第一篇：永嘉縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題調(diào)查與思考

目前，永嘉農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在諸多問(wèn)題，其中勞動(dòng)力素質(zhì)低下、就業(yè)方式上盲動(dòng)無(wú)序、地區(qū)差異十分顯著等現(xiàn)象尤為普遍，矛盾非常突出。

一、當(dāng)前永嘉縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀(一)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低目前永嘉絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)普遍不高，大多只有初中以下文化（2008年永嘉縣第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲占9.92%；小學(xué)文化程度占41.34%；初中文化程度占37.27%；高中文化程度占10.40%；大專及以上文化程度占1.07%。），多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，技能比較單一（全縣具有國(guó)家職業(yè)資格初級(jí)工以上的農(nóng)村勞動(dòng)力僅1.3萬(wàn)人，僅占農(nóng)村勞動(dòng)力2.81%。），68%的外出務(wù)工人員大多從事服裝、制鞋等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及服務(wù)員、營(yíng)業(yè)員、保姆等服務(wù)業(yè)，直接從事管理、自主創(chuàng)業(yè)的不到5%。(二)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方式上盲動(dòng)無(wú)序自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村外出人員最主要的方式，大多是通過(guò)親連親、友幫友、鄰帶鄰出去，轉(zhuǎn)移處于盲動(dòng)而無(wú)序，通過(guò)政府及相關(guān)組織推薦就業(yè)的比例很小。2008年全縣職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)共12家，全年介紹成功人數(shù)22780人，且75%以上是外來(lái)務(wù)工者，本縣農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹成功就業(yè)的人員占外出就業(yè)人員的比例不到2%。(三)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與轉(zhuǎn)移的地區(qū)差異十分顯著。沿江五鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占全縣的90%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)分布很不均衡，“三帶”（即“沿江金色工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”、“沿溪綠色旅游風(fēng)光帶”、“沿山特色資源開(kāi)發(fā)帶”）經(jīng)濟(jì)特色分明。

二、思路與對(duì)策就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策，強(qiáng)國(guó)之基，執(zhí)政之旨。解決好農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，對(duì)于受金融危機(jī)影響的永嘉經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和重大的戰(zhàn)略意義。針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合永嘉農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特點(diǎn)，我們認(rèn)為，今后一段時(shí)期永嘉農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、面向全國(guó)的總體思路，堅(jiān)持外延擴(kuò)張和內(nèi)涵挖潛并舉，就地轉(zhuǎn)移與異地輸出并重、促進(jìn)就業(yè)與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)并抓、職業(yè)轉(zhuǎn)移與身份轉(zhuǎn)移并進(jìn)，不斷強(qiáng)化教育、服務(wù)、組織三大體系建設(shè)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的整體水平。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)事業(yè)，不斷提高農(nóng)村人口和勞動(dòng)力整體素質(zhì)這是促進(jìn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題治本之策。農(nóng)村人口和勞動(dòng)力素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、技術(shù)不斷進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力

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第二篇：關(guān)于加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的調(diào)查與思考

關(guān)于加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的調(diào)查與思考

發(fā)布時(shí)間：2009年08月13日 18:33 作者：徐光春

近年來(lái)，河南省各級(jí)黨委、政府重視轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，取得了很大成效。到河南工作之后，我到一些地方對(duì)這方面的情況作了調(diào)研，深感轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)加快河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中原崛起具有戰(zhàn)略意義。我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)性和緊迫感，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中去把握，放到戰(zhàn)略地位上來(lái)謀劃和推動(dòng)。

一

轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是工業(yè)化進(jìn)程中的普遍規(guī)律。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，工業(yè)化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化看，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額不斷縮小，來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額不斷增大的趨勢(shì)；從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)就業(yè)份額不斷減少，從事二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口不斷增加的趨勢(shì)；從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，根據(jù)恩格爾定律，隨著人均收入水平的提高，食物性消費(fèi)在生活消費(fèi)支出中的比例不斷下降，非食物性消費(fèi)在生活消費(fèi)支出中的比例不斷上升，通過(guò)消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，必然是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)份額下降，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)份額上升。因此，工業(yè)化的過(guò)程就是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的比重不斷降低的過(guò)程，就是“化”農(nóng)民為市民、“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)為工業(yè)社會(huì)的過(guò)程。工業(yè)化國(guó)家的成功實(shí)踐也表明了這一點(diǎn)。美國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)份額１８３０年為７０．８％，１９８０年降至２％；日本農(nóng)業(yè)就業(yè)份額１８７０年為８４．８％，１９８０年降至１０．４％。由此可見(jiàn)，工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村勞動(dòng)力追求更高的比較利益和自身發(fā)展機(jī)會(huì)的內(nèi)在要求。農(nóng)村富余勞動(dòng)力是多種因素造成的，既有農(nóng)村勞動(dòng)力自身增長(zhǎng)速度超過(guò)農(nóng)業(yè)需求能力產(chǎn)生的，又有由于土地等農(nóng)業(yè)資源短缺、所需勞動(dòng)力有限出現(xiàn)的；既有由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)形成的，又有由于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)更替等原因引起的，等等，歸根到底都表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力配置結(jié)構(gòu)不合理或失調(diào)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，這些富余勞動(dòng)力資源被禁錮在土地上，不允許自由流動(dòng)，勞動(dòng)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理配置；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的限制被逐步取消，在比較利益的推動(dòng)下，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素就不斷地從報(bào)酬比較低的地方或行業(yè)向報(bào)酬比較高的地方或行業(yè)流動(dòng)。由于農(nóng)業(yè)比較效益低，為尋求更高的勞動(dòng)報(bào)酬和更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，一部分有膽有識(shí)的農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)地向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依靠他們自己的手藝和聰明才智獲得了比他們?cè)诩覄?wù)農(nóng)相對(duì)較高的收益，逐步富裕起來(lái)。在他們的示范帶動(dòng)下，更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以期獲得超過(guò)他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的報(bào)酬，盡快富裕起來(lái)。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是農(nóng)村勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)合理配置、提高經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求增長(zhǎng)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快以及我國(guó)加入ＷＴＯ推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移，需要大量的勞動(dòng)力，這為我國(guó)發(fā)揮勞動(dòng)力富余這一比較優(yōu)勢(shì)提供了較大的空間。同時(shí)，我國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，無(wú)論是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還是資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是制造業(yè)、建筑業(yè)還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，都會(huì)產(chǎn)生對(duì)勞動(dòng)力的需求，而且在一定時(shí)期內(nèi)還呈擴(kuò)大之勢(shì)，這為農(nóng)村富余勞動(dòng)力憑借自己的自然優(yōu)勢(shì)、技術(shù)專長(zhǎng)等轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了崗位。尤其值得關(guān)注的是，隨著工業(yè)化的進(jìn)程，第三產(chǎn)業(yè)將迅速發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域都能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，從而為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供更廣闊的空間。目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，吸納的勞動(dòng)力也比較少，２００２年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員僅占就業(yè)總?cè)藬?shù)的２８．６％，遠(yuǎn)低于５０％的世界水平和４０％的發(fā)展中國(guó)家水平。要使２０２０年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)人員比重都達(dá)到５０％，差距不小，發(fā)展?jié)摿σ卜浅４??？梢哉f(shuō)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求增長(zhǎng)的客觀需要。

從河南目前情況看，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)既是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，又面臨著良好的機(jī)遇和條件。２００４年底全省鄉(xiāng)村人口６９０８萬(wàn)人，占總?cè)丝冢罚保保?，農(nóng)村勞動(dòng)力４７００萬(wàn)人，據(jù)測(cè)算，農(nóng)村富余勞動(dòng)力２８００萬(wàn)人左右，目前外出務(wù)工人員達(dá)１４１１萬(wàn)人，其中常年在外務(wù)工人員５６２萬(wàn)人，占４０％。去年底河南省城鎮(zhèn)化率為２８．９％，考慮到技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高以及農(nóng)村勞動(dòng)力的自然增長(zhǎng)等情況，按城鎮(zhèn)化率每年提高１．５個(gè)百分點(diǎn)，到２０２０年實(shí)現(xiàn)中原崛起的奮斗目標(biāo)，每年需要轉(zhuǎn)移約１００萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，任務(wù)十分艱巨、十分緊迫。同時(shí)我們也要看到，我省正處在工業(yè)化加快發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的空間；近年來(lái)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了勞動(dòng)力資源緊缺現(xiàn)象，很多地方出現(xiàn)了“民工荒”，今年春節(jié)期間又出現(xiàn)“保姆荒”，這為我省加快向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了難得的機(jī)遇；我省近些年重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)整體較高，外出務(wù)工具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；經(jīng)過(guò)多年努力，我省在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了一大批省內(nèi)外知名的勞務(wù)品牌，河南民工已經(jīng)在外界樹(shù)立了良好的信譽(yù)和形象。我們一定要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和要求，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略抉擇，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起的進(jìn)程。

二

轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于加快河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中原崛起，具有多方面的戰(zhàn)略意義。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。河南農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多，“三農(nóng)”問(wèn)題比較突出。全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起，重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收。河南人均一畝多地，在現(xiàn)有條件下，提高糧食產(chǎn)量、提高糧價(jià)的余地不大、難度很大，農(nóng)民僅靠一畝多地很難增收致富奔小康，必須把相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民分流出來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民擇業(yè)的多元化。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、拓展農(nóng)民致富空間的重要渠道，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。現(xiàn)在，河南許多地方的農(nóng)民都說(shuō)這樣一句話，“出來(lái)一個(gè)人，全家就脫貧”。一個(gè)家庭十口人，都守在有限的土地上，致富非常困難，如果能有四五口人走出去打工，每年往家里寄點(diǎn)錢，他們的收入就會(huì)大大增加。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)主要從兩方面增加農(nóng)民收入。一方面，外出務(wù)工收入主要是靠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門分離出來(lái)而未完全脫離農(nóng)村的勞動(dòng)力創(chuàng)造的，他們獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報(bào)酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００４年全省勞務(wù)輸出總收入達(dá)到６１３億元，占農(nóng)村居民純收入的３５％；外出務(wù)工農(nóng)民人均年勞務(wù)收入４３４４元，比農(nóng)民人均純收入高１７９１元。新縣是全省涉外勞務(wù)輸出先進(jìn)縣，我到那里調(diào)研時(shí)了解到，該縣目前每年境外就業(yè)人數(shù)已穩(wěn)定在３０００人左右，年創(chuàng)外匯近２０００萬(wàn)美元，可使全縣人均增收２００元。羅山縣彭新鎮(zhèn)曾店村有２８９８人，外出務(wù)工人員就達(dá)１８００多人，現(xiàn)在擁有５０萬(wàn)元以上資產(chǎn)的農(nóng)戶已有近百戶。另一方面，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村耕地等資源的人均占有量大大增加，間接地增加農(nóng)民收入。所以，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)民來(lái)講，是“兩頭開(kāi)花”，成本低，見(jiàn)效快，收益大，可以說(shuō)是當(dāng)前解決農(nóng)民增收問(wèn)題又快又好、最為現(xiàn)實(shí)的一個(gè)辦法。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。在一定條件下農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高形成良性循環(huán)。一方面，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了農(nóng)村勞動(dòng)力資源合理有效的配置，優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，直接提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得收益的一部分重新投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而直接或間接地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量農(nóng)民外出勞務(wù)，極大地緩解了人地矛盾，有利于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，有利于解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和耕地撂荒問(wèn)題，使一部分土地集中到種養(yǎng)能手手中，不僅為集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件，而且還有利于促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，由于外出務(wù)工者經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市工業(yè)文明的熏陶，增長(zhǎng)了才干，開(kāi)闊了眼界，鍛煉培養(yǎng)了一批經(jīng)歷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨、見(jiàn)識(shí)了工業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)技術(shù)人才和有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工，分化出了以農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和商貿(mào)經(jīng)營(yíng)戶為主體、有現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)的營(yíng)銷隊(duì)伍。他們走南闖北，架起了生產(chǎn)與消費(fèi)、產(chǎn)品與市場(chǎng)之間的橋梁，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要。目前，河南正處于工業(yè)化中期階段，也處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論是工業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都必然增加對(duì)勞動(dòng)力的需求，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移正好滿足了這種需求。農(nóng)村富余勞動(dòng)力與資本、技術(shù)等要素相結(jié)合，將有力地推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程；同時(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高，又將擴(kuò)大對(duì)工業(yè)品和服務(wù)的需求，從而進(jìn)一步推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物。在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)化水平不斷提高，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及新興工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)的實(shí)踐表明，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一方面促進(jìn)了城市化，另一方面也促進(jìn)了農(nóng)村非農(nóng)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。就我國(guó)而言，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，與城市勞動(dòng)力的就業(yè)形成互補(bǔ)，既彌補(bǔ)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的勞動(dòng)力資源不足，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又因其勞動(dòng)力成本比較低廉而增強(qiáng)了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還擴(kuò)大了城市的消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)了城市體制改革。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，必然要求政府在戶籍制度、教育培訓(xùn)和社會(huì)公共福利等方面進(jìn)行改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有平等的待遇和權(quán)利，這必將有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有力地促進(jìn)城市發(fā)展。另外，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，不僅可以加快農(nóng)村非農(nóng)化進(jìn)程，而且方方面面也可以拿出更多的財(cái)力和物力，發(fā)展公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)條件，這對(duì)于貫徹中央提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。農(nóng)民外出務(wù)工，不僅能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，更重要的是通過(guò)工業(yè)文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，學(xué)到了技能，綜合素質(zhì)普遍提高。他們逐步摒棄了“小農(nóng)意識(shí)”、“小富即安”思想，增強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。有的通過(guò)打工，受到輸入地的技術(shù)經(jīng)營(yíng)管理的培訓(xùn)，其技術(shù)素質(zhì)、工作能力大大增強(qiáng)，逐步成為熟練的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，有的還當(dāng)上了老板、經(jīng)理。如在上海市環(huán)衛(wèi)局務(wù)工的６５名固始青年，因成績(jī)突出受到上海電視臺(tái)、中央電視臺(tái)專題采訪報(bào)道，他們所在的團(tuán)組織被上海市委評(píng)為“先進(jìn)團(tuán)支部”，有的青年還加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。早年到新疆從事水電安裝的信陽(yáng)務(wù)工人員李發(fā)忠，經(jīng)過(guò)十多年的奮斗，現(xiàn)已成為管理１２００多人的建筑公司經(jīng)理，２００１年被團(tuán)中央、建設(shè)部等八部委聯(lián)合授予“第三屆全國(guó)優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工青年”榮譽(yù)稱號(hào)。外出務(wù)工者在城鄉(xiāng)之間的大流動(dòng)、大轉(zhuǎn)移中，或者返回農(nóng)村后，也將城市文明帶到了農(nóng)村，推動(dòng)了農(nóng)村的開(kāi)放和進(jìn)步。許多外出務(wù)工者返回家鄉(xiāng)以后，利用自己帶回的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)信息等辦廠創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮注入了新的活力?！皰炅似弊?，換了腦子，回到家鄉(xiāng)辦起了廠子，幾年帶富一個(gè)村子”，就是對(duì)這種現(xiàn)象的生動(dòng)寫照。太康縣掌握一技之長(zhǎng)的外出務(wù)工人員達(dá)３萬(wàn)多人，返鄉(xiāng)后自己辦廠創(chuàng)業(yè)的已有３０００多人，間接帶動(dòng)了１０萬(wàn)多人就業(yè)。農(nóng)民思想觀念上的變化更為深刻。據(jù)了解，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多的鄉(xiāng)村，青年人的文化衛(wèi)生意識(shí)大有提高；年齡在２３—２６歲的青年，婚后只生育一胎的已很常見(jiàn)，計(jì)劃生育工作難度明顯減小?？梢哉f(shuō)，通過(guò)外出務(wù)工，推動(dòng)了農(nóng)村的精神文明建設(shè)。還有一些人通過(guò)外出打工增長(zhǎng)了本領(lǐng)，回鄉(xiāng)后當(dāng)了村組干部，為農(nóng)村基層組織建設(shè)增添了活力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、精神文明建設(shè)和基層組織建設(shè)的不斷增強(qiáng)，又推動(dòng)了農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展。

三

轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)河南來(lái)說(shuō)，當(dāng)前要重點(diǎn)把握好“四個(gè)結(jié)合”。

一是要把加強(qiáng)宣傳和制定政策相結(jié)合。充分利用廣播、電視、報(bào)紙刊物等各類新聞媒體，在全社會(huì)廣泛宣傳“勞務(wù)致富”、“勞務(wù)光榮”的觀念，創(chuàng)造有利于農(nóng)民外出務(wù)工的良好輿論環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極外出務(wù)工；大力宣傳黨和國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策，讓農(nóng)民工放下包袱，輕裝進(jìn)城。各地各部門要進(jìn)一步認(rèn)真清理不利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在孩子就學(xué)、戶籍管理、訂立勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益和征收稅費(fèi)等方面享有平等待遇，逐步打破勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，為農(nóng)民外出務(wù)工提供政策和法制保障。

二是要把自由外出與有組織輸出相結(jié)合。盡管勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，積極支持農(nóng)民的自由外出務(wù)工，但也要特別強(qiáng)調(diào)有組織的輸出，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序地轉(zhuǎn)移。我在信陽(yáng)了解的情況表明，有組織的輸出效果比較好，農(nóng)民工因?yàn)橛薪M織而有保障、有靠山、心里踏實(shí)，也便于管理。各級(jí)黨委和政府要建立和完善勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成健全的工作體系；要把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力作為全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)統(tǒng)籌考慮，將轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，多渠道增加農(nóng)民收入等工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)考核管理；要加大規(guī)模勞務(wù)輸出的宏觀調(diào)控力度，重視聯(lián)絡(luò)和簽訂跨地區(qū)大規(guī)模的勞務(wù)協(xié)議，進(jìn)一步加大境外就業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度。

三是要把提高就業(yè)技能與樹(shù)立良好形象相結(jié)合。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高。我們不僅要在擴(kuò)大勞動(dòng)力輸出規(guī)模上下功夫，更要在提高勞動(dòng)者素質(zhì)上下功夫。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，成立培訓(xùn)基地，制定培訓(xùn)計(jì)劃，增加培訓(xùn)投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提高外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)技能，提高我省農(nóng)民工的整體素質(zhì)。要強(qiáng)化品牌效應(yīng)，在培育農(nóng)民工品牌上下功夫，靠品牌帶動(dòng)更多的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)，還要注重樹(shù)立河南農(nóng)民工的良好形象，教育他們熱愛(ài)家鄉(xiāng)、增輝河南；特別是要大力宣傳和表彰河南千千萬(wàn)萬(wàn)外出務(wù)工者中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，如商丘市“見(jiàn)義勇為青年英雄”李學(xué)生等，對(duì)全省外出務(wù)工者產(chǎn)生示范效應(yīng)。

四是要把加強(qiáng)管理與強(qiáng)化服務(wù)相結(jié)合。外出務(wù)工者具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，在一定程度上增加了管理的難度。我們?cè)儆美纤悸?、用原?lái)管理農(nóng)村和農(nóng)民的做法已經(jīng)不行了，各地要積極探索和尋求新的管理辦法。信陽(yáng)市通過(guò)實(shí)施“金橋工程”，在進(jìn)京務(wù)工經(jīng)商人員中開(kāi)展黨的工作，使黨組織在開(kāi)發(fā)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員更好地工作、學(xué)習(xí)和生活方面發(fā)揮了很好的作用，已經(jīng)探索出了一套行之有效的做法，各地可以借鑒推廣。當(dāng)前，我們還要按照中央在全黨開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的安排部署，在進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的廣大黨員中開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，使他們“流動(dòng)不流失，離鄉(xiāng)不離黨，轉(zhuǎn)崗不轉(zhuǎn)向”，無(wú)論在什么地方、從事什么工作，都能繼續(xù)發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，保持黨組織和共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。各級(jí)黨委、政府要用關(guān)愛(ài)親人的感情來(lái)關(guān)愛(ài)外出務(wù)工人員，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。要加大勞動(dòng)保障的監(jiān)察執(zhí)法力度，認(rèn)真清理整頓用工市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)民辦中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資的行為，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，落實(shí)最低工資制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣工資、隨意延長(zhǎng)工時(shí)、使用童工和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題，盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)寬松的務(wù)工環(huán)境。

（作者：中共河南省委書記）

第三篇：馬龍縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀調(diào)查

。馬龍縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀調(diào)查

勞動(dòng)力是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用這一資源，對(duì)于促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，意義重大。當(dāng)前，我家鄉(xiāng)曲靖市馬龍縣在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上面臨許多問(wèn)題，馬龍縣是個(gè)傳統(tǒng)較貧困的農(nóng)業(yè)縣，在進(jìn)行工業(yè)化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，仍以烤煙、萬(wàn)壽菊等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)收入。特別是在農(nóng)村，人多地少，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間轉(zhuǎn)移的力度加大，數(shù)量在逐年增加，但相對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的需求來(lái)講，目前農(nóng)村人口依然龐大，仍然有大量富余勞動(dòng)力，合理地開(kāi)發(fā)農(nóng)村富余勞動(dòng)力是我縣人力資源強(qiáng)縣的必由之路。

我來(lái)到馬龍縣縣政府所在地——通泉鎮(zhèn)，在政府綜合辦工作人員幫助下，我得到許多資料信息，認(rèn)真總結(jié)整理后我們大致可以了解到我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基本狀況，并就我縣實(shí)際現(xiàn)狀得出相應(yīng)調(diào)查結(jié)論。

一、云南省農(nóng)村人力資源的基本狀況分析

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力資源逐漸增長(zhǎng)，富余勞動(dòng)力規(guī)模龐大

根據(jù)2007年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查推算，2007年末，全省人口為4514萬(wàn)人，農(nóng)村人口3087.4萬(wàn)，其中，農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口（男16-64歲，女16-64歲，下同）為2031.5萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的65.8%，農(nóng)村勞動(dòng)力資源較為豐富。據(jù)測(cè)算，2007年，全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力為790萬(wàn)人，比2000年增加了40萬(wàn)人。

（二）勞動(dòng)適齡人口中青年比重較高，男女性別比差異不大

云南農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口年齡結(jié)構(gòu)中，20-39歲的人力資源數(shù)所占比例最大，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的55%。表明年輕勞動(dòng)力仍然占人力資源的大部分。15-20歲的人力資源數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)50-64歲的數(shù)量，云南各州市的人力資源總體呈現(xiàn)年輕化，并且在今后的一段時(shí)間也能保持人力資源數(shù)量上升趨勢(shì)，屬于潛力型人力資源結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口中，雖然目前仍然是男性多于女性，但女性增長(zhǎng)的速度快于男性。從全省人力資源數(shù)所占比例來(lái)看，性別比為106.3，男性人力資源數(shù)比女性多，這部分人口中，男性青年大多外出務(wù)工經(jīng)商，而女性到了婚育年齡（20歲左右），外出的多數(shù)返回原籍結(jié)婚生育，使得性別比下降到最低點(diǎn)。

（三）勞動(dòng)者受教育程度不斷提高，但總體素質(zhì)依然較低

經(jīng)過(guò)近30年的改革開(kāi)放，九年制義務(wù)教育得到進(jìn)一步普及，成人教育得到廣泛開(kāi)展，從而有效地提高了全省人口的文化素質(zhì)。調(diào)查資料顯示，農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口中，接受大學(xué)教育的占1.23%，接受高中教育的占12.06%，分別比2000年上升0.40、0.91個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)地，接受初中教育的占52.06%，下降0.11個(gè)百分點(diǎn)，接受小學(xué)及以下教育的占34.65%，下降1.20個(gè)百分點(diǎn)。盡管受教育程度不斷提高，但總體水平依然較低，一半以上的人口只接受了基礎(chǔ)教育，三分之

一強(qiáng)的人口未完成基礎(chǔ)教育，大量的人口未接受高中及以上的教育，勞動(dòng)適齡人口平均受教育年限接近7年，還未達(dá)到初中畢業(yè)的水平。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平普遍不高，對(duì)實(shí)用的新型技術(shù)掌握不多

在云南農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度的就占了53.8%，未接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的就占了85.7%，只有14.3%的農(nóng)村勞動(dòng)力接受過(guò)培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的技能水平不高是制約農(nóng)村富余勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。大部分農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)承受能力相當(dāng)微弱，存在隱性失業(yè)問(wèn)題。據(jù)“五普”資料顯示，云南農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員總量為39395人，僅占農(nóng)村人力資源總量2135.9萬(wàn)人的0.18%左右。

（五）農(nóng)村就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍為傳統(tǒng)型

由于農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，年輕有技能、有特長(zhǎng)的勞動(dòng)者外出打工，留在農(nóng)村的主要是種植農(nóng)作物或從事林牧漁業(yè)，所以，農(nóng)村就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)比重較高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重較低。2007年人口抽樣調(diào)查資料顯示，農(nóng)村就業(yè)人口中，第一產(chǎn)業(yè)占78%，比2000年下降5.49個(gè)百分點(diǎn)，依然是云南農(nóng)村就業(yè)最主要的行業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)占9%，比2000年上升1.17個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占13%，比2000年上升1.32個(gè)百分點(diǎn)。可以看出，云南農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相對(duì)緩慢，仍然是典型的傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由此可以看出我省人力資源豐富，但結(jié)構(gòu)不夠合理，加之自身地理位置，科教發(fā)展欠發(fā)達(dá)等省情，還未能真正合理有效的利用好人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，更好的增加農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣——馬龍縣，在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面存在更多問(wèn)題。

二、馬龍縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力現(xiàn)狀 ：

馬龍縣轄5個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)：通泉鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、馬過(guò)河鎮(zhèn)、王家莊鎮(zhèn)、納章鎮(zhèn)、馬鳴鄉(xiāng)、大莊鄉(xiāng)、月望鄉(xiāng)。2000年根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)：全縣總?cè)丝?85766人，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口（人）： 通泉鎮(zhèn) 34408、舊縣鎮(zhèn) 28067、馬過(guò)河鎮(zhèn) 14628、王家莊鎮(zhèn) 31271、馬鳴鄉(xiāng) 13310、張安屯鄉(xiāng) 9322、大莊鄉(xiāng) 12966、月望鄉(xiāng) 27823、納章鄉(xiāng) 13971。2000年，全縣總戶數(shù)50271戶，其中農(nóng)村戶數(shù)44000戶，總?cè)丝?94665人。在總?cè)丝谥蟹寝r(nóng)業(yè)人口21340占11.0%。從所從事的行業(yè)看：第一產(chǎn)業(yè)占72.71%，第二產(chǎn)業(yè)占9.76%，第三產(chǎn)業(yè)占17.53%；馬龍縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.86萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?4.6%,占農(nóng)業(yè)人口的16.5%。從勞動(dòng)力受教育的程度看：不識(shí)字或識(shí)字很少的占4.7%，小學(xué)文化程度的占26.90%，初中文化程度的占56.37%，高中文化程度的占10.34%，中專文化程度的占1.39%，大專及以上文化程度的占0.29%。從以上結(jié)構(gòu)可以看出：全縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，但勞動(dòng)力水平較為低下。

三、全縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)：。

1、隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平的提高，再加上農(nóng)民思想觀念的變化和農(nóng)村“人多田少”現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為一股熱潮。據(jù)調(diào)查：全縣

有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)2.86萬(wàn)人，其中省外2.23萬(wàn)人，省內(nèi)0.63萬(wàn)人。上半年新增轉(zhuǎn)移人數(shù)0.8萬(wàn)人，其中女性0.37萬(wàn)人；在新增成員中有0.16萬(wàn)人接受了職業(yè)培訓(xùn)。

2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要集中在廣東沿海地帶。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平較以前相比有了顯著的提高，農(nóng)民不再滿足溫飽型生活。加上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高工資、高收入的強(qiáng)大吸引力，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在內(nèi)部沖動(dòng)和外部拉力作用下，近幾年大規(guī)模地向廣州、深圳一帶轉(zhuǎn)移。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，從而吸引了更多農(nóng)民前往這些地方打工賺錢。據(jù)調(diào)查，我縣上半年外出打工的就有68%分布在廣州和深圳一帶，少數(shù)分布在省內(nèi)其它地市.。

3、二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。據(jù)調(diào)查：農(nóng)村輸出的勞動(dòng)力有76.6%從事工業(yè)和建筑業(yè)，其次是商業(yè)、餐飲等服務(wù)業(yè)。男性絕大多數(shù)從事建筑業(yè)的住房建筑、裝修以及電工、水利等工作，女性主要從事制鞋、面包生產(chǎn)等工作。也有些舉家外出承包田地種西瓜、養(yǎng)豬等，但為數(shù)不多。其他主要從事各種服務(wù)行業(yè)。

4、勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移人數(shù)明顯增加。出現(xiàn)這一特征的主要原因是（1）近年來(lái)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求趨于飽和；（2）一些重點(diǎn)工程在全縣相繼開(kāi)工建設(shè)，如馬龍縣東林大街建設(shè)等，建設(shè)工地均需要一定數(shù)量的勞動(dòng)力；（3）個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展吸引了一部分勞動(dòng)力回流。

5、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有雙重性。目前的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將農(nóng)民與土地緊緊地聯(lián)在一起，大部分非長(zhǎng)期性外出務(wù)工的農(nóng)民，往往是既“忙外”又“忙內(nèi)”，農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)忙時(shí)回家耕種。

四、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題：

近幾年全縣外出勞動(dòng)力人數(shù)雖逐步增加，但轉(zhuǎn)移的速度卻有所趨緩。主要存在以下幾方面的問(wèn)題：（1）、轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力素質(zhì)較低。主要表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和有專業(yè)技術(shù)的較少。低素質(zhì)的勞動(dòng)力只能從事贓、累、苦、重等工作，很難找到理想的崗位，掙得滿意的收入。（2）、兩廣和深圳等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的需求基本趨于飽和。由于沿海發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力整體素質(zhì)要求越來(lái)越高，各大城市的部分企業(yè)不景氣，下崗工人和失業(yè)人員大幅增加，面臨城市和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的雙重壓力。因此對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越少（3）、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多屬自發(fā)性、盲目性，使得外出務(wù)工人員的利益和權(quán)力難以得到保證。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移自發(fā)的多，有組織的少，政府對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效的引導(dǎo)和管理，基本處于無(wú)序流動(dòng)狀態(tài)。由于缺乏宏觀調(diào)節(jié)手段，勞動(dòng)力輸出后的情況無(wú)法了解，利益無(wú)法保護(hù)，如發(fā)生勞資糾紛或工傷事故等也無(wú)人過(guò)問(wèn)。少數(shù)人因找不到工作就出現(xiàn)偷、盜、竊等違法亂紀(jì)現(xiàn)象。也有少數(shù)人借打工之名，外出超計(jì)劃生育。

根據(jù)以上情況加以分析不難看出：今后農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力如不及時(shí)更新，要找到理想的工作，掙得滿意的收入已是越來(lái)越難。要想使農(nóng)民的工資性收入對(duì)農(nóng)民總收入的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，必須積極地引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。全縣勞動(dòng)服務(wù)中心已初步開(kāi)始了這方面的工作。

五、我縣積極采取的措施辦法：

1、今年馬龍縣采取一切有力措施，積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門和陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地，堅(jiān)持一手抓縣內(nèi)轉(zhuǎn)移、一手抓縣外輸出。確立了“縣內(nèi)轉(zhuǎn)移為主、縣外輸出為輔”的工作思路，一是由縣勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等部門配合，積極與縣內(nèi)企業(yè)對(duì)接，拓展就業(yè)渠道，圍繞全縣中低產(chǎn)農(nóng)田改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、城市化建設(shè)、水利工程建設(shè)、沼氣建設(shè)等26個(gè)重點(diǎn)工程的實(shí)施。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體優(yōu)勢(shì)、人力資源市場(chǎng)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)、收集、發(fā)布各類外出務(wù)工信息，使更多農(nóng)民獲得外出務(wù)工的信息和機(jī)會(huì)。

2、是把好招商引資關(guān)。在招商引資過(guò)程中，給商家提供優(yōu)惠政策的同時(shí)，也要求企業(yè)盡可能使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工。

3、是圍繞省級(jí)工業(yè)園區(qū)、珠江源大城市建設(shè)、馬龍縣兩大民營(yíng)工業(yè)規(guī)劃區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，增加用工需求。抓住有利時(shí)機(jī)，積極協(xié)調(diào)縣內(nèi)用工企業(yè)，陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地與用工企業(yè)合作，實(shí)行共同招工、共同出錢、共同培訓(xùn)的辦法。陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)培訓(xùn)宣傳陽(yáng)光工程政策、法律法規(guī)、安全常識(shí)、外出務(wù)工常識(shí)、愛(ài)滋病防治等知識(shí)，用工企業(yè)根據(jù)自己的工作需求負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)，對(duì)新招收的員工，進(jìn)行全面的技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。通過(guò)基地和企業(yè)的共同合作，今年共招收農(nóng)民工培訓(xùn)7期1000多名，使企業(yè)和農(nóng)民雙受益。

4、是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市的用工條件、用工待遇、用工需求的考察，選準(zhǔn)一部分用工要求與該縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相適應(yīng)、用工待遇較為優(yōu)厚、勞動(dòng)保障措施較為好的地區(qū)或大中型企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序規(guī)模輸出。目前,我縣與江蘇昆山芫茂電子有限公司、昆山富士康電腦接插件有限公司、昆明軌枕有限公司、昆明百大集團(tuán)野鴨湖房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司等企業(yè)建立了長(zhǎng)期的勞務(wù)合作關(guān)系。

四、利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成果，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從以上調(diào)查和分析可以看出：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅可以擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，還可以以此為突破口，搞活全縣經(jīng)濟(jì)。它的意義不僅在于把門外的錢抓回來(lái)，更重要的是通過(guò)農(nóng)村勞務(wù)輸出，把外面的先進(jìn)觀念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理機(jī)制和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念等學(xué)成回鄉(xiāng)，積極帶動(dòng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全縣在這方面的工作已邁出了新的一步。（1）、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅直接增加了農(nóng)民收入，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了較寬裕的流動(dòng)資金，而且?guī)?dòng)了相關(guān)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的繁榮及職業(yè)教育和社會(huì)辦學(xué)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查農(nóng)民外出務(wù)工的工資性收入占農(nóng)民純收入的比重越來(lái)越

大，而家庭經(jīng)營(yíng)收入和轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性收入則增長(zhǎng)較緩。目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成了農(nóng)村居民增加收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高生活水平的主要途經(jīng)。（2）、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全縣外出務(wù)工人員在為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，其中姣姣者學(xué)到了過(guò)硬的技術(shù)，賺到了大把的票子。為此，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)辦企業(yè)。如減免有關(guān)稅款和相關(guān)的行政性收費(fèi)、爭(zhēng)取銀行低息貸款等，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造出一個(gè)寬松的環(huán)境，鼓勵(lì)他們參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

六、得出的啟示:

1、科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性和緊迫性。由于一些地方對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移存在種種偏見(jiàn)，認(rèn)為這是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的一種廉價(jià)出售，是“發(fā)達(dá)地區(qū)”對(duì)“落后地區(qū)”勞動(dòng)力資源的剝削。由于缺乏正確的分析和認(rèn)同，它的作用和重要性一直沒(méi)有引起社會(huì)的關(guān)注和重視，各級(jí)政府也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的政策和措施，更談不上系統(tǒng)的管理和引導(dǎo)。據(jù)調(diào)查：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力所帶來(lái)的工資性收入已成為廣大農(nóng)戶家庭純收入增加的主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村住房建設(shè)的主要資金來(lái)源。同時(shí)許多外出務(wù)工的青年學(xué)成回鄉(xiāng)，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)之星，帶動(dòng)了全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。因此，要想充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性和緊迫性有一個(gè)足夠的認(rèn)識(shí)。

2、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢的因素很多，其中主要原因是：農(nóng)業(yè)效益下降，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道有限，農(nóng)業(yè)科技水平落后導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差。許多地方都存在增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。因此，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。應(yīng)在保證糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的前提下，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，不斷拓寬生產(chǎn)新領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)能力，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍。這樣一來(lái)不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，而且還可以增加大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就地轉(zhuǎn)移。

3、扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企農(nóng)“雙贏”。依托資源建基地，面向市場(chǎng)求發(fā)展，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展方向。龍頭企業(yè)的主要作用是：促使資金、技術(shù)、信息、人才進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力流出農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收的“雙贏”目標(biāo)。因此，扶持和壯大龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化就是發(fā)展農(nóng)業(yè)。不僅帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，還安排了剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

七、實(shí)踐總結(jié)：

暑假的這次實(shí)踐讓我學(xué)到了許多的課外知識(shí)，1、實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)經(jīng)過(guò)調(diào)查實(shí)踐就不會(huì)深刻了解到我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，不能更準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到縣情，明白與全省全國(guó)的差距，只有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)了實(shí)際情況，從縣情出發(fā)，才能更好的發(fā)展我縣經(jīng)濟(jì)。

2、成果來(lái)自汗水，只有付出辛勤的勞動(dòng)才能有所收獲，我在鎮(zhèn)政府綜合辦實(shí)踐的實(shí)踐讓我明白我們?cè)趯W(xué)校學(xué)的理論知識(shí)，要想更好的發(fā)揮出來(lái)就得多到實(shí)踐中來(lái)，做到理論聯(lián)系實(shí)際，這才能學(xué)以致用。

3、在實(shí)踐中

我了解到我縣農(nóng)村適齡兒童受教育比例很小，導(dǎo)致我縣農(nóng)民人口素質(zhì)普遍不高，我想自己更應(yīng)該珍惜讀書機(jī)會(huì)，把大學(xué)念好,努力提高自己的綜合素質(zhì)，做個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人才，以后更好的造福家鄉(xiāng)。

管理學(xué)院

級(jí)財(cái)務(wù)管理2班 邱永斌2010

第四篇：富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的思考

富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前后的思考

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)市三次黨代會(huì)精神實(shí)質(zhì)，加快實(shí)現(xiàn)我區(qū)“科學(xué)發(fā)展先進(jìn)區(qū)、和諧進(jìn)步模范區(qū)、黨建工作示范區(qū)”的目標(biāo)，結(jié)合團(tuán)區(qū)委巴南團(tuán)發(fā)[2007]18號(hào)文件精神，我們調(diào)研二組關(guān)于“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，共青團(tuán)服務(wù)農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑”調(diào)研課題在各鎮(zhèn)街展開(kāi)了調(diào)研活動(dòng)。此次調(diào)研活動(dòng)各鎮(zhèn)街充分根據(jù)本土本地區(qū)的實(shí)際情況，運(yùn)用了各種行之有效的形式和方法對(duì)調(diào)研課題進(jìn)行了全面的、深入的、細(xì)致的、實(shí)地的調(diào)查，通過(guò)調(diào)查掌握到了大量的有價(jià)值的調(diào)研材料。通過(guò)我們二組成員的整理整合，現(xiàn)將整理后的報(bào)告匯報(bào)如下：

全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)民增收，核心在富余農(nóng)民的就業(yè)。上世紀(jì)八十年代，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)逐步健康的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量涌向城市。就我區(qū)而言，外出務(wù)工成為了農(nóng)民的主要就業(yè)形式。

一、基本情況及存在的問(wèn)題

1、我區(qū)目前農(nóng)村人口59.7萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诮?9.3%。18-65歲的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約34.5萬(wàn)人。人均土地面積0.07公頃。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大量開(kāi)發(fā)耕地面積造成耕地面積逐年減少，由此造成勞動(dòng)力總量過(guò)剩，進(jìn)城務(wù)工成了農(nóng)民的必然選擇。調(diào)查統(tǒng)計(jì)：全區(qū)現(xiàn)有外出務(wù)工人員約13萬(wàn)人，其中，男性11萬(wàn)余人，女性2萬(wàn)余人，全區(qū)部分外出務(wù)工人員大部分分布在山西、內(nèi)蒙、黑龍江等，以石龍鎮(zhèn)最為突出。少部分分布在全國(guó)各地，還有一小部份出境。據(jù)調(diào)查了解，全區(qū)外出人員在外面干的大多從事制造業(yè)、建筑業(yè)小商貿(mào)等。他們拿的都是汗水錢，農(nóng)民為什么還選擇外出打工呢？具了解他們認(rèn)為，不出去打工呆在家里又沒(méi)有什么出路，但比在家里一分錢找不到好，再個(gè)就是為了增加家庭收入和為子女讀書籌集學(xué)費(fèi)。雖然外出打工能掙回一部分錢，能改善自己的生活水平，但是由于大量青壯年出去打工了，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)忙季節(jié)嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力，有的村出現(xiàn)了老人去世后找不到人抬的情況。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流失，而且日趨加重的形式不得

不引起重視，如果不進(jìn)行引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)目刂?，將?huì)影響全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，由此會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。

2、外出務(wù)工成為除農(nóng)業(yè)外農(nóng)民最主要的就業(yè)形式和現(xiàn)金收入的主要來(lái)源之一。但是也不難看出，沒(méi)有通過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工進(jìn)城后具有盲目性，不能有效的對(duì)自己進(jìn)行市場(chǎng)定位，找不到合適的工作。只有通過(guò)熟人或親戚朋友介紹。但是從事的工作都是比較累、苦的重活。

二、法制觀念的淡薄導(dǎo)致維權(quán)不力

從事建筑業(yè)和制造業(yè)的農(nóng)民工，一般都簽訂了勞動(dòng)合同或用工協(xié)議，但問(wèn)及合同或協(xié)議的內(nèi)容時(shí)，也有不少農(nóng)民工不是很清楚其中的內(nèi)容條款，一些用工單位雖然和農(nóng)民工簽訂了用工合同或協(xié)議，但是隨便開(kāi)除用工人員也不是不存在以及遇到經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)不會(huì)第一時(shí)間向相關(guān)部門反映和投訴，都是采取過(guò)激違法行為加以自己解決。對(duì)于三險(xiǎn)內(nèi)容（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)）更是少之有少，一旦發(fā)生工傷后雖然單位能支付一部分醫(yī)藥費(fèi)，但是后續(xù)藥費(fèi)將無(wú)法得到有效的跟進(jìn)。由于沒(méi)有簽訂醫(yī)療保險(xiǎn)，一旦得了大病將無(wú)法得到行之有效的妥善救治。

三、農(nóng)民過(guò)于流失外出對(duì)本地區(qū)的影響

1、外出務(wù)工人員過(guò)多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不大。我區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于比較偏遠(yuǎn)，自然條件惡劣，外出務(wù)工人員回來(lái)后，沒(méi)有施展自己才華的條件和舞臺(tái)，因此很多人出去后就沒(méi)有打算回來(lái)發(fā)展，條件稍好的務(wù)工人員干脆把家人接到外面居住。部分人在外面當(dāng)上小老板后，回到家鄉(xiāng)帶走大量的青壯年勞力。一些返鄉(xiāng)回家的個(gè)體老板回鄉(xiāng)帶走了幾十人乃至上百人，青壯年的大量外出，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大受影響，各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策因缺乏勞動(dòng)力而進(jìn)展不大導(dǎo)致制約了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于大量的勞動(dòng)力外出務(wù)工致使“留守孩子”缺少父母的關(guān)愛(ài)，大多任性冷漠，學(xué)習(xí)成績(jī)不理想。父母外出打工，留在家中的孩子形成了一支規(guī)模越來(lái)越龐大的“留守大軍”。調(diào)查中還了解到這些“留守孩子”和普通孩子相比，缺少了父母關(guān)愛(ài)和管束的孩子，在成長(zhǎng)上存在五個(gè)不能忽視的問(wèn)題：一是由于家庭教

育的不健全，相當(dāng)部分孩子教育成長(zhǎng)令人擔(dān)憂；二是隔代培養(yǎng)問(wèn)題嚴(yán)重。由于大多數(shù)孩子被寄養(yǎng)在老人家中，大多數(shù)農(nóng)村老人呈文盲半文盲狀態(tài)，以落后的思想和過(guò)份的關(guān)愛(ài)來(lái)教育孩子顯然是不利的；三是由于感受不到父母的關(guān)懷，情感交流錯(cuò)位，有的孩子養(yǎng)成嬌慣任性，有的則養(yǎng)成抑郁孤獨(dú)的性格；四是不利于孩子的學(xué)習(xí)。留守孩子中，由于缺少父母的管束，很多孩子學(xué)習(xí)成績(jī)不好，厭學(xué)、逃學(xué)、甚至輟學(xué)的現(xiàn)象比較多；五是父母文化教育意識(shí)差。孩子沒(méi)有念完國(guó)家規(guī)定的九年義務(wù)教育便讓其輟學(xué)回家，幫家里干農(nóng)活或帶其外出工。

3、“留守老人”勞動(dòng)繁重、贍養(yǎng)無(wú)著、孤苦寂寞。兒女外出打工，留下的承包地不能讓它荒著，經(jīng)濟(jì)本來(lái)就不寬裕，舍不得請(qǐng)人幫工，老人們只好一年到頭風(fēng)里雨里、泥里水里去忙個(gè)不停，七八十歲的老人因兒孫外出自己還要彎著腰犁田、栽秧，干著繁重體力活。孫輩們的成長(zhǎng)，老人們除了要幫著做飯、穿衣，還要操心管教。老人們自身年老體衰，病痛自是難免，兒女不在身邊，沒(méi)有人服侍，只能自個(gè)撐著，更受煎熬的是老人們精神上對(duì)在外兒女的牽掛。

四、社會(huì)的復(fù)雜讓務(wù)工農(nóng)民岌岌可危

1、外出青壯年文化、技術(shù)素質(zhì)偏低。因受文化程度的制約，全區(qū)外出務(wù)工青年的整體素質(zhì)依然偏低，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，特別是“技術(shù)型”人才的匱乏，導(dǎo)至大批既缺文化又缺技能的勞動(dòng)力只能從事一些簡(jiǎn)單笨重的勞動(dòng)或技能較低的工作，他們一年到頭在外打工掙錢，到頭來(lái)除了吃住，回到家里所剩無(wú)幾。

2、外出務(wù)工遍布陷阱，不少人上當(dāng)受騙。全國(guó)性的勞動(dòng)力大流動(dòng)給不法者可乘之機(jī)，他們利用打工者急功近利致富心切的心理誘其上當(dāng)。調(diào)查中我們看到打工者易誤入的陷阱：一是誘騙打工人員為其攜帶和販賣毒品，打工者走上犯罪道路；二是傳銷組織，打工者一但陷入，在威逼利誘下，編借各種借口讓家里匯錢過(guò)去，少則一兩千，多則上萬(wàn)，對(duì)于貧窮的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜。

3、我認(rèn)為過(guò)度進(jìn)行勞務(wù)輸出拉大了地區(qū)間的差距，某方面不利于本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種差距反過(guò)來(lái)又削弱了本地區(qū)招商引資能力，導(dǎo)致貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)惡性循環(huán)。

五、幾點(diǎn)建議

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中盡快得到實(shí)惠。如果在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)民得不到實(shí)惠，苦干一年二年收益不多，會(huì)導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民外出打工，農(nóng)村將會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也將受阻。如果通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)能獲得和打工一樣的效益，農(nóng)民是不愿背井離鄉(xiāng)，別親離友，丟下老人、兒女外出打工的，他們會(huì)留下來(lái)在家鄉(xiāng)發(fā)展。建議1

結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，圍繞地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，以興 辦本地產(chǎn)業(yè)為主，勞務(wù)輸出為輔。給出優(yōu)惠政策大力進(jìn)行對(duì)外招商引資，本地政府在招商引資的同時(shí)積極進(jìn)行農(nóng)民工的各方面技能培訓(xùn)，使他們就地就近打工；加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，做好延伸鏈條，做活“回歸”文章。呼吁在外致富的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供便利條件，給予他們政策上的優(yōu)惠、給他們創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)承包、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、開(kāi)辦種、養(yǎng)殖場(chǎng)。讓他們把在外所學(xué)到的知識(shí)和積累的經(jīng)驗(yàn)釋放出來(lái)，帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建議

2、要采取措施，積極引導(dǎo)農(nóng)村中素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，扎根農(nóng)村，激活他們建設(shè)農(nóng)村的熱情，用自己的雙手實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。調(diào)動(dòng)群眾積極性，選出能帶領(lǐng)群眾致富的村領(lǐng)導(dǎo)。選好人，用好人。政府應(yīng)對(duì)群眾選舉產(chǎn)生的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行培訓(xùn)，提高其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力。

建議

3、盡力解決“留守孩子“、“留守老人”存在的問(wèn)題。俗話說(shuō)“種田不好荒一年，教兒不好害一生”，面對(duì)大量青壯年外出后留下的“留守孩子”的心理健康、教育成長(zhǎng)等問(wèn)題，政府及有關(guān)部門應(yīng)探索有效機(jī)制、盡快出臺(tái)保護(hù)農(nóng)村“留守孩子”權(quán)益的辦法。引進(jìn)集中贍養(yǎng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，強(qiáng)化公共醫(yī)療服務(wù)，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)。

建議

4、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)和法律培訓(xùn)工作加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，這是“中央一號(hào)文件”明確規(guī)定的。大力發(fā)展農(nóng)村九年制義務(wù)教育，繼續(xù)抓好農(nóng)村掃盲工作，為全面提高農(nóng)民素質(zhì)打好文化基礎(chǔ)。政府要撥出部分資金，對(duì)務(wù)農(nóng)者和外出務(wù)工者特別是剛畢業(yè)的初中生、高中生有針對(duì)性的對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、法律培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)，增加外出就業(yè)人員的社會(huì)判斷力和就業(yè)適應(yīng)能力。

建議

5、政府應(yīng)加大對(duì)勞務(wù)輸出的引導(dǎo)及管理工作，加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所的服務(wù)功能建議勞動(dòng)就業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)與用工單位的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的培訓(xùn)、推薦工作、維權(quán)等服務(wù)性工作。

建議

6、成立農(nóng)民工工會(huì)組織。農(nóng)民工由于自身文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能和法律意識(shí)等因素的限制，在勞動(dòng)崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈，謀職就業(yè)十分艱難的情況下，他們往往處于弱勢(shì)地位，常常遭遇就業(yè)無(wú)門、打工欠薪、謀生艱難的窘境。只有把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)，通過(guò)工會(huì)組織的宣傳、教育工作，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民工增強(qiáng)法律意識(shí)，遵法、守法，避免不法和違法行為的發(fā)生；通過(guò)工會(huì)參與勞動(dòng)關(guān)系的有效協(xié)調(diào)和處理，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，化消極因素為積極因素，才能保證實(shí)現(xiàn)城市的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

顧炎武之母以“斷稠勵(lì)子”才有后來(lái)的“天下興亡，匹夫有責(zé)”的名句，共青團(tuán)作為黨的后備軍，應(yīng)立足于本職工作，開(kāi)拓進(jìn)取，“以我區(qū)之憂而憂，后我區(qū)之樂(lè)而樂(lè)”，以提高務(wù)工青年技能為己任，以發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以建設(shè)我區(qū)“三區(qū)”目標(biāo)為使命，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮、穩(wěn)定立新功，創(chuàng)輝煌！

第五篇：農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策

【摘要】農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑，但其中也存在著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化偏低、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、轉(zhuǎn)移政策落實(shí)不到位、勞動(dòng)力工作環(huán)境差且權(quán)益得不到保障等問(wèn)題。對(duì)此，無(wú)論是政府和個(gè)人，都要提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，同時(shí)規(guī)范規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，適當(dāng)拓展境外勞動(dòng)力市場(chǎng)。

【關(guān)鍵詞】濮陽(yáng) 農(nóng)村富余勞動(dòng)力 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 對(duì)策

改革開(kāi)放之后，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步破除，農(nóng)村勞動(dòng)力向現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為一種必然的趨勢(shì)。我國(guó)是人口大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在132802萬(wàn)人口中有72135萬(wàn)農(nóng)民。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，截至2009年12月31日，全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬(wàn)人。

數(shù)據(jù)顯示，至2010年底，濮陽(yáng)市農(nóng)村人口259.51萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?1.1%，其中農(nóng)村勞動(dòng)力188.01萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力64.9695萬(wàn)人左右。目前，外出務(wù)工人員50.31萬(wàn)人，全年勞務(wù)總收入150.93億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年濮陽(yáng)市農(nóng)民人均純收入5076.5元，當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工收入人均2678元，占農(nóng)村居民家庭人均純收入的52.75%以上。濮陽(yáng)市在河南農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與轉(zhuǎn)移等方面表現(xiàn)明顯。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題及原因

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)，加速全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的重要途徑。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，必須有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，如果轉(zhuǎn)移速度過(guò)快，不僅不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還會(huì)給城市發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展帶來(lái)不可想象的問(wèn)題和壓力。所以，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必須辯證看待。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移集體化組織化程度低。濮陽(yáng)市勞動(dòng)力市場(chǎng)目前發(fā)育程度較低，一方面，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行專門的組織和管理，特別是鄉(xiāng)村就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，服務(wù)措施不完善，職能不明確，工作任務(wù)落實(shí)不到位。而已成立的農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)組織，也存在辦公場(chǎng)地、人員和經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位的問(wèn)題。另一方面輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠，比如說(shuō)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有建立起來(lái)，農(nóng)民外出務(wù)工的信息匱乏，盲目性較大。

農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化、職業(yè)技能整體素質(zhì)偏低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，農(nóng)民工總體受教育平均水平18.4%，很難適應(yīng)市場(chǎng)用工需求。市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能的要求越來(lái)越高，企業(yè)用工年輕化、知識(shí)化和技能化趨勢(shì)明顯。雖然農(nóng)民工工資報(bào)酬相對(duì)較低，但是企業(yè)對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于直接從人才市場(chǎng)中招收較高素質(zhì)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才的成本，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)缺技能的矛盾愈發(fā)突出。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策落實(shí)不到位，措施力度不夠。盡管目前國(guó)內(nèi)十分重視改善民工務(wù)工環(huán)境，保障民工合法權(quán)益，但政府及相關(guān)部門仍存在不能及時(shí)、有效解決問(wèn)題的現(xiàn)象，特別是城市用人單位還不同程度地存在著忽視農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：

一、對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策措施的制定和落實(shí)不夠重視；

二、對(duì)企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)缺乏政策優(yōu)惠，影響了企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的積極性；

三、現(xiàn)有社會(huì)保障政策覆蓋面不夠，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)職業(yè)和身份轉(zhuǎn)換的同時(shí)，缺乏組織依托、保護(hù)和制度承認(rèn)，在社會(huì)保障、戶口、婚姻、就業(yè)、子女教育等方面基本被排斥在城市以外；

四、對(duì)用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

工作環(huán)境差，權(quán)益保障和在外生活狀況堪憂。工作環(huán)境差、防護(hù)措施不健全、私自延長(zhǎng)工作時(shí)間，這直接影響著轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的工作安全和身心健康。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組發(fā)布的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》顯示：25％的農(nóng)民工每天工作8個(gè)小時(shí)，每天工作12~16小時(shí)的占48％，沒(méi)有休息日的占49％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)86％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，75％沒(méi)有配備必要的防護(hù)設(shè)備，93％存在粉塵超標(biāo)，職工中有35％接觸有害物質(zhì)，職業(yè)病發(fā)病率高達(dá)16.8％。由于維權(quán)途徑和手段不暢通，真正利用法律法規(guī)和政策去處理問(wèn)題的并不多。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策研究

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的程度，是衡量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)。一般說(shuō)來(lái)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總就業(yè)人數(shù)的10%左右標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)基本邁向了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。美國(guó)目前為3%，而我國(guó)則高達(dá)66.4%。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是客觀現(xiàn)象，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是個(gè)戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工作。

提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的思想基礎(chǔ)。首先，國(guó)家應(yīng)該從戰(zhàn)略和全局的高度，認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要性，將其作為一項(xiàng)基本國(guó)策，納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)，制定中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、有步驟地開(kāi)展這項(xiàng)工作，要建立“農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)小組”，吸收發(fā)改委、勞保、民政、公安、農(nóng)業(yè)等職能部門參加，團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織參與，全面做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、維權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)等。政府職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，承擔(dān)起更大的責(zé)任，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的“農(nóng)民工”重新定位。

其次，新聞媒體要加大對(duì)農(nóng)民工的正面宣傳。新聞媒體是黨的喉舌，要充分發(fā)揮其宣傳工具的優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督的魄力，大力宣傳農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要意義，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)移的重要性、緊迫性和必要性，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大意義。

第三，農(nóng)村工自身要克服自卑思想。要放棄農(nóng)本位思想，改變小富即安，小進(jìn)即滿，安于現(xiàn)狀，窮家難舍的傳統(tǒng)守舊思想，主動(dòng)參加各種培訓(xùn)、教育，積極投身到轉(zhuǎn)移大軍中去，融入到城市、小城鎮(zhèn)中，充分發(fā)揮自己的聰明才智，施展才華，實(shí)施異地二次創(chuàng)業(yè)，最大限度地融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中。

規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的重要條件。建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，消除農(nóng)村富余勞動(dòng)力在就業(yè)上的被歧視和不平等待遇，建設(shè)高效順暢的就業(yè)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，提供有效的就業(yè)信息服務(wù)。一是加快鄉(xiāng)縣省級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，帶動(dòng)整個(gè)勞務(wù)輸出和就業(yè)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、跟蹤管理服務(wù)一體化，真正把農(nóng)村富余勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)成集技能鑒定、職業(yè)介紹、社會(huì)保障服務(wù)和勞動(dòng)保障事務(wù)代理、就業(yè)培訓(xùn)等協(xié)調(diào)運(yùn)作的就業(yè)服務(wù)體系。二是完善信息網(wǎng)絡(luò)。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋區(qū)域、全國(guó)連接的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省縣鄉(xiāng)級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，建立起農(nóng)村勞動(dòng)力資源庫(kù)。三是發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推動(dòng)勞務(wù)輸出工作向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高組織化水平。四是進(jìn)一步與外地建立密切的勞務(wù)關(guān)系。政府與政府之間、政府與企業(yè)之間要簽訂勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供需合同。如豫北南樂(lè)縣充分利用政策創(chuàng)建濮陽(yáng)市第二技校，并與浙江省奉化市技工學(xué)校、湖南省湘南市技工學(xué)院、北京市工貿(mào)技師學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)輸送大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。五是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。尤其是勞動(dòng)力輸出地政府要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，為外出務(wù)工人員提供法律援助，解決勞資糾紛，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

拓寬境外勞動(dòng)力市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的有效補(bǔ)充。近年來(lái)，我國(guó)境外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一直徘徊在30萬(wàn)人左右，僅占同期國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)吸納勞動(dòng)力的1%，且輸出較少，從事職業(yè)也較少，多集中在土木建筑工程。相比之下，羅馬尼亞人口只有2100萬(wàn)，但2009年國(guó)外務(wù)工達(dá)500多萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)匯款達(dá)20多億美元；墨西哥有10%的人在國(guó)外工作，每年勞務(wù)輸出收入達(dá)160億美元，同時(shí)增加國(guó)內(nèi)900萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。目前，我國(guó)勞務(wù)輸出不僅落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且還落后于許多發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)勞動(dòng)力資源占世界總量的1/5，而勞務(wù)輸出僅占世界總量的3%。資料顯示，目前中東地區(qū)有上千億美元的巨大勞動(dòng)市場(chǎng)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)國(guó)外勞動(dòng)力需求達(dá)幾百萬(wàn)。因此說(shuō)，向國(guó)際市場(chǎng)輸出勞動(dòng)力的潛力是相當(dāng)大的。政府和有關(guān)部門應(yīng)放寬政策，開(kāi)辟多種渠道，積極開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。如濮陽(yáng)市張屯村，是有名的出國(guó)村：全村640口人70人出過(guò)國(guó)，收入相當(dāng)可觀。

結(jié) 語(yǔ)

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！鞭r(nóng)村富余勞動(dòng)力是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一支特殊群體，農(nóng)民工作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的一支重要力量，對(duì)推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，同時(shí)也肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)自身非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大歷史使命。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新時(shí)期、新階段，清醒認(rèn)識(shí)和深入研究我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題和對(duì)策，具有重要的理論和實(shí)踐意義。