第一篇：關(guān)于推進(jìn)邵陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

關(guān)于推進(jìn)邵陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。邵陽(yáng)作為湖南省的農(nóng)業(yè)大市，該如何立足于本地實(shí)際，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，對(duì)于全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的意義。

一、邵陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本概況。邵陽(yáng)市位于湘中偏西南，處湘、資、沅水、西江的河源段和資水上游。境內(nèi)水能資源豐富，溪流密布，光照充足，雨水充沛，四季分明，氣候溫和。全市總?cè)丝?97.52萬(wàn)人，是湖南省人口最多的市，其中鄉(xiāng)村人口占66%，是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大市。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。2011年全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值319.75億元，比上年增長(zhǎng)4.6%。畜牧業(yè)完成總產(chǎn)值118.08億元，增長(zhǎng)7.6%。林業(yè)完成產(chǎn)值13.92億元，增長(zhǎng)1.5%；漁業(yè)完成產(chǎn)值8.62億元，增長(zhǎng)1.6%；水產(chǎn)品總量8.83萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.5%。

（三）基礎(chǔ)投入不斷加大。2011年全市完成農(nóng)村固定資產(chǎn)投資38.53億元，比上年增長(zhǎng)33.4%。財(cái)政資金中農(nóng)林水事務(wù)支出21.3億元，增長(zhǎng)4.9%。年末擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力381.79萬(wàn)千瓦時(shí)，增長(zhǎng)5.4%。農(nóng)民專業(yè)合作社1510個(gè)，增長(zhǎng)6.4%。

（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來(lái)，全市根據(jù)自身自然資源條件、各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒆龃笞鰪?qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶擺在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化突出位置，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一方面，全市乳業(yè)、竹松、果蔬、藥材等特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模。南山奶粉、雪峰蜜桔、無(wú)病毒臍橙、隆回三辣、武岡銅鵝、邵東黃花馳名海外；茶葉、玉蘭片、金銀花久負(fù)盛名。邵陽(yáng)是全國(guó)最大的臍橙生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)辣椒基地。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)不斷提高，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的廣度不斷擴(kuò)大。2011年全市完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)120余萬(wàn)人，為全市帶來(lái)136多億元的勞務(wù)收入。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)日益壯大。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模日益壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)4490家，實(shí)現(xiàn)銷售收入245億元，比上年增長(zhǎng)14%。其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)4017家，實(shí)現(xiàn)銷售收入235億元，增長(zhǎng)19.5%。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化規(guī)模企業(yè)312家，增長(zhǎng)5.4%，實(shí)現(xiàn)銷售收入67.85億元，增長(zhǎng)24.6%。龍頭企業(yè)積極為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、資金等服務(wù)，成為帶農(nóng)惠農(nóng)的中堅(jiān)力量，有力地促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。

二、邵陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題

在中央及地方政府一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施的刺激下，過(guò)去的一段時(shí)期內(nèi)，全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的進(jìn)步，但是通過(guò)冷靜思考和對(duì)比分析我們不難看到，全市的農(nóng)產(chǎn)品加工率和加工水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省水平，與全國(guó)水平相差更遠(yuǎn)。農(nóng)民收入與全省、全國(guó)的差距不但沒(méi)有減小，反而在不斷拉大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升也沒(méi)有同步拉升農(nóng)民收入。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和解決三農(nóng)問(wèn)題的過(guò)程中，邵陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在進(jìn)一步發(fā)展的道路上還存在很多問(wèn)題。

（一）龍頭企業(yè)力量偏小，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2011年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中年銷售收入超過(guò)10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1家，年銷售收入1-10億元的企業(yè)20家，只占全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)的6.4%。企業(yè)特別是龍頭企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力成為影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，加工轉(zhuǎn)化份額小，深加工率低。二是企業(yè)品牌影響力小。三是產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主要還停留在以初加工產(chǎn)品為主的階段，深加工產(chǎn)品以及精細(xì)加工產(chǎn)品很少。

（二）比較優(yōu)勢(shì)欠缺，趕超壓力巨大。2011年邵陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量907.23億元，居全省第9位，增長(zhǎng)13.2%，增幅居全省第10位。全年農(nóng)民人均純收入4373元，居全省第10位，增長(zhǎng)16.3%，增幅居全省第12位，僅比湘西自治州和張家界的增長(zhǎng)速度快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，落后于全省大部分市州。在新一輪的發(fā)展形勢(shì)下，邵陽(yáng)作為湘中偏西南半山半丘陵區(qū)，又不在“3+5”城市群之列，毫無(wú)政策上的優(yōu)勢(shì)，趕超發(fā)展壓力進(jìn)一步加劇。

（三）基礎(chǔ)建設(shè)滯后，區(qū)位效應(yīng)難以凸顯。邵陽(yáng)市東南臨湖南省第二大城市衡陽(yáng)市、永州市，南抵廣西自治區(qū)桂林市，西接懷化市，北達(dá)婁底市，有著發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的優(yōu)越區(qū)位基礎(chǔ)，但落后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是滯后的交通建設(shè)阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、推動(dòng)邵陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議

要加快邵陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須立足于邵陽(yáng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，分析邵陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的措施。要以發(fā)展壯大本市龍頭企業(yè)為抓手，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，不斷開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，才能在構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增加農(nóng)民收入方面取得實(shí)效。

（一）壯大一批龍頭企業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心力量，要按照提升壯大一批、培育發(fā)展一批、招商引進(jìn)一批的原則從政策、基地、品牌建設(shè)三方面出發(fā)，全面提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)效應(yīng)。在現(xiàn)有扶持政策的基礎(chǔ)上，制定更加完善細(xì)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，通過(guò)注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸帶動(dòng)作用與科技、物流的增值效應(yīng)出發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)擴(kuò)大加工規(guī)模，提升產(chǎn)品的附加值。二是切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸服務(wù)，積極滿足客戶的貸款需求。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極滿足龍頭企業(yè)合理的資金需求，穩(wěn)步增加對(duì)龍頭企業(yè)的貸款投放規(guī)模。三是積極培育地域品牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)和產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)的保護(hù)，整合優(yōu)勢(shì)資源，主推團(tuán)體品牌。將市外、省外以及國(guó)外消費(fèi)市場(chǎng)作為品牌定位的主要目標(biāo)，嘗試在營(yíng)銷終端對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的拳頭品牌如南山奶粉、雪峰蜜桔、金銀花等進(jìn)行整合，集中精力打造出邵陽(yáng)的名牌名片，通過(guò)參加展銷會(huì)及媒體等平臺(tái)宣傳推介，提升龍頭企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）大力推進(jìn)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，要把科技進(jìn)步放在重要位置，充分利用現(xiàn)有科技力量和科技成果，并不斷開發(fā)、引進(jìn)新成果，廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品基地和加工企業(yè)的科技水平，提高農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的科技含量，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是要大力推廣普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種。要堅(jiān)持抓好科技推廣工作，努力把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。二是鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大在科技研究上的投入，引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)。加強(qiáng)與各大科研機(jī)構(gòu)、大專院校的合作，建立產(chǎn)學(xué)研共同體。三是著力培育一批“有文化，懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)村青年，積極創(chuàng)建青年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)示范基地，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技管理人才，鼓勵(lì)農(nóng)村青年實(shí)用人才領(lǐng)辦科技推廣項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)、增收、增效。

（三）為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。一是要大力發(fā)展現(xiàn)代化物流業(yè)，構(gòu)建暢通的物流通道。要建立物流標(biāo)準(zhǔn)化體系、推進(jìn)物流信息化需要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展區(qū)域性物流中心。培育整合農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)龍頭企業(yè)，搶先占領(lǐng)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)份額。整合農(nóng)產(chǎn)品物流相關(guān)信息，由農(nóng)業(yè)、商業(yè)、金融等部門共同參與，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供求、交易及價(jià)格等一體化信息平臺(tái)。二是構(gòu)建路橋和信息大通道，形成交通大網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以鐵路為龍頭，公路為主體，航空和水運(yùn)為輔助的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先改造、建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域的交通環(huán)境，助推連片集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的形成，促進(jìn)市場(chǎng)—企業(yè)—基地—農(nóng)戶產(chǎn)供銷一體化，以更加便捷高效充足的承接能力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體質(zhì)，為農(nóng)民增收提速。三是健全融資配套措施，加大財(cái)政投入力度，支持企業(yè)上市融資。建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)信用評(píng)定體系，積極搭建銀企洽談平臺(tái)，推薦信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目庫(kù)。按照財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金的投入，細(xì)化措施，保證各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放到位。目前，我市省級(jí)龍頭企業(yè)中，還沒(méi)有上市企業(yè)，因而有必要在龍頭企業(yè)中，選擇一批成長(zhǎng)性好、具備上市潛力的企業(yè)，以資本運(yùn)作的方式，通過(guò)并購(gòu)、重組整合資源，組建大型企業(yè)集團(tuán)籌備上市，同時(shí)要加強(qiáng)企業(yè)上市時(shí)有關(guān)的政策性、程序性問(wèn)題的跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)。

（四）挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開拓國(guó)外銷售市場(chǎng)。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，充分發(fā)揮邵陽(yáng)深厚的文化底蘊(yùn)和人文歷史，得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，加強(qiáng)合作，強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)，不斷豐富和拓展休閑農(nóng)業(yè)功能和文化內(nèi)涵，加快推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)為主的鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推介休閑農(nóng)業(yè)游，打造屬于邵陽(yáng)的旅游名片。二是要立足多樣化、優(yōu)質(zhì)化的市場(chǎng)需求，著眼于提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)占有率高、國(guó)內(nèi)或國(guó)際市場(chǎng)前景廣闊的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)積極開拓農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，抓住諸如東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)后多種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅的契機(jī)，建立健全全國(guó)國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，積極開拓新興市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，增強(qiáng)海外市場(chǎng)的影響力。

第二篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物 在我國(guó)農(nóng)村中建立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，家庭經(jīng)營(yíng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)也日益表現(xiàn)出來(lái)：一是以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散形式，規(guī)模小、專業(yè)化程度低；二是農(nóng)戶受文化水平、科技知識(shí)的制約，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)品質(zhì)量差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品受交通條件、產(chǎn)品包裝、保鮮等限制，即使有批量產(chǎn)品也很難進(jìn)入國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)。因此，在堅(jiān)持穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變的前提下，探索多種形式的合作和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的合作，實(shí)行農(nóng)商、農(nóng)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化，組成一個(gè)利益共同體，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的必然選擇。所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，又是農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。在中國(guó)加入WTO后，我們必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盡快提升農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，也是農(nóng) 1

業(yè)、農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大海中學(xué)會(huì)游泳的必由之路。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在促進(jìn)長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)收入等方面，發(fā)揮了重要的積極作用，成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要戰(zhàn)略舉措。但是，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還有很多問(wèn)題值得研究和探索。

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵所在。根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，一方面要吸引有技術(shù)、有市場(chǎng)、有資金的企業(yè)投資長(zhǎng)壽農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面要扶持鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、一定技術(shù)含量、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度較高的農(nóng)業(yè)專業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，制訂扶持政策，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和集體農(nóng)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。在培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，推進(jìn)長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

中央制定的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的“三農(nóng)”政策，我們必須遵照實(shí)行；但是重慶有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以先行先試地開展土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要在進(jìn)

一步穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實(shí)行連片開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化、規(guī)模化和商品化。一是在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，實(shí)行連片開發(fā)，大戶經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一服務(wù)。也可以采取股份合作，村戶聯(lián)合，企戶聯(lián)合等形式。二是適度調(diào)整土地，對(duì)外出務(wù)工者、外出經(jīng)商者、老年農(nóng)民等自愿流轉(zhuǎn)給集體的土地，集體要作出合理安排，并有意識(shí)地向能人傾斜，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前，長(zhǎng)壽區(qū)規(guī)?；?jīng)營(yíng)可以考慮推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，首先要推進(jìn)果樹種植家庭農(nóng)場(chǎng)。根據(jù)調(diào)研分析，初步確定種糧適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模為100一150畝左右；擇優(yōu)選定扶持一批有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、懂市場(chǎng)營(yíng)銷的本地專業(yè)農(nóng)民和生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)等來(lái)經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)；在發(fā)展果樹種植家庭農(nóng)場(chǎng)形成一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再穩(wěn)步推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

（三）引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專門人才

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須擁有一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專門人才。沒(méi)有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)就不能得到推廣應(yīng)用，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念就難以發(fā)展。因此，一方面要加大對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，使他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高就業(yè)能力，深化農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，需要具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)與管理知識(shí)，有開拓精神，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的經(jīng)營(yíng)者和管理者。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)以發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)為契機(jī)，培訓(xùn)和引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)專門人才，改變農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡過(guò)大、素質(zhì)低、能力弱等現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員的年輕化、知識(shí)化，使長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)業(yè)更適應(yīng)發(fā)展需要，適應(yīng)市場(chǎng)的需要，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

（四）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，而專業(yè)化生產(chǎn)必須要與社會(huì)化服務(wù)體系相配套?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、市場(chǎng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要的農(nóng)業(yè)服組織，具有專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)特征。雖然長(zhǎng)壽區(qū)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)資服務(wù)上有了較大改善，但產(chǎn)前信息對(duì)接、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后加工銷售只是局部，沒(méi)有一個(gè)完善的服務(wù)體系。對(duì)于剛剛起步的專業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)場(chǎng)迫切需要農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。因此，要研究為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展配套的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)、植保和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)銷售的服務(wù)資源優(yōu)化配置。例如家庭農(nóng)場(chǎng)只要一個(gè)電話、一份傳真或一個(gè)電子郵件，就能解決產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等各種服務(wù)。

農(nóng)業(yè)服務(wù)部門和社會(huì)有關(guān)部門及單位要研究這個(gè)課題，提出方法思路并加以實(shí)踐。

（五）繼續(xù)加大政策扶持

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開政府的政策扶持。2008年，長(zhǎng)壽區(qū)積極落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，市、區(qū)財(cái)政大力扶持。一系列的扶持政策，有力地推進(jìn)了長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)資金要向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展傾斜，并納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，確保扶持政策的持續(xù)性。要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供優(yōu)惠的稅收、信貸等政策支持，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展。

黨的十七大明確指出：堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。在這樣一個(gè)重要時(shí)期，我們一定要牢牢把握黨的十七大精神，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作中，不僅要有新思路、新戰(zhàn)略，還要有新舉措、新政策，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第三篇：加快推進(jìn)翠屏區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

加快推進(jìn)翠屏區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

翠屏區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng) 萬(wàn)云江

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，依靠龍頭企業(yè)、中介組織的帶動(dòng)和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，優(yōu)化組合各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后聯(lián)結(jié)為完整鏈條，實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。從我區(qū)實(shí)踐來(lái)看，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是新形勢(shì)下提高農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整體推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，但規(guī)模效益不明顯。全區(qū)種植業(yè)基地面積達(dá)到61.34萬(wàn)畝，養(yǎng)殖業(yè)基地規(guī)模達(dá)到46.95萬(wàn)頭。其中優(yōu)質(zhì)糧油基地面積19.2萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)茶葉基地面積1.6萬(wàn)畝，無(wú)公害蔬菜基地面積3.61萬(wàn)畝，速生豐產(chǎn)用材林基地面積19.5萬(wàn)畝，特種水產(chǎn)基地養(yǎng)殖面積4000畝，無(wú)公害生豬生產(chǎn)基地年出欄生豬40萬(wàn)頭，基本形成了蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油、林果花卉、畜禽、茶葉、特種水產(chǎn)六大特色支柱產(chǎn)業(yè)。但是，受長(zhǎng)期以來(lái)以家庭為單位傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的影響，在基地建設(shè)上存在著各自為政、無(wú)序和重復(fù)建設(shè)的情況，生產(chǎn)能力過(guò)于分散，規(guī)模效益始終不明顯。以蔬菜為例，全區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有基地，每個(gè)基地都有好幾個(gè)主打品種，單一品種最大種植面積不到5000畝，最小的不足100畝。

（二）市場(chǎng)主體不斷壯大，但帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)。全區(qū)已發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工企業(yè)41家，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)3家、市級(jí)9家，龍頭企業(yè)采取合同契約、訂單收購(gòu)等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶24.72萬(wàn)戶(包括區(qū)外農(nóng)戶)，吸納農(nóng)民工就業(yè)1388人；發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織78個(gè)，擁有農(nóng)戶會(huì)員24329名，帶動(dòng)農(nóng)戶104505戶。但龍頭企業(yè)和專合經(jīng)濟(jì)組織在規(guī)模與實(shí)力、科技與產(chǎn)品質(zhì)量、品牌及經(jīng)營(yíng)方式等整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系上綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱，難以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研”一體化的目的。18家區(qū)級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入只有11.3億元，專合經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)10萬(wàn)元以上的只有7個(gè)。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工率不足50%，其中二次以上深加工僅20%。龍頭企業(yè)和專合組織助農(nóng)人均增收不足300元，不到全區(qū)農(nóng)民人均純收入4545元的7%。

（三）品牌戰(zhàn)略初見成效，但市場(chǎng)體系不完善。全區(qū)已形成“白蓮池”牌大米、“涪溪”牌肉鴨、“九里鮮”水果、宗場(chǎng)沙梨、李莊生姜、趙場(chǎng)花卉等19個(gè)地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地14個(gè)、面積14.7萬(wàn)畝，占總耕地總面積的46.4%。無(wú)公害農(nóng)（畜）產(chǎn)品32個(gè)，年生產(chǎn)量13.94萬(wàn)噸，占農(nóng)牧總產(chǎn)量的29%。宜賓芽菜已成功申報(bào)為“地理標(biāo)志產(chǎn)品”,敘府酒業(yè)、敘府茶業(yè)、碎米芽菜等已成為“四川省著名商標(biāo)”、“四川名牌產(chǎn)品”。但是，當(dāng)前翠屏區(qū)除2個(gè)蔬菜綜合市場(chǎng)外，至今尚無(wú)專門的水果、糧食、茶葉、花卉等專業(yè)市場(chǎng)，生產(chǎn)出的無(wú)公害、綠色、特色品牌農(nóng)產(chǎn)品更是找不到專業(yè)柜臺(tái)。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，但利益連接方式單一。全區(qū)種植業(yè)訂單達(dá)到41萬(wàn)畝，養(yǎng)殖業(yè)訂單達(dá)到32萬(wàn)頭，已基本形成了以敘府茶業(yè)公司、和久農(nóng)業(yè)集團(tuán)為代表的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，以涼姜鄉(xiāng)果業(yè)協(xié)會(huì)、宗場(chǎng)鄉(xiāng)沙梨協(xié)會(huì)為代表的專合組織帶動(dòng)型和以石龍庵蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為代表的專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型等三種利益聯(lián)接機(jī)制。但是，這種以“訂單農(nóng)業(yè)”為主要形式的聯(lián)結(jié)方式還比較脆弱，尚未形成真正意義上的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時(shí)，部分“訂單合同”缺乏有效性，據(jù)調(diào)查，“訂單合同”完全履約率僅為34%左右。

二、面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）制約因素。

1.傳統(tǒng)觀念的桎梏。農(nóng)民“養(yǎng)雞為花錢、養(yǎng)豬為過(guò)年、養(yǎng)牛為耕田”傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念根深蒂固。在思想素質(zhì)上，普遍存在“小富即安”心理，“等靠要”思想嚴(yán)重；在文化素質(zhì)上，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，大專及其以上文化程度不到全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?%，初中以下文化程度的人員占75%。同時(shí)，龍頭企業(yè)和專合組織還習(xí)慣于傳統(tǒng)的市場(chǎng)營(yíng)銷方式，特別是在生產(chǎn)手段和經(jīng)營(yíng)方式上表現(xiàn)出了很強(qiáng)的不適應(yīng)。

2.配套政策的滯后。一方面，受家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和農(nóng)村社保制度缺失的影響，目前尚沒(méi)有行之有效的土地流轉(zhuǎn)政策來(lái)引導(dǎo)土地的合理集中。另一方面，受縣級(jí)政府職能的限制，政府投入帶動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。同時(shí)，翠屏區(qū)作為宜賓市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，龍頭企業(yè)和專合組織的發(fā)展受到土地、規(guī)劃、環(huán)境污染等問(wèn)題的制約。

3.指導(dǎo)思想的錯(cuò)位。部分基層政府沒(méi)有制定或者依據(jù)已制定的規(guī)劃來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，仍然習(xí)慣于行政命令，甚至盲目搞政績(jī)項(xiàng)目，影響了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性。

（二）內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和環(huán)境機(jī)遇。

1.獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。宜賓是國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃的長(zhǎng)江上游一級(jí)中心城市，也是世界銀行咨詢報(bào)告確定的21世紀(jì)長(zhǎng)江流域最具開發(fā)投資價(jià)值的25個(gè)城市之一。按照規(guī)劃，翠屏區(qū)城市人口將超過(guò)100萬(wàn)。這個(gè)寵大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)將迅速推動(dòng)翠屏區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上檔升級(jí)。同時(shí)，翠屏區(qū)作為向家壩、溪洛渡等4個(gè)巨型梯級(jí)電站電站工程的后勤保障基地，也必將對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。2.較強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)。2007年，翠屏區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破200億元大關(guān)，達(dá)到228.72億元，人均生產(chǎn)總值2.81萬(wàn)元。全年地方財(cái)政收入5.08億元。城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.7%。在全省縣級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中名列丘陵地區(qū)第一名。近兩年，區(qū)財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)業(yè)達(dá)3.92億元。

3.良好的基礎(chǔ)設(shè)施。全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效灌溉面積達(dá)到1.49萬(wàn)公頃，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到17萬(wàn)千瓦。村道以上公路總里程達(dá)到1234公里，其中等級(jí)公路820公里，96.55%的行政村通汽車。發(fā)展農(nóng)村沼氣3.94萬(wàn)口，沼氣普及率達(dá)到40%。農(nóng)村用電量達(dá)到9234萬(wàn)千瓦小時(shí)，農(nóng)村固定電話用戶發(fā)展到3.89萬(wàn)戶。

4.完備的農(nóng)技體系。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、水利工程管理體制改革和基層獸醫(yī)管理體制改革的全面啟動(dòng)和有序推進(jìn)，進(jìn)一步穩(wěn)定和健全了農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，克服外地一些地方“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。目前，全區(qū)萬(wàn)人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)達(dá)到13人，高于全國(guó)和全省平均水平。

三、對(duì)策建議

（一）明確農(nóng)民群眾的主體地位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的提高是一個(gè)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀過(guò)程，不可能一蹴而就，必須發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。一是在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際和群眾的意愿，合理確定發(fā)展目標(biāo)，切忌盲目攀比、急于求成。二是要堅(jiān)持農(nóng)民自愿、村民自治。把政府作用定位為發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)和服務(wù)，徹底清除農(nóng)民群眾“等、靠、要”思想，在村民自愿的基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。三是牢固樹立市場(chǎng)觀念，依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的不同產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，把優(yōu)勢(shì)資源與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合起來(lái)，讓農(nóng)民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的利益，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性。

（二）做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，首要任務(wù)就是要加速培育一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。一是抓好招商引資。按照市場(chǎng)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，本著“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”的方針，打破所有制、部門、行業(yè)和行政區(qū)域界限，把“民營(yíng)資本、金融資本”吸引到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是延升產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合翠屏區(qū)茶葉、畜牧業(yè)和糧食生產(chǎn)等地方優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓住敘府茶業(yè)、高精食品、和久農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，占領(lǐng)高、中、低各類層次消費(fèi)市場(chǎng)。三是用活土地政策。在安排用地計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先安排龍頭企業(yè)建設(shè)用地。凡使用集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的龍頭企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，可依法辦理土地征收?qǐng)?bào)批手續(xù)，其項(xiàng)目可按工業(yè)用地出讓供地。龍頭企業(yè)新辦畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，用地未固化的，可視同農(nóng)業(yè)用地。

（三）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織內(nèi)部活力。農(nóng)村專業(yè)合作組織是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，按照自愿互利、民主管理原則建立起來(lái)的新型組織，具有適應(yīng)性強(qiáng)、帶動(dòng)面廣等特點(diǎn)，在銜接農(nóng)戶與市場(chǎng)、聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)戶方面發(fā)揮著重要的中介作用。一是放手發(fā)展。在信貸、登記注冊(cè)、稅費(fèi)等方面制定優(yōu)惠政策，為行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的政策環(huán)境。支持各類科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦各種經(jīng)濟(jì)合作組織，繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民群眾采取以農(nóng)戶為單位或多戶聯(lián)合形式，自發(fā)興辦專業(yè)合作組織，形成多層次、多類型、跨區(qū)域的發(fā)展格局。二是完善功能。引導(dǎo)農(nóng)民從單純的組織和中介功能中“跳”出來(lái)，逐步向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步演變成專業(yè)性產(chǎn)業(yè)一體化組織，向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效服務(wù)。三是加強(qiáng)管理。堅(jiān)持“民辦、民管、民益”的原則，改變當(dāng)前我區(qū)有相當(dāng)部分專合作組織的官辦色彩，引導(dǎo)專合組織根據(jù)《章程》要求，完善內(nèi)部規(guī)章制度。

（四）夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地基礎(chǔ)。一是把基地建設(shè)與龍頭企業(yè)培育結(jié)合起來(lái)。要把加工企業(yè)引向基地，支持龍頭企業(yè)采取承包、租賃、股份合作等多種方式，參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，建立穩(wěn)定的商品生產(chǎn)基地，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷聯(lián)合，以銷帶產(chǎn)。二是把基地建設(shè)與優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)合起來(lái)。結(jié)合宜賓市江南特色效益農(nóng)業(yè)基地規(guī)劃，立足不同的資源條件、水土氣候、種養(yǎng)習(xí)慣，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)專用水稻基地、特色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、名優(yōu)水果產(chǎn)業(yè)基地、特色畜牧業(yè)基地和特色水產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作。三是把基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品培育結(jié)合起來(lái)。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效的新品種，推廣適用技術(shù)，適度擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使大宗產(chǎn)品上檔次、特色產(chǎn)品上規(guī)模。

（五）創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是龍頭企業(yè)和專合作組織與農(nóng)民、市場(chǎng)之間的一體化經(jīng)營(yíng)，其成功與否的關(guān)鍵是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是否合理、有效。一是繼續(xù)完善“訂單農(nóng)業(yè)”。鼓勵(lì)和提倡龍頭企業(yè)建立“訂單農(nóng)業(yè)”風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)規(guī)范產(chǎn)銷雙方的權(quán)利義務(wù)，保證龍頭企業(yè)和農(nóng)戶雙方的合法利益。二是按照“利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和專合組織通過(guò)股份制、股份合作制或二次結(jié)算讓利等多種方式強(qiáng)化與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，使銷售前移、產(chǎn)銷銜接，實(shí)現(xiàn)利益互補(bǔ)。三是加大農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)力度。鼓勵(lì)各類投資主體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，著力培育營(yíng)銷專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，妥善解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

（六）提升農(nóng)業(yè)科技水平。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要狠抓科技創(chuàng)新升級(jí)升檔，在核心競(jìng)爭(zhēng)力上取勝。一是提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大等教育網(wǎng)絡(luò)的作用，不斷提高農(nóng)民接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)、應(yīng)用新成果的能力，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，造就一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的有技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、懂管理的農(nóng)民。二是引進(jìn)高新農(nóng)業(yè)科技。強(qiáng)化與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的校區(qū)合作，走產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的發(fā)展路子。加速優(yōu)良品種的選育和推廣運(yùn)用，開發(fā)一批市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)品附加值高、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品。三是抓好農(nóng)業(yè)高新科技示范園建設(shè)。提倡和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專合組織、科研單位和科技人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式建設(shè)農(nóng)業(yè)高新科技示范園，加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化步伐。

（七）確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。認(rèn)真吸取“三鹿奶粉”事件的教訓(xùn)，牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功與否的重中之重來(lái)抓。一是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。依托“宜賓萬(wàn)畝無(wú)公害早茶基地”和“全國(guó)糧食豐產(chǎn)工程示范區(qū)”等項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)把質(zhì)量控制要求引入農(nóng)戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料基地。二是在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，從分級(jí)、加工、包裝到儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)，都必須強(qiáng)化監(jiān)管，防止二次污染。三是規(guī)范市場(chǎng)秩序。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣農(nóng)資和不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（八）完善配套政策體系。要抓住農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境。一是建立健全規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是健全農(nóng)業(yè)投入的制度保障。調(diào)整財(cái)政支出，保證財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。三是加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度。要規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。四是要發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)。加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

黨的十六大以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。早在1995山東濰坊率先在全國(guó)提出并實(shí)施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成了壽光、諸城等各具特色的產(chǎn)業(yè)化模式，隨著“農(nóng)業(yè)三化、三變、三帶動(dòng)”戰(zhàn)略的大力實(shí)施，全市呈現(xiàn)出了農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的良好局面。以下以自己在山東濰坊學(xué)習(xí)考察的所見所聞，結(jié)合烏蘇市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，談?wù)剬?duì)烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的粗淺認(rèn)識(shí)。

一、烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況

烏蘇市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中立足本地實(shí)際，圍繞龍頭企業(yè)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，已經(jīng)形成區(qū)域種植規(guī)模。四棵樹鎮(zhèn)成立了萬(wàn)畝綠色水稻基地,通過(guò)水稻協(xié)會(huì),加強(qiáng)新品種的引進(jìn),提高加工技術(shù)、設(shè)備的完善，解決過(guò)去粗放式管理生產(chǎn)方式，把1.3萬(wàn)畝基地變?yōu)樯唐坊亍⒊修r(nóng)業(yè)，農(nóng)民不用出鎮(zhèn)便可變產(chǎn)品為商品。八十四戶鄉(xiāng)建立的萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地，形成了一村一品的經(jīng)營(yíng)格局，依托郊區(qū)的地源優(yōu)勢(shì)，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。烏蘇引進(jìn)全疆最大淀粉生產(chǎn)企業(yè)—-新疆天玉生物淀粉科技有限公司。企業(yè)建成年產(chǎn)淀粉6萬(wàn)噸，直接消耗玉米9萬(wàn)噸。玉米生產(chǎn)用地達(dá)13萬(wàn)畝，每畝玉米農(nóng)民可增收200元。

2006年，我市農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5726元，比上年增加了318元，種植業(yè)效益繼續(xù)提高，現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展，龍頭企業(yè)不斷壯大，新農(nóng)村建設(shè)開局良好。

二、存在差距及原因分析

（一）存在差距

與全國(guó)相比較，烏蘇的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在經(jīng)營(yíng)水平上存在較大差距，主要表現(xiàn)為：

1、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織整體競(jìng)爭(zhēng)力弱。與全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大型企業(yè)相比，烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在單項(xiàng)產(chǎn)品、單個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力弱，而且體現(xiàn)在龍頭企業(yè)規(guī)模和實(shí)力、科技和產(chǎn)品質(zhì)量、品牌與價(jià)格以及經(jīng)營(yíng)方式在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)化體系的綜合競(jìng)爭(zhēng)力也較弱。

2、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈短。從橫向看，產(chǎn)品研發(fā)能力低，新開發(fā)產(chǎn)品少，全國(guó)玉米開發(fā)有100多個(gè)品種，烏蘇只有幾個(gè)品種。烏蘇農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)的需求，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量和加工品種的開發(fā)。從縱向看，產(chǎn)品加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)化和增值率低。

3、農(nóng)民的組織化程度較低。目前，烏蘇農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、分散化程度高，投資能力弱，經(jīng)營(yíng)手段和經(jīng)營(yíng)方式落后。我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)形成了較完備的合作社，合作社依法從事生產(chǎn)、加工、銷售活動(dòng)，合作社已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的一個(gè)主要模式。而烏蘇農(nóng)村各類中介組織發(fā)展緩慢，有一半以上的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、松散型的自我技術(shù)服務(wù)性團(tuán)體。

（二）制約烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原因

在上述差距的背后反映出烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還存在一些突出的制約因素，這些問(wèn)題如果得不到解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展就很難取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

1、政策扶持力度不夠。這是多數(shù)龍頭企業(yè)也是農(nóng)民向政府呼吁最強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題。目前的高稅（費(fèi)）率、低回報(bào)，很難吸引更多的人才和資金進(jìn)入，“農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；檢

驗(yàn)檢疫費(fèi)用高。此外還存在商檢部門、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門和衛(wèi)生防疫部門重復(fù)檢查、重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題?！贝送猓稗r(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)中產(chǎn)品運(yùn)輸關(guān)卡多，收費(fèi)多，急需建立農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道。運(yùn)一車電視機(jī)和一車蔬菜，價(jià)值和利潤(rùn)相差懸殊，但過(guò)路費(fèi)一樣，十分不利于農(nóng)產(chǎn)品的流通，加大了企業(yè)的成本。”雖然一些地方開通了“綠色通道”，但基本是區(qū)域性、季節(jié)性的。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售整體上利潤(rùn)水平不高，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)成本卻居高不下，經(jīng)營(yíng)環(huán)境較差。

2、農(nóng)民受益無(wú)保障。烏蘇多數(shù)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益分配機(jī)制，與農(nóng)民致富的迫切要求不相適應(yīng)，農(nóng)民利益得不到保障，違背了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的根本目的。全國(guó)政協(xié)常委任玉嶺認(rèn)為，國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)化的支持政策和資金扶植多數(shù)為企業(yè)所得，農(nóng)民得不到這種支持和好處及利益。而且，在以“公司加農(nóng)戶”為模式的運(yùn)作中，實(shí)際上是把農(nóng)民單方面拋向了市場(chǎng)，多數(shù)農(nóng)民尤其是落后地區(qū)的農(nóng)民信息閉塞，素質(zhì)較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)際上由公司而定，價(jià)格差（農(nóng)產(chǎn)品的低廉與農(nóng)藥、化肥的高價(jià)）、不公平競(jìng)爭(zhēng)等情況讓他們只能是“啞巴吃黃連”，受欺現(xiàn)象難以避免。

3、組織起來(lái)障礙多。強(qiáng)有力的中介組織的缺失是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條中至關(guān)重要的瓶頸問(wèn)題之一。中介組織是將松散的農(nóng)戶組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不可缺少的重要力量。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)較為成功的國(guó)家，中介組織往往由專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)組織擔(dān)當(dāng)。專業(yè)合作組織是一種農(nóng)民互助合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，許多國(guó)家往往采用低稅、免稅或政府補(bǔ)貼等政策加以扶持。目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于起步階段，合作的規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平較低，國(guó)家也并沒(méi)有相應(yīng)的扶持政策。有關(guān)人士建議，國(guó)家扶持龍頭企業(yè)的政策應(yīng)同樣賦予農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。目前，在既缺少專業(yè)性的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織又缺少可代表農(nóng)民說(shuō)話的農(nóng)民協(xié)會(huì)組織的情況下，各級(jí)政府往往成了企業(yè)與農(nóng)民間的中介，然而政府行為畢竟不是市場(chǎng)行為，這樣下去并不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的真正長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4、軟環(huán)境建設(shè)力量薄弱。軟環(huán)境，主要是相對(duì)硬件設(shè)施而言的包括科技投入、文化教育等，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用絲毫不亞于任何一種“硬環(huán)境”。市場(chǎng)再好、銷路再暢、產(chǎn)量再高，如果同時(shí)伴隨的是高成本、高浪費(fèi)，最終仍然無(wú)法獲得效益最大化?；A(chǔ)教育的普及和提高是提高全民素質(zhì)的根本，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要主體農(nóng)民來(lái)說(shuō)意義就更非同尋常，農(nóng)民素質(zhì)的低下將從根本上制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的更大進(jìn)步。技術(shù)開發(fā)滯后，是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的又一瓶頸。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)劉旭認(rèn)為，“以數(shù)量為主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式已不適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化”，“只有低成本、高質(zhì)量、安全可靠的產(chǎn)品才具有競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)需由科技來(lái)提高”。由于科研投入不足，科技創(chuàng)新體制和機(jī)制不完善，科研成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求。如我國(guó)保鮮業(yè)整體落后，農(nóng)產(chǎn)品采后價(jià)值的損失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，腐爛變質(zhì)使25％的已采蔬菜、水果白白損失。

三、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展的幾點(diǎn)建議

目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)正經(jīng)歷著由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高，從自發(fā)性發(fā)展向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，從勞動(dòng)密集向勞動(dòng)密集、技術(shù)密集和資金密集轉(zhuǎn)變，從以初加工為主向精深加工轉(zhuǎn)變，從利益聯(lián)結(jié)相對(duì)松散向更加緊密發(fā)展。為適應(yīng)這一新的發(fā)展趨勢(shì)，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手進(jìn)

一步推進(jìn)烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

1、政府做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，以資本運(yùn)營(yíng)和優(yōu)勢(shì)品牌為紐帶，整合資源、資金、技術(shù)、人才等要素，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，抓緊建立一批龍頭企業(yè)集群示范基地。要大力發(fā)展精深加工，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合效益。

2、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。龍頭企業(yè)要堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的方向，通過(guò)規(guī)范合同內(nèi)容、明確責(zé)任程序、開展誠(chéng)信教育等方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高訂單履約率。通過(guò)開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)，提高龍頭企業(yè)的服務(wù)能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金，采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等多種形式，與農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行合作制、股份合作制等形式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。無(wú)論采取哪一種利益聯(lián)結(jié)方式，都要堅(jiān)持自愿，遵循平等互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育狀況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和農(nóng)民的認(rèn)識(shí)程度等因素。在農(nóng)戶與企業(yè)的關(guān)系中，龍頭企業(yè)處于優(yōu)勢(shì)地位，國(guó)家支持龍頭企業(yè)的目的就是要更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，龍頭企業(yè)的發(fā)展絕不能損害農(nóng)民利益，否則就不具備龍頭企業(yè)資格。

3、大力發(fā)展中介服務(wù)組織。要著力解決目前中介服務(wù)組織發(fā)育滯后的突出問(wèn)題，采取有效措施，多種形式促進(jìn)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿互利的原則，興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)行民主管理、民主決策，民辦民管民受益。鼓勵(lì)專業(yè)合作組織開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，壯大自身實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)功能。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織，培育扶持專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民的組織化程度。認(rèn)真總結(jié)推廣“龍頭企業(yè)加合作組織加農(nóng)戶”的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織的作用，防止行政化傾向，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，完善自律機(jī)制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和農(nóng)戶的合法權(quán)益。

4、提升科技創(chuàng)新能力。龍頭企業(yè)要成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體，加快技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)一批、儲(chǔ)備一批、應(yīng)用一批，改進(jìn)加工工藝、提高精深加工水平、提升產(chǎn)品檔次。要鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與高等院校、科研院所合作，開展聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)國(guó)際科技交流與合作，注重國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)與農(nóng)技推廣服務(wù)部門的合作，成為農(nóng)業(yè)科技入戶和培訓(xùn)農(nóng)民的有效載體。

烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打開了烏蘇農(nóng)業(yè)新的視窗，使烏蘇農(nóng)業(yè)與時(shí)代脈搏共跳，烏蘇經(jīng)濟(jì)必將進(jìn)入一個(gè)更高的水平發(fā)展，在一個(gè)更高的境界飛躍。

第五篇：扶持龍頭企業(yè) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

參考資料：巴蜀論文網(wǎng)：http://sclunwen.com/ 博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

投稿郵箱：whlunwen@163.com

扶持龍頭企業(yè) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化事業(yè)全局的重大問(wèn)題?！疤剿骷w經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展”,是黨的十七大提出的推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體要求,也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)、拓寬農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。近年來(lái),在國(guó)家政策的有效激勵(lì)和地方黨政部門的不懈努力下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展異常迅猛,已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已越來(lái)越不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。近年來(lái),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在全國(guó)各地蓬勃興起。龍頭企業(yè)的發(fā)展,一方面有利于帶動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)基地和廣大農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化、區(qū)域化、社會(huì)化大生產(chǎn),發(fā)展集約化種植和養(yǎng)殖、多層次加工增值,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。另一方面,有利于進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),積極推進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,是改造我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的必由之路。

第一,積極培育帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。要加快培育一批關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),在數(shù)量和總量上力求突破。在這方面,一是要扶強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè),支持企業(yè)強(qiáng)化管理、革新技術(shù)、挖潛改造,鼓勵(lì)兼并重組,擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,增強(qiáng)自身活力,促進(jìn)小規(guī)模向大規(guī)模轉(zhuǎn)變。二是要著力培育以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通為主的龍頭企業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)是弱化種植農(nóng)業(yè),強(qiáng)化加工農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化加工、流通企業(yè)的發(fā)展,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照起點(diǎn)高、輻射力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的原則,建立一批具有開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、強(qiáng)化服務(wù)的骨干企業(yè)。三是要建設(shè)配套基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn),必然要求農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展,而基地建設(shè)又最為重要。通過(guò)基地的輻射作用,可以有效地帶動(dòng)農(nóng)民大規(guī)模生產(chǎn),從而形成區(qū)域化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng),形成群體生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。四是要注重提高龍頭企業(yè)科技含量。在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、工人技術(shù)隊(duì)伍、企業(yè)家教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,走產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的發(fā)展路子,促進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果與企業(yè)、農(nóng)戶對(duì)接,加強(qiáng)龍頭企業(yè)與科研院所的合作,積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,把農(nóng)業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。還要建立有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,對(duì)龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和品牌培植方面取得優(yōu)異成績(jī)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二,加大政策扶持力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。要加強(qiáng)政府調(diào)控管理力度和政策支持力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各級(jí)、各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作,形成合力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和服務(wù)工作。應(yīng)根據(jù)宏觀發(fā)展環(huán)境的變化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段性特點(diǎn),及時(shí)完善相關(guān)的政策措施,扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),理順管理體制,做好重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和示范項(xiàng)目的定期監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)要加大資金支持力度,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸品種和服務(wù)手段。建立政府引導(dǎo)、財(cái)政資助、多元資本投入、市場(chǎng)化運(yùn)作的股份制擔(dān)保機(jī)構(gòu),積極開展農(nóng)戶+基地+公司貸款方式,拓寬龍頭企業(yè)的融資渠道。

第三,注重完善企業(yè)與農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善的利益機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民雙贏,才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。為此,要鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系;積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)股份制、股份合作制等形式,與農(nóng)戶在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更緊密的利益共同體。要大力發(fā)展專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)農(nóng)村各類市場(chǎng)主體、有關(guān)部門通過(guò)生產(chǎn)要素入股,聯(lián)合組建各類農(nóng)村專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)組織,為農(nóng)民提供物資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品收購(gòu)、加工儲(chǔ)運(yùn)等多種經(jīng)營(yíng)服務(wù),提高農(nóng)民的組織化程度。

第四,加大金融支持力度,構(gòu)建合理完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系。首先,要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融供給體系。要明確現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位,真正建立起既公平競(jìng)爭(zhēng)又分工協(xié)作的多元化組織格局。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金使用的監(jiān)督檢查,確保其資金真正用于規(guī)定用途,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),同時(shí)應(yīng)允許其適當(dāng)擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)范圍,支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。其次,要增加農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn),創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大信貸支持力度。應(yīng)增加農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),方便存貸業(yè)務(wù)辦理。區(qū)分不同發(fā)展水平的農(nóng)民專業(yè)合作社,實(shí)施差別化的、有針對(duì)性的支持措施,重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社,做到扶持一個(gè)龍頭企業(yè),帶動(dòng)一個(gè)特色產(chǎn)業(yè),搞活一地農(nóng)村經(jīng)濟(jì),致富一方農(nóng)民群眾。再次,要立足農(nóng)業(yè)需求,創(chuàng)新金融產(chǎn)品。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和規(guī)模不同,其金融需求往往呈現(xiàn)出多樣化的特征。應(yīng)在堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控、成本可算、利潤(rùn)可獲、信息披露到位的前提下,支持和鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)拓展收費(fèi)類和服務(wù)類資金歸集等中間業(yè)務(wù),向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供市場(chǎng)信息和金融咨詢、代理保險(xiǎn)銷售和理財(cái)業(yè)務(wù)等。要改進(jìn)服務(wù)方式,特別要圍繞提高審貸效率和解決擔(dān)保難問(wèn)題,逐步探索對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行綜合授信,實(shí)現(xiàn)“集中授信、隨用隨貸、柜臺(tái)辦理、余額控制”。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)貸款的監(jiān)管與指導(dǎo),有效降低金融風(fēng)險(xiǎn)。