第一篇：山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告——2008年1月18日在山西省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

各位代表：

我受山西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告本屆常委會(huì)五年來(lái)的主要工作，請(qǐng)予審議。

省十屆人大常委會(huì)任期的五年，是我省改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得顯著成就的五年，也是我省社會(huì)主義民主法制建設(shè)和人大工作取得新進(jìn)展的五年。五年來(lái)，省人大常委會(huì)在全國(guó)人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)、有力支持下，在中共山西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大以來(lái)中央和省委的各項(xiàng)決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，保障和促進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，作出了積極貢獻(xiàn)。

一、地方立法取得顯著成績(jī)

五年來(lái)，常委會(huì)始終把加強(qiáng)立法工作擺在重要位置，共制定地方性法規(guī)42件，修訂19件，廢止23件，批準(zhǔn)太原、大同兩市地方性法規(guī)59件，較好地完成了本屆的立法任務(wù)。截至本屆任期屆滿(mǎn)，我省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)已有284件，為依法治省奠定了良好的基礎(chǔ)。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)立法。常委會(huì)堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),圍繞發(fā)揮我省能源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)改革開(kāi)放,深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)立法。

近年來(lái)，焦化產(chǎn)業(yè)已成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是，低水平重復(fù)建設(shè)、總量無(wú)序擴(kuò)張、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著焦化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。常委會(huì)制定了山西省焦化產(chǎn)業(yè)管理?xiàng)l例，就焦化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源保護(hù)、企業(yè)管理等作了明確規(guī)范，對(duì)于促進(jìn)我省焦化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意義重大。針對(duì)我省環(huán)境污染嚴(yán)重,安全事故易發(fā)的狀況，常委會(huì)重視環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)方面的立法，制定了重點(diǎn)工業(yè)污染監(jiān)督條例、汾河中上游流域水資源管理和水環(huán)境保護(hù)條例，修訂了汾河流域水污染防治條例、大氣污染防治條例，使我省環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)更趨完備；制定了安全生產(chǎn)條例，修訂了實(shí)施礦山安全法辦法、建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)提供了重要法制保障。旅游產(chǎn)業(yè)作為我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展前景廣闊。常委會(huì)制定了促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例，有利于合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用我省旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快旅游強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程。常委會(huì)圍繞黨和國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略決策，在農(nóng)業(yè)立法方面傾注了很大精力，制定和修訂了農(nóng)作物種子條例、林木種子條例、實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化條例、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例等8件法規(guī)，對(duì)于保持黨在農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，增加農(nóng)民收入，具有重要意義。

適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)需要，高度重視社會(huì)方面的立法。常委會(huì)根據(jù)構(gòu)建和諧山西的要求,在改善民生、完善社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面加強(qiáng)了立法。

農(nóng)民工作為一支新型勞動(dòng)大軍，其生存及發(fā)展?fàn)顩r倍受社會(huì)關(guān)注。常委會(huì)制定了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例，就農(nóng)民工的權(quán)利救濟(jì)、工資支付保障、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女入學(xué)等作了詳細(xì)規(guī)定，是全國(guó)率先出臺(tái)的保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的地方性法規(guī)。近年來(lái)，圍繞城市住房而引發(fā)的各種問(wèn)題日益突出。為此，常委會(huì)制定了城市房屋拆遷條例、物業(yè)管理?xiàng)l例、城市房屋權(quán)屬登記條例，把房屋拆遷、物業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)登記納入了規(guī)范化軌道。為了進(jìn)一步保護(hù)弱勢(shì)群體、特殊群體的利益，常委會(huì)制定了法律援助條例、見(jiàn)義勇為人員保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)條例、實(shí)施老年人權(quán)益保障法辦法、實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法、實(shí)施歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法辦法、宗教事務(wù)條例、清真食品監(jiān)督管理?xiàng)l例。常委會(huì)制定的農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健條例，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府的職責(zé)和農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的任務(wù)，為滿(mǎn)足廣大農(nóng)民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的需求，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。制定的職工勞動(dòng)權(quán)益保障條例、企業(yè)民主管理?xiàng)l例，進(jìn)一步規(guī)范和完善了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的勞動(dòng)關(guān)系，保障了職工對(duì)企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

常委會(huì)制定和修訂了省人大常委會(huì)工作條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、村民委員會(huì)選舉辦法等法規(guī)，提請(qǐng)省十屆人大二次會(huì)議審議通過(guò)了省人民代表大會(huì)議事規(guī)則，對(duì)于進(jìn)一步完善人大及其常委會(huì)工作制度，發(fā)展基層民主，都有著重要意義。

在立法工作中，常委會(huì)始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，注重提高立法質(zhì)量。一是努力體現(xiàn)地方特色。在制定和實(shí)施五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先安排了一批極具地方特色、具有較強(qiáng)針對(duì)性的立法項(xiàng)目，很好地解決了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的一些突出問(wèn)題。二是充分發(fā)揚(yáng)立法民主。對(duì)每項(xiàng)立法，常委會(huì)都要組織人員深入基層，深入群眾，廣泛地聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各方面利益群體的意見(jiàn)。先后將焦化產(chǎn)業(yè)管理?xiàng)l例等3件法規(guī)草案在報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)征求意見(jiàn)。就城市房屋拆遷條例草案舉行了立法聽(tīng)證會(huì)。在制定物業(yè)管理?xiàng)l例等法規(guī)的過(guò)程中，邀請(qǐng)公民直接參與了法規(guī)的起草、修改工作，使法規(guī)更好地體現(xiàn)人民群眾的意志。三是逐步完善工作機(jī)制。召開(kāi)了全省立法工作座談會(huì)、研討會(huì)，研究和改進(jìn)立法工作。制定了關(guān)于提高立法質(zhì)量的若干意見(jiàn)及法規(guī)草案論證、重要法規(guī)草案三審等制度,從立項(xiàng)、起草到審議、表決等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作機(jī)制逐步完善，法規(guī)的質(zhì)量明顯提高。

二、監(jiān)督工作取得明顯成效

五年來(lái)，常委會(huì)緊緊圍繞關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。2006年監(jiān)督法通過(guò)后，常委會(huì)把保證監(jiān)督法在我省的順利實(shí)施作為大事來(lái)抓，舉辦了全省各級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法培訓(xùn)班,及時(shí)清理了與監(jiān)督法不相一致的地方性法規(guī)，制定了省人大常委會(huì)貫徹實(shí)施監(jiān)督法的若干意見(jiàn)，使常委會(huì)的各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)更為規(guī)范有序。

認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查，保證法律法規(guī)有效實(shí)施。常委會(huì)先后就17部法律法規(guī)的執(zhí)行情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)就20多部法律法規(guī)開(kāi)展了執(zhí)法調(diào)研。我省是能源大省,同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸重的省份。為此,常委會(huì)緊緊抓住建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)這一戰(zhàn)略重點(diǎn)，連續(xù)四年開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，配合執(zhí)法檢查，每年都開(kāi)展了“三晉環(huán)保行”活動(dòng),還對(duì)礦產(chǎn)資源法、煤炭法、安全生產(chǎn)法及我省相應(yīng)法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，對(duì)于促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，起到了重要推動(dòng)作用。教育、醫(yī)療等問(wèn)題是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，常委會(huì)開(kāi)展了義務(wù)教育法、農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健條例執(zhí)法檢查，要求政府加大投入，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，鞏固和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。常委會(huì)還開(kāi)展了殘疾人保障法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保護(hù)法及我省相應(yīng)法規(guī)的執(zhí)法檢查，促進(jìn)了弱勢(shì)群體合法權(quán)益的維護(hù)和保障。

切實(shí)加強(qiáng)工作監(jiān)督，推動(dòng)“一府兩院”提高工作水平。五年來(lái)，常委會(huì)共聽(tīng)取和審議省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院104項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。

一是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作和經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。常委會(huì)每年都要聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行情況、上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，以及預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告，從宏觀上加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督。近年來(lái)，我省財(cái)政收入顯著增加，對(duì)于省政府的超收資金安排支出方案,都經(jīng)過(guò)省人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)后執(zhí)行，加大了對(duì)超收分配的監(jiān)督力度。為了加大對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作的監(jiān)督力度，常委會(huì)要求政府每年在向常委會(huì)會(huì)議作整改報(bào)告的同時(shí)，根據(jù)出現(xiàn)問(wèn)題的情節(jié)輕重和社會(huì)的關(guān)注程度，選擇兩個(gè)部門(mén)同時(shí)作專(zhuān)題整改報(bào)告。五年來(lái)，先后有公安、衛(wèi)生、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)作了專(zhuān)題整改報(bào)告。常委會(huì)繼續(xù)加大對(duì)部門(mén)預(yù)算的審查工作，在人代會(huì)上先后安排對(duì)教育廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳等部門(mén)預(yù)算進(jìn)行了專(zhuān)題審議，促進(jìn)政府進(jìn)一步增強(qiáng)依法理財(cái)意識(shí)，提高資金使用效益。二是加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督。常委會(huì)從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大局出發(fā)，抓住新農(nóng)村建設(shè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、煤礦整合、退耕還林等重大事項(xiàng)，及時(shí)聽(tīng)取和審議政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況的報(bào)告、農(nóng)村稅費(fèi)改革情況報(bào)告，兩次聽(tīng)取和審議了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收減負(fù)的情況報(bào)告，在肯定我省新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局良好的同時(shí)，指出一些具體問(wèn)題需要深入研究，妥善解決。要求政府針對(duì)性地采取措施，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策真正落實(shí)到戶(hù)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。煤礦整合關(guān)系我省可持續(xù)發(fā)展。常委會(huì)在聽(tīng)取和審議關(guān)于全省煤礦整頓的報(bào)告時(shí)，要求繼續(xù)依法整頓和規(guī)范煤炭生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)秩序，從根本上改變?nèi)∶禾科髽I(yè)“多、小、散、亂”的狀況，遏制煤礦重特大安全事故的發(fā)生，促進(jìn)煤炭工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

三是加強(qiáng)對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益問(wèn)題的監(jiān)督。市場(chǎng)秩序管理、廣告管理、物價(jià)問(wèn)題與人民群眾日常生活密切相關(guān)。常委會(huì)聽(tīng)取和審議了工商、物價(jià)方面的情況報(bào)告，并將審議意見(jiàn)送交政府，跟蹤監(jiān)督落實(shí)，政府將整改情況再次向常委會(huì)作了匯報(bào)。常委會(huì)高度重視清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，聽(tīng)取和審議了全省清欠工作情況的報(bào)告，指出政府要加強(qiáng)監(jiān)管，特別是要帶頭償付政府項(xiàng)目的拖欠款；法院要快審快結(jié)拖欠案件，加大執(zhí)行力度，保證我省清欠工作的順利進(jìn)行。健全的社會(huì)保障體系，是維護(hù)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。常委會(huì)聽(tīng)取和審議了社會(huì)保障體系建立情況的報(bào)告，要求政府認(rèn)真做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，抓好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快建立分層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。常委會(huì)關(guān)注改善廣大中低收入職工家庭的住房問(wèn)題，聽(tīng)取和審議了商品房市場(chǎng)和住房公積金管理情況的報(bào)告，要求政府加快普通住宅建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造，實(shí)施安康居住工程，完善公積金管理體系，著力改善居民居住條件。食品藥品事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。常委會(huì)聽(tīng)取和審議了全省食品藥品監(jiān)督管理工作情況報(bào)告，要求政府高度關(guān)注食品藥品源頭污染嚴(yán)重，少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)摻雜使假，流通環(huán)節(jié)違法經(jīng)營(yíng)及價(jià)格虛高等問(wèn)題，進(jìn)一步深化食品藥品安全監(jiān)管體制改革。

四是開(kāi)展對(duì)政府組成人員和工作的評(píng)議監(jiān)督。常委會(huì)先后對(duì)省政府四位副省長(zhǎng)、四位廳長(zhǎng)和兩個(gè)工作部門(mén)進(jìn)行了評(píng)議。每次評(píng)議前，常委會(huì)都要組織評(píng)議調(diào)查組，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話、實(shí)地考察等方式，對(duì)被評(píng)議對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)全面的調(diào)查。常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議被評(píng)議對(duì)象的述職報(bào)告和工作報(bào)告，結(jié)合調(diào)查報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，對(duì)被評(píng)議對(duì)象的履職情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。被評(píng)議對(duì)象根據(jù)評(píng)議意見(jiàn)認(rèn)真進(jìn)行整改，向常委會(huì)作整改情況報(bào)告。通過(guò)評(píng)議，增強(qiáng)了政府組成人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和依法行政意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)了政府工作。監(jiān)督法頒布之后，常委會(huì)依法改進(jìn)、完善了對(duì)“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作的評(píng)議制度，進(jìn)一步提高了監(jiān)督實(shí)效。

五是加強(qiáng)司法監(jiān)督和信訪工作。公正司法事關(guān)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定。常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，聽(tīng)取和審議了省高級(jí)人民法院關(guān)于審判監(jiān)督情況的報(bào)告、省人民檢察院關(guān)于反瀆職侵權(quán)情況的報(bào)告、省公安廳關(guān)于全省派出所工作情況的報(bào)告。配合全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)法官法、檢察官法開(kāi)展了執(zhí)法檢查。召開(kāi)了全省人大司法監(jiān)督工作會(huì)議，制定了受理司法申訴案件的規(guī)定。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的司法不公、執(zhí)行不力、超期羈押等案件，推動(dòng)公檢法部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)程序予以糾正，化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。

根據(jù)2005年中央9號(hào)文件精神，常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了信訪工作。設(shè)立了省人大常委會(huì)信訪局，并制定了信訪工作若干規(guī)定及常委會(huì)組成人員約訪群眾、信訪案件辦理責(zé)任等12項(xiàng)工作制度。五年來(lái)，共接待群眾來(lái)信來(lái)訪21000多件（次）。通過(guò)對(duì)信訪中反映的典型案件和共性問(wèn)題的跟蹤督辦，使一些久拖未決的案件得到了解決。

三、決定權(quán)的行使扎實(shí)有效

根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，人大及其常委會(huì)討論、決定本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)權(quán)，是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要職權(quán)。五年來(lái)，常委會(huì)積極行使這一職權(quán)，對(duì)關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性以及涉及人民群眾根本利益的重大問(wèn)題，及時(shí)作出決議、決定，保障和促進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

2003年上半年，我省遭遇突如其來(lái)的非典疫情。面對(duì)疫情蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)，常委會(huì)在多次聽(tīng)取政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和認(rèn)真視察調(diào)研的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于依法防治疫病保護(hù)公共衛(wèi)生和環(huán)境安全奪取抗擊非典全勝的決定》，要求各級(jí)政府切實(shí)把疫病防治、公共衛(wèi)生和環(huán)境安全納入依法保護(hù)的軌道。之后，常委會(huì)組織7個(gè)檢查組分赴全省各地對(duì)《決定》的貫徹情況進(jìn)行了深入檢查。這一《決定》的有效實(shí)施，對(duì)于增強(qiáng)全省人民的凝聚力，動(dòng)員全省人民打勝抗擊非典攻堅(jiān)戰(zhàn)，起到了重要推動(dòng)作用。

我省資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著得天獨(dú)厚的條件，但是，長(zhǎng)期以來(lái)也普遍存在著對(duì)資源節(jié)約重要性認(rèn)識(shí)不足，資源管理和利用水平低，能源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。針對(duì)這種現(xiàn)象，2004年，常委會(huì)作出了 《關(guān)于全面推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用的決定》，就嚴(yán)格執(zhí)行資源規(guī)劃，加快建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)資源節(jié)約的技術(shù)進(jìn)步，推行清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大政策調(diào)控力度等作了明確規(guī)定?！稕Q定》作出后，常委會(huì)督促政府逐項(xiàng)細(xì)化，制定措施，加以落實(shí)，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，促進(jìn)省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施，產(chǎn)生了積極的影響。

近年來(lái)，我省五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)非法建設(shè)、濫采礦產(chǎn)、市場(chǎng)管理不規(guī)范等現(xiàn)象嚴(yán)重；關(guān)系到10個(gè)市45個(gè)縣580萬(wàn)人民生產(chǎn)和生活用水的汾河、沁河、桑干河水量明顯減少，水質(zhì)污染加劇，源區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。為此，2006年，常委會(huì)分別作出了《關(guān)于加強(qiáng)五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)汾河、沁河、桑干河源區(qū)保護(hù)的決定》。這兩項(xiàng)《決定》的貫徹實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)自然資源與文化遺產(chǎn)的保護(hù)，推進(jìn)申報(bào)世界自然與文化雙遺產(chǎn)工作；提高“三河”源區(qū)水環(huán)境承載力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，改善人民生產(chǎn)和生活用水狀況，有著重要意義。

針對(duì)我省家庭暴力犯罪日趨嚴(yán)重的情況，常委會(huì)作出了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決定》，對(duì)于預(yù)防和制止家庭暴力，建立健康文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，發(fā)揮了積極作用。在我省“五五”普法開(kāi)局之年，常委會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育推進(jìn)依法治省工作的決議》，促進(jìn)普法工作扎實(shí)進(jìn)行。此外，本屆以來(lái)，常委會(huì)還就縣、鄉(xiāng)換屆選舉及批準(zhǔn)年度省本級(jí)財(cái)政決算等重大事項(xiàng)，作出相關(guān)決議、決定37項(xiàng)。

四、選舉任免工作依法進(jìn)行

五年來(lái)，常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部和人大依法行使任免權(quán)的統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，鄭重行使人事任免權(quán)，共任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員341人(次)，保證了地方國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行，為山西的發(fā)展提供了有力的組織保證。

選舉權(quán)是公民最重要的政治權(quán)利。本屆常委會(huì)任期內(nèi)，全省進(jìn)行了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大和省人大的換屆選舉。常委會(huì)對(duì)每次換屆選舉都高度重視，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。制定和修訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例等地方性法規(guī)，就市、縣兩級(jí)人大代表名額和常委會(huì)組成人員名額等適時(shí)作出決定。針對(duì)選舉工作中的重要環(huán)節(jié)及遇到的新情況、新問(wèn)題，制定詳細(xì)方案，進(jìn)行周密部署，培訓(xùn)選舉工作骨干，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)維護(hù)選民和代表的提名權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，保證了換屆選舉任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，鞏固和加強(qiáng)了各級(jí)政權(quán)建設(shè)。

五、代表工作邁出新步伐

充分發(fā)揮代表作用,是做好人大工作的基礎(chǔ)。常委會(huì)重視發(fā)揮代表作用，積極支持代表行使職權(quán)。一是加強(qiáng)與代表的聯(lián)系。按照中央9號(hào)文件精神，設(shè)立了全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)處。制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的若干意見(jiàn)》、《山西省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出和處理辦法》。健全完善了常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系代表等制度，建立了代表履職登記制度。堅(jiān)持為代表訂購(gòu)寄送多種報(bào)刊資料，組織代表列席常委會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、調(diào)研等活動(dòng)，定期組織召開(kāi)政情通報(bào)會(huì)，及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)和省“一府兩院”重要工作和重大活動(dòng)情況，切實(shí)保障代表知情知政。二是加大代表議案、建議督辦力度。五年來(lái)，共辦理代表議案42件,建議、批評(píng)和意見(jiàn)2423件。通過(guò)采取承辦責(zé)任制、與山西電視臺(tái)聯(lián)合制作代表建議特別追蹤節(jié)目等措施，提高建議辦理質(zhì)量。特別是從省十屆人大三次會(huì)議開(kāi)始，先后選擇了26件集中反映我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的建議，作為重點(diǎn)辦理的建議，由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)領(lǐng)辦，承辦單位分級(jí)負(fù)責(zé)，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)委員會(huì)對(duì)口督辦，增強(qiáng)了辦理效果。三是閉會(huì)期間充分發(fā)揮代表作用。先后組織我省選出的全國(guó)人大代表和省人大代表就我省煤炭安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等十幾個(gè)方面的工作進(jìn)行了集中視察和專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)代表提出的意見(jiàn)和建議匯總整理，轉(zhuǎn)交“一府兩院”研究辦理并答復(fù)代表，收到很好的效果。常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)代表的培訓(xùn)，分別于2005年、2007年舉辦了省市兩級(jí)代表培訓(xùn)班，努力提高代表依法履職的水平。2004年、2006年召開(kāi)了全省人大代表工作座談會(huì)，全面、系統(tǒng)地總結(jié)了代表工作經(jīng)驗(yàn)，明確了新任務(wù)新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。

六、常委會(huì)自身建設(shè)逐步加強(qiáng)

五年來(lái)，常委會(huì)堅(jiān)持以“對(duì)內(nèi)形成好風(fēng)氣，對(duì)外樹(shù)立好形象”為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大、十七大精神，自覺(jué)用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦。學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、人大業(yè)務(wù)及其他相關(guān)知識(shí)，并有針對(duì)性地舉辦了21次法制講座。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，加強(qiáng)制度建設(shè)，依法建立健全行使職權(quán)的程序和制度，推進(jìn)了各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持深入基層，調(diào)查研究，加深對(duì)改革和建設(shè)中實(shí)際情況的了解，努力使常委會(huì)的工作符合客觀實(shí)際，更好地代表最廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)人大工作與全省中心工作的有機(jī)結(jié)合。五年來(lái)，全體常委會(huì)組成人員始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，努力形成勤政為民、勇于奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、開(kāi)拓創(chuàng)新的好風(fēng)氣，保持了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象。

常委會(huì)機(jī)關(guān)按照中央和省委的部署，認(rèn)真開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)了黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，形成了積極向上、團(tuán)結(jié)和諧、廉潔高效的良好氛圍,提高了工作效率和水平。機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作條件明顯改善，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)收到明顯成效。省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)在協(xié)助常委會(huì)立法、監(jiān)督等方面積極探索，盡職盡責(zé)，做了大量卓有成效的工作，為人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)提供了良好的服務(wù)。

常委會(huì)積極加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳和理論研究工作。在我國(guó)人民代表大會(huì)制度建立50周年暨地方人大常委會(huì)設(shè)立25周年之際，在省城舉行了隆重的紀(jì)念活動(dòng)，使人民代表大會(huì)制度更加深入人心。各新聞媒體對(duì)常委會(huì)活動(dòng)和代表工作宣傳內(nèi)容逐步深化。常委會(huì)機(jī)關(guān)的《人民代表報(bào)》和《山西人大》期刊努力提高質(zhì)量，充分發(fā)揮宣傳陣地作用。通過(guò)理論研討會(huì)、課題研究等形式，加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度建設(shè)和民主法制建設(shè)重要問(wèn)題的理論研究，形成了一批新的研究成果。

常委會(huì)外事工作進(jìn)一步加強(qiáng)，與外國(guó)地方議會(huì)之間的交往明顯增多。先后接待了捷克、美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、英國(guó)、阿曼、俄羅斯、日本等國(guó)家及地方議會(huì)代表團(tuán)的來(lái)訪。組織50多個(gè)團(tuán)組出訪近30個(gè)國(guó)家，增強(qiáng)了與國(guó)外議會(huì)的交流，宣傳了人民代表大會(huì)制度，促進(jìn)了山西的對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

常委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)與市縣人大的聯(lián)系。通過(guò)邀請(qǐng)列席會(huì)議、召開(kāi)各種專(zhuān)題性座談會(huì)和研討會(huì)，與市縣人大同志交流情況、溝通信息、研究工作。五年來(lái)，全省各級(jí)人大解放思想，勇于實(shí)踐，依法創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在監(jiān)督工作、代表工作、自身建設(shè)等方面摸索和積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成績(jī)，并從各方面給省人大常委會(huì)工作以積極配合，有力地推動(dòng)了全省人大工作的發(fā)展。

各位代表！本屆常委會(huì)任期五年工作成績(jī)的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆人大工作的基礎(chǔ)上，全體代表、全體常委會(huì)組成人員共同努力的結(jié)果，也是省“一府兩院”及全省各方面大力支持和配合的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省十屆人大常委會(huì)，對(duì)所有關(guān)心、支持和幫助人大工作的同志和各界人士表示衷心的感謝！

在回顧五年工作的同時(shí)，我們也清醒地看到，常委會(huì)的工作同人民群眾的期望和黨的要求還存在不小的差距。如，立法工作還不能完全適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)的需要，立法質(zhì)量、立法的民主化科學(xué)化程度還有待進(jìn)一步提高；監(jiān)督工作的力度和實(shí)效都有待進(jìn)一步增強(qiáng)；行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免工作需要不斷改進(jìn)和完善；為代表依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)還做得不夠；自身建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些都需要在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)的實(shí)踐中不懈努力,認(rèn)真加以解決。

各位代表！回顧本屆以來(lái)的工作實(shí)踐，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，人民代表大會(huì)制度是完全適合我國(guó)國(guó)情，保證國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本政治制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、切實(shí)做好人大工作，必須堅(jiān)持和把握好以下幾點(diǎn)：

第一、必須增強(qiáng)黨的觀念，堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主的根本政治制度。在人大工作中必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。五年來(lái)，常委會(huì)的重要工作安排、重要立法、重大事項(xiàng)都及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告，得到了省委的大力支持。省委定期聽(tīng)取常委會(huì)的工作匯報(bào)，并經(jīng)常研究解決人大工作中的重要問(wèn)題。2006年省委又一次召開(kāi)了全省人大工作會(huì)議,對(duì)進(jìn)一步做好新時(shí)期人大工作以及推進(jìn)我省民主法制建設(shè)提出了明確要求,有力地推動(dòng)了全省人大工作。實(shí)踐充分證明，黨委的重視、關(guān)心和支持，是做好人大工作的根本保證。只有把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用統(tǒng)一起來(lái)，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)才能更加充分地發(fā)揮出來(lái)。

第二、必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保障和促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定。始終堅(jiān)持服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，是人大工作的首要職責(zé)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)人大工作的必然要求。人大開(kāi)展立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作的根本目的，就是從維護(hù)和保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，不斷調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展。只有不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)和思想內(nèi)涵的理解，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀對(duì)人大工作的指導(dǎo)地位，才能把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到人大工作的全方位和全過(guò)程，發(fā)揮好人大應(yīng)有的作用。進(jìn)而更為有力地凝聚全省人民群眾的智慧和力量，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第三、必須把加強(qiáng)民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，大力推進(jìn)依法治省進(jìn)程。加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)是人大工作的根本任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。常委會(huì)高度重視立法工作，為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、弘揚(yáng)先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)群眾根本利益，提供堅(jiān)實(shí)的法制保障；大力強(qiáng)化監(jiān)督職能，并把監(jiān)督與支持統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，保證憲法法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；高度重視、積極推動(dòng)基層民主法制建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育工作，努力推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)依法治理。事實(shí)證明，人大及其常委會(huì)處于社會(huì)主義民主法制建設(shè)的第一線。必須在立法、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳等方面盡職盡責(zé)，奮發(fā)有為，為加快依法治省進(jìn)程作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四、必須密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，充分發(fā)揮代表作用，維護(hù)群眾根本利益。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，充分發(fā)揮代表作用，認(rèn)真接受代表監(jiān)督，是常委會(huì)工作充滿(mǎn)生機(jī)和活力的源泉。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾的根本利益，是人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。常委會(huì)的各項(xiàng)工作都十分注意集中代表和群眾的智慧，在制定地方性法規(guī)、作出決議決定以及其他工作中，力求充分體現(xiàn)人大代表和人民群眾的意愿和要求。我們深刻認(rèn)識(shí)到，人大工作只有始終處在人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下，才能更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)。

第五、必須與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面。在新的歷史階段，做好人大工作，關(guān)鍵是要把“到位”和“創(chuàng)新”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。人大工作的“到位”，就是要按照法定的程序，全面行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，真正做到既不失職也不越權(quán)；人大工作的“創(chuàng)新”，就是要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合山西實(shí)際，大膽探索，勇于開(kāi)拓，不斷增強(qiáng)工作實(shí)效，取得新的成果。只有不斷解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，人大工作才能不斷有新的發(fā)展。

各位代表！黨的十七大確定了確保到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度;要支持人民代表大會(huì)依法履行職能，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志；要保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系；加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。這些重要論述，為我們?cè)谛滦蝿?shì)下進(jìn)一步搞好人大制度建設(shè)和做好人大工作指明了方向。

現(xiàn)在,新的一屆省人民代表大會(huì)已經(jīng)組成,新的一屆省人大常委會(huì)也即將選舉產(chǎn)生。我們完全相信，在黨的十七大精神指引下，在中共山西省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省人民的大力支持下，新的一屆人大常委會(huì)一定能夠繼往開(kāi)來(lái)，開(kāi)拓進(jìn)取，開(kāi)創(chuàng)我省人大工作新局面。我們建議，新的一屆人大常委會(huì)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)法定職能。要著眼于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)方面的立法，努力提高立法質(zhì)量。要著眼于促進(jìn)依法行政和公正司法，緊緊圍繞加快山西發(fā)展的重大問(wèn)題和關(guān)系人民根本利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步卓有成效地開(kāi)展監(jiān)督工作。要著眼于科學(xué)發(fā)展與加快發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，把黨的主張、人民的意愿通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)。要著眼于為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展提供組織保障，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，督促他們強(qiáng)化公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀。要著眼于以人為本，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，發(fā)揮代表作用，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事。要著眼于適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，按照黨的十七大提出的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人大自身的思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平。

各位代表：

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)富裕文明和諧新山西的關(guān)鍵階段，也是人大工作乘勢(shì)而上、奮發(fā)有為的重要階段。我們肩負(fù)的使命無(wú)比光榮，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，?jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗，為加快新基地新山西建設(shè)步伐，譜寫(xiě)人民美好生活新篇章而努力奮斗！

第二篇：山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2010年1月28日在山西省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

省人大常委會(huì)副主任　楊安和

各位代表：

我受省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

過(guò)去一年的主要工作

2009年是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施，努力促進(jìn)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的重要一年，也是積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，搶抓機(jī)遇、克難制勝的關(guān)鍵一年。一年來(lái)，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委的決策和部署，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，服務(wù)大局，關(guān)注民生，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，切實(shí)有效發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

一、扎實(shí)推進(jìn)地方立法工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境

常委會(huì)堅(jiān)持以人為本、立法為民的理念，著力發(fā)揮立法在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。一年來(lái)，共制定、修改和廢止地方性法規(guī)10件，并初審2件，二審1件；批準(zhǔn)太原、大同兩市地方性法規(guī)6件。較好地完成了立法任務(wù)。

良好的勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。常委會(huì)制定了《山西省勞動(dòng)合同條例》，就勞動(dòng)合同的訂立、履行，解除和終止等方面作了嚴(yán)格規(guī)定，并針對(duì)我省實(shí)際，著重對(duì)雙重勞動(dòng)臺(tái)同、勞務(wù)派遣用工、從事煤礦等高危行業(yè)用工等作了特別規(guī)定，突出了地方特色，對(duì)于加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，起到重要保障作用。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我省邁入城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。為了強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)與調(diào)控作用，常委會(huì)制定了《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，著重在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施、違法建設(shè)的查處、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面細(xì)化和完善，為科學(xué)地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)的監(jiān)督管理，提供了重要法律依據(jù)。

“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，常委會(huì)制定了《山西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例》，從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目管理、資金使用到監(jiān)督檢查，都作了法律規(guī)范。

近年來(lái)，我省在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、實(shí)施素質(zhì)教育、建立義務(wù)教育公共財(cái)政保障體系和管理體制等方面做出了一系列重大創(chuàng)新。據(jù)此，常委會(huì)及時(shí)修訂了《山西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法>辦法》，強(qiáng)化了政府主體責(zé)任，就資源配置、經(jīng)費(fèi)投入以及師資隊(duì)伍建設(shè)和管理等方面作出了明確、詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于進(jìn)一步保障適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育，提高教育質(zhì)量和水平，促進(jìn)義務(wù)教育健康發(fā)展具有重要意義。

為保護(hù)未成年人身心健康，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展，常委會(huì)制定了《山西省未成年人保護(hù)條例》；為加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，常委會(huì)制定了《山西省氣象災(zāi)害防御條例》。根據(jù)省十一屆人大二次會(huì)議期間代表提出的議案和上位法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)《山西省城市供水和節(jié)約用水條例》、《山西省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》進(jìn)行了修改。

此外，《山西省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出和處理辦法(草案)》已經(jīng)常委會(huì)會(huì)議兩次審議，提請(qǐng)本次會(huì)議審議。

提高立法質(zhì)量，是本屆人大常委會(huì)在立法中致力抓好的工作重心。常委會(huì)在嚴(yán)格維護(hù)和遵循國(guó)家法制統(tǒng)一的原則下，積極探索立法工作改革的新途徑。一是完善工作機(jī)制，推進(jìn)起草主體多元化，努力克服部門(mén)利益法制化的傾向。在全年審議的13件法規(guī)草案中，7件由省人大及其常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)起草，占全部項(xiàng)目的54％。二是正確處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，更加重視保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、勞動(dòng)合同條例等管理類(lèi)法規(guī)時(shí)，既注意給予行政機(jī)關(guān)必要的行政權(quán)力，確保工作的有效開(kāi)展，又注意規(guī)定行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)責(zé)任，對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行給予規(guī)范、制約和監(jiān)督，以促使行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序正確行使權(quán)力。三是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持“立、改、廢”并重。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式和利益關(guān)系等日益多樣化，政府管理職能和方式也必然作相應(yīng)改革和調(diào)整。常委會(huì)注意把修改和廢止已有法規(guī)放在與制定新法規(guī)同等重要的位置，加強(qiáng)了對(duì)已有法規(guī)的修改和清理。四是堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，推進(jìn)立法工作民主化、科學(xué)化。對(duì)每件法規(guī)草案，常委會(huì)都要組織人員深入基層，加強(qiáng)調(diào)研論證，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、行政管理相對(duì)人和執(zhí)法部門(mén)的意見(jiàn)。制定勞動(dòng)合同條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例時(shí)，還通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向社會(huì)公布法規(guī)草案，公開(kāi)征求意見(jiàn)，擴(kuò)大公民的有序參與，更加充分地反映人民意愿。

二、積極開(kāi)展監(jiān)督工作，全力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局

常委會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，按照依法監(jiān)督、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，依法開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督工作。一年來(lái)，共聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告14項(xiàng)，對(duì)2件法律的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。主任會(huì)議聽(tīng)取“一府兩院”辦理常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)報(bào)告11項(xiàng)。各專(zhuān)委、工委對(duì)9件法律法規(guī)的執(zhí)行情況開(kāi)展了執(zhí)法調(diào)研。

加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。由于國(guó)際金融危機(jī)影響與自身的結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，去年是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)非常嚴(yán)峻的一年，也是財(cái)政運(yùn)行十分困難的一年。常委會(huì)密切關(guān)注我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)，深入調(diào)查研究，聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于計(jì)劃、預(yù)算和審計(jì)工作方面的三個(gè)報(bào)告，充分肯定省政府在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中積極采取的一攬子措施以及經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的顯著成績(jī)，客觀判斷存在困難與問(wèn)題，提出了加強(qiáng)宏觀調(diào)控、增加政府公共投資、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)稅收征管、嚴(yán)格預(yù)算支出、規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理、加強(qiáng)政府性投資監(jiān)管等建議。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求省政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)認(rèn)真進(jìn)行整改，并于11月份聽(tīng)取和審議了整改情況報(bào)告。去年，國(guó)家核定由財(cái)政部代我省發(fā)行53億地方政府債券。為了使用好地方債券，常委會(huì)及時(shí)聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于2009年省本級(jí)預(yù)算調(diào)整說(shuō)明，批準(zhǔn)了調(diào)整方案。提出要細(xì)化債券資金使用方向，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，提高使用效益。2008年，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估及指標(biāo)體系調(diào)整情況的報(bào)告，對(duì)常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)交由省政府辦理。去年，聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于辦理情況的報(bào)告，作出了批準(zhǔn)調(diào)整的決議。

加強(qiáng)對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大事項(xiàng)的監(jiān)督，有力推動(dòng)“三個(gè)發(fā)展”。去年是落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展決定的第一年，也是我省大力推進(jìn)“三農(nóng)”工作的攻堅(jiān)年。常委會(huì)聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)全省農(nóng)村改革發(fā)展情況的報(bào)告，就深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的落實(shí)、抓好農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面，提出14條審議意見(jiàn)交政府辦理，以確保黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。三年一次的村民委員會(huì)換屆選舉工作結(jié)束后，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作報(bào)告。常委會(huì)組成人員指出，村委會(huì)的建設(shè)關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。根據(jù)我省農(nóng)村工作實(shí)際，必須高度重視新當(dāng)選農(nóng)村干部的培訓(xùn)工作和考核評(píng)價(jià)工作，關(guān)注和關(guān)心大學(xué)生村官；進(jìn)一步健全和完善村級(jí)規(guī)章制度，加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障村民的民主權(quán)利，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。常委會(huì)聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于全省科技工作情況、職業(yè)教育工作情況的報(bào)告，指出科技、教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的“引擎”。目前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)密集、科技含量低的問(wèn)題還很突出，職業(yè)教育作用發(fā)揮還不夠。要切實(shí)把科技人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最寶貴資源抓實(shí)抓好，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由資源依賴(lài)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。常委會(huì)聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于全省外事僑務(wù)工作情況報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)外事僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對(duì)外宣傳力度，積極開(kāi)展招商引資、引智，創(chuàng)造條件吸引海外高層次人才，充分發(fā)揮外事僑務(wù)工作在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要規(guī)劃情況的報(bào)告，就努力優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的新突破提出了意見(jiàn)和建議。

加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)執(zhí)法情況的監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。環(huán)境保護(hù)對(duì)我省科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。常委會(huì)在聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于2008年環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制履行情況報(bào)告基礎(chǔ)上，就環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。配合執(zhí)法檢查，繼續(xù)組織開(kāi)展了“三晉環(huán)保行”活動(dòng)。常委會(huì)組成人員指出，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，固定資產(chǎn)投資力度明顯加大的背景下，決不能放棄或降低環(huán)保要求。因此，必須加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，做到既保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩和高污染、高耗能、資源型“兩高一資”工程重新上馬。常委會(huì)就檢查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目未批先建、不批自建、先‘上車(chē)”后“補(bǔ)票”及規(guī)劃環(huán)評(píng)滯后、行政監(jiān)管不到位等共性問(wèn)題和79個(gè)具體問(wèn)題，向省政府提出整改建議。司法公正是當(dāng)前人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。常委會(huì)聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于全省司法行政工作情況報(bào)告，組織開(kāi)展了行政訴訟法執(zhí)法檢查。檢查組深入全省23個(gè)縣(市、區(qū))，查閱案卷近600宗，召開(kāi)匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)80余次，就執(zhí)法機(jī)關(guān)存在的非訴執(zhí)行案件執(zhí)行難、證據(jù)審核不規(guī)范、應(yīng)開(kāi)庭不開(kāi)庭、超審限及“告官不見(jiàn)官”、經(jīng)費(fèi)得不到保障等問(wèn)題，提出明確的整改要求。之后，省政府辦公廳和省高院、檢察院、公安廳、司法廳、財(cái)政廳等單位向省人大常委會(huì)報(bào)告了整改結(jié)果。

一年來(lái)，常委會(huì)共接待和受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪6900余件次。對(duì)人民群眾信訪反映的合理訴求，及時(shí)轉(zhuǎn)交和督促有關(guān)部門(mén)依法處理，井切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪信息的綜合分析，把信訪工作中了解掌握的有關(guān)社情民意和突出問(wèn)題，作為常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的議題、實(shí)施監(jiān)督的重要信息來(lái)源，提高常委會(huì)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

三、依法決定重大事項(xiàng)，為促進(jìn)“三保”提供有力支撐

去年，受目際金融危機(jī)影響，我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省委、省政府立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照中央的總體要求，提出了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施。為把黨的主張變?yōu)槿∪嗣竦墓餐袆?dòng)，常委會(huì)在組織政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行深入調(diào)查研究和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，于7月份常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)“三?！?，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決定》?！稕Q定》緊緊抓住保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定這條主線，提出全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)、下大力氣推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、突出抓好改善民生工作、切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定等6個(gè)重點(diǎn)和相應(yīng)的舉措，號(hào)召全省上下齊心協(xié)力，共克時(shí)艱。《決定》的貫徹實(shí)施，對(duì)于動(dòng)員全省人民在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，提振信心、形成合力，認(rèn)真落實(shí)中央和省委的重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)全省“三?！惫ぷ?，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。11月份，省人大及其常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織部分全國(guó)人大代表和省人大代表對(duì)貫徹落實(shí)《決定》的情況赴部分市、縣進(jìn)行了集中視察，聽(tīng)取了省政府有關(guān)部門(mén)的工作匯報(bào)，促進(jìn)了《決定》的落實(shí)。

四，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，依法行使人事任免權(quán)

充分發(fā)揮代表作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮好地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的重要基礎(chǔ)，是新時(shí)期新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的重要內(nèi)容。一年來(lái)，常委會(huì)積極拓展代表工作，努力為代表履行職責(zé)營(yíng)造良好的環(huán)境，力求更好地發(fā)揮代表的作用。

加大督辦力度，認(rèn)真辦理代表議案、建議。省十一屆人大二次會(huì)議期間共收到代表議案7件、建議788件。去年1月23日和2月24日，常委會(huì)分別召開(kāi)代表建議交辦會(huì)，向有關(guān)承辦單位統(tǒng)一交辦。同時(shí)，常委會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，選擇了8方面22件集中反映我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，作為重點(diǎn)辦理建議，交省政府副省長(zhǎng)領(lǐng)辦，承辦單位分級(jí)負(fù)責(zé)，常委會(huì)副主任和有關(guān)委員會(huì)對(duì)口督辦，增強(qiáng)了辦理效果。11月底，7件議案、788件建議壘部辦理完畢并答復(fù)代表。

圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真組織開(kāi)展閉會(huì)期間代表活動(dòng)。組織全國(guó)人大代表對(duì)省電力公司、太原鐵路局、省環(huán)保廳、水利廳等單位進(jìn)行了集中視察，圍繞安全生產(chǎn)問(wèn)題和資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，赴太原、晉城等5市7縣2區(qū)30多個(gè)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，形成翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告，提出建設(shè)性建議23條。組織部分省人大代表，對(duì)人民陪審員管理辦法進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研。以代表小組為依托，先后圍繞我省煤炭資源整合和媒礦兼并重組工作、省城十大重點(diǎn)建設(shè)工程、重點(diǎn)公路工程建設(shè)、林業(yè)資源保護(hù)、水利工作情況等方面內(nèi)客，進(jìn)行了8次專(zhuān)題視察。對(duì)代表提出的意見(jiàn)和建議匯總整理后，轉(zhuǎn)交“一府兩院”研究辦理井答復(fù)代表，收到很好的效果。

加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，努力為代表履職提供保障。堅(jiān)持為代表訂購(gòu)寄送多種報(bào)刊資料10萬(wàn)余份，組織代表列席常委會(huì)會(huì)議56人次，邀請(qǐng)部分省人大代表參加了常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、建議督辦、調(diào)查研究活動(dòng)。完善了代表信息庫(kù)，定期組織召開(kāi)政情通報(bào)會(huì)，及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)和省“一府兩院”重要工作和重大活動(dòng)情況。全年分4期組織我省選出的全國(guó)人大代表參加了全國(guó)人大在廈門(mén)、深圳、北戴河組織的法制學(xué)習(xí)班。對(duì)未參加過(guò)省人大常委會(huì)培訓(xùn)的124名省人大代表和設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)代表工作部門(mén)的同志進(jìn)行了集中培訓(xùn)。9月份，在運(yùn)城市召開(kāi)了省人大代表履職工作座談會(huì)，專(zhuān)題研究探討加強(qiáng)和改進(jìn)代表履職服務(wù)工作。

常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真做好人事任免工作。一年來(lái)，共決定任免、任免和批準(zhǔn)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員84人次，保證了地方國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行。

五、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高工作效能

一年來(lái)，常委會(huì)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，把提高組成人員自身素質(zhì)擺在重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)。注重加強(qiáng)組成人員學(xué)習(xí)，堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)制度，常委會(huì)會(huì)議期間，舉辦了5次專(zhuān)題講座制度，努力提高常委會(huì)組成人員的思想理論水平和依法履職能力。按照中央和省委的部署，圓滿(mǎn)完成了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)。在集中學(xué)習(xí)調(diào)研、深入分析檢查的基礎(chǔ)上，把解決突出問(wèn)題、破解發(fā)展難題作為彰顯活動(dòng)成效的關(guān)鍵來(lái)抓，制定了《山西省人大常委會(huì)關(guān)于深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改工作，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》，大力樹(shù)立和弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，牢固樹(shù)立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高常委會(huì)會(huì)議議事效率與質(zhì)量，使人大的各項(xiàng)工作順應(yīng)民心、反映民意。

常委會(huì)機(jī)關(guān)以培養(yǎng)一流隊(duì)伍、推進(jìn)一流管理、塑造一流形象、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)、營(yíng)造一流環(huán)境“五個(gè)一”為目標(biāo)，全面提升機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和水平，為省人大及其常委會(huì)依法履職提供有力保證。一年來(lái)，省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)圍繞常委會(huì)工作中心，認(rèn)真做好前期調(diào)研、具體實(shí)施和跟蹤督查工作，深入開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)和制度落實(shí)工作，加強(qiáng)理論研究與宣傳工作，加強(qiáng)與外國(guó)地方議會(huì)的友好往來(lái)，使常委會(huì)的工作得以拓展和深化。常委會(huì)機(jī)關(guān)積極有效落實(shí)省直機(jī)關(guān)“三?！睂?duì)口幫扶聯(lián)系任務(wù)，精神文明建設(shè)取得新成果，連續(xù)四年被評(píng)為“省直機(jī)關(guān)文明和諧單位標(biāo)兵”。

常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)與各級(jí)人大的聯(lián)系，通過(guò)邀請(qǐng)列席會(huì)議，召開(kāi)各種專(zhuān)題性座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、研討會(huì)、交流會(huì)，互相交流情況、溝通信息、研究工作。一年來(lái)，各級(jí)人大對(duì)于省人大常委會(huì)的立法、執(zhí)法檢查、調(diào)研、代表活動(dòng)等各項(xiàng)工作積極支持與配合，形成合力，共同推進(jìn)全省人大工作整體發(fā)展。

各位代表，過(guò)去一年常委會(huì)工作成績(jī)的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體代表、全體常委會(huì)組成人員、常委會(huì)機(jī)關(guān)全體工作人員共同努力的結(jié)果，也是省“一府兩院”及全省各方面大力支持和配合的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省十一屆人大常委會(huì)，對(duì)大家表示衷心的感謝!

在回顧過(guò)去一年工作的同時(shí)，我們也清醒地看到，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)照黨和人民群眾的期望，常委會(huì)工作還存在需要改進(jìn)和加強(qiáng)的地方。主要是：立法工作需要進(jìn)一步豐富直接為促進(jìn)和保障我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展服務(wù)的立法項(xiàng)目。依法監(jiān)督的力度還不夠強(qiáng)，有的視察、檢查活動(dòng)以及跟蹤督促整改工作，還不夠深入扎實(shí)。發(fā)揮代表作用還不夠克分。常委會(huì)的自身建設(shè)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)存在的問(wèn)題和不足，常委會(huì)將虛心聽(tīng)取代表意見(jiàn)，在今后工作中努力加以改進(jìn)。

各位代表，2009年，是地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年。我們集中舉辦了系列紀(jì)念活動(dòng)，全面回顧人大工作與建設(shè)取得的顯著成績(jī)，認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確做好新時(shí)期人大工作的思路與措施。30年來(lái)，在中共山西省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)人大常委會(huì)忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)我省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，做出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情、具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的根本政治制度，必須堅(jiān)定不移地加以堅(jiān)持和完善。堅(jiān)持和完善人民代表大舍制度必須堅(jiān)持正確的政治方向，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；必須堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)人大工作，圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職；必須堅(jiān)持以人為本，從群眾中來(lái)，到群眾中去，實(shí)踐好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；必須堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定，依法集體行使職權(quán)；必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)常委會(huì)工作的制度化、法制化、規(guī)范化。在新的歷史條件下，我們要以更加主動(dòng)、有效的工作和民主法治實(shí)踐，為促進(jìn)我省轉(zhuǎn)型、安全、和諧發(fā)展提供動(dòng)力和保證。

今后一年的主要任務(wù)

各位代表，2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年工作，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)具有重要意義。常委會(huì)工作總體要求是：在中共山西省委領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省十一屆人大三次會(huì)議的要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心，服務(wù)大局，著力提高依法履職的能力和水平，著力保障憲法和法律法規(guī)有效實(shí)施，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力把人大工作提高到一個(gè)新水平。

一、加強(qiáng)立法工作，努力提高立法質(zhì)量

常委會(huì)今年安排審議16件立法項(xiàng)目。一是新制定監(jiān)督法實(shí)施辦法、消防條例、道路運(yùn)輸條例、建設(shè)項(xiàng)目涉及國(guó)家安全事項(xiàng)管理?xiàng)l例、減少污染物排放條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例、郵政條例、抗旱條例等8件法規(guī)；二是修改信訪條例、體育設(shè)施管理?xiàng)l例、殘疾人保障法實(shí)施辦法、建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例、各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則等6件法規(guī)；三是廢止公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例、工業(yè)固體廢物污染防治條例等2件法規(guī)。另外，還有10件預(yù)備項(xiàng)目。

常委會(huì)要繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，在提高立法質(zhì)量上下功夫。充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持多渠道起草法規(guī)草案，增加以常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草法規(guī)草案的數(shù)量，積極吸收專(zhuān)家、學(xué)者、實(shí)際工作者參加起草工作，充分發(fā)揮統(tǒng)一審議的作用，防止和克服立法中的部門(mén)利益傾向。嚴(yán)格立法程序，堅(jiān)持重要法規(guī)隔次審議，保證搞好立法調(diào)研。針對(duì)法規(guī)草案中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，繼續(xù)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等多種有效途徑和形式，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，充分溝通協(xié)商，凝聚各方共識(shí)。與民生密切相關(guān)的法規(guī)草案經(jīng)過(guò)一審后，都要通過(guò)新聞媒體和人大網(wǎng)站，向社會(huì)公布，擴(kuò)大公民的有序參與，使人大立法更好地體現(xiàn)人民意志，調(diào)整好社會(huì)關(guān)系，維護(hù)公平正義。

二、強(qiáng)化監(jiān)督工作，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

今年常委會(huì)安排2項(xiàng)執(zhí)法檢查，聽(tīng)取和審議省“一府兩院”17項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。一是繼續(xù)圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個(gè)大局加強(qiáng)監(jiān)督。常委會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議預(yù)算執(zhí)行情況、計(jì)劃執(zhí)行情況、審計(jì)工作等報(bào)告，密切關(guān)注我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的走勢(shì)，監(jiān)督和支持政府拿出強(qiáng)有力的措施，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的順利完成。二是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事項(xiàng)的監(jiān)督。聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全省煤炭資源整臺(tái)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金使用管理、重點(diǎn)工程建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、旅游工作等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。三是加強(qiáng)對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益問(wèn)題的監(jiān)督。聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于中小學(xué)校舍安全工程、防震減災(zāi)、消防工作等報(bào)告。四是加強(qiáng)法律監(jiān)督。開(kāi)展對(duì)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的執(zhí)法檢查。按照監(jiān)督法規(guī)定，在完善相關(guān)工作機(jī)構(gòu)后，及時(shí)啟動(dòng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查工作，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。五是加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。做好信訪信息綜合分析和重要信訪問(wèn)題督辦工作，把人民群眾來(lái)信來(lái)訪反映強(qiáng)烈、比較集中的問(wèn)題作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)客，督促有關(guān)方面依法解決。

為了切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，今年，我們要著重加強(qiáng)三方面工作：一是加強(qiáng)調(diào)查研究。今年，省人大各專(zhuān)委、常委會(huì)各工委安排執(zhí)法調(diào)研7項(xiàng)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研12項(xiàng)，要突出重點(diǎn)，深入了解事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)調(diào)研成果更好地運(yùn)用到監(jiān)督工作中去。二是加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。對(duì)常委會(huì)會(huì)議的審議意見(jiàn)，在轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理后，主任會(huì)議要對(duì)整改落實(shí)情況逐項(xiàng)聽(tīng)取。辦理不得力、不到位的，要查明原因，發(fā)回重新辦理，真正推動(dòng)問(wèn)題有教解決。三是增強(qiáng)監(jiān)督工作的透明度。常委會(huì)的監(jiān)督情況要通過(guò)新聞媒體和人大網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，接受人民群眾的監(jiān)督。

三、依法決定重大事項(xiàng)，認(rèn)真做好人事任免工作

討論、決定重大事項(xiàng)，依法進(jìn)行人事任免，是人大常委會(huì)代表人民行使的兩項(xiàng)重要職權(quán)。常委會(huì)要正確處理省委決策權(quán)和人大決定權(quán)的關(guān)系，在關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題、重大問(wèn)題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上，深入調(diào)查研究，適時(shí)作出決議或決定，切實(shí)把省委的決策通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志和全省人民的自覺(jué)行動(dòng)，保障和促進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹黨管干部和人大依法任免干部相結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善干部任免制度，規(guī)范干部任免程序。同時(shí)，在對(duì)省“一府兩院”監(jiān)督中，加強(qiáng)對(duì)省人大及其常委會(huì)選舉、任命人員的監(jiān)督，增強(qiáng)他們的責(zé)任感、使命感和公仆意識(shí)，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

四、充分發(fā)揮代表的作用，更好地依靠代表做好人大工作

省人大代表來(lái)自全省各地，分布在各條戰(zhàn)線、各個(gè)行業(yè)，與人民群眾有著密切聯(lián)系，這是人民代表大會(huì)制度的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮人大代表的作用，是做好人大工作的基礎(chǔ)和保證。要進(jìn)一步推進(jìn)代表法的實(shí)施，改進(jìn)代表工作，著力抓好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，拓展代表活動(dòng)形式，增強(qiáng)實(shí)效。抓好代表小組活動(dòng)。堅(jiān)持“小型、專(zhuān)題、深入、實(shí)效”的原則，開(kāi)展代表視察、調(diào)研工作。鼓勵(lì)代表自選專(zhuān)題，自主開(kāi)展活動(dòng)。加強(qiáng)督辦力度，抓好代表議案以及建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理工作，選擇一些問(wèn)題比較突出、群眾反映比較強(qiáng)烈的事項(xiàng)，進(jìn)行重點(diǎn)督辦，做好建議辦理情況視察檢查和“回頭看”工作，推動(dòng)問(wèn)題的解決。加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，提高代表依法履職的水平。拓寬密切聯(lián)系代表的渠道，使代表在常委會(huì)的立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作中，有更多的參與，更加充分地發(fā)揮作用。

五、繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，提高依法履行職責(zé)的水平

常委會(huì)要堅(jiān)持不懈地抓好自身建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹好黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，繼續(xù)加強(qiáng)中心組學(xué)習(xí)，辦好專(zhuān)題講座，強(qiáng)化自身學(xué)法，用黨的最新理論成果武裝頭腦。繼續(xù)加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，樹(shù)立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的作風(fēng)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，緊緊圍繞常委會(huì)會(huì)議主要議題和關(guān)系群農(nóng)切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入體察民情，充分反映民意。及時(shí)總結(jié)人大工作的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)人大工作的理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)高效地完成常委會(huì)各項(xiàng)工作任務(wù)。常委會(huì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步鞏固和深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果，繼續(xù)完善工作機(jī)制，嚴(yán)格內(nèi)部管理，全面提高干部素質(zhì)能力，推進(jìn)學(xué)習(xí)型、效能型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、和諧型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高服務(wù)保障水平。密切與市、縣人大常委會(huì)的聯(lián)系，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，共同推進(jìn)全省人大工作。

各位代表!充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，是人民對(duì)我們的殷切期望，也是我們光榮而艱巨的歷史使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谥泄采轿魇∥念I(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全省人民，齊心協(xié)力、開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，加快新基地新山西建設(shè)而努力奮斗!

附：

一、2009省人大常委會(huì)立法目錄：

1、《山西省城市供水和節(jié)約用水條例》（修正）

2、《山西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例》

3、《山西省未成年人保護(hù)條例》

4、《山西省氣象災(zāi)害防御條例》

5、《山西省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》（修訂）

6、《山西省勞動(dòng)合同條例》

7、《山西省實(shí)施<中和人民共和國(guó)義務(wù)教育法>辦法》(修訂)

8、《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

9、《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》(廢止)

10、《山西省兒童計(jì)劃免疫條例》(廢止)

11、《山西省信訪條例(草案)》(初審)

12、《山西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法>辦法(草案)》(初審)

13、《山西省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出和處理辦法(草案)》(二審)

此外，批準(zhǔn)太原、大同兩市地方性法規(guī)6件

二、2009年省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告目錄：

1、關(guān)于《山西省人大常委會(huì)關(guān)于山西省“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估及指標(biāo)體系調(diào)整的報(bào)告的審議意見(jiàn)》研究處理情況的報(bào)告

2、山西省第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作情況的報(bào)告

3、關(guān)于全省司法行政工作情況的報(bào)告

4、關(guān)于2009年省本級(jí)預(yù)算調(diào)整的說(shuō)明

5、關(guān)于全省科技工作情況的報(bào)告

6、關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)全省農(nóng)村改革發(fā)展情況的報(bào)告

7、關(guān)于2008年環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制履行情況的報(bào)告

8、關(guān)于2008年省本級(jí)財(cái)政決算和2009年上半年全省預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

9、關(guān)于2009年上半年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告

10、關(guān)于2008省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告

11、關(guān)于山西省實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要規(guī)劃情況的報(bào)告

12、關(guān)于全省外事僑務(wù)工作情況的報(bào)告

13、關(guān)于全省職業(yè)教育情況的報(bào)告

14、關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告

三、2009年省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查目錄：

1、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

2、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》

四、2009年省人大常委會(huì)決定重大事項(xiàng)目錄：

《山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)“三保”，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決定》

第三篇：山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

2015年山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告李政文作省人大常委會(huì)工作報(bào)告。本報(bào)記者 李聯(lián)軍 攝——2015年1月29日在山西省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 山西省人大常委會(huì)副主任 李政文 各位代表：

現(xiàn)在，我受山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。過(guò)去一年的主要工作

一年來(lái)，在中共山西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于山西工作的重要指示要求，圍繞省委提出的“六權(quán)治本”“六大發(fā)展”的重大決策部署，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議11次、審議議題106項(xiàng)，制定、修改地方性法規(guī)6件、初審2件、復(fù)審1件，通過(guò)集中清理，修改地方性法規(guī)11件、廢止8件，審查批準(zhǔn)太原、大同兩市地方性法規(guī)和決定10件，審查報(bào)備規(guī)范性文件23件，聽(tīng)取審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告14項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查4項(xiàng)、執(zhí)法調(diào)研7項(xiàng)、專(zhuān)題調(diào)研16項(xiàng)，就重大事項(xiàng)作出決定1項(xiàng)，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員96人次，圓滿(mǎn)完成省十二屆人大二次、三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，為開(kāi)創(chuàng)弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)省新局面作出了積極貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央重要指示要求和省委決策，緊緊圍繞推進(jìn)法治山西建設(shè)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清履行職責(zé)

2014年是我省發(fā)展歷史上極不尋常的一年，也是省人大常委會(huì)發(fā)展歷程中極為重要的一年。常委會(huì)認(rèn)真貫徹總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話精神，按照省委提出的“六個(gè)始終貫穿依法履職全過(guò)程”要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下人大工作。特別是面對(duì)我省系統(tǒng)性、塌方式腐敗問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)革弊立新、激濁揚(yáng)清的艱巨任務(wù)，常委會(huì)始終保持鮮明的政治態(tài)度、堅(jiān)定的政治定力、正確的政治立場(chǎng)，堅(jiān)決擁護(hù)中央對(duì)我省嚴(yán)重腐敗問(wèn)題的嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決擁護(hù)中央對(duì)山西省委班子的重大調(diào)整，堅(jiān)決落實(shí)中央對(duì)山西工作的指示要求，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，圍繞中心，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在治晉興晉強(qiáng)晉中的重要作用，努力促進(jìn)全省大局穩(wěn)定、政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定。

一是堅(jiān)決落實(shí)中央和省委決定，確保重要人事安排意圖順利實(shí)現(xiàn)。常委會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，召開(kāi)省十二屆人大三次會(huì)議和省人大常委會(huì)第十五次、十六次、十七次會(huì)議，圓滿(mǎn)完成省人大常委會(huì)主任和1名全國(guó)人大代表補(bǔ)選工作，通過(guò)2名副省長(zhǎng)決定任命，順利實(shí)現(xiàn)中央和省委人事安排意圖，充分體現(xiàn)了省人大代表和常委會(huì)組成人員強(qiáng)烈的政治意識(shí)、法治意識(shí)和大局意識(shí)，彰顯了重要?dú)v史關(guān)頭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二是及時(shí)討論決定重大事項(xiàng)，使省委重大決策部署成為全省人民共同意愿和自覺(jué)行動(dòng)。常委會(huì)認(rèn)真貫徹省委深入實(shí)施“六權(quán)治本”的重大決策，直面我省政治生態(tài)存在的突出問(wèn)題，審議通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的決定，要求全省各級(jí)人大及其常委會(huì)強(qiáng)化源頭監(jiān)督、全程監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，支持和監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

三是提高備案審查工作法制化水平，確保國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力在憲法和法律法規(guī)范圍內(nèi)運(yùn)行。常委會(huì)牢牢抓住“依法確權(quán)”這一“六權(quán)治本”的首要環(huán)節(jié)，按照“職權(quán)法定”原則和“權(quán)責(zé)一致”要求，就規(guī)范性文件備案審查進(jìn)行立法，優(yōu)化規(guī)范性文件備案審查工作運(yùn)行機(jī)制，著力從制度上解決報(bào)備不及時(shí)、審查質(zhì)量不高、審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題糾正難等影響備案審查工作開(kāi)展的突出問(wèn)題，從制度上保證每一項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行都于法有據(jù)。

四是堅(jiān)持源頭預(yù)防和任后監(jiān)督并重，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。堅(jiān)持對(duì)事監(jiān)督與對(duì)人監(jiān)督相結(jié)合，著力從源頭上遏制和預(yù)防腐敗，深入開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例執(zhí)法調(diào)研，督促完善預(yù)防體系。健全對(duì)選舉任命的“一府兩院”國(guó)家工作人員任后監(jiān)督的制度規(guī)范，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格實(shí)行憲法宣誓制度，建立履職報(bào)告制度、履職檔案登記制度，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)常態(tài)化，增強(qiáng)被選舉任命人員“由誰(shuí)產(chǎn)生、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、受誰(shuí)監(jiān)督”意識(shí)，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

五是加強(qiáng)對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的監(jiān)督管理，維護(hù)代表隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性。常委會(huì)全面梳理省十屆人大特別是十二屆人大以來(lái)全省各級(jí)人大代表執(zhí)行代表職務(wù)情況，認(rèn)真分析個(gè)別代表因違紀(jì)違法被罷免的深層次原因，深入研究加強(qiáng)人大代表推薦、選舉、履職監(jiān)督等措施。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法的代表和人大及其常委會(huì)選舉任命人員，啟動(dòng)法律程序，依法罷免4名全國(guó)人大代表職務(wù)，依法確認(rèn)罷免15名省人大代表的代表資格，撤銷(xiāo)1名省人大常委會(huì)副主任、免去2名副省長(zhǎng)職務(wù)，有力支持和配合了全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

六是增強(qiáng)地方立法的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性，充分發(fā)揮地方立法在法治山西建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的治本作用。把提高地方立法質(zhì)量擺在突出位置，積極創(chuàng)新立法體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)內(nèi)容的廉政評(píng)估和審查，制定、修訂的法規(guī)草案全部向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)1件法規(guī)進(jìn)行了表決前評(píng)估，委托第三方對(duì)2件法規(guī)進(jìn)行立法后評(píng)估，建立立法咨詢(xún)基地和由省內(nèi)外法律專(zhuān)家學(xué)者組成立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)欤⑽衅鸩?件法規(guī)草案，切實(shí)防止立法中的部門(mén)利益傾向。針對(duì)容易滋生腐敗和權(quán)力尋租的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)地方立法和規(guī)范性文件備案審查，進(jìn)一步規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系，明晰權(quán)力邊界，織密、編緊、扎牢制度的籠子。

二、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)富民強(qiáng)省履行職責(zé)

（一）注重增強(qiáng)宏觀調(diào)控實(shí)效，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)。聽(tīng)取審議上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，圍繞煤炭、鐵路、電力、金融、物流、房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展調(diào)研，深入分析新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀、問(wèn)題，就堅(jiān)持綜改攻堅(jiān)和科技創(chuàng)新兩輪驅(qū)動(dòng)，特別是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、簡(jiǎn)化審批程序、加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持、積極化解融資難等突出問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。省政府認(rèn)真研究，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、民生四個(gè)方面的“立體式困擾”，采取一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的措施，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進(jìn)。

（二）注重加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。聽(tīng)取審議預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整和決算報(bào)告，審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案和決算，對(duì)13個(gè)政府部門(mén)開(kāi)展預(yù)算或決算審查，強(qiáng)調(diào)在財(cái)政收入下滑形勢(shì)下，進(jìn)一步提高預(yù)算管理科學(xué)化水平，把財(cái)政資金更好地用在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生上；加強(qiáng)債務(wù)管理，充分發(fā)揮105億元債券資金的引導(dǎo)和杠桿作用，吸引和撬動(dòng)社會(huì)投資。聽(tīng)取審議審計(jì)及查出問(wèn)題整改情況報(bào)告，首次要求將查出問(wèn)題和整改情況明細(xì)列表，對(duì)未達(dá)整改要求的，督促政府抓緊整改并再次報(bào)告常委會(huì)。圍繞審計(jì)查出問(wèn)題，政府及相關(guān)部門(mén)完善制度66項(xiàng)，補(bǔ)征補(bǔ)繳預(yù)算內(nèi)外收入442.48億元，下達(dá)應(yīng)撥未撥財(cái)政資金4.01億元，歸還原渠道資金和調(diào)整賬務(wù)2.45億元。

（三）注重推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。聽(tīng)取審議轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)告，強(qiáng)調(diào)把改革著力點(diǎn)聚焦到破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制上，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。聽(tīng)取審議服務(wù)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，要求完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策扶持，營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新引擎和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。加強(qiáng)針對(duì)性立法，審議通過(guò)土地整治條例、電力設(shè)施保護(hù)條例，修訂專(zhuān)利實(shí)施和保護(hù)條例，為推進(jìn)全面深化改革提供有力支撐和保障。深入開(kāi)展推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變專(zhuān)題調(diào)研，形成煤炭領(lǐng)域改革與立法專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，為省委決策提供參考。開(kāi)展節(jié)能減排、引黃工程專(zhuān)題調(diào)研和信息化條例執(zhí)法調(diào)研，就提高發(fā)展質(zhì)量和效益、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提出意見(jiàn)建議。

（四）注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施。常委會(huì)就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記和流轉(zhuǎn)開(kāi)展調(diào)研，要求政府妥善解決農(nóng)戶(hù)承包地塊面積不準(zhǔn)等歷史遺留問(wèn)題，確保按期完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。開(kāi)展林木種子條例執(zhí)法調(diào)研，促進(jìn)全省形成規(guī)范有序的林木種苗市場(chǎng)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。通過(guò)對(duì)“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)和易地扶貧搬遷兩大扶貧工程進(jìn)行調(diào)研，促進(jìn)加快改變貧困地區(qū)面貌。

三、著眼統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，緊緊圍繞保障改善民生、維護(hù)公平正義履行職責(zé)

（一）著力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。審議通過(guò)建設(shè)工程抗震設(shè)防條例，規(guī)范建設(shè)工程設(shè)防行為，提高建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害能力。聽(tīng)取審議食品安全工作情況報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，食藥監(jiān)局、公安廳等9部門(mén)接受詢(xún)問(wèn)，推動(dòng)政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪，保障人民群眾 “舌尖上的安全”。就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，要求政府深化質(zhì)量安全責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管檢測(cè)能力建設(shè)，探索建立質(zhì)量安全社會(huì)共治路徑。聽(tīng)取審議新農(nóng)合工作情況報(bào)告，開(kāi)展城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)政府建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決新農(nóng)合基本藥物品種不全、醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快等突出問(wèn)題。開(kāi)展郵政條例執(zhí)法調(diào)研，促進(jìn)郵政事業(yè)和快遞行業(yè)健康有序發(fā)展。修訂人口和計(jì)劃生育條例、聽(tīng)取審議體育工作情況報(bào)告，為我省實(shí)行單獨(dú)二孩政策和促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)人民體質(zhì)發(fā)揮作用。

（二）著力促進(jìn)就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。審議通過(guò)企業(yè)工資集體協(xié)商條例，保障職工工資分配話語(yǔ)權(quán)，保證企業(yè)、職工利益共享，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。聽(tīng)取審議職業(yè)教育工作情況報(bào)告，調(diào)研就業(yè)促進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施情況，督促政府重視和加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。修改職工勞動(dòng)權(quán)益保障條例、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例，進(jìn)一步規(guī)范和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、克扣拖欠工資處罰、女職工特別保護(hù)、勞動(dòng)者安全保護(hù)等8個(gè)方面內(nèi)容，有效維護(hù)職工合法權(quán)益。

（三）著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。聽(tīng)取審議植樹(shù)造林工作情況報(bào)告并開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，充分肯定林業(yè)“六大工程”建設(shè)成效，督促政府堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化建設(shè)相結(jié)合，加快林業(yè)發(fā)展。省、市、縣三級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)合開(kāi)展大氣污染防治法律法規(guī)執(zhí)法檢查，密切工作協(xié)同、堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、增強(qiáng)監(jiān)督合力，推動(dòng)解決了一批環(huán)境污染突出問(wèn)題。以“共同行動(dòng)、守護(hù)藍(lán)天”為主題，連續(xù)21年開(kāi)展“三晉環(huán)保行”，持之以恒推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。

（四）著力加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督。聽(tīng)取審議全省法院規(guī)范司法行為情況報(bào)告、省檢察院反貪污賄賂工作情況報(bào)告。按照組成人員審議意見(jiàn)，省高院修訂目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，出臺(tái)接受內(nèi)外監(jiān)督、加強(qiáng)上下指導(dǎo)、推進(jìn)信息化建設(shè)等工作規(guī)范，進(jìn)一步完善審判管理、自由裁量權(quán)行使等工作制度，健全整改落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。省檢察院針對(duì)性制定規(guī)范執(zhí)法行為、突出辦案重點(diǎn)、完善反腐舉報(bào)查處機(jī)制、推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系建設(shè)等21條整改措施。常委會(huì)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作和統(tǒng)一司法鑒定名冊(cè)管理開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，促進(jìn)提高司法工作水平。

（五）著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。首次開(kāi)展信訪條例執(zhí)法檢查，督促解決工作開(kāi)展不平衡、配套制度不健全、落實(shí)責(zé)任不到位等問(wèn)題，進(jìn)一步將涉法涉訴信訪納入法治軌道。一年來(lái)，受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪8923件次，除正常轉(zhuǎn)辦外，對(duì)重要信訪事項(xiàng)立案發(fā)函97件,信訪問(wèn)題化解率、人民群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。受全國(guó)人大常委會(huì)委托，就未成年人保護(hù)法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，促進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好法治環(huán)境。

四、充分發(fā)揮代表依法參與管理國(guó)家事務(wù)作用，緊緊圍繞強(qiáng)化服務(wù)效能、提升保障水平履行職責(zé) 一是做好議案和建議辦理工作。

加強(qiáng)和改進(jìn)議案、建議辦理工作，是充分發(fā)揮代表作用的重要途徑。省十二屆人大二次會(huì)議期間，代表提出17件議案全部辦結(jié)。其中5件涉及制定地方性法規(guī)，1件已審議通過(guò)，4件列入了立法計(jì)劃。提出的972件建議交由80個(gè)承辦單位研究辦理，選擇18件由省政府班子成員領(lǐng)辦、省人大常委會(huì)主任會(huì)議成員督辦，促進(jìn)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，我省代表團(tuán)提出支持山西深化采煤沉陷區(qū)治理的建議，被全國(guó)人大常委會(huì)列為重點(diǎn)辦理建議，有力促進(jìn)了我省采煤沉陷區(qū)治理。

二是提高代表履職服務(wù)保障水平。強(qiáng)化服務(wù)保障是支持代表依法履職的重要環(huán)節(jié)。常委會(huì)組織或委托各選舉單位組織省人大代表277人次進(jìn)行集中視察和專(zhuān)題調(diào)研；組織省直5個(gè)代表小組和駐晉部隊(duì)代表小組圍繞我省新能源發(fā)展、轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)、太榆同城化、高校職業(yè)教育、消防法律法規(guī)、國(guó)防教育、軍事設(shè)施保護(hù)等開(kāi)展視察，充分反映基層和群眾的意見(jiàn)，為黨委科學(xué)決策提供重要參考。組織65名省人大代表進(jìn)行履職培訓(xùn)，及時(shí)向代表提供重要信息，保障代表知情知政權(quán)利。在委托各市推薦的基礎(chǔ)上，對(duì)46名省人大代表履職情況進(jìn)行通報(bào)。針對(duì)無(wú)固定工資收入代表履職補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范、不統(tǒng)一、不到位的問(wèn)題，主任會(huì)議提出為無(wú)固定工資收入的代表發(fā)放履職補(bǔ)貼的意見(jiàn)，省委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省政府大力支持，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)落實(shí)，把代表法相關(guān)規(guī)定真正落到了實(shí)處，進(jìn)一步為代表依法履職提供了保障。

三是密切與代表的聯(lián)系。密切聯(lián)系代表是常委會(huì)自覺(jué)接受代表監(jiān)督的重要措施。常委會(huì)組成人員通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、共同調(diào)研等方式聯(lián)系基層代表527人次，主任會(huì)議成員帶頭聯(lián)系代表81人次。聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持每月走訪3至5名基層代表。邀請(qǐng)108名省人大代表列席省人大常委會(huì)會(huì)議。常委會(huì)認(rèn)真做好在晉全國(guó)人大代表履職服務(wù)工作，組織代表集中視察和專(zhuān)題調(diào)研、參加專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)和列席常委會(huì)會(huì)議。

常委會(huì)安排6個(gè)調(diào)研組赴11市，就加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、起草省十二屆人大四次會(huì)議常委會(huì)工作報(bào)告稿，廣泛征求人大代表和市、縣人大的意見(jiàn)建議。常委會(huì)工作報(bào)告稿初稿形成后，主任會(huì)議成員又帶隊(duì)赴11市和省軍區(qū)，面對(duì)面聽(tīng)取150多名省人大代表的意見(jiàn)建議，并慰問(wèn)了生活困難的人大代表，為常委會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、改進(jìn)工作提供了有力幫助和重要參考。

一年來(lái)，在山西發(fā)展的重要?dú)v史關(guān)頭，各位代表以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)決貫徹中央精神和省委要求，牢記人民重托，依法執(zhí)行職務(wù)，積極主動(dòng)作為，展現(xiàn)出強(qiáng)烈的使命意識(shí)和良好的精神風(fēng)貌，為推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)、維護(hù)人民群眾根本利益、促進(jìn)全省改革發(fā)展穩(wěn)定，作出了重要貢獻(xiàn)！

五、深入開(kāi)展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)，緊緊圍繞持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)履行職責(zé)

常委會(huì)始終高度重視自身建設(shè)，堅(jiān)持把開(kāi)展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)作為提升履職能力的重要載體，注重從思想、組織、作風(fēng)、制度和能力素質(zhì)等方面打牢基礎(chǔ)、強(qiáng)化保證。認(rèn)真執(zhí)行黨組中心組學(xué)習(xí)、常委會(huì)專(zhuān)題講座等集體學(xué)習(xí)制度，組織慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年暨地方人大設(shè)立常委會(huì)35周年系列活動(dòng)，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。進(jìn)一步完善適合地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)的議事程序，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)的作用，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和依法按程序辦事，不斷提高常委會(huì)的審議質(zhì)量和水平。鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，深入開(kāi)展調(diào)查研究，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深入223個(gè)基層單位開(kāi)展執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研、專(zhuān)題調(diào)研134次305天，力求常委會(huì)各項(xiàng)工作更加順應(yīng)民心、反映民意。組織攝制、集中播放《人大代表申紀(jì)蘭》紀(jì)錄片，通過(guò)第一至第十二屆全國(guó)人大代表申紀(jì)蘭的先進(jìn)事跡，深入宣傳人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，激勵(lì)廣大代表心系人民、忠誠(chéng)履職。加強(qiáng)人大新聞宣傳，開(kāi)展第一個(gè)憲法宣傳日活動(dòng)?！度嗣翊韴?bào)》《山西人大》及山西人大信息網(wǎng)、機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)質(zhì)量不斷提升。

常委會(huì)始終高度重視機(jī)關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮集體參謀助手作用，不斷提高服務(wù)保障水平。從構(gòu)筑程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿(mǎn)活力的運(yùn)行機(jī)制入手，制定修訂制度69項(xiàng)，基本形成體現(xiàn)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)，涵蓋機(jī)關(guān)運(yùn)行各方面的制度體系，靠制度管人管事管權(quán)的工作格局進(jìn)一步強(qiáng)化。按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求對(duì)干部隊(duì)伍從嚴(yán)管理，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，狠抓機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升。

常委會(huì)始終高度重視基層人大建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市縣人大的聯(lián)系和指導(dǎo)。主任會(huì)議成員和各機(jī)構(gòu)，赴11市67縣就加強(qiáng)基層人大建設(shè)集中開(kāi)展三次專(zhuān)題調(diào)研，配合省委就省委2012年人大工作會(huì)議《意見(jiàn)》落實(shí)情況開(kāi)展督查，廣泛聽(tīng)取900多名五級(jí)人大代表意見(jiàn)建議，深入研究加強(qiáng)基層人大工作的措施，提升基層人大工作水平。舉辦全省人大立法、財(cái)經(jīng)監(jiān)督、新聞宣傳、信訪工作和法治思維研修等培訓(xùn)班，努力增強(qiáng)人大干部隊(duì)伍素質(zhì)。投入資金，支持幫助73個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)完成電子表決系統(tǒng)建設(shè)，全省各級(jí)人大常委會(huì)告別傳統(tǒng)的“舉手表決”方式。

各位代表，2014年常委會(huì)工作成績(jī)的取得，得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于“一府兩院”的積極配合，得益于全體代表和各級(jí)人大常委會(huì)的共同努力，得益于廣大人民群眾的大力支持。在此，我代表省人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，我們清醒看到，常委會(huì)在發(fā)揮地方立法中的主導(dǎo)作用、創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效、提高組成人員履職能力和機(jī)關(guān)干部素質(zhì)等方面，還存在不少急需解決的問(wèn)題，在支持幫助基層人大工作和建設(shè)方面也需進(jìn)一步努力。特別是充分發(fā)揮立法、監(jiān)督作用，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制方面，還有較大差距。我們將自覺(jué)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，虛心聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，認(rèn)真研究新情況新問(wèn)題，把常委會(huì)工作做得更好。今年的主要工作任務(wù)

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年,是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年的人大工作意義重大。今年工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以總書(shū)記系列重要講話精神為根本指針，按照省委十屆六次全會(huì)部署，緊緊圍繞“深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強(qiáng)省”的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識(shí)和法治觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)立法、監(jiān)督、決定、任免和代表工作，狠抓常委會(huì)自身建設(shè)，努力提高人大工作質(zhì)量和水平，為促進(jìn)法治山西建設(shè)、實(shí)施“六權(quán)治本”、推動(dòng)“六大發(fā)展”提供良好環(huán)境和法治保障。

貫徹這個(gè)總體要求，更好地發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，必須把握好以下幾個(gè)方面。

——必須著眼于堅(jiān)持、完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度。堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會(huì)制度是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是各級(jí)人大及其常委會(huì)的崇高使命。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善發(fā)揮人大職能作用的履職思路和工作方式，努力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為職能優(yōu)勢(shì)，使人大工作更好地體現(xiàn)黨的主張和人民意志，使人民當(dāng)家作主權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)、意愿得到充分反映、權(quán)益得到充分保障，使人民代表大會(huì)制度在新的歷史條件下煥發(fā)出更加蓬勃的生機(jī)與活力。

——必須著眼于推進(jìn)法治山西建設(shè)。推進(jìn)法治山西建設(shè)是破解我省突出矛盾問(wèn)題的迫切需要，也是各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要任務(wù)。我們要牢固樹(shù)立憲法意識(shí)和法治觀念，認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)《決定》和省委《實(shí)施意見(jiàn)》，按照省委推進(jìn)法治山西建設(shè)的任務(wù)分工，抓緊落實(shí)常委會(huì)牽頭和參與的68項(xiàng)任務(wù)，加快科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，為我省改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好法治環(huán)境。

——必須著眼于實(shí)施“六權(quán)治本”。

實(shí)施“六權(quán)治本”是省委規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策，也是各級(jí)人大及其常委會(huì)的重大職責(zé)。我們要切實(shí)找準(zhǔn)人大工作與依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽(yáng)光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力的結(jié)合點(diǎn)，特別是要牽頭完成好省委學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)重要任務(wù)分工關(guān)于實(shí)施“六權(quán)治本”中明確的5個(gè)方面工作，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，為實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明提供有力法治保障。

——必須著眼于推動(dòng)“六大發(fā)展”。

推動(dòng)“六大發(fā)展”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是各級(jí)人大及其常委會(huì)服務(wù)大局的重要內(nèi)容。我們要圍繞完成今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用、監(jiān)督的督促落實(shí)作用、決定的凝聚共識(shí)作用、任免的組織保證作用和代表密切聯(lián)系群眾的獨(dú)特作用，激勵(lì)廣大干部群眾堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，為推動(dòng)“六大發(fā)展”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省凝聚強(qiáng)大合力。

——必須著眼于發(fā)揮代表主體作用。人大代表是人民利益和意志的代言人，也是各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履職的主體。我們要堅(jiān)持代表來(lái)自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，尊重代表主體地位，進(jìn)一步為代表聯(lián)系群眾、執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件、提供保障，切實(shí)發(fā)揮代表在管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)中的決策作用、監(jiān)督作用、橋梁作用和帶頭作用，使代表更好地體察民情、反映民意、集中民智、化解民憂(yōu)，使人大工作更接地氣。

今年常委會(huì)工作的主要任務(wù)是：

一、強(qiáng)化組織實(shí)施，完成地方立法任務(wù)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、立法為民、與時(shí)俱進(jìn)、突出特色、注重質(zhì)量、引領(lǐng)推動(dòng)的理念，加強(qiáng)常委會(huì)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。完善法規(guī)公開(kāi)征求意見(jiàn)、表決前評(píng)估、立法后評(píng)估等機(jī)制，注重發(fā)揮代表在法規(guī)起草、修改中的作用，注重發(fā)揮立法咨詢(xún)基地和立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)斓淖饔?，拓寬公民有序參與立法途徑，不斷提高立法質(zhì)量。2015年安排立法項(xiàng)目19件，其中正式項(xiàng)目10件、預(yù)備項(xiàng)目9件。10件正式項(xiàng)目是，制定和修訂實(shí)施水土保持法辦法、城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例、無(wú)線電管理?xiàng)l例、城鎮(zhèn)住房保障條例、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例、女職工勞動(dòng)保護(hù)條例、法律援助條例、備案審查條例、環(huán)境保護(hù)條例、監(jiān)督司法工作辦法。在國(guó)家立法法修訂后，要及時(shí)對(duì)有地方立法權(quán)的市加強(qiáng)工作指導(dǎo)，支持和幫助各市人大常委會(huì)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為順利開(kāi)展立法工作創(chuàng)造條件。

二、突出重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做好監(jiān)督工作。全面落實(shí)常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的決定，把堅(jiān)決鏟除滋生腐敗問(wèn)題的土壤和條件，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，作為人大監(jiān)督的著力點(diǎn)。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，完善跟蹤問(wèn)效和監(jiān)督信息公開(kāi)機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督。全年安排聽(tīng)取和審議省“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告12項(xiàng)。其中，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)決算執(zhí)行、審計(jì)情況及審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)2014年省本級(jí)財(cái)政決算。積極推進(jìn)全口徑預(yù)決算審查，探索建立省人大常委會(huì)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目決策監(jiān)督機(jī)制，制定加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)決算和審計(jì)工作監(jiān)督辦法。圍繞促進(jìn)科技創(chuàng)新、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和金融振興三大方面實(shí)現(xiàn)新突破，聽(tīng)取審議民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、“三農(nóng)”工作、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例實(shí)施、建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理等報(bào)告；

圍繞促進(jìn)民生改善、社會(huì)治理、生態(tài)建設(shè)，聽(tīng)取審議山西省婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況等報(bào)告，開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例執(zhí)法檢查。以環(huán)保法修訂后實(shí)施第一年為契機(jī)，省、市、縣三級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)法檢查和“三晉環(huán)保行”活動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)“天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新”的目標(biāo)上取得新進(jìn)展。圍繞促進(jìn)司法公正和推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，聽(tīng)取審議省人民檢察院關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作決定實(shí)施情況的報(bào)告，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例進(jìn)一步實(shí)施，加強(qiáng)信訪工作。

三、全面履行法定職能，認(rèn)真做好決定和任免工作。圍繞推動(dòng)“六大發(fā)展”深入調(diào)查研究，廣泛集中民意，適時(shí)就人民群眾特別關(guān)注、改革發(fā)展急需解決的重大問(wèn)題作出決定，為推動(dòng)省委決策部署落實(shí)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一意志，凝聚力量。堅(jiān)持黨管干部和人大依法行使任免權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化對(duì)人大及其常委會(huì)選舉任命人員的監(jiān)督，增強(qiáng)被選舉任命人員的責(zé)任感、使命感和公仆意識(shí)，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)。

四、改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表作用。堅(jiān)持代表主體地位，不斷拓展代表工作的內(nèi)容和形式，健全代表發(fā)揮作用的平臺(tái)和載體，完善密切聯(lián)系代表的機(jī)制和制度，強(qiáng)化代表履職的服務(wù)保障。加強(qiáng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)，總結(jié)代表異地視察調(diào)研、向選舉單位述職等行之有效的做法，組織代表圍繞政府投資的全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、“黃河金三角”建設(shè)等開(kāi)展視察調(diào)研。健全代表履職檔案，完善代表履職情況通報(bào)制度和代表監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，探索代表履職考核制度。進(jìn)一步完善代表建議辦理工作電子信息系統(tǒng)，健全建議交辦機(jī)制，推動(dòng)承辦單位與代表的溝通和聯(lián)系，提高代表議案、建議辦理質(zhì)量和效率。加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，重點(diǎn)就人大制度理論和立法、預(yù)算審查、執(zhí)法檢查等開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，提高代表履職能力和水平。

五、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系代表和群眾，確保取得明顯成效。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，準(zhǔn)確把握人大的政治定位、法律定位和工作定位，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新履職思路，增強(qiáng)工作實(shí)效。從嚴(yán)落實(shí)依規(guī)管黨治黨的 “兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)，努力推動(dòng)全省人大工作邁上新臺(tái)階。

各位代表，山西正處在重要?dú)v史關(guān)頭。加快法治山西建設(shè)、實(shí)施“六權(quán)治本”、推動(dòng)“六大發(fā)展”任重道遠(yuǎn)、前景光明，常委會(huì)任務(wù)繁重、大有可為，人大代表責(zé)任重大、使命崇高。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谥泄采轿魇∥瘓?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法履職，開(kāi)拓奮進(jìn)，為開(kāi)創(chuàng)弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)省新局面作出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

各位代表：

我受縣第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查。

二ＯＯ五年的主要工作

2005年，縣人大常委會(huì)在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)人大的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)十三屆人大三次會(huì)議的各項(xiàng)決議，緊緊圍

繞縣委的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，舉行常委會(huì)會(huì)議7次，主任會(huì)議13次，聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報(bào)告16次，組織開(kāi)展執(zhí)法檢查和視察調(diào)研21次，作出決議決定和審議意見(jiàn)12項(xiàng)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員103人次。以實(shí)現(xiàn)人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為著眼點(diǎn)，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)全縣民主法治建設(shè)為根本要求，大膽探索，銳意進(jìn)取，在重大事項(xiàng)決定、人事任免、監(jiān)督工作、代表工作及人大自身建設(shè)等方面都取得了新的進(jìn)展，有效地促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法、勤政廉政，為推進(jìn)我縣社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)我縣依法治縣進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

一、積極慎重決定重大事項(xiàng)

常委會(huì)根據(jù)縣委的重大決策，把握全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，把發(fā)展作為振興此文來(lái)源于xiexiebang.com的第一要?jiǎng)?wù)，抓住重點(diǎn)，注重實(shí)效，按照法定程序，積極慎重地行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。圍繞全縣“三個(gè)三分之一”奮斗目標(biāo)和民主法制建設(shè)，堅(jiān)持抓大事、議大事、決大事，牢牢抓住全縣改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大事項(xiàng)，特別是關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，對(duì)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算調(diào)整、招商引資政策的制定、加強(qiáng)民族工作的意見(jiàn)等重大事項(xiàng)，深入調(diào)查研究，并積極探索行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的新途徑，認(rèn)真審查，適時(shí)作出決議、決定。進(jìn)一步規(guī)范行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的方式和程序，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，確保改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重大事項(xiàng)的決定符合我縣發(fā)展的實(shí)情，符合人民群眾的根本利益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

二、創(chuàng)新機(jī)制增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

常委會(huì)為切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，堅(jiān)持對(duì)重大議題審議意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行再次審議的“兩審制”，力求創(chuàng)新機(jī)制。在近年來(lái)開(kāi)展工作承諾試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化五項(xiàng)工作監(jiān)督。一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)財(cái)政預(yù)算、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)“三農(nóng)”工作、糧煙生產(chǎn)、群眾生產(chǎn)生活用煤情況、招商引資和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部份項(xiàng)目情況進(jìn)行了深入調(diào)研，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題給政府及相關(guān)部門(mén)提出了一些合理化的建議。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。組織縣人大代表對(duì)中華人民共和國(guó)土地管理法、礦產(chǎn)資源法、人口與計(jì)劃生育法、環(huán)境保護(hù)法、城市規(guī)劃法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事訴訟法、勞動(dòng)法、傳染病防治法、民辦教育促進(jìn)法、審計(jì)法和宗教工作管理?xiàng)l例等法律法規(guī)在我縣的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，有效地促進(jìn)了這些法律法規(guī)在我縣的正確實(shí)施。三是強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作的監(jiān)督。為更好促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣人大常委會(huì)在縣委的統(tǒng)一部署下，對(duì)全縣稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況、土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并到毗鄰縣區(qū)進(jìn)行考察，認(rèn)真撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，客觀總結(jié)我縣近幾年來(lái)在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況，土地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中所取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，指出當(dāng)前工作中存在的困難和問(wèn)題，并對(duì)解決這些困難和問(wèn)題提出切實(shí)可行的建議；開(kāi)展了以“讓人民喝上放心水”為主題的環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，反映全縣人畜飲水困難的情況，引起了上級(jí)人大、政府和新聞媒體以及社會(huì)各界的關(guān)注；加強(qiáng)了對(duì)文化市場(chǎng)管理的監(jiān)督；開(kāi)展了對(duì)全縣社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建平安此文來(lái)源于xiexiebang.com、禁毒等工作的視察和調(diào)研。四是強(qiáng)化對(duì)常委會(huì)任命干部的監(jiān)督。加大推行“一府兩院”的工作目標(biāo)承諾責(zé)任制力度，進(jìn)一步完善工作承諾機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，健全激勵(lì)機(jī)制，督促各部門(mén)負(fù)責(zé)人積極開(kāi)展工作，確保承諾事項(xiàng)的落實(shí)，通過(guò)深入調(diào)研，對(duì)國(guó)稅、發(fā)改、國(guó)土、林業(yè)、審計(jì)等五個(gè)部門(mén)年初的工作承諾進(jìn)行了考核；改進(jìn)和完善干部述職評(píng)議機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范考核、評(píng)議的程序和內(nèi)容，狠抓評(píng)議后的整改監(jiān)督工作，11月，對(duì)衛(wèi)生、民政、經(jīng)貿(mào)等三個(gè)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了述職評(píng)議。五是強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督。常委會(huì)高度重視人大代表和人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，有針對(duì)性地依法開(kāi)展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，確定監(jiān)督重點(diǎn)，組織“一府兩院”召開(kāi)個(gè)案交辦會(huì)議后及時(shí)摧辦督辦。2005年，常委會(huì)對(duì)蔡發(fā)友等人反映的七個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了交辦和跟蹤督辦，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，使個(gè)案監(jiān)督成為縣人大常委會(huì)工作的又一新的亮點(diǎn)。

三、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)依法人事任免

在堅(jiān)持黨管干部原則的同時(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和縣人大常委會(huì)人事任免辦法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)擬任人員改革精神、創(chuàng)新能力和工作實(shí)績(jī)的考核。2005年，依法任命此文來(lái)源于xiexiebang.com縣人民政府副縣長(zhǎng)3名，縣人民政府組成部門(mén)局長(zhǎng)6名，縣人民法院副院長(zhǎng)1名，庭長(zhǎng)17名，人民陪審員69名，縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)1名；依法接受2名縣人民政府副縣長(zhǎng)的辭職請(qǐng)求，免去縣人民政府組成部門(mén)局長(zhǎng)6名。

四、加強(qiáng)聯(lián)系推進(jìn)代表工作

一是認(rèn)真辦理議案和督辦代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)，保護(hù)代表的履職積極性。一年來(lái)共辦理代表議案1件，辦結(jié)批評(píng)、意見(jiàn)、建議86件；堅(jiān)持代表聯(lián)系制度，積極拓寬代表履職

空間；堅(jiān)持人大代表列席縣人大常委會(huì)會(huì)議制度，為代表履行職務(wù)提供組織保障。二是加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系，增強(qiáng)人大代表的表率意識(shí)。三是積極組織代表參與視察、執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)、建議，為代表工作不斷注入新的活力。

五、拓寬領(lǐng)域宣傳人大工作

一是以開(kāi)展先進(jìn)性教育為契機(jī)，撰寫(xiě)先進(jìn)性教育專(zhuān)題簡(jiǎn)報(bào)十三期，宣傳我縣人大常委會(huì)先進(jìn)性教育活動(dòng)中在學(xué)習(xí)和工作上所取得的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，被市、縣相關(guān)媒體采用六期；二是采寫(xiě)人大工作簡(jiǎn)報(bào)三十五期，其中七期被市人大常委會(huì)編入《人大工作通訊》；三是在環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)中，組織開(kāi)展了水法、水污染防治法等法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽和“讓人民群眾喝上放心水”為主題的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高了廣大干部群眾的水資源憂(yōu)患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)及人大意識(shí)，省、市人大對(duì)我縣環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)給予了充分肯定；四是以縣人大機(jī)關(guān)辦公樓竣工儀式為契機(jī)，召開(kāi)了社會(huì)各界人士參加的竣工座談會(huì)，回顧我縣人大工作，聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)人大工作的建議，向社會(huì)各界宣傳我縣人大工作。

六、高度重視強(qiáng)化自身建設(shè)

在自身建設(shè)上，縣人大常委會(huì)以抓思想建設(shè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照中央、省委、市委和縣委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，緊密聯(lián)系人大工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會(huì)精神、學(xué)習(xí)《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》、《江澤民論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)》、胡錦濤總書(shū)記關(guān)于樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要講話精神。繼續(xù)抓好法律法規(guī)，特別是經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，堅(jiān)定人大工作的政治方向，人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的政治修養(yǎng)、法律素質(zhì)和理論水平得到提高，黨性和法制觀念、群眾觀念、全局觀念得到增強(qiáng)。在抓好思想建設(shè)的同時(shí)，自身建設(shè)在三個(gè)方面有了新的突破，一是在縣委、縣人民政府的大力支持下，縣人大常委會(huì)積極爭(zhēng)取省、市相關(guān)部門(mén)的幫助，籌措了資金，圓滿(mǎn)完成了辦公樓的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，徹底結(jié)束了縣人大機(jī)關(guān)辦公擁擠、無(wú)固定場(chǎng)所召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議的歷史；二是結(jié)合當(dāng)前工作情況，在抓制度建設(shè)上下功夫，進(jìn)一步完善了《此文來(lái)源于xiexiebang.com縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員述職評(píng)議辦法》，為縣人大常委會(huì)開(kāi)展述職評(píng)議工作夯實(shí)基礎(chǔ)；三是組織部份常委會(huì)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、機(jī)關(guān)干部職工外出學(xué)習(xí)和交流，使大家既開(kāi)闊了視野，又學(xué)到了不少先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，有效地提高了我縣人大干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

一年來(lái)，縣人大常委會(huì)還積極開(kāi)展以下工作：一是把信訪工作作為縣人大常委會(huì)溝通和聯(lián)系人民群眾的重要途徑，想人民所想，急人民所急，察民情，解民憂(yōu)。切實(shí)加大信訪工作力度，進(jìn)一步健全和完善信訪工作制度，妥善解決和處理群眾來(lái)信來(lái)訪，全年共受理信訪案件191件，辦理上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)辦信訪案件69件，接待群眾來(lái)訪160余人次，辦結(jié)率達(dá)百分之百。真正把信訪工作變成實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)解決群眾疾苦、緩解社會(huì)矛盾、聯(lián)系人民群眾的有效渠道。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法召開(kāi)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和主席團(tuán)會(huì)議，還加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓(xùn)，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，每次例會(huì)邀請(qǐng)二至三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席列席，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進(jìn)行培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對(duì)人民代表大會(huì)制度和國(guó)家其他各項(xiàng)政策法規(guī)的認(rèn)知和理解，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地開(kāi)展工作，同時(shí)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作制度》，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大膽探索、創(chuàng)新工作，有效地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作水平和工作實(shí)效。三是真情扶貧促進(jìn)農(nóng)民增收。積極幫助掛鉤扶貧點(diǎn)坡頭鄉(xiāng)坡頭村村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決資金問(wèn)題，引進(jìn)魔芋種3000公斤，成功進(jìn)行栽培擴(kuò)繁，使坡頭村村民獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。并協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)安裝變壓器1個(gè)，解決了當(dāng)?shù)?00戶(hù)村民用電難的問(wèn)題。

各位代表，回顧縣人大常委會(huì)一年來(lái)的工作，我們?cè)诟鱾€(gè)方面都取得了一定成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是縣委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)人大精心指導(dǎo)，“一府兩院”積極支持，縣人大代表和社會(huì)各界關(guān)心，常委會(huì)組成人員、縣人大機(jī)關(guān)工作人員努力工作的結(jié)果，在此，我謹(jǐn)代表縣人大及其常委會(huì)致以衷心的感謝和崇高敬意！

當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到所取得的這些成績(jī)與黨和人民的要求還有一定差距，重大事項(xiàng)決定的科學(xué)性需要進(jìn)一步探索；監(jiān)督工作的機(jī)制和組織方式還應(yīng)完善，監(jiān)督實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng)；代表工作的服務(wù)水平有待提高，代表作用需要進(jìn)一步發(fā)揮；人事任免工作需要進(jìn)一步規(guī)范；常委會(huì)制度建設(shè)需要進(jìn)一步加快。我們將正視這些問(wèn)題，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二ＯＯ六年的主要工作意見(jiàn)

2006年是“十一五”開(kāi)局之年，要開(kāi)好頭，起好步，縣人大常委會(huì)必須在中共此文來(lái)源于xiexiebang.com縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)精神和貫徹落實(shí)縣委九屆五次全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，銳意進(jìn)取，切實(shí)推進(jìn)全縣人大工作和民主法制建設(shè)進(jìn)程，為構(gòu)建平安和諧此文來(lái)源于xiexiebang.com服務(wù)。

一、深入調(diào)研，科學(xué)民主決定重大事項(xiàng)

要緊緊圍繞縣委的中心工作，與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)決定重大事項(xiàng)，為全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)。特別是對(duì)全縣“十一五”規(guī)劃、“五五”普法工作、第三個(gè)依法治縣規(guī)劃、招商引資政策的制定與落實(shí)、教育改革與發(fā)展、民族宗教問(wèn)題、交通建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理等事關(guān)全縣發(fā)展、穩(wěn)定大局的事情，常委會(huì)將開(kāi)展深入調(diào)查研究，切實(shí)提高決策的科學(xué)性，并進(jìn)一步完善決策機(jī)制，確保決策民主，充分尊重民意，力求做到定位準(zhǔn)確，決定具有超前性、科學(xué)性。

二、明確重點(diǎn)，積極而為開(kāi)展監(jiān)督工作

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，縣人大及其常委會(huì)將按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，在總結(jié)近年來(lái)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議專(zhuān)題工作報(bào)告、工作調(diào)研等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，維護(hù)人民的權(quán)益。

要強(qiáng)化監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。努力做到個(gè)案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合、事后監(jiān)督與全程監(jiān)督相結(jié)合、財(cái)經(jīng)監(jiān)督與人事監(jiān)督相結(jié)合、對(duì)人監(jiān)督與對(duì)事監(jiān)督相結(jié)合。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)涉及經(jīng)濟(jì)、人口與計(jì)劃生育、社會(huì)保障、環(huán)境、資源、科技、教育等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，更多地、前瞻性地關(guān)注控制人口、開(kāi)發(fā)資源、保護(hù)環(huán)境等直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的工作。通過(guò)行使監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，防治污染和其它公害，將環(huán)境保護(hù)、降低資源浪費(fèi)與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境、人與自然的相互關(guān)系，并為其提供有效的法制保障。在監(jiān)督工作中，把重心向“三農(nóng)”傾斜，向培植支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，向科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)傾斜，向困難群眾和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，向資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)傾斜。常委會(huì)要緊緊圍繞推進(jìn)全縣工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確監(jiān)督工作任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是要加大對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能的監(jiān)督力度；二是要加大對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督力度。通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)題匯報(bào)、組織代表或人大常委委員視察、調(diào)查、開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查等形式，督促與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)的法律法規(guī)的實(shí)施；三是要加大對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督力度。

今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)是：

（一）圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)政策的落實(shí)情況開(kāi)展調(diào)研，確保農(nóng)業(yè)法和扶持“三農(nóng)”的政策措施落到實(shí)處。

（二）圍繞人民代表大會(huì)審查通過(guò)的財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收支的監(jiān)督，防止鋪張浪費(fèi)和腐敗行為。

（三）圍繞重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題，對(duì)華電此文來(lái)源于xiexiebang.com電站、鎮(zhèn)畢公路、鎮(zhèn)赫公路、西環(huán)路、二水廠、城市建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作的進(jìn)展情況進(jìn)行視察調(diào)研，積極推動(dòng)這些大項(xiàng)目、大工程在我縣的建設(shè)步伐。

（四）圍繞水資源問(wèn)題，對(duì)水法和水污染防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)水資源的保護(hù)、節(jié)約和合理利用。

（五）圍繞生產(chǎn)安全尤其是煤礦生產(chǎn)安全問(wèn)題，對(duì)安全生產(chǎn)法和礦山安全法進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)防止發(fā)生重特大責(zé)任事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（六）圍繞醫(yī)療、藥品管理的突出問(wèn)題進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)全縣醫(yī)療、藥品管理進(jìn)一步規(guī)范有序。

（七）圍繞民族教育問(wèn)題，對(duì)民族鄉(xiāng)工作條例貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查調(diào)研，切實(shí)推進(jìn)全縣民族教育工作。

（八）圍繞全縣民主法治建設(shè)問(wèn)題，開(kāi)展執(zhí)法檢查和代表視察活動(dòng)，促進(jìn)“一府兩院”嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，促進(jìn)“五五”普法和依法治縣工作健康有序開(kāi)展，確保全縣治安良好、社會(huì)和諧。

三、嚴(yán)格程序，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員

要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持黨管干部原則、德才兼?zhèn)湓瓌t和任人唯賢原則，切實(shí)履行憲法和法律賦予的任免權(quán)。繼續(xù)抓好任前考核和法律考試，不斷完善任后監(jiān)督機(jī)制，確保人大常委會(huì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)干部能干事，干好事，為推進(jìn)我縣“三個(gè)三分之一”戰(zhàn)略實(shí)施提供組織保證。

四、強(qiáng)化服務(wù)，努力激發(fā)代表參政意識(shí)

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來(lái)自全縣各地、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)方面，從事的職業(yè)各不相同，代表意見(jiàn)和建議能切實(shí)反映出全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面存在的問(wèn)題。因此，抓好代表服務(wù)工作，切實(shí)發(fā)揮代表作用，使其能依法履好職、盡好責(zé)，是縣人大常委會(huì)工作的重點(diǎn)。

2006年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》〔中發(fā)（2005）9號(hào)〕文件精神，進(jìn)一步重視做好代表工作，深入宣傳貫徹代表法，大力總結(jié)和推介執(zhí)行代表職務(wù)的先進(jìn)典型，維護(hù)代表的合法權(quán)益，努力為代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件，在全社會(huì)營(yíng)造尊重和支持人大代表依法履行職責(zé)的良好氛圍。要進(jìn)一步完善承辦制度，加大代表議案及建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理力度，提高辦結(jié)滿(mǎn)意率。同時(shí)，建立和完善人大代表履行職責(zé)的制度，繼續(xù)組織開(kāi)展好代表述職活動(dòng)，讓代表接受選民的監(jiān)督。要不斷完善代表小組活動(dòng)制度，豐富活動(dòng)內(nèi)容，積極圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，激勵(lì)代表認(rèn)真履行職責(zé)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，切實(shí)參政議政，不負(fù)人民重托。

五、把握導(dǎo)向，創(chuàng)新方式推進(jìn)人大宣傳工作

輿論宣傳是實(shí)施依法治縣，構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重的一個(gè)環(huán)節(jié)。2006年，縣人大及其常委會(huì)將準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，牢牢抓住全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題，積極組織宣傳人大工作。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人大宣傳工作為己任，深入采訪，認(rèn)真撰稿，及時(shí)反映民主法制建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)和新進(jìn)展，擴(kuò)大人民代表大會(huì)制度的影響。二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，高揚(yáng)先進(jìn)文化主題，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)思想解放，勇于探索，求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣。在新形勢(shì)下，人大新聞宣傳工作的根本任務(wù)是，宣傳人民代表大會(huì)制度，報(bào)道人大及其常委會(huì)的工作，樹(shù)立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威與形象，提高全民的法律意識(shí)與法制觀念，為實(shí)施依法治國(guó)方略、建立社會(huì)主義法治國(guó)家，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治和建設(shè)社會(huì)主義政治文明營(yíng)造良好的輿論氛圍；三是宣傳力求體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，把握時(shí)代脈搏。對(duì)在實(shí)踐“三個(gè)代表”中涌現(xiàn)的典型人物和先進(jìn)事跡要進(jìn)行深入細(xì)致的報(bào)道，通過(guò)大量對(duì)人大依法履職鮮活實(shí)例的宣傳，提高社會(huì)公眾的民主法制意識(shí)和對(duì)人大性質(zhì)、地位、作用的關(guān)注和知曉程度；四是不斷拓展人大新聞宣傳工作的范圍，創(chuàng)新人大新聞宣傳工作方法，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳、理論宣傳、影視宣傳、文藝宣傳、基層宣傳等現(xiàn)代傳媒的作用，努力實(shí)現(xiàn)人大新聞宣傳工作與黨的中心工作、經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合。明確責(zé)任，科學(xué)合理地確定工作目標(biāo)，把人大新聞宣傳工作的成效，作為考核人大工作的重要內(nèi)容，形成人大新聞宣傳工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的生動(dòng)局面，切實(shí)增強(qiáng)人大新聞宣傳工作的輻射力、影響力和感染力。

六、夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)自身建設(shè)再上臺(tái)階

努力加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、苦樂(lè)觀、得失觀、名位觀，樹(shù)立履好職就是為人民服務(wù)的觀念，把共產(chǎn)主義思想的要求和黨性原則變成自己的內(nèi)心信念和轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)的意志行動(dòng)。常委會(huì)組成人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)貫徹黨的路線方針政策，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)憲法和法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)民主法制意識(shí)。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，密切聯(lián)系人民群眾。做到認(rèn)真履行職責(zé)，自覺(jué)接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。要不斷完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度，推進(jìn)人大機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化，進(jìn)一步提高人大常委會(huì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要充分發(fā)揚(yáng)民主決策的優(yōu)良作風(fēng)，充分發(fā)揮主任會(huì)議、人大常委會(huì)議的重要作用和各工作委室的職能作用，大力倡導(dǎo)愛(ài)崗敬業(yè)、刻苦學(xué)習(xí)、勤于思考、樂(lè)于奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣，努力造就一支高素質(zhì)的人大干部隊(duì)伍，把人大機(jī)關(guān)建成團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、富有生機(jī)、充滿(mǎn)活力的堅(jiān)強(qiáng)集體。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，以榜樣的作用，帶動(dòng)常委會(huì)委員和機(jī)關(guān)干部職工刻苦學(xué)習(xí)、努力工作、廉潔自律，扎實(shí)推進(jìn)人大機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要立足新形勢(shì)下人大工作的新任務(wù)、新要求，大膽實(shí)踐，勇于探索，切實(shí)履行人大各項(xiàng)職權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)我縣的民主政治建設(shè)。

2006年，縣人大常委會(huì)將針對(duì)全縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實(shí)際，指導(dǎo)部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好換屆選舉工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大其他工作的指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷探索工作的新方法、新途徑，使其工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，工作再上新臺(tái)階。

各位代表：

面對(duì)新的形勢(shì)、新的要求，人大的工作任務(wù)更加艱巨而繁重，在新的一年里，縣人大及其常委會(huì)將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹縣委九屆五次全會(huì)精神，始終堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，切實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職權(quán)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極主動(dòng)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為推動(dòng)此文來(lái)源于xiexiebang.com經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)平安和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

第五篇：鄭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

鄭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

鄭州市人大常委會(huì)主任 白紅戰(zhàn)各位代表：我受鄭州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。過(guò)去五年工作回顧五年來(lái)，市人大常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，依法行使憲法法律賦予的職權(quán)，圓滿(mǎn)完成本屆人大各次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

一、圍繞全市大局，推動(dòng)市委決策部署的貫徹落實(shí)常委會(huì)緊緊圍繞市委關(guān)于航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、鄭州都市區(qū)建設(shè)、“三大主體”工作、“戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)”等重大決策，立足人大職能，依法履行職責(zé)，積極推進(jìn)市委一系列決策部署的貫徹落實(shí)。

（一）全力助推航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025）》后，組織常委會(huì)組成人員和人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)研討，深入貫徹落實(shí)。積極推進(jìn)新鄭綜合保稅區(qū)和富士康項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2011年，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任私搭亂建處置和重點(diǎn)村拆遷安置工作組組長(zhǎng)，為期半年入駐現(xiàn)場(chǎng)坐鎮(zhèn)指揮，走村入戶(hù)做好群眾工作，深入工地察看工程進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決突發(fā)問(wèn)題，保證項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。認(rèn)真配合全國(guó)人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)，以及部分駐豫全國(guó)人大代表，對(duì)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和視察活動(dòng)，提出完善管理體制、加快航空港發(fā)展地方立法等意見(jiàn)建議，形成全國(guó)、省、市三級(jí)人大同心協(xié)力的助推之勢(shì)。及時(shí)作出決定，批準(zhǔn)設(shè)立航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人民法院、人民檢察院，為航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供司法保障。

（二）全力助推鄭州都市區(qū)建設(shè)。按照市委關(guān)于加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)的部署，組織9個(gè)調(diào)研組，深入縣（市）區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成9篇高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，為市委科學(xué)決策、人大及時(shí)作出決議決定提供依據(jù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目計(jì)劃監(jiān)督，2013年、2014年連續(xù)兩年年初提前審查批準(zhǔn)計(jì)劃，監(jiān)督支持政府“強(qiáng)投資、夯基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、求提升”，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)“戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)”，2009年，批準(zhǔn)政府融資貸款316億元，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，有效實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需政策。積極開(kāi)展大招商活動(dòng)，2011年，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)招商團(tuán)隊(duì)三下廣東，成功簽約435億元。在交通樞紐重點(diǎn)工程建設(shè)中，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)多年靠前指揮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)，全市外部交通條件得到較大改善。在全市人大代表中開(kāi)展“我為鄭州都市區(qū)建設(shè)獻(xiàn)良策、辦實(shí)事、做貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)，收集代表意見(jiàn)建議853條，多項(xiàng)建議被市委、市政府決策采納。

（三）全力助推“三大主體”工作。一是圍繞新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)廊道、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，作出關(guān)于加強(qiáng)違法建設(shè)查處工作的決議，并對(duì)決議落實(shí)情況進(jìn)行檢查，要求嚴(yán)格落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)；抓好生態(tài)水系和生態(tài)廊道建設(shè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，全面提升城市功能。二是圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，兩次聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，聽(tīng)取和審議新型工業(yè)化發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、招商引資等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，要求科學(xué)編制重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃，大力引進(jìn)“三力”項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和項(xiàng)目承載能力。三是圍繞堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入網(wǎng)格，對(duì)上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行蹲點(diǎn)指導(dǎo)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升社會(huì)管理水平，改善群眾生產(chǎn)生活。召開(kāi)全市人大助推網(wǎng)格化管理工作座談會(huì)，組織全市各級(jí)人大代表上萬(wàn)人（次），多渠道、多層次廣泛參與網(wǎng)格化管理工作，推動(dòng)解決了一大批人民群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。

二、提高立法質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展常委會(huì)堅(jiān)持立法與我市改革開(kāi)放、保障民生和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，制定和修訂一批與國(guó)家法律法規(guī)相配套、具有鄭州特色的地方性法規(guī)。五年來(lái)，共制定地方性法規(guī)12部，修訂20部，廢止13部。

（一）突出民生事業(yè)立法。創(chuàng)制性制定社會(huì)急救醫(yī)療條例和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，對(duì)急救醫(yī)療體系建設(shè)、特殊群體緊急救治、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局、建設(shè)用地規(guī)劃預(yù)留等進(jìn)行規(guī)范，為均衡配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進(jìn)急救醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，提供有力法律支撐。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例在全國(guó)地方立法尚屬首例，受到國(guó)家主管部門(mén)的高度評(píng)價(jià)。制定勞動(dòng)用工條例，對(duì)用工行為、工時(shí)制度、工資支付保障等進(jìn)行規(guī)范，在全省率先將勞動(dòng)用工管理工作納入法制化軌道。重新制定城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、城市園林綠化條例，為保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建全國(guó)文明城市，建設(shè)宜居鄭州提供法制保障。

（二）完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。制定專(zhuān)利促進(jìn)和保護(hù)條例，對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)處理、展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等進(jìn)行規(guī)范，加大對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)和轉(zhuǎn)化的支持力度，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。重新制定城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例，對(duì)商品房預(yù)售、房屋質(zhì)量責(zé)任劃分、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作出具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為。突出規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，重新制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例，對(duì)規(guī)劃的編制、實(shí)施等作出更具操作性的規(guī)定，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和前瞻性。健全農(nóng)業(yè)投資保障制度，對(duì)農(nóng)業(yè)投資保障條例進(jìn)行全面修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入責(zé)任，建立多元化農(nóng)業(yè)投資渠道，為提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了積極作用。

（三）完成法規(guī)清理工作。按照全國(guó)人大和省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，2010年對(duì)我市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行集中清理，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)人員所外就醫(yī)所外執(zhí)行條例等4件法規(guī)，對(duì)科學(xué)技術(shù)普及條例等16件法規(guī)的部分條款進(jìn)行修改。2011年、2012年，又著重對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)中設(shè)定的行政強(qiáng)制條款進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理，對(duì)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等3件法規(guī)的個(gè)別條款進(jìn)行修改。

（四）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。建立公開(kāi)征集立法項(xiàng)目制度，積極開(kāi)展立法前評(píng)估，先后召開(kāi)立法座談會(huì)、論證會(huì)120多次。在制定2009—2013年立法規(guī)劃中，向社會(huì)公開(kāi)征集立法建議項(xiàng)目105件，通過(guò)逐件分析論證，確定五年立法規(guī)劃項(xiàng)目43件。不斷完善地方立法利益協(xié)調(diào)機(jī)制，防止地方立法的部門(mén)利益傾向。每件法規(guī)草案審議通過(guò)前，都在鄭州人大網(wǎng)、鄭州日?qǐng)?bào)全文刊登，并及時(shí)發(fā)送市人大代表和上級(jí)人大、市直有關(guān)部門(mén)、縣（市）區(qū)人大常委會(huì)征求意見(jiàn)，共收集修改意見(jiàn)建議2800多條。有計(jì)劃開(kāi)展立法后評(píng)估，委托高校研究單位對(duì)旅游業(yè)管理?xiàng)l例等5件法規(guī)進(jìn)行評(píng)估，為立改廢提供依據(jù)。

三、注重監(jiān)督實(shí)效，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善常委會(huì)認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，突出監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，推動(dòng)“一府兩院”依法行政，公正司法。五年來(lái)，審查批準(zhǔn)決算、聽(tīng)取和審議計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)工作報(bào)告20項(xiàng)，聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告155項(xiàng)，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)2項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查54項(xiàng)。

（一）圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效開(kāi)展監(jiān)督。大力推進(jìn)鄭州都市區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，聽(tīng)取和審議市政府工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中央商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，要求市政府以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目為主要抓手，加強(qiáng)項(xiàng)目論證，保證項(xiàng)目高效落地開(kāi)工，加快產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。聽(tīng)取和審議科技自主創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)專(zhuān)利法、專(zhuān)利促進(jìn)和保護(hù)條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，要求充分發(fā)揮政府投入對(duì)科技創(chuàng)新的支撐和示范作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的支撐力。

（二）圍繞保障和改善民生開(kāi)展監(jiān)督。堅(jiān)持每年聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于“十大實(shí)事”辦理落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源倍增工程、老舊小區(qū)改造等269項(xiàng)民生實(shí)事得到較好落實(shí)。持續(xù)關(guān)注教育均衡發(fā)展問(wèn)題，連續(xù)五年對(duì)城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聽(tīng)取和審議學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。五年間全市新建和改擴(kuò)建中小學(xué)校143所、幼兒園305所，不斷緩解入學(xué)難入園難問(wèn)題。努力實(shí)現(xiàn)低收入群體和困難家庭住有所居，連續(xù)兩年聽(tīng)取和審議保障性住房建設(shè)情況專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，2012年，就保障性住房公開(kāi)公平分配、公共租賃房建設(shè)、建設(shè)土地和資金落實(shí)等問(wèn)題，對(duì)市政府進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，有力推進(jìn)了保障性住房建設(shè)管理工作。同時(shí)，還對(duì)食品安全法、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例、勞動(dòng)用工條例等法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，督促市政府解決工作和執(zhí)法中的突出問(wèn)題。

（三）圍繞加快城鄉(xiāng)一體化開(kāi)展監(jiān)督。聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，要求市政府加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)互動(dòng)。對(duì)公路法、河南省農(nóng)村公路條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聽(tīng)取和審議公路建設(shè)情況專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，要求公路建設(shè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合，充分發(fā)揮公路建設(shè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的重要作用。聽(tīng)取和審議都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)農(nóng)業(yè)投資保障條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，要求嚴(yán)格落實(shí)逐年加大農(nóng)業(yè)投入的規(guī)定，加快發(fā)展都市型高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

（四）圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)展監(jiān)督。聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于森林城市建設(shè)情況專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)城市園林綠化條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查。市政府認(rèn)真實(shí)施森林生態(tài)城市總體規(guī)劃，目前全市森林覆蓋率超過(guò)33%，已達(dá)到國(guó)家森林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)五年開(kāi)展鄭州環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，圍繞大氣污染治理、水污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等主題，深入開(kāi)展環(huán)境違法行為媒體曝光、環(huán)保執(zhí)法檢查等活動(dòng)，針對(duì)空氣質(zhì)量面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，建議市政府開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。市政府認(rèn)真落實(shí)，公布《“藍(lán)天工程”白皮書(shū)》，制定實(shí)施《鄭州市機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治管理辦法》，在全省率先發(fā)布PM2.5監(jiān)測(cè)結(jié)果。聽(tīng)取和審議生態(tài)水系規(guī)劃實(shí)施情況專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，針對(duì)存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，督促相關(guān)部門(mén)認(rèn)真整改落實(shí)。

（五）圍繞建設(shè)公共財(cái)政開(kāi)展監(jiān)督。每年依法審查批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)工作報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，要求在保障和改善民生、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升環(huán)境質(zhì)量上取得更大成效，切實(shí)發(fā)揮政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。聽(tīng)取和審議財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成和超收安排、稅收征管等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)部門(mén)預(yù)（決）算執(zhí)行情況的審查和審計(jì)監(jiān)督，要求提高預(yù)算編制科學(xué)化水平，確保預(yù)算的權(quán)威性和有效性；加大財(cái)政對(duì)民生事業(yè)的投入，著力解決民生問(wèn)題。堅(jiān)持每年聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告反映問(wèn)題整改落實(shí)情況的報(bào)告，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行突出問(wèn)題的跟蹤監(jiān)督。

（六）圍繞提高城市建設(shè)和管理水平開(kāi)展監(jiān)督。作出關(guān)于推進(jìn)“暢通鄭州”交通綜合整治的決議，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于三環(huán)快速路建設(shè)、軌道交通建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)道路交通安全條例、城市交通管理?xiàng)l例開(kāi)展執(zhí)法檢查，要求科學(xué)規(guī)劃，加大對(duì)城市公共交通的投入，嚴(yán)格依法查處交通違法違規(guī)行為，營(yíng)造文明暢通的城市交通秩序。聽(tīng)取和審議關(guān)于文化建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，要求大力發(fā)展公共文化事業(yè)，培育發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，加快城市軟實(shí)力建設(shè)。聽(tīng)取和審議城市管理整治提升、三環(huán)以?xún)?nèi)批發(fā)市場(chǎng)外遷等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)城市供水管理?xiàng)l例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，要求城市建設(shè)管理要科學(xué)規(guī)劃，保證質(zhì)量，努力建設(shè)生態(tài)城市和宜居城市。

（七）圍繞推進(jìn)公正司法開(kāi)展監(jiān)督。作出關(guān)于加強(qiáng)全市審判機(jī)關(guān)行政審判工作的決議，聽(tīng)取和審議市法院貫徹落實(shí)決議情況的報(bào)告，要求市法院依法行使行政審判權(quán)，提升行政審判水平，推進(jìn)依法行政。市法院積極推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，國(guó)家主流新聞媒體進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道。作出關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。市檢察院認(rèn)真落實(shí)決議，制定實(shí)施司法執(zhí)法情況綜合評(píng)價(jià)辦法，法律監(jiān)督職能得到加強(qiáng)，受到最高人民檢察院的肯定并在全國(guó)推廣。此外，還聽(tīng)取和審議訴訟調(diào)解化解社會(huì)矛盾、民事檢察監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。

（八）圍繞提高監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制。建立決議決定和審議意見(jiàn)落實(shí)情況再審議制度，堅(jiān)持每年年初專(zhuān)題聽(tīng)取和審議市“一府兩院”落實(shí)上常委會(huì)決議決定和審議意見(jiàn)情況的報(bào)告，有效促進(jìn)了決議決定和審議意見(jiàn)的落實(shí)。建立對(duì)“一府兩院”工作的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)制度，先后就學(xué)前教育、保障性住房建設(shè)等工作對(duì)市政府進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，強(qiáng)化了監(jiān)督力度。堅(jiān)持和健全跟蹤監(jiān)督機(jī)制，抓住社會(huì)普遍關(guān)注的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等民生熱點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法檢查，跟蹤督促解決突出問(wèn)題。加強(qiáng)人大信訪督辦和規(guī)范性文件備案審查工作。五年來(lái)，共受理信訪事項(xiàng)11928件（批次），提供法律法規(guī)咨詢(xún)服務(wù)1879批2879人（次），督促解決了一批涉法涉訴信訪難題。對(duì)各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)報(bào)備的32件決議決定，市政府報(bào)備的24件政府規(guī)章、658件規(guī)范性文件，逐一進(jìn)行審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的與法律法規(guī)不一致的問(wèn)題，督促制定機(jī)關(guān)予以糾正，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

四、堅(jiān)持依法依規(guī)，做好決定重大事項(xiàng)和選舉任免工作常委會(huì)堅(jiān)持圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的重大問(wèn)題，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，依法決定重大事項(xiàng)。五年來(lái)，共作出決議決定45項(xiàng)。深入貫徹落實(shí)市委《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)綱要》，作出《關(guān)于加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)的決定》，及時(shí)將市委的重大部署經(jīng)過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。扎實(shí)推進(jìn)民主政治建設(shè)，依法作出決定，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立市人大常委會(huì)工作委員會(huì)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度實(shí)踐創(chuàng)新。加快建設(shè)森林生態(tài)城市，作出《關(guān)于批準(zhǔn)〈鄭州市森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2011—2020）〉的決議》，有力推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。凝聚全市力量創(chuàng)建全國(guó)文明城市，作出《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員全市人民深入開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)的決議》，審議通過(guò)新的《鄭州市民文明公約》，有力促進(jìn)了創(chuàng)建全國(guó)文明城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快推進(jìn)法治鄭州建設(shè)，作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育和依法治市工作的決議》，保障了我市依法治市第六個(gè)五年規(guī)劃的順利實(shí)施。堅(jiān)持黨管干部原則和依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真做好人事任免工作。五年來(lái)，共任免我市地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員598人（次）。修訂任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法，進(jìn)一步規(guī)范人事任免工作。堅(jiān)持任前考法、任前見(jiàn)面、宣誓就職，建立“一府兩院”工作人員任前表態(tài)發(fā)言、任后任職承諾制度，增強(qiáng)了被任命人員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)全市縣（鄉(xiāng)）換屆選舉工作的指導(dǎo)。2011年，依法指導(dǎo)全市12個(gè)縣（市）區(qū)、90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，共選出縣級(jí)人大代表2772名，鄉(xiāng)級(jí)人大代表5937名。組織召開(kāi)市十三屆人大五次會(huì)議，依法選舉產(chǎn)生出席河南省第十二屆人民代表大會(huì)代表80名。

五、加強(qiáng)服務(wù)保障，發(fā)揮人大代表主體作用常委會(huì)突出代表主體地位,扎實(shí)開(kāi)展代表工作。五年來(lái)，不斷完善代表工作機(jī)制，提高服務(wù)保障水平，著力發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)督協(xié)助、橋梁紐帶和模范帶頭作用。

（一）不斷提高議案建議辦理質(zhì)量。高度重視代表議案建議辦理工作，代表提出的37件議案和2744件建議已全部辦理完畢，并答復(fù)了代表，代表滿(mǎn)意率98.7%。一是重點(diǎn)督辦。每年選擇20件事關(guān)民生的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、加強(qiáng)校車(chē)安全管理等60件建議得到較好辦理。二是專(zhuān)題督辦。組織議案領(lǐng)銜代表、常委會(huì)工作部門(mén)和政府督查部門(mén)，對(duì)議案辦理情況逐件進(jìn)行檢查督辦。代表提出的關(guān)于修訂大氣污染防治條例等立法議案已列入常委會(huì)2014年立法計(jì)劃，關(guān)于建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展我市老齡事業(yè)，構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系等其他議案也得到認(rèn)真辦理落實(shí)。三是跨督辦。2013年對(duì)2012年未辦結(jié)的代表建議開(kāi)展“回頭問(wèn)效”，使90件代表建議得到有效落實(shí)，推動(dòng)代表建議辦理由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變。

（二）充分發(fā)揮代表在閉會(huì)期間的作用。認(rèn)真組織開(kāi)展閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，促進(jìn)代表作用發(fā)揮。一是擴(kuò)大參與。落實(shí)代表參加立法、視察、執(zhí)法檢查和列席常委會(huì)會(huì)議制度，共組織人大代表4634人（次）參加視察和執(zhí)法檢查，396人（次）參與立法論證、調(diào)研和審議，225人（次）列席常委會(huì)會(huì)議，擴(kuò)大了代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。二是創(chuàng)新形式。堅(jiān)持和完善每月15日主任接待代表日活動(dòng)，共開(kāi)展接待活動(dòng)41次，接待代表216人（次），對(duì)關(guān)于盡快拓寬鄭堯高速侯寨收費(fèi)站連線、緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力等58件代表建議進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，解決代表和群眾反映的實(shí)際問(wèn)題。三是豐富載體。圍繞暢通鄭州交通綜合整治，組織800多名各級(jí)人大代表走上街頭，開(kāi)展勸阻不文明交通行為活動(dòng)；圍繞“三走進(jìn)、三鄭州”主題活動(dòng)，組織人大代表走進(jìn)廊道、走進(jìn)森林、走進(jìn)社區(qū)，對(duì)城市建設(shè)工作進(jìn)行視察，讓人大代表通過(guò)履職實(shí)踐，更深認(rèn)識(shí)鄭州、更加熱愛(ài)鄭州、更好奉獻(xiàn)鄭州。

（三）積極服務(wù)代表依法履職。不斷改進(jìn)代表履職服務(wù)保障工作，夯實(shí)代表依法履職的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。有計(jì)劃地組織代表對(duì)代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，以及航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、鄭州都市區(qū)建設(shè)、“三大主體”工作等市委重大決策部署進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，提高代表執(zhí)行職務(wù)能力，共培訓(xùn)代表1450人（次）。二是健全機(jī)制。建立市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系常委會(huì)委員、常委會(huì)組成人員聯(lián)系市人大代表的“雙聯(lián)系”制度。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定期走訪所聯(lián)系的代表，通報(bào)全市重點(diǎn)工作，聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議，解決代表工作生活中的困難和問(wèn)題。三是強(qiáng)化保障。開(kāi)通代表短信平臺(tái)，及時(shí)向代表通報(bào)情況，寄送資料，為代表知情知政提供條件。加強(qiáng)對(duì)代表發(fā)揮模范作用的宣傳，為代表執(zhí)行職務(wù)提供輿論支持。

六、強(qiáng)化自身建設(shè)，提升依法履職能力常委會(huì)圍繞建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)，按照“團(tuán)結(jié)、干事、服務(wù)、創(chuàng)新”的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職水平。

（一）牢固樹(shù)立人大意識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、全國(guó)人大和省、市委重要會(huì)議精神，組織開(kāi)展紀(jì)念市人大常委會(huì)設(shè)立30周年系列活動(dòng)，增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信，推進(jìn)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)，要求全體常委會(huì)組成人員認(rèn)清神圣使命、忠誠(chéng)履職為民，主動(dòng)承擔(dān)起憲法法律賦予的重要職責(zé)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)焦裕祿精神、“一學(xué)三促”和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，在常委會(huì)機(jī)關(guān)形成講學(xué)習(xí)創(chuàng)先進(jìn)促發(fā)展的良好氛圍。舉辦人大講堂、專(zhuān)題講座，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部對(duì)憲法、組織法和監(jiān)督法等法律法規(guī)、人大制度和民主法治建設(shè)理論的學(xué)習(xí)，不斷夯實(shí)履行職責(zé)的基礎(chǔ)。

（二）扎實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)規(guī)范市人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議意見(jiàn)，堅(jiān)持節(jié)簡(jiǎn)辦會(huì)，提高工作實(shí)效。在全省率先開(kāi)展人代會(huì)現(xiàn)場(chǎng)直播和常委會(huì)會(huì)議網(wǎng)絡(luò)視頻直播，先后邀請(qǐng)315名公民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議，擴(kuò)大人大工作的公開(kāi)性和透明度，自覺(jué)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)干部下基層掛職鍛煉、駐村幫扶和參與網(wǎng)格化管理等工作。

（三）建立健全各項(xiàng)制度。作出關(guān)于加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)的決定，全面規(guī)范常委會(huì)自身建設(shè)。對(duì)常委會(huì)現(xiàn)行40項(xiàng)工作制度、43項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度進(jìn)行全面修訂完善和匯編，推進(jìn)常委會(huì)工作及機(jī)關(guān)管理的制度化、規(guī)范化和程序化。出臺(tái)關(guān)于對(duì)市人大常委會(huì)會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范的意見(jiàn)，切實(shí)提高會(huì)議質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開(kāi)展理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)開(kāi)展“四會(huì)一課”廉政教育活動(dòng)，深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市委關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)的規(guī)定，努力做到為民務(wù)實(shí)清廉。

（五）提高理論研究和宣傳工作水平。成功舉辦亞歐大陸橋沿線城市人大工作座談會(huì)和每年一次的全市人大工作座談會(huì)，交流推廣經(jīng)驗(yàn)，提升人大工作水平。加強(qiáng)鄭州人大網(wǎng)站建設(shè)，提高《鄭州人大工作》的辦刊質(zhì)量。在市屬新聞媒體開(kāi)辟代表之聲、民主與法制欄目和人大專(zhuān)版，宣傳人大制度，弘揚(yáng)民主法治，產(chǎn)生良好社會(huì)效果。五年來(lái)，中央和省、市媒體刊發(fā)宣傳我市人大工作的稿件3000余件，每年都被省人大常委會(huì)評(píng)為“宣傳人民代表大會(huì)制度”先進(jìn)單位。

（六）加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)人大的聯(lián)系指導(dǎo)。不斷激發(fā)和調(diào)動(dòng)縣（市）區(qū)人大開(kāi)展工作的積極性，推進(jìn)市縣兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)發(fā)揮職能作用。各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，依法行使職權(quán)，創(chuàng)新開(kāi)展人大工作智能管理、“人民滿(mǎn)意的公仆單位”評(píng)選、工作評(píng)議、專(zhuān)題調(diào)研、人大代表述職、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表活動(dòng)室、在全省先行實(shí)現(xiàn)常委會(huì)會(huì)議電子表決等工作，豐富人大工作形式和內(nèi)容，提高人大工作實(shí)效，有力推進(jìn)了我市民主政治建設(shè)。各位代表：市十三屆人大常委會(huì)五年工作取得的成績(jī)，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體人大代表、市人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員辛勤努力的結(jié)果；是市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院大力支持的結(jié)果；是縣（市）區(qū)人大及其常委會(huì)、全市人民和社會(huì)各界熱情關(guān)心的結(jié)果。在此，我代表市十三屆人大常委會(huì)，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！回顧五年來(lái)的工作，我們也清醒地看到，常委會(huì)的工作還存在一些不足：地方立法的針對(duì)性和可操作性需要進(jìn)一步增強(qiáng)；監(jiān)督工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)；代表議案建議辦理落實(shí)督辦力度需要進(jìn)一步加大等。對(duì)此，都需要在今后的工作中認(rèn)真研究并著力加以解決。各位代表：本屆常委會(huì)五年來(lái)的實(shí)踐和探索，加深了我們對(duì)做好新形勢(shì)下人大工作的認(rèn)識(shí)。第一，必須堅(jiān)持制度自信。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，保證黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，保障全市各項(xiàng)事業(yè)不斷向前推進(jìn)。第二，必須堅(jiān)持圍繞中心。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保市委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣推動(dòng)中央、省委和市委重大決策部署的落實(shí)，緊扣解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，充分發(fā)揮人大工作的優(yōu)勢(shì)和作用，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。第三，必須堅(jiān)持履職為民。始終堅(jiān)持人民利益至上，謀民生之利，解民生之憂(yōu)，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。第四，必須堅(jiān)持依法依規(guī)。堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，使人大常委會(huì)通過(guò)的法規(guī)，作出的決議決定，充分體現(xiàn)人民的共同意志，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。第五，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新工作方式方法，完善立法、監(jiān)督、決定、任免等工作制度，進(jìn)一步提高履職能力和水平，推進(jìn)人大制度和人大工作創(chuàng)新發(fā)展。今后五年及2014年工作建議黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)，明確了新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，對(duì)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，對(duì)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、做好新形勢(shì)下人大工作提出了新的更高要求。市人大常委會(huì)要深入貫徹落實(shí)，按照市委十屆六次全會(huì)部署，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)兩大歷史性機(jī)遇，認(rèn)真履行法定職責(zé)，更好發(fā)揮人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為建設(shè)自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)和諧的鄭州都市區(qū)做出新的更大貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有新作為黨的十八屆三中全會(huì)作出的決定，是我們黨在新的時(shí)代條件下全面深化改革的總部署、總動(dòng)員。常委會(huì)要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)全會(huì)提出的新思想、新論斷、新舉措，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神和中央要求上來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行立法、監(jiān)督、決定、任免等法定職責(zé)，為我市全面深化改革提供法治保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、提高立法水平有新成效充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法，力求在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善市場(chǎng)監(jiān)管體系、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的體制機(jī)制等方面取得新進(jìn)展。進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門(mén)利益法制化。通過(guò)座談、聽(tīng)證、評(píng)估、公布法規(guī)草案等，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑。強(qiáng)化立法工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高立法工作水平，使地方立法工作更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

三、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效有新進(jìn)展依法切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，通過(guò)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等監(jiān)督方式，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量更高效率發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)政府落實(shí)行政職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革工作的監(jiān)督，促進(jìn)法治型、服務(wù)型政府建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等工作的監(jiān)督力度，促進(jìn)美麗鄭州建設(shè)。積極探索新形勢(shì)下改進(jìn)人大監(jiān)督司法工作的有效途徑，促進(jìn)司法公正，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

四、發(fā)揮代表作用有新舉措要切實(shí)尊重和維護(hù)代表的主體地位，緊緊依靠代表開(kāi)展工作。通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議辦理工作，每年選擇一批事關(guān)全局和人民群眾切身利益的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生突出問(wèn)題。進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)立法、監(jiān)督等工作參與，使常委會(huì)工作更加符合民意。進(jìn)一步提高服務(wù)保障工作水平，特別是要提升新一屆市人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)效，更好地支持和保障代表依法履職。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)有新提升牢牢把握人大工作正確政治方向，加強(qiáng)思想理論武裝，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。真抓實(shí)做，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，持之以恒糾正“四風(fēng)”。進(jìn)一步完善工作制度，提高常委會(huì)工作的效率和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)人大的監(jiān)督、指導(dǎo)與聯(lián)系，共同推進(jìn)全市民主法治建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮常委會(huì)機(jī)關(guān)參謀助手作用，提高服務(wù)保障水平。2014年是鄭州都市區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的沖刺之年、收官之年，是我們“搶抓機(jī)遇、奠定基礎(chǔ)、確立地位”的關(guān)鍵之年、奠基之年，也是市十四屆人大常委會(huì)依法履職的第一年。常委會(huì)將根據(jù)市委十屆六次全會(huì)部署，圍繞“三大一中”戰(zhàn)略定位，按照“抓改革、強(qiáng)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、求提升”的總要求，突出“三大主體”工作，充分發(fā)揮職能作用，努力實(shí)現(xiàn)新一屆市人大常委會(huì)的良好開(kāi)局，推動(dòng)人大工作不斷邁上新臺(tái)階。建議在立法工作上，結(jié)合鄭州實(shí)際，修訂鄭州市大氣污染防治條例，修改鄭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、鄭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，制定鄭韓故城保護(hù)管理?xiàng)l例。在監(jiān)督工作上，圍繞全面推進(jìn)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營(yíng)商平臺(tái)建設(shè)、高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、港區(qū)城市功能提升等開(kāi)展視察、調(diào)研，并聽(tīng)取和審議相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，聽(tīng)取和審議暢通鄭州建設(shè)、城市管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)水系建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境改善等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聽(tīng)取和審議工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞提高對(duì)外開(kāi)放水平和自主創(chuàng)新能力，聽(tīng)取和審議開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、招大引強(qiáng)、科技創(chuàng)新等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞保障和改善民生，聽(tīng)取和審議“十大實(shí)事”落實(shí)辦理、大氣污染防治、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、教育均衡發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞推進(jìn)我市“十二五”規(guī)劃的全面落實(shí)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展中期評(píng)估。圍繞提高監(jiān)督工作實(shí)效，選擇社會(huì)關(guān)切的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議。在討論決定重大事項(xiàng)上，圍繞落實(shí)市委重大決策部署，審議和批準(zhǔn)鄭州市生態(tài)水系全面提升工程規(guī)劃、鄭州市中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)等重大規(guī)劃，以及推進(jìn)解決關(guān)系人民群眾切身利益的重大問(wèn)題等，依法作出決議決定。各位代表，黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的新號(hào)角，市委十屆六次全會(huì)描繪了鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的新藍(lán)圖。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢記使命擔(dān)當(dāng)，依法履職盡責(zé)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，譜寫(xiě)鄭州都市區(qū)建設(shè)的新篇章而努力奮斗！