第一篇：監(jiān)獄反腐倡廉論文：構(gòu)建“六位一體”懲防體系的實(shí)踐與思考

監(jiān)獄反腐倡廉論文：

構(gòu)建“六位一體”懲防體系的實(shí)踐與思考

在新的歷史條件下,如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊緊抓住司法行政系統(tǒng)容易導(dǎo)致腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位,構(gòu)建符合司法行政工作特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系,不斷提高自我預(yù)警、自我防控、自我糾錯(cuò)的免疫力,提升反腐倡廉工作整體水平,是司法行政機(jī)關(guān)需要認(rèn)真研究解決的一個(gè)重大課題。

一、反腐倡廉建設(shè)中暴露出的突出問題

隨著司法行政體制機(jī)制的深刻變革、各種利益關(guān)系的深刻調(diào)整和司法行政隊(duì)伍思想觀念的深刻變化,反腐倡廉建設(shè)中的一些矛盾和問題不斷暴露出來。特別是基層單位普遍存在著保政績(jī)、對(duì)問題熟視無睹、怕揭疤亮丑、掩蓋矛盾的現(xiàn)象,導(dǎo)致一些小問題累計(jì)成大矛盾。主要表現(xiàn)在:(一)監(jiān)督乏力、缺位問題突出。司法行政基層單位點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng),特別是監(jiān)獄勞教單位大局觀念不強(qiáng)、政令不夠暢通、自查自糾不嚴(yán)、領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”監(jiān)督不力的現(xiàn)象比較突出。必須探索有效的監(jiān)督形式,著力強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督,使監(jiān)督的過程變?yōu)椴粩喟l(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的過程。

(二)隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)難以監(jiān)管。司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教人民警察和法律服務(wù)工作者三支隊(duì)伍數(shù)量多、分布廣、構(gòu)成復(fù)雜,紀(jì)律不嚴(yán)明、作風(fēng)不扎實(shí)、服務(wù)不到位、執(zhí)法不規(guī)范的問題難以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)治理,特別是監(jiān)獄勞教警察隊(duì)伍違紀(jì)違法案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)難以預(yù)

防。必須探索有效的督察方式,重點(diǎn)加強(qiáng)警察履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促解決警察隊(duì)伍執(zhí)法活動(dòng)和紀(jì)律作風(fēng)中存在的突出問題。

(三)財(cái)務(wù)管理混亂。司法行政直屬基層單位國(guó)有資產(chǎn)量大,監(jiān)獄勞教企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍廣,財(cái)務(wù)管理隱患漏洞多,權(quán)錢交易容易發(fā)生但不易發(fā)現(xiàn)。必須探索有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管形式,著力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)行過程中的違規(guī)操作和違紀(jì)行為。

(四)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制不順。長(zhǎng)期以來,司法行政機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察三級(jí)分設(shè)、層級(jí)管理體制下中間環(huán)節(jié)多,導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察力量分散,紀(jì)檢監(jiān)察部門不敢抓、不敢管、不敢監(jiān)督、不敢揭露問題。必須改革完善紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制,有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用,形成紀(jì)檢監(jiān)察的整體合力。

(五)物資采購(gòu)領(lǐng)域漏洞百出。監(jiān)獄勞教系統(tǒng)罪犯勞教人員數(shù)量多,各類生活物資采購(gòu)量大,各單位自行采購(gòu)的模式,致使物資采購(gòu)環(huán)節(jié)多,人力物力財(cái)力浪費(fèi)嚴(yán)重,物資質(zhì)量難保證,警察受賄犯罪案件時(shí)有發(fā)生。必須探索建立有效的物資采購(gòu)管理制度,從源頭上杜絕物資采購(gòu)領(lǐng)域各類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(六)工作效能不高。目前,在司法行政機(jī)關(guān)普遍存在干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、不作為、推諉扯皮、工作質(zhì)量效率不高、干好干壞一個(gè)樣的弊病。必須探索有效的績(jī)效考核辦法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的腸梗阻現(xiàn)象,提升機(jī)關(guān)工作效能。

二、產(chǎn)生上述問題的原因

(一)從文化環(huán)境看,我們是一個(gè)熟人社會(huì),而且正處于體制深刻變革、各種思想文化相互激蕩、各種價(jià)值觀念相互碰撞、各種社會(huì)矛盾相互交織的歷史階段,腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的問題不可避免,并且在短期內(nèi)難以消除。這是產(chǎn)生上述問題的客觀原因。

(二)從體制機(jī)制看,經(jīng)濟(jì)成分的多樣化、利益主體的多元化、社會(huì)生活的復(fù)雜化,使腐敗行為的成因和表現(xiàn)形式越來越復(fù)雜,原有體制機(jī)制存在很多漏洞,加之管理跟不上、落實(shí)不到位,為一些腐敗分子違法違紀(jì)創(chuàng)造了條件。這是產(chǎn)生上述問題的根本原因。

(三)從隊(duì)伍現(xiàn)狀看,司法行政隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜,既有公務(wù)員、警察,還有律師、公證員等,個(gè)別監(jiān)獄勞教警察執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明的現(xiàn)象依然存在;律師、公證、法律服務(wù)行業(yè)隊(duì)伍管理還不夠規(guī)范,部分律師、公證員、法律服務(wù)者職業(yè)素質(zhì)不高;個(gè)別機(jī)關(guān)公務(wù)員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。這是產(chǎn)生上述問題的直接原因。

三、構(gòu)建“六位一體”懲防體系的措施和效果

針對(duì)司法行政機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題,我們立足源頭治理,創(chuàng)新監(jiān)督舉措,探索長(zhǎng)效機(jī)制,全方位構(gòu)建起以巡視、審計(jì)、警務(wù)督察、紀(jì)檢監(jiān)察直接管理、物資采購(gòu)“四統(tǒng)一”管理和績(jī)效考核等六項(xiàng)制度為主的懲治和預(yù)防腐敗體系,力求把容易滋生腐敗的問題消滅在萌芽狀態(tài)。一是建立巡視制度,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。堅(jiān)持每年對(duì)4個(gè)單位定期開展巡視,對(duì)已巡視單位開展“回頭看”。在巡視

內(nèi)容上,重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、民主集中制、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、干部選拔任用等情況進(jìn)行檢查;在巡視方式上,巡視組駐扎被巡視單位兩個(gè)月時(shí)間,采取與85%的干部職工進(jìn)行個(gè)別談話、問卷調(diào)查、查閱資料、實(shí)地考察、座談、受理信訪、列席會(huì)議等方式全面深入了解被巡視單位的情況;在督促整改上,要求被巡視單位制定方案認(rèn)真整改,巡視組對(duì)整改情況進(jìn)行反復(fù)“回頭看”,及時(shí)向黨委匯報(bào),確保巡視發(fā)現(xiàn)的問題徹底解決。二是建立警務(wù)督察制度,強(qiáng)化干警規(guī)范執(zhí)法。加大督察密度,堅(jiān)持每月對(duì)所有監(jiān)獄勞教單位開展一次集中督察。豐富督察內(nèi)容,從以前的僅限于警容風(fēng)紀(jì)擴(kuò)展到對(duì)貫徹上級(jí)重要部署、重大活動(dòng)執(zhí)行情況、監(jiān)獄勞教場(chǎng)所監(jiān)管安全情況、警察執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)履行崗位職責(zé)情況等八個(gè)方面。創(chuàng)新督察形式,采取夜間突查、重點(diǎn)督察、專項(xiàng)督察等不同方式,深入罪犯、勞教人員生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)三大現(xiàn)場(chǎng),發(fā)現(xiàn)問題,督促解決。三是建立審計(jì)制度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大項(xiàng)目專門審計(jì),對(duì)已審計(jì)單位開展“回頭看”。將審計(jì)人員集中到各單位紀(jì)檢監(jiān)察室統(tǒng)一管理使用,抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、原則性強(qiáng)的審計(jì)人員集中分組、相互交叉進(jìn)行審計(jì),破解審計(jì)工作缺人手的難題。嚴(yán)密監(jiān)控審計(jì)過程,對(duì)審計(jì)報(bào)告稿實(shí)行三級(jí)復(fù)核制度(審計(jì)小組審核、紀(jì)委會(huì)議復(fù)核、黨委會(huì)確定),全面提高審計(jì)質(zhì)量。盯住審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題抓整改,把整改情況作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容和選拔任用干部的重要依據(jù)。先后對(duì)11個(gè)廳直單位進(jìn)行了經(jīng)

濟(jì)責(zé)任審計(jì),審計(jì)金額15億元,發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金3952萬元,提出整改建議62條,已整改問題47個(gè),整改率75·8%,追回欠款110萬元,清理違規(guī)資金2000多萬元。四是改革管理體制,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加大紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)和管理體制改革調(diào)整力度,堅(jiān)持上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)為主,改變了同級(jí)監(jiān)督太難太軟又不敢管理模式;堅(jiān)持上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察管理考核為主,將考核結(jié)果作為對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)選拔的重要依據(jù),共對(duì)21名紀(jì)委書記、監(jiān)察室主任進(jìn)行考核通報(bào),調(diào)整交流紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部6名;堅(jiān)持下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門定期匯報(bào)工作,對(duì)單位發(fā)生的問題直接向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告,對(duì)發(fā)生的重要案件直接抽調(diào)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門人員進(jìn)行交叉辦案,消除了過去存在的有案不查、捂壓瞞等消極做法。五是建立物資采購(gòu)“四統(tǒng)一”管理制度,堵塞管理漏洞。在監(jiān)獄勞教系統(tǒng)全面推行“四統(tǒng)一”管理機(jī)制,變多層次采購(gòu)為統(tǒng)一采購(gòu),變分散采購(gòu)為集中采購(gòu),取得了降低采購(gòu)成本、確保質(zhì)量安全、節(jié)省人力物力財(cái)力和預(yù)防腐敗發(fā)生“一舉四得”的效果。實(shí)行集中采購(gòu)后,采購(gòu)金額下降了10%,節(jié)約資金500多萬元。六是推行績(jī)效考核,提升工作效能。大力推進(jìn)司法行政信息化建設(shè),強(qiáng)力推行網(wǎng)上辦公和績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制,建立起覆蓋廳直屬單位的司法行政信息網(wǎng),采取日簽閱、周點(diǎn)評(píng)、月考核、季通報(bào)、半年評(píng)比、年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的動(dòng)態(tài)考核辦法,將考核結(jié)果與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、晉職晉級(jí)、告誡懲處等掛鉤,促進(jìn)了司法行政體制機(jī)制制度創(chuàng)新和工作職能、方式、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,最大限度地調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,工作效能大幅提升。

通過實(shí)施“六位一體”的懲防體系建設(shè),加大了從源頭上防治腐敗的力度,堵塞了誘發(fā)腐敗發(fā)生的漏洞,壓縮了發(fā)生腐敗問題的空間和領(lǐng)域。一是提升了反腐倡廉工作的整體水平。我區(qū)司法行政系統(tǒng)黨員干部違紀(jì)案件逐年下降,違紀(jì)率由2005年均20人次下降到目前不足10人次, 2006年以來未發(fā)生違法犯罪案件,在自治區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核中,司法廳位列區(qū)直部門第4名,先后5次大會(huì)交流推廣了紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)。二是為選拔任用和懲處警示干部提供了決策依據(jù)。先后調(diào)整監(jiān)獄、勞教所“一把手”7名,輪崗交流和調(diào)整處級(jí)干部228名,對(duì)8名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了責(zé)任追究, 17名黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,誡勉談話20人次。三是提高了司法行政機(jī)關(guān)的社會(huì)滿意度。司法廳政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議排名連年上升, 2008年在全區(qū)19個(gè)政府組成部門排名第6位,廳機(jī)關(guān)和監(jiān)獄局、勞教局機(jī)關(guān)全部被命名為“文明機(jī)關(guān)”。

第二篇：關(guān)于構(gòu)建反腐倡廉懲防體系的幾點(diǎn)思考

關(guān)于構(gòu)建反腐倡廉懲防體系的幾點(diǎn)思考

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央和中紀(jì)委多次提出的要求。標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，符合深入開展反腐倡廉工作的客觀規(guī)律和發(fā)展方向。結(jié)合工作實(shí)踐，就建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)：

第一，加強(qiáng)反腐倡廉教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。要堅(jiān)持把反腐倡廉教育作為抓源治本的首要任務(wù)來抓。一方面，抓好對(duì)黨員干部的經(jīng)常性教育，警鐘常鳴，防微杜漸。要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，以深入學(xué)習(xí)和踐行“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容，大力開展執(zhí)政為民、廉潔從政教育；以深入學(xué)習(xí)和踐行“兩個(gè)務(wù)必”以及黨的歷史為主要內(nèi)容，大力開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育；以深入學(xué)習(xí)和踐行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)為主要內(nèi)容，大力開展遵紀(jì)守法教育；以深入學(xué)習(xí)黨員干部隊(duì)伍中的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)正氣，深入剖析反面典型，汲取教訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力開展正反典型教育。通過各種教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確對(duì)待權(quán)力、地位和自身利益，慎始、慎微、慎獨(dú)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，自覺抵制各種不良習(xí)氣。另一方面，注意防止硬性說教，不斷改進(jìn)干部教育的內(nèi)容、方式、方法。要擴(kuò)展教育內(nèi)容，做到思想政治教育和法規(guī)知識(shí)教育相結(jié)合，正面典型示范教育和反面典型警示教育相結(jié)合，集中教育和日常教育相結(jié)合，廉政教育和勤政教育相結(jié)合；要優(yōu)化教育形式，隨著形勢(shì)發(fā)展，不斷改變傳統(tǒng)的單一教育模式，注重教育的超前性、針對(duì)性、趣味性和靈活性，增強(qiáng)教育的感染力、滲透力、影響力和吸引力，使教育生動(dòng)活潑，入心入腦；要完善教育機(jī)制，有針對(duì)性地解決反腐倡廉教育力量分散、合力不夠的問題，圍繞教育的工作協(xié)調(diào)和力量整合，建立“大宣傳”教育格局。

第二，加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)，為開展反腐倡廉工作提供保證。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，基至?xí)呦蚍疵妗．?dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革時(shí)期，許多具體制度不夠完善，有的還存在漏洞，容易給一些品質(zhì)不好的人搞腐敗以可乘之機(jī)。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要完善反腐倡廉的基本制度。一是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須有嚴(yán)格的制度，才能保證監(jiān)督的質(zhì)量和效果。中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定了 “集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”、“重要情況通報(bào)和報(bào)告”、“民主生活會(huì)”、“信訪處理”、“述職述廉”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監(jiān)督”、“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等十項(xiàng)制度，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督起到了巨大的作用。但是，這些制度有的還比較籠統(tǒng)，有的還缺乏實(shí)施的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，還必須繼續(xù)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和實(shí)踐的深入發(fā)展，及時(shí)研究解決《條例》貫徹實(shí)施中的問題，使黨內(nèi)監(jiān)督制度真正發(fā)揮作用。要注意借鑒外地的成功作法，如咸寧市實(shí)行黨政干部廉政記分制，較好發(fā)揮了廉政檔案的作用等。二是完善行政監(jiān)督制度。國(guó)務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，對(duì)完善行政監(jiān)督制度作了全面要求。當(dāng)前，要建立健全政務(wù)公開制度、政府采購(gòu)制度、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)拍賣制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、建筑工程招投標(biāo)制度、民主決策制度、執(zhí)法錯(cuò)誤責(zé)任追究制度，防止各種領(lǐng)域里腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。按照科學(xué)化、法制化的要求，逐步使行政管理權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)分離，分別由不同的部門行使，改變“一條龍”（自己定規(guī)矩、自己執(zhí)法、自己監(jiān)督）、“一支筆”、“一言堂”的現(xiàn)象，使相關(guān)的執(zhí)法權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止權(quán)力的濫用。要按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)對(duì)行政許可活動(dòng)的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來，建立和完善行政處罰、行政復(fù)議、行政許可和行政應(yīng)訴等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。堅(jiān)持做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。三是完善法律監(jiān)督制度。最重要、最迫切就是制定《國(guó)家公務(wù)員家庭（個(gè)人）財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。我國(guó)現(xiàn)有的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》其本身缺陷就是申報(bào)對(duì)象只是局限于縣（處）級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，申報(bào)的范圍僅限于收入而未包括其全部財(cái)產(chǎn)，致使難以對(duì)公職人員起到真正的監(jiān)督作用，有些地方已流于形式。省部級(jí)以上有財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的制度，但僅作內(nèi)部情況，也未對(duì)外公開。實(shí)行真正的國(guó)家公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，年初申報(bào)，嚴(yán)格審查，對(duì)外公開，接受監(jiān)督，并以法律的形式固定下來，是防止公職人員貪污受賄的最有效措施之一。對(duì)不如實(shí)申報(bào)的要追究其法律責(zé)任；申報(bào)財(cái)產(chǎn)明顯超過合法收入，數(shù)額較大，本人又不能說明其合法來源的，要按刑法中規(guī)定的“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”定罪量刑。同時(shí)，要加大對(duì)“巨額財(cái)產(chǎn)不明罪”的懲治力度，積極適用刑法規(guī)定的“沒收財(cái)產(chǎn)”和“罰金”等附加刑，加大對(duì)行賄犯罪的打擊力度，制定對(duì)精神賄賂和色情賄賂的法律規(guī)定。四是完善領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)方面的制度。改善和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，制定與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相對(duì)應(yīng)的實(shí)施辦法。五是與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的制度。如公車改革制度。公車改革的難推進(jìn)的癥結(jié)在哪里，眾說紛紜、莫衷一是，一位人大代表曾尖銳地指出，90%的無車人員要求“公改”, 90%的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿“公改”，這涉及個(gè)人即得利益。眾所周知，公車存在三個(gè)“三分之一”問題，所以改革是大勢(shì)所趨。如公務(wù)人員廉政保證保證金制度。公務(wù)人員在職廉潔，退職獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，深化體制、機(jī)制和制度改革，不斷鏟除腐敗滋生土壤和條件。

深化改革，就必須不斷推進(jìn)體制制度創(chuàng)新，形成能夠防范和治理腐敗的有效機(jī)制。當(dāng)前，一是要深化干部人事制度，努力推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化。不折不扣地貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。健全和完善干部考察、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的科學(xué)機(jī)制，完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示和廉政談話等制度。建立科學(xué)的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從德、能、勤、績(jī)、廉等五個(gè)方面評(píng)價(jià)和考核干部。二是要深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力。按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制社會(huì)的要求，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機(jī)制。三是要深化財(cái)政、金融和投資體制改革，強(qiáng)化資金監(jiān)管。完善部門預(yù)算編制制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性和透明度。進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付中心的功能。清理銀行賬戶，嚴(yán)禁私設(shè)賬外賬，堅(jiān)決取消“小金庫(kù)”。進(jìn)一步規(guī)范政府采采購(gòu)工作，完善政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步深化金融體制改革，健全金融監(jiān)管體制。當(dāng)前，我國(guó)金融、投資領(lǐng)域問題不少。金融詐騙、投資失控、貪官出逃，無不與金融體制有關(guān)，必須加強(qiáng)監(jiān)管。四是要深化司法體制改革，加強(qiáng)司法權(quán)力制衡。據(jù)有關(guān)信息顯示，公檢法部門是腐敗問題比較集中、群眾反映最強(qiáng)烈的領(lǐng)域之一。因此，必須加強(qiáng)和完善黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)人大監(jiān)督、加強(qiáng)公檢法三機(jī)關(guān)配合的監(jiān)督方面深化改革，建立和完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)司法權(quán)運(yùn)行中的腐敗現(xiàn)象在加大查處力度的同時(shí)，注意從加強(qiáng)權(quán)力制衡、深化司法改革來創(chuàng)新體制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保司法公正。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、濫用權(quán)力、貪贓枉法等問題。

第四，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確運(yùn)行。要充分發(fā)揮黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、財(cái)政金融監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督的作用。切實(shí)做好各監(jiān)督主體的分工，使之責(zé)權(quán)明確，分工合理，協(xié)調(diào)有力，不斷提高整體效能，形成聯(lián)系緊密、配合有力、信息共享、制約有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，要重點(diǎn)強(qiáng)化二個(gè)方面的監(jiān)督：一是黨內(nèi)監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)是重大決策的實(shí)施、民主集中制的執(zhí)行情況、黨的干部路線和人事制度的執(zhí)行情況等。要切實(shí)保障黨員享有批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。尤其要發(fā)揮好黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。值得注意的是，當(dāng)前的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制不能適應(yīng)反腐倡廉形勢(shì)需要，從中央到地方已逐步改革了部門紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制等。廣大紀(jì)檢干部和關(guān)心反腐倡廉工作的各界朋友，都希望紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革力度更大一些。如建議實(shí)行以上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的“一條邊”管理，甚至建立類似香港廉政公署的體制等。二是社會(huì)輿論監(jiān)督?！爸挥凶屓嗣駚肀O(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！币岣邫?quán)力運(yùn)行的透明度，除秘密事項(xiàng)外，一切公共權(quán)力和事務(wù)如辦事程序、辦事依據(jù)、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果公開等都要公開，并接受群眾監(jiān)督。反腐敗要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。有些人搞腐敗“不怕紀(jì)律處分，就怕媒體曝光”。新聞?shì)浾摫O(jiān)督所特有的優(yōu)勢(shì)，對(duì)腐敗分子有很強(qiáng)的心理壓力。在加強(qiáng)報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等傳統(tǒng)新聞媒體的監(jiān)督作用的同時(shí)，要通過建立反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)上舉報(bào)，拓展反腐敗輿論監(jiān)督的形式。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位全過程的監(jiān)督。對(duì)大額度資金使用、重要干部人事任免、重大項(xiàng)目投資等重大事項(xiàng)，必須進(jìn)行全過程監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重要活動(dòng)如婚喪嫁娶、生日喬遷、因病住院、學(xué)習(xí)深造、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、重要節(jié)假日、子女參軍入學(xué)的監(jiān)督，做到早打招呼，提前防范，防止他們利用職權(quán)借機(jī)斂財(cái)。要加強(qiáng)對(duì)干部八小時(shí)以外生活圈和社交圈的監(jiān)督，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。通過多形式、多層次、全方位的監(jiān)督，有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力腐敗，不斷促進(jìn)反腐倡廉 工作深入開展。

第三篇：關(guān)于懲防體系構(gòu)建的實(shí)踐與思考

關(guān)于懲防體系構(gòu)建的實(shí)踐與思考

黨的十七大報(bào)告提出，要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。按照這一要求，構(gòu)建具有電力企業(yè)特色的懲防體系，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要途徑。

一、正確認(rèn)識(shí)懲防體系的作用

作用之一：能有效控制管理流程。有效控制管理流程.電力企業(yè)屬于資金、技術(shù)密集型企業(yè)，管理環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)種類細(xì)，資金流量大,滋生職務(wù)犯罪的“溫床”客觀存在.在業(yè)務(wù)管理流程中融入生產(chǎn)性成本占到了總成本的80%左右。業(yè)務(wù)管理部門把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的要求,在具有業(yè)務(wù)處置權(quán)的工作人員頭腦中根植納入管理流程和制度規(guī)范中，把廉潔從業(yè)和信守承諾的誠(chéng)實(shí)守信的理念滲透到工程項(xiàng)目管理之中，就能有助于全面規(guī)范資金使用、物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)等管理制度和工作程序和實(shí)體內(nèi)容，使管理過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都包含監(jiān)督制約的內(nèi)在機(jī)制,。把監(jiān)督控制的制約作用與內(nèi)控管理有機(jī)結(jié)合，有效控制管理流程，就能有效控制管理流程，確保業(yè)務(wù)處置權(quán)的正確運(yùn)用業(yè)務(wù)處置權(quán)，發(fā)揮好事前、事中的業(yè)務(wù)監(jiān)督作用。

作用之二：能真正建立起“不能為”的防范機(jī)制。違紀(jì)違法問題的發(fā)生,多與權(quán)力失去監(jiān)管、制度規(guī)章流于形式密不可分,業(yè)務(wù)部門把研究制定內(nèi)控管理制度執(zhí)行情況的測(cè)評(píng)辦法，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對(duì)制度落實(shí)情況的檢查考核,業(yè)務(wù)管理部門在具體業(yè)務(wù)處置中,發(fā)揮好事前、事中的業(yè)務(wù)監(jiān)督作用,看好自家門,管好自家人,履行好自我監(jiān)管的“保健”把責(zé)任,和責(zé)任追究落實(shí)在日常管理工作中，就能確保各項(xiàng)內(nèi)控管理制度的貫徹落實(shí)，提高制度執(zhí)行力提高，真正建立起“不想為”的自律機(jī)制，“不能為”的防范機(jī)制。，“不敢為”的懲戒機(jī)制，“不愿為”的保障機(jī)制。

作用之三：能編織嚴(yán)密的“護(hù)廉網(wǎng)”。電力企業(yè)作為社會(huì)的“造血”細(xì)胞，其肩負(fù)的使命要求其全部工作必須最終體現(xiàn)效益原則。在具體工作中業(yè)務(wù)部門把市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)濟(jì)要求同反腐倡廉監(jiān)督約束統(tǒng)一起來，充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行公開、公平、公正、規(guī)范的招投標(biāo)，就可以有效遏制物資采購(gòu)、燃煤組進(jìn)、工程建設(shè)等與錢和物打交道的過程中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，防止腐敗行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

作用之四：業(yè)務(wù)部門充分認(rèn)識(shí)廉潔文化建設(shè)的重要性，把以廉潔教育為重點(diǎn)的廉潔文化融入企業(yè)文化，在企業(yè)文化的創(chuàng)建中把廉潔文化放在十分重要的位置，可以改變過去企業(yè)廉潔教育一定程度停留在思想紀(jì)律宣傳上的傾向，切實(shí)把廉潔教育融入到企業(yè)文化的各個(gè)方面，形成宣傳、教育、幫助、糾正、規(guī)范、獎(jiǎng)罰等完整的廉潔教育體系，使廉潔教育的內(nèi)容由抽象而具體，將反對(duì)的和倡導(dǎo)的內(nèi)容具體成為規(guī)則，為構(gòu)建懲防體系打牢思想文化基礎(chǔ)。

作用之五：目前企業(yè)比較重視黨紀(jì)政紀(jì)處分處理，對(duì)一個(gè)違紀(jì)問題的發(fā)生,伴隨的是從立案調(diào)查到處分處理，周期長(zhǎng)、成本高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)受損,政治影響不良,企業(yè)形象差。把專門部門的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與業(yè)務(wù)管理部門的內(nèi)控管理有機(jī)結(jié)合,環(huán)環(huán)相扣,就能防患于未然,筑起一道堅(jiān)實(shí)的“防腐墻”,編織嚴(yán)密的“護(hù)廉網(wǎng)”往往還達(dá)不到懲治的目的。如果企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門能大膽地使重視利用企業(yè)內(nèi)部的管理措施，充分運(yùn)用崗位更替交流、經(jīng)濟(jì)處罰等手段，并處理好企業(yè)內(nèi)部處理同違法犯罪移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任、違反黨紀(jì)政紀(jì)給予紀(jì)律處分這兩個(gè)層面懲治手段的銜接,以及三者之間對(duì)過錯(cuò)處理上的平衡，那么就能使違規(guī)違紀(jì)行為得到及時(shí)懲處，腐敗成本提高，也可對(duì)想違而尚未行動(dòng)的人產(chǎn)生警誡戒，起到事前防范作用。

二、構(gòu)建懲防體系的實(shí)踐構(gòu)建實(shí)踐中應(yīng)有的內(nèi)容

夯實(shí)構(gòu)建工作思想基礎(chǔ)。思路決定出路懲防體系構(gòu)建是一個(gè)互動(dòng)的過程,離不開企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)管理部門的思想“對(duì)接”和工作“合拍”。，學(xué)習(xí)決定未來。認(rèn)真組織業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)建立健全預(yù)防和懲治腐敗《五年規(guī)劃》以及企業(yè)貫徹《五年規(guī)劃》的具體辦法和，本單位《實(shí)施細(xì)則》,下功夫開展懲防體系構(gòu)建工作目的、意義、作用宣傳貫徹，促進(jìn)業(yè)務(wù)管理部門提高對(duì)構(gòu)建目標(biāo)、重要意義的認(rèn)識(shí)，解決思想認(rèn)識(shí)偏差問題，從源頭上夯實(shí)思想基礎(chǔ)，是做好構(gòu)建工作的首要環(huán)節(jié)。通過采取專題討論加深對(duì)《五年規(guī)劃》重要性理解，進(jìn)行調(diào)研傾聽大家心聲，利用各種宣傳載體大張旗鼓輿論造勢(shì)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人知道《五年規(guī)劃》目標(biāo)，了解熟悉《五年規(guī)劃》內(nèi)容，靠近

《五年規(guī)劃》要求，對(duì)于解決思想認(rèn)識(shí)上的“瓶頸”是十分可行的辦法。

深化、細(xì)化任務(wù)分工。作為牽頭負(fù)責(zé)懲防體系構(gòu)建工作任務(wù)的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，應(yīng)緊密結(jié)合電力企業(yè)實(shí)際，從反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、作風(fēng)、改革、懲處等六方面內(nèi)容著手，制定可供操作的具體措施、實(shí)施方案，形成基層電力企業(yè)推進(jìn)懲防體系建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的“路線圖”、“規(guī)劃圖”和“施工圖”。根據(jù)構(gòu)建內(nèi)容再組建懲防體系任務(wù)分解項(xiàng)目組，提出具體的實(shí)施計(jì)劃，將時(shí)間、內(nèi)容、責(zé)任人員、考核標(biāo)準(zhǔn)等逐一細(xì)化、量化，將任務(wù)落實(shí)到業(yè)務(wù)管理部門，責(zé)任到具體人頭，按照實(shí)施計(jì)劃漸進(jìn)式督導(dǎo)，使業(yè)務(wù)管理部門在完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的同時(shí)，有序、負(fù)責(zé)地行使監(jiān)管職能，完成本部門承擔(dān)的懲防體系建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)構(gòu)建工作落實(shí)。

健全構(gòu)建工作保障體系。懲防體系構(gòu)建工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程,基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。紀(jì)委牽頭，建立并實(shí)施檢查??考核??獎(jiǎng)懲一體化的工作機(jī)制，定期每半年對(duì)各部門、責(zé)任人承擔(dān)的任務(wù)分工完成情況實(shí)施檢查考核一次，并將檢查考核結(jié)果可分三個(gè)層次納入考核：一是部門和個(gè)人納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制綜合考核體系；二是納入專項(xiàng)考核體系，包括如《中層管理人員黨風(fēng)廉政建設(shè)保證金獎(jiǎng)懲考核辦法》、《企業(yè)績(jī)效考核辦法》；三是納入績(jī)效目標(biāo)考核體系，與績(jī)效工資掛鉤。，用責(zé)任制考核和績(jī)效評(píng)價(jià)來推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作、任務(wù)的落實(shí)，以增強(qiáng)剛性減少?gòu)椥?，軟指?biāo)變硬任務(wù)。實(shí)現(xiàn)落實(shí)工作任務(wù)有具體安排、分解安排有考核指標(biāo)、工作進(jìn)度有明確要求、落實(shí)情況有督促檢查、進(jìn)展情況有匯報(bào)登記、任務(wù)完成有總結(jié)報(bào)告，以健全的構(gòu)建工作保障體系促進(jìn)業(yè)務(wù)部門積極參與性。另外，還可通過建立專門的《懲防體系構(gòu)建工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等，對(duì)構(gòu)建工作實(shí)施正面的激勵(lì)促進(jìn)。只有運(yùn)用責(zé)任制考核和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)構(gòu)建工作的剛性，減少?gòu)椥?，?shí)現(xiàn)，工作任務(wù)有具體安排、分解安排有考核指標(biāo)、工作進(jìn)度有明確要求、落實(shí)情況有督促檢查、進(jìn)展情況有匯報(bào)登記、任務(wù)完成有總結(jié)報(bào)告的構(gòu)建工作良性循環(huán)格局,才能促進(jìn)構(gòu)建工作務(wù)實(shí)避虛.，推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作縱深發(fā)展。起到“四兩撥千斤”的功效。

搭建構(gòu)建工作平臺(tái)。整合部門力量、共享信息資源，搭建各業(yè)務(wù)部門共同參與懲防體系建設(shè)的工作平臺(tái)是紀(jì)檢監(jiān)察部門在構(gòu)建懲防建設(shè)中的必修“功課”。在構(gòu)建過程中，建立 “黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)系會(huì)議制度”，“監(jiān)督信息通報(bào)會(huì)議制度”，“懲防體系建設(shè)督辦信息通報(bào)會(huì)議制度”以及“懲防

體系構(gòu)建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)制度”等，堅(jiān)持“四會(huì)”、“三查”、“一培訓(xùn)”等規(guī)定“動(dòng)作”，加強(qiáng)監(jiān)督部門與業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系，促進(jìn)任務(wù)分工落實(shí)。一年至少通過召開兩次懲防體系構(gòu)建工作協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)總結(jié)研討論前段時(shí)期懲防體系構(gòu)建工作，安排下一階段任務(wù)；每季度應(yīng)召開反腐倡廉工作聯(lián)席會(huì)議、懲防體系督辦信息通報(bào)會(huì)議，通報(bào)情況，提出要求；半年開展一次懲防任務(wù)分工落實(shí)情況、構(gòu)建懲防體系工作進(jìn)展情況、廉潔從業(yè)承諾執(zhí)行情況等檢查一次，做到安排、部署、檢查“三同時(shí)”。搭建這樣一種相互溝通、學(xué)習(xí)的平臺(tái)，實(shí)施有“頭”有“尾”的閉式循環(huán)，就能很大程度激發(fā)業(yè)務(wù)部門參與構(gòu)建工作積極性，主動(dòng)想辦法，動(dòng)腦筋落實(shí)自己分管范圍內(nèi)的內(nèi)控管理任務(wù)，營(yíng)造出“守土有責(zé)，各盡其職”，齊心協(xié)力建好“防火墻”的良好氛圍。

以“四勤”增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)?！笆智?、腿勤、口勤、耳勤”，是紀(jì)檢監(jiān)察部門在構(gòu)建工作中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用的必備功課。把黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí)資料、法規(guī)文件等親自送到業(yè)務(wù)部門，不定期到相關(guān)業(yè)務(wù)部門了解情況，經(jīng)常利用召開各種會(huì)議的機(jī)會(huì)宣講反腐保廉的重要性，定期聽取黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的情況反映等，看起來是小事，但對(duì)增強(qiáng)業(yè)務(wù)部門對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門的認(rèn)同度，使業(yè)務(wù)部門在心理層面上更多理解紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，更主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)指揮會(huì)產(chǎn)生較大的作用，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)工作也會(huì)更順更有效。

以“三聯(lián)動(dòng)”彰顯提升構(gòu)建工作活力黨政同心。一是聯(lián)動(dòng)抓教育。將黨委工作部的干部理論學(xué)習(xí)教育、“三會(huì)一課”教育，廠長(zhǎng)工作部的法紀(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)、法制宣傳教育，紀(jì)委、監(jiān)察部門的理想信念、廉潔從業(yè)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，與業(yè)務(wù)部門的黨支部的針對(duì)黨員干部思想實(shí)際的特色教育等不同角度、不同層面教育揉和在一起,；把長(zhǎng)期教育與階段性教育、業(yè)務(wù)部門的微觀教育與全廠的宏觀教育匯聚到一點(diǎn)，做到你中有我，我中有你，形成多渠道開展、多部門配合全方位立體式教育體系，使黨員干部感受到黨政聯(lián)動(dòng)抓教育的同心，讓教育帶來更大的沖擊力。二是聯(lián)動(dòng)建制度。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)管理部門通過自下而上地對(duì)企業(yè)各個(gè)有職有權(quán)、對(duì)容易出問題的關(guān)鍵崗位部位進(jìn)行梳清理，把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)聯(lián)動(dòng)，共同并由這些崗位所在的部門制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度,。紀(jì)委出臺(tái)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度前請(qǐng)業(yè)務(wù)部門提意見，業(yè)務(wù)部門擬訂內(nèi)控制度時(shí)交紀(jì)檢監(jiān)察部門修改，通過黨政互動(dòng)，形成“柔中有剛”齊抓共管的局面。三是聯(lián)動(dòng)強(qiáng)監(jiān)督。黨支部重點(diǎn)抓黨員干部遵紀(jì)守法情

況日常監(jiān)督，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)抓重要崗位人員履行職責(zé)、廉潔從業(yè)情況日常監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)抓好重要環(huán)節(jié)和“熱點(diǎn)”問題的全程監(jiān)督。黨政聯(lián)動(dòng)合力監(jiān)督的結(jié)果，就能把反腐倡廉的制約機(jī)制同企業(yè)的管理流程有效地實(shí)現(xiàn)兼“容”并“網(wǎng)”，使構(gòu)建監(jiān)督控制的制約活力作用得到最大程度的有效發(fā)揮。

發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。充分認(rèn)識(shí)廉潔文化建設(shè)的重要性，在懲防體系構(gòu)建中把廉潔文化放在十分重要的位置，將反對(duì)的和倡導(dǎo)的內(nèi)容具體成為規(guī)則, 使預(yù)防教育的內(nèi)容由抽象而具體,就可以彌補(bǔ)反腐倡廉教育一定程度停留在思想紀(jì)律宣傳的不足，幫助被監(jiān)督對(duì)象以人為誡規(guī)范行為, 潤(rùn)物無聲中受到職業(yè)操守教育，充分發(fā)揮廉潔文化在構(gòu)建懲防體系過程中的引領(lǐng)作用。

三、懲防體系構(gòu)建的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)懲防體系構(gòu)建中應(yīng)注意處理好相關(guān)的關(guān)系,方能起到“四兩撥千斤”的效果。

處理好“造勢(shì)”與“實(shí)效”的關(guān)系。要充分發(fā)揮大宣教格局的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)教育，深化認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳，營(yíng)造構(gòu)建懲防體系的濃厚氛圍，促使廣大黨員干部群眾積極主動(dòng)地投身到懲防體系建設(shè)工作中來。同時(shí)，宣傳教育要注重實(shí)效，突出重點(diǎn)，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是 “一把手”的認(rèn)識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)其重要性，強(qiáng)化主體意識(shí)，做到守土有責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分工抓的工作局面。

處理好“當(dāng)前”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”的關(guān)系。牽頭部門應(yīng)抓好三項(xiàng)工作：一是在總結(jié)以往反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上，查找懲防體系建設(shè)中存在的差距和不足，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，改進(jìn)工作方式方法；二是對(duì)分解到相關(guān)職能部門的任務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核，督促落實(shí)；三是認(rèn)真審視目標(biāo)是否完成，遠(yuǎn)期規(guī)劃是否切合實(shí)際，力爭(zhēng)在已有基礎(chǔ)上不斷有新創(chuàng)造、新發(fā)展，增強(qiáng)構(gòu)建工作的實(shí)效性。

處理好“部分”與“整體”的關(guān)系。教育、制度、監(jiān)督、改革、作風(fēng)、懲治“六位一體”，是懲防體系建設(shè)的主要內(nèi)容，也是體系構(gòu)建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以六個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，立足本單位實(shí)際，不斷豐富體系構(gòu)建工作的內(nèi)容。同時(shí)，在體系建設(shè)中，要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí)，在抓好教育、制度、監(jiān)督、改革、作風(fēng)、懲治工作的同時(shí)，兼顧六者之間的關(guān)聯(lián)性，使之相互配套，相互促進(jìn)，共

同推進(jìn)，真正做到教育扎實(shí)、制度管用、監(jiān)督有效、改革創(chuàng)新、作風(fēng)務(wù)實(shí)、懲治有力，達(dá)到有效懲治和預(yù)防腐敗的目的。

處理好“懲治”與“預(yù)防”的關(guān)系。構(gòu)建懲防體系，本身既包含“懲”又包含“防”。懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作中相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面，“標(biāo)本兼治、懲防并舉”，要求我們?cè)凇凹妗弊趾汀安ⅰ弊稚舷鹿Ψ?。尤其要糾正片面強(qiáng)調(diào)預(yù)防而忽視懲治的不良傾向。當(dāng)前基層電力企業(yè)違法違紀(jì)現(xiàn)象還處于易發(fā)多發(fā)期，懲治這一手更不能放松。查辦案件是治標(biāo)措施，同時(shí)具有治本功能，要從案件總結(jié)中發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制漏洞，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，鞏固治本成果。

處理好“抓協(xié)調(diào)”與“抓具體”的關(guān)系。要把體系構(gòu)建與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有機(jī)結(jié)合，通過狠抓責(zé)任制這個(gè)“龍頭”，不斷強(qiáng)化黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效調(diào)動(dòng)部門主動(dòng)性，組織力量參與體系構(gòu)建。紀(jì)檢監(jiān)察部門要著力解決好“抓協(xié)調(diào)”與“抓具體”的關(guān)系，協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實(shí)，建立健全責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，探索建立一套科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，推進(jìn)懲防體系構(gòu)建朝著科學(xué)化方向發(fā)展。

綜上所述，在構(gòu)建懲防體系這項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程中，如何充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)組織作用，抓緊解決存在的突出問題，采取有效措施調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門的參與積極性，更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)部門在構(gòu)建工作中的作用，實(shí)現(xiàn)既定的懲治和預(yù)防腐敗目標(biāo)，是一項(xiàng)重要而又務(wù)實(shí)的工作，是值得認(rèn)真思考，勇于實(shí)踐的問題。

第四篇：構(gòu)建法院懲防體系的實(shí)踐與思考

胡錦濤總書記指出，堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立與健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路。人民法院在貫徹落實(shí)中央指示精神，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，必須全面加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)行使以及其他法院工作的監(jiān)督，通過細(xì)化和完善各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督制度，真正形成“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制、“不必為”的保障機(jī)制，構(gòu)筑起完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

一、目前法院落實(shí)懲防體系中存在的問題分析

建立和健全法院系統(tǒng)反腐倡廉工作的懲治和預(yù)防體系工作。重在建設(shè)，關(guān)鍵在落實(shí)。落實(shí)懲治和預(yù)防體系建設(shè)，必須加強(qiáng)黨組對(duì)建立和健全法院系統(tǒng)反腐倡廉工作的懲治和預(yù)防體系工作領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的協(xié)調(diào)作用，形成有效的工作體制機(jī)制。但目前一些反腐倡廉制度和措施還沒有得到很好落實(shí)，法院內(nèi)部長(zhǎng)期以來形成的工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制積弊不容忽視。

表現(xiàn)之一，認(rèn)識(shí)不到位，削弱了懲防體系功能。雖然法院出臺(tái)懲治和預(yù)防體系實(shí)施辦法和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核細(xì)則，而事實(shí)上從上到下形成了思維定勢(shì)：黨風(fēng)廉政建設(shè)就是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情。在這種思想支配下，本應(yīng)由各相關(guān)主管部門履行的管理和監(jiān)督職責(zé)，陸續(xù)集中到了紀(jì)檢監(jiān)察部門的身上。這恰恰背離了紀(jì)檢監(jiān)察固有的職能定位——紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察。而紀(jì)檢監(jiān)察部門目前人手比較緊缺，力量始終不足，無力承擔(dān)額外事無巨細(xì)的監(jiān)督重任，日常工作難免掛一漏萬。

表現(xiàn)之二，管理不到位，甚至出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。黨組一把手對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)比較重視，能做到逢會(huì)必講，而有的分管領(lǐng)導(dǎo)卻忽視了抓隊(duì)伍建設(shè)，特別是有些中層干部不但不抓不管，甚至參與其中一些違紀(jì)事件，對(duì)反映部門干警的問題，往往強(qiáng)調(diào)客觀因素，姑息遷就，不予處理，大事化小，小事化了。

表現(xiàn)之三，監(jiān)督不到位，懲防體系形同虛設(shè)。我們法院雖然有人大的權(quán)力監(jiān)督，檢察的法律監(jiān)督以及我們內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督，但監(jiān)督往往不到位，檢查督促少，事后監(jiān)督多。對(duì)審判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效的事前、事中監(jiān)督。特別對(duì)審判人員的自由裁量權(quán)、執(zhí)行人員的自由處置權(quán)如何去監(jiān)督缺乏有效的措施。一是監(jiān)督主客體信息不對(duì)稱，無法實(shí)施有效監(jiān)督。監(jiān)督主體只有充分了解監(jiān)督客體的真實(shí)情況，才有條件對(duì)其實(shí)施到位有效的監(jiān)督。當(dāng)監(jiān)督主體是來自于監(jiān)督客體外部的組織或個(gè)人時(shí)，由于監(jiān)督客體權(quán)力集中度高、透明度低等因素，對(duì)監(jiān)督客體行使權(quán)力、從事活動(dòng)一無所知或知情甚少，也就無法對(duì)監(jiān)督客體實(shí)施有針對(duì)性、有份量的監(jiān)督，權(quán)力能否公正行使完全取決于法官和工作人員的個(gè)體素質(zhì)。總之，相當(dāng)程度上存在權(quán)力監(jiān)督弱于權(quán)力濫用的現(xiàn)象。二是監(jiān)督力量分散，尚未形成監(jiān)督合力。有關(guān)法律和制度規(guī)定，法院內(nèi)部各部門均負(fù)有對(duì)相關(guān)工作的管理、監(jiān)督職責(zé)。因此內(nèi)部各類管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，分工較細(xì)，這是其他組織所無法比擬的，而在監(jiān)督實(shí)踐中卻沒有收到與之相稱的監(jiān)督效果。原因首先在于錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)支配下“紀(jì)檢監(jiān)察單槍匹馬打天下，其他部門隔岸觀火”所導(dǎo)致的結(jié)果，此外還在于其他監(jiān)督主體和監(jiān)督力量或者怠于履責(zé)，或者各自為戰(zhàn)，相互間缺少信息溝通和協(xié)調(diào)行動(dòng)的機(jī)制，沒有形成對(duì)腐敗行為具有高壓態(tài)勢(shì)的監(jiān)督合力和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

由此看來，不革除現(xiàn)行體制機(jī)制的積弊，腐敗發(fā)生的誘因就不會(huì)消滅，滋生腐敗的土壤和條件就不會(huì)鏟除，腐敗的源頭就不會(huì)得到根本治理。只有緊緊抓住體制機(jī)制這個(gè)根本，立足改革創(chuàng)新，建立起對(duì)腐敗有免疫力的新體制新機(jī)制，才能真正做到存利去弊，未雨綢繆，預(yù)防在先。

二、如何構(gòu)建法院防腐體現(xiàn)的幾點(diǎn)思考。

法官是公正的象征，廉潔的化身，是社會(huì)正義最后一道防線的守衛(wèi)者。作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的人民法院，在當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活中的作用越來越重要、越來越顯著，人民群眾對(duì)法院和法官的要求也越來越高。因此，如何建設(shè)一支一個(gè)公正、高效、廉潔的法院隊(duì)伍，是我們法院管理者的重中之重的任務(wù)。我認(rèn)為法院反腐敗工作要筑好三道防線。

一是不想腐敗

1、加強(qiáng)理想信念教育、職業(yè)道德教育和法律紀(jì)律教育，提高法官政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)。法院的思想教育要以公正與效率為主題，以司法為民為基點(diǎn)，以司法廉潔為目標(biāo)，使廣大法官及其他工作人員進(jìn)一步強(qiáng)化公平與正義的司法理念，自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，公正、高效、文明地裁判、執(zhí)行各類案件，從思想上真正解決好為誰司法、為誰服務(wù)的問題，促進(jìn)廣大法官及其他工作人員不斷提高政治思想水平和職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立起馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益

觀。同時(shí)，要堅(jiān)持教育與管理、他律與自律相結(jié)合。要把反腐倡廉理論作為法院黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。對(duì)新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職一周內(nèi)要進(jìn)行廉政談話，并適時(shí)進(jìn)行一次廉政培訓(xùn)。各法院院長(zhǎng)每年必須在全院講一次廉政課，副院長(zhǎng)和其他領(lǐng)導(dǎo)成員每年必須在分管部門講一次廉政課。同時(shí)，要注意教育內(nèi)容的針對(duì)性和有效性，要及時(shí)掌握干

警的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭，要及時(shí)進(jìn)行廉政談話，拉袖子，把違紀(jì)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

2、提高法官待遇，確保法官的公正和獨(dú)立。法官法已實(shí)施10年多了，而法官的待遇仍然參照公務(wù)員的級(jí)別，基層法院的普通法官還不如一個(gè)行政部門的股級(jí)干部。由于法官的地位不高、工資福利待遇偏低，也是導(dǎo)致法官違法違紀(jì)的一個(gè)重要原因。因此，建議要盡快出臺(tái)法官等級(jí)與工資掛鉤的制度，法官的工資待遇要高于公務(wù)員，并享受法官津貼，使法官再不為衣、食、住、行操心，在當(dāng)?shù)剡^上體面的生活，使法官真正成為一個(gè)獨(dú)立、公正、權(quán)威的法官。法院的管理者在不斷加大預(yù)防和懲治腐敗力度的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家法官待遇從優(yōu)的各項(xiàng)政策，積極探索確保法官“不必為”的保障機(jī)制。要切實(shí)關(guān)心法官和其他工作人員的生活，努力提高他們的物質(zhì)文化生活水平，為他們營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，盡可能地解除他們的后顧之憂，使廣大法官及其他工作人員能夠安居樂業(yè)。有條件的法院要爭(zhēng)取地方財(cái)政的支持，逐步建立廉政保證金制度。促進(jìn)法官“不必為”保障機(jī)制的形成，激勵(lì)法官公正、廉潔地行使權(quán)力。

二是不敢腐敗

1、建立嚴(yán)密的審判監(jiān)督制度和防范措施。進(jìn)一步落實(shí)和完善確保司法公正與廉潔的重要訴訟制度和審判管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行并繼續(xù)完善人民法院公開審判、回避、合議、人民陪審員、案件審理期限等制度。進(jìn)一步推行和完善審判流程管理制度，建立統(tǒng)一的審判流程管理模式，全面監(jiān)控立案、審判、執(zhí)行、審限、結(jié)案等重要訴訟環(huán)節(jié)和執(zhí)行環(huán)節(jié)。進(jìn)一步推行和完善案件質(zhì)量評(píng)查制度，按照工作性質(zhì)和職責(zé)權(quán)限明確案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)評(píng)查發(fā)回重審、二審改判和再審改判的案件，抽查其他案件，并將評(píng)查結(jié)果與法官考核、晉級(jí)相結(jié)合。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的違法審判線索，監(jiān)察部門要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，追究違紀(jì)違法行為。

2、查處及時(shí)，懲罰嚴(yán)厲，提高腐敗成本。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面；懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。面對(duì)當(dāng)前人民法院腐敗現(xiàn)象仍然呈易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)，必須以查辦利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)謀取非法利益的案件為重點(diǎn)，繼續(xù)加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，充分發(fā)揮懲治在懲防體系中的重要作用。對(duì)違紀(jì)違法案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，絕不袒護(hù)，堅(jiān)決把少數(shù)害群之馬清除出法院隊(duì)伍。對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三是不能腐敗。

1、是推進(jìn)陽(yáng)光工程，廣泛接受監(jiān)督。權(quán)力失去監(jiān)督必將導(dǎo)致腐敗，這是千真萬確的真理，要推進(jìn)陽(yáng)光工程，建立陪審團(tuán)或監(jiān)審團(tuán)制度，增加審判活動(dòng)的透明度和公開性，從而避免了法官的獨(dú)斷專行與“暗箱操作”，對(duì)防止錯(cuò)案的發(fā)生，確保司法公正有著特殊的意義。因?yàn)楸O(jiān)審團(tuán)始終處于冷靜旁觀者的地位，負(fù)責(zé)對(duì)法官審判活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)審，且這種監(jiān)督不僅是事前監(jiān)督，也是一種過程監(jiān)督，更具實(shí)效性。同時(shí)，審判要一律公開，允許新聞?dòng)浾吲月?，?duì)新聞媒體報(bào)道或反映的有關(guān)違紀(jì)違法問題，要及時(shí)組織力量進(jìn)行核實(shí)，一經(jīng)查實(shí)，立即處理，并通過新聞媒體公布處理結(jié)果，以進(jìn)一步增強(qiáng)陽(yáng)光制腐的有效性。

2、是完善制度，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)作。進(jìn)一步完善法院監(jiān)察制度和法官懲戒制度。積極探索與審判工作和執(zhí)行工作相適應(yīng)的法院監(jiān)察體制、機(jī)制和制度，進(jìn)一步明確法院監(jiān)察機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職能和作用，樹立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威。繼續(xù)完善違法審判責(zé)任追究制度，改進(jìn)工作機(jī)制，提高工作效率，確保司法權(quán)力的正確行使。要進(jìn)一步整合現(xiàn)有紀(jì)律規(guī)范，在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外成功做法的基礎(chǔ)上，制定符合司法工作特點(diǎn)的法官行為規(guī)范和法官懲戒制度。

3、是審判權(quán)力合理配置，有完善、嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，使想腐敗的人也無法腐敗。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的制約和監(jiān)督，確保司法權(quán)力的正確行使。要強(qiáng)化訴訟中的監(jiān)督，充分發(fā)揮二審和再審的監(jiān)督職能，維護(hù)司法公正。要強(qiáng)化執(zhí)行工作中的監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán)的分離，分別由不同的部門行使，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程中的有效制衡。院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)要按照崗位職責(zé)和管理規(guī)定，在尊重和保障合議庭、獨(dú)任法官審判權(quán)力的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化審判管理監(jiān)督。要強(qiáng)化法院監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，將監(jiān)察監(jiān)督滲透到審判工作、執(zhí)行工作和法院其他工作中去，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，形成用制度規(guī)范法官及其他工作人員的職務(wù)行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，不斷提高人民法院反腐倡廉制度化法制化水平。

四是繼續(xù)深化法院改革，不斷推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。

全面推進(jìn)法院改革，加強(qiáng)法官精英化建設(shè)?，F(xiàn)代社會(huì)，主張法治的國(guó)家都要求法律職業(yè)者必須具備較高的職業(yè)素質(zhì)包括信仰法律、精通法律、具有高度的職業(yè)操守、要有較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、正確的思考方式等。如何進(jìn)一步深化和改革法院干部人事管理制度。建立符合司法規(guī)律的有關(guān)司法人員的選拔、考核、培訓(xùn)、提升、免職、降級(jí)等制度；明確法院內(nèi)部各類人員的劃分、并建立相應(yīng)的分類管理制度，理順法院內(nèi)部審判人員與其他各類審判輔助人員的關(guān)系。逐步建立起體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的與法院工作特點(diǎn)和審判工作規(guī)律相適應(yīng)的法官和其他工作人員的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職試用期等制度，認(rèn)真實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職和任職回避、交流制度，防止用人上的不正之風(fēng)。同時(shí)，要建立統(tǒng)一的法官行為規(guī)范和監(jiān)督制約機(jī)制，要把好進(jìn)人關(guān)，疏通出口關(guān)，把那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不符合法官條件的人員堅(jiān)決清調(diào)出法官隊(duì)伍。

五是建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

落實(shí)從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的各項(xiàng)任務(wù)和措施，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。首先領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，嚴(yán)格自律，管住自己，做廉政勤政的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部的威信和號(hào)召力不單在于你怎樣講的，更重要在于你是怎樣做的，古人講：“其身正不令則行，其身不正雖令不從”。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要管住自己，要帶頭遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做到自重、自警、自省、自律。要求別人做到的首先自己做到，不準(zhǔn)別人做的自己堅(jiān)決不做，要時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，以實(shí)際行動(dòng)保證黨風(fēng)廉政制度落到實(shí)處。

同時(shí)，各法院的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是各法院黨組要堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入黨組議事日程。尤其是一把手，要總負(fù)責(zé)，親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要各負(fù)其責(zé)。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)同審判工作一起研究、一起部署、一起考核。做到年初專門研究并制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，每半年召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議，全年召開專題會(huì)議兩次，查找和分析問題，部署廉政工作。二是開展檢查考核。對(duì)院、庭兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行捆綁式管理，凡干警出現(xiàn)違法違紀(jì)的，除對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理外，還要逐級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從而形成了“橫向到邊，縱向到底”的黨風(fēng)廉政責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三是警鐘常鳴。黨組一班人，要始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)樹法院形象的基礎(chǔ)工作來抓，做到廉政建設(shè)逢會(huì)必講、逢節(jié)必講、逢有這方面反面典型出現(xiàn)時(shí)必講。

總之，各法院的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)督促、檢查，保證預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的各項(xiàng)任務(wù)和措施真正落到實(shí)處。上級(jí)法院要每年組織一次對(duì)下級(jí)法院的專項(xiàng)檢查。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第五篇：扎實(shí)構(gòu)建懲防體系深入推進(jìn)反腐倡廉

扎實(shí)構(gòu)建懲防體系深入推進(jìn)反腐倡廉

提高紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)、保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力和水平

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，是黨的十七大對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的根本要求。十二五期間，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將牢固樹立大局意識(shí)，始終堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，把促進(jìn)發(fā)展作為反腐倡廉的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使紀(jì)檢監(jiān)察工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，融入改革開放，融入黨委、政府的中心工作，圍繞發(fā)展反腐敗，懲治腐敗促發(fā)展。

一、充分履行監(jiān)督檢查職能，改進(jìn)服務(wù)發(fā)展的方式

發(fā)展是全黨首要的政治任務(wù)，促進(jìn)發(fā)展是對(duì)每一個(gè)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律的要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加大對(duì)黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行情況以及黨委、政府重大決策和重要工作部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，確保令行禁止、政令暢通。同時(shí)，要圍繞發(fā)展這一主題，深入開展效能監(jiān)察，對(duì)行政管理部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處效率低下、以權(quán)謀私、以崗謀私和形式主義、官僚主義、教條主義等問題，規(guī)范從政行為，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二、扎實(shí)構(gòu)建懲防體系，構(gòu)筑服務(wù)發(fā)展的新機(jī)制

腐敗問題嚴(yán)重影響改革發(fā)展。產(chǎn)生腐敗的原因是多方面的，根源在思想，但制度不健全、監(jiān)督不到位是重要的原因。所以，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須樹立整體懲防、科學(xué)反腐的新理念，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和目標(biāo)，貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的始終。

發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，解決“不愿腐敗”的問題。要擴(kuò)大教育的覆蓋面和影響力，加快廉政教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村的步伐，在全民倡導(dǎo)廉榮貪恥的社會(huì)風(fēng)尚。結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心，始終保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

發(fā)揮制度的保證性作用，解決“不能腐敗”的問題。繼續(xù)深化行政審批制度、公共財(cái)政體制、干部人事制度和投資體制改革，完善建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和治理腐敗的領(lǐng)域。通過深化改革，建立完善工作機(jī)制、制度，加強(qiáng)廉政法規(guī)建設(shè)，用制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，約束干部的從政行為，做到權(quán)力行使到哪里制度約束就延伸到哪里，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)在哪里制度建設(shè)就追蹤到哪里，靠制度預(yù)防腐敗。

發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵性作用，解決“不敢腐敗”的問題。認(rèn)真

落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，大力推行黨務(wù)公開，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度。以管錢、制權(quán)、用人為主線嚴(yán)格執(zhí)行談話誡免、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，探索開展專項(xiàng)述廉、民主評(píng)廉、重點(diǎn)巡視等工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯(cuò)誤的機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。進(jìn)一步深化政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，改進(jìn)監(jiān)督方式形成監(jiān)督合力，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。

三、維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，凝聚加快發(fā)展的力量 加快發(fā)展是全體人民的共同愿望。只有把人民群眾的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，才能實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把以人為本、關(guān)注民生貫穿到反腐倡廉工作的各個(gè)方面，把群眾呼聲作為第一信號(hào)、群眾需要作為第一選擇、群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好信訪工作，注意傾聽人民群眾的呼聲，著力解決群眾利益受侵害、群眾感情受傷害、黨群關(guān)系受損害的突出問題。當(dāng)前要突出解決好征地拆遷、“三資”管理混亂、挪用專項(xiàng)撥款、套取專項(xiàng)資金等問題，堅(jiān)決糾正基層行政管理、執(zhí)法人員侵害群眾利益、敗壞黨和政府形象的突出問題。繼續(xù)鞏固治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)以及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等專項(xiàng)治理的工

作成果。通過維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的切身利益，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四、努力創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的實(shí)效

科學(xué)發(fā)展必須有良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺地把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)，牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，比發(fā)展就是比環(huán)境”的理念，把改善發(fā)展環(huán)境的要求融入紀(jì)檢監(jiān)察工作之中。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，積極糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、全程代理制和追究問責(zé)制，著力營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境；科學(xué)設(shè)置權(quán)力結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)執(zhí)法部門依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，著力營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境；健全完善經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、政府采購(gòu)制度，防止弄虛作假、權(quán)錢交易行為的發(fā)生，著力營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待的方針，把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，與明知故犯而違紀(jì)違法的行為區(qū)分開來，支持和保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，著力營(yíng)造寬松和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

五、嚴(yán)厲懲治各種腐敗行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的重要方面。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止和上有政策、下有對(duì)策的行為，切實(shí)把中央的政策部署不折不扣地貫徹落實(shí)到位；要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正盲目投資、無序開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)等違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為，嚴(yán)肅查處在項(xiàng)目實(shí)施和資金分配使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占等行為；嚴(yán)肅查處只顧個(gè)人利益、部門利益，損害國(guó)家利益、群眾利益的行為；嚴(yán)肅查處公款吃喝、奢侈浪費(fèi)、抹牌賭博、失職瀆職等干部作風(fēng)方面的違紀(jì)違法行為；對(duì)欺上瞞下、弄虛作假以及失職瀆職、違紀(jì)違法導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)肅追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要通過嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)問題，努力為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)排除干擾、保駕護(hù)航。

六、發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用，提高服務(wù)發(fā)展的能力

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要努力成為同級(jí)黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的參謀助手。深入研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全局性、傾向性問題，及時(shí)提出對(duì)策建議。充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“管總”的作用，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善勤廉度測(cè)評(píng)機(jī)制，切實(shí)解決責(zé)任不明確、考核難操作、追究不到位等問題。不斷完善組織協(xié)調(diào)方式方法，規(guī)范組織協(xié)調(diào)程序，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，做到勤聯(lián)系、勤溝通、勤檢查、勤督促，充分發(fā)揮縣直部門單位的牽頭作用，整合反腐倡廉各方力量，形成全黨全社會(huì)反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大合力。

2010年9月29日