第一篇：山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告全文

山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

山東省人大常委會(huì)副主任 鮑志強(qiáng)

各位代表:

我受省人大常委會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告省十一屆人大四次會(huì)議以來的主要工作，請(qǐng)予審議。

省十一屆人大四次會(huì)議以來，在中共山東省委的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省工作大局，繼續(xù)把省委重大決策、政府著力推進(jìn)、社會(huì)普遍關(guān)注、人大依法能及的事項(xiàng)作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真履行法定職責(zé)。共召開常委會(huì)會(huì)議7次，制定和修改地方性法規(guī)10件，通過法規(guī)性決定1件，審查批準(zhǔn)濟(jì)南、青島、淄博三市報(bào)批法規(guī)15件，對(duì)12部國(guó)家法律及法律性決定草案提出了修改意見，聽取審議省政府和“兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告18項(xiàng)，組織開展執(zhí)法檢查和視察9次，組織專題調(diào)研16次，作出決議決定26項(xiàng)，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員163名，較好地發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。

一、積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量

常委會(huì)牢固樹立“以人為本、立法為民”的理念，堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作、重實(shí)效”的原則，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，突出重點(diǎn)，改進(jìn)方式，提高質(zhì)量，努力為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供法制保障。

圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)等重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)立法工作。審議通過的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例，對(duì)依法管好、用好、保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值意義重大，國(guó)務(wù)院國(guó)資委轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)條例，并給予高度評(píng)價(jià)；制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例，規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、投入品、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施及相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾身體健康，將發(fā)揮積極作用；司法鑒定條例的制定，體現(xiàn)了司法體制改革的精神，對(duì)依法規(guī)范全省司法鑒定工作，理順?biāo)痉ㄨb定管理體制和工作機(jī)制，具有重要意義；審議通過的膠東調(diào)水條例和青島前灣保稅港區(qū)條例，為促進(jìn)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，增創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)提供了法制保障。為保障公民的選舉權(quán)利、保護(hù)宗教信仰自由、減少大氣污染、維護(hù)國(guó)家安全，常委會(huì)審議通過了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則、宗教事務(wù)條例、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例和國(guó)家安全技術(shù)保衛(wèi)條例；為適應(yīng)促進(jìn)科技進(jìn)步和建設(shè)創(chuàng)新型山東的要求，常委會(huì)對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例作了修改。

圍繞提高立法質(zhì)量，常委會(huì)堅(jiān)持全面審議和重點(diǎn)審議相結(jié)合，采取“比較借鑒、提前介入、充分吸納、溝通協(xié)調(diào)”的方式，努力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是廣泛征求意見。充分利用座談會(huì)、論證會(huì)、專家咨詢、網(wǎng)上聽證、征求省人大代表意見等多種形式，廣泛聽取社會(huì)各階層、各方面的意見建議，不斷完善公眾意見表達(dá)、采納和反饋機(jī)制，使立法充分反映群眾的合理訴求，努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)。把聯(lián)系協(xié)調(diào)貫穿于立法的全過程，不斷完善人大與政府及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，依法公正合理地設(shè)定權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，協(xié)調(diào)解決立法中的突出矛盾和問題，努力實(shí)現(xiàn)和諧立法。三是完善審議機(jī)制。在堅(jiān)持專門委員會(huì)先行審議、法制委員會(huì)統(tǒng)一審議、常委會(huì)集中審議的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行“隔次審議”制度，從制度上保證法規(guī)草案有充足的時(shí)間調(diào)研論證和修改完善。通過不斷探索和實(shí)踐，逐步形成規(guī)范有序的法規(guī)起草、調(diào)研論證、協(xié)調(diào)修改、審議表決的工作機(jī)制，促進(jìn)了法規(guī)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

為保障行政強(qiáng)制法的正確有效實(shí)施，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排，對(duì)我省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)中有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定進(jìn)行了全面清理。在此基礎(chǔ)上，常委會(huì)作出決定，對(duì)我省現(xiàn)行有效的195件法規(guī)中與行政強(qiáng)制法規(guī)定不一致的25件法規(guī)的相關(guān)條款作出修改，圓滿完成了清理任務(wù)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效

常委會(huì)按照監(jiān)督法的要求，認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，制定了《關(guān)于組織執(zhí)法檢查的若干規(guī)定》，修訂了《常委會(huì)會(huì)議審議意見辦理工作規(guī)定》，進(jìn)一步完善機(jī)制，規(guī)范程序，明確責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效。

(一)完善機(jī)制，著力提高聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告的質(zhì)量。為加強(qiáng)和改進(jìn)審議意見的辦理工作，在聽取審議政府和“兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告前，有關(guān)專門委員會(huì)提前介入、先行調(diào)研，提出初審意見，連同政府、“兩院”報(bào)告一并提交常委會(huì)會(huì)議審議。根據(jù)常委會(huì)會(huì)議審議情況，對(duì)初審意見修改完善，經(jīng)主任會(huì)議研究，形成對(duì)政府、“兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見，印送政府、“兩院”研究辦理，進(jìn)一步增強(qiáng)了審議意見的嚴(yán)肅性和針對(duì)性。常委會(huì)先后聽取審議了省政府關(guān)于上半年計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、國(guó)土資源、廣播電影電視、加強(qiáng)中小河流治理和提高旱澇災(zāi)害防御能力、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、旅游工作及服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，聽取審議了省法院關(guān)于行政審判工作、省檢察院關(guān)于民事行政檢察工作的報(bào)告。政府和“兩院”高度重視常委會(huì)的審議意見，認(rèn)真整改落實(shí)，促進(jìn)了相關(guān)工作的開展。為推動(dòng)依法治國(guó)基本方略的全面貫徹實(shí)施，常委會(huì)在聽取審議省政府關(guān)于我省“五五”普法、依法治省情況和“六五”普法規(guī)劃報(bào)告的基礎(chǔ)上，作出了在全省開展“六五”普法的決議。

(二)突出重點(diǎn)，著力提高開展專題視察的質(zhì)量。為推動(dòng)中央和省委重大決策的貫徹落實(shí)，常委會(huì)注重突出重點(diǎn)、把握時(shí)機(jī)，扎實(shí)開展監(jiān)督工作。保障性安居工程是一項(xiàng)重大的民生工程，黨委高度重視、政府著力推進(jìn)、社會(huì)普遍關(guān)注。常委會(huì)把這項(xiàng)工作列入重點(diǎn)監(jiān)督議題，由常委會(huì)5位副主任分別帶隊(duì)到10個(gè)市視察，并委托其他7個(gè)市人大常委會(huì)對(duì)本市情況進(jìn)行視察。視察組采取分門別類、隨機(jī)抽查的方式，深入工地現(xiàn)場(chǎng)，逐項(xiàng)查閱證照批件，逐個(gè)項(xiàng)目核實(shí)進(jìn)度和質(zhì)量，詳細(xì)了解群眾的意愿和評(píng)價(jià)。在各級(jí)各部門的全力配合和積極推動(dòng)下，視察活動(dòng)達(dá)到了預(yù)期目的，取得了良好社會(huì)效果。視察結(jié)束后，常委會(huì)黨組向省委寫出專題報(bào)告，姜異康書記作出重要批示，給予了充分肯定。通過這次視察，我們深深體會(huì)到，人大監(jiān)督工作只要做到“選題準(zhǔn)、部署早、方案細(xì)、辦法實(shí)”，就能達(dá)到事半功倍的效果。

(三)合力推進(jìn)，著力提高執(zhí)法檢查的質(zhì)量。組織開展執(zhí)法檢查，促進(jìn)法律法規(guī)的全面貫徹實(shí)施，是地方人大常委會(huì)的重要職責(zé)。為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，常委會(huì)對(duì)勞動(dòng)合同法貫徹實(shí)施情況組織了執(zhí)法檢查，提出了進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同制度，大力推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，制定勞務(wù)派遣管理監(jiān)督的行政法規(guī)等意見建議。食品安全是人民群眾普遍關(guān)注的社會(huì)問題。常委會(huì)按照全國(guó)人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，就食品安全法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，提出了建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)、完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、盡快出臺(tái)食品安全配套法規(guī)、加強(qiáng)和規(guī)范食品安全輿論監(jiān)督等意見建議。常委會(huì)委托有關(guān)專門委員會(huì)開展了大氣污染防治法、婦女權(quán)益保障法、氣象法、紅十字會(huì)法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查；配合全國(guó)人大常委會(huì)組織開展了農(nóng)村土地承包法、老年人權(quán)益保障法等執(zhí)法檢查；繼續(xù)組織開展齊魯環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)等。常委會(huì)組織的這些執(zhí)法檢查，促進(jìn)了相關(guān)工作的開展。

常委會(huì)依法開展規(guī)范性文件備案審查工作，制定了審查工作相關(guān)規(guī)范，為全省各市人大常委會(huì)統(tǒng)一配備了規(guī)范性文件備案審查電子軟件。加強(qiáng)對(duì)備案審查工作的調(diào)研和督導(dǎo)，全省已有13個(gè)市成立了專門工作機(jī)構(gòu)，走在了全國(guó)前列。認(rèn)真做好信訪工作，共受理來信7148件、來訪10658人次，對(duì)重要的信訪事項(xiàng)通過發(fā)函催辦、跟蹤督辦等方式，促進(jìn)了人民群眾合理訴求的解決，依法維護(hù)了人民群眾的正當(dāng)權(quán)益。

三、改進(jìn)工作方式，更好地發(fā)揮人大代表的主體作用

常委會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施代表法，尊重代表的主體地位，積極支持和保障人大代表依法履行職責(zé)。

(一)認(rèn)真組織閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，常委會(huì)不斷創(chuàng)新方式，豐富內(nèi)容，努力提高閉會(huì)期間代表活動(dòng)的實(shí)效。注重加強(qiáng)代表小組建設(shè)，及時(shí)下發(fā)活動(dòng)內(nèi)容建議，做到全年有計(jì)劃、階段有安排、活動(dòng)有要求。組織召開了省人大代表小組召集人座談會(huì)，總結(jié)交流代表小組建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全省代表小組活動(dòng)的深入開展。圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題確定調(diào)研專題，采取以代表小組為單位普遍調(diào)研和省人大常委會(huì)組織部分代表重點(diǎn)調(diào)研相結(jié)合的方式開展專題調(diào)研，著力增強(qiáng)代表專題調(diào)研和視察的實(shí)效。共有600多位代表參加了專題調(diào)研，提出了一批有針對(duì)性的意見和建議。圍繞“十二五”規(guī)劃綱要的貫徹實(shí)施及穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧等方面的工作，組織代表開展會(huì)前集中視察，為代表參加本次大會(huì)、審議各項(xiàng)議案和報(bào)告做準(zhǔn)備。不斷擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)工作情況，堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加統(tǒng)一組織的視察和執(zhí)法檢查活動(dòng)，征求對(duì)法規(guī)草案的意見建議等。

(二)高度重視代表議案建議處理工作。對(duì)省十一屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的4件代表所提議案，有關(guān)專門委員會(huì)深入調(diào)研、充分論證、認(rèn)真審議，向常委會(huì)提出了審議結(jié)果的報(bào)告。代表議案所涉及的《山東省企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》、《山東省精神衛(wèi)生條例》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已列入2012年立法計(jì)劃。省十一屆人大四次會(huì)議以來，代表提出的359件建議、批評(píng)和意見，除4件正在辦理，其余全部辦結(jié)并答復(fù)代表。對(duì)確定的6件重點(diǎn)督辦的建議，采取落實(shí)責(zé)任、明確時(shí)限、跟蹤督辦等方式，不斷加大督辦力度，取得了較好效果。

(三)努力提高為代表服務(wù)的質(zhì)量。組織70多名全國(guó)人大代表，參加了全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳組織的專題學(xué)習(xí)。通過召開座談會(huì)、交流會(huì)等方式，組織代表學(xué)習(xí)憲法法律及其他與執(zhí)行代表職務(wù)有關(guān)的知識(shí)，不斷提高代表履職能力。繼續(xù)堅(jiān)持重大事項(xiàng)征求代表意見和情況通報(bào)制度，組織政府和“兩院”有關(guān)部門向代表通報(bào)工作情況，為代表知情知政提供服務(wù)。積極培育典型，宣傳代表依法執(zhí)行職務(wù)的事跡，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造有利于代表履職的社會(huì)氛圍。

四、組織嚴(yán)密，全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉順利完成

按照中央和省委的部署，去年下半年開始，我省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉正式啟動(dòng)。這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。常委會(huì)高度重視，提出了做好全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作的意見，成立了全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉聯(lián)席會(huì)議，通過了《關(guān)于山東省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉時(shí)間的決定》和《關(guān)于山東省縣(市、區(qū))新一屆人民代表大會(huì)代表及常務(wù)委員會(huì)組成人員名額的決定》，舉辦了全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作學(xué)習(xí)班。為確保換屆依法有序進(jìn)行，常委會(huì)定期編發(fā)選舉工作簡(jiǎn)報(bào)、召開各種形式座談會(huì)，實(shí)地察看各地?fù)Q屆選舉情況，組織新聞媒體廣泛宣傳報(bào)道，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。

全省各級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于換屆選舉工作的決策部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。縣鄉(xiāng)兩級(jí)依法成立選舉委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)辦理選舉工作事務(wù)。各地緊緊把握代表名額分配、選區(qū)劃分、選民登記、代表候選人推薦、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛發(fā)動(dòng)，周密組織，扎實(shí)推進(jìn)。通過調(diào)查摸底、預(yù)約登記、正式登記、張榜公布和檢查驗(yàn)收等步驟，最大限度地減少錯(cuò)登、重登和漏登，切實(shí)維護(hù)廣大選民的知情權(quán)和選舉權(quán)；堅(jiān)持各種法定提名方式并舉，認(rèn)真審查代表候選人，嚴(yán)把代表提名關(guān)；采取多種形式介紹正式代表候選人情況，為選民投票選舉奠定基礎(chǔ)；縣鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)一制發(fā)投票程序和選票，對(duì)各投票站投票選舉的主持人、監(jiān)票人、計(jì)票人進(jìn)行集中培訓(xùn)。通過扎實(shí)有效的工作，全省共有6436.5萬選民參加了縣級(jí)人大代表投票選舉，4119.8萬選民參加了鄉(xiāng)級(jí)人大代表投票選舉，參選率分別達(dá)到88.71%和86.32%。全省共選出新一屆縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表124354名，選舉產(chǎn)生了新一屆縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。通過選舉，我省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基層一線代表、婦女代表所占比例比上屆有所提高，少數(shù)民族代表和歸僑代表得到保證，黨政干部代表所占比例比上屆有所降低。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高依法履職水平

加強(qiáng)自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)和工作能力，是常委會(huì)依法履行職責(zé)的重要前提。堅(jiān)持通過舉辦讀書會(huì)、法制講座、專題報(bào)告等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆歷次全會(huì)和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，學(xué)習(xí)省委的決策部署，學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度理論，學(xué)習(xí)法律、經(jīng)濟(jì)、管理、科技等知識(shí)，常委會(huì)組成人員整體素質(zhì)和履職能力有了新的提升；制定了常委會(huì)黨組向省委請(qǐng)示報(bào)告的若干規(guī)定，完善了常委會(huì)、主任會(huì)議、專門委員會(huì)和常委會(huì)機(jī)關(guān)的工作制度和規(guī)范，促進(jìn)了工作的制度化、程序化、規(guī)范化；注重發(fā)揮專門委員會(huì)在研究和擬訂議案、立法、監(jiān)督等方面的職能作用，注重發(fā)揮常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的決策輔助和服務(wù)保障作用，常委會(huì)依法履職的質(zhì)量和水平得到提高；注重加強(qiáng)與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，堅(jiān)持常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系代表制度，及時(shí)通報(bào)人大工作和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大了公民有序的政治參與；堅(jiān)持把調(diào)查研究作為開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序，緊密結(jié)合全省中心工作和人大工作實(shí)際，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題作為調(diào)研重點(diǎn)，形成了一批較高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。堅(jiān)持邀請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席常委會(huì)會(huì)議，堅(jiān)持重要工作和重大活動(dòng)向各市人大常委會(huì)通報(bào)，努力推動(dòng)全省人大工作的健康發(fā)展。注重加強(qiáng)人大新聞宣傳工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，精心策劃，嚴(yán)密組織，多媒體聯(lián)動(dòng)，深入宣傳人民代表大會(huì)制度和人大工作，進(jìn)一步提高了人大宣傳工作的針對(duì)性、主動(dòng)性和實(shí)效性。認(rèn)真開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)的思想、組織、制度、作風(fēng)、廉政和干部隊(duì)伍建設(shè)，機(jī)關(guān)干部的政治理論水平和服務(wù)保障能力有新的提高。

常委會(huì)積極開展對(duì)外交往活動(dòng)，去年共接待了17個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表團(tuán)，組團(tuán)或隨團(tuán)出訪了11個(gè)國(guó)家和地區(qū)，宣傳了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就，增進(jìn)了與外國(guó)議會(huì)間的了解和互信，促進(jìn)了對(duì)外交流與合作。

常委會(huì)的工作雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在一些不容忽視的問題。如對(duì)人大工作面臨的新情況、新問題研究不夠深入，法規(guī)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，綜合運(yùn)用多種方式開展監(jiān)督工作還不夠，協(xié)助代表提出高質(zhì)量的議案和建議方面還需加強(qiáng)。對(duì)于這些問題，將在今后的工作中認(rèn)真探索，加以改進(jìn)。

各位代表:

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是本屆人大任期的最后一年，做好今年的工作事關(guān)大局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。常委會(huì)工作的總體思路是:在中共山東省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省工作大局，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重促進(jìn)保障和改善民生，更加注重促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，努力促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，不斷提高履職能力。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，全面學(xué)習(xí)貫徹中央和省委的一系列重要會(huì)議精神，組織好黨的十八大和省第十次黨代會(huì)精神的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹，圍繞主題主線，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，從人大的性質(zhì)和職能出發(fā)，完善思路，強(qiáng)化措施，不斷提高促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的能力，推動(dòng)“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施。要緊緊圍繞全省工作大局，認(rèn)真履行法定職責(zé)。按照科學(xué)立法、民主立法的要求，緊密結(jié)合我省實(shí)際，突出立法重點(diǎn)和地方特色，堅(jiān)持立改廢相結(jié)合，著力圍繞促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面的問題開展立法工作，重點(diǎn)審議制定關(guān)于企業(yè)權(quán)益保護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保障、食品安全、湖泊保護(hù)等方面的法規(guī)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。按照監(jiān)督法的要求，綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、視察、執(zhí)法檢查等法定形式，強(qiáng)化法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重點(diǎn)聽取審議省政府關(guān)于食品安全、交通運(yùn)輸、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、農(nóng)民合作社發(fā)展等工作情況的報(bào)告，聽取審議省高級(jí)人民法院和省人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)促進(jìn)司法公正等情況的報(bào)告；對(duì)全省政府教育投入、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等情況進(jìn)行視察；對(duì)文物保護(hù)法和我省文物保護(hù)條例、海洋環(huán)境保護(hù)法和我省海洋環(huán)境保護(hù)條例等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，繼續(xù)做好規(guī)范性文件的備案審查工作和人民群眾來信來訪的處理工作，不斷改進(jìn)方式，完善措施，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，努力推動(dòng)黨和國(guó)家方針政策的貫徹實(shí)施，推動(dòng)省委重大決策的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步密切與人大代表的聯(lián)系，堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表參加常委會(huì)的重要活動(dòng)，扎實(shí)做好人大代表依法執(zhí)行職務(wù)的服務(wù)保障工作，充分發(fā)揮人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體作用、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的模范帶頭作用。認(rèn)真做好全國(guó)人大代表和省人大代表換屆選舉的有關(guān)準(zhǔn)備工作。深入基層、深入群眾，搞好調(diào)查研究，認(rèn)真聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧，不斷提升常委會(huì)的工作水平。搞好紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30周年系列活動(dòng)，積極推動(dòng)實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，促進(jìn)各項(xiàng)工作的依法治理，大力推進(jìn)我省的社會(huì)主義民主法制建設(shè)。

各位代表，我們面臨的任務(wù)十分艱巨，責(zé)任十分重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共山東省委的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)務(wù)實(shí)，積極作為，依法履職，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省做出新的更大貢獻(xiàn)，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大和省第十次黨代會(huì)的勝利召開。

第二篇：人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

各位代表：

我受縣第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查。

二ＯＯ五年的主要工作

2005年，縣人大常委會(huì)在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)人大的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)十三屆人大三次會(huì)議的各項(xiàng)決議，緊緊圍

繞縣委的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，舉行常委會(huì)會(huì)議7次，主任會(huì)議13次，聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告16次，組織開展執(zhí)法檢查和視察調(diào)研21次，作出決議決定和審議意見12項(xiàng)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員103人次。以實(shí)現(xiàn)人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為著眼點(diǎn)，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)全縣民主法治建設(shè)為根本要求，大膽探索，銳意進(jìn)取，在重大事項(xiàng)決定、人事任免、監(jiān)督工作、代表工作及人大自身建設(shè)等方面都取得了新的進(jìn)展，有效地促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法、勤政廉政，為推進(jìn)我縣社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)我縣依法治縣進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

一、積極慎重決定重大事項(xiàng)

常委會(huì)根據(jù)縣委的重大決策，把握全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，把發(fā)展作為振興此文來源于xiexiebang.com的第一要?jiǎng)?wù)，抓住重點(diǎn)，注重實(shí)效，按照法定程序，積極慎重地行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。圍繞全縣“三個(gè)三分之一”奮斗目標(biāo)和民主法制建設(shè)，堅(jiān)持抓大事、議大事、決大事，牢牢抓住全縣改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大事項(xiàng)，特別是關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，對(duì)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算調(diào)整、招商引資政策的制定、加強(qiáng)民族工作的意見等重大事項(xiàng)，深入調(diào)查研究，并積極探索行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的新途徑，認(rèn)真審查，適時(shí)作出決議、決定。進(jìn)一步規(guī)范行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的方式和程序，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，確保改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重大事項(xiàng)的決定符合我縣發(fā)展的實(shí)情，符合人民群眾的根本利益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

二、創(chuàng)新機(jī)制增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

常委會(huì)為切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，堅(jiān)持對(duì)重大議題審議意見的落實(shí)情況進(jìn)行再次審議的“兩審制”，力求創(chuàng)新機(jī)制。在近年來開展工作承諾試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化五項(xiàng)工作監(jiān)督。一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。認(rèn)真開展對(duì)財(cái)政預(yù)算、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)“三農(nóng)”工作、糧煙生產(chǎn)、群眾生產(chǎn)生活用煤情況、招商引資和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部份項(xiàng)目情況進(jìn)行了深入調(diào)研，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題給政府及相關(guān)部門提出了一些合理化的建議。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。組織縣人大代表對(duì)中華人民共和國(guó)土地管理法、礦產(chǎn)資源法、人口與計(jì)劃生育法、環(huán)境保護(hù)法、城市規(guī)劃法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事訴訟法、勞動(dòng)法、傳染病防治法、民辦教育促進(jìn)法、審計(jì)法和宗教工作管理?xiàng)l例等法律法規(guī)在我縣的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，有效地促進(jìn)了這些法律法規(guī)在我縣的正確實(shí)施。三是強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)工作的監(jiān)督。為更好促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣人大常委會(huì)在縣委的統(tǒng)一部署下，對(duì)全縣稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進(jìn)行了專題調(diào)研，并到毗鄰縣區(qū)進(jìn)行考察，認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告，客觀總結(jié)我縣近幾年來在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中所取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，指出當(dāng)前工作中存在的困難和問題，并對(duì)解決這些困難和問題提出切實(shí)可行的建議；開展了以“讓人民喝上放心水”為主題的環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，反映全縣人畜飲水困難的情況，引起了上級(jí)人大、政府和新聞媒體以及社會(huì)各界的關(guān)注；加強(qiáng)了對(duì)文化市場(chǎng)管理的監(jiān)督；開展了對(duì)全縣社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建平安此文來源于xiexiebang.com、禁毒等工作的視察和調(diào)研。四是強(qiáng)化對(duì)常委會(huì)任命干部的監(jiān)督。加大推行“一府兩院”的工作目標(biāo)承諾責(zé)任制力度，進(jìn)一步完善工作承諾機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，健全激勵(lì)機(jī)制，督促各部門負(fù)責(zé)人積極開展工作，確保承諾事項(xiàng)的落實(shí)，通過深入調(diào)研，對(duì)國(guó)稅、發(fā)改、國(guó)土、林業(yè)、審計(jì)等五個(gè)部門年初的工作承諾進(jìn)行了考核；改進(jìn)和完善干部述職評(píng)議機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范考核、評(píng)議的程序和內(nèi)容，狠抓評(píng)議后的整改監(jiān)督工作，11月，對(duì)衛(wèi)生、民政、經(jīng)貿(mào)等三個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了述職評(píng)議。五是強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督。常委會(huì)高度重視人大代表和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，有針對(duì)性地依法開展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，確定監(jiān)督重點(diǎn)，組織“一府兩院”召開個(gè)案交辦會(huì)議后及時(shí)摧辦督辦。2005年，常委會(huì)對(duì)蔡發(fā)友等人反映的七個(gè)方面的問題進(jìn)行了交辦和跟蹤督辦，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，使個(gè)案監(jiān)督成為縣人大常委會(huì)工作的又一新的亮點(diǎn)。

三、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)依法人事任免

在堅(jiān)持黨管干部原則的同時(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和縣人大常委會(huì)人事任免辦法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)擬任人員改革精神、創(chuàng)新能力和工作實(shí)績(jī)的考核。2005年，依法任命此文來源于xiexiebang.com縣人民政府副縣長(zhǎng)3名，縣人民政府組成部門局長(zhǎng)6名，縣人民法院副院長(zhǎng)1名，庭長(zhǎng)17名，人民陪審員69名，縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)1名；依法接受2名縣人民政府副縣長(zhǎng)的辭職請(qǐng)求，免去縣人民政府組成部門局長(zhǎng)6名。

四、加強(qiáng)聯(lián)系推進(jìn)代表工作

一是認(rèn)真辦理議案和督辦代表建議、批評(píng)、意見，保護(hù)代表的履職積極性。一年來共辦理代表議案1件，辦結(jié)批評(píng)、意見、建議86件；堅(jiān)持代表聯(lián)系制度，積極拓寬代表履職

空間；堅(jiān)持人大代表列席縣人大常委會(huì)會(huì)議制度，為代表履行職務(wù)提供組織保障。二是加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系，增強(qiáng)人大代表的表率意識(shí)。三是積極組織代表參與視察、執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽取代表意見、建議，為代表工作不斷注入新的活力。

五、拓寬領(lǐng)域宣傳人大工作

一是以開展先進(jìn)性教育為契機(jī)，撰寫先進(jìn)性教育專題簡(jiǎn)報(bào)十三期，宣傳我縣人大常委會(huì)先進(jìn)性教育活動(dòng)中在學(xué)習(xí)和工作上所取得的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，被市、縣相關(guān)媒體采用六期；二是采寫人大工作簡(jiǎn)報(bào)三十五期，其中七期被市人大常委會(huì)編入《人大工作通訊》；三是在環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)中，組織開展了水法、水污染防治法等法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽和“讓人民群眾喝上放心水”為主題的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高了廣大干部群眾的水資源憂患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)及人大意識(shí)，省、市人大對(duì)我縣環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)給予了充分肯定；四是以縣人大機(jī)關(guān)辦公樓竣工儀式為契機(jī)，召開了社會(huì)各界人士參加的竣工座談會(huì)，回顧我縣人大工作，聽取社會(huì)各界對(duì)人大工作的建議，向社會(huì)各界宣傳我縣人大工作。

六、高度重視強(qiáng)化自身建設(shè)

在自身建設(shè)上，縣人大常委會(huì)以抓思想建設(shè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照中央、省委、市委和縣委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，緊密聯(lián)系人大工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會(huì)精神、學(xué)習(xí)《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》、《江澤民論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)》、胡錦濤總書記關(guān)于樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要講話精神。繼續(xù)抓好法律法規(guī)，特別是經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，堅(jiān)定人大工作的政治方向，人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的政治修養(yǎng)、法律素質(zhì)和理論水平得到提高，黨性和法制觀念、群眾觀念、全局觀念得到增強(qiáng)。在抓好思想建設(shè)的同時(shí)，自身建設(shè)在三個(gè)方面有了新的突破，一是在縣委、縣人民政府的大力支持下，縣人大常委會(huì)積極爭(zhēng)取省、市相關(guān)部門的幫助，籌措了資金，圓滿完成了辦公樓的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，徹底結(jié)束了縣人大機(jī)關(guān)辦公擁擠、無固定場(chǎng)所召開常委會(huì)會(huì)議的歷史；二是結(jié)合當(dāng)前工作情況，在抓制度建設(shè)上下功夫，進(jìn)一步完善了《此文來源于xiexiebang.com縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員述職評(píng)議辦法》，為縣人大常委會(huì)開展述職評(píng)議工作夯實(shí)基礎(chǔ)；三是組織部份常委會(huì)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、機(jī)關(guān)干部職工外出學(xué)習(xí)和交流，使大家既開闊了視野，又學(xué)到了不少先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，有效地提高了我縣人大干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

一年來，縣人大常委會(huì)還積極開展以下工作：一是把信訪工作作為縣人大常委會(huì)溝通和聯(lián)系人民群眾的重要途徑，想人民所想，急人民所急，察民情，解民憂。切實(shí)加大信訪工作力度，進(jìn)一步健全和完善信訪工作制度，妥善解決和處理群眾來信來訪，全年共受理信訪案件191件，辦理上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦信訪案件69件，接待群眾來訪160余人次，辦結(jié)率達(dá)百分之百。真正把信訪工作變成實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)解決群眾疾苦、緩解社會(huì)矛盾、聯(lián)系人民群眾的有效渠道。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法召開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和主席團(tuán)會(huì)議，還加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓(xùn)，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，每次例會(huì)邀請(qǐng)二至三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席列席，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進(jìn)行培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對(duì)人民代表大會(huì)制度和國(guó)家其他各項(xiàng)政策法規(guī)的認(rèn)知和理解，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地開展工作，同時(shí)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作制度》，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大膽探索、創(chuàng)新工作，有效地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作水平和工作實(shí)效。三是真情扶貧促進(jìn)農(nóng)民增收。積極幫助掛鉤扶貧點(diǎn)坡頭鄉(xiāng)坡頭村村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決資金問題，引進(jìn)魔芋種3000公斤，成功進(jìn)行栽培擴(kuò)繁，使坡頭村村民獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。并協(xié)調(diào)相關(guān)部門安裝變壓器1個(gè)，解決了當(dāng)?shù)?00戶村民用電難的問題。

各位代表，回顧縣人大常委會(huì)一年來的工作，我們?cè)诟鱾€(gè)方面都取得了一定成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是縣委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)人大精心指導(dǎo)，“一府兩院”積極支持，縣人大代表和社會(huì)各界關(guān)心，常委會(huì)組成人員、縣人大機(jī)關(guān)工作人員努力工作的結(jié)果，在此，我謹(jǐn)代表縣人大及其常委會(huì)致以衷心的感謝和崇高敬意！

當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到所取得的這些成績(jī)與黨和人民的要求還有一定差距，重大事項(xiàng)決定的科學(xué)性需要進(jìn)一步探索；監(jiān)督工作的機(jī)制和組織方式還應(yīng)完善，監(jiān)督實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng)；代表工作的服務(wù)水平有待提高，代表作用需要進(jìn)一步發(fā)揮；人事任免工作需要進(jìn)一步規(guī)范；常委會(huì)制度建設(shè)需要進(jìn)一步加快。我們將正視這些問題，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二ＯＯ六年的主要工作意見

2006年是“十一五”開局之年，要開好頭，起好步，縣人大常委會(huì)必須在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)精神和貫徹落實(shí)縣委九屆五次全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，銳意進(jìn)取，切實(shí)推進(jìn)全縣人大工作和民主法制建設(shè)進(jìn)程，為構(gòu)建平安和諧此文來源于xiexiebang.com服務(wù)。

一、深入調(diào)研，科學(xué)民主決定重大事項(xiàng)

要緊緊圍繞縣委的中心工作，與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)決定重大事項(xiàng)，為全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)。特別是對(duì)全縣“十一五”規(guī)劃、“五五”普法工作、第三個(gè)依法治縣規(guī)劃、招商引資政策的制定與落實(shí)、教育改革與發(fā)展、民族宗教問題、交通建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理等事關(guān)全縣發(fā)展、穩(wěn)定大局的事情，常委會(huì)將開展深入調(diào)查研究，切實(shí)提高決策的科學(xué)性，并進(jìn)一步完善決策機(jī)制，確保決策民主，充分尊重民意，力求做到定位準(zhǔn)確，決定具有超前性、科學(xué)性。

二、明確重點(diǎn)，積極而為開展監(jiān)督工作

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，縣人大及其常委會(huì)將按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，在總結(jié)近年來監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報(bào)告、工作調(diào)研等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，維護(hù)人民的權(quán)益。

要強(qiáng)化監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。努力做到個(gè)案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合、事后監(jiān)督與全程監(jiān)督相結(jié)合、財(cái)經(jīng)監(jiān)督與人事監(jiān)督相結(jié)合、對(duì)人監(jiān)督與對(duì)事監(jiān)督相結(jié)合。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)涉及經(jīng)濟(jì)、人口與計(jì)劃生育、社會(huì)保障、環(huán)境、資源、科技、教育等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，更多地、前瞻性地關(guān)注控制人口、開發(fā)資源、保護(hù)環(huán)境等直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的工作。通過行使監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)與利用，防治污染和其它公害，將環(huán)境保護(hù)、降低資源浪費(fèi)與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境、人與自然的相互關(guān)系，并為其提供有效的法制保障。在監(jiān)督工作中，把重心向“三農(nóng)”傾斜，向培植支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，向科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)傾斜，向困難群眾和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，向資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)傾斜。常委會(huì)要緊緊圍繞推進(jìn)全縣工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確監(jiān)督工作任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是要加大對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能的監(jiān)督力度；二是要加大對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督力度。通過聽取和審議專題匯報(bào)、組織代表或人大常委委員視察、調(diào)查、開展綜合執(zhí)法檢查等形式，督促與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)的法律法規(guī)的實(shí)施；三是要加大對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)督力度。

今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)是：

（一）圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，對(duì)農(nóng)業(yè)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)政策的落實(shí)情況開展調(diào)研，確保農(nóng)業(yè)法和扶持“三農(nóng)”的政策措施落到實(shí)處。

（二）圍繞人民代表大會(huì)審查通過的財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收支的監(jiān)督，防止鋪張浪費(fèi)和腐敗行為。

（三）圍繞重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)問題，對(duì)華電此文來源于xiexiebang.com電站、鎮(zhèn)畢公路、鎮(zhèn)赫公路、西環(huán)路、二水廠、城市建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作的進(jìn)展情況進(jìn)行視察調(diào)研，積極推動(dòng)這些大項(xiàng)目、大工程在我縣的建設(shè)步伐。

（四）圍繞水資源問題，對(duì)水法和水污染防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)水資源的保護(hù)、節(jié)約和合理利用。

（五）圍繞生產(chǎn)安全尤其是煤礦生產(chǎn)安全問題，對(duì)安全生產(chǎn)法和礦山安全法進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)防止發(fā)生重特大責(zé)任事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（六）圍繞醫(yī)療、藥品管理的突出問題進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)全縣醫(yī)療、藥品管理進(jìn)一步規(guī)范有序。

（七）圍繞民族教育問題，對(duì)民族鄉(xiāng)工作條例貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查調(diào)研，切實(shí)推進(jìn)全縣民族教育工作。

（八）圍繞全縣民主法治建設(shè)問題，開展執(zhí)法檢查和代表視察活動(dòng)，促進(jìn)“一府兩院”嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，促進(jìn)“五五”普法和依法治縣工作健康有序開展，確保全縣治安良好、社會(huì)和諧。

三、嚴(yán)格程序，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員

要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持黨管干部原則、德才兼?zhèn)湓瓌t和任人唯賢原則，切實(shí)履行憲法和法律賦予的任免權(quán)。繼續(xù)抓好任前考核和法律考試，不斷完善任后監(jiān)督機(jī)制，確保人大常委會(huì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)干部能干事，干好事，為推進(jìn)我縣“三個(gè)三分之一”戰(zhàn)略實(shí)施提供組織保證。

四、強(qiáng)化服務(wù)，努力激發(fā)代表參政意識(shí)

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來自全縣各地、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)方面，從事的職業(yè)各不相同，代表意見和建議能切實(shí)反映出全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面存在的問題。因此，抓好代表服務(wù)工作，切實(shí)發(fā)揮代表作用，使其能依法履好職、盡好責(zé)，是縣人大常委會(huì)工作的重點(diǎn)。

2006年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》〔中發(fā)（2005）9號(hào)〕文件精神，進(jìn)一步重視做好代表工作，深入宣傳貫徹代表法，大力總結(jié)和推介執(zhí)行代表職務(wù)的先進(jìn)典型，維護(hù)代表的合法權(quán)益，努力為代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件，在全社會(huì)營(yíng)造尊重和支持人大代表依法履行職責(zé)的良好氛圍。要進(jìn)一步完善承辦制度，加大代表議案及建議、批評(píng)和意見的辦理力度，提高辦結(jié)滿意率。同時(shí)，建立和完善人大代表履行職責(zé)的制度，繼續(xù)組織開展好代表述職活動(dòng)，讓代表接受選民的監(jiān)督。要不斷完善代表小組活動(dòng)制度，豐富活動(dòng)內(nèi)容，積極圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，激勵(lì)代表認(rèn)真履行職責(zé)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，切實(shí)參政議政，不負(fù)人民重托。

五、把握導(dǎo)向，創(chuàng)新方式推進(jìn)人大宣傳工作

輿論宣傳是實(shí)施依法治縣，構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重的一個(gè)環(huán)節(jié)。2006年，縣人大及其常委會(huì)將準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，牢牢抓住全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題，積極組織宣傳人大工作。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人大宣傳工作為己任，深入采訪，認(rèn)真撰稿，及時(shí)反映民主法制建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)和新進(jìn)展，擴(kuò)大人民代表大會(huì)制度的影響。二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，高揚(yáng)先進(jìn)文化主題，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)思想解放，勇于探索，求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣。在新形勢(shì)下，人大新聞宣傳工作的根本任務(wù)是，宣傳人民代表大會(huì)制度，報(bào)道人大及其常委會(huì)的工作，樹立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威與形象，提高全民的法律意識(shí)與法制觀念，為實(shí)施依法治國(guó)方略、建立社會(huì)主義法治國(guó)家，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治和建設(shè)社會(huì)主義政治文明營(yíng)造良好的輿論氛圍；三是宣傳力求體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，把握時(shí)代脈搏。對(duì)在實(shí)踐“三個(gè)代表”中涌現(xiàn)的典型人物和先進(jìn)事跡要進(jìn)行深入細(xì)致的報(bào)道，通過大量對(duì)人大依法履職鮮活實(shí)例的宣傳，提高社會(huì)公眾的民主法制意識(shí)和對(duì)人大性質(zhì)、地位、作用的關(guān)注和知曉程度；四是不斷拓展人大新聞宣傳工作的范圍，創(chuàng)新人大新聞宣傳工作方法，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳、理論宣傳、影視宣傳、文藝宣傳、基層宣傳等現(xiàn)代傳媒的作用，努力實(shí)現(xiàn)人大新聞宣傳工作與黨的中心工作、經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合。明確責(zé)任，科學(xué)合理地確定工作目標(biāo)，把人大新聞宣傳工作的成效，作為考核人大工作的重要內(nèi)容，形成人大新聞宣傳工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的生動(dòng)局面，切實(shí)增強(qiáng)人大新聞宣傳工作的輻射力、影響力和感染力。

六、夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)自身建設(shè)再上臺(tái)階

努力加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、苦樂觀、得失觀、名位觀，樹立履好職就是為人民服務(wù)的觀念，把共產(chǎn)主義思想的要求和黨性原則變成自己的內(nèi)心信念和轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的意志行動(dòng)。常委會(huì)組成人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，自覺貫徹黨的路線方針政策，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)憲法和法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)民主法制意識(shí)。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，密切聯(lián)系人民群眾。做到認(rèn)真履行職責(zé)，自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。要不斷完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度，推進(jìn)人大機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化，進(jìn)一步提高人大常委會(huì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要充分發(fā)揚(yáng)民主決策的優(yōu)良作風(fēng)，充分發(fā)揮主任會(huì)議、人大常委會(huì)議的重要作用和各工作委室的職能作用，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、刻苦學(xué)習(xí)、勤于思考、樂于奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣，努力造就一支高素質(zhì)的人大干部隊(duì)伍，把人大機(jī)關(guān)建成團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、富有生機(jī)、充滿活力的堅(jiān)強(qiáng)集體。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，以榜樣的作用，帶動(dòng)常委會(huì)委員和機(jī)關(guān)干部職工刻苦學(xué)習(xí)、努力工作、廉潔自律，扎實(shí)推進(jìn)人大機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要立足新形勢(shì)下人大工作的新任務(wù)、新要求，大膽實(shí)踐，勇于探索，切實(shí)履行人大各項(xiàng)職權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)我縣的民主政治建設(shè)。

2006年，縣人大常委會(huì)將針對(duì)全縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實(shí)際，指導(dǎo)部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好換屆選舉工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大其他工作的指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷探索工作的新方法、新途徑，使其工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，工作再上新臺(tái)階。

各位代表：

面對(duì)新的形勢(shì)、新的要求，人大的工作任務(wù)更加艱巨而繁重，在新的一年里，縣人大及其常委會(huì)將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹縣委九屆五次全會(huì)精神，始終堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，切實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職權(quán)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，積極主動(dòng)，創(chuàng)造性地開展工作，為推動(dòng)此文來源于xiexiebang.com經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)平安和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

第三篇：山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第70號(hào)）

《山東省消防條例》已于2011年1月14日經(jīng)山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《山東省消防條例》公布，自2011年3月1日起施行。

山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2011年1月14日

山東省消防條例

1998年11月21日山東省第九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過 根據(jù)2004年7月30日山東省第十屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議 《關(guān)于修改〈山東省水路交通管理?xiàng)l例〉等十二件地方性法規(guī) 的決定》修正 2011年1月14日山東省第十一屆人大常委會(huì)

第二十一次會(huì)議修訂

目 錄

第一章 總 則 第二章 消防安全職責(zé) 第三章 火災(zāi)預(yù)防

第一節(jié) 公共消防設(shè)施

第二節(jié) 建筑物消防安全質(zhì)量 第三節(jié) 單位消防安全管理 第四節(jié) 消防宣傳教育 第四章 消防組織

·1·

第五章 滅火救援 第六章 監(jiān)督管理 第七章 法律責(zé)任 第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等工作，適用本條例。

第三條 消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)消防工作的監(jiān)督管理，并由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施；其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好消防工作。

第五條 維護(hù)消防安全是全社會(huì)的共同責(zé)任。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。

鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與消防宣傳教育、消防隊(duì)伍建設(shè)、消防志愿服務(wù)、消防公益捐贈(zèng)等公益活動(dòng)。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反消防法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，都有權(quán)舉報(bào)、控告或者勸阻。

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第六條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)開展消防宣傳教育，提高全民消防安全意識(shí)。

每年11月為全省消防安全宣傳月，11月9日為全省消防安全活動(dòng)日。

第二章 消防安全職責(zé)

第七條 各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域消防安全第一責(zé)任人,對(duì)消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人對(duì)消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

單位主要負(fù)責(zé)人是消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人是消防安全管理人，對(duì)本單位消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第八條 縣級(jí)以上人民政府履行下列職責(zé)：

（一）貫徹實(shí)施消防法律、法規(guī)，編制消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；

（二）建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、制定加強(qiáng)消防工作的政策、措施；

（三）落實(shí)消防安全責(zé)任制，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行督察、考核；

（四）將消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障公共消防設(shè)施、消防隊(duì)伍、消防和應(yīng)急救援裝備、消防訓(xùn)練基地、消防宣傳教育等經(jīng)費(fèi)需要；

（五）鼓勵(lì)、支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，保障先進(jìn)消防裝備、技術(shù)的配臵和應(yīng)用；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防工作，指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展群眾性消防工作，指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)單

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位做好消防工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督管理。

第九條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）檢查、督促單位落實(shí)消防安全責(zé)任制；

（二）依法實(shí)施消防行政許可、監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查、行政處罰、行政強(qiáng)制；

（三）承擔(dān)火災(zāi)撲救和國(guó)家規(guī)定的應(yīng)急救援任務(wù)；

（四）推廣使用先進(jìn)消防技術(shù)、裝備；

（五）開展消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳教育和培訓(xùn)；

（六）開展消防調(diào)查研究和安全評(píng)價(jià)，向本級(jí)人民政府提出消防工作意見和建議；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

公安派出所按照規(guī)定實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助調(diào)查火災(zāi)原因。

第十條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）發(fā)展和改革部門將公共消防設(shè)施建設(shè)列入本級(jí)地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

（二）財(cái)政部門按時(shí)、足額撥付消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)；

（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施；

（四）教育、人力資源社會(huì)保障部門將消防安全知識(shí)納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容，并督促學(xué)校、幼兒園、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位實(shí)施；

（五）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)開展消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法查處違法生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品的行為；

（六）教育、民政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣播電影電視、·4·

體育、旅游、安全生產(chǎn)監(jiān)督、人防、文物等有關(guān)部門，根據(jù)其主管行業(yè)、系統(tǒng)特點(diǎn)，定期開展有針對(duì)性的消防安全檢查，督促有關(guān)單位落實(shí)消防安全職責(zé)，消除火災(zāi)隱患；

（七）其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)。

第十一條 單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部消防安全管理，改善消防安全條件，接受公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所的監(jiān)督管理。

第十二條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展下列群眾性消防工作：

（一）確定消防安全管理人，制定防火安全公約并公布實(shí)施；

（二）建立志愿消防隊(duì)，根據(jù)需要配備消防器材、裝備；

（三）組織開展消防宣傳教育和防火檢查；

（四）保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助調(diào)查火災(zāi)原因。

第十三條 消防行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)服務(wù)和行業(yè)監(jiān)督作用，規(guī)范消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消防技術(shù)服務(wù)行為，指導(dǎo)、督促會(huì)員單位提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

第三章 火災(zāi)預(yù)防 第一節(jié) 公共消防設(shè)施

第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法上報(bào)審批。

消防站、消防戰(zhàn)勤保障和消防培訓(xùn)基地規(guī)劃建設(shè)用地，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以保障。

第十五條 建設(shè)城鄉(xiāng)供水工程應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)消防供水管道、消火栓、水池等公共消防供水設(shè)施。公共消防供水設(shè)施由供水企業(yè)按照規(guī)定建設(shè)和

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維護(hù)。

城市利用天然水源作為消防水源的，由市政工程主管部門負(fù)責(zé)修建消防車通道和取水設(shè)施，并設(shè)臵醒目標(biāo)識(shí)。

農(nóng)村消防水源和消防供水設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者村民委員會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和維護(hù)。

第十六條 城市街區(qū)道路應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)和改造，保證大型消防車通行；有地下管道和暗溝的，應(yīng)當(dāng)能夠承受大型消防車的壓力。農(nóng)村主要道路應(yīng)當(dāng)滿足消防車通行要求。

第十七條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為消防通信建設(shè)和維護(hù)提供技術(shù)支持和服務(wù)，確保消防通信暢通。

無線電管理部門應(yīng)當(dāng)保障消防無線通信專頻專用和通信暢通。第十八條 修建道路以及停電、停水、切斷通信線路等可能影響滅火救援的，有關(guān)單位必須提前二十四小時(shí)通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。

拆除、遷移公共消防設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)同意。任何單位和個(gè)人不得占用消防車通道或者設(shè)臵障礙。

第二節(jié) 建筑物消防安全質(zhì)量

第十九條 按照國(guó)家規(guī)定需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核或者備案。應(yīng)當(dāng)審核，未經(jīng)審核或者審核不合格的不得施工；應(yīng)當(dāng)備案經(jīng)抽查不合格的應(yīng)當(dāng)停止施工。

建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收或者報(bào)送備案，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的不得投入使 ·6·

用；經(jīng)抽查不合格的應(yīng)當(dāng)停止使用。

按照國(guó)家規(guī)定不需要申領(lǐng)施工許可證的小型建設(shè)工程，可以不報(bào)消防設(shè)計(jì)備案，但是，應(yīng)當(dāng)在投入使用前將建設(shè)工程竣工設(shè)計(jì)圖紙報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

第二十條 建設(shè)工程的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建設(shè)工程的施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件組織施工，對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，并在施工現(xiàn)場(chǎng)采取消防安全措施。

建設(shè)工程的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

第二十一條 在建筑物外立面進(jìn)行裝修、裝飾、節(jié)能改造和設(shè)臵廣告，應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，不得使用易燃材料，不得妨害防火、逃生和滅火救援。

人員密集場(chǎng)所進(jìn)行室內(nèi)裝修、裝飾，配臵消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)使用符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的材料和產(chǎn)品。

第二十二條 新建高層住宅應(yīng)當(dāng)分戶設(shè)臵獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。老年公寓、寄宿制學(xué)校、幼兒園、福利院等特殊場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)每個(gè)房間設(shè)臵獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不需要設(shè)臵火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的人員密集場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)在容易發(fā)生火災(zāi)部位設(shè)臵獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器由建設(shè)單位在交付使用前設(shè)臵。

鼓勵(lì)引導(dǎo)高層住宅、人員密集場(chǎng)所、辦公樓、綜合樓等建筑物配臵必要的救生緩降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生輔助裝臵。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向用戶提供建筑消防設(shè)施、器材的操作規(guī)程和使用說明

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書。

第二十三條 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與居住場(chǎng)所保持安全距離。

生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)臵在同一建筑物內(nèi)的，居住部位應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)部位進(jìn)行防火分隔，分別設(shè)臵獨(dú)立的疏散通道、安全出口。

第二十四條 公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)檢查并取得消防安全檢查合格證后，方可營(yíng)業(yè)或者投入使用。

申領(lǐng)公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查合格證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）所用建筑物經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收或者核查符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）消防安全制度內(nèi)容完整，與共用建筑物其他當(dāng)事人之間消防安全責(zé)任明確；

（三）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案能夠適應(yīng)消防演練需要；

（四）電氣設(shè)施、線路等經(jīng)電氣防火技術(shù)檢測(cè)合格；

（五）消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志完好有效，自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員具有職業(yè)資格；

（六）疏散通道、安全出口、消防車通道保持暢通。

公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查合格證應(yīng)當(dāng)懸掛在場(chǎng)所的醒目位臵。公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行擴(kuò)建、改建、內(nèi)部裝修或者變更用途的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)消防安全檢查合格證。

第三節(jié) 單位消防安全管理

第二十五條 單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定消防安全制度并公布實(shí)施，·8·

保證所屬人員的行為符合崗位消防安全要求，具備與崗位職責(zé)相適應(yīng)的檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和開展消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。

鼓勵(lì)單位委托消防技術(shù)咨詢、消防安全評(píng)估等機(jī)構(gòu)提供消防安全管理技術(shù)服務(wù)。

第二十六條 疏散通道、安全出口應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)臵疏散指示標(biāo)志。

消防車通道、疏散走道以及消火栓、滅火器、防火門、防火卷簾等消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)臵禁止占用、遮擋的標(biāo)識(shí)。

人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在房間、走道、廳堂等的醒目位臵設(shè)臵安全疏散路線圖。賓館、飯店等應(yīng)當(dāng)向住宿旅客提供書面消防安全注意事項(xiàng)。

易燃易爆危險(xiǎn)品、可燃物品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，變配電室、消防控制室、計(jì)算機(jī)房、燃?xì)猓ㄓ停╁仩t房、檔案資料室、貴重設(shè)備室等消防安全重點(diǎn)部位，應(yīng)當(dāng)設(shè)臵明顯的警示標(biāo)志。

第二十七條 消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)每月、其他單位應(yīng)當(dāng)每季度至少進(jìn)行一次全面防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)每日對(duì)消防安全重點(diǎn)部位、疏散通道、安全出口、消防設(shè)施和器材等進(jìn)行防火巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，糾正危險(xiǎn)行為；其他單位根據(jù)需要組織防火巡查。

防火檢查和巡查的情況應(yīng)當(dāng)作出記錄，由參與檢查、巡查的人員簽名，存檔備查。

第二十八條 設(shè)有自動(dòng)消防系統(tǒng)的單位，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)、維修保養(yǎng)機(jī)構(gòu)每年對(duì)自動(dòng)消防系統(tǒng)至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)和維修保養(yǎng)。

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自動(dòng)消防系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)二十四小時(shí)有操作人員值守，值守人員不得少于二人。

第二十九條 單位的下列人員應(yīng)當(dāng)接受消防職業(yè)技能培訓(xùn)：

（一）防火檢查、巡查人員；

（二）自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員；

（三）消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)人員；

（四）專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)的消防員；

（五）國(guó)家規(guī)定的其他人員。

前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的人員，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)資格證書，并持證上崗。

單位消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人應(yīng)當(dāng)參加公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織的消防安全培訓(xùn)。

第三十條 在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)使用持有職業(yè)資格證書的作業(yè)人員，經(jīng)單位消防安全管理人書面批準(zhǔn)，并采取專人監(jiān)督等現(xiàn)場(chǎng)消防安全監(jiān)護(hù)措施后，方可作業(yè)。

第三十一條 單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案：

（一）區(qū)分總體預(yù)案和崗位預(yù)案；

（二）符合本單位和有關(guān)崗位、部位的實(shí)際；

（三）確定組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工；

（四）制定報(bào)警與接警處臵、撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散以及安全防護(hù)救護(hù)等措施和步驟。

規(guī)模較小場(chǎng)所制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，參照前款規(guī)定執(zhí)行。第三十二條 實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)管理的建筑物，承包人、承租人、受托人對(duì)使用或者管理部分的消防安全負(fù)責(zé)；與發(fā)包人、出租人、·10·

委托人另有約定的，從其約定。

第三十三條 同一建筑物由兩個(gè)以上單位使用或者管理的，共用各方對(duì)自己使用或者管理部分的消防安全負(fù)責(zé)；對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施、消防車通道，共用各方應(yīng)當(dāng)共同制定管理辦法，確定專門機(jī)構(gòu)或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定或者各方另有約定的，從其規(guī)定或者約定。

與其他單位共用建筑物的單位，將自己專用部分出租、發(fā)包或者委托經(jīng)營(yíng)管理的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助承租人、承包人、受托人與其他共用人確定或者委托統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。

第三十四條 建筑物的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)實(shí)施消防安全管理時(shí)，建筑物共用各方應(yīng)當(dāng)配合，接受防火檢查和巡查，保障共用建筑物的消防安全維護(hù)費(fèi)用，聯(lián)合制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并參加消防演練。

建筑物共用各方不得妨害其他使用人的消防安全，不得妨礙消防設(shè)施使用；發(fā)現(xiàn)共用消防設(shè)施、疏散通道、安全出口、消防車通道不能正常使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建筑物統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。

第三十五條 住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供防火巡查、消除火災(zāi)隱患等消防安全防范服務(wù)。

住宅區(qū)共用消防設(shè)施保修期內(nèi)的維修等費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)；保修期滿后的維修、更新和改造費(fèi)用，納入共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金開支范圍；沒有專項(xiàng)維修資金或者專項(xiàng)維修資金不足的，消防設(shè)施維修、更新和改造費(fèi)用由業(yè)主按照約定承擔(dān)，沒有約定或者約定不明確的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔(dān)。

第三十六條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者實(shí)行自治管理的業(yè)主委員會(huì)規(guī)劃、設(shè)臵停車位時(shí)，不得占用消防車通道，并應(yīng)當(dāng)在住宅區(qū)的消防車通道設(shè)臵禁

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止占用的明顯標(biāo)識(shí)。對(duì)占用消防車通道的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通知占用人糾正；拒不糾正的，立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓才沙鏊?/p>

第三十七條 交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在公共交通工具上配備消防器材和逃生救助設(shè)施，并保持完好有效。

第三十八條 從事消防設(shè)施檢測(cè)和維修保養(yǎng)、電氣防火技術(shù)檢測(cè)、消防技術(shù)咨詢、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)取得省人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證書，依法開展消防技術(shù)服務(wù)，對(duì)提供的服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)證書，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有專用名稱、固定住所、組織機(jī)構(gòu)和章程；

（二）有符合國(guó)家和省規(guī)定的注冊(cè)資金、執(zhí)業(yè)人員和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；

（三）有健全的質(zhì)量保證體系；

（四）符合國(guó)家和省有關(guān)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃要求。省外注冊(cè)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在本省從事消防技術(shù)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

第四節(jié) 消防宣傳教育

第三十九條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定消防防災(zāi)教育場(chǎng)所，為居民提供防火、滅火、逃生自救等消防安全知識(shí)、技能的宣傳教育培訓(xùn)。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防法律、法規(guī)的宣傳，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織本系統(tǒng)消防安全教育培訓(xùn)工作，督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位開展消防宣傳教育和演練，幫助公民掌握消防安全知識(shí)。

工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對(duì)象的 ·12·

特點(diǎn)，組織開展消防宣傳教育。

廣播、電視、報(bào)刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開展經(jīng)常性的公益消防宣傳教育；在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日和消防安全宣傳月期間，應(yīng)當(dāng)集中開展公益消防宣傳教育，傳播消防安全知識(shí)。

第四十條 單位應(yīng)當(dāng)組織所屬人員開展經(jīng)常性的消防宣傳教育；在崗前培訓(xùn)、防火檢查和巡查、消防演練等工作中，教育有關(guān)人員遵守消防安全規(guī)定，掌握消防安全知識(shí)。

第四十一條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在村莊、住宅區(qū)設(shè)臵消防宣傳教育設(shè)施，普及消防安全知識(shí)。

第四十二條 單位、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織所屬人員、師生、村民、居民每年至少開展兩次有針對(duì)性的消防演練。

消防安全宣傳月期間，消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織一次綜合性的消防演練，測(cè)試建筑消防設(shè)施性能，提高所屬人員應(yīng)急處臵能力；村民委員會(huì)和住宅區(qū)的業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織以撲救初起火災(zāi)、逃生自救等為內(nèi)容的消防演練。

第四章 消防組織

第四十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要單獨(dú)或者與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位聯(lián)合建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)。

各級(jí)人民政府公開招聘的專職消防員，由用人單位與其依法訂立勞動(dòng)合同或者聘用合同，用于充實(shí)公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)。

《中華人民共和國(guó)消防法》第三十九條規(guī)定的單位，應(yīng)當(dāng)依法建立單

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位專職消防隊(duì)。

第四十四條 公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備消防和應(yīng)急救援裝備。超高層建筑、核設(shè)施、易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存基地、大型港口等所在設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配臵特種消防和應(yīng)急救援裝備。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌消防和應(yīng)急救援裝備資源，保障重大災(zāi)害事故的滅火救援需要。

第四十五條 新建專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）消防站建設(shè)、消防車輛和其他裝備、器材配備適應(yīng)轄區(qū)火災(zāi)撲救需要；

（二）專職消防員不少于十五人；

（三）有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（四）保障滅火救援和訓(xùn)練的其他必要條件。

新建專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。撤銷專職消防隊(duì)以及變更專職消防隊(duì)的車輛、駐地等，應(yīng)當(dāng)事先征求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)意見。

第四十六條 專職消防隊(duì)納入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度體系。政府建立的專職消防隊(duì)按照其與公安消防隊(duì)的責(zé)任區(qū)劃分，承擔(dān)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。

第四十七條 公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)熟悉責(zé)任區(qū)單位的火災(zāi)危險(xiǎn)性、消防設(shè)施、疏散通道、安全出口以及消防車通道、消防水源等情況，定期到有關(guān)單位開展實(shí)地演練。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十八條 專職消防員的勞動(dòng)報(bào)酬、職業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇等，由組建單位按照有關(guān)規(guī)定予以保障，并與其工作性質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度相 ·14·

適應(yīng)。

公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)的組建單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)消防員進(jìn)行職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，配備個(gè)人防護(hù)裝備，提供職業(yè)健康保障。

第四十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、單位、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)建立的志愿消防隊(duì)，承擔(dān)本單位或者轄區(qū)內(nèi)的日常消防宣傳教育、防火巡查和火災(zāi)撲救等工作。

志愿消防員的備勤、執(zhí)勤方式由組建單位規(guī)定。

第五章 滅火救援

第五十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立滅火救援應(yīng)急反應(yīng)和處臵機(jī)制，設(shè)立消防指揮中心與當(dāng)?shù)毓┧?、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門或者單位之間的通信專線，保障火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援指揮暢通。

第五十一條 消防隊(duì)接到火警，必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。發(fā)生火災(zāi)單位的負(fù)責(zé)人和其他熟悉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況的人員應(yīng)當(dāng)向滅火指揮人員報(bào)告火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況。

火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)總指揮由到場(chǎng)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)最高行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其作出的相關(guān)決定，有關(guān)單位和個(gè)人必須立即執(zhí)行。

第五十二條 公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)的消防車在執(zhí)行火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，免收車輛通行費(fèi)。

交通擁堵時(shí)段發(fā)生火災(zāi)或者其他災(zāi)害事故的，交通管理指揮人員應(yīng)當(dāng)采取臨時(shí)性交通管制措施，保證消防車通行。

第五十三條 消防員在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、火災(zāi)撲救或者應(yīng)急救援活動(dòng)中受傷、致殘或者死亡的，按照有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療、撫恤或者工傷保險(xiǎn)待遇；符合

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烈士申報(bào)條件的，依照法定程序上報(bào)審批。

第五十四條 單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)核定，由火災(zāi)發(fā)生地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府給予補(bǔ)償。

第六章 監(jiān)督管理

第五十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)和重大節(jié)假日期間集中進(jìn)行消防安全檢查，督促有關(guān)單位、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)采取防火措施，開展消防宣傳教育。

第五十六條 對(duì)生產(chǎn)、生活中可能引發(fā)火災(zāi)威脅公共安全的危險(xiǎn)行為，縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)可以依法發(fā)布禁令。有關(guān)單位、個(gè)人必須遵守。

第五十七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和抽查，并對(duì)審核、驗(yàn)收、抽查的結(jié)果負(fù)責(zé)。依法實(shí)行消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案的建設(shè)工程的抽查比例，由省人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確定。

第五十八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)單位和在建工程遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

公安派出所對(duì)規(guī)模較小場(chǎng)所和村莊、住宅區(qū)的消防安全工作進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查。

對(duì)單位、公民舉報(bào)的消防安全違法行為，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限及時(shí)查處。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要組織專項(xiàng)消防監(jiān)督抽查。

第五十九條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，有 ·16·

權(quán)采取下列措施：

（一）調(diào)閱有關(guān)消防工作的文件、記錄，核查消防設(shè)施、器材等的管理情況；

（二）查看、測(cè)試消防設(shè)施、器材，核查防火檢查、巡查和檢測(cè)、維修保養(yǎng)的實(shí)施情況；

（三）詢問現(xiàn)場(chǎng)工作人員，核查消防宣傳教育、消防安全培訓(xùn)、消防演練的實(shí)施情況；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，消防監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)通知單位立即采取措施予以消除；對(duì)不及時(shí)消除可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)危險(xiǎn)場(chǎng)所或者部位予以臨時(shí)查封。

第六十條 有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所核實(shí)后，提請(qǐng)主管公安機(jī)關(guān)書面報(bào)告本級(jí)人民政府：

（一）公共消防設(shè)施建設(shè)不符合消防規(guī)劃和國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站的設(shè)臵不符合消防安全要求的；

（三）違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)臵居住場(chǎng)所并且形成規(guī)模，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活影響較大的；

（四）建設(shè)工程未經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收、抽查合格擅自施工、投入使用，責(zé)令停止施工、停止使用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活影響較大的；

（五）其他影響公共安全的重大火災(zāi)隱患。

人民政府應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起十五日內(nèi)，組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位整改并制定、落實(shí)整改期間的防火措施。

·17·

第六十一條 建設(shè)工程、公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法許可的，教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生、工商行政管理、體育等部門不得給予相關(guān)行政許可。

第六十二條 發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，受損單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向火災(zāi)發(fā)生地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)如實(shí)申報(bào)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失，可以提出火災(zāi)事故認(rèn)定申請(qǐng)。

第六十三條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查，填寫火災(zāi)統(tǒng)計(jì)表，按照規(guī)定報(bào)上級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法調(diào)查下列火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)出具火災(zāi)事故認(rèn)定書：

（一）致人死亡或者重傷的；

（二）發(fā)生在人員密集、高層或者地下公共建筑、可燃物品倉庫（堆場(chǎng)）和文物保護(hù)單位等場(chǎng)所的；

（三）火災(zāi)當(dāng)事人申請(qǐng)火災(zāi)事故認(rèn)定的；

（四）其他社會(huì)影響較大的。

第六十四條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)下列情形，除依法應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的以外，依照法定處理權(quán)限，移送有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理和事故統(tǒng)計(jì)：

（一）有放火嫌疑的火災(zāi)，移送公安機(jī)關(guān)刑事偵查部門；

（二）因道路交通事故引發(fā)的機(jī)動(dòng)車火災(zāi)，移送公安機(jī)關(guān)交通管理部門；

（三）因爆炸物品爆炸引發(fā)的火災(zāi)，移送公安機(jī)關(guān)治安管理部門；

（四）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生的火災(zāi)，移送安全生產(chǎn)監(jiān)督部門；

（五）電力設(shè)施、設(shè)備因故障引起自身燃燒未蔓延至其他物品的火災(zāi)，·18·

移送電力主管部門；

（六）因燃?xì)馐鹿室l(fā)的火災(zāi)，移送燃?xì)庵鞴懿块T。

第六十五條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)和程序履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，做到公正、嚴(yán)格、廉潔、文明、高效。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的警官、文員、公安民警等工作人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可從事消防監(jiān)督管理活動(dòng)。

第七章 法律責(zé)任

第六十六條 違反本條例的行為，消防法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，適用其規(guī)定。

本條例規(guī)定的行政處罰，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)決定。

第六十七條 取得消防安全檢查合格證的公眾聚集場(chǎng)所違反本條例，不再具備本條例規(guī)定合格條件的，吊銷消防安全檢查合格證，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。

第六十八條 違反本條例，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)直接責(zé)任人員處一千元以上一萬元以下罰款：

（一）人員密集場(chǎng)所室內(nèi)裝修、裝飾材料和消防產(chǎn)品未經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的；

（二）建筑物外立面裝修、裝飾、節(jié)能改造、設(shè)臵廣告不符合消防安全要求的。

第六十九條 違反本條例，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處一千元以上一萬元以下罰款：

（一）公眾聚集場(chǎng)所未懸掛消防安全檢查合格證的；

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（二）未按照規(guī)定制定、公布、實(shí)施消防安全制度的；

（三）所屬人員行為不符合崗位消防安全要求的；

（四）未按照規(guī)定組織人員參加消防安全培訓(xùn)的。

交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位不履行本條例規(guī)定的消防安全職責(zé)，由有關(guān)部門依照前款規(guī)定給予處罰。

第七十條 違反本條例，單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定設(shè)臵獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器的；

（二）未委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)或者維修保養(yǎng)自動(dòng)消防系統(tǒng)的；

（三）自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員不具有相應(yīng)職業(yè)資格的；

（四）自動(dòng)消防系統(tǒng)值守人員未達(dá)到規(guī)定人數(shù)的。

第七十一條 違反本條例，未取得消防技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書從事相關(guān)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，處五萬元以上十萬元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

省外注冊(cè)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在本省開展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)未依法備案的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第七十二條 違反本條例，有下列行為之一的，責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員處一百元以上五百元以下罰款：

（一）在居民住宅區(qū)內(nèi)占用消防車通道的；

（二）拒不配合公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)依法履行職責(zé)的；

（三）拒不遵守公安機(jī)關(guān)依法發(fā)布的禁令，威脅公共消防安全的。第七十三條 單位違反本條例，造成火災(zāi)或者致使火災(zāi)損失擴(kuò)大的，·20·

處一萬元以上十萬元以下罰款。

第七十四條 違反本條例，擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，影響火災(zāi)調(diào)查，或者拒報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)單位處二千元以上二萬元以下罰款，并對(duì)直接責(zé)任人員處警告或者五百元以下罰款。

第七十五條 建筑物的共用部分存在火災(zāi)隱患，依照下列規(guī)定處理：

（一）各方未落實(shí)統(tǒng)一管理責(zé)任的，對(duì)共用部位的各方分別給予處罰，對(duì)阻礙落實(shí)統(tǒng)一管理的當(dāng)事人從重處罰；

（二）已經(jīng)明確消防安全責(zé)任的，對(duì)違反責(zé)任規(guī)定的當(dāng)事人給予處罰；

（三）共用消防設(shè)施不能正常使用的，對(duì)有關(guān)責(zé)任方給予處罰。第七十六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法吊銷公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查合格證的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)通報(bào)有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法注銷相關(guān)行政許可。

第七十七條 因火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等給他人造成損失，或者因擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)造成起火原因和災(zāi)害成因難以認(rèn)定的，由火災(zāi)肇事行為人或者對(duì)火災(zāi)事故負(fù)有責(zé)任的單位依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第七十八條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)消防法》作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，要求供水、供電、供氣等單位協(xié)助的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第七十九條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門違反本條例，未履行消防安全職責(zé)嚴(yán)重影響消防工作，或者未及時(shí)組織整改重大火災(zāi)隱患的，由上級(jí)人民政府予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；致使發(fā)生重特大火災(zāi)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分：

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（一）對(duì)不符合消防安全要求的消防設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程、場(chǎng)所準(zhǔn)予審核合格、消防驗(yàn)收合格、消防安全檢查合格的；

（二）無故拖延消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、消防安全檢查，不在法定期限內(nèi)履行職責(zé)的；

（三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時(shí)通知有關(guān)單位或者個(gè)人整改的；

（四）利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位的；

（五）將消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設(shè)施用于與消防和應(yīng)急救援無關(guān)的事項(xiàng)的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第八章 附 則

第八十條 本條例下列用語的含義：

（一）單位，是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等。

（二）消防安全重點(diǎn)單位，是指發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定并依法報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒傅膯挝弧?/p>

（三）規(guī)模較小場(chǎng)所，是指省人民政府公安機(jī)關(guān)規(guī)定的建筑面積較小，或者容納人數(shù)較少的餐飲、購(gòu)物、住宿、歌舞娛樂、休閑健身、醫(yī)療、教學(xué)、生產(chǎn)加工、易燃易爆危險(xiǎn)品銷售儲(chǔ)存等場(chǎng)所。

（四）公共消防設(shè)施，是指消防站（消防指揮中心）、消防車通道、消防通信、消防供水等設(shè)施。

（五）火災(zāi)隱患，是指由于引火源、可燃物和用于滅火、逃生的設(shè)施、·22·

器材、通道、出口、分隔、間距以及其他事項(xiàng)不符合消防安全技術(shù)要求，可能引發(fā)火災(zāi)、導(dǎo)致火災(zāi)蔓延、妨礙火災(zāi)撲救、造成疏散困難的危險(xiǎn)狀態(tài)。

第八十一條 本條例自2011年3月1日起施行。

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第四篇：鄭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

鄭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

鄭州市人大常委會(huì)主任 白紅戰(zhàn)各位代表：我受鄭州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。過去五年工作回顧五年來，市人大常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，依法行使憲法法律賦予的職權(quán)，圓滿完成本屆人大各次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

一、圍繞全市大局，推動(dòng)市委決策部署的貫徹落實(shí)常委會(huì)緊緊圍繞市委關(guān)于航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、鄭州都市區(qū)建設(shè)、“三大主體”工作、“戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)”等重大決策，立足人大職能，依法履行職責(zé)，積極推進(jìn)市委一系列決策部署的貫徹落實(shí)。

（一）全力助推航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025）》后，組織常委會(huì)組成人員和人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)研討，深入貫徹落實(shí)。積極推進(jìn)新鄭綜合保稅區(qū)和富士康項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2011年，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任私搭亂建處置和重點(diǎn)村拆遷安置工作組組長(zhǎng)，為期半年入駐現(xiàn)場(chǎng)坐鎮(zhèn)指揮，走村入戶做好群眾工作，深入工地察看工程進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決突發(fā)問題，保證項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。認(rèn)真配合全國(guó)人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)，以及部分駐豫全國(guó)人大代表，對(duì)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)開展專題調(diào)研和視察活動(dòng)，提出完善管理體制、加快航空港發(fā)展地方立法等意見建議，形成全國(guó)、省、市三級(jí)人大同心協(xié)力的助推之勢(shì)。及時(shí)作出決定，批準(zhǔn)設(shè)立航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人民法院、人民檢察院，為航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供司法保障。

（二）全力助推鄭州都市區(qū)建設(shè)。按照市委關(guān)于加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)的部署，組織9個(gè)調(diào)研組，深入縣（市）區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村開展專題調(diào)研，形成9篇高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，為市委科學(xué)決策、人大及時(shí)作出決議決定提供依據(jù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目計(jì)劃監(jiān)督，2013年、2014年連續(xù)兩年年初提前審查批準(zhǔn)計(jì)劃，監(jiān)督支持政府“強(qiáng)投資、夯基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、求提升”，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)“戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)”，2009年，批準(zhǔn)政府融資貸款316億元，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，有效實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需政策。積極開展大招商活動(dòng)，2011年，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)招商團(tuán)隊(duì)三下廣東，成功簽約435億元。在交通樞紐重點(diǎn)工程建設(shè)中，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)多年靠前指揮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決問題，持續(xù)推進(jìn)，全市外部交通條件得到較大改善。在全市人大代表中開展“我為鄭州都市區(qū)建設(shè)獻(xiàn)良策、辦實(shí)事、做貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)，收集代表意見建議853條，多項(xiàng)建議被市委、市政府決策采納。

（三）全力助推“三大主體”工作。一是圍繞新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，聽取和審議市政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)廊道、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，作出關(guān)于加強(qiáng)違法建設(shè)查處工作的決議，并對(duì)決議落實(shí)情況進(jìn)行檢查，要求嚴(yán)格落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)；抓好生態(tài)水系和生態(tài)廊道建設(shè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，全面提升城市功能。二是圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，兩次聽取和審議市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作報(bào)告，聽取和審議新型工業(yè)化發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放、招商引資等專項(xiàng)工作報(bào)告，要求科學(xué)編制重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃，大力引進(jìn)“三力”項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和項(xiàng)目承載能力。三是圍繞堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入網(wǎng)格，對(duì)上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行蹲點(diǎn)指導(dǎo)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升社會(huì)管理水平，改善群眾生產(chǎn)生活。召開全市人大助推網(wǎng)格化管理工作座談會(huì)，組織全市各級(jí)人大代表上萬人（次），多渠道、多層次廣泛參與網(wǎng)格化管理工作，推動(dòng)解決了一大批人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題。

二、提高立法質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展常委會(huì)堅(jiān)持立法與我市改革開放、保障民生和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，制定和修訂一批與國(guó)家法律法規(guī)相配套、具有鄭州特色的地方性法規(guī)。五年來，共制定地方性法規(guī)12部，修訂20部，廢止13部。

（一）突出民生事業(yè)立法。創(chuàng)制性制定社會(huì)急救醫(yī)療條例和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，對(duì)急救醫(yī)療體系建設(shè)、特殊群體緊急救治、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局、建設(shè)用地規(guī)劃預(yù)留等進(jìn)行規(guī)范，為均衡配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進(jìn)急救醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，提供有力法律支撐。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例在全國(guó)地方立法尚屬首例，受到國(guó)家主管部門的高度評(píng)價(jià)。制定勞動(dòng)用工條例，對(duì)用工行為、工時(shí)制度、工資支付保障等進(jìn)行規(guī)范，在全省率先將勞動(dòng)用工管理工作納入法制化軌道。重新制定城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、城市園林綠化條例，為保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建全國(guó)文明城市，建設(shè)宜居鄭州提供法制保障。

（二）完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。制定專利促進(jìn)和保護(hù)條例，對(duì)專利侵權(quán)處理、展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等進(jìn)行規(guī)范，加大對(duì)專利申請(qǐng)和轉(zhuǎn)化的支持力度，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。重新制定城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例，對(duì)商品房預(yù)售、房屋質(zhì)量責(zé)任劃分、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作出具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)行為。突出規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，重新制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例，對(duì)規(guī)劃的編制、實(shí)施等作出更具操作性的規(guī)定，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和前瞻性。健全農(nóng)業(yè)投資保障制度，對(duì)農(nóng)業(yè)投資保障條例進(jìn)行全面修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入責(zé)任，建立多元化農(nóng)業(yè)投資渠道，為提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了積極作用。

（三）完成法規(guī)清理工作。按照全國(guó)人大和省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，2010年對(duì)我市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行集中清理，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)人員所外就醫(yī)所外執(zhí)行條例等4件法規(guī)，對(duì)科學(xué)技術(shù)普及條例等16件法規(guī)的部分條款進(jìn)行修改。2011年、2012年，又著重對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)中設(shè)定的行政強(qiáng)制條款進(jìn)行專項(xiàng)清理，對(duì)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等3件法規(guī)的個(gè)別條款進(jìn)行修改。

（四）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。建立公開征集立法項(xiàng)目制度，積極開展立法前評(píng)估，先后召開立法座談會(huì)、論證會(huì)120多次。在制定2009—2013年立法規(guī)劃中，向社會(huì)公開征集立法建議項(xiàng)目105件，通過逐件分析論證，確定五年立法規(guī)劃項(xiàng)目43件。不斷完善地方立法利益協(xié)調(diào)機(jī)制，防止地方立法的部門利益傾向。每件法規(guī)草案審議通過前，都在鄭州人大網(wǎng)、鄭州日?qǐng)?bào)全文刊登，并及時(shí)發(fā)送市人大代表和上級(jí)人大、市直有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人大常委會(huì)征求意見，共收集修改意見建議2800多條。有計(jì)劃開展立法后評(píng)估，委托高校研究單位對(duì)旅游業(yè)管理?xiàng)l例等5件法規(guī)進(jìn)行評(píng)估，為立改廢提供依據(jù)。

三、注重監(jiān)督實(shí)效，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善常委會(huì)認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，突出監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，推動(dòng)“一府兩院”依法行政，公正司法。五年來，審查批準(zhǔn)決算、聽取和審議計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)工作報(bào)告20項(xiàng)，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告155項(xiàng)，開展專題詢問2項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查54項(xiàng)。

（一）圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效開展監(jiān)督。大力推進(jìn)鄭州都市區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，聽取和審議市政府工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中央商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，要求市政府以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目為主要抓手，加強(qiáng)項(xiàng)目論證，保證項(xiàng)目高效落地開工，加快產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。聽取和審議科技自主創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)專利法、專利促進(jìn)和保護(hù)條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，要求充分發(fā)揮政府投入對(duì)科技創(chuàng)新的支撐和示范作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的支撐力。

（二）圍繞保障和改善民生開展監(jiān)督。堅(jiān)持每年聽取和審議市政府關(guān)于“十大實(shí)事”辦理落實(shí)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源倍增工程、老舊小區(qū)改造等269項(xiàng)民生實(shí)事得到較好落實(shí)。持續(xù)關(guān)注教育均衡發(fā)展問題，連續(xù)五年對(duì)城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聽取和審議學(xué)前教育專項(xiàng)工作報(bào)告并進(jìn)行專題詢問。五年間全市新建和改擴(kuò)建中小學(xué)校143所、幼兒園305所，不斷緩解入學(xué)難入園難問題。努力實(shí)現(xiàn)低收入群體和困難家庭住有所居，連續(xù)兩年聽取和審議保障性住房建設(shè)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，2012年，就保障性住房公開公平分配、公共租賃房建設(shè)、建設(shè)土地和資金落實(shí)等問題，對(duì)市政府進(jìn)行專題詢問，有力推進(jìn)了保障性住房建設(shè)管理工作。同時(shí)，還對(duì)食品安全法、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例、勞動(dòng)用工條例等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，督促市政府解決工作和執(zhí)法中的突出問題。

（三）圍繞加快城鄉(xiāng)一體化開展監(jiān)督。聽取和審議市政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等專項(xiàng)工作報(bào)告，要求市政府加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)互動(dòng)。對(duì)公路法、河南省農(nóng)村公路條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聽取和審議公路建設(shè)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，要求公路建設(shè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合，充分發(fā)揮公路建設(shè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的重要作用。聽取和審議都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)農(nóng)業(yè)投資保障條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，要求嚴(yán)格落實(shí)逐年加大農(nóng)業(yè)投入的規(guī)定，加快發(fā)展都市型高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

（四）圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)開展監(jiān)督。聽取和審議市政府關(guān)于森林城市建設(shè)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)城市園林綠化條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查。市政府認(rèn)真實(shí)施森林生態(tài)城市總體規(guī)劃，目前全市森林覆蓋率超過33%，已達(dá)到國(guó)家森林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)五年開展鄭州環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，圍繞大氣污染治理、水污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等主題，深入開展環(huán)境違法行為媒體曝光、環(huán)保執(zhí)法檢查等活動(dòng)，針對(duì)空氣質(zhì)量面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，建議市政府開展專項(xiàng)治理。市政府認(rèn)真落實(shí)，公布《“藍(lán)天工程”白皮書》，制定實(shí)施《鄭州市機(jī)動(dòng)車污染防治管理辦法》，在全省率先發(fā)布PM2.5監(jiān)測(cè)結(jié)果。聽取和審議生態(tài)水系規(guī)劃實(shí)施情況專項(xiàng)工作報(bào)告，針對(duì)存在的問題提出意見建議，督促相關(guān)部門認(rèn)真整改落實(shí)。

（五）圍繞建設(shè)公共財(cái)政開展監(jiān)督。每年依法審查批準(zhǔn)決算，聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)工作報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，要求在保障和改善民生、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升環(huán)境質(zhì)量上取得更大成效，切實(shí)發(fā)揮政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。聽取和審議財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成和超收安排、稅收征管等專項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)部門預(yù)（決）算執(zhí)行情況的審查和審計(jì)監(jiān)督，要求提高預(yù)算編制科學(xué)化水平，確保預(yù)算的權(quán)威性和有效性；加大財(cái)政對(duì)民生事業(yè)的投入，著力解決民生問題。堅(jiān)持每年聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告反映問題整改落實(shí)情況的報(bào)告，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行突出問題的跟蹤監(jiān)督。

（六）圍繞提高城市建設(shè)和管理水平開展監(jiān)督。作出關(guān)于推進(jìn)“暢通鄭州”交通綜合整治的決議，聽取和審議市政府關(guān)于三環(huán)快速路建設(shè)、軌道交通建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)道路交通安全條例、城市交通管理?xiàng)l例開展執(zhí)法檢查，要求科學(xué)規(guī)劃，加大對(duì)城市公共交通的投入，嚴(yán)格依法查處交通違法違規(guī)行為，營(yíng)造文明暢通的城市交通秩序。聽取和審議關(guān)于文化建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等專項(xiàng)工作報(bào)告，要求大力發(fā)展公共文化事業(yè)，培育發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，加快城市軟實(shí)力建設(shè)。聽取和審議城市管理整治提升、三環(huán)以內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)外遷等專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)城市供水管理?xiàng)l例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，要求城市建設(shè)管理要科學(xué)規(guī)劃，保證質(zhì)量，努力建設(shè)生態(tài)城市和宜居城市。

（七）圍繞推進(jìn)公正司法開展監(jiān)督。作出關(guān)于加強(qiáng)全市審判機(jī)關(guān)行政審判工作的決議，聽取和審議市法院貫徹落實(shí)決議情況的報(bào)告，要求市法院依法行使行政審判權(quán)，提升行政審判水平，推進(jìn)依法行政。市法院積極推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，國(guó)家主流新聞媒體進(jìn)行專題報(bào)道。作出關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效。市檢察院認(rèn)真落實(shí)決議，制定實(shí)施司法執(zhí)法情況綜合評(píng)價(jià)辦法，法律監(jiān)督職能得到加強(qiáng)，受到最高人民檢察院的肯定并在全國(guó)推廣。此外，還聽取和審議訴訟調(diào)解化解社會(huì)矛盾、民事檢察監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等專項(xiàng)工作報(bào)告。

（八）圍繞提高監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制。建立決議決定和審議意見落實(shí)情況再審議制度，堅(jiān)持每年年初專題聽取和審議市“一府兩院”落實(shí)上常委會(huì)決議決定和審議意見情況的報(bào)告，有效促進(jìn)了決議決定和審議意見的落實(shí)。建立對(duì)“一府兩院”工作的專題詢問制度，先后就學(xué)前教育、保障性住房建設(shè)等工作對(duì)市政府進(jìn)行專題詢問，強(qiáng)化了監(jiān)督力度。堅(jiān)持和健全跟蹤監(jiān)督機(jī)制，抓住社會(huì)普遍關(guān)注的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等民生熱點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)開展執(zhí)法檢查，跟蹤督促解決突出問題。加強(qiáng)人大信訪督辦和規(guī)范性文件備案審查工作。五年來，共受理信訪事項(xiàng)11928件（批次），提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)1879批2879人（次），督促解決了一批涉法涉訴信訪難題。對(duì)各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)報(bào)備的32件決議決定，市政府報(bào)備的24件政府規(guī)章、658件規(guī)范性文件，逐一進(jìn)行審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的與法律法規(guī)不一致的問題，督促制定機(jī)關(guān)予以糾正，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

四、堅(jiān)持依法依規(guī)，做好決定重大事項(xiàng)和選舉任免工作常委會(huì)堅(jiān)持圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的重大問題，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題，依法決定重大事項(xiàng)。五年來，共作出決議決定45項(xiàng)。深入貫徹落實(shí)市委《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)綱要》，作出《關(guān)于加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)的決定》，及時(shí)將市委的重大部署經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。扎實(shí)推進(jìn)民主政治建設(shè)，依法作出決定，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立市人大常委會(huì)工作委員會(huì)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度實(shí)踐創(chuàng)新。加快建設(shè)森林生態(tài)城市，作出《關(guān)于批準(zhǔn)〈鄭州市森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2011—2020）〉的決議》，有力推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。凝聚全市力量創(chuàng)建全國(guó)文明城市，作出《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員全市人民深入開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)的決議》，審議通過新的《鄭州市民文明公約》，有力促進(jìn)了創(chuàng)建全國(guó)文明城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快推進(jìn)法治鄭州建設(shè)，作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育和依法治市工作的決議》，保障了我市依法治市第六個(gè)五年規(guī)劃的順利實(shí)施。堅(jiān)持黨管干部原則和依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真做好人事任免工作。五年來，共任免我市地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員598人（次）。修訂任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法，進(jìn)一步規(guī)范人事任免工作。堅(jiān)持任前考法、任前見面、宣誓就職，建立“一府兩院”工作人員任前表態(tài)發(fā)言、任后任職承諾制度，增強(qiáng)了被任命人員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)全市縣（鄉(xiāng)）換屆選舉工作的指導(dǎo)。2011年，依法指導(dǎo)全市12個(gè)縣（市）區(qū)、90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，共選出縣級(jí)人大代表2772名，鄉(xiāng)級(jí)人大代表5937名。組織召開市十三屆人大五次會(huì)議，依法選舉產(chǎn)生出席河南省第十二屆人民代表大會(huì)代表80名。

五、加強(qiáng)服務(wù)保障，發(fā)揮人大代表主體作用常委會(huì)突出代表主體地位,扎實(shí)開展代表工作。五年來，不斷完善代表工作機(jī)制，提高服務(wù)保障水平，著力發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)督協(xié)助、橋梁紐帶和模范帶頭作用。

（一）不斷提高議案建議辦理質(zhì)量。高度重視代表議案建議辦理工作，代表提出的37件議案和2744件建議已全部辦理完畢，并答復(fù)了代表，代表滿意率98.7%。一是重點(diǎn)督辦。每年選擇20件事關(guān)民生的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、加強(qiáng)校車安全管理等60件建議得到較好辦理。二是專題督辦。組織議案領(lǐng)銜代表、常委會(huì)工作部門和政府督查部門，對(duì)議案辦理情況逐件進(jìn)行檢查督辦。代表提出的關(guān)于修訂大氣污染防治條例等立法議案已列入常委會(huì)2014年立法計(jì)劃，關(guān)于建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展我市老齡事業(yè)，構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系等其他議案也得到認(rèn)真辦理落實(shí)。三是跨督辦。2013年對(duì)2012年未辦結(jié)的代表建議開展“回頭問效”，使90件代表建議得到有效落實(shí)，推動(dòng)代表建議辦理由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變。

（二）充分發(fā)揮代表在閉會(huì)期間的作用。認(rèn)真組織開展閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，促進(jìn)代表作用發(fā)揮。一是擴(kuò)大參與。落實(shí)代表參加立法、視察、執(zhí)法檢查和列席常委會(huì)會(huì)議制度，共組織人大代表4634人（次）參加視察和執(zhí)法檢查，396人（次）參與立法論證、調(diào)研和審議，225人（次）列席常委會(huì)會(huì)議，擴(kuò)大了代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。二是創(chuàng)新形式。堅(jiān)持和完善每月15日主任接待代表日活動(dòng)，共開展接待活動(dòng)41次，接待代表216人（次），對(duì)關(guān)于盡快拓寬鄭堯高速侯寨收費(fèi)站連線、緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力等58件代表建議進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，解決代表和群眾反映的實(shí)際問題。三是豐富載體。圍繞暢通鄭州交通綜合整治，組織800多名各級(jí)人大代表走上街頭，開展勸阻不文明交通行為活動(dòng)；圍繞“三走進(jìn)、三鄭州”主題活動(dòng)，組織人大代表走進(jìn)廊道、走進(jìn)森林、走進(jìn)社區(qū)，對(duì)城市建設(shè)工作進(jìn)行視察，讓人大代表通過履職實(shí)踐，更深認(rèn)識(shí)鄭州、更加熱愛鄭州、更好奉獻(xiàn)鄭州。

（三）積極服務(wù)代表依法履職。不斷改進(jìn)代表履職服務(wù)保障工作，夯實(shí)代表依法履職的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。有計(jì)劃地組織代表對(duì)代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，以及航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、鄭州都市區(qū)建設(shè)、“三大主體”工作等市委重大決策部署進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高代表執(zhí)行職務(wù)能力，共培訓(xùn)代表1450人（次）。二是健全機(jī)制。建立市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系常委會(huì)委員、常委會(huì)組成人員聯(lián)系市人大代表的“雙聯(lián)系”制度。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定期走訪所聯(lián)系的代表，通報(bào)全市重點(diǎn)工作，聽取代表意見建議，解決代表工作生活中的困難和問題。三是強(qiáng)化保障。開通代表短信平臺(tái)，及時(shí)向代表通報(bào)情況，寄送資料，為代表知情知政提供條件。加強(qiáng)對(duì)代表發(fā)揮模范作用的宣傳，為代表執(zhí)行職務(wù)提供輿論支持。

六、強(qiáng)化自身建設(shè)，提升依法履職能力常委會(huì)圍繞建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)，按照“團(tuán)結(jié)、干事、服務(wù)、創(chuàng)新”的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職水平。

（一）牢固樹立人大意識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、全國(guó)人大和省、市委重要會(huì)議精神，組織開展紀(jì)念市人大常委會(huì)設(shè)立30周年系列活動(dòng)，增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信，推進(jìn)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)，要求全體常委會(huì)組成人員認(rèn)清神圣使命、忠誠(chéng)履職為民，主動(dòng)承擔(dān)起憲法法律賦予的重要職責(zé)。深入開展學(xué)習(xí)焦裕祿精神、“一學(xué)三促”和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，在常委會(huì)機(jī)關(guān)形成講學(xué)習(xí)創(chuàng)先進(jìn)促發(fā)展的良好氛圍。舉辦人大講堂、專題講座，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部對(duì)憲法、組織法和監(jiān)督法等法律法規(guī)、人大制度和民主法治建設(shè)理論的學(xué)習(xí)，不斷夯實(shí)履行職責(zé)的基礎(chǔ)。

（二）扎實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)規(guī)范市人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議意見，堅(jiān)持節(jié)簡(jiǎn)辦會(huì)，提高工作實(shí)效。在全省率先開展人代會(huì)現(xiàn)場(chǎng)直播和常委會(huì)會(huì)議網(wǎng)絡(luò)視頻直播，先后邀請(qǐng)315名公民旁聽常委會(huì)會(huì)議，擴(kuò)大人大工作的公開性和透明度，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。扎實(shí)開展機(jī)關(guān)干部下基層掛職鍛煉、駐村幫扶和參與網(wǎng)格化管理等工作。

（三）建立健全各項(xiàng)制度。作出關(guān)于加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)的決定，全面規(guī)范常委會(huì)自身建設(shè)。對(duì)常委會(huì)現(xiàn)行40項(xiàng)工作制度、43項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度進(jìn)行全面修訂完善和匯編，推進(jìn)常委會(huì)工作及機(jī)關(guān)管理的制度化、規(guī)范化和程序化。出臺(tái)關(guān)于對(duì)市人大常委會(huì)會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范的意見，切實(shí)提高會(huì)議質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)開展“四會(huì)一課”廉政教育活動(dòng)，深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市委關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)的規(guī)定，努力做到為民務(wù)實(shí)清廉。

（五）提高理論研究和宣傳工作水平。成功舉辦亞歐大陸橋沿線城市人大工作座談會(huì)和每年一次的全市人大工作座談會(huì)，交流推廣經(jīng)驗(yàn)，提升人大工作水平。加強(qiáng)鄭州人大網(wǎng)站建設(shè)，提高《鄭州人大工作》的辦刊質(zhì)量。在市屬新聞媒體開辟代表之聲、民主與法制欄目和人大專版，宣傳人大制度，弘揚(yáng)民主法治，產(chǎn)生良好社會(huì)效果。五年來，中央和省、市媒體刊發(fā)宣傳我市人大工作的稿件3000余件，每年都被省人大常委會(huì)評(píng)為“宣傳人民代表大會(huì)制度”先進(jìn)單位。

（六）加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)人大的聯(lián)系指導(dǎo)。不斷激發(fā)和調(diào)動(dòng)縣（市）區(qū)人大開展工作的積極性，推進(jìn)市縣兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)發(fā)揮職能作用。各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，依法行使職權(quán)，創(chuàng)新開展人大工作智能管理、“人民滿意的公仆單位”評(píng)選、工作評(píng)議、專題調(diào)研、人大代表述職、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表活動(dòng)室、在全省先行實(shí)現(xiàn)常委會(huì)會(huì)議電子表決等工作，豐富人大工作形式和內(nèi)容，提高人大工作實(shí)效，有力推進(jìn)了我市民主政治建設(shè)。各位代表：市十三屆人大常委會(huì)五年工作取得的成績(jī)，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體人大代表、市人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員辛勤努力的結(jié)果；是市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院大力支持的結(jié)果；是縣（市）區(qū)人大及其常委會(huì)、全市人民和社會(huì)各界熱情關(guān)心的結(jié)果。在此，我代表市十三屆人大常委會(huì)，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，常委會(huì)的工作還存在一些不足：地方立法的針對(duì)性和可操作性需要進(jìn)一步增強(qiáng)；監(jiān)督工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)；代表議案建議辦理落實(shí)督辦力度需要進(jìn)一步加大等。對(duì)此，都需要在今后的工作中認(rèn)真研究并著力加以解決。各位代表：本屆常委會(huì)五年來的實(shí)踐和探索，加深了我們對(duì)做好新形勢(shì)下人大工作的認(rèn)識(shí)。第一，必須堅(jiān)持制度自信。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，保證黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，保障全市各項(xiàng)事業(yè)不斷向前推進(jìn)。第二，必須堅(jiān)持圍繞中心。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保市委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣推動(dòng)中央、省委和市委重大決策部署的落實(shí)，緊扣解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分發(fā)揮人大工作的優(yōu)勢(shì)和作用，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。第三，必須堅(jiān)持履職為民。始終堅(jiān)持人民利益至上，謀民生之利，解民生之憂，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。第四，必須堅(jiān)持依法依規(guī)。堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，使人大常委會(huì)通過的法規(guī)，作出的決議決定，充分體現(xiàn)人民的共同意志，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。第五，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新工作方式方法，完善立法、監(jiān)督、決定、任免等工作制度，進(jìn)一步提高履職能力和水平，推進(jìn)人大制度和人大工作創(chuàng)新發(fā)展。今后五年及2014年工作建議黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)，明確了新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，對(duì)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，對(duì)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、做好新形勢(shì)下人大工作提出了新的更高要求。市人大常委會(huì)要深入貫徹落實(shí)，按照市委十屆六次全會(huì)部署，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)兩大歷史性機(jī)遇，認(rèn)真履行法定職責(zé)，更好發(fā)揮人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為建設(shè)自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)和諧的鄭州都市區(qū)做出新的更大貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有新作為黨的十八屆三中全會(huì)作出的決定，是我們黨在新的時(shí)代條件下全面深化改革的總部署、總動(dòng)員。常委會(huì)要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)全會(huì)提出的新思想、新論斷、新舉措，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神和中央要求上來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行立法、監(jiān)督、決定、任免等法定職責(zé)，為我市全面深化改革提供法治保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、提高立法水平有新成效充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法，力求在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善市場(chǎng)監(jiān)管體系、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的體制機(jī)制等方面取得新進(jìn)展。進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。通過座談、聽證、評(píng)估、公布法規(guī)草案等，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑。強(qiáng)化立法工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高立法工作水平，使地方立法工作更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

三、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效有新進(jìn)展依法切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等監(jiān)督方式，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量更高效率發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)政府落實(shí)行政職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革工作的監(jiān)督，促進(jìn)法治型、服務(wù)型政府建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等工作的監(jiān)督力度，促進(jìn)美麗鄭州建設(shè)。積極探索新形勢(shì)下改進(jìn)人大監(jiān)督司法工作的有效途徑，促進(jìn)司法公正，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

四、發(fā)揮代表作用有新舉措要切實(shí)尊重和維護(hù)代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議辦理工作，每年選擇一批事關(guān)全局和人民群眾切身利益的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生突出問題。進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)立法、監(jiān)督等工作參與，使常委會(huì)工作更加符合民意。進(jìn)一步提高服務(wù)保障工作水平，特別是要提升新一屆市人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)效，更好地支持和保障代表依法履職。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)有新提升牢牢把握人大工作正確政治方向，加強(qiáng)思想理論武裝，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。真抓實(shí)做，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，持之以恒糾正“四風(fēng)”。進(jìn)一步完善工作制度，提高常委會(huì)工作的效率和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)人大的監(jiān)督、指導(dǎo)與聯(lián)系，共同推進(jìn)全市民主法治建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮常委會(huì)機(jī)關(guān)參謀助手作用，提高服務(wù)保障水平。2014年是鄭州都市區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的沖刺之年、收官之年，是我們“搶抓機(jī)遇、奠定基礎(chǔ)、確立地位”的關(guān)鍵之年、奠基之年，也是市十四屆人大常委會(huì)依法履職的第一年。常委會(huì)將根據(jù)市委十屆六次全會(huì)部署，圍繞“三大一中”戰(zhàn)略定位，按照“抓改革、強(qiáng)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、求提升”的總要求，突出“三大主體”工作，充分發(fā)揮職能作用，努力實(shí)現(xiàn)新一屆市人大常委會(huì)的良好開局，推動(dòng)人大工作不斷邁上新臺(tái)階。建議在立法工作上，結(jié)合鄭州實(shí)際，修訂鄭州市大氣污染防治條例，修改鄭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、鄭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，制定鄭韓故城保護(hù)管理?xiàng)l例。在監(jiān)督工作上，圍繞全面推進(jìn)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營(yíng)商平臺(tái)建設(shè)、高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、港區(qū)城市功能提升等開展視察、調(diào)研，并聽取和審議相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，聽取和審議暢通鄭州建設(shè)、城市管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)水系建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境改善等專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聽取和審議工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞提高對(duì)外開放水平和自主創(chuàng)新能力，聽取和審議開放平臺(tái)建設(shè)、招大引強(qiáng)、科技創(chuàng)新等專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞保障和改善民生，聽取和審議“十大實(shí)事”落實(shí)辦理、大氣污染防治、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、教育均衡發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞推進(jìn)我市“十二五”規(guī)劃的全面落實(shí)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開展中期評(píng)估。圍繞提高監(jiān)督工作實(shí)效，選擇社會(huì)關(guān)切的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生問題，開展專題詢問和專項(xiàng)工作評(píng)議。在討論決定重大事項(xiàng)上，圍繞落實(shí)市委重大決策部署，審議和批準(zhǔn)鄭州市生態(tài)水系全面提升工程規(guī)劃、鄭州市中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)等重大規(guī)劃，以及推進(jìn)解決關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題等，依法作出決議決定。各位代表，黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的新號(hào)角，市委十屆六次全會(huì)描繪了鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的新藍(lán)圖。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢記使命擔(dān)當(dāng)，依法履職盡責(zé)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，譜寫鄭州都市區(qū)建設(shè)的新篇章而努力奮斗！

第五篇：淮濱縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

淮濱縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

工 作 報(bào) 告（草稿）

——2010年 月 日在縣十二屆人大四次會(huì)議上

淮濱縣人大常委會(huì)主任 張映芳

各位代表：

我代表淮濱縣第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

2009年的主要工作

2009年，是具有特殊意義的一年，時(shí)逢新中國(guó)成立60周年和地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年，也是我縣面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇、克難攻堅(jiān)、加快發(fā)展、奮力推進(jìn)魅力淮濱建設(shè)的重要一年?？h人大常委會(huì)在中共淮濱縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為重大任務(wù)，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧作為重要責(zé)任，認(rèn)真履行憲 1 法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，為推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，作出了新的貢獻(xiàn)。

一、全力應(yīng)對(duì)危機(jī)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用

2009年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央、省市、縣委作出一系列“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重大決策部署?？h人大常委會(huì)把推動(dòng)這些決策部署的貫徹落實(shí)作為監(jiān)督工作的重中之重，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)改進(jìn)工作。一年來，常委會(huì)共聽取政府相關(guān)工作情況的報(bào)告22項(xiàng)，提出審議意見6份，組織開展人大視察和調(diào)研活動(dòng)20多次，提交視察和調(diào)研報(bào)告10份，使人大監(jiān)督工作緊貼中心、針對(duì)問題、具有實(shí)效。

（一）以保增長(zhǎng)為重點(diǎn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中履行監(jiān)督職能。保增長(zhǎng)重點(diǎn)是保企業(yè)。常委會(huì)緊緊抓住規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍面臨資金短缺、成本上升、產(chǎn)品難銷等突出問題，聽取政府關(guān)于工業(yè)園區(qū)擴(kuò)建及引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)情況的報(bào)告、關(guān)于“雙十工程”實(shí)施情況的報(bào)告、關(guān)于財(cái)政資金投入項(xiàng)目建設(shè)情況的報(bào)告和關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況的報(bào)告，深入工業(yè)園區(qū)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開不同類型的企業(yè)座談會(huì)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行調(diào)研。帶著從企業(yè)和項(xiàng)目搜集的有關(guān)建議意見，組織人大代表視察金融部門服務(wù)企業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)情況，聽取了人行、工行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社、郵政銀行等金融部門關(guān)于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)地2 方建設(shè)工作情況的報(bào)告，提出金融部門要在加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度的同時(shí)，解除對(duì)中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)不合理限制，開辟適應(yīng)中小企業(yè)融資需求的快捷通道。督促縣政府和金融部門與企業(yè)同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)，及時(shí)解決企業(yè)在改制、融資、新項(xiàng)目上馬中的難題，一大批中小企業(yè)在逆境中得到了發(fā)展壯大，有力地支撐了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。常委會(huì)注重加強(qiáng)對(duì)全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的把握和監(jiān)督，在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，聽取和審議了縣政府關(guān)于2009年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、2008年財(cái)政決算和2009年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、審計(jì)工作情況的報(bào)告。常委會(huì)在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，實(shí)事求是地指出國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政執(zhí)行中存在的問題，并對(duì)審計(jì)查出問題的單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，狠抓整改落實(shí)，建議政府及有關(guān)部門在著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排、提高城鎮(zhèn)化水平、保障和改善民生等方面，進(jìn)一步加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)縣十二屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是受金融危機(jī)沖擊比較嚴(yán)重的行業(yè)。為充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用，常委會(huì)組織專題調(diào)研，詳細(xì)了解我縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、樓市情況以及整個(gè)行業(yè)面臨的實(shí)際困難和問題，并有針對(duì)性地提出促進(jìn)我縣房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的對(duì)策和建議。這些對(duì)策和建議得到了有關(guān)方面的充分肯 3 定和高度重視，并成為我縣制定房地產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策的決策參考。

“讓淮河文化鑄就淮濱”是縣委對(duì)新時(shí)期淮濱發(fā)展作出的戰(zhàn)略性決策，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手和載體。為推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，常委會(huì)對(duì)相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)和文化戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行了調(diào)研，提交了一份有情況、有數(shù)據(jù)、有分析，有問題、有成因、有對(duì)策的調(diào)查報(bào)告，為縣委、縣政府的決策提供了參考。

（二）以保民生為重點(diǎn)，在維護(hù)群眾利益中履行監(jiān)督職能。越是困難的時(shí)候，越是要關(guān)注民生。常委會(huì)緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，促進(jìn)民生改善。就業(yè)是民生之本。職業(yè)教育對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)具有十分重要的作用。常委會(huì)聽取和審議了縣政府貫徹職業(yè)教育法專項(xiàng)工作報(bào)告。為搞好報(bào)告的審議工作，常委會(huì)專門制訂工作方案，組織視察調(diào)研，全面了解和掌握我縣貫徹實(shí)施職業(yè)教育法取得的成績(jī)，存在的困難和問題。常委會(huì)第19次會(huì)議審議通過了《關(guān)于對(duì)全縣貫徹職業(yè)教育法情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的報(bào)告》，針對(duì)性地提出了進(jìn)一步加快職業(yè)教育發(fā)展的步伐，加快校網(wǎng)布局調(diào)整和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，深化師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)，規(guī)范職校和培訓(xùn)單位辦學(xué)行為等意見，為繼續(xù)做好我縣職業(yè)教育工作指出了方向。防洪度汛直接關(guān)系著廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是重要的民生問題。常委會(huì)開展了對(duì)貫徹實(shí)施防洪法情況的執(zhí)法檢查，組織代表對(duì)淮河、洪河、白露河4 進(jìn)行逐河逐堤逐站的視察，深入到沿淮的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地查驗(yàn)防汛物料的準(zhǔn)備情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題以文件的形式通知縣政府及有關(guān)部門，要求各責(zé)任單位要做到思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)力量到位、措施落實(shí)到位、防汛預(yù)案和督促檢查到位，促進(jìn)了防洪法在我縣的貫徹實(shí)施。甲流感疫情和手足口病疫情的爆發(fā)，使傳染病防控工作成為廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。常委會(huì)適時(shí)聽取了縣政府防控工作情況的報(bào)告，要求縣政府及有關(guān)部門有效做好各類傳染病的防控工作，確保人民群眾的身體健康和安全。城市低收入居民是弱勢(shì)群體，城市低保工作事關(guān)和諧社會(huì)的建設(shè)，也是常委會(huì)關(guān)注的民生議題。從去年10月開始，組織部分常委會(huì)委員和人大代表組成三個(gè)檢查組，分別由常委會(huì)主任、副主任帶隊(duì)，對(duì)《城市居民最低生活保障條例》進(jìn)行了為期2個(gè)月的執(zhí)法檢查，通過聽取工作匯報(bào)，實(shí)地察看，查閱卷宗，走訪低保戶，召開座談會(huì)等形式調(diào)查了解我縣城市低保工作現(xiàn)狀和問題，針對(duì)性的提出了加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范審批，堅(jiān)持應(yīng)保盡保，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理等建議和意見，并跟蹤問效?？h政府及職能部門高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，為保障城市貧困居民基本生活構(gòu)筑起了一道“安全網(wǎng)”,使我縣的低保工作步入法制化、規(guī)范化軌道。常委會(huì)還對(duì)我縣城市建設(shè)及管理工作、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作、就業(yè)再就業(yè)情況等民生議題進(jìn)行調(diào)研，并向縣委、縣政府提交了書面報(bào)告，有力地促進(jìn)了相關(guān)工作的開展。

（三）以保穩(wěn)定為重點(diǎn)，在促進(jìn)社會(huì)和諧中履行監(jiān)督職能。常委會(huì)把弘揚(yáng)民主法治、促進(jìn)公平正義作為保穩(wěn)定工作的切入點(diǎn)，切實(shí)加大法律監(jiān)督的力度。一年來，先后開展執(zhí)法檢查活動(dòng)5次，有力地促進(jìn)了相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)；進(jìn)一步加大司法監(jiān)督的力度，縣人大常委會(huì)第１

6、１8次會(huì)議分別聽取審議了公安機(jī)關(guān)關(guān)于打擊“兩搶一盜” 專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作情況的報(bào)告、縣人民法院關(guān)于民事執(zhí)行情況的報(bào)告和縣人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報(bào)告，針對(duì)工作中存在的問題，提出了加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量，提升服務(wù)水平的建議。對(duì)縣人大常委會(huì)的審議意見，公、檢、法等部門認(rèn)真加以研究整改，維護(hù)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。同時(shí)，組織人大代表視察人民法院庭審活動(dòng)2次，對(duì)法院人民陪審員制度落實(shí)情況、檢察院人民監(jiān)督員開展工作情況和律師法執(zhí)行情況進(jìn)行了視察調(diào)研，促進(jìn)了司法公正；認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案審查工作，全年共備案審查縣“一府兩院”和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報(bào)備的規(guī)范性文件66份，維護(hù)了法制的統(tǒng)一，從源頭上推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法。為確保備案審查制度的落實(shí)，常委會(huì)還對(duì)全縣規(guī)范性文件備案審查工作情況進(jìn)行了一次專題檢查。常委會(huì)高度重視信訪穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮人大信訪工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，化解矛盾，理順情緒，力促穩(wěn)定。全年共受理人民群眾來信來訪127人次，督辦重點(diǎn)信訪件24件。通過重點(diǎn)案件向“一府兩院”負(fù)責(zé)人當(dāng)面交辦，定期督辦等措施，使信訪6 案件中一些“老大難”問題得到合理解決。

（四）以促改革為重點(diǎn)，在推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中履行監(jiān)督職能。我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，“三農(nóng)” 工作是全縣的中心工作，也一直是常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

省委、省政府科學(xué)決策，把信陽設(shè)為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)以來，全縣上下高揚(yáng)改革的大旗，迅速拉開改革的大幕，廣大干群熱情高漲、干勁沖天，全縣掀起了農(nóng)村改革發(fā)展的新熱潮。對(duì)此，常委會(huì)高度重視，第19次會(huì)議聽取了縣政府關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)工作開展情況的報(bào)告，針對(duì)會(huì)前調(diào)研發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，向縣政府提出了建議：要進(jìn)一步加大相關(guān)法規(guī)政策的宣傳力度，把政策交給群眾，提高群眾參與土地流轉(zhuǎn)積極性和主動(dòng)性；確保土地流轉(zhuǎn)依法有序、適度規(guī)模，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金機(jī)制，遏制盲目流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，減少土地糾紛；加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，對(duì)受讓業(yè)主的資信情況、經(jīng)營(yíng)履約能力等進(jìn)行審查、評(píng)估，進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作科學(xué)、健康、快速發(fā)展，加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社法的全面有效地貫徹執(zhí)行，常委會(huì)采取實(shí)地查看、走訪調(diào)查、召開座談會(huì)、查看資料等方式，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，針對(duì)在實(shí)施過程中存在的困難和問題，要求縣政府及有關(guān)職能部門，要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū) 7 建設(shè)重要手段來抓，著力培養(yǎng)一大批思想活、懂法規(guī)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民企業(yè)家，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在常委會(huì)持續(xù)不斷的監(jiān)督推動(dòng)下，縣政府將貫徹執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)法與推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的“六大目標(biāo)”，做好農(nóng)村改革發(fā)展的“八篇文章”，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村資金投入、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域不斷突破，取得了豐碩成果。

（五）以促爭(zhēng)創(chuàng)工作為重點(diǎn)，在推動(dòng)政府重要工作中履行監(jiān)督職能。2009年縣委、縣政府根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，將爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)園林縣城”、“市級(jí)文明城市”和計(jì)劃生育創(chuàng)省優(yōu)列入重點(diǎn)工作后，常委會(huì)將其納入監(jiān)督工作計(jì)劃，第16、18次常委會(huì)分別聽取縣政府關(guān)于聽取和審議縣人民政府關(guān)于創(chuàng)“省級(jí)園林縣城”和林業(yè)生產(chǎn)情況的報(bào)告、關(guān)于創(chuàng)“市級(jí)文明城市”工作情況的報(bào)告和關(guān)于計(jì)劃生育創(chuàng)“省優(yōu)”工作情況的報(bào)告，分別提出了書面意見，擺事實(shí)，找差距，提要求，機(jī)關(guān)相關(guān)委室跟進(jìn)督辦。常委會(huì)第20次會(huì)議分別聽取了縣政府及計(jì)生委、文明辦、公用事業(yè)局等部門的落實(shí)審議意見情況的報(bào)告，對(duì)做好相關(guān)工作，迎接省、市考評(píng)組檢查驗(yàn)收再次提出要求。經(jīng)過縣政府及各單位的共同努力和常委會(huì)的持續(xù)監(jiān)督推動(dòng)，目前，創(chuàng)“市級(jí)文明城市”工作已經(jīng)全面通過了初驗(yàn)，“省級(jí)園林縣城”中的城市綠地規(guī)劃和城市公園規(guī)劃已經(jīng)順利通過專家組驗(yàn)8 收，計(jì)劃生育創(chuàng)省優(yōu)的各項(xiàng)工作也已準(zhǔn)備就緒，等待迎接上級(jí)驗(yàn)收。

二、服務(wù)全縣大局，加強(qiáng)重大事項(xiàng)決定和人事任免工作 縣人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的工作理念，對(duì)涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題、應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)亟須解決的重要問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，按照法定程序，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。一年來，縣人大常委會(huì)共作出決定、決議5項(xiàng)。一是加強(qiáng)審查和批準(zhǔn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、財(cái)政決算和審計(jì)工作報(bào)告，依法作出了《關(guān)于批準(zhǔn)2008年財(cái)政決算的決議》和《關(guān)于2008淮濱縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告的決議》。二是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督，根據(jù)縣政府的提請(qǐng)，作出了《關(guān)于批準(zhǔn)調(diào)整2009年縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算的決議》。三是為支持縣政府搶抓國(guó)家實(shí)行積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策的重大機(jī)遇，跑項(xiàng)爭(zhēng)資，依法作出了《關(guān)于批準(zhǔn)城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目資金的決定》，解決了縣人民醫(yī)院搬遷資金困難。

常委會(huì)始終堅(jiān)持黨管干部與人大依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一的原則，認(rèn)真做好人事任免工作。對(duì)提請(qǐng)常委會(huì)依法任命的人員，通過任前法律考試和公示、擬任人員與常委會(huì)組成人員見面、供職發(fā)言、頒發(fā)任命書等方式，增強(qiáng)了被任命人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。一年來，共依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員36人次，補(bǔ)選市人大代表1名，確保了市委、縣委人事安排意圖 9 的實(shí)現(xiàn)。

三、發(fā)揮代表作用，搞好代表工作

健全聯(lián)系機(jī)制。為縣人大代表逐人訂閱《人大建設(shè)》雜志，并堅(jiān)持在每次常委會(huì)會(huì)議后及時(shí)向代表寄送《縣人大常委會(huì)公報(bào)》，為代表知情知政服務(wù)。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員深入基層聯(lián)系代表和常委會(huì)主任接待代表日制度，保持與代表的密切聯(lián)系，對(duì)代表反映的問題及意見、建議進(jìn)行認(rèn)真處理，跟蹤督促落實(shí)，做到了件件有著落，事事有回音。并結(jié)合春節(jié)慰問活動(dòng)，走訪慰問生活困難的人大代表。

健全活動(dòng)機(jī)制。圍繞常委會(huì)會(huì)議議題和人民群眾普遍關(guān)注的問題，縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動(dòng)，組織代表開展專題視察和調(diào)研活動(dòng)。全年共安排7批次60余名縣人大代表列席縣人大常委會(huì)有關(guān)會(huì)議，參加政法系統(tǒng)等專業(yè)座談會(huì)，參與行風(fēng)評(píng)議及其他政務(wù)性活動(dòng)。

健全督辦機(jī)制?？h十二屆人大三次會(huì)議結(jié)束后，常委會(huì)及時(shí)召開了主任會(huì)議，研究制定了代表建議督辦措施，對(duì)辦理工作進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。人大與政府共同召開了高規(guī)格的代表建議交辦會(huì)，對(duì)代表建議承辦單位提出了嚴(yán)格要求，同時(shí)加強(qiáng)與政府辦和各承辦單位的聯(lián)系，定期和不定期對(duì)承辦單位進(jìn)行督促檢查，開展了重點(diǎn)建議辦理情況代表視察活動(dòng)，促進(jìn)了代表建議辦理進(jìn)度和辦理質(zhì)量的提高。代表提出的137件建議全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理并答復(fù)。常委會(huì)還向人大代表發(fā)放辦理情況10 征求意見函，代表對(duì)建議辦理的滿意率進(jìn)一步提高。

健全激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)在縣人大代表和代表小組中開展了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了各級(jí)人大代表履行職責(zé)的積極性。

重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，盡力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。常委會(huì)注重加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的溝通和聯(lián)系，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席列席常委會(huì)會(huì)議，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開展工作，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

四、致力提高能力，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

常委會(huì)緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從政治上、思想上、行動(dòng)上進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，取得了明顯成效。

一是按照省、市委、縣委部署和要求，認(rèn)真開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”教育活動(dòng)。通過扎實(shí)開展“學(xué)教”活動(dòng)，常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)了黨性修養(yǎng)，改進(jìn)了工作作風(fēng)，強(qiáng)化了科學(xué)發(fā)展的意識(shí)，有力地推動(dòng)了常委會(huì)和人大機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作。二是注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律和人民代表大會(huì)制度理論，掌握人大工作的基本方法，提高依法履行職責(zé)的能力和水平。三是加強(qiáng)調(diào)查研究。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入實(shí)際，深入群眾，調(diào)查研究，使人大工作更加貼近中心、貼近民生、貼近實(shí)際。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫 11 徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律以及市委“五禁止”、“十不準(zhǔn)”的有關(guān)規(guī)定，對(duì)常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，拒腐防變，樹立了人大機(jī)關(guān)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。五是進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，為人大及其常委會(huì)更好地履行職責(zé)提供有力保障。

加強(qiáng)人大宣傳工作，宣傳水平有了新提高。常委會(huì)自辦的《人大公報(bào)》、《人大工作信息》和《人大網(wǎng)站》指導(dǎo)性更強(qiáng)、工作特色更加鮮明。堅(jiān)持在主流媒體上公開發(fā)布人大各項(xiàng)重要決定決議、審議意見和重要工作信息，努力增強(qiáng)人大工作透明度。加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳并取得明顯成效，常委會(huì)連續(xù)六年被省市人大辦公廳（室）授予宣傳工作先進(jìn)單位。

積極配合，全力做好中心工作。常委會(huì)自覺堅(jiān)持和依靠縣委的領(lǐng)導(dǎo)，積極參與全縣中心工作。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和委室負(fù)責(zé)同志按照分工參加重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、六城聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)等集體活動(dòng)，經(jīng)常深入建設(shè)一線，盡職盡責(zé)幫助解決工作中的具體問題。

過去的一年，我們圍繞中央、省市委的部署，積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，努力履職盡責(zé)，把促進(jìn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”貫穿于人大各項(xiàng)工作中，取得了較好成效。我們深切體會(huì)到，人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，做好新形勢(shì)下的人大工作，必須把圍繞中心、服務(wù)大局作為重要前提。只有圍繞黨和12 國(guó)家的中心工作，圍繞全縣工作大局，才能明確方向，突出工作重點(diǎn)；只有在大局下行動(dòng)，才能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)工作實(shí)效。必須把牢記宗旨，以人為本作為根本要求。只有堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能使人大行使職權(quán)的過程成為發(fā)揚(yáng)民主、反映民意、集中民智、珍惜民力的過程，才能得到廣大人民群眾的真心擁護(hù)。必須把依法辦事，履職盡責(zé)作為基本準(zhǔn)則。只有牢固樹立憲法觀念和法律意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，才能切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威，監(jiān)督和促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。必須把與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新作為不竭動(dòng)力。只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，正確處理依法辦事與改革創(chuàng)新的關(guān)系，才能使人大工作在研究新情況、解決新問題、完善新舉措中不斷前進(jìn)發(fā)展。

各位代表，常委會(huì)一年來各項(xiàng)工作成績(jī)的取得，是中共淮濱縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表、常委會(huì)組成人員和人大工作者共同努力、勤奮工作的結(jié)果，是縣“一府兩院”及其職能部門積極配合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人大常委會(huì)，向所有關(guān)心、支持人大工作的全縣各級(jí)人大代表、國(guó)家機(jī)關(guān)和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作與憲法法律的要求和全縣人民的期望相比，還有不少差距。監(jiān) 13 督工作需要不斷增強(qiáng)實(shí)效；規(guī)范性文件備案審查還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使有待進(jìn)一步探索；代表工作和常委會(huì)自身建設(shè)的各項(xiàng)制度需要進(jìn)一步落實(shí)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。所有這些問題，都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

2010年的主要工作任務(wù)

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)全面勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，又是為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。中央、省市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年工作作出了全面部署，縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了增強(qiáng)信心，突出重點(diǎn)，克難攻堅(jiān)，著重在持續(xù)、提升、統(tǒng)籌、為民上下功夫，推進(jìn)綜合試驗(yàn)向縱深發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向效益型發(fā)展、推進(jìn)招商引資向開放型發(fā)展、推進(jìn)城市建設(shè)向品位型發(fā)展、推進(jìn)改善民生向惠民型發(fā)展的明確要求。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，在新的一年里，縣人大常委會(huì)工作總的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹中央、省市、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞魅力淮濱建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持著眼全縣工作大局依法履行職責(zé)，以提高常委14 會(huì)工作實(shí)效為著力點(diǎn)，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上邁出新步伐，在推進(jìn)民生改善、促進(jìn)社會(huì)和諧上見到新成效，在發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制上取得新進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)淮濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

一、高舉旗幟，堅(jiān)定信念，保持正確政治方向 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位與作用，準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治與西方民主政治的本質(zhì)區(qū)別，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。自覺堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為鞏固和完善人民代表大會(huì)制度的重要前提和根本保證，自覺維護(hù)黨委權(quán)威、擁護(hù)黨委決策、服從黨委領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向縣委請(qǐng)示報(bào)告制度，人大及其常委會(huì)開展的重大工作、重要活動(dòng)都要及時(shí)向縣委報(bào)告，聽取并落實(shí)縣委的指示和意見。

二、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作

緊緊圍繞貫徹落實(shí)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和招商引資工作、機(jī)構(gòu)改革、民生建設(shè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定等作為重點(diǎn)內(nèi)容，開展扎實(shí)有效的監(jiān)督。今年，常委會(huì)準(zhǔn)備聽取和審議縣政府關(guān)于----等專項(xiàng)工作報(bào)告。分別聽取和審議縣法院、縣檢察院關(guān)于----等工作報(bào)告。在執(zhí)法檢查方面，今年準(zhǔn)備就

等法律法規(guī)的實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。對(duì)建設(shè)用地出讓使 15 用情況、供水供電情況、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)情況、加快供銷合作社改革發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。繼續(xù)認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案工作，維護(hù)法制的統(tǒng)一。要把提高監(jiān)督實(shí)效擺在重要位置。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法和新出臺(tái)的河南省實(shí)施監(jiān)督法辦法，全面理解把握法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)和各項(xiàng)規(guī)定，不斷加強(qiáng)和規(guī)范常委會(huì)的監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督效果。要綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，對(duì)常委會(huì)的審議意見和其他一些重大問題抓住不放，一抓到底，抓出成效。要進(jìn)一步做好人大信訪工作，把信訪工作與人大的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來，加大對(duì)重點(diǎn)信訪件的督辦力度，督促有關(guān)部門及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、圍繞中心、服務(wù)大局，依法決定重大事項(xiàng)

緊緊圍繞全縣的中心工作，抓住縣委、縣政府正在推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題，抓住有助改善民生的熱點(diǎn)問題，抓住縣委、縣政府在推進(jìn)工作中有難度，需要通過人大支持并動(dòng)員方方面面的力量共同解決的難點(diǎn)問題，及時(shí)作出符合縣委要求，體現(xiàn)人大特點(diǎn)和人民意志，切合淮濱發(fā)展實(shí)際的決議決定。要加強(qiáng)對(duì)縣人大常委會(huì)有關(guān)決議決定執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督，使重大事項(xiàng)決定權(quán)真正落到實(shí)處。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相結(jié)合的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法做好人事任免工作。

四、改進(jìn)方式，強(qiáng)化服務(wù)，認(rèn)真做好代表工作 堅(jiān)持代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作，充分調(diào)動(dòng)代表依法履職的積極性。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和代表大會(huì)議題，組織好代表集中視察和專題視察，認(rèn)真吸收代表在視察中提出的意見建議。繼續(xù)拓寬代表履職途徑，創(chuàng)新代表活動(dòng)方式，發(fā)揮代表小組作用，增強(qiáng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的實(shí)效。堅(jiān)持代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，更多地邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)組織的檢查和調(diào)研活動(dòng)。進(jìn)一步組織好代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流，提高代表履職能力。加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案、建議的辦理工作，把提高辦理實(shí)效放在更加突出位置，有計(jì)劃地選擇一批重點(diǎn)建議，由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志分別牽頭督辦，督促承辦單位加強(qiáng)與代表溝通，不斷提高辦理質(zhì)量。加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表和主任會(huì)議組成人員走訪慰問代表制度。密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。繼續(xù)開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，加大對(duì)人大代表履職活動(dòng)的宣傳力度，大力展示各級(jí)人大代表風(fēng)采。

五、提升素質(zhì)，樹立形象，不斷提高履職水平

適應(yīng)人大工作不斷發(fā)展和依法履職的要求，不斷推進(jìn)常委會(huì)思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，組織常委會(huì)組成人員繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、群眾觀念和法制觀念。結(jié)合人大工作學(xué)習(xí)人大制度理論和有關(guān) 17 法律知識(shí)，不斷提高依法履職的能力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入基層、深入實(shí)際，搞好調(diào)查研究。依照監(jiān)督法和省實(shí)施辦法的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法律監(jiān)督與工作監(jiān)督制度，改進(jìn)會(huì)議和議事制度，規(guī)范機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作活力，提高機(jī)關(guān)工作效能，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)集體參謀服務(wù)作用。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，牢固樹立常委會(huì)及人大機(jī)關(guān)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。

各位代表，當(dāng)前我縣改革發(fā)展正處在十分關(guān)鍵的時(shí)期。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，履職盡責(zé)、扎實(shí)工作，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快魅力淮濱建設(shè)而努力奮斗！