第一篇：我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策演變路徑

我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策演變路徑

歐陽慧

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)嬗變的過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力份額的大幅度下降是世界各國共有的現(xiàn)象。配第—克拉克、①庫茲涅茨②均在不同角度上揭示了這一現(xiàn)象。世界上大多數(shù)的發(fā)達(dá)國家都是在第一次工業(yè)革命時(shí)期以及后來的第二次工業(yè)革命時(shí)期來完成這一過程的。而對(duì)于大多數(shù)的發(fā)展中國家，卻是在此之后才逐步推進(jìn)這一過程，中國大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起于改革開放初期。在改革開放三十年之際，中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移走過的道路值得總結(jié)。

一、1978～1983年：“控制流動(dòng)”下的準(zhǔn)備階段

1978年啟動(dòng)的改革開放，首先是從農(nóng)村地區(qū)開始的。農(nóng)村地區(qū)的改革開放，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，人民公社制度解體，1983年最終宣告了人民公社制度的終結(jié)。隨著包產(chǎn)到戶、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不斷推廣，長期被人民公社體制壓抑的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力得到充分發(fā)揮，增加了農(nóng)業(yè)剩余。與此同時(shí)，在農(nóng)村改革啟動(dòng)后，城市也開始嘗試性地進(jìn)行某些領(lǐng)域的改革，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的限制在維持戶籍制度不變的情況下開始出現(xiàn)了部分緩和，國有企業(yè)的“合同工”、“臨時(shí)工”以及部分建筑業(yè)用工等開始對(duì)農(nóng)民開放，同時(shí)糧食的市場化和住宅的商品化，為農(nóng)民外出就業(yè)提供了最基本的生活條件。

這一階段，中央政府頻頻發(fā)文，大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并積極鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。蘇南地區(qū)率先創(chuàng)造的“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式，成為當(dāng)時(shí)中國農(nóng)村勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)移”的主流模式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也相應(yīng)成為當(dāng)時(shí)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的“蓄水池”。

但當(dāng)時(shí)城市就業(yè)制度的改革尚未觸及，橫亙于城鄉(xiāng)之間的戶籍制度以及以此為基礎(chǔ)建立起來的二元社會(huì)體制也仍被視為不可侵犯之“物”，因此農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市遷移的大門仍然關(guān)而閉之，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移繼續(xù)受到嚴(yán)格的控制。1981年，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力遷向城市和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的通知》，③可見盡管改革開放已經(jīng)開始，但政府對(duì)農(nóng)村人口向城市遷移的嚴(yán)格控制仍如同改革開放之前。這種情況下，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量的積聚和釋放，終于在原有社隊(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)上爆發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

這一階段，農(nóng)村改革雖然形成了農(nóng)村勞動(dòng)力可以在農(nóng)村內(nèi)部相對(duì)自由轉(zhuǎn)移的條件，但是從中國國民經(jīng)濟(jì)整體來看，農(nóng)村改革不過是對(duì)中國以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“部分修改”，城鄉(xiāng)之間的制度隔絕結(jié)構(gòu)基本上沒有改變。相應(yīng)地，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還處于起步階段，發(fā)展規(guī)模不大，且主要集中在長三角、珠三角，吸引勞動(dòng)力相當(dāng)有限，而農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的逆向變動(dòng)：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重趨于上升，由1978年的89.70%上升到1981年的90.7%，而非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重則呈下降趨勢，由10.3%下降到9.3%；1981年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量僅為190萬人，1983年上升到535萬人?？傊?，這一階段，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模不大，還處于緩慢增長階段，屬于大規(guī)模轉(zhuǎn)移前的準(zhǔn)備階段。

二、1984～1991年：“允許流動(dòng)”到“控制盲目流動(dòng)”下的就地轉(zhuǎn)移主導(dǎo)階段

1984年起，中國的改革開放也由農(nóng)村發(fā)展到城市，改革重心向城市經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理方向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。為了保證城市改革的順利推進(jìn)，財(cái)政資金和各種資源配置逐步向城市傾斜，以城市為中心的利益格局的恢復(fù)，改革集中體現(xiàn)在城市收入分配、社會(huì)保障制度和國家財(cái)稅制度等領(lǐng)域。

這一階段，中國政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的政策，經(jīng)歷了由“允許流動(dòng)”到1989年后“控制盲目流動(dòng)”的過程。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，1984年10月，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶問題的通知》，④放寬了農(nóng)民遷移進(jìn)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)造了一定的條件；1986年7月，國務(wù)院同時(shí)頒布了《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》，允許國營企業(yè)招收農(nóng)村勞動(dòng)力。1984～1988年，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量大量增加，每年轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力都在450萬人以上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年平均轉(zhuǎn)移率達(dá)到了2.63%以上。特別是1984年與1985年，每年轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量更是在1100萬人以上，年均轉(zhuǎn)移率超過了3.8%。

但在1989～1991年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變緩，前一時(shí)期實(shí)行的允許與鼓勵(lì)政策引發(fā)了大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，其負(fù)面效應(yīng)通過交通運(yùn)輸、社會(huì)治安、勞動(dòng)力市場管理等方面的不適應(yīng)問題凸顯出來；另一方面，由于治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序造成了城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，⑤使得農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)空間縮小。隨后，國家加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)的管理，先后出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于做好勞動(dòng)就業(yè)工作的通知》及國家計(jì)委等部門的《關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策管理工作分工意見的報(bào)告》等政策規(guī)定，但這一時(shí)期的政策調(diào)整并沒有像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣“一刀切”地清理、清退農(nóng)村勞動(dòng)力。從1989年開始，中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)入一個(gè)相對(duì)停滯的時(shí)期。1989～1991年的三年間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量不足300萬人，比1983～1988年間的任何一年的轉(zhuǎn)移量都要少。特別是1989年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)了唯一的逆向流動(dòng)。

這一階段的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從1984～1988年的“允許流動(dòng)”過渡到1989年后的“控制盲目流動(dòng)”，總體上呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。第一，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模大增，從1983年的535萬人，上升到1992年的1.1億人，后者大約是前者的21倍。第二，轉(zhuǎn)入地以地處農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主。到1992年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)目已經(jīng)達(dá)到2000萬個(gè)，就業(yè)人員1.06億人，其中就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的60%，異地轉(zhuǎn)移只占40%。第三，轉(zhuǎn)移方式以兼業(yè)為主。根據(jù)全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等單位組織的對(duì)全國28個(gè)縣、市的調(diào)查，那時(shí)外出打工的農(nóng)村勞動(dòng)力絕大多數(shù)都未放棄原有的承包土地，他們農(nóng)忙時(shí)在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)外出打工。第四，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性問題開始凸顯出來。根據(jù)第四次人口普查資料，1990年遷移人口⑥達(dá)到2315萬人，而戶籍遷移僅為343萬人。

三、1992～2000年：“規(guī)范引導(dǎo)”下的外出務(wù)工主導(dǎo)階段

1992年，以鄧小平同志“南巡談話”和黨的十四大為標(biāo)志，中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的階段。中國進(jìn)一步加大了改革開放的力度，由此所帶來的東部沿海地區(qū)城市開發(fā)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮的興起，以及外企、外資的大舉進(jìn)入，都有力地刺激了東部沿海地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)的高速增長，創(chuàng)造了豐富的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是在原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下相對(duì)薄弱的城市建筑業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等部門開始得到迅速的增長，成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的城市經(jīng)濟(jì)部門。根據(jù)1995年1%人口抽樣調(diào)查資料，1995年半年以上的跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到7073萬人，其中從農(nóng)村遷出占60%。

這一階段，國家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的政策，已從控制盲目流動(dòng)過渡到力求利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段將農(nóng)民流動(dòng)納入行政規(guī)范管理階段。1994年國家有關(guān)部門頒發(fā)《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)暫行規(guī)定》、1995年頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的意見》，決定實(shí)行統(tǒng)一的流動(dòng)人口就業(yè)證和暫住證制度。從1994年開始，一些沿海地區(qū)的城市政府還相繼實(shí)行人口總量控制、行業(yè)和工種限制的地方政策。

20世紀(jì)90年代后期，受亞洲金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增速回落，就業(yè)容量下降，一方面城市人口就業(yè)問題逐漸突出，下崗人員再就業(yè)矛盾尖銳；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)增幅下降，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨新的挑戰(zhàn)。這一時(shí)期，國有企業(yè)開始出現(xiàn)大量下崗人員，僅1999年和2000年就有1800萬失業(yè)和下崗職工；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入一個(gè)供求平衡、豐年有余的新階段，各種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都出現(xiàn)了較大幅度的持續(xù)下降，農(nóng)民收入增長趨緩，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重。所有這些新情況、新變化都直接或間接地影響到中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

這期間，盡管國家采取的積極財(cái)政政策和繼1984年后首次開展了戶籍制度重大改革，但在城鄉(xiāng)分割體制未消除而經(jīng)濟(jì)就業(yè)吸納能力有限的情況下，一些城市為安排國有企業(yè)下崗、失業(yè)人員就業(yè)，開始采取了更為嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。如北京市對(duì)外地勞動(dòng)力在控制數(shù)量、證件、管理、審批和工種方面等提出了嚴(yán)格要求（見表1）。種種原因?qū)е轮袊r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在總規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，速度上有逐步放慢的趨勢。

總的看來，自1992年開始，國家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策發(fā)生了積極的變化，國務(wù)院及各部委紛紛頒布各項(xiàng)法令、法規(guī)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在宏觀調(diào)控下有序流動(dòng)，政府關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的政策指導(dǎo)方向是積極鼓勵(lì)、規(guī)范流動(dòng)，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。第一，“外出務(wù)工”取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就地轉(zhuǎn)移，成為中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)的數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的穩(wěn)定就業(yè)勞動(dòng)力有所下降，2000年全國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)為11340萬人，其中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在本鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè)的比例為45.9%，在城鎮(zhèn)就業(yè)的比例為65.8%。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度呈現(xiàn)緩慢下降趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)住戶調(diào)查資料，1997～2001年年均轉(zhuǎn)移600萬人左右；而1992～1996年，年均轉(zhuǎn)移超過800萬人。

四、21世紀(jì)以來：科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下更加注重公平和融合

2002年，中國正式履行WTO組織成員的義務(wù)，國內(nèi)市場迅速放開，國際市場持續(xù)擴(kuò)張，國家日益融入全球化的國際競爭之中，國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生更為深刻的變化。一是主要依靠近乎無限供給的低素質(zhì)、低技能農(nóng)民工維持的低層次生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)受到全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；二是政府管理能力直接面對(duì)WTO組織成員的比較和競爭，公共政策越來越受到WTO規(guī)則的約束；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重束縛農(nóng)村市場對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)力。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策發(fā)生了根本性變化，由限制變?yōu)楣膭?lì)，政策著力點(diǎn)是保障合法權(quán)益，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好環(huán)境，公共政策進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以人為本、公平對(duì)待的軌道。2001年清理整頓對(duì)農(nóng)民工的收費(fèi)，除證書工本費(fèi)外，行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消。2002年提出要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。2003年將農(nóng)民工納入保險(xiǎn)范圍；明確流入地政府負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主；明確各級(jí)財(cái)政在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作。2004年提出城市政府要切實(shí)把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算。2005年提出公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)者要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)和一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。2006年提出要解決工資偏低和拖欠問題，依法規(guī)范勞動(dòng)管理，搞好就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，解決社會(huì)保障問題，提供相關(guān)公共服務(wù)，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制等。2008年12月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了6項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的措施，其中包括積極扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn)；扶持有條件、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放；做好農(nóng)民工社會(huì)保障和公共服務(wù)；以及切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。同時(shí)，各級(jí)政府加速了戶籍制度改革，如在一些省份改變兩種戶口、居民權(quán)利不平等的狀況，開始解除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的深層制度約束，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工融入城市并向市民身份轉(zhuǎn)變。

這一階段關(guān)于加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策法規(guī)較以往明顯增多，僅2006年一年就有近十部法規(guī)出臺(tái)。從政策的內(nèi)容來看，新時(shí)期下的政策在注重合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更加重視轉(zhuǎn)移過程中的公平、融合問題。具體表現(xiàn)在：一是重視城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的建設(shè)，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)賦予了新的含義；二是重視轉(zhuǎn)移過程中諸多方面的配套改革，重視農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)中涉及的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、住房等社會(huì)保障問題?？偟膩碚f，中央政府及有關(guān)部門在改革城鄉(xiāng)二元分割體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化建設(shè)方面，已經(jīng)開始邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)正在進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。

但目前為止，中國對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民“雙向流動(dòng)”狀態(tài)依然是政府主動(dòng)的政策選擇，制度層面的徹底改革一再延后及尚未系統(tǒng)考慮。

五、政策建議

（一）總結(jié)。

改革開放以來我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了從“控制流動(dòng)”到“規(guī)范引導(dǎo)流動(dòng)”，政府從謹(jǐn)慎對(duì)待轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極應(yīng)對(duì)。20世紀(jì)80年代，盡管我國經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理改革不斷的深入，經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)釋放，就業(yè)容量的不斷擴(kuò)大，但政府對(duì)待農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)總體來說還是相對(duì)謹(jǐn)慎：20世紀(jì)80年代初的控制向城市流動(dòng)，到80年代后期僅是有條件地允許流動(dòng)。直到20世紀(jì)90年代，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)開始走向了規(guī)范管理的積極應(yīng)對(duì)階段，從20世紀(jì)90年代初期開始，逐步實(shí)施暫住證管理制度、取消不合理的收費(fèi)、保障農(nóng)民工權(quán)益等解決措施。

改革開放以來，我國對(duì)待農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策從僅著眼于流動(dòng)向以“流動(dòng)、公平和融合”多目標(biāo)綜合管理轉(zhuǎn)變?？傮w來看，20世紀(jì)80～90年代的中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策，還停留在城鄉(xiāng)分割的思維定勢上，僅僅關(guān)注農(nóng)民流動(dòng)、進(jìn)城就業(yè)的政策。21世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國農(nóng)民工問題受到黨和國家的高度重視，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城的政策發(fā)生了根本性變化，政策在注重合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更加重視轉(zhuǎn)移過程中的公平、融合問題，注重改革城鄉(xiāng)分割的二元體制。

（二）政策建議。

1.制定更加積極主動(dòng)、綜合有效的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策。盡管在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策更加注重公平和融合，但目前的政策還是基于農(nóng)民工只是暫時(shí)地在城市工作、生活而設(shè)計(jì)的。與此同時(shí)，進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的家庭化趨勢、男女兩性的均衡化趨勢、女性流動(dòng)人口的自主化趨勢、年齡構(gòu)成的成年化趨勢、流動(dòng)原因的經(jīng)濟(jì)化趨勢等，都預(yù)示著進(jìn)城農(nóng)民工將有更加強(qiáng)烈的長期化趨勢，他們將長期扎根城市。因此，大量進(jìn)城農(nóng)民工將長期扎根在城市，這是認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象、解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。在我國未來農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策設(shè)計(jì)時(shí)，要制定更加積極主動(dòng)、綜合有效的轉(zhuǎn)移政策，要將農(nóng)民工的政策設(shè)計(jì)重點(diǎn)從引導(dǎo)農(nóng)民工流動(dòng)轉(zhuǎn)變到推進(jìn)農(nóng)民工市民化過程中來。

2.更加重視農(nóng)民工問題，將農(nóng)民工問題提升到國家戰(zhàn)略層面。改革開放三十年的我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，也給我國帶來大規(guī)模長期處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工。這些大規(guī)模的農(nóng)民工，享受不到城市社會(huì)保障，致使他們難以在城市長期生活下去，長期處于流動(dòng)的困惑和焦慮中，影響社會(huì)和諧；由于享受不到晉升的權(quán)利，他們?cè)诠ぷ骷寄苌系貌坏娇焖偬岣?，限制了他們適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，影響中國穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的形成和國際經(jīng)濟(jì)競爭力等；他們的子女不能享受到與城市孩子同等的教育權(quán)利，從而損害到他們今后參與高考競爭的能力，更損害到他們實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的能力，影響人口的可持續(xù)發(fā)展，等等。可以說，以前的這種產(chǎn)生大量農(nóng)民工的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式在中國已難以為繼：農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)在不斷老化、農(nóng)民工問題在不斷凸顯，這些都要求國家更加重視農(nóng)民工問題，將農(nóng)民工問題上升到國家層面加以系統(tǒng)解決。

注釋：

①配第最早（1690年）揭示了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力是比較效益的差異，隱含了產(chǎn)業(yè)“軟化”的思想。兩個(gè)世紀(jì)以后，科林·克拉克以此為基礎(chǔ)形成了著名的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，即配第—克拉克定理：隨著人均國民收入的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；爾后進(jìn)一步由第二次產(chǎn)業(yè)向第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。參見王亞南主編：《資產(chǎn)階級(jí)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)選輯》，商務(wù)印書館，1979年。

②相關(guān)文獻(xiàn)參見西蒙·庫茲涅茨：《各國的階級(jí)增長 總產(chǎn)值和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)》，商務(wù)印書館1985年版。

③通知規(guī)定：第一，在城市地區(qū)嚴(yán)格禁止雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力；第二，萬不得已必須雇傭來自農(nóng)村的勞動(dòng)力時(shí)，須得到國務(wù)院批準(zhǔn)；第三，在國家計(jì)劃中需要增加人員的情況下，要首先雇傭城市的待業(yè)青年；這樣還不足時(shí)需得到各地人民政府的批準(zhǔn)；第四，城市臨時(shí)雇傭的農(nóng)村勞動(dòng)力必須全部遷回農(nóng)村，以強(qiáng)化戶籍和糧食的管理。

④通知規(guī)定：除縣城外的各類縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，包括建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)，全部對(duì)農(nóng)民開放；凡申請(qǐng)到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所、有經(jīng)營能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務(wù)工的，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，及時(shí)辦理入戶手續(xù)、發(fā)給《自理口糧戶口簿》，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口。

⑤價(jià)格并軌引發(fā)的通貨膨脹，實(shí)行治理整頓。

⑥包括戶籍遷移和非戶籍遷移。

第二篇：淺談我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（最終版）

淺談我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及對(duì)策

20117381

2011級(jí)農(nóng)經(jīng)2班

胡家超

摘要：隨著我國城市化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力不可避免的在向城市轉(zhuǎn)移，這在我國已經(jīng)成為焦點(diǎn)話題，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是我國縮小城鄉(xiāng)差距的一項(xiàng)重要措施，也是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。怎么進(jìn)行合理轉(zhuǎn)移及如何規(guī)避勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中給我國未來發(fā)展帶來的潛在危害，將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策

引言：我國作為一個(gè)人多地少的發(fā)展中國家，人口眾多土地稀少是我國的基本國情。農(nóng)村很早就保留著許多富余勞動(dòng)力。從８０年代中期以來，在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的大潮中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以年均１０％左右的速度轉(zhuǎn)移，形成了中國歷史上轉(zhuǎn)移速度最快、持續(xù)時(shí)間最長的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大轉(zhuǎn)移。隨著改革開放的不斷深化及我國城市化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移已經(jīng)逐漸成為我們國家主流話題。自“三農(nóng)”政策實(shí)行以來，農(nóng)民工進(jìn)城打工越來越受到國家各大媒體的關(guān)注。農(nóng)民工進(jìn)城是我國城市化道路建設(shè)過程中走出的第一步，也是最重要的一步，同時(shí)，允許和鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，也是增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，解決我國二元經(jīng)濟(jì)問題，促進(jìn)全民共同富裕的一項(xiàng)重大決策。

農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，是中國歷史的必然性，有它積極的一面。但是由于中國的國情，勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移的過程中，潛在許多問題待我們加以早期預(yù)防和及時(shí)解決，是我國經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)和健康的發(fā)展。十多年來農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)踐證明，它對(duì)于現(xiàn)存的傳統(tǒng)體制的沖擊，對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)變革的影響都是十分巨大的。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是中國目前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要問題。

一． 我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1.我國農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量巨大。

我們國家是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在我國一直是一個(gè)龐大的群體，農(nóng)業(yè)人口有8億多，但農(nóng)業(yè)資源相對(duì)缺乏?，F(xiàn)今全國有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4.4億多個(gè)，據(jù)有關(guān)研究，按照中國目前的耕作技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平，全國有兩億左右的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就夠了。照此計(jì)算，全國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余率高達(dá)60%左右。除了已經(jīng)轉(zhuǎn)移的一億多人外，全國現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在1.3億左右，約占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的1/3。

2.我國農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度不高，綜合素質(zhì)低。

中國是一個(gè)人口眾多的國家,新中國成立至今，也不過60多年，改革開放也不過是30余年。我國農(nóng)村教育比較薄弱，勞動(dòng)力的文化程度及職業(yè)技能普遍偏

低。由于封建社會(huì)舊意識(shí)的存在中國人思想中扎根很深，國外重視教育與科技的先進(jìn)思想難以讓中國人從意識(shí)上接受。雖然中國政府經(jīng)過多年的努力，實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育，但是中國地廣人稠，許多地區(qū)依然很少有人接受到高等教育。也只是在最近幾年中國高等教育的擴(kuò)招才讓中國人意識(shí)到教育的重要性，但是很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，由于意識(shí)或者是各種條件的限制也并沒有接受到正規(guī)的教育。據(jù)有關(guān)調(diào)查，我國農(nóng)民平均受教育的年限是7~8年其中中小學(xué)文化程度占70%以上，高中文化的大約占19.2%，總體農(nóng)村勞動(dòng)力具有中小學(xué)文化水平的人占50%之多，而且很多的勞動(dòng)力缺乏專業(yè)技術(shù)，理論水平低下，使得整個(gè)行業(yè)難以高速發(fā)展。

3.我國農(nóng)村勞動(dòng)力大多集中在青壯年年齡段。

中國自實(shí)行計(jì)劃生育以來，人口自然增長率得到了有效控制，由于中國人口基數(shù)很大，新增人口數(shù)依然很龐大，而且現(xiàn)在正走向老齡化。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年末全國60歲及以上人口達(dá)到18499萬人，占總?cè)丝诘?3.7%，比上年末增加0.47個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口達(dá)到12288萬人，占總?cè)丝诘?.1%，增加0.25個(gè)百分點(diǎn)。由于生育持續(xù)保持較低水平和老齡化速度加快，15-64歲勞動(dòng)年齡人口的比重自2002年以來首次出現(xiàn)下降，2011年為74.4%，比上年微降0.10個(gè)百分點(diǎn)。而在農(nóng)村這個(gè)比率更高，因?yàn)?0年代的人口生育高峰主要集中在農(nóng)村。目前，中國農(nóng)村勞動(dòng)力年齡都集中在15~45之間，對(duì)于一個(gè)人而言，正是處在體力旺盛，出于對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)率較高的階段。

二． 我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因分析

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的原因有很多方面，但最根本的原因是中國農(nóng)村人口基數(shù)大，在改革開放不斷深入和農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的過程中需要有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來。其次，由于我國政策的傾斜及戶籍制度等多方面的原因，也造成農(nóng)村勞動(dòng)力過剩。

1.改革開放后，貧富差距加大，激化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移意識(shí)。

自1978年十一屆三中全會(huì)召開后我國實(shí)行改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，百姓的生活水平不斷提高。但是有國家很多的政策傾斜，造成了中國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距擴(kuò)大；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的擴(kuò)大。這些差距的擴(kuò)大，使得一部分人和地區(qū)先富起來。先富起來的這些人，通過改革初期積累的資本，使得自己的財(cái)富進(jìn)一步增加。而在發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，這部分人由于沒有大量的資本積累，也很少能接受到更先進(jìn)的思想，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，使得自己變得更加相對(duì)的貧窮。因此，很多人尤其是落后地區(qū)的農(nóng)民，在看到發(fā)達(dá)地區(qū)富人們的豪華生活方式之后，也開始不滿生活現(xiàn)狀，產(chǎn)生了想進(jìn)城打工的思想。

同時(shí)，近年來隨著中國居民生活水平的提高，物價(jià)指數(shù)上升，人民生活壓力逐漸增加。給農(nóng)村人口帶來了無形的壓力。另外隨著高校教育費(fèi)用的提高以及農(nóng)村醫(yī)療開支的壓力，如果僅僅靠種田，農(nóng)村人口生活難以維持。

2.三農(nóng)政策的實(shí)施、法律體系的完善給農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移帶來了機(jī)遇。

自進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)民的生活問題得到了重視。農(nóng)民的問題已經(jīng)成為全國的核心和焦點(diǎn)問題，各種利于農(nóng)民的政策慢慢得到有效實(shí)施。從以前的限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出，到現(xiàn)在鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出，無疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步。首先，戶籍制度的逐步弱化，特別是2013年起國家逐步放開全國大中城市及小城市的落戶，使得農(nóng)村人口轉(zhuǎn)出變成可能。目前國家對(duì)于戶籍制度的限制大大降低。勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)，根據(jù)市場自由調(diào)節(jié)的原則，農(nóng)村勞動(dòng)力可以根據(jù)自己的實(shí)際需要選擇去往的地區(qū)和選擇適合自己的崗位。其次，住房和子女接受教育的政策

使得農(nóng)村人口轉(zhuǎn)出得到保障。最后，各種社會(huì)保障措施的推出，使得農(nóng)村人口生活及安全的到保障。目前，我國規(guī)定，凡是用人單位雇傭民工的，一律為農(nóng)民工購買工傷保險(xiǎn)?！秳趧?dòng)合同法》、《建筑法》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等法律的出臺(tái)，進(jìn)一步使得農(nóng)民工的權(quán)益受到法律保障，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了更好的權(quán)益保障。

3.土地規(guī)模經(jīng)營及專業(yè)合作社生產(chǎn)方式的運(yùn)用實(shí)踐，解放了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍然很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地過于分散零碎，一戶一家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊突出。黨的十七屆三中全會(huì)后，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)加快，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、企業(yè)化和集約化經(jīng)營，這種經(jīng)營方式促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，自然也加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。平原地區(qū)種植條件好，土地集中連片，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理，土地面積較大，有利于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，農(nóng)民把土地交給合作社耕種，節(jié)余了大量勞動(dòng)力。推動(dòng)龍頭企業(yè)的建設(shè)和加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織的發(fā)展壯大，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的問題能夠盡快投入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

三． 我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的潛在問題分析

鼓勵(lì)我國農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，無疑使促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是適應(yīng)市場調(diào)節(jié)的結(jié)果。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是解決農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的必要措施。然而，一項(xiàng)好政策的實(shí)施，是否就一定意味著事情會(huì)向政策制定者的意愿去發(fā)展呢？

1.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模難以控制。

隨著近年來農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不斷向城市涌進(jìn)，農(nóng)民在外打工的年限不斷地增加，很多的農(nóng)民已經(jīng)開始走向富裕。其實(shí)，這也是國家制定政策的目的。但是，問題是：很多的農(nóng)民看到別的農(nóng)民開始富裕后，自己也想著出去掙錢，留下家里面的田地?zé)o人耕種。據(jù)調(diào)查，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村有接近95%的青壯年勞動(dòng)力常年在外打工，很多的村子只留下老人和小孩。每年僅播種口糧，夠自己一年吃飯就足已。拿著國家的補(bǔ)貼，卻只種點(diǎn)口糧，甚至田地荒蕪。如果在這樣下去，今后農(nóng)村的廣大土地誰來耕種，這不得不深思。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后農(nóng)村未來人口素質(zhì)擔(dān)憂。

農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，已成為一種思潮，然而接受教育的意識(shí)在很多地區(qū)的農(nóng)民的心目中卻不夠強(qiáng)。目前中國許多農(nóng)村地區(qū)70%以上的人口只有初中以上文化水平，有將近20%以上的人口甚至初中都沒畢業(yè)，雖然現(xiàn)在這一狀況正在改善，但與城鎮(zhèn)戶口的子女相比，農(nóng)村戶口子女接受高等教育化率要低1/3甚至更多。這樣一來，城市居民文化程度會(huì)更高，而農(nóng)村居民文化程度也會(huì)相對(duì)越來越低。從長遠(yuǎn)來看，這并不利于中國有效解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，也不利于中國新農(nóng)村建設(shè)和加快農(nóng)業(yè)化發(fā)展。

未來是知識(shí)的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技是第一生產(chǎn)力。只有大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行合理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，才能大力提高我國經(jīng)濟(jì)增長并且持續(xù)發(fā)展。因此，教育在未來將是一個(gè)很重要的方面。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)提高，也是極其關(guān)鍵的一步。

3.加重城市負(fù)擔(dān)。

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面看，目前我國城市化率不高，城市化進(jìn)程不夠快。2011年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀瑪?shù)千年來首次超過農(nóng)業(yè)人口，達(dá)到50%以上。這

是中國城市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，標(biāo)志著我國開始進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新成長階段。繼工業(yè)化、市場化之后，城市化成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎。而2012年末，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到52.57%。但是許多大城市已經(jīng)趨于飽和，而偏偏這些城市又是吸引勞動(dòng)力的主要城市，大批勞動(dòng)力的進(jìn)入，給城市交通、住房等等帶來了一系列的問題。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)負(fù)荷，當(dāng)一個(gè)城市承載的負(fù)荷高于這個(gè)城市的最大承載力，那么會(huì)給這個(gè)城市帶來許多的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，尤其是污染，城市垃圾的排放的會(huì)話只能加重一個(gè)城市的新陳代謝負(fù)擔(dān)。另外，大量勞動(dòng)力的輸入，加重一個(gè)城市政府以及相關(guān)部門的管理負(fù)擔(dān)。比如，公共秩序的維持，教育費(fèi)用的增加，環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)用的增加等。尤其是各種各樣的突發(fā)事件概率的加大，需要一個(gè)城市及時(shí)維護(hù)，無疑增加一個(gè)城市的管理成本。

四． 對(duì)我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議

1.加快土地流轉(zhuǎn)，合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，自夏商周以來，農(nóng)民視土地如自己的父母。但是僅僅依靠土地，農(nóng)民只能溫飽。按照十七屆三中全會(huì)的精神，加快土地流轉(zhuǎn)，這個(gè)不僅能夠讓農(nóng)民解決溫飽問題，更重要的是能夠加快農(nóng)民致富的步伐。同時(shí)，它還加快將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細(xì)化、專業(yè)化，進(jìn)而能夠合理引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)化分工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，吸納更多的勞動(dòng)力。

2.加快城鎮(zhèn)化道路建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，提高城市化率。

由于歷史原因，中國形成了今天的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)。二元經(jīng)濟(jì)使得中國城市和農(nóng)村不能協(xié)調(diào)發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)差距，將城市和農(nóng)村形成了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。加快城市化道路建設(shè)，就是要磨合城鄉(xiāng)界限，消除城鄉(xiāng)差別觀念，重新科學(xué)定位工作、居住、休閑等生活圈，使得未來生活居住環(huán)境更加合理化科學(xué)化。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是道路等交通條件的不斷提升，加大公共產(chǎn)品的投入，加快招商引資的步伐和力度，加快電子政務(wù)的發(fā)展，不斷提升政府及其相關(guān)事業(yè)部門的管理能力，以期能夠提高城市承載力，吸收更多勞動(dòng)力。

另外，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決農(nóng)村勞動(dòng)力問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要措施和途徑。我國城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)業(yè)人口多，是長期制約我國經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅有利于農(nóng)村的商品交換和市場發(fā)育，而且有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，控制農(nóng)村人口盲目流入城市內(nèi)部。我國是農(nóng)業(yè)人口大國，如果僅僅依靠向城市內(nèi)部轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口是不現(xiàn)實(shí)的。城市規(guī)模過大容易出現(xiàn)交通擁擠、就業(yè)困難、住房緊張、環(huán)境污染等問題。在推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，只能是一小部分剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，補(bǔ)充二、三產(chǎn)業(yè)，更多的人口應(yīng)該依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的優(yōu)勢很大，我國外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力多是以兼業(yè)為主，亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)，這樣既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也不利于農(nóng)民身份的徹底轉(zhuǎn)變，阻礙了我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展。而小城鎮(zhèn)更接近農(nóng)村，進(jìn)鎮(zhèn)定居更加容易和方便，可降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，能夠使農(nóng)民徹底從土地上解放出來，實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)變。

3.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培養(yǎng)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，吸引更

多的農(nóng)村勞動(dòng)力。特別是對(duì)那些地域偏僻、遠(yuǎn)離城市、交通不便、信息不發(fā)達(dá)的山村，更是如此。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，也是很好的選擇。

4.開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高。因此，大力開展教育和技能培訓(xùn)，是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前提條件。首先，政府要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，改善辦學(xué)條件、完善教學(xué)設(shè)施、加強(qiáng)師資力量，嚴(yán)格普及九年制義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。其次，面對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、技能培訓(xùn)學(xué)校等不同層次、不同形式的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)不同行業(yè)、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本職能的要求，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)競爭力，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。有條件的將技能培訓(xùn)與就業(yè)有機(jī)的結(jié)合銜接，有計(jì)劃、有目的地設(shè)置專業(yè)和課程，開展就業(yè)指導(dǎo)和崗前培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。最后要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，堅(jiān)決摒棄小農(nóng)意識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)和適應(yīng)城市文化及現(xiàn)代文明，培養(yǎng)農(nóng)民的競爭意識(shí)、平等意識(shí)、公平意識(shí)、誠實(shí)守信意識(shí)等市場經(jīng)濟(jì)新理念。

5.建立城鄉(xiāng)平等的制度建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供良好的體制環(huán)境。逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障體系，使進(jìn)城農(nóng)民再就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的制度體系。首先，加快改革城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)戶籍管理上的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，賦予全國公民平等擇業(yè)和生活權(quán)利，從根本上解決農(nóng)民自由遷徙、自主擇業(yè)、自由選擇居住地的問題。同時(shí)還要使農(nóng)民在社會(huì)生活、民主政治、接受教育等所有領(lǐng)域同城市居民享有平等的機(jī)會(huì)。其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，盡快消除城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，取消農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種歧視性政策和不合理收費(fèi)，降低農(nóng)村勞動(dòng)力在市場機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)合理配置，實(shí)行公平的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等競爭機(jī)制，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。同時(shí)要切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)拖欠、克扣工資等惡劣事件要加大管理力度。最后，完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系。進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的居住條件、工傷醫(yī)療、子女教育等很難得到基本保障，農(nóng)民工幾乎被排斥在城市社會(huì)保障體系之外，這嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的基本權(quán)益。因此，要建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等配套制度，使農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、子女上學(xué)等方面能夠享有相應(yīng)的社會(huì)保障。

6.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要載體，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力雖然逐漸減弱，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，起吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力仍然很大。因此，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策指導(dǎo)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制的創(chuàng)新，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，合理布局，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)辦適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間。此外，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。所以，今后要大力發(fā)展以餐飲、旅游、商貿(mào)、運(yùn)輸為主的第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

五． 結(jié)束語

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，目前已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段決不能忽視的關(guān)鍵問題，我們所進(jìn)行的農(nóng)村體制改革和合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的舉措。無疑進(jìn)入了最關(guān)鍵的時(shí)期。只有合理的解決這個(gè)問題，才能為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力的增強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的保障，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決后顧之憂的同時(shí)注入新的活力。

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第三篇：安徽農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑探析

安徽農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑探析 作者：汪洋單位：銅陵學(xué)院11工程造價(jià)班

摘要：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和加快城市化建設(shè)必須面對(duì)的重大課題，也是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑。就安徽省而言，農(nóng)村人口不斷增加，農(nóng)民人均耕地資源減少,以及農(nóng)民收入較低，外出轉(zhuǎn)移就業(yè)的收入預(yù)期較高等原因，導(dǎo)致安徽省成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)大省.這種大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)吸引了社會(huì)各界的關(guān)注，并成為許多學(xué)者研究和討論的熱門話題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村富余勞動(dòng)力 就業(yè)流向 路徑 影響

引言

由于我國人口眾多，同時(shí)農(nóng)業(yè)人口占世界農(nóng)村人口的四分之一強(qiáng)，所以在我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象十分普遍。本文主要探析農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方向、途徑，安徽省政府出臺(tái)相關(guān)政策以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題。全文共分為四個(gè)部分：第一部分?jǐn)⑹隽宿r(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)大背景；第二部分析了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的途徑。第三部分討論大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的影響。

一、安徽省農(nóng)村富余勞動(dòng)力產(chǎn)生的背景

1、安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀

以1978年小崗村18戶農(nóng)民簽訂土地承包責(zé)任狀為突破口，掀起了安徽乃至全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的大幕。經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，取得了歷史上前所未有的發(fā)展。30多年來，安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣取得了豐碩成就。農(nóng)林牧漁生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長，糧食、棉花、油料、肉蛋奶等主要農(nóng)副產(chǎn)品供給充裕，豐富多樣，告別短缺，實(shí)現(xiàn)了總量供求平衡，豐年有余。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步得到改善。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的顯著增強(qiáng)和農(nóng)副產(chǎn)品供給的豐富多樣，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的利與弊

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入逐步加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷得到改善。農(nóng)機(jī)化水平逐年提高，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械配套率大大提高，農(nóng)作物機(jī)收、機(jī)播面積年年增加，農(nóng)機(jī)化作業(yè)率顯著提高。解放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提供了條件的同時(shí)，卻使得安徽省農(nóng)村外出務(wù)工從業(yè)人員不斷增加。

3、農(nóng)村富余勞動(dòng)力產(chǎn)生的直接因素

因素一：人口的持續(xù)增長

近年來人口眾多及持續(xù)增長的壓力對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的沖擊已越來越明顯,人口與環(huán)境、人口與資源的緊張關(guān)系又達(dá)到一新的水平,控制人口增長的任務(wù)變得更加迫切。對(duì)于我國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多的國家，能否順利地解決這一難題，更是關(guān)系到我國城市化、工業(yè)化戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。

因素二：農(nóng)村教育條件的落后

在日益增長的人口當(dāng)中農(nóng)村人口占很大比重，加之農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于城市較落后，其中就教育而言，農(nóng)村里的孩子讀書的后天條件就不夠優(yōu)越，這就直接導(dǎo)致農(nóng)村人口文化程度不夠高，出現(xiàn)了大量所謂的“農(nóng)二代”。在知識(shí)技能競爭激烈的現(xiàn)實(shí)社會(huì)當(dāng)中這些人有很小部分可能會(huì)在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，大部分都會(huì)進(jìn)城務(wù)工。此外還有一些60年代以后出生的農(nóng)村人由于對(duì)外出轉(zhuǎn)移就業(yè)的收入預(yù)期較高而進(jìn)入城市務(wù)工。這些人群就是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市的“主力部隊(duì)”。

二、安徽省富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要路徑

1、安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向

我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力一般呈現(xiàn)以下兩種流向：一是往臨近的省份轉(zhuǎn)移；二是不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)往發(fā)達(dá)的東南沿海省份轉(zhuǎn)移，而且中部地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對(duì)于西部地區(qū)來說更加活躍。而安徽省地處東部內(nèi)陸地區(qū)，由于地理位置原因，我省大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力一般都往鄰近省市轉(zhuǎn)移，主要相對(duì)集中于長江三角洲、珠江三角洲，但隨著長三角洲競爭力的迅速提升，一體化進(jìn)程的進(jìn)一步深化，區(qū)域綜合實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力開始逐漸從珠三角區(qū)域向長三角區(qū)域轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移地區(qū)包括浙江、江蘇、上海等。

2、安徽省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

目前我省有1000多萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力，而且每年還以60—70萬人的速度在增長，每年向省外轉(zhuǎn)移900多萬人。從從事行業(yè)看，轉(zhuǎn)移人員就業(yè)主要進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，多數(shù)集中在建筑業(yè)、紡織業(yè)、服裝、制鞋等以手工操作為主的勞動(dòng)密集型行業(yè)和服務(wù)行業(yè)，這些行業(yè)的工作集中體現(xiàn)著勞動(dòng)時(shí)間長、強(qiáng)度大、技術(shù)要求低，人力資本投入少，需要廉價(jià)勞動(dòng)力等特點(diǎn)，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)性別看，男性相對(duì)集中在建筑、采掘、制造等勞動(dòng)強(qiáng)度大的部門，女性相對(duì)集中在電子、服裝、玩具、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)時(shí)間長的部門。大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移以自發(fā)為主，盲目性和無序性較大，勞動(dòng)力供需關(guān)系脫節(jié)。據(jù)調(diào)查，我省輸出的農(nóng)村富余勞動(dòng)力具有小學(xué)、初中和高中以上文化程度的各占總?cè)藬?shù)的比例為26：60：14。有一定技術(shù)特長的占外出就業(yè)勞動(dòng)力的25.9%，比全國平均水平高5.1個(gè)百分點(diǎn)；但外出勞動(dòng)力中受過職業(yè)技能培訓(xùn)的只占13.7%，比全國平均水平低6.2個(gè)百分點(diǎn)。由于文化和技術(shù)素質(zhì)偏低，勞動(dòng)力主要集中流向臟、累、重、險(xiǎn)等行業(yè)或工種內(nèi)，難以進(jìn)入較高級(jí)行業(yè)和崗位。存在組織化程度低和就業(yè)層次低的問題。

三、大規(guī)模勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的影響

1、留守兒童問題

在我省約有400萬的留守兒童，留守兒童是指雙親或單親外出務(wù)工，留在原戶籍所在地，不能和父母共同生活的未成年人。留守兒童問題是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡帶來的問題。農(nóng)村富余勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)城市務(wù)工，基本都把孩子留在農(nóng)村老家由祖父母、外祖父母對(duì)其進(jìn)行隔代監(jiān)護(hù)。這樣對(duì)孩子無論是在心理上還是生理上都會(huì)產(chǎn)生較大的影響；留守兒童與父母聚少離多，見面少時(shí)間短，溝通方式單一，缺少親情呵護(hù)。缺乏父母的照顧，生活質(zhì)量、身體健康狀況較差。留守兒童正處于身心快速發(fā)展的時(shí)期，由于遠(yuǎn)離父母，缺少了與父母交流的機(jī)會(huì)，一旦有了煩惱與問題無法向父母傾訴，而監(jiān)護(hù)人又由于自身原因可能無暇顧及這些，或者不關(guān)注這些孩子的情緒情感變化。留守兒童在學(xué)習(xí)上缺乏有效的教育和輔導(dǎo)，在思想與品行上缺少正確的引導(dǎo)、教導(dǎo)，導(dǎo)致這一群體學(xué)習(xí)觀念淡薄，學(xué)習(xí)目的不明確，成績較差。從調(diào)查情況看，留守兒童學(xué)習(xí)成績多數(shù)處于中游，成績優(yōu)秀的較少。另外留守兒童在人身安全方面也存在很大的隱患。

2、空巢老人問題

同留守兒童一樣，空巢老人也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體，子女常年不在身邊，對(duì)一些年邁的老人帶來了很多的不便。其中出現(xiàn)了如下問題：1）空巢老人收入水平總體偏低，老人生活狀況偏差，部分老人生活較為困難。2）部分“空巢老人”身患多種疾病，健康狀況堪憂。3））“空巢老人”醫(yī)療保險(xiǎn)參保率不高，加重了患病者本人及其家人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)。4）侵害“空巢老人”合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。5）“空巢老人”在日常生活也存在很大的安全問題。

3、務(wù)工人員自身的合法權(quán)益問題

相對(duì)于發(fā)達(dá)城市的“上等”人群而言，這些務(wù)工人員屬于弱勢群體。問題主要有：農(nóng)民工文

化素質(zhì)較低，勞動(dòng)技能較差；對(duì)就業(yè)信息的利用能力弱。轉(zhuǎn)移的盲目性大，就業(yè)的穩(wěn)定性??；思想觀念保守，目光比較短淺。針對(duì)農(nóng)民工亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，如超標(biāo)準(zhǔn)收取衛(wèi)生清掃保潔費(fèi)，擅自收取綜合管理費(fèi)、宣傳管理手冊(cè)工本費(fèi)等。一些用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，有的政府主辦的勞動(dòng)保障培訓(xùn)基地收費(fèi)公示不符合規(guī)定。農(nóng)民工存在工資被拖欠和克扣的問題，“年初找工作跑斷腿，年關(guān)討工錢愁死人”，他們只能等待和忍耐，缺乏有效的解決手段。

在新的歷史時(shí)期，全面推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障工作，不僅能進(jìn)一步全面提升我省農(nóng)村人口綜合素質(zhì)和勞動(dòng)力技能水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力由低層次就業(yè)向高層次就業(yè)轉(zhuǎn)變，而且能促進(jìn)農(nóng)民增收，保持社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障一體化工程，不僅能解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題；也能夠進(jìn)一步促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和加快推進(jìn)我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動(dòng)我省“861”行動(dòng)、“皖江大發(fā)展”、“皖北大開發(fā)”、“實(shí)施東向發(fā)展和加快融入長江三角洲”等重大戰(zhàn)略舉措的全面實(shí)施。從我省實(shí)際情況出發(fā)，加快實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障一體化工程，是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑，是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展和農(nóng)村全面繁榮的必由之路，是實(shí)現(xiàn)安徽“搶抓機(jī)遇，乘勢而上，奮力崛起”戰(zhàn)略構(gòu)想和“和諧安徽”的現(xiàn)實(shí)選擇。對(duì)促進(jìn)我省社會(huì)穩(wěn)定，加快農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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(3)趙武,蔡宏波.我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)狀研究[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007(4)

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(7)安徽省富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的動(dòng)向和流向分析 童亞軍 楊輝

第四篇：促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策

什么是農(nóng)村勞動(dòng)力？

是指具有本市農(nóng)業(yè)戶口，男16-59周歲、女16-49周歲，具有勞動(dòng)能力，已經(jīng)就業(yè)或目前無業(yè)正在尋找工作的人員。

什么是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)？

是指農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營或其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。具有本市農(nóng)業(yè)戶口，男16-59周歲、女16-49周歲，具有勞動(dòng)能力，由于各種原因無法繼續(xù)從事農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)活動(dòng)，或農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間不充分，需要到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域務(wù)工、經(jīng)商，取得合法收入的稱為轉(zhuǎn)移就業(yè)。凡有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動(dòng)力，均可辦理求職登記手續(xù)，納入全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系。

農(nóng)村勞動(dòng)力怎樣進(jìn)行求職登記？

有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動(dòng)力可通過村級(jí)就業(yè)服務(wù)站辦理求職登記，也可直接到戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所進(jìn)行求職登記，申領(lǐng)《北京市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》。農(nóng)村勞動(dòng)力辦理求職登記須提交哪些材料？

（1）本人身份證、戶口簿；

（2）近期免冠一寸照片2張；

（3）最高學(xué)歷證明及復(fù)印件；

（4）具有相關(guān)職業(yè)技能的提交資格證、結(jié)業(yè)證等相關(guān)技能證書；

（5）享受本市農(nóng)村居民最低生活保障待遇的提交《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。農(nóng)村勞動(dòng)力辦理求職登記，申領(lǐng)《北京市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》可享受哪些就業(yè)服務(wù)及優(yōu)惠政策？

《北京市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》是農(nóng)村勞動(dòng)力享受就業(yè)服務(wù)和各項(xiàng)轉(zhuǎn)移就業(yè)優(yōu)惠政策的有效憑證。有《北京市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》的農(nóng)村勞動(dòng)力，可在全市各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)享受免費(fèi)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。同時(shí)，對(duì)于參加職業(yè)技能培訓(xùn)的按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)于就業(yè)困難的農(nóng)村勞動(dòng)力可享受市、區(qū)（縣）兩級(jí)崗位補(bǔ)貼，有創(chuàng)業(yè)愿望的可享受小額擔(dān)保貸款政策。

求職登記的農(nóng)村勞動(dòng)力在哪些情況下不納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理范圍并收回注銷《轉(zhuǎn)移就業(yè)證》？

（1）取得本市非農(nóng)業(yè)戶口的；

（2）辦理升學(xué)、參軍、外省市落戶、出境等手續(xù)的；

（3）長期從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或無業(yè)，且無轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的；

（4）超過勞動(dòng)年齡的；

（5）完全喪失勞動(dòng)能力的；

（6）被勞動(dòng)教養(yǎng)、判刑的；

（7）其他不納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理范圍的。

什么是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)？農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容有哪些？

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)是幫助從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力掌握、提升職業(yè)轉(zhuǎn)換能力的技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。此外，本市還鼓勵(lì)和提倡培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在講授技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程前為農(nóng)民提供引導(dǎo)性培訓(xùn)。

引導(dǎo)性培訓(xùn)

引導(dǎo)性培訓(xùn)是讓農(nóng)民了解就業(yè)形勢和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的需要，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，自主確定就業(yè)方向的培訓(xùn)。主要包括法律法規(guī)常識(shí)、文明禮儀、職業(yè)道德、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教育、城市生活常識(shí)等內(nèi)容。

職業(yè)技能培訓(xùn)

職業(yè)技能培訓(xùn)是指具有技能培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)《國家職業(yè)分類大典》的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)要求，對(duì)參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行理論知識(shí)和實(shí)際技能相結(jié)合，突出技能操作的培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)分為技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)和非等級(jí)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開展的職業(yè)技能培訓(xùn)是根據(jù)勞動(dòng)力市場、農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求，以初級(jí)、中級(jí)職業(yè)培訓(xùn)和適應(yīng)社區(qū)崗位需要的技能培訓(xùn)為主的培訓(xùn)。

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是對(duì)具有創(chuàng)辦中小企業(yè)意向的人員和小企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)行企業(yè)創(chuàng)辦能力、市場經(jīng)營素質(zhì)等方面的培訓(xùn)，并對(duì)他們?cè)谄髽I(yè)開辦、經(jīng)營過程中給予一定的政策指導(dǎo)，其目的是通過提高企業(yè)創(chuàng)辦者創(chuàng)業(yè)的心理、管理、經(jīng)營等素質(zhì)，增強(qiáng)其參與市場競爭和駕馭市場的應(yīng)變能力，使其在成功地創(chuàng)辦企業(yè)，解決自身就業(yè)問題的同時(shí)，創(chuàng)造和增加社會(huì)就業(yè)崗位，幫助更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。

什么是職業(yè)資格證書？它的作用是什么？

職業(yè)資格證書是表明勞動(dòng)力具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)和技能的證明。我國職業(yè)資格證書分為五個(gè)等級(jí)：初級(jí)（五級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）、高級(jí)（三級(jí)）、技師（二級(jí)）和高級(jí)技師（一級(jí)）。它是勞動(dòng)者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)力的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證有效證件。如何取得職業(yè)資格證書？

可申請(qǐng)職業(yè)技能鑒定，首先要根據(jù)所申報(bào)職業(yè)的資格條件，確定自己申報(bào)鑒定的等級(jí)。如果需要培訓(xùn)，要到經(jīng)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。職業(yè)技能鑒定分為知識(shí)要求考試和操作技能考核兩部分。知識(shí)要求考試一般采用筆試，技能要求考核一般采用現(xiàn)場操作加工典型工件、生產(chǎn)作業(yè)項(xiàng)目、模擬操作等方式進(jìn)行。經(jīng)鑒定合格者，由勞動(dòng)保障部門核發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

哪些農(nóng)村勞動(dòng)力可以享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策？

根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定：在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有本市農(nóng)業(yè)戶口、有勞動(dòng)能力和在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)要求，并在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理了求職登記手續(xù)，取得《北京市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》的本市農(nóng)村勞動(dòng)力報(bào)名參加向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，可以享受由市、區(qū)縣政府提供的一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼用于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼。

農(nóng)村勞動(dòng)力如何報(bào)名參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)？

本市農(nóng)村勞動(dòng)力本人可憑《身份證》、《北京市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》到市勞動(dòng)保障部門公布的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)名，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員進(jìn)行面試篩選，合格的學(xué)員可以參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

學(xué)員取得《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還會(huì)為學(xué)員提供什么服務(wù)？

自學(xué)員取得《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》之日起，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)員進(jìn)行為期六個(gè)月的后續(xù)指導(dǎo)服務(wù)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)員開展后續(xù)指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容主要包括：為籌備開辦企業(yè)的學(xué)員提供開業(yè)前的指導(dǎo)、咨詢服務(wù)；對(duì)需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)見習(xí)的學(xué)員，安排其見習(xí)；每月至少一次電話或?qū)嵉馗櫫私鈱W(xué)員見習(xí)和創(chuàng)辦、經(jīng)營企業(yè)的情況。

第五篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移探究

西安財(cái)經(jīng)大學(xué)/倪俊梅

摘要：

我國農(nóng)村勞動(dòng)力大幅度轉(zhuǎn)移，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著不可取締的作用，一方勞動(dòng)力的遷移，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)，調(diào)查我國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，間接了解我國城市化發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化在新時(shí)期下的發(fā)展?fàn)顩r。

關(guān)鍵詞：

剩余勞動(dòng)力；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城市化建設(shè)。

正文：

也許我們都會(huì)有意無意了解到一些關(guān)于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經(jīng)歷過。春節(jié)的時(shí)候，我們會(huì)看到新聞天天報(bào)道農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動(dòng)。

就我們縣而言，每年有很多農(nóng)民工選擇外出務(wù)工，遠(yuǎn)出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動(dòng)力豐富，我們縣又是貴州的勞動(dòng)力輸出縣，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大規(guī)模的勞動(dòng)力遷移情況。這些勞動(dòng)力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設(shè)，以及GDP的增長，改變著我們現(xiàn)有的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。對(duì)此進(jìn)行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，和勞動(dòng)力管理機(jī)制等等問題。

一、我縣勞動(dòng)力遷移的特點(diǎn)

目前我們縣的勞動(dòng)力較為豐富，是基于現(xiàn)在的教育水平停留在某一階段，農(nóng)村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發(fā)展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養(yǎng)家糊口。最后，現(xiàn)有的勞動(dòng)力遷移浪潮，是我國勞動(dòng)力市場發(fā)展的一個(gè)必然趨勢，我國大城市建設(shè)較快，各種工廠需要大量的勞動(dòng)力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動(dòng)力大省輸出大量的勞動(dòng)力，以滿足自身的發(fā)展需求。

每年春節(jié)對(duì)于各種客運(yùn)交通是一個(gè)嚴(yán)重的考驗(yàn)，因?yàn)樵跂|南有很多返鄉(xiāng)回北方或者西南的農(nóng)民工，也有很多在北方在沿海地區(qū)返回南方或者大西南的農(nóng)民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農(nóng)民工，他們常年在外務(wù)工，也許很多年都沒有回國一次家了，對(duì)于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費(fèi)貴，輾轉(zhuǎn)麻煩。當(dāng)然對(duì)于他們來說，回家也是一種希冀，因?yàn)榧依镉袃号?，有父母，總得回家吃個(gè)團(tuán)圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在?，F(xiàn)在的勞動(dòng)力大批在外，留著家鄉(xiāng)的老人，和還未成年的妻兒，這就出現(xiàn)了前些年熱起得大家耳熟能詳?shù)脑掝}“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會(huì)一度強(qiáng)烈的反響。

當(dāng)前中國的勞動(dòng)力遷移具有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是勞動(dòng)力遷移是在發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，并且在勞動(dòng)力遷移的同時(shí)，這種不平衡進(jìn)一步加劇。二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以東部沿海地區(qū)為主要去向。我國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的區(qū)域模式，表現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中西部地帶遷入經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地帶。而農(nóng)村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現(xiàn)階段的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以簡單概括為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中西部地帶農(nóng)村地區(qū)遷向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地帶城市地區(qū)；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總?cè)丝谥兴急壤浅Ｐ?，農(nóng)村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進(jìn)行“三農(nóng)政策”和退耕還林等措施，加強(qiáng)農(nóng)村自身發(fā)展，在某些地方也出現(xiàn)相應(yīng)的農(nóng)村勞動(dòng)力出外務(wù)工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點(diǎn)錢，也許很多人也不愿意出外務(wù)工，畢竟背井離鄉(xiāng)的滋味很好受。

總得來說，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的特點(diǎn)就是遷移幅度大，分布地區(qū)較廣，從事的職業(yè)五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動(dòng)力大省，年年都會(huì)向許多大城市輸出大量勞動(dòng)力，促進(jìn)我國企業(yè)發(fā)展，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)奉獻(xiàn)不少。

二、勞動(dòng)力遷移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

上世紀(jì)九十年代，我國農(nóng)村存在著大量的剩余勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力在農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率低于其生活費(fèi)用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉(zhuǎn)移的傾向。而同時(shí)，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價(jià)勞動(dòng)力，這使得在工資水平很低的情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向東部城市轉(zhuǎn)移。這個(gè)時(shí)期的人口遷移極大地增加了農(nóng)民收入。但隨著勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，造成城市就業(yè)壓力的增大，遷移勞動(dòng)力工資增長非常緩慢，最終造成農(nóng)民人均收入的增長緩慢。

由于我國農(nóng)業(yè)的粗放型生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化程度較低，以至于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率多年來沒有顯著提高，農(nóng)業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而人均收入收入未能因農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移而得到明顯提高。農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業(yè)的機(jī)會(huì)成本很低。因此，多年來農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達(dá)羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發(fā)現(xiàn)，目前城鄉(xiāng)收入差距的減少，并非歸因于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對(duì)于城市居民收入和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而言，甚至是負(fù)增長。因此，過去二十多年的勞動(dòng)力遷移雖然曾經(jīng)極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，但并不足以使農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，這種現(xiàn)象持續(xù)下去，必然會(huì)進(jìn)一步拉大二者收入的差距，造成相對(duì)貧困的增加。另外，農(nóng)村人口的遷移使農(nóng)村高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源流失嚴(yán)重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識(shí)、技能的人才大量流失，使農(nóng)村在發(fā)展過程中人力資源嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，從而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了農(nóng)村的相對(duì)貧困。

從以上的分析我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前模式下的人口遷移，短期內(nèi)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長有一定的促進(jìn)作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉(xiāng)收入差距，甚至?xí)M(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)收入差距。

從現(xiàn)實(shí)生活中可以看出，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移，是基于現(xiàn)在的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及農(nóng)村居民現(xiàn)有的生活狀況，促使我們地區(qū)廣大人民選擇外出務(wù)工。換言之，勞動(dòng)力的遷移，也改善了我們地區(qū)現(xiàn)有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業(yè)就已經(jīng)很好了?？傊@一舉動(dòng)，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進(jìn)我國企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的大踏步前進(jìn)，也可以說是促進(jìn)了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動(dòng)力現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)對(duì)策

對(duì)外，大多數(shù)城市的勞動(dòng)力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃和管理。對(duì)于勞動(dòng)力遷移所引起的現(xiàn)狀，譬如農(nóng)業(yè)荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實(shí)可行的措施，權(quán)衡利弊，讓其機(jī)制上更加完善。

1、我們農(nóng)村勞動(dòng)力遷移所帶來的現(xiàn)狀

由于大量年輕勞動(dòng)力外出，家鄉(xiāng)僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對(duì)于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區(qū)大量的農(nóng)田變得荒蕪，農(nóng)業(yè)置廢。同時(shí)，引起人們關(guān)注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動(dòng)力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時(shí)沒有人陪著說話，會(huì)讓他們倍感孤獨(dú)，這使得農(nóng)村老人在很多方面上出現(xiàn)思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數(shù)都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個(gè)在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會(huì)值得關(guān)注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應(yīng)該引起農(nóng)村家庭和社會(huì)各階層的關(guān)注；由于年輕勞動(dòng)力都在外面，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要大量著的返回，還有家鄉(xiāng)建設(shè)也嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力，這勢必在促進(jìn)外面大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使得自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變得緩慢，在這一因素上應(yīng)該引起政府的關(guān)注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動(dòng)力，一遍我們自身的發(fā)展；

于此同時(shí)，勞動(dòng)力大量移動(dòng)，給各地和當(dāng)?shù)卣趹艏芾矸矫鎺硪欢ǖ牟槐?，大批外來?wù)工者涌入一個(gè)城市，區(qū)域文化因素也會(huì)帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學(xué)也是一大問題，畢竟現(xiàn)在很多省份對(duì)外來務(wù)工子女就學(xué)還有一定限制。當(dāng)然，這些都是我們生活中能看見的現(xiàn)象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對(duì)于勞動(dòng)力遷移帶來的問題提出的一些建議和對(duì)策

最近，黨中央國務(wù)院制定了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。當(dāng)前，努力做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，對(duì)于保證新的五年規(guī)劃順利實(shí)施，推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實(shí)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問題，提出以下對(duì)策和建議：

①繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

②善待農(nóng)民工，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民工的問題，農(nóng)民工是我國農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當(dāng)比重，應(yīng)明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱謂，代之以從事職業(yè)的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會(huì)生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民工應(yīng)公平地享受基本的社會(huì)保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件。嚴(yán)禁惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和隨意無度加班。加強(qiáng)監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的應(yīng)嚴(yán)加懲處。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡單再生產(chǎn)，而應(yīng)滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機(jī)制。

③實(shí)行制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

首先是戶籍制度創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對(duì)擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，允許進(jìn)城定居，登記戶口，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)?？上葘?duì)受過高中、中專教育，參加一種社會(huì)保險(xiǎn)三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔(dān)責(zé)任的，或自辦企業(yè)雇請(qǐng)員工納稅五年以上的，準(zhǔn)予戶口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長遠(yuǎn)看，深化土地制度改革，需要進(jìn)一步探索。目前，要促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對(duì)豐富的實(shí)際，適當(dāng)放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可借鑒一些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn)入市場。江蘇等省實(shí)行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

再次是社會(huì)保障制度創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)來看，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動(dòng)人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。一部分長期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。對(duì)于臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對(duì)他們的迫切需要，先搞工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等。降低農(nóng)民工參與社會(huì)保障的門檻。交費(fèi)基數(shù)、交費(fèi)年限要與他們實(shí)際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分?jǐn)?，讓更多的農(nóng)民工年老時(shí)能領(lǐng)養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工可以到當(dāng)?shù)厣绫２块T參保和退保。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，憑卡領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

④建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實(shí)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

提高勞動(dòng)者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實(shí)施。要更多關(guān)懷留守兒童的學(xué)習(xí)、教育和他們的身心健康。對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強(qiáng)制收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)輸出地、輸入地、用工單位和勞動(dòng)者本人的積極性。整合培訓(xùn)資源，每個(gè)市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村青年都能掌握一、二項(xiàng)專業(yè)技能。有些地方對(duì)初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓(xùn)，實(shí)施3+1或3+2教育，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓(xùn)管理，走市場化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。

⑤加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力健康有序地轉(zhuǎn)移。

第一，要把農(nóng)民工的問題擺上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。廣大農(nóng)民工進(jìn)入城市十多年來，在作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當(dāng)嚴(yán)重，但目前各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)此往往認(rèn)識(shí)不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財(cái)政、勞動(dòng)和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等職能部門參加，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、戶籍、維權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)工作。使農(nóng)村富余勞動(dòng)力出得來，留得住，有保障。輸入地要實(shí)行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為全國大規(guī)模的人口流動(dòng)現(xiàn)象，并且將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)存在。建議全國人大和國務(wù)院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動(dòng)力市場管理法”、“培訓(xùn)法”、“勞動(dòng)保護(hù)法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會(huì)保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動(dòng)和保障農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。

第三，增加公共財(cái)政支持。中央和各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要支出。在建立勞動(dòng)力市場、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機(jī)制以節(jié)約運(yùn)行成本，提高工作效率。

第五，建立農(nóng)民工組織。有些地方已納入工會(huì)組織。根據(jù)目前農(nóng)民工流動(dòng)性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)或建立農(nóng)民工工會(huì)，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治活動(dòng)。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財(cái)產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時(shí)并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會(huì)組織。

附：“2”中對(duì)策部分內(nèi)容引自張持平的《農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及其對(duì)策》