第一篇：汝城縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與人力資源開發(fā)的分析與思考

汝城縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與人力資源開發(fā)的分析與思考

作者：汝城統(tǒng)計局----何學(xué)鑫 文章來源：本站原創(chuàng) 更新時間：2012-4-25

一、汝城縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截止

2011年12月31日，全縣農(nóng)村勞動力資源總數(shù)210278人，農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)86508人，占農(nóng)村勞動力資源總數(shù)的41.1%。在轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力中，16－40歲的70071人，占農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)81.0%以上；初中及以下文化程度的61450人，占農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)71.0%以上；且60%以上向廣東、江浙等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要特征體現(xiàn)為：一是以40歲以下青壯年為主，人員呈現(xiàn)穩(wěn)定性；二是以初中以下文化程度為主，從業(yè)表現(xiàn)粗放性；三是以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為主，流向趨于固定性；四是以中低收入為主，增收存在制約性；五是以親友幫帶為主，外出具有自發(fā)性。

二、主要措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作順利開展

為確保全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)各項工作扎扎實實的開展，在切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了“三到位”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各級黨委政府專門成立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與人力資源開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并形成了大事有人抓，小事有人管，具體事情有人辦的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機制。二是機構(gòu)建設(shè)到位。在完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障工作站建設(shè)的基礎(chǔ)上，配備村級就業(yè)信息員，形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。三是資金籌措到位。為確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與人力資源開發(fā)工作順利開展，全縣增加經(jīng)費投入，對就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行改造和完善。加大了就業(yè)信息收集發(fā)布力度，不斷滿足農(nóng)村富余勞動力求職和企業(yè)用工需要，為勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建了良好互動平臺。

（二）優(yōu)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向園區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

為滿足園區(qū)企業(yè)用工需求，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，切實加強園區(qū)就業(yè)服務(wù)，免費為園區(qū)企業(yè)印制招聘簡章，發(fā)放張貼宣傳到全縣309個村。同時，組織園區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多次舉辦園區(qū)企業(yè)用工專場招聘會，促進(jìn)農(nóng)村勞動力在工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)就業(yè)。

（三）強化培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力得到提高。

在提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力過程中，重點做到三結(jié)合。一是轉(zhuǎn)變觀念與引導(dǎo)性培訓(xùn)相結(jié)合。在開展培訓(xùn)過程中著重在轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念上下功夫，積極組織農(nóng)民開展各種引導(dǎo)性培訓(xùn)，改變農(nóng)民的就業(yè)觀念。二是綜合素質(zhì)培訓(xùn)與實用技術(shù)相結(jié)合。堅持“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”和“先培訓(xùn)后輸出”的原則，按照市場和企業(yè)用工需求，對農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行梳理、歸類，確定培訓(xùn)項目和內(nèi)容，采取縣城集中辦班和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散辦班相結(jié)合的辦法開展培訓(xùn)。組織農(nóng)村勞動力參加了維修電工、計算機應(yīng)用、賓館服務(wù)、電動縫紉等技能培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與具體項目相結(jié)合。針對農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)難的現(xiàn)狀，采取多項措施強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。有針對性地在農(nóng)副產(chǎn)品流通、加工、餐飲、服裝銷售、種養(yǎng)殖等行業(yè)方面開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)宣傳，并通過學(xué)員之間互相影響，帶動創(chuàng)業(yè)。

（四）項目帶動，農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

近年，圍繞夏蓉、炎汝高速和縣重點項目建設(shè)的開工續(xù)建，我們通過加強與項目指揮部的協(xié)調(diào)，及時掌握項目建設(shè)用工需求，建立用工臺帳，根據(jù)用工需求有針對性的組織定向培訓(xùn)和專場招聘會。通過項目帶動，有力促進(jìn)了農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三、對策建議

（一）促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的主體，為了提高其吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)能力，首先要加強中心縣城建設(shè)和高速公路等重點工程建設(shè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟帶動的功能，并制訂鼓勵重點工程吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的相關(guān)政策；其次大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，培育或引進(jìn)用工規(guī)范的規(guī)模企業(yè)，最大限度就地消化年齡偏大、文化偏低的農(nóng)村富余勞動力；再次是要加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)宣傳，形式多樣、大張旗鼓、廣泛深入持久地宣傳轉(zhuǎn)移就業(yè)的成功典型，在全社會樹立起全新的求學(xué)觀、擇業(yè)觀和成才觀，營造濃厚的促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好氛圍。

（二）加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。將培訓(xùn)作為解決、擴大、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本性措施來抓，走“以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移，以轉(zhuǎn)移帶培訓(xùn)”的路子。要通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，著力打造“汝城電工”、“汝城焊工”、“汝城縫紉”、“汝城保安”等響亮的務(wù)工品牌。大力改善辦學(xué)條件，全面提升培訓(xùn)能力，以適應(yīng)不斷提高轉(zhuǎn)移人員受訓(xùn)率和推進(jìn)體能型轉(zhuǎn)移向技能型轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的需要。要積極爭取上級支持，不斷擴大農(nóng)民享受減免學(xué)費的培訓(xùn)面，使普通農(nóng)民“學(xué)得起”和“培得好”。

（三）大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為契機，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，大力推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。協(xié)調(diào)人社、工商、稅務(wù)、財政、銀行、國土等部門，落實農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的貸款、用地、辦證、稅收減免等方面的扶持政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵引導(dǎo)有資金、有技術(shù)的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā)的思考

關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā)工作的思考

肖鴻，滁州市勞動和社會保障局副局長 內(nèi)容提要：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是關(guān)系到我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大事，各級政府尤其是勞動保障部門在其中應(yīng)該發(fā)揮重要作用。本文從勞動保障部門的視角，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā)工作進(jìn)行較為深入的探討，以期發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā)

1980年代末，民工潮初起，國家的政策開始是限制、調(diào)控，畢竟是幾十年的計劃經(jīng)濟體制，戶籍制度、用工制度，還有計劃生育、社會治安綜合治理等一系列問題的處理都需要時間。90年代以后，國家變被動為主動，開始對農(nóng)民工進(jìn)行疏導(dǎo)、引導(dǎo)，要求各地組織民工有序流動?，F(xiàn)在，各級政府對勞務(wù)輸出開發(fā)工作越來越重視，態(tài)度也不斷轉(zhuǎn)變，要求加強對勞務(wù)輸出的指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過十幾年的努力，農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人隊伍的重要組成部分。如果說在勞動力市場上，農(nóng)民工是賣方，用人單位是買方的話，那么現(xiàn)在的行情是：買方市場有逐步向賣方市場轉(zhuǎn)化的趨向。可以說，現(xiàn)在正是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā)的春天。

一、勞務(wù)輸出開發(fā)工作現(xiàn)狀以及存在的問題

滁州市勞務(wù)輸出開發(fā)工作的特點是起步早、發(fā)展快。市政府三年前就提出了“勞動力轉(zhuǎn)移——增加收入——改善生活——提高素質(zhì)——促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展”的思路，要求把勞務(wù)輸出作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項支柱產(chǎn)業(yè)來抓，并出臺了一系列扶持政策，成立了以市長為組長的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由勞動保障、計生、教育、公安、司法、工商、農(nóng)委等有關(guān)部門參加。各縣、市、區(qū)也都成立了以縣、市、區(qū)長為組長的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立了勞動服務(wù)站，各村配備了一名勞務(wù)信息員。領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全、信息共享，有力推動了勞務(wù)有組織輸出和有序流動。近幾年來，勞務(wù)輸出已形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模，并呈逐年增長態(tài)勢。2001年，全市勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)48萬人；2002年，上升到62萬人；2003年，達(dá)到68萬人；2004年，已達(dá)到72萬人，其中跨省勞務(wù)輸出53.3萬人，就地經(jīng)商、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)以及從事季節(jié)性務(wù)工勞動力在18萬人左右。

總的來說，近幾年農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā)工作取得了較大的進(jìn)展，勞務(wù)輸出渠道不斷拓寬，農(nóng)民就業(yè)半徑和就業(yè)空間有所擴大，工資收入、兌現(xiàn)情況良好。但各地發(fā)展不平衡，且外出務(wù)工人員數(shù)量逐年遞增之勢趨緩。目前全市還有相當(dāng)數(shù)量的富余勞動力滯留在農(nóng)村，不能充分就業(yè)。我們要發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、找準(zhǔn)對策，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)移開發(fā)工作。

1、有組織的勞務(wù)輸出還要進(jìn)一步加強?，F(xiàn)在大部分外出務(wù)工人員還是走投親靠友的路子，這樣就會有一些人找不到適合自己做的事情，有時合法權(quán)益還得不到有效的保護(hù)。主要原因是我們的各級勞務(wù)輸出機構(gòu)還不夠健全，人員、經(jīng)費不足，工作不夠到位。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的重點在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，我市雖然前幾年就成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動事務(wù)所、村勞務(wù)工作站，可是由于農(nóng)村工作任務(wù)重、人員少、經(jīng)費缺，加上大多數(shù)勞務(wù)輸出工作現(xiàn)在還都是“賠錢”的生意，許多工作并沒有真正開展起來。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā)工作是一項系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村是最重要的環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)出了問題，工程自然難以建設(shè)，可鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村又確實存在人員和經(jīng)費等難以克服的困難，這就形成了制約開發(fā)工作的瓶頸。

2、部分農(nóng)民的思想觀念陳舊，也是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā)的制約因素。一些人“在家千日好，出門一時難”的舊觀念根深蒂固；一部分農(nóng)民由于長期自我封閉，對外面的世界不了解，有畏懼情緒等。近年來，市、縣兩級勞動力市場多次組織到大批的用人崗位，可是經(jīng)常招不滿人，其中的一個原因就是農(nóng)民的守舊觀念。

3、外出務(wù)工人員缺乏技術(shù)技能，難以選擇用人單位和工作崗位。他們干的是苦活累活，1

拿的卻是低工資，主要是因為他們?nèi)狈敵銮芭嘤?xùn)，不能適應(yīng)用人單位技術(shù)要求。現(xiàn)在“陽光工程”正在實施，但是由于培訓(xùn)費用不夠充分等原因，實施面還不夠廣泛，培訓(xùn)的技術(shù)技能項目也不夠全面，缺乏針對性和實用性。

4、外出務(wù)工者的權(quán)益保障工作需要加強。打工者身處異鄉(xiāng)，舉目無親，又缺乏維護(hù)合法權(quán)益的有關(guān)知識，加之有些用人單位受經(jīng)濟利益驅(qū)使，侵害打工者合法權(quán)益的事情便時有發(fā)生。諸如用工不簽訂合同、不繳或少繳納社會保險費、超時加班、克扣工資等。農(nóng)民工最怕的是欠薪，特別是建筑行業(yè)。但是這種局面在逐步轉(zhuǎn)變，各地勞動保障部門都有專門負(fù)責(zé)維權(quán)的勞動監(jiān)察組織，近幾年國家又專門對建筑行業(yè)欠薪問題出臺政策，政府也成立專門組織幫助農(nóng)民工追討欠薪。

5、勞務(wù)市場信息傳輸不暢?，F(xiàn)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移普遍存在兩難：一是農(nóng)民就業(yè)難，二是用人單位招工難。這里當(dāng)然有用人單位工作環(huán)境差、工資低的因素，但是一些工作環(huán)境不是很差、工資不是很低的用人單位也經(jīng)?？嘤谡胁坏胶线m的員工，主要是因為信息不靈。我們亟需建立這樣一個網(wǎng)絡(luò)，讓求職者（特別是準(zhǔn)備外出務(wù)工的農(nóng)民）可以隨時查詢適合自己的職業(yè)和崗位，用人單位也可以隨時查詢并招聘適合的人員。這應(yīng)當(dāng)是我們勞動保障部門的責(zé)任，我們正在努力去做，但是需要各類用人單位和各級政府，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的大力配合才行。

分析上述問題的根源，有農(nóng)民自身的素質(zhì)問題、思想觀念問題，有政策、體制的問題，也有我們各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的工作問題。如何解決這些問題，談一點我們的思考。

二、對策和建議

關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā)工作，黨的十六屆五中全會的“建議”中提出了“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益”、“加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移”、“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”等要求。我們要按照這個要求，從以下幾個方面大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā)工作。

一是要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識和宣傳農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā)工作的戰(zhàn)略意義。目前，制約農(nóng)村勞務(wù)輸出開發(fā)工作的因素很多，但最關(guān)鍵的問題還是少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、關(guān)心不夠、引導(dǎo)不夠、組織不夠。我們現(xiàn)在面對的形勢是市場經(jīng)濟還不夠完善、社會中介組織還不夠健全、公共管理方式還相對滯后，所以要發(fā)展“勞務(wù)經(jīng)濟”還必須借助政府的力量和優(yōu)勢。各級政府、尤其是勞動和保障管理部門應(yīng)增強勞務(wù)開發(fā)工作的責(zé)任意識和緊迫感，轉(zhuǎn)變政府職能，改變工作作風(fēng)，真正變被動為主動，切實抓好這項工作。勞務(wù)開發(fā)工作不僅僅局限于勞務(wù)輸出和農(nóng)民增收，更重要的是它牽動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，并將對資本積累和提高勞動者素質(zhì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等方面產(chǎn)生巨大的推動力。我們要從更高層次和更廣泛的領(lǐng)域思考和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)村全面小康社會建設(shè)的關(guān)鍵是農(nóng)民增收，而農(nóng)民增收的關(guān)鍵則是實現(xiàn)充分就業(yè)。近年來，國家對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā)工作給予高度重視，制定了一系列促進(jìn)政策，使勞務(wù)輸出工作進(jìn)入了最佳發(fā)展時期，相關(guān)政府部門務(wù)必要統(tǒng)一思想認(rèn)識，抓住機遇，強力推進(jìn)。

二是要進(jìn)一步抓好基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)服務(wù)站的組織輸送和管理服務(wù)工作。現(xiàn)在，雖然全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了勞務(wù)服務(wù)站（所），但工作開展很不平衡。勞務(wù)輸出工作做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大都是勞務(wù)服務(wù)站發(fā)揮了重要作用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映缺乏工作經(jīng)費，其實是工作沒有開展起來。只要工作真正開展起來了，經(jīng)濟效益也是非?？捎^的。近年來的“民工荒”給勞動服務(wù)站帶來了發(fā)展的機遇，很多企業(yè)苦于招不到合適的工人、招來的人留不住、留下的人又難管理。一些成功的勞務(wù)服務(wù)站，正是抓住這樣的機會，積極開展勞務(wù)派遣工作。他們選擇一些條件較好的企業(yè)作為勞務(wù)派遣基地，和用人單位簽訂長期勞務(wù)合同，長年輸送勞務(wù)；根據(jù)用人單位的需要在本地組織民工，用人單位負(fù)責(zé)考核、選拔人員，勞務(wù)合作中心

和被派遣人員簽訂勞動合同；中心派出專人在用人單位做管理和服務(wù)，如代發(fā)工資、代繳社會保險費等，企業(yè)給予適當(dāng)?shù)墓芾碣M用（一般要支付給勞務(wù)合作中心所招收員工工資的3%左右），使勞務(wù)合作中心有了持久的發(fā)展動力。這樣，對于外出務(wù)工人員來說，有了穩(wěn)定的工作和收入；對于企業(yè)來說，有了穩(wěn)定的人力資源；對于勞務(wù)輸出組織來說，既履行了工作職責(zé)，又有了穩(wěn)定的工作經(jīng)費，真正是實現(xiàn)了多方共贏。勞務(wù)輸出是一個系統(tǒng)工程，從搜集、發(fā)布用工信息，到宣傳勞動保險法規(guī)、外出務(wù)工常識、維權(quán)知識，從開展就業(yè)培訓(xùn)，到組織勞務(wù)輸出；從調(diào)查、登記、建立本勞動力資源庫，建立外出務(wù)工人員檔案，做好跟蹤服務(wù)，不斷開發(fā)新的輸入基地等，每一個環(huán)節(jié)都要認(rèn)真做好，才能不斷發(fā)展前進(jìn)。

同時，要特別注意發(fā)揮民辦中介機構(gòu)和“能人”的作用，規(guī)范各類勞務(wù)輸出中介組織，讓他們?nèi)プ龉卜?wù)以外的有償服務(wù)，多渠道做好勞務(wù)輸出。在已經(jīng)自發(fā)形成的民工集中的地方，挑選組織能力較強、在發(fā)地有威信、本人又很熱心的“能人”作為召集人，把自發(fā)流動出去的人員組織起來，變無序流動為有序管理，把散兵游勇收編成正規(guī)部隊，大家互相關(guān)心、互相扶持，共同維護(hù)合法權(quán)益。

三是要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量。農(nóng)民素質(zhì)偏低也是制約勞務(wù)輸出開發(fā)工作的重要因素，所以有的地方提出：勞務(wù)輸出地的工作重點不在“輸出”，而在“培訓(xùn)”。德國有一項調(diào)查，經(jīng)過培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者成功率為60-70%，未經(jīng)培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)成功率僅為20-30%，前者創(chuàng)辦企業(yè)存活率為5-7年，后者僅有2-3年，由此可見培訓(xùn)的重要性。我們不能滿足于輸送廉價勞動力，要讓公共服務(wù)的陽光更多惠及農(nóng)民工，要逐步把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)納入各級公共財政的支持范圍，按照市場需求開展靈活多樣的培訓(xùn)。一個真正意義的高素質(zhì)、高起點的勞務(wù)輸出基地，不是簡單地把需要外出務(wù)工的勞動力組織起來輸送出去，這僅僅是第一步，實現(xiàn)了有序流動。至關(guān)重要的是建成培訓(xùn)式的勞務(wù)輸出基地，通過職業(yè)技能培訓(xùn)，把只會種田、養(yǎng)殖的農(nóng)民變成用人單位適用的技術(shù)工人甚至管理人才，把簡單的體力輸出轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄芨郊拥慕逃敵觯岣邉?wù)工者的個人就業(yè)能力，提升本地民工在勞動力市場的整體競爭實力，創(chuàng)造勞務(wù)輸出地的民工品德，從以輸出的數(shù)量取勝轉(zhuǎn)變?yōu)橐暂敵龅馁|(zhì)量取勝。

隨著市場競爭日趨激烈，企業(yè)自然需要相對穩(wěn)定的人力資源，我們作為勞務(wù)輸出基地就要承應(yīng)這一需求，主動與輸入地建立起新型的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，建立起暢通的勞動力市場信息溝通網(wǎng)絡(luò)和完善的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，走“先培訓(xùn)后輸出，以培訓(xùn)促輸出，定向培訓(xùn)，定向輸出”的路子，否則，我們的輸出基地就會成為無“基”之“地”。

在大部分農(nóng)民沒有充分認(rèn)識到培訓(xùn)的重要性時，主動要求培訓(xùn)的人員可能會少一些，培訓(xùn)經(jīng)費可能會成都為制約因素。對此，我們要積極爭取公共財政的支持，充分發(fā)揮勞動保障系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定體系，農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)技校、農(nóng)廣校、農(nóng)干校和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的作用，發(fā)揮“陽光工程”的作用，整合教育資源，發(fā)展各類培訓(xùn)機構(gòu)，包括社會辦學(xué)力量，盡可能地擴大培訓(xùn)面。

四是要進(jìn)一步加強外出人員的管理和服務(wù)，切實維護(hù)外出勞務(wù)人員的合法權(quán)益。從總體上講，在外務(wù)工的農(nóng)民是弱勢群體，一方面他們?nèi)狈夹g(shù)和技能，難以選擇適合自己的崗位；另一方面缺乏維權(quán)知識，忠厚老實的性格有時會讓自己吃虧上當(dāng)，更重要的是他們失去了賴以生存的地緣和人緣的優(yōu)勢，獨處異鄉(xiāng)，在就業(yè)過程中難免遭遇一些不公平待遇，諸如欠薪、工傷等問題。理論上講，應(yīng)由輸入地勞動保障部門實行“屬地管理”，但是由于是市場經(jīng)濟的初級階段，少數(shù)地區(qū)的地方保護(hù)主義還存在，輸入地的勞動保障部門可能會對我們的同胞照顧不周，所以實際上還是由“娘家人”，即輸出地的勞動保障部門或有關(guān)中介組織幫助維權(quán)效果更好。我們的“農(nóng)村富余勞動力跨地區(qū)就業(yè)信息和維權(quán)中心（網(wǎng)站）”正在嘗試作這方面的工作，這實際上是把法律援助和自我維權(quán)結(jié)合起來，讓外出務(wù)工人員在維權(quán)遇到麻煩時想到“娘家人”，而“娘家人”則要義不容辭地為父老鄉(xiāng)親排憂解難，成為他們的堅強后盾。今后準(zhǔn)備不斷增加信息維權(quán)工作站，并逐步實行會員制，使入會民工交納極少的會員費后就可以享受免費維權(quán)的服務(wù)。實行會員制，既可以提高民工的維權(quán)意識，又更能切實有效地維護(hù)民工的合法權(quán)益。

五是要進(jìn)一步引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培育新的經(jīng)濟增長點，解決留守農(nóng)民的就業(yè)問題。隨著外出務(wù)工人員隊伍的擴大、素質(zhì)的提高和資本積累的增加，一部分人具備了創(chuàng)業(yè)的實力，我們要因勢利導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)濟實體，不僅能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，更重要的是解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題。不少地方的農(nóng)民故土難離的觀念很嚴(yán)重，不愿外出務(wù)工，如果能在家門口就業(yè)，即使工資低一點也樂意。市委、市政府《關(guān)于解放思想寬松環(huán)境加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》（2001年）和《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和開發(fā)工作的意見》（2002年）都提出了一系列優(yōu)惠扶持政策，我們要認(rèn)真貫徹落實，切實幫助外出務(wù)工人員解決回鄉(xiāng)興辦企業(yè)或經(jīng)濟實體遇到的資金、技術(shù)、人才等實際困難，讓更多的打工者成為帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康的領(lǐng)頭人。

另外，還要看到，“民工荒”將導(dǎo)致缺工地區(qū)的企業(yè)工資水平被迫上漲，一些勞動密集型企業(yè)可能被迫離開這些地區(qū)，追求低成本將使部分企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。這就給我們提供了招商引資的機會。我們要預(yù)見這個大趨勢，積極爭取在外創(chuàng)業(yè)有成的人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，也可以通過外出務(wù)工人員牽線拾橋，招商引資，帶廠入境，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。

第三篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的調(diào)查與思考

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的調(diào)查與思考

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,如何解決好農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,使農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來,實現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)化，是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

一、農(nóng)村勞動資源現(xiàn)狀

鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有21個行政村，206個村民小組，1個居委會，總?cè)丝?9797人，現(xiàn)有勞動力資源19461人，城鎮(zhèn)人口771人，農(nóng)村人口28426人，外出務(wù)工人數(shù)6356人，務(wù)農(nóng)人數(shù)占56%，農(nóng)村現(xiàn)有富余勞動力3125人。

二、目前農(nóng)村富余勞動力現(xiàn)狀的成因

1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的實際需要大大減少。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，耕地上所能容納的勞動力大大減少。隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的提高，這一現(xiàn)象將變得越來越嚴(yán)重。同時，高科技農(nóng)業(yè)的實施，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高，導(dǎo)致剩余勞動力的增長。

2．農(nóng)村勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)普遍較低，阻礙了勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。我鎮(zhèn)外出務(wù)工農(nóng)村初中文化程度的占70%，小學(xué)以下文化程度占13%，外出務(wù)工人員的培訓(xùn)率為30.8％。農(nóng)村勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)偏低又在兩方面加劇了勞動力過剩，首先勞動者把本該受教育和培訓(xùn)的時間用在生產(chǎn)上，增加了勞動供給。其次，未受過較

高程度教育和培訓(xùn)的勞動力，其創(chuàng)新能力較差，很難開拓新的就業(yè)門路和工作機會，無法創(chuàng)造出更多的崗位需求。

三、目前農(nóng)村勞動力外出就業(yè)變化特點

1、外出務(wù)工就業(yè)崗位穩(wěn)定性增加。

2、親友、熟人介紹仍然是勞動力外出就業(yè)的主要途徑。

3、外出勞動力中，受過職業(yè)教育或培訓(xùn)、有一定技術(shù)特長的明顯增加。

4、工資性收入已成為農(nóng)民收入的主渠道。

四、存在的主要問題

一是勞動力外出就業(yè)依然處于自發(fā)狀態(tài)，存在相當(dāng)程度的盲目性。主要表現(xiàn)在農(nóng)村勞動力就業(yè)供求信息不暢，缺乏組織與合理引導(dǎo)。

二是勞動力素質(zhì)不高，缺乏就業(yè)技能，影響其在城鎮(zhèn)的收入和穩(wěn)定就業(yè)。在外出勞動力中，從事建筑業(yè)，技術(shù)工或“大工”的僅占少數(shù)，絕大部分做粗活、打雜工。

三是農(nóng)村依然存在大批富余勞動力，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。

四是農(nóng)村勞動力合法權(quán)益極易受到侵犯，如：工作環(huán)境差、缺少勞動保護(hù)，拖欠工資，沒有醫(yī)療保險，少數(shù)有養(yǎng)老保險的也不能落實到位等。

五、對策建議

1、加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的宣傳組織引導(dǎo)。一是加快推進(jìn)勞動力就業(yè)中介組織的組建。凡有能力、有條件的，都可以開辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中介服務(wù)業(yè)務(wù)，多渠道開展勞務(wù)信息服務(wù)。二是在政府的指導(dǎo)下，建立農(nóng)村外出就業(yè)勞動者自我管理、自我培訓(xùn)、自我維權(quán)的農(nóng)村外出就業(yè)勞動者協(xié)會。

2、積極爭取各級政府和有關(guān)部門的支持，加大資金投入力度，進(jìn)一步加強各級農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的軟、硬件建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心和農(nóng)廣校熟悉三農(nóng)、貼近農(nóng)民、覆蓋廣大農(nóng)村的農(nóng)民教育培訓(xùn)系統(tǒng)優(yōu)勢，進(jìn)一步整合各類職業(yè)中專、職業(yè)中學(xué)、成人文化技術(shù)學(xué)校和社會力量辦學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)等教育培訓(xùn)資源，再建立一批農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心培訓(xùn)基地，做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和就業(yè)適應(yīng)能力。

3、協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，建立完善勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善和規(guī)范各級勞動力市場，及時準(zhǔn)確地為用人單位和勞動者提供勞務(wù)信息服務(wù)，減少勞動力的盲目流動，促進(jìn)勞動力資源的有效配置和有效轉(zhuǎn)移。

4、進(jìn)一步完善農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)。對外出就業(yè)的勞務(wù)人員在勞動時間、勞動條件、勞動工資制度、合同關(guān)系和保護(hù)人身安全等方面做出規(guī)定，依法保護(hù)勞動者權(quán)益。

第四篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與對接工作匯報

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與對接工作匯報

2010年以來，我所根據(jù)全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對接情況匯報會精神，按照《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與企業(yè)用工對接工作的意見》的要求，在區(qū)勞動和社會保障局的領(lǐng)導(dǎo)下，在淡水街道辦的大力支持和配合下，積極做好我所轄區(qū)內(nèi)的勞動力轉(zhuǎn)移工作，建立企業(yè)和農(nóng)村勞動力資源對接合作關(guān)系，主動配合政府搭建對接平臺，成效顯著?，F(xiàn)將有關(guān)情況做如下匯報：

一、加大宣傳，積極發(fā)動。在以往的工作中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村青年普遍存在這樣或那樣的顧慮，集中表現(xiàn)為以下幾種情況：一是怕沒有一技之長，難以找到合適工作，而找到工作后又怕短期內(nèi)勝任不了工作；二是怕工作太忙，家人照應(yīng)不夠及時，到了企業(yè)之后不能很好的適應(yīng)企業(yè)的環(huán)境和管理模式；三是怕工作強度太大，而辛辛苦苦做完工作，企業(yè)卻克扣工資或者不發(fā)工資；四是怕出了工傷意外沒人管，無處申訴。針對以上這些情況，我所組織相關(guān)人員每月定期、不定期把政府的勞務(wù)政策及企業(yè)用工信息及時宣傳到各村、組，并樹立起外出務(wù)工發(fā)家致富成功的典型形象，通過有效信息和典型事例等綜合手段引導(dǎo)群眾，轉(zhuǎn)變了群眾舊的思想觀念，消除他們的模糊認(rèn)識和后顧之憂，大力提高了農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的主動性和積極性。

二、積極開展調(diào)研工作。2009年，我所對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村勞動力資源、企業(yè)用工情況積極開展調(diào)研普查工作。2009年5月，我所組織開展了轄區(qū)農(nóng)村勞動力資源調(diào)查，派出工作人員深入各村，在各村

委的配合進(jìn)行“挨家挨戶”、“一人一表”登記調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上建立了“一人一表、一戶一檔、一村一冊、一鎮(zhèn)一臺帳”等“六個一”相關(guān)的臺帳，全面、詳細(xì)地掌握了轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村勞動力情況。同時我們還開展了企業(yè)用工調(diào)查，及時收集了轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在在需求方面的情況，對于用工需求量較大的企業(yè)，我們進(jìn)行了重點考研調(diào)查，詳細(xì)了解各企業(yè)缺工人數(shù)、缺工崗位以及招工要求。這些考察調(diào)研為我們采取更好的措施以有效地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對接工作提供了詳實的數(shù)據(jù)材料。

三、踏實行動，順利對接。自09年11月區(qū)委、區(qū)政府啟動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與企業(yè)用工對接工作以來，我所在上級對接辦的大力支持和指導(dǎo)下，一步一個腳印地開展工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打，發(fā)現(xiàn)了問題就及時調(diào)整思路和工作方法，進(jìn)行正確的處理。為有效做好有關(guān)對接工作，我所跟進(jìn)轄區(qū)內(nèi)用工企業(yè)的工作、生活條件，分類指導(dǎo)轄區(qū)各村村委要想農(nóng)民工之所想，切實做好對接人員的思想工作與應(yīng)用物品準(zhǔn)備。

對接前我們專門組織各村待轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)行了職業(yè)道德方面的宣傳和教育，提高和加深他們的認(rèn)識。在送人到企業(yè)的對接過程中，我所始終與用工企業(yè)保持聯(lián)系，全程跟蹤服務(wù)，充分發(fā)揮了勞管所的橋梁紐帶作用。一方面，派出工作人員廣泛收集對接農(nóng)民工在企業(yè)生活和工作上的需求，及時向有關(guān)職能部門和廠方反映，進(jìn)而督促用工企業(yè)搞好崗前培訓(xùn)，創(chuàng)造必要的工作和生活條件，讓他們踏實安心工作。另一方面，對參與本次對接的用工企業(yè)和農(nóng)民工所屬村鎮(zhèn)進(jìn)行回訪，并將收集的情況分類整理，從而既及時跟進(jìn)對接農(nóng)民工在企業(yè)的工作表現(xiàn)與生活條件，有針對性地爭取用工企業(yè)予以相應(yīng)改善，又為下一輪農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移對接工作征詢用工企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民工所屬村委負(fù)責(zé)人的意見與建議，以實實在在的行動支持與配合轉(zhuǎn)移對接工作。

2009年以來，我所共聯(lián)系對接企業(yè)xx 家，成功轉(zhuǎn)移轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村就業(yè)勞動力xx 人，完成勞動局及街道辦下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的xx %。在本次農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對接工作中，我所以企業(yè)用工需求為前提，既發(fā)揮了勞管所的聯(lián)結(jié)優(yōu)勢，又在轉(zhuǎn)移對接農(nóng)村富余勞動力、解決企業(yè)用工短缺方面作了有益探索，更為今后的轉(zhuǎn)移對接工作打下了堅實的基礎(chǔ)，目前我所負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)移對接工作贏得了轄區(qū)內(nèi)各村委和用工企業(yè)的積極響應(yīng)和支持，取得了較好的社會效果。

第五篇：農(nóng)村勞動力從業(yè)結(jié)構(gòu)分析與思考

農(nóng)村勞動力從業(yè)結(jié)構(gòu)分析與思考

一、種植業(yè)仍是農(nóng)村勞動力從業(yè)的主要渠道

隨著全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深入，種植業(yè)不論在經(jīng)營方式、種植方法及品種上都發(fā)生了深刻的變化。特別是2006年，惠城區(qū)改變了傳統(tǒng)的糧食種植方式，采用拋秧種植技術(shù)，機械化耕作面積不斷擴大，加大了設(shè)施農(nóng)業(yè)的投資力度，一大批名優(yōu)梅菜、甜玉米開始大批量的種植，他們抓住機遇，圍繞特色種殖、精品蔬菜二大產(chǎn)業(yè)做文章，發(fā)展綠化食品，找到了新的發(fā)展機遇，并從中受到了良好的經(jīng)濟效益。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有65069人從事種植業(yè)，占第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)的91.8%，因此，種植業(yè)仍是農(nóng)村勞動力就業(yè)的主渠道。

二、農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)不高，職業(yè)適應(yīng)能力差

外出務(wù)工農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)明顯高于在家農(nóng)村勞動力的整體水平，但與城市勞動力相比仍有較大差距。根據(jù)2006年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示：按戶籍人口受教育程度分：外出從業(yè)勞動力共有44410人，其中未上學(xué)的有42人，小學(xué)學(xué)歷的有2507人，初中學(xué)歷的有36585人，高中學(xué)歷的有4420人，大專及以上學(xué)歷的有856人，分別占外出總數(shù)的0.09%、5.65%、82.38%、9.95%、1.93%；戶籍從業(yè)勞動力數(shù)量共有155785人，其中未上學(xué)的1666人，小學(xué)學(xué)歷的有28569人，初中學(xué)歷的有110288人，高中學(xué)歷的有13345人，大專及以上學(xué)歷的有1917人，分別占在家總數(shù)的1.07%、18.34%、70.79%、8.57%、1.23%。外出勞動各種學(xué)歷所占比重與在家各種學(xué)歷所占比重對比分別是：未上學(xué)的低0.98個百分點、小學(xué)學(xué)歷的低12.69個百分點、初中學(xué)歷的高出11.59個百分點、高中學(xué)歷的高出1.38個百分點、大專及以上學(xué)歷的高出0.7個百分點。從以上數(shù)字可清楚反映，外出勞動力的受高教育程度的人數(shù)比重明顯比在家勞動力受高教育程度的人數(shù)比重高，這也是從一個側(cè)面證明了外出務(wù)工農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)要高于在家農(nóng)村勞動力的整體水平。素質(zhì)上的局限性決定了他們在行業(yè)選擇上的局限性，外出務(wù)工農(nóng)村勞動力主要集中在工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他一些行業(yè)，大多數(shù)從事的是簡單勞動。

三、農(nóng)村從業(yè)勞動力數(shù)逐漸減少，文化程度結(jié)構(gòu)明顯改善

2006年，全區(qū)農(nóng)村勞動力資源總量為183716人，從業(yè)勞動力總量達(dá)到152043人，比1996減少2.7%。其中，農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動力70915人，比1996年下降23.94%；非農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動力81128人，比1996年增長28.63%；數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村勞動力數(shù)量在平緩中減少，其中從事農(nóng)業(yè)的勞動力是大幅度下降，從事非農(nóng)業(yè)的勞動力是大幅度上升的，這也反映了目前惠城區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)選擇方向逐漸從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向了非農(nóng)業(yè)。

90年代以來，我區(qū)持續(xù)加大發(fā)展農(nóng)村教育科技事業(yè)的力度，廣泛開展掃盲活動，舉辦多種形式的專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)，加快“科技興農(nóng)”步伐，全區(qū)農(nóng)村勞動力的整體文化素質(zhì)得到明顯提高。文化程度結(jié)構(gòu)不斷改善。據(jù)第二次農(nóng)普資料顯示，在全部農(nóng)村從業(yè)勞動力中，按受教育程度分的農(nóng)業(yè)常住從業(yè)勞動力數(shù)量分別為：小學(xué)及小學(xué)以下文化程度勞動力所占比重逐年降，2006年占的比重是33.03%，比1996年的52.51%下降了19.48個百分點；初中以上文化程度從業(yè)勞動力所占比重逐年上升，2006年占的比重是66.97%，比1996年的47.49%上升了19.48個百分點，其中上升最多的是初中程度的所占比重，2006年初中程度的從業(yè)勞動力所占比重是62.06%，比1996年的42.90%上升了19.16個百分點，初中文化程度的勞動力已成為農(nóng)村勞動力中比重最大的群體。按受教育程度分的非農(nóng)業(yè)常住從業(yè)勞動力數(shù)量分別為：2006年，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度勞動力比1996年下降了13.24%；初中以上文化程度勞動力比1996年上升了13.24%，其中上升最多的也是初中程度的所占比重，2006年初中程度的勞動力所占比重是69.29%，比1996年的60.47%上升了8.82個百分點。無論是農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)業(yè)，農(nóng)村從業(yè)勞動力的文化程度結(jié)構(gòu)都在不斷的改善當(dāng)中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的勞動力大幅度減少，初中以上文化程度勞動力大幅度增加，這是我區(qū)農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提高的表現(xiàn)之一。

四、農(nóng)村從業(yè)勞動力非農(nóng)化就業(yè)趨勢顯著地區(qū)差異較大。

伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量的農(nóng)村勞動力流向二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化趨勢日漸顯著，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力的比重明顯上升。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2006年全區(qū)主要從事非農(nóng)業(yè)人員數(shù)占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的比重，已由1996年的40.35%上升到53.36%。同時各地由于其地理位置、自然資源、生產(chǎn)條件和經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，農(nóng)村勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)在地區(qū)間的差異較大。以2007年各鎮(zhèn)辦農(nóng)民人均純收入為分組標(biāo)志：我區(qū)7000元以上的橋東、惠環(huán)、小金口、陳江三辦事處，農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)勞動力占他們農(nóng)村從業(yè)勞動力的比重為20.07%，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重高達(dá)79.93%，比全區(qū)平均水平高出26.57個百分點，其中第二產(chǎn)業(yè)比重為51.03%，第三產(chǎn)業(yè)比重為28.9%；7000-5000元的龍豐、江南、江北、河南岸、瀝林、水口、馬安七個鎮(zhèn)辦，農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)勞動力占他們農(nóng)村從業(yè)勞動力的比重為34.52%，二、三產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重為65.48%，比全區(qū)水平高12.12個百分點，其中第二產(chǎn)業(yè)比重為41.91%，第三產(chǎn)業(yè)比重為23.57%；5000元以下的三棟、汝湖、潼湖、潼僑、橫瀝、蘆洲六個鎮(zhèn)辦，農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)勞動力占他們農(nóng)村從業(yè)勞動力的比重為75.8%，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重僅為24.2%，比全區(qū)平均水平低29.16個百分點，其中第二產(chǎn)業(yè)比重為14.94%，第三產(chǎn)業(yè)比重為9.26%。

存在主要問題

從惠城區(qū)近十年間農(nóng)村勞動力發(fā)展變化特點及其社會經(jīng)濟環(huán)境來看，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然面臨著不少困難與問題，有的將長期貫穿于全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化的始終。

（1）農(nóng)村勞動力數(shù)量仍然龐大，剩余勞動力總量仍在日益增加。（2）農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)仍較低下，制約了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。（3）目前惠城區(qū)，低級勞動力市場競爭過度，高級勞動力市場供給不足，“有人無事做，有事無人做”的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在總量上制約著農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移水平。（4）城市化進(jìn)程緩慢和城市自身就業(yè)的壓力，制約了農(nóng)村勞動力資源優(yōu)化配置空間。

對策建議

1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。

（1）狠抓觀念轉(zhuǎn)變，擴寬生產(chǎn)門路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力的合理分布。今后我區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的安置，必然針對本地資源現(xiàn)狀，突破農(nóng)業(yè)勞動力主要從事農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)的局限，因地制宜，廣開門路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的合理分布轉(zhuǎn)移。在種植業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部，要提高土地生產(chǎn)率，向種植業(yè)的深度、廣度發(fā)展。在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部，要充分利用本地資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。同時要逐步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，改變農(nóng)村效益低的狀況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利益分配的合理化，不斷提高農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的程度，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變和整個農(nóng)業(yè)勞動力布局的合理化。

（2）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)流向。

一是要大力發(fā)展批發(fā)零售餐飲業(yè)，完善市場建設(shè)。各級政府要在完善、充實專業(yè)市場的同時，培育各地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)用生產(chǎn)資料市場。二是要積極發(fā)展交能運輸業(yè)。采取多種形式組織中、小型運輸隊伍，加強供需聯(lián)系，提高運輸能力和整體經(jīng)濟效益。三是要利用農(nóng)村站、農(nóng)科教中心的持術(shù)力量，發(fā)展農(nóng)村使用、修理、保養(yǎng)指導(dǎo)等修理業(yè)、咨詢業(yè)和社會服務(wù)業(yè)。四是要發(fā)揮農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)的融資作用，發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)。五是要利用豐富的旅游資源。各地要充分利用獨特的農(nóng)村旅游資源，積極開發(fā)一批具有濃郁鄉(xiāng)土氣息和農(nóng)業(yè)特色的旅游景點，六是要利用農(nóng)村相對廣闊的地域，發(fā)展綜合開發(fā)的房產(chǎn)業(yè)和倉儲業(yè)。七是要結(jié)合本地傳統(tǒng)習(xí)俗和土特產(chǎn)，發(fā)展具有地方特色第三產(chǎn)業(yè)體系，最大程度地擴大農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。

2、強化教育，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，加強對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民市場觀念、品牌意識的增強，許多農(nóng)民愿意接受各種專業(yè)技能的培訓(xùn)，以此來提高他們在市場競爭中的能力。根據(jù)2006年農(nóng)村住戶調(diào)查年報資料統(tǒng)計，當(dāng)年農(nóng)村勞動力受過培訓(xùn)的僅有10.1%，其中由政府組織培訓(xùn)的人數(shù)占受過培訓(xùn)人數(shù)的僅有13.5%，因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)該大力宣傳，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，使無業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀，使單一從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的群體更多地了解潛在致富的門路，對閑置農(nóng)村勞動力和失地農(nóng)民，根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點和不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求和工作中容易出現(xiàn)的問題，分門別類進(jìn)行培訓(xùn)，使之掌握一兩項實用操作技術(shù)，學(xué)之能用。

3、完善就業(yè)服務(wù)，解決勞動力的供需銜接。

目前二三產(chǎn)業(yè)的用工需求經(jīng)常性不足和農(nóng)村勞動力較多閑置同時存在，因此，各有關(guān)部門應(yīng)在解決勞動力的供需銜接等問題上發(fā)揮學(xué)習(xí)是成就事業(yè)的基石

主導(dǎo)作用。一是建立單位用工信息網(wǎng)絡(luò)，要專門組建覆蓋二三產(chǎn)業(yè)的用工信息網(wǎng)絡(luò)，即時地搜集全區(qū)用工的現(xiàn)狀和需求信息，分類疏理公布。二是對閑置農(nóng)村勞動力實行登記制度，及時掌握他們的動態(tài)、技術(shù)特長、職業(yè)要求。三是建立供需雙方信息交換平臺，交互溝通信息，促成用人單位與勞動者的直接對接。