(qū)建設(shè)意見(jiàn)”中明確將“加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制”作為今后我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)之一。因此，大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾工作和加強(qiáng)基層民主，推動(dòng)城市改革與發(fā)展，具有重要的意義。

一、城市社區(qū)的基本內(nèi)涵

城市社區(qū)，是指生活在一定地域范圍內(nèi),且大多數(shù)有勞動(dòng)能力的人都從事工商業(yè)或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè),并達(dá)到一定數(shù)量的人口所形成的社會(huì)生活共同體。

城市社區(qū)有多種表現(xiàn)形式。從規(guī)模上，大的可以指一個(gè)城市甚至相鄰的幾個(gè)城市，小的指城市內(nèi)部自然形成的小型社區(qū)。我國(guó)當(dāng)今的城市中，社區(qū)是以街道辦事處和居委會(huì)所轄區(qū)域?yàn)橹饕獦?biāo)志的。據(jù)民政部資料，目前，全國(guó)共有737個(gè)市轄區(qū)、5732個(gè)街道辦事處、11.9萬(wàn)個(gè)居委會(huì)、17.2萬(wàn)個(gè)居民小組。城市社區(qū)是城市的細(xì)胞和基礎(chǔ)，是社會(huì)問(wèn)題最敏感最集中的地區(qū)，也是我國(guó)基層政權(quán)穩(wěn)定鞏固的載體。

城市社區(qū)是相對(duì)于農(nóng)村社區(qū)而言的，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是人口高度集中，生活空間相對(duì)狹?。欢蔷用駨氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，異質(zhì)性強(qiáng)，價(jià)值取向多元；三是生活方式多樣化，人際關(guān)系業(yè)緣化，情感色彩較淡薄；四是組織程度較高，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形式多樣化。

二、我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中城市社區(qū)的新變化

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，我國(guó)城市的社會(huì)生活和管理體制正在發(fā)生著整體性的深刻變化，城市作為社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是社會(huì)發(fā)展和起步的重要標(biāo)志。近些年來(lái)，在改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的新形勢(shì)下城市的建設(shè)和管理出現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展，城市的功能不斷完善和增強(qiáng)，居民的生活質(zhì)量不斷提高。社區(qū)功能呈現(xiàn)出社會(huì)化、多元化的趨勢(shì)，城市居民由過(guò)去依賴于工作單位變?yōu)楦嗟匾蕾囉谏鐓^(qū)，社區(qū)服務(wù)的對(duì)象也由單純的民政優(yōu)撫對(duì)象向全體居民擴(kuò)展，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容也逐漸從衣食住行向全面滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化與精神文化需求轉(zhuǎn)變，伴隨著城市居民生活水平的日益提高，他們將追求居住環(huán)境優(yōu)美、生活安全舒適、人際關(guān)系和諧、心情愉悅舒暢等高層次、高質(zhì)量的生活。居民整體素質(zhì)的提高和國(guó)家民主政治向基層的滲透，廣大居民對(duì)政治生活的關(guān)心程度不斷地提高，自治意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)維護(hù)自己的合法權(quán)益越來(lái)越重視。經(jīng)濟(jì)體制的改革使企業(yè)獨(dú)立法人實(shí)體不再承擔(dān)社會(huì)管理職能，原先的“單位人”逐漸脫離單位向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”回歸。失去了單位依托的居民爭(zhēng)取融入到社區(qū)當(dāng)中，以尋求安全感、歸屬感和榮譽(yù)感。此外，高新技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及，既為社區(qū)管理提供了技術(shù)手段和便利條件，也對(duì)社會(huì)管理者的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。城市社區(qū)成為人們安居樂(lè)業(yè)的重要場(chǎng)所和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基礎(chǔ)單元，“小政府、大社會(huì)”的格局正在形成。這就帶動(dòng)了由“單位制”向“社區(qū)制”、由“國(guó)家制”向“社會(huì)制”的一系列制度創(chuàng)新，從而推動(dòng)了我國(guó)城市社會(huì)變遷的進(jìn)程。

三、我國(guó)城市社區(qū)管理取得的成績(jī)

這幾年來(lái)，全國(guó)各地在社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)保障、社區(qū)精神文明建設(shè)等各方面都取得了較大的成績(jī)。

社區(qū)環(huán)境是社區(qū)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，也就是各種直接或間接地作用和影響社區(qū)本身的外部客觀因素的總和。環(huán)境是城市社區(qū)生活的根基。社區(qū)環(huán)境作為社區(qū)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，對(duì)社區(qū)的發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用。聯(lián)合國(guó)于1972年6月5日至16日在斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會(huì)議，會(huì)議希望鼓勵(lì)和指導(dǎo)各國(guó)政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)采取保護(hù)和改善環(huán)境的行動(dòng)，并要求各國(guó)政府、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織在采取具體措施解決各種環(huán)境問(wèn)題方面進(jìn)行合作。此會(huì)議之后，我國(guó)在城市社區(qū)環(huán)境方面進(jìn)行了大幅度的改革，為城市社區(qū)的居民提供適宜的氣候、清潔的用水、清新的空氣、足夠的活動(dòng)場(chǎng)所、綠地等，同時(shí)也為居民提供豐富多彩的業(yè)余文化生活從而促進(jìn)社區(qū)中和諧的人際關(guān)系。特別是上海市通過(guò)發(fā)展地下軌道交通以及立體高架公路等交通網(wǎng)絡(luò)，把老城區(qū)改造和郊區(qū)衛(wèi)星城區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)中心城區(qū)的熱門產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)疏散，對(duì)黃浦江、蘇州河等進(jìn)行“全流域”的水系開發(fā)，以水興市，已實(shí)現(xiàn)了“天更藍(lán)、地更綠、水更清”的良好城市生態(tài)。

社區(qū)服務(wù)是體現(xiàn)以人為本原則、建設(shè)和諧社區(qū)的基礎(chǔ)性工程。廣州市根據(jù)城市化社區(qū)的特點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本、便民利民、因地制宜、資源共享和可持續(xù)發(fā)展”的原則，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，提高城市居民的福利水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。一方面，廣州市堅(jiān)持把市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用于社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，尋找社區(qū)服務(wù)與市場(chǎng)機(jī)制的契合點(diǎn)。積極鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、實(shí)體化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的結(jié)合，形成自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，社區(qū)服務(wù)不僅包含福利性服務(wù)、公益性服務(wù)、志愿者服務(wù)，還包括市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)服務(wù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的便民服務(wù)和社區(qū)團(tuán)體運(yùn)作的中介服務(wù)，形成了全方位、多層次、多渠道的社區(qū)服務(wù)新格局。另一方面，廣州市從群眾最關(guān)心、最急需解決的問(wèn)題入手，著力構(gòu)建面向特殊群體和特困群體的社會(huì)福利服務(wù)、面向全體居民的便民利民服務(wù)和行政事務(wù)服務(wù)、面向失業(yè)職工的就業(yè)保障和其他社會(huì)保障服務(wù)，各區(qū)、各街道都建立了“一站式”服務(wù)窗口，發(fā)展以黨員、團(tuán)員為骨干的社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，大力拓展面向老年人、殘疾人和弱勢(shì)人群的關(guān)愛(ài)服務(wù)，面向廣大社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，面向轄區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，慈善互助超市、“手拉手”愛(ài)心援助等新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌脫穎而出，特別是社區(qū)志愿者服務(wù)和鄰里間互助性服務(wù)的發(fā)展，不僅大大方便了居民群眾的生產(chǎn)、生活，而且如春風(fēng)化雨，融洽了鄰里之間的關(guān)系。

社區(qū)教育就是在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源，開展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。社區(qū)與教育中心致力于提供社區(qū)全員、全程、全面的教育服務(wù)平臺(tái)，給社區(qū)居民引入優(yōu)質(zhì)多種類的教育資源，提供全方位的教育服務(wù)。選擇了社區(qū)與教育能為居民提供全方位教育服務(wù)，給孩子們一片健康成長(zhǎng)的藍(lán)天，給老人一個(gè)更溫馨的環(huán)境。特別是武漢的百步亭在社區(qū)教育方面取得了很大的成績(jī)。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）從嬰幼兒到老年人的服務(wù)

1、面向嬰幼兒

社區(qū)教育向家長(zhǎng)傳授科學(xué)育兒的理念和方法；創(chuàng)建“親子樂(lè)園”，開展親子游戲，親子運(yùn)動(dòng)，親親陽(yáng)光，聽聽說(shuō)說(shuō)的游戲；在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦了一個(gè)專門針對(duì)嬰幼兒的集“體能，休閑，游戲”的活動(dòng)室，讓孩子們?cè)诔錆M愛(ài)心和刺激的環(huán)境中成長(zhǎng)。

2、面向青少年

社區(qū)教育中心努力聯(lián)系學(xué)校，和家庭溝通，做到學(xué)校、家庭，社區(qū)“三溝通”，形成了整體的教育合力；對(duì)有叛逆心理的學(xué)生、中差生和不愿意上學(xué)的小孩能及時(shí)地進(jìn)行幫助教育；隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在中小學(xué)生上網(wǎng)成了許多家長(zhǎng)擔(dān)憂的問(wèn)題，社區(qū)青少年活動(dòng)中心的計(jì)算機(jī)專業(yè)人員利用周末時(shí)間對(duì)中小學(xué)生上網(wǎng)和操作電腦方面進(jìn)行正確的引導(dǎo)；針對(duì)社區(qū)內(nèi)中小學(xué)生學(xué)習(xí)的問(wèn)題，社區(qū)教育中心舉辦“手拉手”幫助活動(dòng)，由社區(qū)里一名學(xué)習(xí)好的同學(xué)帶動(dòng)幫助一名學(xué)習(xí)差的同學(xué)，大家共同勉勵(lì)，促進(jìn)共同進(jìn)步。

3、面向家長(zhǎng)

社區(qū)教育中心不定時(shí)地進(jìn)行研討會(huì)，由家長(zhǎng)們共同討論怎樣教育孩子，談?wù)劷逃煤⒆拥慕?jīng)驗(yàn)和方法；進(jìn)行特殊輔導(dǎo)，對(duì)個(gè)別家長(zhǎng)的教育方法進(jìn)行專門的指導(dǎo)，以使家長(zhǎng)本身得到教育；組織家長(zhǎng)參與到孩子中來(lái)，家長(zhǎng)與孩子一起學(xué)習(xí)，一起做事，一起游戲，一起唱歌，讓孩子在這種和諧的氛圍中增進(jìn)與父母的感情，陶冶情操。

4、面向老年人

舉辦定期或定時(shí)的老年人運(yùn)動(dòng)、健身、休閑類活動(dòng)，為老年人的生活增添更多的色彩；為老年人舉辦醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的專場(chǎng)咨詢及講座，讓老年人的晚年生活平安幸福；為了讓老年人能在知識(shí)面上更為豐富，社區(qū)與教育中心可以和老年大學(xué)合作開設(shè)社區(qū)教學(xué)點(diǎn)，把老年大學(xué)開進(jìn)社區(qū)，把大學(xué)面向所有社區(qū)里的老年人。

（二）面向家庭的服務(wù) 加美滿的家庭。

2、對(duì)孩子的教育方法上的講座，特別是對(duì)單親家庭的獨(dú)生子女從心理上進(jìn)行輔導(dǎo)，能讓每一個(gè)孩子快樂(lè)的成長(zhǎng)是每一個(gè)家庭的愿望。

（三）邀請(qǐng)各知名人士到社區(qū)進(jìn)行各方面、各層次的講座

社區(qū)教育中心主要是面對(duì)社區(qū)民民和各方面需求而定。根據(jù)每個(gè)人的性格和特點(diǎn)做出相應(yīng)的心理咨詢和服務(wù)。

（四）面向兒童，青少年的教育服務(wù) 青少年進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。

2、和時(shí)代英才學(xué)校掛鉤，對(duì)中小學(xué)生的英語(yǔ)，數(shù)學(xué)，作文，計(jì)算機(jī)等課程進(jìn)行良好的培訓(xùn)。

3、提供全面多樣的家政中介服務(wù)，隨時(shí)為居民提供所需要的優(yōu)秀家教老師，做到了全心全意為人民服務(wù)。

（五）社區(qū)內(nèi)或社區(qū)與社區(qū)之間的交流活動(dòng)

1、不定期地開展“友誼賽”，如籃球象棋等友誼比賽，以豐富居民的業(yè)余生活。

2、對(duì)優(yōu)秀教育社區(qū)進(jìn)行評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)，提高了居民的積極性。

3、定期舉辦了優(yōu)秀社區(qū)圖片或文字展覽，以提高社區(qū)的知名度。

4、成立了跨社區(qū)的俱樂(lè)部會(huì)員小組，促進(jìn)了社區(qū)居民的相互了解。

（六）網(wǎng)上服務(wù)

社區(qū)與教育中心建立了專門的網(wǎng)站，開辟了面向嬰幼兒到老人的服務(wù)，整個(gè)家庭的服務(wù)，對(duì)青少年的教育服務(wù)等網(wǎng)上專欄。家長(zhǎng)和社會(huì)各界人士可以通過(guò)虛擬社區(qū)就社區(qū)的服務(wù)提出意見(jiàn)，尋找到了教育孩子的最好途徑和方法。

社區(qū)文化是城市文明程度的重要標(biāo)志。深圳龍崗社區(qū)就是創(chuàng)造積極向上、文明健康的社會(huì)氛圍，以有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民為目標(biāo)，以學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)、消除愚昧、反對(duì)封建迷信!、提高科學(xué)文化素質(zhì)為內(nèi)涵。人們通過(guò)參與健康、文明、科學(xué)的活動(dòng)，在潛移默化中接受知識(shí)、陶冶情操、提高思想道德修養(yǎng)并規(guī)范自己的行為。實(shí)踐證明：社區(qū)文化建設(shè)能夠全面刷新城市面貌，提高全民素質(zhì)和城市品位。社區(qū)文化已成為城市文化發(fā)展的主流。社區(qū)文化已顯示出了自己的特點(diǎn)：第一，把弘揚(yáng)主旋律與提倡文藝作品的多樣性結(jié)合起來(lái)，使社區(qū)文化呈現(xiàn)出一派百花齊放、爭(zhēng)奇斗艷的繁榮景象。第二，社區(qū)文化與校園文化、企業(yè)文化有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮轄區(qū)各單位在人才、資金、場(chǎng)地等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了街道文化向社區(qū)文化的轉(zhuǎn)變。第三，社區(qū)文化與體育文化相結(jié)合，在管理體制上進(jìn)行嘗試和探索，取得了成效。第四，普及與提高相結(jié)合。第五，指導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，疾病譜和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求也發(fā)生了變化，傳染病、職業(yè)病、地方病、精神病、亞健康、慢性非傳染性疾病等嚴(yán)重危害人們的健康，給個(gè)人和家庭帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。并且高血壓、糖尿病發(fā)病呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，不良生活習(xí)慣和行為對(duì)人們健康的影響越來(lái)越大。預(yù)防疾病、減少疾病的發(fā)生是最有效的節(jié)省衛(wèi)生資源的措施和辦法。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)在這方面將發(fā)揮不可替代的作用。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)的開展，將有利于提高人們的健康水平、降低醫(yī)療費(fèi)用和減輕人們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的順利運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)在我國(guó)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療救助的實(shí)施中，將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。政府將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為衛(wèi)生事業(yè)的一個(gè)十分重要的組成部分。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生部門的努力下，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)近幾年有了較大的發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)不僅是預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)工作的重要服務(wù)機(jī)構(gòu)。而且是門診基本醫(yī)療和醫(yī)療救助的重要服務(wù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)在某種意義上說(shuō)關(guān)系到控制醫(yī)療費(fèi)用、保障基本醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)，因此關(guān)系到人民的健康，關(guān)系到社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)改革的順利進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)

1、在社區(qū)里開展素質(zhì)方面的培訓(xùn)。寒暑假期間請(qǐng)教授對(duì)在書法，音樂(lè)，舞蹈，繪畫等方面有特長(zhǎng)的兒童、1、對(duì)整個(gè)家庭和睦、夫妻感情，財(cái)務(wù)，法制，健身等方面不定時(shí)地進(jìn)行專題講座，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)更系到社會(huì)醫(yī)療救助服務(wù)體系的建立。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)是最具有成本效果和成本效益的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療救助中將發(fā)揮重要作用。

隨著城市建設(shè)步伐的加快，城區(qū)改造和居民小區(qū)的普遍興建，使人們生活環(huán)境發(fā)生了很大變化，與人之間、鄰里之間的關(guān)系也在發(fā)生變化。這些都從客觀上迫切需要社區(qū)為居民在服務(wù)、文化、教育、安全、環(huán)境等方面提供良好條件，因此，通過(guò)建立和完善以社區(qū)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)雅文化等為主要內(nèi)容的社區(qū)精神文明建設(shè)體系，對(duì)于提高居民素質(zhì)和生活質(zhì)量、滿足群眾多層需求，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。社區(qū)精神文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化管理的必然選擇。城市的現(xiàn)代化體現(xiàn)于城市空間的拓展、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及人的文化素養(yǎng)、思維方式、行為方式和道德倫理觀念的現(xiàn)代化上。隨著城市現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，急需要有現(xiàn)代化的城市管理水平和現(xiàn)代化的人與之相適應(yīng)；在建設(shè)現(xiàn)代化與國(guó)際接軌城市的過(guò)程中，提高城市管理水平已成為當(dāng)務(wù)之急。而強(qiáng)化社區(qū)精神文明建設(shè)，積極開展社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)管理等方面的服務(wù)，全面提高居民群眾的生活質(zhì)量，正是實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的必然選擇。加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)是強(qiáng)化城市基層組織建設(shè)和凝聚民心的需要。社區(qū)是城市工作的基礎(chǔ)“隨著改革的不斷深入，企事業(yè)單位辦社會(huì)的職能逐漸轉(zhuǎn)向社區(qū)。從搞好社區(qū)精神文明建設(shè)入手，在滿足居民生活需求、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)方面有新的作為，有利于進(jìn)一步提高居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和依賴感，增強(qiáng)基層組織的凝聚力。

四、我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)的社區(qū)發(fā)展總體上屬于外推型模式而非內(nèi)源型模式，政府仍然是社區(qū)建設(shè)的主要力量，公眾和非政府組織的參與積極性不高，參與質(zhì)量較低已成為制約社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。隨著城市化進(jìn)程的加快，從社區(qū)管理與國(guó)際接軌和社會(huì)主義現(xiàn)代化要求來(lái)看，我國(guó)的社區(qū)管理現(xiàn)狀還存在著許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）指導(dǎo)思想比較陳舊，管理觀念落后。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展，加入WTO后，城市化的進(jìn)程大為加快，城市的功能有了很大發(fā)展。但是，我國(guó)的一些城市管理機(jī)關(guān)、管理干部的觀念仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不適應(yīng)形勢(shì)的要求，仍然用“一竿子捅到底”的方式，運(yùn)用行政權(quán)力去管事，不愿放權(quán)。這些思想觀念嚴(yán)重地制約著社區(qū)管理體制的改革和社區(qū)管理的發(fā)展。

（二）社區(qū)組織的職能錯(cuò)位，行政色彩依然十分濃厚。我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，它們往往隸屬于各自不同的上級(jí)單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于“小而全”、“大而全”的半封閉狀態(tài)，“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這種狀況，割裂了社區(qū)生活的有機(jī)聯(lián)系，造成了政府職能與社區(qū)組織職能的錯(cuò)位。社區(qū)管理因此而處于“多頭、亂頭、無(wú)頭”狀態(tài)，后勤服務(wù)和福利設(shè)施的重復(fù)建設(shè)與利用率低，專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)難以展開。

（三）“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。目前，我國(guó)社區(qū)管理普遍存在著重管理輕服務(wù)現(xiàn)象，提供的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量難以滿足社區(qū)居民的要求，多數(shù)社區(qū)服務(wù)還停留在傳統(tǒng)性、福利性和救助性的服務(wù)上，缺少面向整個(gè)社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)，未實(shí)現(xiàn)由民政福利型的服務(wù)向社會(huì)管理型的服務(wù)轉(zhuǎn)變，社區(qū)管理人員的素質(zhì)較低及服務(wù)態(tài)度難以滿足社區(qū)服務(wù)的要求。

（四）社區(qū)自治程度低。目前我國(guó)社區(qū)管理以政府行為為主，“社區(qū)自治”程度不高。居委會(huì)作為城市居民自我管理、自我服務(wù)、發(fā)展的群眾組織，卻常常扮演“政府代言人”的角色；按照法律應(yīng)由選舉產(chǎn)生的管理人員，許多由指派產(chǎn)生，很少能代表社區(qū)居民的利益。這些問(wèn)題的存在，反映我國(guó)城市社區(qū)管理越來(lái)越不適應(yīng)城市化和城市現(xiàn)代化的要求，必須通過(guò)改革來(lái)加以解決。

（五）社區(qū)管理體制不完善。主要是原有條塊分割的城市基層管理體制導(dǎo)致“政出多門”、“多頭管理”，使作為社區(qū)建設(shè)主要組織實(shí)施者的街道辦事處缺乏必要的綜合協(xié)調(diào)權(quán)和組織實(shí)施權(quán)，對(duì)社區(qū)的管理不系統(tǒng)、不規(guī)范。另外，某些社區(qū)轄區(qū)與政府職能部門的執(zhí)法區(qū)不一致，也給社區(qū)管理帶來(lái)諸多不便。

（六）政府投入少。由于財(cái)政困難，街道辦事處將相當(dāng)一部分精力投入到發(fā)展街居經(jīng)濟(jì)上，削弱了其管理和服務(wù)的職能。有些地方也出現(xiàn)了由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而使一些違章建筑、馬路市場(chǎng)以及亂收費(fèi)、亂罰款屢禁不止的問(wèn)題。

（七）社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制尚未形成。社區(qū)服務(wù)業(yè)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)，但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策相對(duì)較少，已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實(shí)，限制了社會(huì)各方面對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使該市目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府投入，福利性、事業(yè)性服務(wù)項(xiàng)目占大多數(shù)，基本上屬于政府行為，向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變的步伐不快。

（八）宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員（包括居民和駐區(qū)單位）的認(rèn)可和參與程度不高。社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的生命力所在。由于忽視對(duì)社區(qū)成員在社區(qū)內(nèi)容、意義等方面的宣傳，社區(qū)建設(shè)工作中出現(xiàn)了”上熱下冷“的局面。有些社區(qū)成員對(duì)社區(qū)建設(shè)這一與自身生活息息相關(guān)的工作知之甚少，缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的積極性沒(méi)有被激發(fā)、調(diào)動(dòng)起來(lái)，使大量的社會(huì)資源沒(méi)有得到很好地利用。北京、上海、深圳、杭州、武漢等的社區(qū)建設(shè)起步較早，工作也已有成效，可其它地區(qū)特別是西部地區(qū)的社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，工作開展還比較緩慢。

（九）社區(qū)管理中法制方面的不完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，城市社區(qū)管理的加強(qiáng)與完善離不開法律法規(guī)的規(guī)范。但目前我國(guó)城市社區(qū)管理法制很不健全，特別是操作急需的法規(guī)和地方性規(guī)定不配套，使相應(yīng)的執(zhí)法及執(zhí)法體系建設(shè)和管理存在著盲目點(diǎn)。在現(xiàn)階段的社區(qū)管理中，仍然主要依靠行政命令、群眾運(yùn)動(dòng)等行政手段，主要反映在社區(qū)管理相關(guān)法律法規(guī)的缺失或不完善，執(zhí)法隊(duì)伍不健全，執(zhí)法主休多元化而造成行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)過(guò)多，行政執(zhí)法職能存在明顯的交叉和行政處罰權(quán)分散，有法不依，違法不究的現(xiàn)象還較嚴(yán)重。

（十）社區(qū)管理隊(duì)伍專業(yè)化程度較低。社區(qū)管理工作覆蓋面廣，涉及內(nèi)容多，專業(yè)化和綜合性強(qiáng)。因此，這就要求社區(qū)管理工作者除了具備一定的文化知識(shí)，還應(yīng)具備社區(qū)管理專業(yè)知識(shí)以及良好的綜合素質(zhì)。但是，目前我國(guó)社區(qū)管理工作者，大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)社區(qū)管理專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，僅憑借一份工作熱心難以承擔(dān)新形勢(shì)下居委會(huì)工作的重任，而且社區(qū)管理工作者基本上沒(méi)有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這些也在很大程度上影響和制約著社區(qū)管理工作的展開和服務(wù)質(zhì)量的提高。

五、解決我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題的新思路

我國(guó)社區(qū)發(fā)展需要開啟兩個(gè)動(dòng)力，一個(gè)是政府自上而下的推動(dòng)力，另一個(gè)是公眾自下而上的拉動(dòng)力。一般來(lái)說(shuō),在公眾參與意識(shí)較低的情況下，需要通過(guò)完善各種組織參與的載體，來(lái)提高公眾的參與程度。研究中國(guó)城市社區(qū)居民自治組織，對(duì)推動(dòng)中國(guó)社區(qū)從“政府主導(dǎo)型”模式向“居民自治參與型”模式發(fā)展和逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督具有積極的意義。從立足于現(xiàn)實(shí)的國(guó)情、民情和客觀實(shí)際出發(fā)，要解決我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題必須從以下兩個(gè)方面敲開社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新的大門。

其一，敲開社區(qū)生存基礎(chǔ)的大門，形成適合社區(qū)實(shí)現(xiàn)自治的氛圍。

一是找準(zhǔn)社區(qū)的定位，提升社區(qū)自治的功能。社區(qū)的定位問(wèn)題，既是社區(qū)建設(shè)必須把握的方向，也是社區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的目的。社區(qū)是指地域性社會(huì)成員生活的共同體。作為一種地方制度，社區(qū)的形成與自治密不可分，它的具體含義是：以一定的地域?yàn)榛A(chǔ)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律，按照地域居民的意愿，通過(guò)一定的形式，自主管理本區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)。作為一種管理制度，它的主要特征中：地域性：建立社區(qū)并發(fā)揮作用，必須具備一定的自治管理區(qū)域和范圍；相對(duì)性：社區(qū)組織的存在及其自治活動(dòng)必須以遵守國(guó)家法律和接受政府的監(jiān)督為前提；排他性：在法定的權(quán)限和范圍內(nèi)，它能夠自主管理本區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)，排斥外來(lái)的干預(yù)和支配；制度化：它的自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)、管理活動(dòng)的進(jìn)行，公眾意愿的體現(xiàn)必須有一套制度，有其相對(duì)獨(dú)特的組織原則國(guó)、運(yùn)行規(guī)則及其監(jiān)督機(jī)制。從上述特征出發(fā)，社區(qū)組織不同于一級(jí)政府或一級(jí)行政組織，它不應(yīng)該只是街道辦事處和居民委員會(huì)的簡(jiǎn)單翻版，也不是政府權(quán)力的延伸，而應(yīng)該是銜接政府和社區(qū)居民，承接政府下放給社區(qū)的部分職能，引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社會(huì)自治組織。只有站在這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)社區(qū)，才能擺正社區(qū)與政府及其派出機(jī)關(guān)的關(guān)系，從而保證社區(qū)建設(shè)健康、有序的發(fā)展。

二是深化街道體制改革，構(gòu)建全新的社區(qū)組織體系。從一定意義上說(shuō)，社區(qū)組織是把一個(gè)虛體居委會(huì)組織轉(zhuǎn)變成一個(gè)實(shí)體自治組織。一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)獨(dú)立自實(shí)體單位。社區(qū)組織不僅管轄本區(qū)居民，還要對(duì)駐在要區(qū)的單位及社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，管理的范圍和管理的方式已不是原來(lái)意義上的居民委員會(huì)。為此，有必要改變目前在城市基層行政區(qū)域劃分和街道辦事處、居委會(huì)劃分兩張皮的狀況，實(shí)行統(tǒng)一的社區(qū)劃分，使社區(qū)這個(gè)概念無(wú)論從地理上還是從行政上都要落到實(shí)處。在每一個(gè)街道，都應(yīng)以一個(gè)或幾個(gè)居委會(huì)合并組成社區(qū)委員會(huì)來(lái)取代現(xiàn)在的街道辦事處、居民委員會(huì)?，F(xiàn)行的市轄區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)──街道辦事處既不能喚起居民的社區(qū)意識(shí)，也不能激發(fā)居民為社區(qū)做貢獻(xiàn)的認(rèn)同感。街道辦事處這個(gè)名稱很容易讓人聯(lián)想起，街道的事只是街道辦事處幾個(gè)人的事情，不利于調(diào)動(dòng)置之度外區(qū)資源和居民的參與精神。社區(qū)委員會(huì)作為基層自治組織就沒(méi)有上述弊端，它有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)居民把社區(qū)作為一個(gè)整體來(lái)考慮的當(dāng)家作主精神，有利于實(shí)施統(tǒng)一的社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，有利于對(duì)社區(qū)服務(wù)實(shí)施統(tǒng)一和有效的領(lǐng)導(dǎo)，從而營(yíng)造一個(gè)共同的社區(qū)文化氛圍。

其二，敲開社區(qū)生存環(huán)境的大門，形成適合社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的氛圍。

一是完善有關(guān)社區(qū)的法律制度，是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。社區(qū)建設(shè)能否取得應(yīng)有的成效，一個(gè)重要的原因就是 要有健全的法律制度作基礎(chǔ)。如社區(qū)自治的法律地位、自治章程或規(guī)定的效力、產(chǎn)生程序，以及自治組織主持下的社區(qū)服務(wù)體系的社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)歸誰(shuí)，由 誰(shuí)來(lái)行使終極產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)？如果這些方面不明，程序不清，就使社區(qū)自治組織無(wú)法形成有序的動(dòng)作。為此，國(guó)家需要盡快的制定，《社區(qū)自治法》，作為社區(qū)自治的基本法。使自治有法可依，有章可循。在國(guó)家層面的法律法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)之前，地方政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，先行制定地方性法規(guī)、行政規(guī)章，規(guī)范社區(qū)內(nèi)各主體的活動(dòng)。

二是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社區(qū)發(fā)展的保障。我國(guó)的社區(qū)自治，不同于西方的社區(qū)自治，我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治，這就需要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)自治組織、自治活動(dòng)不能離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，但黨組織與社區(qū)自治組織應(yīng)該是相互獨(dú)立的，黨的組織不可以依靠執(zhí)政的優(yōu)勢(shì)地位任意干涉社區(qū)自治組織的工作。其主要工作任務(wù)是抓社區(qū)內(nèi)的黨務(wù)及思想政治工作，發(fā)揮黨員居民在社區(qū)中的精英模范作用。如建立社區(qū)黨員責(zé)任制，成立黨員助殘組、宣傳組等，通過(guò)黨員精英的社會(huì)感召力來(lái)發(fā)揮黨的作用。同時(shí)，有必要改變過(guò)去黨員隸屬按其職業(yè)組織劃分的辦法，將本社區(qū)的所有黨員統(tǒng)統(tǒng)組織到本社區(qū)支部里來(lái)，其成員包括本社區(qū)內(nèi)有單位和無(wú)單位的黨員。若社區(qū)內(nèi)的黨員分屬各個(gè)單位，互不知道、互不了解、互不配合，不利于發(fā)揮社區(qū)內(nèi)黨員的作用與加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)。

三是政府角色的轉(zhuǎn)換，是社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)行社區(qū)自治，政府與自治組織之間的關(guān)系必然要發(fā)生變化。社區(qū)自治組織既不是一級(jí)政府，也不是政府派出機(jī)構(gòu)，與政府之間不存在隸屬關(guān)系，因而政府不可對(duì)社區(qū)自治組織在自治范圍內(nèi)的事務(wù)直接干涉或行政施壓。這便產(chǎn)生了政府角色轉(zhuǎn)換問(wèn)題，并成為新型城市基層管理體制能否建立的關(guān)鍵。在實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治以后，政府角色應(yīng)如下定位：一是引導(dǎo)者。在社區(qū)自治組織的成長(zhǎng)過(guò)程中，如果政府只是注重強(qiáng)化對(duì)社區(qū)自治組織的行政控制，不去主動(dòng)引導(dǎo)它們、扶持它們，它們就會(huì)偏離自治的方向。二是組織者。政府可一手將社區(qū)組織起來(lái)，也可以幫助他們自我組織起來(lái)，可派人直接參與其組織活動(dòng)，也可派人進(jìn)駐社區(qū)協(xié)助活動(dòng)。三是監(jiān)督者。對(duì)于社區(qū)和各項(xiàng)自治活動(dòng)，政府應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督職能，防止其超出自治范圍行事。四是保護(hù)者。社區(qū)自治無(wú)疑是新生事物，政府應(yīng)對(duì)其發(fā)展壯大提供政策加以保護(hù)，要給予人力、物力、財(cái)力的大力支持，鼓勵(lì)協(xié)助其健康發(fā)展。

四是努力構(gòu)建居民的參與平臺(tái)，是社區(qū)發(fā)展的 重要依托。社區(qū)好比一個(gè)家庭，良好的社區(qū)要靠每一個(gè)人的共同努力、共同管理才能實(shí)現(xiàn)。由于工作單位不同，城市居民盡管生活在同一個(gè)社區(qū)，彼此卻大都不認(rèn)識(shí)。人文環(huán)境的陌生弱化了居民的社區(qū)歸屬感和參與度。因此，必須努力構(gòu)建適宜社區(qū)居民的參與的平臺(tái)。構(gòu)建居民社區(qū)參與平臺(tái)應(yīng)以居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)等法定性平臺(tái)為主，以社區(qū)志愿者隊(duì)、服務(wù)隊(duì)等非法定性平臺(tái)為輔。逐步健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，積極拓寬居民參與的渠道和途徑，使社區(qū)居民切實(shí)享有對(duì)社區(qū)自治的選舉權(quán)、罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)。同時(shí)，可以考慮，現(xiàn)行的人民代表大會(huì)制度的有必要與社區(qū)建設(shè)相銜接、相配合。如改變現(xiàn)行市區(qū)人大代表的產(chǎn)生方式，取消單位選區(qū)和戶籍選區(qū)，以常年居住地為作選民的選區(qū)；又如，在社區(qū)設(shè)立人大代表辦事處，選民可通過(guò)人大代表辦事處反映意見(jiàn)，提出設(shè)想，監(jiān)督政府工作。

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，敲開社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新的大門將成為一種不可避免的必然趨勢(shì)。因?yàn)?，社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)人民的事業(yè)，她寄托著千千萬(wàn)萬(wàn)的普通老百姓安居樂(lè)業(yè)的美好憧憬和希望；社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，她要托出21世紀(jì)現(xiàn)代化城市管理的新格局。

六、完善我國(guó)現(xiàn)代城市社區(qū)管理的具體措施

城市社區(qū)是城市基層管理的載體，解決好現(xiàn)行社區(qū)管理中存在的問(wèn)題對(duì)我國(guó)城市管理方式從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變將起到關(guān)鍵作用。立足于現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，要解決城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題，政府及相關(guān)的一些部門應(yīng)該及時(shí)地采取相應(yīng)的對(duì)策從而不斷地完善我國(guó)現(xiàn)代城市社區(qū)管理。

（一）解決思想，更新觀念，加強(qiáng)社區(qū)管理工作的服務(wù)理念。盡管我國(guó)進(jìn)行了二十幾年的改革開放國(guó)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的發(fā)展，但是，很多管理者和政府部門領(lǐng)導(dǎo)人的頭腦中仍存在舊的思想觀念，習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的行政命令方式的管理。而社區(qū)管理是一種特殊的管理，它的目的是營(yíng)造社區(qū)的氛圍，形成社區(qū)全員的歸屬感的認(rèn)同感，因而社區(qū)管理是寓管理于服務(wù)之中。這就要求一方面盡快更新現(xiàn)有街道、居委會(huì)干部的一些舊的觀念，加強(qiáng)社區(qū)管理者專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使他們通過(guò)不斷深入學(xué)習(xí)熟悉現(xiàn)代社區(qū)管理工作，解決思想，轉(zhuǎn)變觀念，確立良好的服務(wù)理念，擴(kuò)大服務(wù)；另一方面，還應(yīng)該積極培養(yǎng)年富力強(qiáng)的新型社區(qū)級(jí)干部，將有能力、有經(jīng)驗(yàn)的有識(shí)之士放在基層，壯大基層組織力量。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展社區(qū)自治，增強(qiáng)社區(qū)管理工作的民主性。轉(zhuǎn)變政府職能，是在不同層次和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理分工，把大量管理社會(huì)的職能下放到社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，就管好自己該管的事，如市政管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)綜合治理、精神文明建設(shè)等，在這方面行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，而那些不該管的事務(wù)要轉(zhuǎn)移出去。駐區(qū)單位也卸掉“辦社區(qū)，管社區(qū)”的沉重包袱，大量的社區(qū)管理職能和管理事務(wù)由社區(qū)居民自治組織不承接，積極推進(jìn)社區(qū)管理的民主化建設(shè)，不斷地增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí)，建立起社區(qū)成員參與的固定渠道，如建立社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)事務(wù)協(xié)商制度及選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人等活動(dòng)，使社區(qū)成員能夠與社區(qū)組織順暢地溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織與社區(qū)成員之間的互動(dòng)；從而讓社區(qū)成員“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，提高社區(qū)成員參與社區(qū)管理的積極性，充分發(fā)揮大家的創(chuàng)造性，提高社區(qū)自我管理的能力，擴(kuò)大社區(qū)成員的自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的民主化。未來(lái)的社區(qū)管理模式應(yīng)遵循自治的原則，激發(fā)社區(qū)成員的參與意識(shí)，開發(fā)社區(qū)的各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)自我管理，提供公益性勞動(dòng)，才能維持社區(qū)的生存與發(fā)展。

（三）加快我國(guó)城市社區(qū)管理體制的改革。世界城市管理的發(fā)展趨勢(shì)是從行政管理為主，逐步過(guò)渡到社區(qū)自治為主，還權(quán)為民。根據(jù)我國(guó)的特點(diǎn)，以社區(qū)自治、自我管理為主是城市基層社會(huì)管理的基本思路。這就要求首先對(duì)街道辦事處的建制和設(shè)置規(guī)模及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，改革的重點(diǎn)是權(quán)力重心下移，強(qiáng)化街道辦事處的權(quán)限。其次，社區(qū)管理體制的改革必須重視加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，理順街道辦事處與街道黨組織之間的關(guān)系，這是黨的性質(zhì)和社區(qū)管理面臨的新情況決定的，中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，街道黨委應(yīng)在社區(qū)管理體制中處于核心地位，因此，街道黨委應(yīng)在社區(qū)管理體制中處于核心地位。居委會(huì)作為群眾性自治組織，它開展工作主要靠自身的凝聚力、號(hào)召力和社區(qū)居民的自覺(jué)參與，是城市管理的堅(jiān)實(shí)基層。

（四）強(qiáng)化社區(qū)管理的法制建設(shè)，加快法制化與人性化相結(jié)合的社區(qū)管理新模式建立的進(jìn)程。法制建設(shè)是社區(qū)正常運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，必須建立、健全有關(guān)社區(qū)的法律法規(guī)體系，對(duì)社區(qū)的管理要依法進(jìn)行。社區(qū)的建設(shè)和管理不能無(wú)序地展開，為了使社區(qū)得到持續(xù)、健康地發(fā)展，必須加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)。首先，要制定和完善社區(qū)管理的法律體系，在憲法及全國(guó)性法律層面，街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)作為一級(jí)準(zhǔn)政府的法律地位，行使基層政權(quán)的部分權(quán)力。為發(fā)適應(yīng)社區(qū)管理新模式的需要必須盡快制定和完善相關(guān)管理的法律法規(guī)及配套制度，形成社區(qū)管理各個(gè)領(lǐng)域的社區(qū)管理法律系統(tǒng)。其次，法律的實(shí)施是所有國(guó)家機(jī)關(guān)的任務(wù)，但最主要的還是行政機(jī)關(guān)。街道辦事處作為基層政權(quán)組織的派出機(jī)構(gòu)，與人民群眾聯(lián)系密切，其行政執(zhí)法人員的素質(zhì)如何將直接影響到法律、法規(guī)實(shí)施的效果，影響到黨和政府在人民群眾中的形象。因此，嚴(yán)格執(zhí)法是社區(qū)管理走向法制化的有力保證。然而，除了法的保證外，還必須以情感為紐帶，實(shí)行人性化的管理，就是讓社區(qū)成員充分感受到社區(qū)的溫暖，自愿積極配合行政執(zhí)法人員執(zhí)法，投身于社區(qū)建設(shè)之中，從而化為社區(qū)管理真正動(dòng)力，建立起法制化與人性化相結(jié)合的社區(qū)管理新模式。

（五）盡快理順社區(qū)管理體制。理順社區(qū)管理體制，關(guān)鍵是要按照建立”兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)“的城市管理體制要求，由市、區(qū)兩級(jí)逐級(jí)放權(quán)給街道辦事處，賦予街道辦事處對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性事務(wù)的綜合管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)”一個(gè)窗口對(duì)社區(qū)"的管理體制。同時(shí)，按照便于服務(wù)、便于開發(fā)社區(qū)資源的原 則和地域、人口及居民的認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，科學(xué)合理地調(diào)整街道、居委會(huì)和政府職能部門執(zhí)法區(qū)的設(shè)置，保證街道、居委會(huì)更好地履行職能，使社區(qū)建設(shè)盡快走上規(guī)范化的軌道。

（六）制定、落實(shí)優(yōu)惠政策，建立社區(qū)服務(wù)多元化投融資體制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化進(jìn)程。一是制定、落實(shí)關(guān)于扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，將社區(qū)服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)1993年頒布的《發(fā)展社區(qū)服務(wù)的若干規(guī)定》中已不適應(yīng)新形勢(shì)的部分進(jìn)行修訂，以鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化及其投資主體的多元化。二是將市場(chǎng)機(jī)制引入社區(qū)服務(wù)業(yè)，將社區(qū)服務(wù)單位辦成具有法人資格的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的實(shí)體，對(duì)實(shí)體實(shí)行承包制和股份合作制等不同形式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的多樣化。

（七）采取各種宣傳形式，調(diào)動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。街道辦事處、居委會(huì)應(yīng)開展各種形式的宣傳活動(dòng)，向社區(qū)成員宣傳社區(qū)建設(shè)的概念、內(nèi)容、形式及其重要意義，喚起全區(qū)群眾的參與意識(shí)，將社區(qū)內(nèi)所有的資源和力量都動(dòng)員和組織起來(lái)，形成全力，共同建設(shè)好社區(qū)。

（八）結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和城市化進(jìn)程，促進(jìn)落后地區(qū)的社區(qū)建設(shè)。建議社區(qū)建設(shè)工作開展較落后的縣（市）、區(qū)，在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)、推進(jìn)城市化進(jìn)程過(guò)程中，借鑒先進(jìn)市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，建立健全社區(qū)組織管理體系，加快社區(qū)建設(shè)的步伐，使我國(guó)的社區(qū)建設(shè)全面健康發(fā)展。

（九）培育社區(qū)管理的專業(yè)化隊(duì)伍。社區(qū)管理活動(dòng)是通過(guò)社區(qū)工作者的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因而社區(qū)工作者的素質(zhì)直接影響著社區(qū)管理工作的質(zhì)量。提高社區(qū)管理水平，關(guān)鍵是提高社區(qū)管理工作者的素質(zhì)。培育社區(qū)管理的專業(yè)化隊(duì)伍，是指社區(qū)工作者不僅能夠承擔(dān)社區(qū)大部分管理與服務(wù)的工作，同時(shí)還應(yīng)該能夠創(chuàng)造大量新的就業(yè)崗位，提高他們?cè)趯ふ沂袌?chǎng)機(jī)會(huì)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)方面的服務(wù)能力。這就要求首先在選拔社區(qū)工作者方面要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用，讓真正愿意而且具備為廣大市民服務(wù)能力的人才成為社區(qū)管理工作者。同時(shí)，還需要大擔(dān)創(chuàng)新，樹立“以薪養(yǎng)廉”、“以薪養(yǎng)德”的觀念，努力建立起社區(qū)吸收優(yōu)秀人才的固定渠道。此外，對(duì)社區(qū)管理工作者進(jìn)行長(zhǎng)期、連續(xù)、系統(tǒng)的在職培訓(xùn)，提高專業(yè)和服務(wù)技巧，真正提高社區(qū)管理的工作水平。

（十）構(gòu)建城市社區(qū)和諧的人際關(guān)系。在我國(guó)傳統(tǒng)文化中，有著改善社區(qū)人際關(guān)系的制勝法寶，那就是完備的人際和諧文化，特別是用來(lái)調(diào)節(jié)人際關(guān)系的人文規(guī)范?！昂椭C”為“和而不同”，“致中和”，城市社區(qū)居民在保持自己的生活個(gè)性與自由空間的同時(shí)，又能夠在一定地域內(nèi)，保持感情互動(dòng)和交流，擔(dān)負(fù)共同的責(zé)任，形成共同的文化意識(shí)，這正是城市社區(qū)人際關(guān)系的理想境界。我國(guó)城市社區(qū)和諧的人際關(guān)系并不是一般的“人和”，而是在“天時(shí)”與“地利”基礎(chǔ)上的“人和”。和諧的社區(qū)人際關(guān)系應(yīng)該包括以下幾方面的內(nèi)容：友善——和諧的社區(qū)人際關(guān)系的起碼要求，就是社區(qū)居民之間的“以禮相待”；平等——和諧的社區(qū)人際關(guān)系的人文基礎(chǔ)，是社區(qū)居民在交往過(guò)程中的所必須堅(jiān)持的“人格平等”的意識(shí)與原則，無(wú)論何種職業(yè)、官職高低，在社區(qū)中都是作為普通居民而存在，沒(méi)有“等差之別”，對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)都有平等的權(quán)利與義務(wù)，社區(qū)居民人人平等；誠(chéng)信——和諧的社區(qū)人際關(guān)系的核心內(nèi)涵，是城市社區(qū)居民之間的人際信任的程度與狀態(tài)；合作——和諧的社區(qū)人際關(guān)系的高尚境界，是社區(qū)居民之間建立在友善、平等、誠(chéng)信基礎(chǔ)上的，為了共同的利益而進(jìn)行的互助合作，形成“我為人人、人人為我”的“社區(qū)共同體”。

第三篇：我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境污染問(wèn)題及對(duì)策研究

我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境污染問(wèn)題及對(duì)策研究

作者：趙朝指導(dǎo)老師：閻曉菲

摘要：我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)展迅猛但由于管理體系不暢、資金來(lái)源不足、扶持措施不力、治理模式不適，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日趨突出建議“十一五”期間統(tǒng)籌“生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好”目標(biāo)，在加大財(cái)政資金投入和轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)充分引入市場(chǎng)機(jī)制，并采取以下措施:點(diǎn)上治理和面上規(guī)劃并重，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)體系建設(shè)，采用多種手段扶持有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念并倡導(dǎo)污染集中治理模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村現(xiàn)代化;環(huán)境問(wèn)題;對(duì)策

Research on China' s Rural Environmental Pollution

Problems and

Corresponding Countermeasures in Rural

Modernizing Process

Author: ZHAO ChaoInstructor: YAN Xiao-fei

Abstract:China's rural modernization progress rapidly but the management system is not smooth, insufficient funds, support measures ineffective, governance mode of discomfort, the environmental pollution problem increasingly prominent suggestions “eleven five” period and “production development, life improvement, ecological good” target, increase financial input in and transfer payments at the same time, the introduction of market mechanisms, and take the following measures: point and surface treatment planning to pay equal attention to, strengthen the construction of rural environmental protection infrastructure construction, use a variety of means to support the infrastructure and operation, implementing the concept of circular economy in industrial and agricultural production and promote the centralized pollution control mode

Key words:rural modernization;environmental problems;Countermeasures 農(nóng)村環(huán)境是與城市環(huán)境相對(duì)而言的，是以農(nóng)民聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會(huì)條件的總和。農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。長(zhǎng)期以來(lái)，山于工業(yè)化程度低、人口密度較小、環(huán)境容量較為富余，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為部分地區(qū)的荒摸化、水土流失等生態(tài)問(wèn)題，污染問(wèn)題并不突出。近年來(lái)，我國(guó)在城市環(huán)境口益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越突出，尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。各種污染不僅影響了數(shù)億農(nóng)村人口的生活，而且威脅到他們的健康，甚至通過(guò)水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口?！笆晃濉钡?020年將是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)

程最快的時(shí)期，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題勢(shì)必成為全國(guó)性的突出問(wèn)題。因此，本文將重點(diǎn)分析東部發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的污染問(wèn)題并提出未來(lái)在全國(guó)層面上的對(duì)策。

1.農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的三類環(huán)境污染問(wèn)題

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為:“發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有賴于農(nóng)業(yè)迅速穩(wěn)定的增長(zhǎng)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不具備這種能力，出路在于把粗放低效、封閉自給型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為需要大量技術(shù)、資金、物質(zhì)投入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠現(xiàn)代工業(yè)作為支撐”

[1]。讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須用現(xiàn)代工業(yè)來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也就是要用現(xiàn)代工業(yè)思維和方法把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民納入到工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)體系中來(lái)，走農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化的道路。我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化實(shí)際上就是生產(chǎn)方式的工業(yè)化、人口分布的城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化。改革開放以后，我國(guó)農(nóng)村開始了口新月異的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都發(fā)生了巨變:農(nóng)業(yè)文明本來(lái)是一種天人合一的環(huán)境和諧文明，但在現(xiàn)代化的集約生產(chǎn)中發(fā)生了變化，具備了現(xiàn)代工業(yè)的污染特征;同時(shí)，在農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的居住方式也發(fā)生著根本性的改變。尤其在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形式為主的第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè);而人口居住口益集中使得小城鎮(zhèn)乃至自然村建設(shè)口益城市化，這些都使城市環(huán)境問(wèn)題也在農(nóng)村普遍出現(xiàn)。根據(jù)近10年來(lái)的全國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)、農(nóng)業(yè)部環(huán)境監(jiān)測(cè)中心農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)資料及有關(guān)普查，可以將農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的污染問(wèn)題總結(jié)為以下三類。

1.1農(nóng)業(yè)污染

我國(guó)人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。據(jù)2005年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，-2化肥年使用量4 637 萬(wàn)t，按播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40 t.km，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超

過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防比化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5 t.km-2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?；世寐实汀⒘魇矢撸粌H導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還養(yǎng)化的成因分析表明，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化的污染源主要來(lái)自生活污水和農(nóng)田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物對(duì)TN的貢獻(xiàn)率已超過(guò)1/ 3，對(duì)TP的貢獻(xiàn)率接近1/3。農(nóng)藥年使用量約130 萬(wàn)L，只有約1/ 3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國(guó)9.3 萬(wàn)km-2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對(duì)16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)表明，農(nóng)藥總檢出率為20%~60%，總超標(biāo)率為20%~45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)

超出發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。化肥和農(nóng)藥已經(jīng)使我國(guó)東部地區(qū)的水從常規(guī)的點(diǎn)源污染轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。

1.2生活污染

設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上:大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點(diǎn)則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物則因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。例如，每年產(chǎn)生量約為

1.2 億L的農(nóng)村生活垃圾兒乎全部露天堆放;每年產(chǎn)生量超過(guò)2 500 萬(wàn)L的農(nóng)村

生活污水兒乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。浙江省環(huán)保局2002年進(jìn)行的局部調(diào)查表明農(nóng)村聚居點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量除了大氣污染指標(biāo)外其余尸經(jīng)劣十城市[2]。程度高的大工業(yè)和重工業(yè)比重較小，受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類似污染問(wèn)題的是近些年來(lái)在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展起來(lái)的集約化畜禽養(yǎng)殖。居民消費(fèi)能力強(qiáng)和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展空間受到限制，使集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)快速發(fā)展。據(jù)國(guó)家環(huán)保總局2002拜漢寸全國(guó)23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖及大氣也對(duì)人群健康造成了極大威脅。

1.3工業(yè)污染

另外，農(nóng)村山于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。我國(guó)污灌面積山1978年的約4

22OOO km增加到2003年的30OOO km，約占全國(guó)總灌溉面積100 c。全國(guó)因固體房棄物堆存袖占用或毀捐的農(nóng)田為1 3 mkm2山于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來(lái)了顯著的負(fù)面影響:中國(guó)農(nóng)村有3億多人喝不上干凈的水，其中超過(guò)團(tuán)是山于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo);中國(guó)農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952%oo上升到2000年的0.1126 %oo對(duì)于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。

總之，在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快的今天，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染，如果沒(méi)有及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民的福利改善。

從社會(huì)學(xué)的角度看，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。所謂“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”，是指在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系里，明顯并存著比較現(xiàn)代化的和相對(duì)非現(xiàn)代化的兩種社會(huì)形態(tài)，這是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的一

[3]般特征。在中國(guó)，山于長(zhǎng)期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及重工抑農(nóng)的“剪刀差”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題凸顯，一方面是山于發(fā)展方式不當(dāng):過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此在擴(kuò)大集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之初基本不考慮環(huán)境約束，單位產(chǎn)值污染物排放量顯著高于城市(僅就第一、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比較，這個(gè)特征也是顯著的。這與農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈短，高附加值環(huán)節(jié)集中到了城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)含量低、資源型產(chǎn)業(yè)比重高有密切關(guān)系);另一方面是山于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)未能協(xié)調(diào)發(fā)展:社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而農(nóng)村包括基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系等在內(nèi)的公共服務(wù)供給不足、供給制度缺失，導(dǎo)致農(nóng)村極易“小污成大污”和“小污成大害”[4]。

2.造成我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)村污染的原因

我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn):一是工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞;居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染為例，其具有三個(gè)明顯的特點(diǎn):一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點(diǎn)源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時(shí)間上的不均勻性。二是隨機(jī)性和不確定性。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會(huì)受到自然的影響(天氣等)，因?yàn)榻涤炅康拇笮『兔芏取囟?、濕度的變化?huì)直接影響化學(xué)制品(農(nóng)藥、化肥等)對(duì)水體的污染情況[5]。

2.1環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題

只能對(duì)受害地監(jiān)測(cè).很難監(jiān)控排污源等情況。我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)[6]。目前，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn):環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)缺乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問(wèn)題的意義不大;對(duì)規(guī)模普遍較小、分布較為分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染排放監(jiān)控，也山于成本過(guò)高而難以實(shí)現(xiàn)[7]。

2.2財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，污染治理不力

必須注意到，城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城幣和農(nóng)村存在看嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)污染防治投資兒乎全部投到工業(yè)和城市[8]。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻兒乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。山于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成兒乎沒(méi)有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會(huì)收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒(méi)有考慮農(nóng)村污染的治理。

2.3扶持措施不力.污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立

我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策:如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理，建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無(wú)償，運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒(méi)有類似政策。山于農(nóng)村污染治理的資金本來(lái)就缺乏，貸款授信程度低，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立[9]。

2.4治理模式不適，農(nóng)村污染治理效率不高

農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段即末端治理的方法都存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會(huì)出現(xiàn)既治不起也治不凈的情況。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理山于其污染排放的集中性、污染物相對(duì)的單一性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)的大規(guī)模等特點(diǎn)，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至最佳的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，采用末端治理則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的“最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制”、“低處理率限制”以及“高折舊率限制”而不可行[10]。

結(jié)論

與其環(huán)境問(wèn)題解決壓力大并存的是其財(cái)力充足、民意統(tǒng)一，即其可能的治理能力較強(qiáng)。因此，發(fā)達(dá)地區(qū)在近期開始大規(guī)模解決其農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題既有需要也有可能。

參考文獻(xiàn)

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[3] 陸新元,熊躍輝,曹立平等.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與“三農(nóng)”問(wèn)題[J].環(huán)境保護(hù)2005,(9):15-21.[4] 周樹新.城市化.浙江省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”的戰(zhàn)略選擇[J]中國(guó)人口·資源與環(huán)境.2003,13(1):59-64.[5] 樂(lè)小芳,來(lái)勝基,萬(wàn)勁波.論我國(guó)農(nóng)村環(huán)境政策的創(chuàng)新IJI.中國(guó)環(huán)境管理.2003(3): 14-18.[6] 陳錫文.環(huán)境問(wèn)題與中國(guó)農(nóng)村發(fā)展[J].管理世界.2002,(2);5-8.[7] 賈蕊,陸遷,何學(xué)松.我國(guó)農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀、原因及對(duì)策研究[J]中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào).2006, 8(1): 59-63.[8] 陸新元,熊躍輝,曹立平等..農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與“三農(nóng)”問(wèn)題[J]環(huán)境保護(hù).2005(9):15-21.[9] 李蓓蓓.農(nóng)村環(huán)境污染的原因及治理對(duì)策分析[J].西安則經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào).2005, 18(1):60-63.[10] 張春良,呂蒲城.控制農(nóng)藥污染保護(hù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J]植保技術(shù)與推廣.2001, 21(2): 33-34.

第四篇：美國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程

美國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程

美國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程主要可分為經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和政治的現(xiàn)代化。政治的現(xiàn)代化的源動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化是以政治民主的不斷完善發(fā)展為保障的。因此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和政治的現(xiàn)代化是共同促進(jìn)和相互伴隨的，每一時(shí)期經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展都有力地推動(dòng)政治的現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)，政治制度的不斷發(fā)展健全又無(wú)形地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，美國(guó)政治的現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程可以放在一起討論。美國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程主要可分為五個(gè)階段： 第一階段：18世紀(jì)中后期，即美國(guó)建國(guó)的時(shí)期

18世紀(jì)，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，美利堅(jiān)民族逐步形成，英國(guó)的殖民統(tǒng)治與美國(guó)資本主義的發(fā)展越來(lái)越不符合。1776年，《獨(dú)立宣言》的頒布終于使美國(guó)擺脫英國(guó)的殖民統(tǒng)治，走上獨(dú)立發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再受英國(guó)的控制?！?787年》憲法的頒布，是美國(guó)政治走向成熟的標(biāo)志，它使美國(guó)成為一個(gè)三權(quán)分立的聯(lián)邦制國(guó)家，確立了民主共和、人民的自由權(quán)力等制度制度，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障和自由寬松的環(huán)境。第二階段：19世紀(jì)初至19世紀(jì)中葉的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)

美國(guó)獨(dú)立后，廢除了英國(guó)殖民時(shí)期的禁止移民向西進(jìn)的禁令，在1810年至1890年間，大批的移民翻越阿巴拉契亞山脈涌向西部，以19世紀(jì)初至中葉移民最多，產(chǎn)生的影響最大。1810年，阿巴拉契亞山以西的人口占美國(guó)的十分之一，1820年便升至四分之一，大批移民的西進(jìn)為美國(guó)發(fā)現(xiàn)了大量的自然資源，極大地促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，西進(jìn)運(yùn)動(dòng)也是美國(guó)領(lǐng)土的擴(kuò)張史，美國(guó)領(lǐng)土從此從大西洋向西延伸到太平洋，使美國(guó)領(lǐng)土得到了極大地?cái)U(kuò)張。這些都為日后美國(guó)的現(xiàn)代化產(chǎn)生了不可估量的影響。第三階段：19世紀(jì)中后期，即美國(guó)的工業(yè)革命時(shí)期

19世紀(jì)中期，隨著工業(yè)革命在美國(guó)的不斷發(fā)展，南北兩種不同經(jīng)濟(jì)制度的矛盾不斷激化，終于爆發(fā)了南北戰(zhàn)爭(zhēng)，主張發(fā)展工業(yè)的北方打敗主張發(fā)展奴隸制的南方，結(jié)束了奴隸制度，維護(hù)了美國(guó)的統(tǒng)一，也是黑人奴隸不斷解放的開始，促進(jìn)了美國(guó)政治民主的發(fā)展。這一時(shí)期，工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命在美國(guó)交叉進(jìn)行，在充分吸收了兩次工業(yè)革命的成果后，工業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的大力發(fā)展也促進(jìn)了美國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。為美國(guó)在一戰(zhàn)后的崛起和二戰(zhàn)后的稱霸奠定了基礎(chǔ)。

第四階段：20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代，即美國(guó)的壟斷資本主義時(shí)期

經(jīng)過(guò)大半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，1894年，美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值躍居世界首位；1913年，美國(guó)成為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)；1920年，美國(guó)初步實(shí)現(xiàn)了城市化。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化得到了極大地發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大企業(yè)為了爭(zhēng)奪原料和市場(chǎng)，不斷擠壓小企業(yè)，使大量的小企業(yè)破產(chǎn)，被兼并，大企業(yè)則發(fā)展成為壟斷組織。20世紀(jì)初，壟斷成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在這一時(shí)期，壟斷大力促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也產(chǎn)生了極大地消極影響。20世紀(jì)30年代，羅斯?？偨y(tǒng)開創(chuàng)了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的的先例，對(duì)壟斷資本進(jìn)行整治，使私人壟斷資本主義進(jìn)入國(guó)家壟斷資本主義階段，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化得到了健康發(fā)展。第五階段：20世紀(jì)40年代以后，即二戰(zhàn)以后

1945年，《布雷斯頓森林協(xié)定》的簽訂標(biāo)志著美國(guó)成為世界的經(jīng)濟(jì)政治中心，形成了以美元為主體的世界貨幣體系，確立了美元的霸主，鞏固了美國(guó)在全世界的霸權(quán)地位。20世紀(jì)中期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)起了信息革命，依靠科技開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)生了以計(jì)算機(jī)技術(shù)、原子能技術(shù)、生物技術(shù)和空間技術(shù)為標(biāo)志的第三次科技革命，使經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化走上了可持續(xù)發(fā)展道路。蘇聯(lián)解體后美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍持續(xù)發(fā)展，單極霸權(quán)明顯，至今，仍沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能超越。

二戰(zhàn)以后，黑人爭(zhēng)取權(quán)利平等的運(yùn)動(dòng)如火如荼，取得了極大的成果，美國(guó)民主政治進(jìn)一步完善，政治現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。2008年11月5日，奧巴馬擊敗麥凱恩，當(dāng)選美國(guó)第四十四任總統(tǒng)。美國(guó)歷史上第一位黑人總統(tǒng)產(chǎn)生。說(shuō)明美國(guó)，民主政治制度不斷完善，政治現(xiàn)代化取得重大發(fā)展。

綜上，第一、二階段是美國(guó)以農(nóng)業(yè)為主的初步發(fā)展時(shí)期；第三、四階段是美國(guó)以工業(yè)為主的高速發(fā)展時(shí)期；第五階段至今是美國(guó)以高新技術(shù)為支撐的可持續(xù)發(fā)展時(shí)期。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是美國(guó)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，政治革命是美國(guó)現(xiàn)代化的保障，科技創(chuàng)新是美國(guó)現(xiàn)代化的源動(dòng)力，制度的創(chuàng)新改革為美國(guó)現(xiàn)代化提供了相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境。

黃安年文 黃安年的博客/2008年3月4日發(fā)布;學(xué)術(shù)交流網(wǎng)/美國(guó)論著研究/2008年3月5日發(fā)布

一、現(xiàn)代化的概念

談到現(xiàn)代化，首先有一個(gè)概念問(wèn)題，什么叫現(xiàn)代化。其次，與之相連的是時(shí)限問(wèn)題，即什么時(shí)候的現(xiàn)代化。第三，是現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)制度有著什么樣的關(guān)聯(lián)。第四，是本世紀(jì)存在那些現(xiàn)代化的模式。

關(guān)于現(xiàn)代化的概念問(wèn)題：對(duì)于現(xiàn)代和現(xiàn)代化的概念在西方世界和我國(guó)有著不同的理解。Modern Times 西方一般指16世紀(jì)以來(lái)的近現(xiàn)代時(shí)期。在我國(guó)改革開放前一般指1640-1917年世界近代時(shí)期,80年代以來(lái)指15-19世紀(jì)的世界。而Contemporary Time 西方指近當(dāng)前的時(shí)期, 我國(guó)指現(xiàn)代,即20世紀(jì)以來(lái)的時(shí)期。現(xiàn)代化是20世紀(jì)60年代以來(lái)在我國(guó)開始流行的提法,改革開放以來(lái)則成為我國(guó)追趕發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平目標(biāo)的代名詞。這里介紹一種代表性見(jiàn)解，羅榮渠先生在《現(xiàn)代化新論》中概述了現(xiàn)代化的四種含義: 1)“指近代資本主義興起后的特定國(guó)際關(guān)系格局下, 經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家通過(guò)大搞技術(shù)革命, 在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上趕上世界先進(jìn)水平的歷史過(guò)程?！?)“現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上就是工業(yè)化,更確切地說(shuō),是經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程”,這里強(qiáng)調(diào)的是用工業(yè)化來(lái)概括現(xiàn)代社會(huì)變遷的動(dòng)力、特征和進(jìn)程，以區(qū)別于工業(yè)社會(huì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)中早期工業(yè)化，即指從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。3)“現(xiàn)代化是自然革命以來(lái)人類急劇變動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)稱?！庇腥税熏F(xiàn)代化進(jìn)程概括為民主化，法制化，工業(yè)化，都市化，均富化，福利化，社會(huì)階層流動(dòng)化，宗教世俗化，教育普及化，知識(shí)科學(xué)化，信息傳播化，人口控制化等12個(gè)方面。4)“現(xiàn)代化主要是一種心理態(tài)度、價(jià)值觀和生活方式改變過(guò)程?！彼J(rèn)為: “現(xiàn)代化作為一個(gè)世界性的歷史過(guò)程,是指人類從工業(yè)革命以來(lái)所經(jīng)歷的一場(chǎng)急劇變革,這一變革以工業(yè)化為推動(dòng)力,導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的全球性的大轉(zhuǎn)變過(guò)程,它使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域,引起深刻的相應(yīng)變化;狹義而言,現(xiàn)代化又不是一個(gè)自然的社會(huì)演變過(guò)程,它是落后國(guó)家采取高效率途徑,通過(guò)有計(jì)劃地經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造和學(xué)習(xí)世界先進(jìn),帶動(dòng)廣泛的社會(huì)

改革,以迅速趕上先進(jìn)工業(yè)國(guó)家的適應(yīng)現(xiàn)代世界環(huán)境的發(fā)展過(guò)程。”（羅榮渠著：《現(xiàn)代化新論：世界與中國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)進(jìn)程》（增訂版），商務(wù)印書館2004年版，第8-18頁(yè)）

關(guān)于現(xiàn)代化的時(shí)限問(wèn)題：從科技革命發(fā)展的進(jìn)程可以看出，每次科技革命的發(fā)展都和現(xiàn)代化的進(jìn)程相連，只是用詞各不相同，如近代化、工業(yè)化、現(xiàn)代化和后工業(yè)化、后現(xiàn)代化、信息化等等。名詞雖然不同但有一點(diǎn)是相同的，即現(xiàn)代化是一個(gè)歷史的范疇，它必須和時(shí)代、時(shí)間相連才有實(shí)際意義。就是說(shuō)，我們說(shuō)的現(xiàn)代化是什么時(shí)候的現(xiàn)代化？

關(guān)于現(xiàn)代化和社會(huì)制度的關(guān)聯(lián)。近代和現(xiàn)代歷史進(jìn)程表明，現(xiàn)代化首先和資本主義的發(fā)展聯(lián)系在一起的。農(nóng)業(yè)社會(huì)不是現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)業(yè)文明也不是現(xiàn)代文明。進(jìn)入20世紀(jì)在歐美發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家已經(jīng)達(dá)到第二次工業(yè)革命時(shí)期的現(xiàn)代化程度。在已經(jīng)基本具備工業(yè)化條件的俄國(guó)，在特定的歷史條件下實(shí)現(xiàn)了十月社會(huì)主義革命的社會(huì)制度的巨大變革。這說(shuō)明，可以有資本主義社會(huì)制度下的現(xiàn)代化，也可以有社會(huì)主義制度下的現(xiàn)代化，但是最先開始現(xiàn)代化的無(wú)疑是主要資本主義國(guó)家。

關(guān)于現(xiàn)代化和社會(huì)制度的關(guān)聯(lián)問(wèn)題。主要涉及社會(huì)主義社會(huì)的現(xiàn)代化和資本主義的現(xiàn)代化的區(qū)別?；蛘哒f(shuō)，通過(guò)什么途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)本國(guó)的現(xiàn)代化。蘇聯(lián)是在1926年起宣布進(jìn)入社會(huì)主義工業(yè)化時(shí)期的，斯大林和聯(lián)共(布)中央領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,資本主義工業(yè)化和社會(huì)主義工業(yè)化有著根本的區(qū)別。強(qiáng)調(diào)資本主義與社會(huì)主義工業(yè)化道路有著輕重工業(yè)孰先孰后的原則區(qū)別,不認(rèn)為從發(fā)展輕工業(yè)再到發(fā)展重工業(yè)是近代工業(yè)化進(jìn)程中的一般特征,認(rèn)為資本主義工業(yè)化是先輕后重,主張應(yīng)該先重后輕,片面地強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè),忽視了各工業(yè)部門應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的協(xié)調(diào)發(fā)展。在國(guó)際資本主義包圍和強(qiáng)調(diào)一國(guó)建成社會(huì)主義的特殊條件下，蘇聯(lián)在建設(shè)社會(huì)主義的根本指導(dǎo)路線上強(qiáng)調(diào)快速實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)高速度、高指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系的快速確立。在積累和消費(fèi)問(wèn)題上，蘇聯(lián)一直追求高速度和高積累, 忽視人民生活所必需的消費(fèi)品的相應(yīng)增加, 并指責(zé)反對(duì)高指標(biāo)的見(jiàn)解是“右傾機(jī)會(huì)主義”。在數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系問(wèn)題上,蘇聯(lián)片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)值和數(shù)量,忽視產(chǎn)品質(zhì)量。回顧20世紀(jì)蘇聯(lián)的歷程，在現(xiàn)代化的問(wèn)題上加上一個(gè)社會(huì)主義或資本主義的帽子造成了嚴(yán)重后果。在我看來(lái)：

第一，現(xiàn)代化的水平是和生產(chǎn)力水平相連的，而不是同社會(huì)制度相連的，它本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、物質(zhì)問(wèn)題，不是意識(shí)形態(tài)問(wèn)題、生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題。從發(fā)展輕工業(yè)到重工業(yè)到新技術(shù)工業(yè)是現(xiàn)代化國(guó)家的一般進(jìn)程。

其次，現(xiàn)代化進(jìn)程和國(guó)情相連，蘇聯(lián)在國(guó)際資本主義勢(shì)力包圍的特定形勢(shì)下，加強(qiáng)重工業(yè)和軍事工業(yè)有它合理之處，但是與發(fā)展輕工業(yè)民用工業(yè)相對(duì)立，并提高到兩種不同社會(huì)制度的兩條不同的現(xiàn)代化路線則是錯(cuò)誤的。

至于現(xiàn)代化的模式，新興的發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化道路以及各類發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程各有不同，這里從略。

概括起來(lái)，關(guān)于現(xiàn)代化問(wèn)題，我的看法如下：

1)現(xiàn)代化是一個(gè)歷史概念?，F(xiàn)代化指工業(yè)革命以來(lái)某一歷史時(shí)期的工業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、交通通訊及社會(huì)生活處于世界上該時(shí)期先進(jìn)水平的概述。從根本上說(shuō)現(xiàn)代化主要指經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化是同義語(yǔ)。

2)不同時(shí)期的現(xiàn)代化水平是一個(gè)有低級(jí)到高級(jí)的不斷發(fā)展和提高的過(guò)程。在20世紀(jì)有19世紀(jì)末到1920年左右的兩個(gè)世紀(jì)之交的現(xiàn)代化水平;有第二次世界大戰(zhàn)前夕的現(xiàn)代化水平，有1960年代左右的現(xiàn)代化水平，即豐裕社會(huì)時(shí)期的現(xiàn)代化水平;也有90年代以來(lái)跨世紀(jì)的現(xiàn)代化水平, 即西方稱后工業(yè)化時(shí)代、信息時(shí)代的現(xiàn)代化水平。不能把不同時(shí)期的現(xiàn)代化水平和速度來(lái)進(jìn)行比較。不能離開時(shí)間來(lái)談現(xiàn)代化水平和目標(biāo)。就是說(shuō)，必須進(jìn)行橫向比較。由于現(xiàn)代化是一個(gè)不斷發(fā)展的概念, 因而不同時(shí)期現(xiàn)代化的典范和標(biāo)志不同。19世紀(jì)末、20世紀(jì)初的現(xiàn)代化領(lǐng)航工業(yè)標(biāo)志是鋼鐵、煤炭，電力和電氣工業(yè)。20世紀(jì)中期是石油和化學(xué)工業(yè)、合成材料等新材料、電子工業(yè)。90年代則是信息工業(yè)、原子和其他新能源工業(yè)、生物工程、航天工程、特種新材料工程、海洋工程等。18和19世紀(jì)的近代化或現(xiàn)代化是近代史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活狀況。20世紀(jì)的現(xiàn)代化則是現(xiàn)代和當(dāng)代史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活狀況。

3)由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,不同國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化程度不可能是同步的。一般說(shuō)來(lái)，現(xiàn)代化由西歐中心向大西洋地區(qū)及太平洋部分地區(qū)擴(kuò)散，再由大西洋地區(qū)向大西洋和太平洋兩大洋地區(qū)擴(kuò)散，然后向全世界各個(gè)地區(qū)和國(guó)家幅射。伴隨這種進(jìn)程的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)生活的一體化進(jìn)程和世界經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程的加快。對(duì)于發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家來(lái)說(shuō),20世紀(jì)是是由現(xiàn)代化走向現(xiàn)代化后的問(wèn)題,或更高級(jí)的現(xiàn)代化問(wèn)題, 對(duì)于發(fā)展中的第三世界國(guó)家來(lái)說(shuō)則是實(shí)現(xiàn)中等發(fā)展程度的現(xiàn)代化并向后現(xiàn)代化過(guò)渡的問(wèn)題。

4)作為現(xiàn)代化的概念如同生產(chǎn)力的概念一樣，不應(yīng)有資本主義現(xiàn)代化或社會(huì)主義現(xiàn)代化的區(qū)別以至根本區(qū)別，不能理解為在現(xiàn)代化水平上的社會(huì)主義現(xiàn)代化比資本主義現(xiàn)代化水平更高，否則在我國(guó)現(xiàn)代化的問(wèn)題趕上或和發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家同步達(dá)到后現(xiàn)代化水平時(shí)難以對(duì)比，因?yàn)榧词乖谥饕笜?biāo)上和主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家同步，還只是資本主義的現(xiàn)代化，而不是社會(huì)主義的現(xiàn)代化。還要再發(fā)展到一個(gè)更高的社會(huì)主義現(xiàn)代化階段，或者資本主義實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化后還要再實(shí)現(xiàn)一個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化才行。這里存在一個(gè)現(xiàn)代化的屬性是經(jīng)濟(jì)的還是包括社會(huì)思想文化的范疇的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)是根本屬性，現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)屬性還是說(shuō)經(jīng)濟(jì)屬性只是其中之一還會(huì)有其他的屬性。

5)后現(xiàn)代化基本上是指進(jìn)入發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)階段后，由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)發(fā)展的階段，這是一個(gè)高度豐裕社會(huì)的階段，后者是經(jīng)濟(jì)，科技，社會(huì)，文化，生活，環(huán)境全面現(xiàn)代化的階段。在一定意義上是新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的時(shí)期。由于新科學(xué)技術(shù)革命的快速發(fā)展，由于全球經(jīng)濟(jì)一體化的加快，由于抓住有利機(jī)遇，實(shí)行正確的戰(zhàn)略，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和新興的社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，有可能在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)，跨越后現(xiàn)代化階段。

至于社會(huì)主義國(guó)家的現(xiàn)代化，第一,在蘇聯(lián)一度取得令世人矚目的偉大成就，但隨著蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家的解體。出現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展水平的大滑坡，獨(dú)聯(lián)體已經(jīng)失去了超級(jí)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的實(shí)力地位，實(shí)施轉(zhuǎn)軌制度的獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)水平和西方發(fā)達(dá)國(guó)家拉大了差距。第二，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，還需要經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的艱苦奮斗。雖然中國(guó)的現(xiàn)代化道路富有自己的特色，但是處于初級(jí)階段的中國(guó)，在很大程度上借鑒了西方實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不等于資本主義化，但是資本主義的高度發(fā)展和社會(huì)主義的高級(jí)階段都離不開現(xiàn)代化的高度發(fā)展。

6)現(xiàn)代化的模式在不同時(shí)期不同國(guó)家和不同地區(qū)并不是相同的。這里有傳統(tǒng)的英法模式的現(xiàn)代化；有19世紀(jì)后期興起、20世紀(jì)上半期與戰(zhàn)爭(zhēng)緊密相連的德國(guó)和日本模式的現(xiàn)代化；有19世紀(jì)崛起、20世紀(jì)始終位于前列的美國(guó)模式、有新興的東亞發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化

模式；有20世紀(jì)70年代以來(lái)；資源優(yōu)勢(shì)型的中東海灣地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化模式；有拉丁美洲地區(qū)、南亞地區(qū)、南非地區(qū)、北非地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化模式；有以色列特殊類型的現(xiàn)代化模式；有歐洲聯(lián)盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域聯(lián)盟的現(xiàn)代化模式；還有90年代以來(lái)的前蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家轉(zhuǎn)軌型的現(xiàn)代化模式。在這些模式中難以發(fā)現(xiàn)有一類模式是主要通過(guò)掠奪它國(guó)領(lǐng)土和財(cái)富來(lái)完成并鞏固現(xiàn)代化的成果的；也難以發(fā)現(xiàn)主要是通過(guò)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的封閉運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)并鞏固現(xiàn)代化成果的。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也好，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也好，參加全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也好，封閉經(jīng)濟(jì)自力更生運(yùn)行也好，著重發(fā)展軍事工業(yè)和對(duì)外軍事行動(dòng)也好，著力發(fā)展民用經(jīng)濟(jì)，發(fā)展內(nèi)需和外貿(mào)，革新科技也好，其最終結(jié)果，都要經(jīng)受在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的檢驗(yàn)。

7)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是20世紀(jì)特別是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最重要的現(xiàn)象和特征。在20世紀(jì)，一方面資本主義的不平衡發(fā)展規(guī)律制約著現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢(shì)； 另一方面，現(xiàn)代化卻隨著資本主義的全球的擴(kuò)展，在廣度和深度兩個(gè)方面都以未有的規(guī)模在發(fā)展。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是20世紀(jì)特別是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最重要的現(xiàn)象和特征。

20世紀(jì)初，主要發(fā)達(dá)國(guó)家均已進(jìn)入現(xiàn)代資本主義和追求經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)階段。20世紀(jì)上半葉經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)的磨難和發(fā)達(dá)國(guó)家中資本主義和社會(huì)主義的分野，20世紀(jì)下半葉以來(lái)則經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展水平的新較量。

顯然，就經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，它是和資本主義的發(fā)展水平向同步的。而且是衡量資本主義的發(fā)展及其與其他社會(huì)制度較量的主要尺度。一旦一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化水平低于另外一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化水平,那么這個(gè)國(guó)家的實(shí)力地位將被另一個(gè)國(guó)家所取代;一旦新興的發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化水平趕上以至超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家,那么就標(biāo)志這個(gè)新興的發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)跨入并超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平;如果社會(huì)主義國(guó)家的現(xiàn)代化水平,趕上了資本主義國(guó)家,那么就意味著這個(gè)社會(huì)主義國(guó)家趕上并超過(guò)了那個(gè)資本主義國(guó)家。

迄今當(dāng)代世界已有65億多人口(全球人口在美國(guó)東部標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間2006年2月25日晚19時(shí)16分達(dá)到65億。這是一個(gè)人口增長(zhǎng)的里程碑。人口普查局還推測(cè)，到2012年10月18日，全球人口將突破70億。)200多個(gè)政治實(shí)體，他們的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展水平、發(fā)展道路、發(fā)展階段、發(fā)展理論和對(duì)策、發(fā)展模式、發(fā)展趨勢(shì)、以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度,既有某些相似的軌跡，又多姿多態(tài)各具特色，顯示了世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化中多樣性統(tǒng)一的生動(dòng)畫面。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化運(yùn)行多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。又是人們?cè)絹?lái)越相互依存的經(jīng)濟(jì)全球現(xiàn)代化趨勢(shì)加速發(fā)展的當(dāng)代世界。和62年前相比, 面向二十一世紀(jì)的這個(gè)經(jīng)歷62年的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、多元化和全球化趨勢(shì)同樣是世界歷史上的任何時(shí)期所不能比擬的。

第一，它開始了真正意義上的在歐美地區(qū)和部分東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化向全球擴(kuò)展的進(jìn)程，這一過(guò)程是由美歐發(fā)達(dá)國(guó)家和日本逐步推向整個(gè)東亞和太平洋地區(qū),進(jìn)而向包括亞洲和非洲等其它地區(qū)在內(nèi)的全世界的擴(kuò)展。

第二，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中興起和發(fā)展了一場(chǎng)新的科學(xué)技術(shù)革命,它反過(guò)來(lái)對(duì)全世界的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)代化帶來(lái)了前所未有的深刻影響, 并正蘊(yùn)釀著一場(chǎng)新的產(chǎn)業(yè)革命。這場(chǎng)科技革命一方面擴(kuò)大了發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家資本主義的經(jīng)濟(jì)差距,另一方面又為發(fā)展中新興國(guó)家提供了難得的機(jī)遇,使科技革命得以向全世界擴(kuò)展。

第三，無(wú)論是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，還是民族獨(dú)立的發(fā)展中資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程都是在波浪式發(fā)展中前進(jìn)的生巨變,目前依然在當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)生活中保持主導(dǎo)力量的地位。

第四，由于20世紀(jì)下半葉全球自然生態(tài)環(huán)境急劇惡化，人口急劇膨脹，對(duì)生活在五大洲七大洋的同一個(gè)地球上的人們提出了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新課題。一些國(guó)家開始從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)向追求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和可持續(xù)發(fā)表目標(biāo)努力。

第五，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化對(duì)于社會(huì)物質(zhì)生活和社會(huì)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域都發(fā)生了巨大的變化。第二次世界結(jié)束以來(lái)的62年里，在社會(huì)生活領(lǐng)域出現(xiàn)了兩個(gè)明顯的發(fā)展趨勢(shì)。一個(gè)是人類物質(zhì)生活現(xiàn)代化、全球化、多樣化的大發(fā)展,這不僅反映在住房建筑、紡織服裝、飲食娛樂(lè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域,而且表現(xiàn)為廣播、電影、電視和圖書出版新聞媒介的新發(fā)展、衛(wèi)生醫(yī)療保健行業(yè)日新月異的進(jìn)步、都市現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。另一個(gè)是伴隨現(xiàn)代化和全球化的發(fā)展，全球性的社會(huì)問(wèn)題日益困擾著整個(gè)世界?？梢哉f(shuō)，在當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)中使用現(xiàn)代化這一詞匯的頻率要高于其他任何詞匯。可以說(shuō)，現(xiàn)代化進(jìn)程和水平在很大程度制約著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。

二、美國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程

美國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程可以分為近代化、現(xiàn)代化、后現(xiàn)代化的信息化三個(gè)時(shí)期。在近代化前還有美國(guó)的早期史(1492年前——1776年)。早期史的發(fā)展特點(diǎn),是由原始的氏族社會(huì)向資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展并伴有前資本主義形態(tài)的跳躍。這一時(shí)期社會(huì)形態(tài)的發(fā)展并不是依次過(guò)渡的，它沒(méi)有經(jīng)過(guò)奴隸制度和封建社會(huì)制度為主的發(fā)展階段。就生產(chǎn)關(guān)系的主導(dǎo)形態(tài)而言，它是前資本主義和資本主義生產(chǎn)方式開始發(fā)展的時(shí)期。就社會(huì)和政治生活狀況而言，它是以土著印第安人為主要居民轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂⒏裉m人為主要居民的英屬北美13個(gè)個(gè)的殖民地時(shí)期。其基本原因在于已經(jīng)處于先進(jìn)的資本主義發(fā)展階段的英格蘭人來(lái)到北美的影響。1776年開始了美國(guó)近代歷史時(shí)期（1776-1898年），這一時(shí)期，是美國(guó)自由資本主義的充分發(fā)展時(shí)期。年輕的資產(chǎn)階級(jí)在政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化、領(lǐng)土開拓等各個(gè)領(lǐng)域取得了決定性的重大勝利。美國(guó)鞏固地建立和擴(kuò)大了資產(chǎn)階級(jí)的民主共和國(guó)，并逐步確立了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治地位，快速發(fā)展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，在短期內(nèi)成為名列前茅的世界工業(yè)大國(guó)，同時(shí)在19世紀(jì)的后30年開始了向現(xiàn)代資本主義階段的過(guò)渡，并在完成了大陸擴(kuò)張后,開始走向了海外擴(kuò)張。在經(jīng)過(guò)了第二次對(duì)英戰(zhàn)爭(zhēng)階段（1812-1815年）后，開始了近代工業(yè)化時(shí)期，直到19世紀(jì)末。具體說(shuō)來(lái)，可以分為以下三個(gè)時(shí)期：

1.美國(guó)近代化(1814——19世紀(jì)末)[3]

1）．西進(jìn)運(yùn)動(dòng)、領(lǐng)土擴(kuò)張和兩種社會(huì)制度矛盾發(fā)展激化時(shí)期(1815——1860年)

西進(jìn)運(yùn)動(dòng)在北美獨(dú)立革命和南北戰(zhàn)爭(zhēng)之間的近百年內(nèi)，具有承上啟下的重要作用。它是北美獨(dú)立革命的結(jié)果,又是南北戰(zhàn)爭(zhēng)的前奏。它早于領(lǐng)土擴(kuò)張，活動(dòng)內(nèi)容比領(lǐng)土擴(kuò)張更豐富，時(shí)間更持久。這種大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和社會(huì)遷移活動(dòng)，對(duì)于美國(guó)近代工業(yè)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展、對(duì)于美利堅(jiān)民族性格的形成以及思想文化的發(fā)展都具有重大的影響。領(lǐng)土擴(kuò)張的過(guò)程延續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)，它既有殖民掠奪和爭(zhēng)斗的一面，又有在一定意義上由殖民地轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂深I(lǐng)地的另一面。從1803年路易斯安那地區(qū)的購(gòu)買到1867年購(gòu)買阿拉斯加地區(qū),在短短的幾十年間，美國(guó)的領(lǐng)土從230萬(wàn)平方公里迅速增加到930萬(wàn)平方公里，而付出的代價(jià)累計(jì)只有5,555萬(wàn)美元。

在美國(guó)西進(jìn)運(yùn)動(dòng)和大陸擴(kuò)張及早期工業(yè)化的過(guò)程中，逐步形成了南北兩種不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。即北部的資本主義工業(yè)和南部的種植園奴隸制農(nóng)業(yè)。代表工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)利益的北部主體力量要求擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、限制奴隸制發(fā)展、補(bǔ)充資本主義生產(chǎn)所需要的自由勞動(dòng)力，實(shí)

行高關(guān)稅，保護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展。代表種植園奴隸制利益的南部主體力量要求擴(kuò)大種植園經(jīng)濟(jì)，為世界市場(chǎng)生產(chǎn)更多的商品棉花，實(shí)行低關(guān)稅，并從英國(guó)輸入廉價(jià)的工業(yè)品。南北兩種經(jīng)濟(jì)勢(shì)力在政治上的爭(zhēng)斗集中反映在是限制還是擴(kuò)大奴隸制的問(wèn)題上。美國(guó)人民結(jié)成了廣泛的限制和反對(duì)奴隸制的統(tǒng)一戰(zhàn)線。1820年的密蘇里妥協(xié)案、1833年和1850年的妥協(xié)案，1854年堪薩斯內(nèi)戰(zhàn)，以及1857年的斯科特判例，都是南北兩種力量斗爭(zhēng)的反映。1860年共和黨總統(tǒng)候選人的當(dāng)選總統(tǒng)，使南方擴(kuò)大奴隸制的迷夢(mèng)破滅。這樣，兩種不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度矛盾的發(fā)展和激化，使南北戰(zhàn)爭(zhēng)成為不可避免。在這以前，美國(guó)確立了近代的資產(chǎn)階級(jí)的兩黨制度。

2)南北戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)后南方重建時(shí)期(1861——1877年)

1861-1865年的南北戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)歷史上具有決定意義的重大事件。由于林肯政府在1862年實(shí)行了解放奴隸、推行宅地法等一系列革命性措施，使戰(zhàn)局自1862年下半年起發(fā)生了有利于北方工業(yè)資本主義的變化。其最終結(jié)局是資產(chǎn)階級(jí)戰(zhàn)勝了南部種植園奴隸制，從而排除了資本主義快速發(fā)展的最大內(nèi)部障礙。從此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)走上了迅速發(fā)展的嶄新階段。美國(guó)歷史上的重要時(shí)期是1865-1887年的南方重建時(shí)期。這是南北雙方在政治上和經(jīng)濟(jì)上爭(zhēng)取資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)民主和政治民主斗爭(zhēng)的繼續(xù)。它經(jīng)歷了林肯、約翰遜兩任總統(tǒng)和國(guó)會(huì)激進(jìn)派的三個(gè)重建方案階段，盡管南方重建是以南北兩種勢(shì)力的妥協(xié)而告終，但是，南方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)向著資本主義的農(nóng)業(yè)緩慢地轉(zhuǎn)化，南北雙方的矛盾已經(jīng)發(fā)生了相應(yīng)的重要轉(zhuǎn)化，即代表兩種不同社會(huì)制度的政治勢(shì)力矛盾轉(zhuǎn)為代表維護(hù)資本主義的生產(chǎn)關(guān)系的不同利益集團(tuán)的內(nèi)部派別爭(zhēng)斗。整個(gè)說(shuō)來(lái)，戰(zhàn)后的南方經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)政治已經(jīng)發(fā)生了有利于工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和資本主義發(fā)展的緩慢變化，但是這種妥協(xié)也使美國(guó)保持了美國(guó)南北兩地的巨大差距，南方依然保留了某些奴隸制的殘余形式和勢(shì)力。

3)近代工業(yè)化的完成和向壟斷資本主義過(guò)渡時(shí)期(1877——1898年)

這是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的狂飆時(shí)期。美國(guó)開始了電力革命和內(nèi)燃機(jī)革命為標(biāo)志的科學(xué)技術(shù)革命，在世界當(dāng)時(shí)的最高水準(zhǔn)上完成了近代工業(yè)化，趕上了德國(guó)和英國(guó)成為世界頭號(hào)工業(yè)大國(guó)。與此同時(shí)，自由資本主義發(fā)展為典型的現(xiàn)代化企業(yè)組織、托拉斯國(guó)家，出現(xiàn)了普爾、托拉斯、控股公司等現(xiàn)代化組織，進(jìn)入了現(xiàn)代資本主義即壟斷資本主義的發(fā)展階段。在政治領(lǐng)域，美國(guó)形成了主要代表壟斷資本主義利益的資產(chǎn)階級(jí)兩黨制，隨著近代工業(yè)化和都市化的興起，以及工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的高漲，出現(xiàn)了一系列社會(huì)問(wèn)題。在思想領(lǐng)域，這一時(shí)期無(wú)政府主義、社會(huì)主義、進(jìn)步主義、民粹主義和擴(kuò)張主義思潮流行。在外交領(lǐng)域，美國(guó)開始結(jié)束了早期孤立主義外交，奉行積極的對(duì)外擴(kuò)張政策的轉(zhuǎn)變。整個(gè)說(shuō)來(lái)，這是一個(gè)世紀(jì)之交的大轉(zhuǎn)折時(shí)代。它開始了由自由競(jìng)爭(zhēng)為主的時(shí)期向以壟斷為主時(shí)期的轉(zhuǎn)變；由近代農(nóng)業(yè)國(guó)為主到現(xiàn)代工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變；由以農(nóng)村為主的社會(huì)向以城市為主的社會(huì)的轉(zhuǎn)變；由早期技術(shù)革命向近代新技術(shù)革命的轉(zhuǎn)變；由自由放任到局部時(shí)期和部門的國(guó)家干預(yù)的轉(zhuǎn)變；以及由大陸擴(kuò)張到開始海外擴(kuò)張的轉(zhuǎn)變。

2.美國(guó)現(xiàn)代化(1898——20世紀(jì)90年代)

19世紀(jì)90年代-20世紀(jì)90年代的100年。是美國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展時(shí)期，又是現(xiàn)代資本主義的不斷改革和調(diào)整的時(shí)期。美國(guó)在這一時(shí)期由世界工業(yè)大國(guó)迅速發(fā)展為1945年的世界頭號(hào)超級(jí)大國(guó)，并一直保持到今天。整個(gè)說(shuō)來(lái)，這一時(shí)期美國(guó)的發(fā)展和比較快速的發(fā)展是主要的。現(xiàn)代化美國(guó)的發(fā)展也可以劃分為以下四個(gè)發(fā)展階段。

1)第一次世界大戰(zhàn)前后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期(1898——1929年)

美西戰(zhàn)爭(zhēng)標(biāo)志著美國(guó)由自由資本主義向現(xiàn)代資本主義的轉(zhuǎn)變，也是劃分美國(guó)近代和現(xiàn)代歷史的界標(biāo)。美西戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果使美國(guó)名副其實(shí)地步入了世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的行列，走上了對(duì)外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的道路，在遠(yuǎn)東美國(guó)制訂了“門戶開放”政策。經(jīng)過(guò)第一次世界大戰(zhàn)，美國(guó)大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)，并于1916年成了世界上最大的資本輸出國(guó)。戰(zhàn)后的20年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新的高峰。由于美國(guó)通過(guò)西奧多·羅斯福的“公平交易”、伍德羅·威爾遜的“新自由”政策、美國(guó)的進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)，以及20年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)的自由放任，現(xiàn)代資本主義的經(jīng)濟(jì)和政治統(tǒng)治得到進(jìn)一步的鞏固，但在這同時(shí)，也孕育著潛在的嚴(yán)重危機(jī)。美國(guó)在第一次世界大戰(zhàn)中先是中立，隨后參戰(zhàn),這時(shí)在經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)力上，基本上仍然是一個(gè)羽毛未豐的新興現(xiàn)代化的資本主義國(guó)家，她企圖稱霸但是力不從心，在巴黎和會(huì)上受挫。戰(zhàn)后，美國(guó)在鞏固拉丁美洲基地的同時(shí)，開展了全球范圍內(nèi)的爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的斗爭(zhēng)。

2)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)、羅斯福新政和第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期(1929——1945年)

1929-1933年,美國(guó)經(jīng)歷了人類歷史上空前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)。赫伯特·胡佛總統(tǒng)的自愿聯(lián)合政策未能制止危機(jī)的蔓延。1933年3月富蘭克林·羅斯福上臺(tái)執(zhí)政,實(shí)行新政。他順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流,通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家全面干預(yù)金融財(cái)政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共工程、社會(huì)保障等領(lǐng)域，緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重惡果，保護(hù)了勞動(dòng)生產(chǎn)力，避免了美國(guó)走上法西斯主義的道路，并為美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)中的勝利準(zhǔn)備的物質(zhì)條件。羅斯福新政的改良措施是有利于現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)步改革舉措，它的全面強(qiáng)化國(guó)家干預(yù)政策使壟斷主義發(fā)展到國(guó)家壟斷資本的新階段，標(biāo)志著現(xiàn)代資本主義發(fā)展的成熟，對(duì)于現(xiàn)代美國(guó)歷史的發(fā)展具有多方面的深遠(yuǎn)影響。美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)中先是中立，1941年底隨著珍珠港事件的爆發(fā)，參加組織了世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮了民主國(guó)家兵工廠的作用；在軍事上通過(guò)組織參加一系列重大戰(zhàn)役作出了重要貢獻(xiàn)；在政治上推動(dòng)了國(guó)際反法西斯聯(lián)盟的建立和發(fā)展，保證了世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。這次戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果，使美國(guó)成為得益最大的唯一超級(jí)大國(guó)，奠定了美國(guó)在戰(zhàn)后稱霸資本主義世界的基礎(chǔ)。

3)戰(zhàn)后最初25年稱霸資本世界的鼎盛時(shí)期(1945—20世紀(jì)60年代末)

美國(guó)在這一時(shí)期登上了資本主義世界的高峰。由于以原子能技術(shù)、宇航技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展為標(biāo)志的新科學(xué)技術(shù)革命，在美國(guó)的興起推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)高度現(xiàn)代化的發(fā)展。加上美國(guó)現(xiàn)代企業(yè)組織的新發(fā)展，國(guó)家和國(guó)際壟斷組織的新發(fā)展以及跨國(guó)公司的迅速崛起，美國(guó)成為高度現(xiàn)代化的超級(jí)大國(guó)。60年代是美國(guó)資本主義的迅速發(fā)展時(shí)期，這一時(shí)期在經(jīng)濟(jì)上,從杜魯門的“公平施政”到肯尼迪的“新邊疆”政策和約翰遜的“偉大社會(huì)”政策，都在新的條件下不同程度地繼續(xù)推行羅斯福的新政政策。而艾森豪威爾的折衷路線的“現(xiàn)代共和黨主義”，也沒(méi)有改變強(qiáng)化國(guó)家干預(yù)和福利國(guó)家政策的基本軌道。

4)由經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化向信息化過(guò)渡的時(shí)期(20世紀(jì)70-90年代初)

20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)仍然保持全球超級(jí)大國(guó)地位，到1991年蘇聯(lián)解體后美國(guó)更成為唯一的全球超級(jí)大國(guó)。盡管美國(guó)經(jīng)歷20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)滯脹和1979-1982、1990-1992年的三次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是整個(gè)說(shuō)來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然在發(fā)展，80年代中期以來(lái)出現(xiàn)少有的好勢(shì)頭。為了適應(yīng)滯脹經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化,在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策上美國(guó)面臨控制政府干預(yù)規(guī)模和重點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的重大調(diào)整，尼克松的“新聯(lián)邦主義”、卡特的“反滯脹政策”、里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的振興經(jīng)濟(jì)政策，都說(shuō)明了這一發(fā)展趨勢(shì)。在外交政策上，美國(guó)實(shí)行了比較現(xiàn)實(shí)主義路線的重大調(diào)整。在政治和思想領(lǐng)域，美國(guó)的保守主義思潮明顯強(qiáng)化。

3.美國(guó)信息化(20世紀(jì)90年代以來(lái))

20世紀(jì)90年代以來(lái)是美國(guó)信息化發(fā)展的新時(shí)期，這個(gè)時(shí)期以克林頓政府的新經(jīng)濟(jì)政策為突出表現(xiàn)，出現(xiàn)了20世紀(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的第三個(gè)高速發(fā)展期（20年代、60年代、90年代），以信息高速公路技術(shù)為代表的美國(guó)信息化得到極大的發(fā)展，美國(guó)在高科技領(lǐng)域繼續(xù)保持在全球的領(lǐng)先地位，繼續(xù)成為現(xiàn)代化發(fā)展的主要代表。

三、現(xiàn)代化和美國(guó)的崛起及崛起后的超級(jí)大國(guó)

在美國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中。18世紀(jì)美國(guó)還談不上是“崛起”的時(shí)代，還不是美國(guó)“崛起”的世紀(jì)。20世紀(jì)是美國(guó)“崛起”后的世紀(jì)，而不是依然在“崛起”的世紀(jì)，21世紀(jì)是美國(guó)試圖維持唯一超級(jí)大國(guó)地位的世紀(jì)。如果把實(shí)現(xiàn)近代化的進(jìn)程即那個(gè)時(shí)代的現(xiàn)代化視為世界公認(rèn)的政治和經(jīng)濟(jì)大國(guó)，作為崛起終止的重要標(biāo)志性時(shí)期，那么19世紀(jì)末，美國(guó)可以說(shuō)已經(jīng)基本完成了“崛起”過(guò)程。如果說(shuō)19世紀(jì)60年代美國(guó)在世界各國(guó)工業(yè)總量的經(jīng)濟(jì)地位占全球第四，可以看作為一個(gè)快速“崛起”中的國(guó)家，因?yàn)槟菚r(shí)的世界工業(yè)總量，是衡量近代化在全球地位的重要指標(biāo)。那末，19世紀(jì)末的美國(guó)，已經(jīng)基本完成了近代工業(yè)化，美國(guó)已經(jīng)趕上了那時(shí)世界上最先進(jìn)的工業(yè)國(guó)家英國(guó)的水平。在1894年，美國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值94.98億美元,英國(guó)則是42.63億美元,第三位德國(guó)為33.57億美元,分別居于世界第二和第三位，英德兩國(guó)工業(yè)產(chǎn)值合計(jì)為76.2億美元,美國(guó)為世界第二、第三位總和的124.6%。這一點(diǎn)對(duì)我們?nèi)绾慰创绹?guó)的崛起是很重要的。（黃安年著：《美國(guó)的崛起》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1992年版，第353-354頁(yè)。）

如果按照一視同仁的排名標(biāo)準(zhǔn)而不是雙重標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占全世界第四位，這個(gè)老四的經(jīng)濟(jì)總量排名地位相當(dāng)于142年前美國(guó)的1865年那時(shí)美國(guó)在全球的經(jīng)濟(jì)地位，如果預(yù)測(cè)中國(guó)要達(dá)到21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)總量排名第一，并且經(jīng)濟(jì)總量為21世紀(jì)的某個(gè)時(shí)期的世界第二、第三位國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量之和還要多124.6%的話，那么，從現(xiàn)在起沒(méi)有再加上持續(xù)不斷的三、五十年的艱苦卓絕的努力是難以想象的。如果按照美國(guó)19世紀(jì)末的經(jīng)濟(jì)總量標(biāo)準(zhǔn)，那時(shí)還不能算美國(guó)的“崛起”已經(jīng)基本完成的話，那么按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)，我們中國(guó)即使到21世紀(jì)中葉某個(gè)歷史時(shí)刻經(jīng)濟(jì)總量為那個(gè)時(shí)候世界第二、第三位國(guó)家的總和還多，不等于說(shuō)，也還沒(méi)有完成“崛起”的歷史使命？這樣來(lái)理解和解釋“崛起”，是不是混淆了已經(jīng)“崛起”和“崛起”后繼續(xù)發(fā)展為超級(jí)大國(guó)的概念了呢？

有人強(qiáng)調(diào)從文化或法制制度的健全上上來(lái)解釋美國(guó)的崛起，這也是解釋美國(guó)崛起的一個(gè)視角，但是我們要注意的是這個(gè)制度并非一成不變的，而是逐步完善、發(fā)展變化的。拿經(jīng)濟(jì)機(jī)制來(lái)說(shuō)，19世紀(jì)的美國(guó)，是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主軸的世紀(jì)，而不是國(guó)家干預(yù)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，恰恰是在美國(guó)已經(jīng)崛起為經(jīng)濟(jì)大國(guó)后的20世紀(jì)，才繼續(xù)發(fā)展和完善政府干預(yù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制的，這樣就保障了美國(guó)在基本完成崛起后，順利走向超級(jí)強(qiáng)國(guó)之路，并不是說(shuō)因?yàn)橐呀?jīng)有了十分健全的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)機(jī)制才成為崛起的美國(guó)，這一點(diǎn)在時(shí)間上界定上是很重要的，我們不能把崛起后的歷史事實(shí)拿來(lái)作為崛起主導(dǎo)原因的分析依據(jù)。

20世紀(jì)的美國(guó)是由經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向超級(jí)大國(guó)和世界唯一超級(jí)強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，把20世紀(jì)“崛起”后的美國(guó)還納入“崛起”中的美國(guó)來(lái)闡述，顯然與美國(guó)的“崛起”歷史實(shí)際不符合?！搬绕稹敝械拿绹?guó)和“崛起”后的美國(guó)是不同的歷史發(fā)展階段。在15年前的1992年中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版了筆者的《美國(guó)的崛起》一書，該書系統(tǒng)敘述和研究自1492年前到19世紀(jì)末的美國(guó)歷史, 探討了美國(guó)在短期內(nèi)由荒原發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的崛起之路及其歷史借鑒，展現(xiàn)了1815-1984年這八十年間美國(guó)近代工業(yè)化發(fā)展過(guò)程。到了20世紀(jì)的美國(guó)已經(jīng)是

崛起后的美國(guó)走上超級(jí)大國(guó)和唯一超級(jí)強(qiáng)國(guó)的歷史發(fā)展了。崛起后的美國(guó)繼續(xù)保持100多年的發(fā)展勢(shì)頭，這是另一個(gè)值得研究的重要課題，但是并不能僅僅把它放在“崛起”的框架內(nèi)加以研究。就是說(shuō)，15年前我說(shuō)美國(guó)的崛起說(shuō)的是近代美國(guó)的事，而不是一直延續(xù)到20世紀(jì)以來(lái)，那段歷史是崛起后的美國(guó)歷史了。

20世紀(jì)時(shí)是有“崛起”中大國(guó)的，德國(guó)、日本、蘇俄都是，但是他們?cè)凇搬绕稹焙蟮陌l(fā)展道路發(fā)生了曲折，德、日走上了法西斯專政的邪路，蘇聯(lián)的社會(huì)主義模式則在20世紀(jì)90年代解體。對(duì)德國(guó)和日本來(lái)說(shuō)不是重新“崛起”的問(wèn)題，對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)有一個(gè)重新“崛起”的問(wèn)題。而對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，我們不能把她當(dāng)作還在繼續(xù)“崛起”的國(guó)家，“崛起”是一個(gè)歷史的概念，不是一個(gè)隨著社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展而不斷變換界標(biāo)的概念。

我之所以用一些時(shí)間來(lái)強(qiáng)調(diào)區(qū)別“崛起”中和“崛起”后的美國(guó)，這涉及到怎么從歷史的角度來(lái)看美國(guó)“崛起”的問(wèn)題，按照我的理解，美國(guó)是一個(gè)快速“崛起”中的國(guó)家，是一個(gè)“崛起”后繼續(xù)快速發(fā)展的國(guó)家，是一個(gè)既有創(chuàng)新又有擴(kuò)張的國(guó)家，是一個(gè)既有許多人愛(ài)又有很多人恨的國(guó)家。美國(guó)的“崛起”是快速的，她只用了80年時(shí)間而不是又多用了50年后的130年時(shí)間；美國(guó)的創(chuàng)新機(jī)制不是與生俱來(lái)的，而是在“崛起”和“崛起”后不斷發(fā)展完善的。在“崛起”中和“崛起”后，美國(guó)由大陸擴(kuò)張走向海外擴(kuò)張又走向了全球擴(kuò)張。

第五篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措；城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)，還在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾；城鎮(zhèn)化有利于實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別。

今天我們組的報(bào)告是討論土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系。對(duì)其中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了討論。我國(guó)城市發(fā)展中,存在著土地城鎮(zhèn)化過(guò)快的現(xiàn)象。這直接影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化應(yīng)該有一個(gè)合理的比值，這個(gè)比值要控制在一個(gè)合理的預(yù)值范圍，這兩者之間要相互適應(yīng)，一般來(lái)說(shuō)城鎮(zhèn)用地的增長(zhǎng)彈性系數(shù)來(lái)衡量，國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是在1：1.12之間。從目前我國(guó)城市發(fā)展情況來(lái)看，土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人口城鎮(zhèn)化的速度。從20年的數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)建成區(qū)的快速增長(zhǎng)，而同時(shí)城鎮(zhèn)集聚的人口明顯滯后，造成了城鎮(zhèn)的過(guò)度擴(kuò)張，土地城鎮(zhèn)化的速度過(guò)快。

分兩個(gè)時(shí)段來(lái)看，第一個(gè)時(shí)段1990年到2000年，這個(gè)時(shí)候土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.71倍。如果再看到2000年到2010年10年，這個(gè)趨勢(shì)更快了。城市的建設(shè)用地面積擴(kuò)大了83%，但是城鎮(zhèn)人口僅僅增加了45%。我們的發(fā)展現(xiàn)狀是土地城鎮(zhèn)化一直保持快于人口城鎮(zhèn)化速度的情況。

因此我們得到的結(jié)論，我國(guó)城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)的彈性系數(shù)大大超過(guò)了合理預(yù)值，從2000年到2010年，土地城鎮(zhèn)化速率是人口城鎮(zhèn)化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市，但是沒(méi)有城市戶籍的人口，不能充分享用城鎮(zhèn)用地的情況，實(shí)際上土地城鎮(zhèn)化的速度還應(yīng)該更快一些。其實(shí)在2010年的城鎮(zhèn)化速度，應(yīng)該達(dá)到的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該是59%，也就是說(shuō)現(xiàn)在在城市里的人口數(shù)量，如果跟土地相比，整整大概慢了10個(gè)百分點(diǎn)。

為了解決土地城鎮(zhèn)化速度過(guò)快的狀況，辦法有兩個(gè)，第一個(gè)是加快人口集聚，第二是控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的過(guò)快擴(kuò)張。

第一個(gè)是增加城鎮(zhèn)人口，特別是定居的人口，充分釋放城鎮(zhèn)集聚人口的功能，首先是加快各類人口進(jìn)城定居，把享受城市保障和福利的資格，與戶口脫鉤，使包括農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的人群成為城鎮(zhèn)人口。其次逐步解除戶口的限制條件，消除外來(lái)人落戶的限制，切實(shí)增加落戶人口。第一條，要把這些能享受的條件逐項(xiàng)逐項(xiàng)享受，比如說(shuō)原來(lái)沒(méi)有城市人口不能念書，現(xiàn)在逐步變成沒(méi)有城市戶口念書還是可以的，只是在選擇學(xué)區(qū)上有所差別，這樣逐項(xiàng)來(lái)解除跟戶口掛的太緊的各項(xiàng)政策，這樣一步步使城市的進(jìn)城人員落實(shí)下來(lái)。第二步才是開放戶籍。

第二個(gè)是加強(qiáng)對(duì)城市土地?cái)U(kuò)張過(guò)快的管控。這方面主要有幾項(xiàng)措施，在土地規(guī)劃中，國(guó)土的政策中也做到了相應(yīng)的一些工作。按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，來(lái)制定用地的極限。通過(guò)這樣的規(guī)劃來(lái)促進(jìn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。到目前為止，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)用地水平，比我們?cè)瓉?lái)設(shè)想的要粗放。根據(jù)最新的土地調(diào)查結(jié)果，目前城市的用地已經(jīng)超出建設(shè)部和國(guó)土部制定的城市人均用地水平。因此，目前的情況就是，局部是節(jié)約的，但是總體上城市用地是浪費(fèi)的。可以通過(guò)設(shè)立城市的發(fā)展邊界和有條件的建設(shè)區(qū)，來(lái)優(yōu)化城市布局。在土地利用總體規(guī)劃中，設(shè)定城鎮(zhèn)發(fā)展的邊界，確定容許建設(shè)區(qū)，防止特大城市、大城市面積的過(guò)度擴(kuò)張。同時(shí)還要?jiǎng)澏ǔ鱿拗平ㄔO(shè)區(qū)，這是農(nóng)業(yè)專用的區(qū)域，和禁止建設(shè)區(qū)，就是生態(tài)專用的區(qū)域等等，使得農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

還可以通過(guò)約束城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量來(lái)開展增減掛鉤，防止人地進(jìn)一步的分離。這個(gè)就是把城市的用地和農(nóng)村用地統(tǒng)籌考慮。建立人口土地聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，以土地的聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)人口的流動(dòng)，在減少農(nóng)村建設(shè)用地的條件下，增加城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和城市集聚，防止城市擴(kuò)大，人口不增加。

只有解決了土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程才會(huì)健康發(fā)展。給大家說(shuō)這些，謝謝大家。