第一篇：圍繞農(nóng)業(yè)結構調整推進農(nóng)機化

圍繞農(nóng)業(yè)結構調整推進農(nóng)機化

2001年7月16日,農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司在長沙市召開了全國農(nóng)機管理工作談會，王智才司長發(fā)表了重要講話，他要求各地農(nóng)機管理部門要認清形勢，抓住機遇，增強做好農(nóng)機化工作的緊迫感，緊密圍繞農(nóng)業(yè)結構調整推進農(nóng)機化發(fā)展。

他說，今年以來，各地認真貫徹全國農(nóng)業(yè)工作會議和農(nóng)機專業(yè)會議精神，轉變觀念，適應形勢，明確思路，采取措施，使農(nóng)機化發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，上半年全國農(nóng)機總動力達到5.4億千瓦，比去年底增長3.3%，拖拉機及配套農(nóng)具分別增長3%和4.8%，聯(lián)合收割機增長7.5%，農(nóng)用運輸車增長10.3%；全國機耕、機播、機收等主要農(nóng)機化作業(yè)水平穩(wěn)步提高，農(nóng)機作業(yè)市場需求較旺，3月20日我部在山東省組織的跨區(qū)機收作業(yè)洽談活動，供需雙方共簽訂合同1500多份。截止到6月26日，參加全國小麥跨區(qū)機收的聯(lián)合收割機達15萬多臺，機收面積2.3億畝，占已收獲小麥面積的74%，比上年同期提高了7個百分點。水稻的機收市場農(nóng)民需求迫切,長江中下游地區(qū)已初具規(guī)模；農(nóng)機裝備結構逐步得到改善，牧業(yè)機械化、經(jīng)濟作物機械化需求上升，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)機化進程加快，農(nóng)機化發(fā)展對促進農(nóng)業(yè)兩個根本性轉變、發(fā)展質量效益型農(nóng)業(yè)的作用日益突出。綜合分析當前的農(nóng)機化發(fā)展形勢，具有以下幾個顯著特點：

一是農(nóng)機化發(fā)展普遍得到了各級政府的高度重視。大多數(shù)省召開了農(nóng)機化工作會議，各級領導講農(nóng)機，結構調整抓農(nóng)機，把發(fā)展農(nóng)機化作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要措施，提上議事日程。如湖南省龐道沐副省長在全省農(nóng)機化工作會議上指出，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段，農(nóng)機化事業(yè)是大有希望的事業(yè)，也是大有作為的事業(yè)，各級政府要形成發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)的共識，進一步重視和支持農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。江蘇省委李源潮副書記在全省農(nóng)機化工作會議上提出，加快農(nóng)機化是“十五”期間全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的五大目標之一，到2005年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到80%。吉林省楊慶才副省長在全省農(nóng)機化工作會議上強調，要牢固樹立抓農(nóng)業(yè)首先要抓農(nóng)機，提高農(nóng)業(yè)效益必須先提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

二是新技術開發(fā)和引進示范成效顯著，農(nóng)機化已進入需求多樣化發(fā)展新階段。小麥生產(chǎn)已基本實現(xiàn)了機械化，水稻、玉米生產(chǎn)機械化技術已取得了重大突破，市場需求擴大，其他作物機械化技術開發(fā)、引進、消化和吸收已經(jīng)起步，天津葡萄培梗埋藤機開發(fā)研制成功，河北引進玉米收獲機械、上海引進油菜收獲機械、內蒙古牧草收獲大捆機械引進改進取得明顯成效。甘肅省的土豆種植機械化開始跨區(qū)到寧夏作業(yè)。河南省在小麥跨區(qū)機收過程中，一些地方將小麥秸稈機械打捆回收，農(nóng)民每畝還能增收7-8元。在河北、山東省一些地方花生覆膜機開始走俏，每畝可節(jié)約花生種子10-15斤，降低成本50元。山西、陜西、甘肅等省側膜覆蓋機播，在大旱之年節(jié)本增產(chǎn)增效顯著，深受農(nóng)民歡迎。在廣東、廣西等甘蔗主產(chǎn)區(qū)，對甘蔗收割和深松栽植機械需求迫切。

三是在一些地區(qū)農(nóng)機已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。目前，在大中城市郊區(qū)、一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和糧經(jīng)主產(chǎn)區(qū)，機械化生產(chǎn)已基本取代了人畜力勞動，在農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機唱主角，發(fā)揮主導作用。天津市今年三夏期間鐮刀已成為歷史，脫粒機已退出市場，機收率達95%，其中聯(lián)合收割機占93%。山東省約有60%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動量已由農(nóng)業(yè)機械承擔，大部分地市縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活發(fā)生了顯著變化，農(nóng)機化已成為全省農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民從溫飽走向小康的重要物質基礎。

四是市縣級農(nóng)機機構相對保持穩(wěn)定。由于政府領導的重視和各省級部門積極主動做工作，黑龍江、河北、河南、山東、湖北、湖南、江蘇、四川等農(nóng)機大省在市縣一級改革中基本保持了體系完整、職能到位、渠道暢通和隊伍穩(wěn)定，為開展工作創(chuàng)造了有利條件。

農(nóng)機化之所以成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的主力軍，關鍵是使用農(nóng)業(yè)機械能降低單位產(chǎn)品中的物化勞動成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質量，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，能為生產(chǎn)者減輕繁重的體力勞動，帶來更多的收益，這就是農(nóng)機化發(fā)展的內在動力和客觀必然性，也是農(nóng)民選擇農(nóng)機替代勞動的主要原因，南方的水稻生產(chǎn)尤是如此。湖南省所組織的展示和作業(yè)的現(xiàn)場很好，場面規(guī)模大，展示機具多，全程機具全，適應性廣，科技含量高，與會代表反映較好，這必將進一步推動水稻機收工作，特別是對因地制宜地推進水稻生產(chǎn)全程機械化具有很大作用。

他說，各地農(nóng)機部門要圍繞農(nóng)業(yè)結構調整，全面推進農(nóng)機化發(fā)展。對農(nóng)業(yè)進行戰(zhàn)略性結構調整，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，是在新階段發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本途徑。近幾年來，農(nóng)業(yè)結構調整力度在加大，步伐在加快，從今年來看，農(nóng)業(yè)結構調整呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是農(nóng)作物種植呈現(xiàn)減糧擴經(jīng)。預計2001年稻谷、小麥、玉米三大糧食作物面積繼續(xù)減少，大豆、薯類、油料、棉花、糖料種植面積增加，蔬菜生產(chǎn)繼續(xù)保持強勁的發(fā)展勢頭.二是優(yōu)質品種面積迅速擴大。今年各地根據(jù)市場變化，把發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、搞好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接作為指導農(nóng)民調整結構、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的有效措施，大力壓縮市場銷路不好、效益不高的早秈稻和普通小麥，積極發(fā)展市場需求較旺的優(yōu)質稻、專用小麥、特用玉米、“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜、名特優(yōu)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。預計全國夏收優(yōu)質專用小麥已占小麥播種面積的20%以上，“雙低”油菜籽面積占油菜籽總面積的57%。三是產(chǎn)業(yè)化進程加快，高效開發(fā)性農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。從當前農(nóng)業(yè)結構調整的趨勢看，東部沿海地區(qū)較大幅度地壓縮了糧食面積，大力發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟作物和出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭較強。中部地區(qū)加大了優(yōu)質專用糧開發(fā)步伐，大力發(fā)展畜牧業(yè)。西部地區(qū)正抓住西部大開發(fā)的機遇，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。一批區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的特色村、特色鄉(xiāng)和特色縣迅速發(fā)展，各具特色的經(jīng)濟區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶正在逐步形成。

農(nóng)業(yè)結構調整是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的主要任務，其根本目的就是要通過結構調整，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)產(chǎn)品質量和總體效益，增加農(nóng)民收入。調整結構的核心是轉變農(nóng)業(yè)增長方式，實現(xiàn)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉變，增加農(nóng)業(yè)科技含量，也就是品種要調優(yōu)，經(jīng)營規(guī)模要擴大，生產(chǎn)手段要調強，管理水平要調高，增強農(nóng)業(yè)競爭能力。推進農(nóng)機化，有利于促進農(nóng)業(yè)結構調整，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。因此，我們要圍繞農(nóng)業(yè)結構調整，樹立立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機的觀念，農(nóng)林牧副漁五業(yè)并舉，一、二、三產(chǎn)業(yè)通盤考慮，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后協(xié)調發(fā)展，產(chǎn)學研、農(nóng)工貿(mào)相結合，不失時機地推進農(nóng)機化全面發(fā)展。在農(nóng)業(yè)結構調整中，農(nóng)機的主要問題是總體滯后，農(nóng)機部門難以提供有效的新技術、新機具來支撐農(nóng)業(yè)結構調整，與之不相適應，因此，農(nóng)機化管理部門要重點抓好以下幾件事情：

第一，突出本地特色，明確主攻重點。目前，全國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟正在形成，發(fā)展農(nóng)機化也要充分體現(xiàn)各地農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，突出地方特色，農(nóng)牧結合，主動參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務。在這次會上，上海和廣東都提出了加強區(qū)域指導和聯(lián)合開發(fā)的問題，要本著“有所為，有所不為”的原則，因地制宜，明確主攻方向，重點突破。一個關鍵環(huán)節(jié)的關鍵技術在一個地區(qū)得到了突破，各地因地制宜，走引進、示范、消化、吸收的路子，既能節(jié)省時間和資金，又能加速我國機械化進程，同時對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)來說也是一個很好的引導。如江蘇省在推進農(nóng)機化發(fā)展過程中，主攻水稻生產(chǎn)全程機械化，取得了明顯的成效，初步形成了種植、收獲、加工一條龍服務能力，獲得了良好的效益，不僅為本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收做出了貢獻，而且也為全國水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗。如果各地選準一個項目，集中力量突破關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、關鍵技術，加上政府的扶持和引導，再過幾年，全國農(nóng)機化水平就會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，產(chǎn)生一個質的飛躍。

第二、要抓好主要作物生產(chǎn)機械化。首先，要抓好大宗糧食作物生產(chǎn)機械化。小麥、水稻、玉米三大糧食作物生產(chǎn)機械化，在今后一個時期仍要作為一項重要任務來抓。要認真總結分析小麥機械化發(fā)展的成功經(jīng)驗和各種技術創(chuàng)新、產(chǎn)品結構調整的模式，“十五”期間要重點解決好水稻機械化問題。先突破機收環(huán)節(jié)，形成規(guī)模，以北方稻和長江流域為重點地區(qū)，積極推進，解決區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾，減輕農(nóng)民的勞動強度，減少糧食損失，保證農(nóng)時季節(jié)。其它水稻產(chǎn)區(qū)要在適宜地區(qū)進行試點，擴大示范面，特別要做好內聯(lián)外引，因地制宜，多種形式并存。要積極做好市場信息、協(xié)調保障和服務工作，進一步解決好機械化栽植，機播、機插各有特色，適應性不同，要繼續(xù)做好試驗示范，滿足不同地區(qū)的要求；解決好雙季稻地區(qū)的機收問題，目前的聯(lián)合收割機還不太適應泥濘田地里的收割。在此基礎上推進水稻生產(chǎn)全程機械化工作。玉米生產(chǎn)機械化問題目前主要還是集中在收獲方面，聯(lián)合收割機質量還不過關，用戶反映較多，要組織引進和攻關，擴大示范，選好適合的機具，與玉米青貯、氨化和秸稈綜合利用相結合，為“十五”末期推廣做準備，以形成北方農(nóng)機作業(yè)新的增長點。其次，要有重點地解決經(jīng)濟作物、牧業(yè)機械化發(fā)展問題。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，二元經(jīng)濟結構正逐步向三元經(jīng)濟結構轉變，經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁，已成為農(nóng)民增收一個重要方面。要結合生產(chǎn)基地、示范園區(qū)、科技示范場建設，積極介入，共同規(guī)劃、選型，配套提供技術服務，努力抓出成效，樹立樣板，起到示范帶動作用。如江西省抓了五個示范基地，效果較好。第三，要抓好機械化節(jié)本增效工程、農(nóng)田節(jié)水和保護性耕作三大工程。近幾年來，一大批實用的機械化節(jié)本增效技術的實施，如化肥深施、精量半精量播種、秸稈粉碎還田、農(nóng)田節(jié)水灌溉等，對農(nóng)民增收都很有幫助，我們要繼續(xù)抓下去。再深入研究一下節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)油以及保護性耕作的覆蓋面和技術發(fā)展現(xiàn)狀，提出對策，要通過農(nóng)機化節(jié)本增效和生態(tài)保護，使農(nóng)機化不僅在提高勞動效率上發(fā)揮作用，而且在增加農(nóng)民收入上有突出貢獻。

第三，要創(chuàng)造性地開展工作。調整農(nóng)業(yè)結構是向農(nóng)業(yè)深度、廣度進軍，從某種意義來講是一次新的農(nóng)業(yè)革命。我們要結合實際，創(chuàng)造性地開展工作，確定新時期農(nóng)機化工作的重心、發(fā)展增長點和工作切入點，大膽地引進和利用一切先進農(nóng)機化技術，不失時機地推進農(nóng)機化發(fā)展。如黑龍江省開展的農(nóng)機作業(yè)標準化活動，廣東省開展的標準農(nóng)田基本建設，吉林省探索農(nóng)機化經(jīng)營形式的六種模式，對農(nóng)機化發(fā)展都有一定的促進作用，安徽、上海、山東、河南也都明確了工作重點轉移的方向。上個月，張部長到河北省灤縣去看了冬小麥機械化保護性耕作及機具田間試驗，認為效果不錯，保水保土，增加產(chǎn)量，農(nóng)民每畝還能節(jié)約成本30元左右。他還要求我們進一步總結提高，擴大宣傳和影響。我國是世界上主要的干旱國家之一，干旱、半干旱及半溫潤偏旱地區(qū)的面積占國土面積的52%，旱作農(nóng)業(yè)涉及16個?。▍^(qū)、市），約4.9億多畝。從長期來看，保護性耕作應該是發(fā)展方向。因為保護性耕作有利于保水保土，防止沙塵暴，保護環(huán)境，有利于減少用工、降低成本、增加產(chǎn)量和收入，有利于農(nóng)作物秸稈綜合利用，提高土壤肥力。

他說，農(nóng)業(yè)結構調整是一篇大文章，農(nóng)機化要適應農(nóng)業(yè)結構調整的新形勢，切實強化農(nóng)機管理工作。在這方面，下半年，農(nóng)機管理應重點抓好以下六個方面的工作。

（一）要切實抓好農(nóng)機產(chǎn)品“打假”工作。“打假”是從源頭上保障農(nóng)機化健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，直接關系到農(nóng)民的切身利益和生命財產(chǎn)安全。按照今年4月國務院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，我部和國家工商行政管理總局聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)資市場“打假”整治聯(lián)合執(zhí)法工作方案》，部里還制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場專項檢查實施方案》，要求司里對農(nóng)機“打假”工作負全責，我們組織部農(nóng)機試驗鑒定總站進行了全面的部署。各省積極行動，充分發(fā)揮農(nóng)機管理部門的職能作用和技術優(yōu)勢，重點查處流通領域假冒“推廣許可證”行為，打擊農(nóng)機主要零配件假冒偽劣產(chǎn)品，并對拖拉機、拖拉機變型運輸機、聯(lián)合收割機、農(nóng)用運輸車、脫粒機、播種機、植保機械等整機產(chǎn)品進行質量抽檢。這次“打假”應該說取得了階段性成果，但是，我們必須看到在“打假”中暴露出的問題是相當多的，特別是制假活動猖獗，低劣質產(chǎn)品充斥市場，存在嚴重的不安全隱患。如北京市對順義、通縣等6個區(qū)的農(nóng)機公司及個體經(jīng)銷商進行抽查，對旋耕機刀片、活塞銷等6種零配件檢查，合格率僅為13.3%。黑龍江省對25個縣（市）的抽樣檢查，對田間、場上等作業(yè)機械共抽樣檢驗72批次，抽樣檢查總體合格率僅為16.7%。這些問題的存在危害性極大，擾亂了正常的農(nóng)機經(jīng)營和生產(chǎn)秩序，坑害農(nóng)民，必須嚴厲打擊。打假是一項長期的任務，我們要從講政治的高度，深刻領會整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，繼續(xù)發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)的作風，加強與有關部門配合，落實工作方案，擴大“打假”成果，整頓農(nóng)機作業(yè)市場、維修市場、銷售市場秩序，并結合“打假”，研究加強農(nóng)機產(chǎn)品質量監(jiān)督和維修網(wǎng)點管理問題。確定推廣證的種類、范圍和維修網(wǎng)點的準入條件，加強農(nóng)機標準體系和檢測體系建設，為進一步實施許可制度和探索農(nóng)機從業(yè)人員資質管理奠定基礎。下半年，要在總結小麥聯(lián)合收割機質量跟蹤調查的基礎上，開展水稻聯(lián)合收割機質量跟蹤調查，這是第一次對水稻聯(lián)合收割機質量進行跟蹤，總站要精心部署，各地要安排專項經(jīng)費認真組織，抓好落實。

（二）要進一步規(guī)范農(nóng)機作業(yè)服務市場。目前，以跨區(qū)機收模式為代表的農(nóng)機作業(yè)服務市場已基本形成，農(nóng)機社會化服務已初具規(guī)模，許多農(nóng)民購買農(nóng)機除為自己承包的土地服務外，主要是從事農(nóng)機服務，增加收入。現(xiàn)在農(nóng)機作業(yè)服務項目很多，基層有很多非常好的做法，僅就聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)一項，經(jīng)營好的服務組織或個人，由過去一年作業(yè)半個多月延長到現(xiàn)在的1-3個月左右，既提高了農(nóng)機利用率又提高了經(jīng)營效益。但是，我們還必須看到，農(nóng)機作業(yè)服務市場還有待進一步完善，如信息不夠暢通，引導不夠，收費環(huán)節(jié)較多，機手負擔較重、作業(yè)質量監(jiān)管不力等等，這些問題必須引起我們高度重視，進一步規(guī)范農(nóng)機作業(yè)服務市場。一是發(fā)展農(nóng)機專業(yè)服務組織。農(nóng)機作業(yè)服務市場的主體應該是農(nóng)民機手和各種服務性中介組織和不同類型的經(jīng)濟實體。特別是帶動農(nóng)機戶從事社會化服務的組織，要不斷完善市場運作機制，這是搞活農(nóng)機作業(yè)服務市場的中堅力量。二是要做好服務協(xié)調工作。要采取多種形式及時為農(nóng)機經(jīng)營者提供作業(yè)市場信息，引導農(nóng)民、經(jīng)濟組織開展社會化服務，避免出現(xiàn)盲目流動現(xiàn)象，要在擴大農(nóng)機服務領域方面下功夫，注意盤活現(xiàn)有農(nóng)機存量，滿足不同層次的需求。一些地方組織開通的機收服務熱線電話“177”，及時提供麥收作業(yè)、維修服務等信息，就很受農(nóng)民歡迎。三是要加強管理，規(guī)范行為。在管理過程中，要減少行政審批、收費行為。行政管理部門不允許借核發(fā)跨區(qū)作業(yè)證之機搭車收費，這既是關系到農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的聲譽問題，同時也是關系到跨區(qū)作業(yè)能否長期發(fā)展下去的大事。從現(xiàn)在開始，水稻跨區(qū)機收將在全國各地陸續(xù)展開，跨區(qū)機收是貫穿于全年農(nóng)機化工作的重點，百萬農(nóng)機會戰(zhàn)三夏、會戰(zhàn)雙搶、會戰(zhàn)三秋、會戰(zhàn)三冬都是各級領導和廣大農(nóng)民非常重視的關鍵活動，各級農(nóng)機化管理部門要認真抓好這項工作。

（三）要繼續(xù)抓好農(nóng)機監(jiān)理工作，搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)是農(nóng)機化工作的生命線。目前，我國農(nóng)業(yè)機械擁有量較多，技術狀態(tài)普遍不高，農(nóng)機事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)，是我們農(nóng)機化管理部門的重要職責任務，要從促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定出發(fā)，切實履行好職責。要在進一步理順農(nóng)機監(jiān)理工作關系基礎上，結合新形勢，進一步深化農(nóng)機監(jiān)理改革。要從有利于保障農(nóng)機安全生產(chǎn)、有利于發(fā)揮農(nóng)機管理綜合效能、有利于方便農(nóng)民和減輕農(nóng)民負擔出發(fā)，研究農(nóng)機監(jiān)理工作。特別是在農(nóng)機安全技術檢驗、駕駛員考核和核發(fā)牌證方面，要嚴格把好關口。尤其是農(nóng)用運輸車的管理，必須從嚴。一是要堅持職能，二是要協(xié)調關系，做到有理、有利、有節(jié)，三是要規(guī)范，四是要真抓?，F(xiàn)在某些地方出現(xiàn)的花錢買牌證、不經(jīng)檢驗就蓋章和任意擴大牌證發(fā)放范圍的現(xiàn)象，是嚴重違規(guī)行為，必須要認真糾正。各地要認真貫徹執(zhí)行《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，部里負責行業(yè)指導，?。▍^(qū)、市）負總責，必須堅持特重大事故的報告制度，建立起每月匯總通報機制，及時通報事故情況。各地要經(jīng)常分析研究農(nóng)機安全形勢，做好各項預防措施，要以抓事故源頭為重點，查隱患，糾違章，壓事故，對玩忽職守，不按規(guī)定辦事，造成責任事故的要追究責任。要教育廣大農(nóng)民機手樹立安全觀念，增強守法意識。要加強安全監(jiān)理隊伍建設，繼續(xù)抓好“文明監(jiān)理、優(yōu)質服務”示范窗口創(chuàng)建活動，教育農(nóng)機監(jiān)理人員牢固樹立全心全意為人民服務的思想，努力提高執(zhí)法水平和服務水平。

（四）要不斷創(chuàng)新農(nóng)機化新技術。技術創(chuàng)新是提高農(nóng)機化發(fā)展水平的重要因素。農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，提高競爭力，要靠科技進步，不斷創(chuàng)新技術，在農(nóng)機科技上也要有一個大的發(fā)展，廣泛運用農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代工業(yè)技術，武裝農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力實現(xiàn)質的飛躍。目前，農(nóng)機化技術進步跟不上形勢發(fā)展的要求，與世界發(fā)達國家相比還存在較大的差距。據(jù)吉林省調查，玉米生產(chǎn)成本比美國高一倍。另外，在這次農(nóng)業(yè)結構調整中，普遍感到農(nóng)機化新技術開發(fā)滯后，儲備不足，一些新的農(nóng)作物機械化需求得不到滿足。因此，我們要加快農(nóng)機化新技術創(chuàng)新步伐，努力趕上去。一是要圍繞農(nóng)業(yè)結構調整，做好農(nóng)機化新技術儲備。要早動手，組織研究、開發(fā)，一旦市場有需求，能及時組織生產(chǎn)機具，滿足需求。當前，要在做好“十五”國家有關農(nóng)機科技攻關項目的同時，做好田間機械化節(jié)水的研究開發(fā)工作。要研究油菜、甘蔗、薯類等經(jīng)濟作物機械化技術問題，特別是收獲機械的研究開發(fā)。比如，甘蔗生產(chǎn)機械化問題，我國是世界上主要產(chǎn)糖國家之一，甘蔗種植面積近2000萬畝，由于機械化程度低，蔗糖生產(chǎn)成本一般約為每噸3500元，高于世界糖價1000元左右。近年來，南方甘蔗種植逐漸向丘陵旱坡地發(fā)展，地塊較大，有利于機械化作業(yè)，如果我們能解決甘蔗種植機械化問題，將會促進我國糖業(yè)發(fā)展，提高競爭力。二是要進一步深化農(nóng)機化科技體制改革，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮農(nóng)機科研院校、大型農(nóng)機企業(yè)的積極作用，優(yōu)化農(nóng)機科技資源配置。特別是要引導企業(yè)開發(fā)高、新、急需的農(nóng)機技術及產(chǎn)品。三是要做好新技術的推廣應用工作。首先要保證機構的體系完整，密切注意市縣機構改革動態(tài)，各省局能做工作的要盡量做。各地要在穩(wěn)定農(nóng)機推廣基層組織的同時，優(yōu)化人員配置，轉變觀念。一方面搞好新技術的推廣應用，對推廣的新技術和農(nóng)機產(chǎn)品要嚴格把關，經(jīng)過鑒定的產(chǎn)品才能推廣，決不能損害農(nóng)民的利益。另一方面，要及時反饋農(nóng)民對農(nóng)機化新技術的需求，以便于進行新的研究和開發(fā)。只有這樣才能發(fā)揮我們農(nóng)機化系統(tǒng)整體效能，加快農(nóng)機化新技術的開發(fā)和應用。

（五）要加強農(nóng)機培訓，努力提高管理人員和農(nóng)民機手的素質。今年4月份，我部啟動了農(nóng)機管理人員培訓工程，計劃用兩年時間，培訓省、地（市）、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)機管理、試驗鑒定、技術推廣、安全監(jiān)理人員5萬人。這是為了更好地適應新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢所采取的一項重要措施，也是貫徹執(zhí)行中共中央《2001年?2005年全國干部教育培訓規(guī)劃》的具體體現(xiàn)。目前，部直屬農(nóng)機事業(yè)單位和大部分?。▍^(qū)、市）都制定了培訓工程方案、規(guī)劃或意見，有的已經(jīng)舉辦了第一期培訓班。全國培訓工作也進展順利，學員普遍反映較好，不僅學到了新的知識，對轉變觀念，適應新的要求很有幫助。下半年，許多?。▍^(qū)、市）將陸續(xù)舉辦培訓班，農(nóng)機管理人員培訓工程將進入一個新的高潮。為此，我們要在“突、新、實”上下功夫。“突”就是要突出重點，在進行系統(tǒng)的學習的同時，突出重點，解決一兩個問題。如江蘇省結合本省實際，舉辦了以水稻插秧機技術為主要內容的培訓班，有關市局的局長及技術骨干參加了培訓，系統(tǒng)地了解水稻插秧技術，對加快水稻全程機械化進程將會起到促進作用；“新”就是要講新知識，要讓學員了解目前科技發(fā)展的最新變化，感受科技進步的巨大作用，學了之后有新的啟發(fā)；“實”就是要實實在在地開展培訓工作，把計劃落實到實處，防止走過場和出現(xiàn)以會代訓等現(xiàn)象。在抓好管理人員培訓的同時，要采取多種方式和方法，努力搞好對農(nóng)民機手的培訓工作，讓更多的農(nóng)民掌握農(nóng)機化技術和操作技能，使農(nóng)業(yè)的增長方式真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。目前，不少機械故障和事故是因為機手操作不當而引起的，農(nóng)民機手素質普遍不高，將直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量和安全。

（六）要切實加強自身建設，增強政治、業(yè)務的敏銳力，努力提高工作質量和水平。一是要做好農(nóng)機化發(fā)展政策研究工作。今年3月全國人大通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，把實行適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)機化，提高勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本作為拓寬農(nóng)民增收的重要措施。如何推進？需要研究。一些國家在農(nóng)機化發(fā)展過程中，制定了相應的促進政策，有些經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。近幾年來，一些省在農(nóng)機化發(fā)展政策上做了許多工作，如江蘇、廣東省結合新機具推廣，實施購機補貼政策，重慶市實施的用小額扶貧貸款和農(nóng)戶小額信用貸款購機政策等，都對農(nóng)機化發(fā)展發(fā)揮了很好的促進作用。因此，我們要加強溝通交流，共同把研究農(nóng)機化發(fā)展問題作為一項重要工作來抓，并結合各地的實際，加強研究，找準發(fā)展過程中存在的主要問題，提出相關發(fā)展政策措施。為加強這項工作，司里農(nóng)機化情況反映加大了力度，明年將把所有重要信息和工作經(jīng)驗通過這個窗口發(fā)布，然后再配合信息網(wǎng)絡聯(lián)通，擴大交流。二是要做好農(nóng)機立法工作。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會十分重視農(nóng)機化促進法的立法工作，已多次召開會議討論研究，我部將積極協(xié)助做好相關工作。各地要繼續(xù)做好地方性農(nóng)機管理法規(guī)、規(guī)章的制定工作，已經(jīng)出臺地方性法規(guī)的?。▍^(qū)、市）要做好配套法規(guī)的修改、完善和制定工作，進一步建立和健全規(guī)章制度。三是要搞好農(nóng)機化信息和宣傳工作。目前，部農(nóng)機化信息網(wǎng)絡已經(jīng)開通，各地要加快與部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，并延伸到基層，擴大覆蓋面，充分利用農(nóng)機化信息網(wǎng)來加強引導，更好地為農(nóng)民服務。要加強農(nóng)機化宣傳工作，充分利用新聞宣傳農(nóng)機化發(fā)展，宣傳農(nóng)機化新技術和農(nóng)機社會化服務及安全生產(chǎn)教育，擴大影響，讓更多人了解農(nóng)機化在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮的積極作用。四是要切實轉變職能、轉變工作方法和作風。部里機構改革后，在1999年組織開展了一次“三個轉變”大討論，轉移委托了一些職能給部屬事業(yè)單位，現(xiàn)在又在進行第二次推進“三個轉變”工作，其根本目的就是要結合新的形勢，確立好在市場經(jīng)濟條件下政府職能的定位，把主體職能履行好。目前，省級機構改革已經(jīng)完成，農(nóng)機化管理部門的職責任務已經(jīng)明確，在履行職能的過程中，也要注意“三個轉變”，要著眼于政府職能轉變的大局，著眼于宏觀管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，著眼于農(nóng)機化在市場經(jīng)濟發(fā)展中定位，抓好事關農(nóng)機化發(fā)展全局的大事。五是加強調查研究，深入基層，了解真情，總結典型。司里下半年不再召開全國性的會議，在9、10月份將以調研為重點，確定幾個專題，組織骨干力量開展。希望各省、區(qū)、市加強配合，一起進行。請各地將調研主題及時與司綜合處溝通，同時也請大家共同研究一下開展萬名機手（隊）作業(yè)收入負擔的抽樣調查，山東、河南、江蘇等省已經(jīng)開展了農(nóng)機大戶調查，這很好，這項工作具體如何開展，如內容、規(guī)模等問題，請大家思考，具體同產(chǎn)業(yè)發(fā)展處聯(lián)系。六是加強農(nóng)機抗災救災工作，特別要加強救災柴油的管理，嚴格按《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災柴油、化肥實用管理辦法》辦，加強使用檢查，這項工作必須引起各地重視。

第二篇：無棣縣適應農(nóng)業(yè)結構調整加快農(nóng)機化發(fā)展步伐

無棣縣適應農(nóng)業(yè)結構調整加快農(nóng)機化發(fā)展步伐

無棣縣農(nóng)機局

農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整中，發(fā)揮著重要的物質支撐和技術保障作用。加快農(nóng)機新機具、新技術的研制開發(fā)和推廣，努力適應“棗化無棣”和“兩均兩化”戰(zhàn)略實施的需要，是我縣農(nóng)機部門面臨的一項緊迫而艱巨的任務。當前無棣農(nóng)機工作的思路是：以促進農(nóng)民增收為中心，以農(nóng)業(yè)結構調整為主線，以促進農(nóng)機化水平全面提高為目標，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，重點抓好棗業(yè)、棉花、牧草、油菜生產(chǎn)機械化，為“棗化無棣”提供可靠的機械裝備，大力優(yōu)化機具結構，推進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化進程，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出新的貢獻。

一、重點抓好棗業(yè)生產(chǎn)機械化

棗業(yè)生產(chǎn)機械化就是研制、開發(fā)、引進栽培、管理、加工、保鮮、儲存、運輸?shù)葯C具，適應農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)需要，提高棗產(chǎn)品的質量和市場競爭力。當前重點做好棗樹環(huán)剝器、液壓高枝剪、挖坑機等生產(chǎn)機械的研制、引進和推廣工作。今后引進采摘、分揀、清洗、加工、保鮮機械及設備，逐步達到棗業(yè)標準化生產(chǎn)的要求。

二、著力推進農(nóng)機服務市場化

按照市場經(jīng)濟的要求，推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化，將農(nóng)業(yè)機械從“自購自用、自我服務”為主的小生產(chǎn)經(jīng)營方式轉變?yōu)椤皩I(yè)化經(jīng)營、社會化服務”的市場經(jīng)營方式，實現(xiàn)農(nóng)機服務的市場化、社會化、集約化。

在農(nóng)機推廣、農(nóng)機培訓工作中引入市場機制，采取有償服務和無償服務相結合的方式，即技術咨詢、人員培訓、安裝調試、“三包”服務等是無償服務，推銷的農(nóng)機新產(chǎn)品，更換易損零部件，自有機具作業(yè)，組織跨區(qū)作業(yè)等是有償服務，增強農(nóng)機部門的自我發(fā)展能力。同時要規(guī)范農(nóng)田作業(yè)市場，制定農(nóng)機作業(yè)收費指導價，讓用機戶增收節(jié)支，有機戶有利可圖，提高農(nóng)民購機和用機兩方面的積極性。

三、發(fā)展和扶持農(nóng)機大戶

農(nóng)機大戶是民營經(jīng)濟的重要組成部分，在農(nóng)機社會化服務體系建設中發(fā)揮著龍頭帶動作用，在我縣已成為農(nóng)村個體私營經(jīng)濟發(fā)展的亮點。要加強對農(nóng)機大戶的指導、管理和服務，首先要建立農(nóng)機大戶的分類檔案，隨時掌握其發(fā)展狀況，讓他們認識到農(nóng)機部門是農(nóng)機大戶的“娘家”；其次要充分發(fā)揮農(nóng)機部門在技術、人才方面的優(yōu)勢，協(xié)助其搞好發(fā)展規(guī)劃，并為其經(jīng)營和發(fā)展出謀劃策，發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極向政府反映農(nóng)機大戶的地位和作用，爭取優(yōu)惠政策，協(xié)調農(nóng)機大戶與農(nóng)機企業(yè)的關系，為農(nóng)機大戶的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；再次要突出抓好信息服務，在跨區(qū)作業(yè)、工程開發(fā)、農(nóng)機市場行情等方面提供及時、準確、有效的信息，對農(nóng)機大戶分類培訓，包括農(nóng)機技術、市場經(jīng)濟及互聯(lián)網(wǎng)等方面的知識，提高其素質，增強其應對市場、開拓市場的能力，促進農(nóng)機大戶快速健康發(fā)展。

四、進一步優(yōu)化農(nóng)機結構

針對“棗化無棣”的需要，引進、推廣小型、園藝型農(nóng)機具，適應地塊變小的實際。大力發(fā)展植保、排灌和工程機械，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災能力。從我縣的農(nóng)機保有量來看，動力機械多，配套機具少的矛盾非常突出，影響了機械效能的充分發(fā)揮，農(nóng)民重復購置小拖、農(nóng)用三輪造成了極大浪費。要引導、鼓勵農(nóng)民投資配套農(nóng)機具，提高機具配套比，使我縣的農(nóng)機結構逐步趨于合理，最大限度地符合農(nóng)業(yè)結構調整的需要。

第三篇：農(nóng)業(yè)結構調整

甘肅農(nóng)業(yè)在新一輪結構調整中的思路與對策

李麗莉

(甘肅經(jīng)濟研究院甘肅 蘭州 730070)

摘要農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的改善是新時期、新的經(jīng)濟環(huán)境下賦予農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要內容。本文通過對目前我省農(nóng)業(yè)結構現(xiàn)狀以及前幾輪農(nóng)業(yè)結構調整中取得的成果和遺留問題的分析，提出在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，甘肅農(nóng)業(yè)結構調整的思路和對策。

關鍵詞農(nóng)業(yè)結構調整；思路；對策；甘肅省

農(nóng)業(yè)結構調整是一個包括經(jīng)濟、社會、科技、環(huán)境在內的規(guī)模宏大、結構復雜的社會系統(tǒng)工程。其中包括農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結構、農(nóng)林牧副漁五業(yè)的結構、種植業(yè)以及林牧副漁內部結構、糧食作物及經(jīng)濟作物內部結構、作物品種結構等五個層次的調整。農(nóng)業(yè)結構（區(qū)域）合理化，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的過程，也是自然經(jīng)濟向集約化經(jīng)營和高度商品化農(nóng)業(yè)轉變的過程。自改革開放以來隨著全國范圍內經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，我省的農(nóng)業(yè)結構調整也取得了一定成就。雖然前幾輪調整也留下不少問題，但經(jīng)過調整，我省農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品存量和質量方面都有顯著提高，尤其農(nóng)產(chǎn)品存量增加為甘肅解決糧食問題作出很大貢獻，而且農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟結構逐步改善。當前，在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“入世”已取得成功的經(jīng)濟形勢下，我省農(nóng)業(yè)又面臨著新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。如何抓住這一歷史機遇，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品在國內外市場的競爭力和農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力？必須在農(nóng)業(yè)結構調整上下功夫。

甘肅省地域狹長，按經(jīng)濟區(qū)域劃分為五個主要的經(jīng)濟區(qū)域：河西（嘉峪關、酒泉、張掖、武威、金昌）、隴中（蘭州、白銀、定西）、隴東（平?jīng)觥c陽）以及隴南（天水、隴南）和民族經(jīng)濟區(qū)（甘南、臨夏）。各經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟結構水平各有千秋，層次不齊?？傮w上除河西經(jīng)濟區(qū)（除武威）外，全省大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)結構尚處于不合理或極不合理階段。結構性問題在隴中、隴南以及民族經(jīng)濟區(qū)表現(xiàn)得較為突出。本文根據(jù)目前農(nóng)業(yè)結構的現(xiàn)狀以及存在的問題，探討和說明我省今后農(nóng)業(yè)結構調整的思路與重點對策。甘肅農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟結構調整已取得的成就

1.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構逐步趨于合理

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構是農(nóng)業(yè)結構的一個子系統(tǒng)，這一層次的合理調整，對整個農(nóng)業(yè)結構的調整起著重要作用。一般來說，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間有一個內在的演變規(guī)律，在第三產(chǎn)業(yè)占居第一，而第二、第一產(chǎn)業(yè)分別位居第二、第三的階段為合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)階段。自改革開放以來，我省各地通過加大農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，使我省部分地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構趨于二產(chǎn)位居第一、而三產(chǎn)和一產(chǎn)位居第二、第一的趨于合理化階段。目前，處于這一階段主要是河西經(jīng)濟區(qū)，其中酒泉市最具有優(yōu)勢。近年來，該市大力 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，先后調減糧食種植面積27萬畝，著力培育發(fā)展高效節(jié)能日光溫室、奶牛養(yǎng)殖、優(yōu)質飼料和糧經(jīng)作物制種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。共建成農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè) 149戶，年加工儲藏能力達到35.7萬噸，轉移了大量的農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的比重，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構逐步趨于合理化。

1.2具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地逐年壯大

我省地域廣闊，自然條件千差萬別，地勢、海拔、降雨量、光熱等各不相同。在這樣復雜多樣的自然環(huán)境里，要普遍發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)或少數(shù)產(chǎn)業(yè)，顯然是與天時、地利相違背的。農(nóng)業(yè)結構調整的重要依據(jù)之一是資源，各地只有對本地資源進行合理開發(fā)，生產(chǎn)出具有當?shù)刭Y源特色的優(yōu)質產(chǎn)品，才能將資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。我省的主要農(nóng)產(chǎn)品有小麥、玉

米、馬鈴薯、油料、果蔬和棉花等。畜產(chǎn)品有豬、羊、馬、雞等。主要從面積和產(chǎn)量上講，我省的馬鈴薯和甜菜在全國居第四位，占有較大份額。在河西和沿黃灌區(qū)，建立了優(yōu)質專用

料糧、棉、油、糖、菜基地；隴中、隴東等黃土高原地區(qū)在發(fā)展優(yōu)質小雜糧（谷子、豆類）、專用馬鈴薯、名優(yōu)果品和花卉、蔬菜、藥材基地建設方面取得了較大成就。主要畜產(chǎn)品馬、駱駝、騾的飼量均在全國的前十位。甘肅高山細毛羊以及山丹馬等品種在省內外享有聲譽，成為我省農(nóng)畜產(chǎn)品的優(yōu)質品牌和具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1.3以扶貧開發(fā)和黃土高原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主的農(nóng)業(yè)重點項目建設取得了較大進展

到2000年，甘肅的“四七”扶貧功堅計劃均如期完成。貧困地區(qū)基礎建設得到加強，農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)的基本條件進一步改善，并引用一批實用的農(nóng)業(yè)科技成果。到2001年底，重大科技成果轉化項目已實施65項，初步形成了第二代日光節(jié)能溫室及蔬菜產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質馬鈴薯脫毒微

型種薯產(chǎn)業(yè)，干旱地區(qū)節(jié)水灌溉系統(tǒng)以及裝備產(chǎn)業(yè)。如河西連片的日光溫室使河西經(jīng)濟區(qū)不

僅發(fā)展成為我國反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地，而且還是全國第二大制種基地，成為增加農(nóng)民收入與

地方財源的后勁力量。我省黃土高原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)起點高，重視合理開發(fā)，加大了造林、修

梯田的力度，有效灌溉面積逐年增加，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有了一定的設施基礎。農(nóng)業(yè)結構調整中存在的問題

2.1 甘肅目前農(nóng)業(yè)結構的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)結構先后進行了幾輪大的調整。改革之初以及80年代和90年代

前期都是在農(nóng)產(chǎn)品短缺時期，其主要目標是擴大農(nóng)產(chǎn)品的供給量、解決總量不足的問題。90

年代后期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)長時間、大范圍的相對過剩，在此條件下，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)

增效、農(nóng)民增收，深化農(nóng)業(yè)結構調整是關鍵。20年來我省部分地區(qū)農(nóng)業(yè)結構調整經(jīng)歷了一

個由淺入深、由高到低、不斷優(yōu)化的發(fā)展演變過程，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與升級，促

進了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。但從總體來看，我省大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)結構仍是在滿足數(shù)量的前提

下的小范圍調整，農(nóng)業(yè)在GDP的比重偏大，其中隴中、隴東等黃土高原地區(qū)農(nóng)業(yè)占到了60%

以上，而農(nóng)林牧副占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重調整更是舉步艱難。目前農(nóng)村經(jīng)濟還遠沒有擺脫以農(nóng)

業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)又以種植業(yè)為主，種植業(yè)以糧食生產(chǎn)為主的基本生產(chǎn)格局，農(nóng)業(yè)結構遠未達

到合理化階段。目前國家已啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中國已加入WTO,甘肅和全國一樣，農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，在新的經(jīng)濟條件下，由于市場化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展由受自然風險約束變?yōu)槭茏匀伙L險和市場風險的雙重約束，由于農(nóng)業(yè)資源的破壞與緊缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展不再以犧牲資源和破壞環(huán)境為代價，而以可持續(xù)發(fā)展為目標。因此，甘肅農(nóng)業(yè)要在新的經(jīng)濟環(huán)境下，適應市場需求的多樣化、優(yōu)質化和專用化的新要求，實現(xiàn)農(nóng)

業(yè)的集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)結構的調整顯得既重要又迫切，甚至到了不調不發(fā)展，只有

調才能談發(fā)展的地步。

2.2 甘肅省在新一輪農(nóng)業(yè)結構調整中面臨的問題

2.2.1 省內大部分地區(qū)大農(nóng)業(yè)內部結構不合理；自給自足的農(nóng)戶經(jīng)營難以形成一定規(guī)模的農(nóng)

業(yè)經(jīng)濟。除河西經(jīng)濟區(qū)外，省內大部分地區(qū)由于以種植業(yè)尤其是糧食種植為主，農(nóng)業(yè)結構的調整只能徘徊在大農(nóng)業(yè)內部進行調整，尤其牧業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展以犧牲林業(yè)為代價。同時占主

導地位的“小而全”的農(nóng)戶生產(chǎn)仍停留在傳統(tǒng)的耕作技術上、且以簡陋的農(nóng)用工具為手段；

以糧食種植為中心，以傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和微弱的家庭手工業(yè)為補充，嚴重阻礙著農(nóng)業(yè)結構調整的步伐。

2.2.2農(nóng)產(chǎn)品質量差，科技含量低，適銷不對路。

在農(nóng)產(chǎn)品供給相對充足的條件下，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭說到底是質量、特色、品牌的競

爭。目前我省雖然多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品總量過剩，但優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品在市場上還是供不應求，這說明結構

調整在提高農(nóng)產(chǎn)品質量方面潛力很大?？傮w上，我省農(nóng)產(chǎn)品的品質矛盾還很突出，表現(xiàn)在名

優(yōu)產(chǎn)品少，大路產(chǎn)品多；平路產(chǎn)品多，暢銷產(chǎn)品少，這是當前農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的癥結所在。

歷年來，我省調整產(chǎn)業(yè)結構的總體思路是“減少低產(chǎn)作物，增加高產(chǎn)作物；壓糧食作物，增

經(jīng)濟作物”。但由于農(nóng)產(chǎn)品質量差以及科技含量低等緣故，年年搞調整，年年收效不大。可

見要解決目前“賣難”等問題，提高農(nóng)產(chǎn)品質量成為農(nóng)業(yè)結構調整的關鍵舉措。

2.2.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，成為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展不可逾越的屏障。

生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境是農(nóng)業(yè)結構調整中反映農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的主要指標。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越認識到，不僅自然供給是人類經(jīng)濟活動必不可少的資源，自然本身也是人類生活

必不可少的要素。由于歷史、自然、經(jīng)濟、文化等原因，我省自然環(huán)境破壞嚴重，農(nóng)業(yè)生態(tài)

環(huán)境不斷惡化。在諸多環(huán)境問題中，水土流失成為我省農(nóng)業(yè)生態(tài)面臨的核心問題。水土流失

面積達22.8萬平方千米，占全省土地面積的50.2%,每年流失土壤達5.45億噸。集中體現(xiàn)在土地退化，即水蝕導致土壤養(yǎng)分流失、風蝕沙化使得農(nóng)用耕地逐年減少、森林和草場的破壞

更加加劇環(huán)境的嚴重惡化。近年來，我省多風的氣候條件常使風蝕成災，形成嚴重的沙塵暴，其中河西走廊的沙塵暴次數(shù)由60年代的平均每年7次增加到90年代后期的年均23次，而

且強度越來越大，危害越來越嚴重。在目前的經(jīng)濟形勢下，生態(tài)環(huán)境的惡化和經(jīng)濟快速發(fā)展

往往是同時發(fā)生的，如何協(xié)調兩者之間的關系促進區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)結構調整的重要內容。思路與對策

3.1 圍繞農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設

生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學和生態(tài)經(jīng)濟學原理，充分發(fā)揮當?shù)刈匀毁Y源和社會資源優(yōu)勢，利用系

統(tǒng)工程方法，優(yōu)化生物種群結構和農(nóng)業(yè)技術體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)出，農(nóng)村經(jīng)濟的高效

益，環(huán)境優(yōu)美，資源持續(xù)利用的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。它強調農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要改善生態(tài)環(huán)境又要

增加農(nóng)業(yè)效益的“雙贏”結果。從我省生態(tài)環(huán)境脆弱且農(nóng)業(yè)又是一個“弱質”產(chǎn)業(yè)的實際出

發(fā)，我省的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設可采取以下措施。

3.1.1因地制宜，實施退耕還林還草，控制水土流失。

目前，甘肅省植被覆蓋率不足23%,自然植被破壞嚴重，導致水土流失加劇。因此科學

合理地安排退耕還林還草，是關系到能否實現(xiàn)恢復農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民增收的關鍵舉措。甘

肅南部高寒陰濕地區(qū)，中部干旱地區(qū)，河西荒漠化地帶，生態(tài)環(huán)境最為惡劣，是實施退耕還

林還草的重點區(qū)域。根據(jù)自然規(guī)律，在河西地區(qū)、沿黃灌區(qū)、沿沙漠一線及縱深地帶，由于

降雨量小，蒸發(fā)量大，要求充分利用河水和地下水，優(yōu)先還草固土養(yǎng)水，再在草地上種灌木，然后根據(jù)需要發(fā)展喬木；在降雨量400毫米以下的地區(qū)，應選擇種植多年生牧草為主；在降

雨量400毫米以上的地區(qū)選擇經(jīng)濟林木。其中多年生牧草在我省大部分地區(qū)適種植，它不僅

能通過根系固氮，增加土壤養(yǎng)分，而且對水土流失有良好的抑制作用。同時，國內外市場對

草產(chǎn)品的需求明顯，所以在我省發(fā)展草產(chǎn)業(yè)有很大的潛力。

3.1.2從實際出發(fā)，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)

水資源短缺是甘肅乃至西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大環(huán)境制約因子。所以，管好、用好、合理開發(fā)水資源是取得我省水資源高效利用和良好生態(tài)效益的有力措施。在不同地區(qū)，要發(fā)展

不同類型灌區(qū)節(jié)水灌溉模式。在河西地區(qū)的黑河流域與石羊河流域氣候條件比較好的地區(qū)，可發(fā)展大田灌溉小渠化、井灌農(nóng)田管道化、高效農(nóng)業(yè)微灌化。同時對輸配水系統(tǒng)要優(yōu)化設計，盡可能作到井、泉、河輸配系統(tǒng)的高度統(tǒng)一；在農(nóng)隴中、隴東等干旱半干旱經(jīng)濟區(qū)，應全面

推行常規(guī)節(jié)水措施，積極推廣地膜覆蓋技術，同時直至注重研究蓄積雨水的工程和生物技術，把7、8、9三個月的集中降雨通過工程和生物的方式變?yōu)槿昃饫?；包括甘南和臨夏州的民族經(jīng)濟區(qū)林牧草地原區(qū)以發(fā)展草原牧草噴灌為主，自流灌區(qū)以發(fā)展常規(guī)節(jié)水灌溉技術為

主。同時，根據(jù)市場需要積極發(fā)展溫室蔬菜滴灌。另外，各地要研究和推廣防止水體污染的技術，提高農(nóng)田的經(jīng)濟效益和基本水分利用率。

此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設作為一個系統(tǒng)工程，它還要求把糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)濟作物生產(chǎn)相結合，發(fā)展種植業(yè)和林牧漁業(yè)相結合，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)相結合，通過人工設計生態(tài)

工程，協(xié)調農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境之間、資源利用與環(huán)境保護之間的關系，形成經(jīng)濟上和生態(tài)上的良性循環(huán)，實現(xiàn)甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質，增強我省主要農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力

從甘肅農(nóng)產(chǎn)品參與國內外市場競爭和成本效益來看，發(fā)展傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品沒有明顯的優(yōu)勢。但

是我省有著自己獨特的光、熱、水土資源優(yōu)勢，適宜于發(fā)展制種、優(yōu)質水果、中藥材，土豆

等的生產(chǎn)。以市場為導向，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品為方向，進行農(nóng)業(yè)結構調整。

3.2.1 以調整農(nóng)作物結構為基礎，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質結構。

農(nóng)產(chǎn)品品質包括優(yōu)質、安全、專用等，當今消費者對優(yōu)質、特色、綠色食品的需求越來

越高，這類產(chǎn)品在市場上供不應求，發(fā)展?jié)摿艽?。而且，加入WTO后,隨著國外優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)

品進入中國市場，質量競爭在市場競爭中的地位越來越重要，所以從政府職能部門到最基層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，都要進一步強化精品意識，切實提高我省農(nóng)產(chǎn)品質量。河西經(jīng)濟區(qū)應利用其

光、熱充足、溫差大的資源特點，在加快發(fā)展優(yōu)質專用糧、棉、油、糖、菜基地建設的同時，大力加強發(fā)展優(yōu)質瓜果、蔬菜、啤酒、葡萄酒原料的生產(chǎn)。以逐步擴大外運銷售和西菜東運的局面，提高本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。我省的大部分地區(qū)適宜馬鈴薯的生長需要，特殊的自

然條件造就其含粉量較高，因此我省馬鈴薯的質量在全國具有接絕對優(yōu)勢，且產(chǎn)量位居全國

第三，列西北五省區(qū)第一。目前，限制我省馬鈴薯出口競爭能力的是加工環(huán)節(jié)不能完全適應

國際市場要求。入世以后，我們更應該迅速改良品種，提高栽培技術水平，搞好加工專用型

馬鈴薯的推廣和生產(chǎn)，才能在國內外市場上有競爭優(yōu)勢。此外，我省隴南山區(qū)的藥材、花椒、茶葉、油橄欖、銀杏等特色產(chǎn)業(yè)也要在降低成本和提高產(chǎn)品質量上面下功夫，才能提高其經(jīng)

濟效益。

3.2.2 優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構。

農(nóng)村經(jīng)濟結構調整的重點應放在農(nóng)產(chǎn)品深加工和發(fā)展畜牧業(yè)兩個方面。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)結

構仍以種植業(yè)為主，加工業(yè)比例甚小。據(jù)有關資料，農(nóng)業(yè)發(fā)達國家初級產(chǎn)品占加工產(chǎn)品在消

費的比例以達2:8，而我國還是8:2。發(fā)達國家的食品加工業(yè)產(chǎn)值一般為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1-2

倍而我國僅為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15%-20%?？梢?，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)

民收入潛力很大。甘肅省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要要與生產(chǎn)基地結合起來，求特色、求規(guī)模、求

深度。形成農(nóng)產(chǎn)品加工的特色產(chǎn)業(yè)帶。具體講：河西應繼續(xù)擴大制種業(yè)與反季節(jié)蔬菜加工業(yè)、以糧食作物為主的酒類深加工為主。隴東、隴南以林果業(yè)為主的果品深加工和中藥材生產(chǎn)與

加工，高寒陰濕地帶應注重發(fā)展草食畜牧業(yè)。隴中干旱農(nóng)業(yè)區(qū)應突出馬鈴薯的生產(chǎn)優(yōu)勢，進

行優(yōu)質、專用馬鈴薯的深加工。各地應把開拓市場與擴大規(guī)模結合起來，相互聯(lián)動，樹立品

牌意識，作出特色，增加各地農(nóng)業(yè)效益。

3.3 面對資源調結構，通過提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，將我省建成草業(yè)大省和畜牧強省

剛剛結束的省第十次黨代會，提出了將我省建成草業(yè)大省和畜牧強省作為今后農(nóng)業(yè)結構調整的目標之一。我省屬于典型的內陸高原氣候類型，干旱缺水的自然地理特點為畜牧業(yè)的發(fā)展

奠定了資源基礎，加快發(fā)展我省畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)，既是我省自然和歷史選擇的結果，也是農(nóng)

業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡的需要。而且發(fā)展畜牧業(yè)不僅是提高農(nóng)業(yè)效益的重要渠道，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。加入WTO后，面臨國內外市場的雙重需求，優(yōu)質、高效的畜牧業(yè)有很大的發(fā)展

潛力。其具體措施有：

3.3.1下大力氣調整畜牧業(yè)結構

畜牧業(yè)是大農(nóng)業(yè)內部的一個子系統(tǒng)。其本身包含三個層次。而我省的畜牧業(yè)結構問題主

要突出體現(xiàn)在第一層次。即畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)的比重及畜牧業(yè)生產(chǎn)與種植業(yè)生產(chǎn)相互聯(lián)系的基

礎結構。我省大農(nóng)業(yè)內部結構尚處于不合理階段。1999年，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占75.71%,牧業(yè)占21.05%,同發(fā)達國家地區(qū)相比，畜牧業(yè)的比重嚴重偏小。由于經(jīng)濟效益低的種植業(yè)占

較大比例，畜牧業(yè)的調整發(fā)展困難重重。今后要在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和退耕還林還草的政策指

導下，繼續(xù)調高大農(nóng)業(yè)內部畜牧業(yè)所占的比重，積極發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)，使其

成為未來甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.3.2提高畜產(chǎn)品質量，因地制宜，發(fā)展特色畜產(chǎn)品

質量是畜牧業(yè)發(fā)展成敗的關鍵。要從產(chǎn)銷過程嚴格把關，以生產(chǎn)高質量的畜產(chǎn)品占領市場，取得好的經(jīng)濟效益。我省的特色畜產(chǎn)品河西絨山羊、藏羊、甘肅高山細毛羊、雙峰駝、甘肅

白豬、河曲馬、山丹馬等品種在省內外享有名氣。特別是細毛羊產(chǎn)量僅次于新疆、內蒙，居

全國第三位，是全國細毛羊生產(chǎn)戰(zhàn)略重點基地?！叭胧馈焙螅瑖鴥韧馐袌鰧@些名優(yōu)畜產(chǎn)品的需求會進一步增大，加上生產(chǎn)能力的局限性，預計價格將會上漲，發(fā)展?jié)摿艽?。所以，今后在發(fā)展我省畜牧業(yè)中，注重這些畜產(chǎn)品的培育和發(fā)展，使其成為我省出口創(chuàng)匯的重要

來源。

3.3.3建立和完善畜產(chǎn)品加工及市場流通體系。

畜產(chǎn)品大多屬于鮮活性產(chǎn)品，其保存、加工、銷售既有時間限度，又要有技術和設備的支持，才能使大宗產(chǎn)品達到無損和利潤最大化的目的。畜產(chǎn)品加工、銷售是畜牧業(yè)市場價值體現(xiàn)的終端環(huán)節(jié)，而這方面正是我省欠發(fā)達地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不僅影響了畜產(chǎn)品的多層

轉化增值，而且極大地制約著畜牧業(yè)的發(fā)展速度。大力加強這方面的建設不但是畜牧業(yè)二次

增值的基礎，還能為農(nóng)業(yè)勞動力的轉移，城鎮(zhèn)化建設乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生這積極的推動作用。

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CountermeasurestoregulationofGansuagriculturalstructureatthenewtimes

Li li-li

(Gansu academy of economy Gansulanzhou 730070)

AbstractPeasant's increasing revenue，agriculture synergism，banlance of development

of urban and rural and improvement of ecology environment are initial part in the rugulation of

structure at the new situation.This paper gives somethoughtsandmeasuresto regulation

of Gansu agriculture structure through analynisingpresent situation and problem.Key wordRegulation of agreculture structure;Thoughts;countermeasures;Gansu

province.

第四篇：構筑六大服務體系,推進農(nóng)業(yè)結構調整

構筑六大服務體系，推進農(nóng)業(yè)結構調整

實施農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結構，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，是解決農(nóng)業(yè)階段性矛盾和問題的迫切需要，是應對國內市場激烈競爭和經(jīng)濟全球化新挑戰(zhàn)的必然選擇，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑。在當前農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的形勢下，努力構筑六大農(nóng)業(yè)服務體系，對推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，確保農(nóng)民增收具有十分重要意義。

堅持以信息為手段，進一步完善農(nóng)業(yè)信息體系，不斷提高為農(nóng)服務的有效性。21世紀是信息農(nóng)業(yè)的時代，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息技術是重要的推動力。但在當前的結構調整中，廣大農(nóng)民面對難以把握的千變萬化的大市場，深感農(nóng)業(yè)信息技術的缺乏，以致于對結構調整心中無底。因此，作為各級政府部門，當務之急是要把握市場發(fā)展的趨勢，根據(jù)廣大農(nóng)民的呼聲和要求，盡快建立和完善權威性的農(nóng)業(yè)信息服務體系。一是要實行農(nóng)業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊技術，與國內外市場、基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大戶、科研院校聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享和快速交流。二是要加強信息數(shù)據(jù)庫建設。組織好農(nóng)業(yè)信息員隊伍，及時收集農(nóng)業(yè)自然資源信息、科技資源信息、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等，進行綜合歸類，為我所用。三是要建立農(nóng)業(yè)信息發(fā)布系統(tǒng)。對內，要通過各種媒體及時、正確、有效地幫助指導農(nóng)民按照國內外市場需求、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整方向和國際比較優(yōu)勢來安排生產(chǎn)和經(jīng)營；對外，又要將本地的大量農(nóng)產(chǎn)品銷售信息通過網(wǎng)絡進行發(fā)布，并廣泛開展洽談交易，以進一步拓展市場空間，實現(xiàn)生產(chǎn)與銷售的有機銜接，從而有效地解決農(nóng)產(chǎn)品的賣難現(xiàn)象和廣大農(nóng)民的后顧之憂，有力地推動農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。

堅持以市場為導向，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求狀況的變化，部分農(nóng)產(chǎn)品開始供過于求，有地甚至出現(xiàn)了價降低賣難的狀況，這已成為當前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。因此，實施農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整必須面向市場，立足市場，通過不斷加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，充分發(fā)揮市場對結構調整的帶動作用，從而達到引導農(nóng)民按市場需求調整結構、增加收益的目的。實踐表明，要完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系、大力拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，必須努力做好培育本地市場、發(fā)展龍頭興市場和組織農(nóng)民闖市場三篇文章。同時，要提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，通過組建販銷大戶協(xié)會等各類行業(yè)協(xié)會，把販銷大戶、種養(yǎng)大戶有機組織起來，在協(xié)會的牽頭下，共同去開拓市場空間。

堅持以科技為依托，進一步完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，不斷提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。農(nóng)業(yè)增長方式要實現(xiàn)從數(shù)量型的擴張向質量型的提高轉變，關鍵在于依靠科技進步，不斷引進推廣新技術，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。要盡快實現(xiàn)這一轉變，當前必須圍繞農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，重點抓好三項工作：一要大力實施種子種苗工程。這是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)科技興農(nóng)、增加農(nóng)民收入的關鍵抽在，也是加快農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的源頭和根本。二要加強與高等院校合作，進一步加快農(nóng)業(yè)新技術的推廣步伐，實現(xiàn)節(jié)本增收，使更多的農(nóng)戶從中受益。三要建立專業(yè)性農(nóng)技推廣體系。一方面，要針對農(nóng)技人員存在知識老化、人才斷檔等問題，采取技術培訓、專業(yè)教育、人才引進等途徑，大力加強農(nóng)業(yè)科技隊伍的知識更新、技術更新和人員更新；另一方面，要加快機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，改革現(xiàn)有的與農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整不相適應的舊體制，積極探索有利于科技創(chuàng)新的新體制。

堅持以質量為中心，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必然與國際市場接軌，這其中既有機遇，又有挑戰(zhàn)。所謂機遇，就是它必然會帶來人們思想觀念的深刻變化，促使他們抓住農(nóng)業(yè)資源在世界范圍內進行合理流動和優(yōu)化配置的有利條件，不斷加大結構調整力度，充分挖掘資源優(yōu)勢，加速提高農(nóng)產(chǎn)品質量，增強國際市場競爭力。所謂挑戰(zhàn)，即國際市場上質量好、價格低的農(nóng)產(chǎn)品肯定會對國內生產(chǎn)形成一定沖擊。因此，我們在新階段實施農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，必須面向國際大市場，牢固樹立質量第一的觀念，通過狠抓標準質量體系建設，努力把農(nóng)產(chǎn)品質量提高到一個新的灑檔次，從而在激烈的國際、國內競爭中贏得一席之地。在具體工作中，應重點抓好培育標準產(chǎn)品、爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、發(fā)展綠色產(chǎn)品三個主要環(huán)節(jié)，為促進農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的不斷升級，更加主動地適應新的市場需求和挑戰(zhàn)奠定堅定的基礎。

堅持以機制創(chuàng)新為動力，進一步完善多元化的農(nóng)業(yè)投入體系，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化程度。低水平、小規(guī)模、分散經(jīng)營是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一大特征，實現(xiàn)高水平、大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)，是市場農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的客觀要求，我們目前的經(jīng)營機制、投入機制、土地流轉機制，如果不能創(chuàng)新，將直接影響農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。因此，在實踐中我們必須像抓工業(yè)一樣抓好農(nóng)業(yè)，形成全社會都來關心、支持、參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的良好氛圍。要開展全方位的農(nóng)業(yè)招商活動，在優(yōu)化環(huán)境上下功夫；要培養(yǎng)新一代的農(nóng)工商業(yè)主，實現(xiàn)資金、技術、人才、土地的優(yōu)化組合；要形成區(qū)域性具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和高新技術示范園區(qū)?？傊覀冊诋斍暗霓r(nóng)業(yè)結構調整過程中，只有始終著眼于機制創(chuàng)新，打破原有的一切不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的舊框架，才能真正實現(xiàn)戰(zhàn)略性的、實質性的、突破性的調整目標，而不是適應性地被動調整，從而不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)工作新局面。

堅持以基礎設施建設為重點，進一步完善農(nóng)業(yè)防災減災體系，不斷提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力。目前，農(nóng)業(yè)作為弱質產(chǎn)業(yè)的地位還沒有從根本上得到改變，它在抵御市場風險的同時，還要經(jīng)受自然風險的考驗。而正在進行的農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整又對農(nóng)業(yè)基礎設施建設提出了新的更高的要求。因此，加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設，建立完善的農(nóng)業(yè)防災減災體系，對確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收已顯得越來越緊迫而重要。根據(jù)當前防汛抗旱新形勢和農(nóng)業(yè)結構調整新要求，在防災減災體系建設上，一是要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設力度；完整是要開展大規(guī)模的水利基礎設施建設；三是要完善非工程性防災減災網(wǎng)絡建設。從而為促進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的基礎條件。

第五篇：加快農(nóng)業(yè)結構調整 推進農(nóng)民收入增長

當前，農(nóng)民收入增長緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題，是“三農(nóng)”問題的集中反映。農(nóng)民收入能否持續(xù)穩(wěn)定增長，對于加快國民經(jīng)濟發(fā)展，完成“十五”計劃和全面實現(xiàn)小康社會目標都有著至關重要的作用。為此，千方百計增加農(nóng)民收入已是當前農(nóng)村工作中一項十分緊迫的中心任務，也是為民辦實事、謀利益的頭等大事，迫切需要加以分析和思考。

一、農(nóng)民收入增降原因分析

近20年來，農(nóng)村改革取得了舉世矚目的成就，長期困擾我們的農(nóng)產(chǎn)品短缺的時代已經(jīng)成為歷史。我縣農(nóng)村已經(jīng)擺脫了貧困狀態(tài)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一派祥和興旺的景象。但近幾年來，農(nóng)民收入增長不快，“不離土、不離鄉(xiāng)”的純農(nóng)戶甚至出現(xiàn)負增長，農(nóng)民概括自己的經(jīng)濟狀況是“有吃、有穿、少錢花”。

農(nóng)民收入的低速增長，不僅直接影響了農(nóng)民的生活水平，而且使得一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度拉大，對整個國民經(jīng)濟持續(xù)增長帶來了不利影響：其一，由于農(nóng)民收入水平下降，迫使農(nóng)民壓縮生產(chǎn)性投入，擴大再生產(chǎn)能力削弱，即使略有積余，也是存入銀行以防急用，這勢必導致農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲取的收入減少。其二，由于農(nóng)民收入增速減緩，農(nóng)民消費緊縮，農(nóng)村市場難以啟動，一般只是購買一些生活必需品，而城市居民對日常消費品的需求基本飽和，致使城市居民與農(nóng)民消費產(chǎn)生層次性，收入水平和消費支出水平逐步拉大。其三，農(nóng)民收入增長提速慢，對能否拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟具有關聯(lián)性，農(nóng)村市場難以解凍復蘇，同時也對整個國民經(jīng)濟的宏觀環(huán)境產(chǎn)生了一定的負面效應，使一度“緊縮”了的工農(nóng)剪刀差、城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差距、貧富懸殊又拉大了，勢必影響農(nóng)村小康社會和現(xiàn)代化建設進程。

二、增加農(nóng)民收入的主要途徑及根本措施

透過農(nóng)民收入低速增長的表象，可以看出其外在原因主要是由于農(nóng)產(chǎn)品“物豐價賤”，內在原因還是經(jīng)濟規(guī)律和宏觀經(jīng)濟環(huán)境在共同作用。因此，既要看到它對農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟運行的負面影響，更要從調整、改革、發(fā)展的角度正面去研究它、解決它。近年來，通過深入鄉(xiāng)村認真總結農(nóng)民增收較快的特色村組和增收致富百戶典型，分析研究農(nóng)民增收致富項目和千家萬戶增收門路，從中理出現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的主要途徑為：

一是加快勞務輸出增收。加快農(nóng)村工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設進程和鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟,以吸引更多的農(nóng)村勞動力離土進鎮(zhèn)到各類工商企業(yè)就業(yè)，增加非農(nóng)收入。同時要組織農(nóng)民走出去，從事建筑裝璜、服裝制作、美發(fā)美容、社區(qū)家政、餐飲休閑服務等職業(yè)，努力增加現(xiàn)金收入。

二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值增收。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施凈菜上市、精深加工、精美包裝，打有機農(nóng)業(yè)、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的形象牌，生產(chǎn)消費者購買、食用方便,普遍青睞的食品進城入市，出口創(chuàng)匯,實現(xiàn)增值增效。同時要壯大農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，發(fā)展運輸業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品市場和保鮮貯藏業(yè)，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，并充分利用時間、空間差，實現(xiàn)銷售環(huán)節(jié)增值。

三是種養(yǎng)優(yōu)特品種增收。按照“安全、營養(yǎng)、保健”的市場需求，努力調優(yōu)種養(yǎng)業(yè)品種結構，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提高優(yōu)質品種的種植比重；根據(jù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)訂單要求，擴種專用型品種；瞄準市民餐桌，生產(chǎn)適銷對路的地方土特品種，擴大優(yōu)質品種的覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益。

四是推進規(guī)模經(jīng)營增收。因地、因戶制宜，引導有穩(wěn)定非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的農(nóng)戶，通過轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種形式，依法規(guī)范加快土地流轉，促進土地向特色項目和種養(yǎng)大戶集中，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和集約化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模增效。

五是依靠科技創(chuàng)新增收。通過實施農(nóng)業(yè)三項更新工程，普及科學種養(yǎng)技術，實施良種、良法，推廣湖蕩水體輪養(yǎng)輪休、作物秸稈綜合利用、多元素有機無機復合肥、作物病蟲害生物防治、種草養(yǎng)殖畜禽等生態(tài)型種養(yǎng)模式和技術，降低生產(chǎn)成本，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質量，適應市場競爭要求，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。

六是開展專業(yè)化服務增收。加快農(nóng)村社會化服務體系建設，推進產(chǎn)權制度改革，吸引民資購買農(nóng)機具、小農(nóng)水設施等，為農(nóng)民提供機耕機收、灌排植保等生產(chǎn)服務；組織發(fā)展專業(yè)化育秧育苗、炕孵育雛、種畜擴繁、苗木供應等種苗服務，提高專業(yè)化服務水平，增加收入。

總而言之，增加農(nóng)民收入關鍵還要在農(nóng)內與農(nóng)外同時著力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，分層整體推進，只有這樣，農(nóng)民增收才能夠開辟出一片新天地。在措施上突出四個重點：

2、要把大力調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構作為農(nóng)民增收的基本渠道。前幾年，我縣在農(nóng)業(yè)結構調整方面做了大量的工作，并取得了一定的收效，但總的來看，某種程度上仍然還是被動適應性調整，難以適應千變萬化的大市場。因此，需要進一步遵循市場規(guī)律，從實際出發(fā)，因地制宜，依靠科學技術，講求質量和效益，推動農(nóng)業(yè)結構轉換升級。以發(fā)展優(yōu)質農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和外向農(nóng)業(yè)為結構調整的主攻方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的糧經(jīng)結構，著力提高經(jīng)濟作物的比重；優(yōu)化農(nóng)業(yè)的內部結構，著力提高水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖的比重；優(yōu)化農(nóng)業(yè)的品種結構，著力提高名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品的比重；優(yōu)化農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟結構，著力提高外向農(nóng)業(yè)的比重。在調整的過程中，要著力在布局、品種、特色上下功夫，把提高效益、增加收入作為總目標。從長遠看，農(nóng)村經(jīng)濟結構格局基本上決定了農(nóng)民收入的格局。在農(nóng)村經(jīng)濟結構調整中，要突出四個重點：一是產(chǎn)業(yè)結構調整，要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)；二是農(nóng)業(yè)內部結構調整，要大力發(fā)展水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和林苗園藝業(yè)；三是種植業(yè)內部結構調整，要大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物和蔬菜生產(chǎn)；四是產(chǎn)品結構調整，要大力發(fā)展優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品。我縣目前的布局是“東有藕茨、西有特水、南有棉經(jīng)、北有瓜菜、中有畜禽”，無論是區(qū)域條件還是發(fā)展空間，都是今后調整的優(yōu)勢。另外，我縣的一個很大的特色就是水面資源豐富，“三水”（水產(chǎn)、水禽、水生蔬菜）具有一定的規(guī)?；A，如何使其做大做強，這也將是我縣農(nóng)業(yè)結構調整中的一個重點。當前及今后應著力加快農(nóng)產(chǎn)品由總量增長型向質量效益型轉變，提高農(nóng)業(yè)的品質和效益，加快品種、技術、模式的更新，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和建設商品生產(chǎn)規(guī)?；兀M一步把布局調活、品質調優(yōu)、特色調強。在把握這些優(yōu)勢的同時，還要清醒地洞察今后結構調整的趨勢，如發(fā)展食草畜禽、花木園藝、特色水產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等等，這些都是農(nóng)民增收的新亮點。

3、要把著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)民增收的主要依托。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一項系統(tǒng)工程，它的發(fā)展水平如何，直接關系到農(nóng)民千家萬戶的小生產(chǎn)能否在千變萬化的大市場中實現(xiàn)增效增收。近幾年，我縣加大了這方面的工作力度，培植了一批以優(yōu)質糧油、荷藕、瓜類、蔬菜、棉經(jīng)、特水、畜禽為主的生產(chǎn)基地，形成了一批如寶泰米業(yè)、興泰農(nóng)牧、銀寶集團、荷仙集團、金夏集團、恒興麥芽有限公司等骨干加工龍頭企業(yè)，組建了一批流通合作經(jīng)濟組織，涌現(xiàn)出一大批農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和種養(yǎng)大戶，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，發(fā)揮了較強的帶動作用。但目前比較明顯的矛盾和問題是產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)銜接得還不緊，一方面企業(yè)與生產(chǎn)基地之間還未形成“利益共享、風險共擔”的利益共同體；另一方面，企業(yè)加工經(jīng)營層次還不高，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢的矛盾一時還難以解決。要處理好這些問題，應積極探索經(jīng)營機制創(chuàng)新，建立和完善“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，加強龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)結，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“車間農(nóng)業(yè)”、“園區(qū)（基地）農(nóng)業(yè)”，增強農(nóng)業(yè)抗御市場風險的能力。要重點研究和解決產(chǎn)銷脫節(jié)問題，動員和組織農(nóng)民進入農(nóng)副產(chǎn)品流通領域，尤其要扶持發(fā)展運銷大戶，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營和專業(yè)服務組織，擴大銷售規(guī)模。圍繞本地支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，加快農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地批銷市場建設，帶動農(nóng)戶的生產(chǎn)銷售。要培強培大農(nóng)副產(chǎn)品加工流通企業(yè)，加快企業(yè)技術創(chuàng)新和項目更新，重點扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，挖掘農(nóng)副產(chǎn)品加工流通企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，促進農(nóng)產(chǎn)品加工向精深方向發(fā)展，塑造農(nóng)產(chǎn)品品質、品牌的新形象，參與國內外市場競爭。要鼓勵各類能人興辦加工、保鮮、貯運企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值，使農(nóng)民得到實惠。

4、要把貫徹落實好農(nóng)村政策、控減農(nóng)民負擔作為農(nóng)民增收的重要保障。減輕農(nóng)民負擔，是農(nóng)民增收的現(xiàn)實途經(jīng)。要強化農(nóng)村政策落實，控減農(nóng)民負擔，做好減負增收文章。一是完善農(nóng)村稅費政策。堅持“多予少取放活”的原則，按照“三調減一取消一增加”的要求，即調減農(nóng)業(yè)稅計稅價格、調減籌資籌勞標準、調減抗旱排澇預提標準、取消公平負擔和二三產(chǎn)業(yè)交積累、增提大病統(tǒng)籌資金，落實農(nóng)村稅費政策，進一步減輕農(nóng)民負擔。規(guī)范稅費征繳行為，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，嚴禁向農(nóng)民轉嫁和隨意增加負擔，確保農(nóng)民負擔穩(wěn)中有降。二是加強土地管理。土地是農(nóng)民的命根子，任何人都沒有權利隨意侵犯和剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。切實保障農(nóng)民的土地權益，建立對失地農(nóng)民合理補償?shù)臋C制。堅持“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范農(nóng)村土地流轉機制。完善農(nóng)村土地征用制度，加快建立土地換社保的補償機制，長久地解決失地農(nóng)民的生計問題。積極探索土地入股、租賃等辦法，使農(nóng)民從土地開發(fā)中得到長久的收益。三是穩(wěn)妥化解村級債務。實行“專戶管理、支付到村、封閉運行”的管理機制，加強村級三項資金管理，確保村級組織正常運轉，強化村級資金支出管理，嚴禁新債發(fā)生。積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，壓縮村級財務開支，多途徑化解村級債務。四是切實做好扶貧工作。繼續(xù)組織縣級機關部門和鄉(xiāng)村干部結對幫扶經(jīng)濟薄弱村、貧困戶，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。

三、增加農(nóng)民收入的幾點建議

1、增加農(nóng)民收入要有一個寬松的政策環(huán)境。農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)村勞動力轉移牽涉到相關政策是否相配套，如土地政策、戶籍政策等。在土地資源嚴重約束的情況下，首先應加快農(nóng)村土地使用權制度改革，土地作為一種重要的經(jīng)濟資源，在市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)有序、合理的流動是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向規(guī)?；?、集約化發(fā)展的重要條件，應加快探索和推廣轉包、租用、股份合作等各種方式的土地經(jīng)營權流轉形式，進一步穩(wěn)定土地承包關系，推進土地依法有償流轉，促進耕地向種養(yǎng)能手和產(chǎn)業(yè)化基地集中，推動結構調整。另外，要擴大勞務輸出，農(nóng)民原有的戶籍壁壘應該打破，消除身份上的歧視，以擴展小城鎮(zhèn)就業(yè)為出發(fā)點，徹底改變小城鎮(zhèn)戶籍制度，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍制度，營造利于農(nóng)民進城入鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的寬松環(huán)境，通過減少農(nóng)民最終實現(xiàn)致富農(nóng)民?？傊胤叫缘恼咴趪掖笳叻秶鷥榷紤砰_、放活，只有這樣，才能為農(nóng)民增收創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

2、增加農(nóng)民收入要有一個正常的投入機制。當前，由于農(nóng)產(chǎn)品價格形勢和市場的不穩(wěn)定因素，使金融部門產(chǎn)生慎投惜貸思想，面向加工企業(yè)上項目、搞技改的資金投入逐步萎縮，企業(yè)滾動發(fā)展缺乏所需的配套流動資金，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部調劑和企業(yè)自籌難以滿足，加之農(nóng)民手頭積累資金不多，不得不壓縮生產(chǎn)性投入，因此，資金的“瓶頸”已經(jīng)影響了農(nóng)民增收的后勁。另外，小城鎮(zhèn)建設的多元化投入機制尚未真正形成，制約了小城鎮(zhèn)建設的步伐，必須盡快建立健全一系列正常有效的資金投入機制，縣鄉(xiāng)財政和鄉(xiāng)村集體要安排一定的資金，對骨干項目、重點工程予以傾斜。金融部門要轉變觀念，直接參與市場經(jīng)濟的研究、分析，與企業(yè)共同籌劃發(fā)展對策，探索建立新的投入機制，對信譽好、發(fā)展前景好的企業(yè)應大膽投入，也可以聯(lián)戶擔保等辦法加大農(nóng)業(yè)投入?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門要積極組織項目申報，爭取項目資金。要下大力氣把擴大招商引資作為富民興鎮(zhèn)強縣的重中之重，使項目資金、縣外資金與本地的經(jīng)濟發(fā)展有效嫁接。要引導和鼓勵工商企業(yè)和上市公司建立子公司投資農(nóng)業(yè)，利用資本市場再籌資加大農(nóng)業(yè)投入，加大新技術、新產(chǎn)品的改造力度，加快設施農(nóng)業(yè)步伐，提高農(nóng)業(yè)長遠效益。目前我縣農(nóng)村稅費改革工作已全面推行，群眾種田的積極性較高，應抓住這個有利時機，引導和鼓勵農(nóng)民自我投入，采取互幫合作的形式，增加投資規(guī)模。

3、增加農(nóng)民收入要有一個良好的服務氛圍。當前，農(nóng)民雖然主觀上迫切要求增收快富，但客觀上對科學種田、市場信息等掌握和了解比較欠缺，政府和有關部門應進一步增強為農(nóng)服務意識，變要我服務為我要服務，主動把服務中心前移，緊緊圍繞農(nóng)民所需、所急、所盼搞好服務。一是物技服務。要圍繞農(nóng)業(yè)三項更新工程，以“三下鄉(xiāng)”和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設為載體，及時為農(nóng)民提供種苗、技術、物資等服務和指導。探索組建和發(fā)展農(nóng)業(yè)服務公司，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、營銷等方面的綜合服務。組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門加強技術指導，搞好科技示范，建好示范園場，尤其是加強農(nóng)業(yè)新技術、新品種、新模式的試驗示范，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉化。二是信息服務。有關職能部門應主動承擔起信息主渠道的作用，加強引導，廣泛收集篩選農(nóng)產(chǎn)品銷售信息、勞動力市場需求信息以及新品種、新技術的信息，及時向農(nóng)民發(fā)布。三是優(yōu)化服務環(huán)境。要把治理環(huán)境作為農(nóng)民增收的重要保障，按照“先發(fā)展后規(guī)范、先服務后收費”的原則，為農(nóng)民務工經(jīng)商創(chuàng)造寬松環(huán)境，堅決查處“三亂”現(xiàn)象，杜絕坑農(nóng)傷農(nóng)事件的發(fā)生，切實保護農(nóng)民的合法權益，激發(fā)他們的主動性和創(chuàng)造性，為加快農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，推進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。