第一篇：我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑淺探

我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑淺探

“三農(nóng)”問題是中共中央、國務(wù)院非常關(guān)注的重要問題。2004年至2010年，中央“一號文件”連續(xù)7年將“三農(nóng)”問題列入其中，充分顯現(xiàn)出“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，歸根到底是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理就業(yè)、收入穩(wěn)定增加這一問題。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能充分就業(yè)，不僅影響了農(nóng)民增收，而且還會造成社會問題。因此，在新世紀(jì)中國要解決“三農(nóng)”問題，首要的是要消化農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，既是最終解決“三農(nóng)”問題的根本，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其轉(zhuǎn)移的認(rèn)識

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，目前學(xué)術(shù)界對它還沒有一個(gè)公認(rèn)的定義。一般認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力即有勞動(dòng)意愿并有勞動(dòng)能力的農(nóng)村勞動(dòng)者未能與生產(chǎn)資料在數(shù)量上或質(zhì)量上實(shí)際充分有效地結(jié)合而處于部分閑置狀態(tài)的農(nóng)村人口。[1] 筆者比較贊同，但是這一界定還應(yīng)該包括有地種但僅僅依靠土地收益難以維持正常生計(jì)的農(nóng)民，這一部分農(nóng)民，由于生產(chǎn)力提高，科技進(jìn)步，農(nóng)地收益低等原因，真正成為我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主力軍。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和要素流動(dòng)過程中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力變?yōu)閺氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力真正轉(zhuǎn)移的特征是脫離農(nóng)業(yè)而從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，擁有城市戶口，在城市居住等。[2] 只有擁有城市戶口并在城市居住，農(nóng)民才可以說是實(shí)現(xiàn)了徹底轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)實(shí)情況是絕大數(shù)農(nóng)民并沒有穩(wěn)定的收入，也不愿放棄有經(jīng)濟(jì)保障功能的土地承包權(quán)，依然是農(nóng)忙耕種，農(nóng)閑兼業(yè)打工，表現(xiàn)“不離土不離鄉(xiāng)”或“離鄉(xiāng)不離土”的流動(dòng)模式。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)真正地轉(zhuǎn)移還有很長的路要走。目前，針對我國農(nóng)村到底有多少剩余勞動(dòng)力的問題，學(xué)術(shù)界一直也沒有一個(gè)公認(rèn)的數(shù)字。但是由于我國人口基數(shù)大，土地資源稀缺，農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，工業(yè)化、城鎮(zhèn)迅速發(fā)展等原因，有一個(gè)不爭的事實(shí)就是目前我國仍然存在著龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)群體。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義

(一)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑

“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑?！盵3] 目前，我國農(nóng)民大部分已基本解決了溫飽問題，而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必須盡可能多的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必然會提高農(nóng)民的收入。據(jù)一調(diào)查表明，1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年純收入為1826元，兼業(yè)者為4160元，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者為5200元，三者之比是1：2.28：2.85。以勞動(dòng)日收入計(jì)，每個(gè)純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日的純收入平均為8元，約等于每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日純收入的53%。在非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中，外出就業(yè)者的平均收入相比未外出就業(yè)者的平均收入更高。[4] 農(nóng)民收入的增加也會被用于農(nóng)業(yè)追加投資，這樣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅促進(jìn)農(nóng)民增收，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

[1]《經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移探析》 陳俊 2009.7 《經(jīng)濟(jì)與管理》第23卷第7期 P5

[2] 《對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難的分析與思考》姜飛 《河南農(nóng)業(yè)》2010第6期（上）P59

[3] 《十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》 中央文獻(xiàn)出版社中共中央文獻(xiàn)研究室編 2005.2第一版P120

[4] 《我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題研究》 張瑩、杜紀(jì)玉《中國商界》2010年1月第190期P

43（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。我國正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)對勞動(dòng)力的需求不斷增加，這就會促進(jìn)越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，則可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和調(diào)整合理的生產(chǎn)力布局，加速中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學(xué)、教育、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用，可以為調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提供人才、技術(shù)、交通、信息等服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而加速我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是全面建設(shè)小康社會的重要保障

小康社會，是中國共產(chǎn)黨艱苦奮斗、孜孜追求，一心想為老百姓創(chuàng)造的一種幸福社會。為此，黨的十六大提出了本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的的小康。因?yàn)殡m然中國農(nóng)村經(jīng)過改革后，經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，農(nóng)民收入也有所提高，生活水平得到改善，但與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相比，還有很大的差距。而目前大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在，成為阻礙小康社會全面實(shí)現(xiàn)的重要障礙。大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而使農(nóng)民生活更加富裕，農(nóng)村社會更加穩(wěn)定，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，達(dá)到全面小康社會對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的要求。

（四）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段

2006年1月21日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)是要解決“三農(nóng)”問題，而加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，因此也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，焦點(diǎn)是農(nóng)民增收。而導(dǎo)致這一問題的直接原因是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更重要的還是一個(gè)社會問題和政治問題。它會導(dǎo)致農(nóng)民人均資源占有量少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在會增加政府壓力，威脅社會穩(wěn)定安全。而通過合理引導(dǎo)、搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，將會加快我姑哦社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

三.加快我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑分析

根據(jù)世界銀行的研究，中國的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移每提高1%，經(jīng)濟(jì)增長率就能提高0.7%，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提高5%，經(jīng)濟(jì)增長率提高3.3%[5]。因此，積極推進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

（一）進(jìn)一步提高對做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的認(rèn)識

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，它也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會的繁榮穩(wěn)定。[6] 但也要看到，當(dāng)前農(nóng)村仍有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村就業(yè)形勢很不樂觀。今后一個(gè)時(shí)期，隨著生產(chǎn)力水平提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改組，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部對勞動(dòng)力需求減弱，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題會越來越突出。因此，各級政府部門要把這項(xiàng)工作列入重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。

（二）完善戶籍制度，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造條件

[5] 《湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究》 黃嘉 2009年19卷第2期 《科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)》 P142

[6] 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》 國辦發(fā)（2003）1號中央政府門戶網(wǎng)站2005年8月1

2目前，我國一直沿用1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》制度。這種城市 戶口和農(nóng)業(yè)戶口所承載的權(quán)益是不平等的，擁有城市戶口的市民在地位、身份、就業(yè)、住房、勞保、福利等發(fā)面存在優(yōu)勢，而農(nóng)民則不能享有與城市居民同等的權(quán)利。同時(shí)，在吃、住、就業(yè)、住房、子女上學(xué)等方面給農(nóng)民造成許多困難，限制了農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城，不符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。而我國在20實(shí)際90年代初就著手籌備制定《戶籍法》，至今仍未出臺，雖然二元制戶籍管理制度已有松動(dòng)，但未根本改變。因此，必須按照國際慣例建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度。逐步放開縣以上中小城市戶口，放開縣以下城鎮(zhèn)戶口，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時(shí)，還要進(jìn)行相應(yīng)的教育體制、社會保障體制等方面的改革，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展。

（三）維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場

我國實(shí)行的是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持。按此規(guī)定，經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民家庭或個(gè)體的，維持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變。嚴(yán)格規(guī)范城市用地，建設(shè)用地，保護(hù)耕地。要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包，出租，互換，轉(zhuǎn)讓，股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。[7] 要將農(nóng)民從土地束縛中解脫出來，走出農(nóng)村，走向城市。

（四）挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，充分吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

1.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部地域上的轉(zhuǎn)移。

小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶，是農(nóng)村工業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，可以吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，文化，娛樂等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用。城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模約為1000萬左右。[8] 因此要大力推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)門路，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，緩解大城市就業(yè)壓力。

2.激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)上的轉(zhuǎn)移。

江澤民同志曾指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，是中國農(nóng)民的有一個(gè)偉大的創(chuàng)造。它為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中轉(zhuǎn)移出來開辟了一條新路。80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。90年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到重重困難。要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，凸顯農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納能力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以家庭經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)連接為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益。[9] 同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過利益機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，增加就業(yè)機(jī)會，從而更多的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”的就近轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)，農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。

（五）拓展國外勞動(dòng)力市場，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更廣闊的空間

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大中城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)雖然是最佳去向，但因現(xiàn)實(shí)條件及一些因素的制約，其容量有限，這就迫使我們必須開辟國際空間。以提供更廣闊的就業(yè)空間，緩解國內(nèi)的就業(yè)壓力。隨著我國加入WTO和國際經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，勞動(dòng)力資源在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體系的配置趨勢也越來越明顯。目前，我國勞動(dòng)力資源占世界勞動(dòng)力

[7]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定2008年10月19新華社

[8]《論構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)體系----以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為視角》陳際華、韓振燕 《甘肅社會科學(xué)》 2009第1期P214

[9] 《中國農(nóng)民問題》 鄭州：河南人民出版社 2007第一版P22-23

[10]《我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與對策》楊慧娟《經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》2010年4月18P250

資源的五分之一，而勞務(wù)輸出僅占世界勞務(wù)輸出的3%左右，兩者極不平衡。[10] 因此，國家可在有條件的地區(qū)率先進(jìn)行，并同時(shí)以多種形式、不同層次地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

（六）提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是農(nóng)民的素質(zhì)。現(xiàn)實(shí)情況表明：農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與轉(zhuǎn)移的速度和層次相關(guān)。一般勞動(dòng)力素質(zhì)高的地區(qū)，轉(zhuǎn)移速度要快于勞動(dòng)力素質(zhì)低的地區(qū)，同時(shí)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)層次也較高。因此，必須著力做好以下幾個(gè)方面的工作。

1.夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。提高農(nóng)民素質(zhì)，要從基礎(chǔ)工作抓好。繼續(xù)做好九年義務(wù)教育工作，尤其是邊緣地區(qū)，確保適齡兒童入學(xué)率，遏制新文盲的產(chǎn)生。同時(shí)，加大對農(nóng)村教育的投資力度，喚起廣大社會都來關(guān)注農(nóng)村教育。

2.注重職業(yè)技能教育。根據(jù)勞動(dòng)力市場、用人單位及勞動(dòng)者個(gè)人需求開展都多種形式的有針對性的技能培訓(xùn)，使其增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，保護(hù)自身合法權(quán)益。

3.進(jìn)行公民道德規(guī)范教育。城市化是衡量一個(gè)國家發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，必然會對城市管理帶來一定的壓力，要教育進(jìn)城的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力養(yǎng)成良好的道德規(guī)范。樹立建立城市，愛護(hù)城市，保護(hù)環(huán)境的意識。

“從總過的實(shí)際出發(fā)，我們首先要解決從村問題。中國有百分之八十的人口在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看著這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞的再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。”[11] 中共中央國務(wù)院也一直把“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終重視農(nóng)工業(yè)基礎(chǔ)地位，始終重視加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。要充分認(rèn)識農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略意義，增強(qiáng)問題意識，從政治和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度統(tǒng)籌解決，必須積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地逐步解決。

[11]《鄧小平文選》第三卷 北京：人民出版社，1993，P24.

第二篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

(三)我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要實(shí)踐模式

1.就地轉(zhuǎn)移模式。該模式主要采取扶持小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，就地消化農(nóng)村勞動(dòng)力的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展使我國許多地區(qū)，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)界限日趨模糊，鄉(xiāng)村地區(qū)已具備了現(xiàn)代意義上的城市功能和特征，從而突破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村非農(nóng)化的結(jié)果不僅使部分農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，而且使部分由于城鄉(xiāng)遷移政策而未徹底實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口在所從事的職業(yè)、生產(chǎn)方式和居民點(diǎn)形態(tài)上也具有相當(dāng)?shù)男〕擎?zhèn)特性，成為準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口。

2.異地轉(zhuǎn)移模式。該模式主要是地方**采取積極措施進(jìn)行勞務(wù)輸出，以面向全國、走向世界為目標(biāo)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。異地轉(zhuǎn)移的機(jī)理與作用主要體現(xiàn)在：(1)在工業(yè)化和城市化的發(fā)展中，城市工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，產(chǎn)生了對勞動(dòng)力的需求，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，符合工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律。(2)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中利益機(jī)制和需求機(jī)制雙重作用的結(jié)果，它有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場的形成和發(fā)展，有利于推動(dòng)戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)、社會保障等改革的深化。(3)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，使勞動(dòng)者獲得了最大的收益，學(xué)習(xí)掌握了勞動(dòng)技能，開闊了視野，提高了個(gè)人素質(zhì)。

3.多元復(fù)合轉(zhuǎn)移模式。該模式的內(nèi)涵主要包括：(1)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，減少農(nóng)民。(2)調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)市場。減少農(nóng)民，使其轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。(3)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)崗位。(4)搞好勞動(dòng)外出就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)，緩解農(nóng)村巨大的就業(yè)壓力。(5)改革和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變，改革小城鎮(zhèn)和中小城市戶籍制度，城市之間實(shí)現(xiàn)人口無障礙流動(dòng)，消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的困難。從根本上解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒或啟示

(一)工業(yè)化是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化的產(chǎn)物，工業(yè)化道路的不同選擇對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會產(chǎn)生截然不同的影響。按照多數(shù)國家工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化應(yīng)走輕工業(yè)——基礎(chǔ)工業(yè)——重工業(yè)的發(fā)展道路。我國建國初期，由于歷史發(fā)展所處的特殊環(huán)境，不得不采取直接發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，而跨越了發(fā)展輕工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)的階段，而這兩個(gè)階段正是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市積聚并逐步完成轉(zhuǎn)移的時(shí)期。改革開放以來，隨著我國進(jìn)入工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，知識密集型產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的技能要求越來越高，需求數(shù)量相對減少，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)?？紤]到我國農(nóng)村人口和勞動(dòng)力較多的情況，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該較多的選擇勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。

(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至關(guān)重要。中國臺灣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初便確立了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，并為農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了必要的制度改革和物質(zhì)支持，從而成功地啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)剩余勞力快速轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。而印度和韓國由于長期忽視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)增長相對于人口的增長基本處于停滯狀態(tài)，從而使得印度農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度異常緩慢，韓國雖然具有較高的轉(zhuǎn)移速度，但卻長期與通貨膨脹相伴?？梢姡粋€(gè)國家或地區(qū)只有首先成功地發(fā)展了農(nóng)業(yè)，才能保證農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行。

(三)資本形成能力的強(qiáng)弱是制約農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的重要因素。中國臺灣和韓國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移，顯然與其較強(qiáng)的資本形成能力密切相關(guān)。而提高資本形成能力的渠道有兩條：一條是像臺灣那樣，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門資本積累的功能，提高儲蓄率，走自我積累的道路；另一條是像韓國那樣，大量利用外資，走資本引進(jìn)的道路。不過，值得注意的是，韓國模式中既包含著成功的經(jīng)驗(yàn)，也提供了應(yīng)吸取的教訓(xùn)。值得重視的是，引進(jìn)外資的規(guī)模應(yīng)與自身的償債能力相適應(yīng)，避免陷入債務(wù)負(fù)擔(dān)吞噬經(jīng)濟(jì)增長成果的惡性循環(huán)之中。

(四)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式應(yīng)多樣化。農(nóng)村勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市遷移，是大部分發(fā)達(dá)國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。這種方式在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)是可行的。如長三角、珠三角地區(qū)，可通過農(nóng)村城市化的方式使農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，成為真正意義上的城市居民。我國臺灣在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中采取了分散型轉(zhuǎn)移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮(zhèn)為細(xì)胞的多層次的城鎮(zhèn)空間構(gòu)型，并通過發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。這樣可避免像韓國和印度那樣，因農(nóng)村勞動(dòng)力過量涌向大城市和不能有效地利用農(nóng)村內(nèi)部機(jī)制，而出現(xiàn)諸如大城市惡性膨脹、城鄉(xiāng)差距過大，以及轉(zhuǎn)移質(zhì)量差，地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無法同時(shí)實(shí)現(xiàn)等問題。

近年來，在自治區(qū)各級黨委、政府的高度重視及有關(guān)部門的共同努力下，我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了一定成績。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)已由2001年的14萬人次增加到今年的50萬人次；農(nóng)民增收中非農(nóng)收入的比重已由過去的1燉8提高到目前的1燉4。不少地方已將組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)民增收的新的增長點(diǎn)。開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和組織勞務(wù)輸出工作，對繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要的促進(jìn)作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑?！币胺e極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度?！睘樨瀼芈鋵?shí)黨的十六屆三中全會精神，進(jìn)一步做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合自治區(qū)實(shí)際提出以下意見。

一、肯定成績，積累經(jīng)驗(yàn)，打牢做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的基礎(chǔ)

近幾年來，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和要求，自治區(qū)有關(guān)部門結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面做了大量工作，取得了較好的成績，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為今后做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一調(diào)查研究，制定規(guī)則。1995年自治區(qū)勞動(dòng)和社會保障廳按照國家勞動(dòng)部的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，先后制定下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)管理暫行辦法》新勞就險(xiǎn)字〔1995〕號、《關(guān)于招收使用農(nóng)村勞動(dòng)力外來勞務(wù)工實(shí)行計(jì)劃管理的補(bǔ)充通知》新勞計(jì)字〔1997〕149號、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招收使用農(nóng)村勞動(dòng)力外來勞務(wù)工管理的通知》新勞計(jì)字〔1998〕83號。這些文件的出臺，為引導(dǎo)我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，規(guī)范用人單位招用區(qū)外勞動(dòng)力和區(qū)內(nèi)農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的行為，保障雙方的合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)，也是我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力從自發(fā)性轉(zhuǎn)移過渡到有計(jì)劃、有序轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)志之一，為增加農(nóng)民收入，搞好社會治安綜合治理，維護(hù)正常的社會和經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了積極的作用。

二建立機(jī)構(gòu)，積極試點(diǎn)。2000年12月，自治區(qū)勞動(dòng)和社會保障廳、計(jì)委、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、建設(shè)廳、水利廳和政府經(jīng)濟(jì)研究中心等部門按照勞動(dòng)和社會保障部等七部委《關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》的要求成立了自治區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，由自治區(qū)勞動(dòng)和社會保障廳負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目工作的組織和協(xié)調(diào)，承擔(dān)日常工作。指導(dǎo)小組確定米泉市、托克遜縣、富蘊(yùn)縣分別為國家、自治區(qū)試點(diǎn)縣市。各試點(diǎn)縣市成立了以分管縣市長為組長的農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，基本形成了勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、教育、扶貧等部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。米泉市被勞動(dòng)和社會保障部列為全國100個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)試點(diǎn)城市后，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地有組織的轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出工作，通過幾年來的努力，該市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25023人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的455，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入148億元。試點(diǎn)工作取得的成績及經(jīng)驗(yàn)，對促進(jìn)其他縣市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起到了積極的推動(dòng)作用。目前，全疆85個(gè)縣市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)已設(shè)立了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)服務(wù)窗口，296個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，并與20多個(gè)省、市建立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。

三因地制宜，努力推動(dòng)。為了使農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，各級政府和有關(guān)部門始終把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)重要工作來抓。通過政策引導(dǎo)和資金、科技、培訓(xùn)等方面的扶持，在保持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是積極發(fā)展特種養(yǎng)殖、開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，增加勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)民的收入。二是堅(jiān)持“針對性、實(shí)用性和有效性”的培訓(xùn)原則，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。三是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要作用，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，開發(fā)農(nóng)村副產(chǎn)品深加工、銷售和城鎮(zhèn)社會化服務(wù)崗位，就近就地消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力。四是立足就近就地轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)外出務(wù)工勞動(dòng)力把在外面學(xué)到的專業(yè)技術(shù)、管理知識和積累的資金帶回家鄉(xiāng)開辦企業(yè)，帶動(dòng)更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。對自辦企業(yè)的，側(cè)重在幫助落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策上給予協(xié)調(diào)支持；對承包企業(yè)的，給予聯(lián)系推薦。五是大力開展有組織勞務(wù)輸出。各地利用縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級職介機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位信息，組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力參與本區(qū)域公路、水利等基礎(chǔ)工程建設(shè)和跨區(qū)域農(nóng)作物收獲。農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定的預(yù)期目的。

雖然我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得了顯著成績，但仍然存在不少問題，在不同程度上阻礙了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的開展。一是部門之間對農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)分工不清，造成上面職責(zé)不明、下面多頭管理，就業(yè)服務(wù)、管理不到位，工作不協(xié)調(diào)。二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效果。三是相關(guān)就業(yè)政策不完善，損害農(nóng)民工權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。就內(nèi)部環(huán)境而言，各地還缺少專門的機(jī)構(gòu)和人員從事勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作；就外部環(huán)境而言，農(nóng)民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制。

各地、各部門要高度重視存在的問題，充分認(rèn)識到農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期加快我區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的必然趨勢，是有效增加農(nóng)民收入的重要措施，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，維護(hù)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，采取有力措施，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作不斷走向深入。

二、進(jìn)一步做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立和完善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)管理體系。根據(jù)國家現(xiàn)行農(nóng)村富余勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)政策和城鄉(xiāng)就業(yè)一體化工作要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立自治區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室、自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會、勞動(dòng)和社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、交通廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳、水利廳、教育廳、畜牧廳、林業(yè)局和自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心等作為成員單位。通過制定自治區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中長期規(guī)劃和計(jì)劃，制定有關(guān)政策措施，定期發(fā)布市場信息，開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，建立起權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和管理機(jī)制。

二大力加強(qiáng)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場建設(shè)，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場就業(yè)機(jī)制。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建立負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與開發(fā)就業(yè)的工作機(jī)構(gòu)，明確“一個(gè)規(guī)劃，兩個(gè)加強(qiáng)，三個(gè)統(tǒng)一”的工作任務(wù)。即：把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入到政府的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺建設(shè)；統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、失業(yè)登記制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場和就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、勞動(dòng)力管理和社會保障政策，切實(shí)解決農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后的就業(yè)問題。同時(shí)，打破就業(yè)二元格局，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制政策，使農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在就業(yè)身份、崗位安排、福利待遇、社會保險(xiǎn)等方面一視同仁，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)和合理配置。

三拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。一是要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)內(nèi)，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在一產(chǎn)內(nèi)部由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)轉(zhuǎn)移；由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從事季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收。各地要按照自治區(qū)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，在建設(shè)工程中使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工人數(shù)必須占到普通工人數(shù)的50，引導(dǎo)企業(yè)使用區(qū)內(nèi)的勞務(wù)資源。二是要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門優(yōu)勢，積極開展對外勞務(wù)輸出，把對國外、區(qū)外勞務(wù)輸出作為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑，有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)和幫助更多的農(nóng)民到外地打工、創(chuàng)業(yè)。

四加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的能力。有計(jì)劃地組織農(nóng)民工進(jìn)行不同層次、不同內(nèi)容的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工勞動(dòng)技能。普通工應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)語言能力、法律法規(guī)、勞動(dòng)紀(jì)律、施工和安全生產(chǎn)常識等內(nèi)容；技工由勞動(dòng)和社會保障部門審定具有培訓(xùn)資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。充分發(fā)揮勞動(dòng)社會保障、教育、科技、農(nóng)業(yè)、工青婦等各方面力量，緊緊圍繞就業(yè)搞培訓(xùn)，利用社會力量搞培訓(xùn)，突出針對性、適用性、靈活性，真正使農(nóng)村勞動(dòng)力通過培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。

五自治區(qū)有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取典型引路，以點(diǎn)帶面，突出重點(diǎn)等多種形式，促進(jìn)勞動(dòng)力逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等輿論工具，積極宣傳當(dāng)前的就業(yè)形勢和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策，破除陳舊觀念，使廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力積極加入到轉(zhuǎn)移就業(yè)隊(duì)伍中去

一、加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)作為最大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面仍有較大的潛力。要以市場為導(dǎo)向，著力提高經(jīng)濟(jì)作物占農(nóng)作物種植面積比重，提高畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高外向型農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重，重視發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和商品基地。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大提高農(nóng)業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)。積極培育“龍頭”，建立多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。高度重視培育發(fā)展農(nóng)民運(yùn)銷隊(duì)伍、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面有新的、更大的作為。

二、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)

“十五”以及未來一段時(shí)間，我省每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力將大多由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)安排，現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也將加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本出路。從長遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力將逐步擴(kuò)大。要切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，培育和發(fā)展多元化的投資主體。推動(dòng)已改制的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。在大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勞動(dòng)密集與技術(shù)密集相結(jié)合的路子，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。我省在建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。要深化建筑企業(yè)改革，提高組織程度、裝備水平和技術(shù)含量，增強(qiáng)市場競爭能力。繼續(xù)發(fā)展運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、休閑娛樂業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、社區(qū)服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。

大力支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，加快技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。綜合運(yùn)用金融、財(cái)稅杠桿，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，充分發(fā)揮個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)方面的積極作用。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育大容量的勞動(dòng)密集型載體

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投入集中、規(guī)模大、回收期長、能大容量吸納勞動(dòng)力就業(yè)的特點(diǎn)。要繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，加快基建項(xiàng)目特別是國債項(xiàng)目的建設(shè)。抓緊交通、水利基本建設(shè)，進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)。以農(nóng)村道路建設(shè)、電網(wǎng)改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活條件。實(shí)施以重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合治理工程，使社會發(fā)展與環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。在進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，培育大容量的勞動(dòng)密集型載體。

四、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。要以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要結(jié)合資源開發(fā)和臨海工業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)一批沿海中心城鎮(zhèn)，增加小城鎮(zhèn)密度，發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和聯(lián)接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或區(qū)域性商品批發(fā)市場。充分利用風(fēng)景名勝和人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度、土地使用制度以及投融資體制改革，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、投資興業(yè)的積極性，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。

五、全方位開展勞務(wù)輸出，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

鼓勵(lì)農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，是幫助農(nóng)民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。全省勞動(dòng)力大量集中在蘇中、蘇北，要結(jié)合實(shí)施南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大力開展跨省區(qū)勞務(wù)協(xié)作，抓住西部開發(fā)的有利機(jī)遇，與有關(guān)省區(qū)共同建立勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，定期交流地區(qū)間農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)信息，開展多樣化的勞務(wù)交流活動(dòng)。重視做好海外勞務(wù)輸出工作。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家老齡化趨勢的增強(qiáng)，國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，為我省擴(kuò)大勞動(dòng)力輸出創(chuàng)造了有利條件。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務(wù)，推動(dòng)國際承包工程和勞務(wù)合作從建筑業(yè)向農(nóng)業(yè)、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業(yè)延伸，盡可能多地向海外輸出勞務(wù)。要加快實(shí)行勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化，探索建立市場化運(yùn)作、規(guī)?；?jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式，通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)作，以及各級各類勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)縱向、橫向聯(lián)營，建立勞務(wù)輸出聯(lián)合體，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。

鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要環(huán)節(jié)。各地應(yīng)根據(jù)自身情況，在稅費(fèi)減免、資金信貸、場地安排等方面制定優(yōu)惠政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，通過在小城鎮(zhèn)興辦小型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)服務(wù)業(yè)一條街等形式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。在戶籍、子女教育、住房等方面幫助解除后顧之憂，增強(qiáng)對外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。農(nóng)村勞動(dòng)力輸出較多的地區(qū)要抓緊做好試點(diǎn)工作，加快建立外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向交流機(jī)制，探索和總結(jié)不同條件下在外務(wù)工勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑和經(jīng)驗(yàn)，樹立一批先進(jìn)典型，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)勞動(dòng)力在各行各業(yè)中的能人帶頭和典型示范作用。

六、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場建設(shè)，逐步推行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)

開展就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然要求。農(nóng)村勞動(dòng)力輸出輸入比較集中的地區(qū)要建立多種職業(yè)培訓(xùn)基地，開展對口培訓(xùn)。勞務(wù)輸入地區(qū)要加強(qiáng)對外來工的培訓(xùn)，勞務(wù)輸出地區(qū)應(yīng)根據(jù)市場需求及本地傳統(tǒng)特色，選擇1-2個(gè)“拳頭”工種作為突破口，開展培訓(xùn)工作。要按照市場化、社會化要求，調(diào)整和改革各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極組建職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團(tuán)，鼓勵(lì)合法的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，逐步形成完善的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系。運(yùn)用遠(yuǎn)程培訓(xùn)和廣播、電視、函授教育等多種手段，繼續(xù)利用“三下鄉(xiāng)”、科技普及和農(nóng)村夜校等有效形式，靈活地開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，特別是根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、勞動(dòng)力特點(diǎn)有針對性的開展培訓(xùn)。調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)者開展個(gè)人培訓(xùn)，自我提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的積極性，并發(fā)揮“能人”帶動(dòng)培訓(xùn)的效應(yīng)。結(jié)合勞動(dòng)預(yù)備制度的全面實(shí)施，完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)制度，力爭使農(nóng)村勞動(dòng)力普遍接受一次系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然趨勢。要逐步開通城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，形成統(tǒng)一的市場規(guī)則。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介的作用，鼓勵(lì)發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介，建立面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動(dòng)者的市場信息網(wǎng)絡(luò)，促使就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。完善進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會保險(xiǎn)政策。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主擇業(yè)，在具備條件的地區(qū)取消對勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)的限制，改革現(xiàn)行流動(dòng)就業(yè)證卡管理制度，對城鄉(xiāng)勞動(dòng)者進(jìn)行統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)。探索建立勞動(dòng)力城鄉(xiāng)一體化管理的制度和政策，制訂和實(shí)行適用城鄉(xiāng)用人單位和勞動(dòng)者統(tǒng)一的管理辦法。逐步打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化分割格局，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)和服務(wù)

各級政府要從總攬現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃加以部署，并作為衡量政府工作業(yè)績的重要指標(biāo)進(jìn)行考核。要建立有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機(jī)制。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；計(jì)劃部門要細(xì)化、落實(shí)目標(biāo)，并在安排投資和項(xiàng)目上給予傾斜；農(nóng)業(yè)部門要將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，制定有利于吸納就業(yè)的農(nóng)業(yè)政策措施；建設(shè)部門要制訂有利于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入小城鎮(zhèn)的有關(guān)方針政策，對試行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)地區(qū)的城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；水利、交通等部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要根據(jù)項(xiàng)目和工程，提出對農(nóng)村勞動(dòng)力的需求，盡可能多地安排農(nóng)村勞動(dòng)力；教育部門要協(xié)助做好農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作。各方面要形成合力，把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。

第三篇：轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

［內(nèi)容提要］：我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是“三農(nóng)”問題的核心，能否對其實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移是中國農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵。本文對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移策略和異地轉(zhuǎn)移策略做了分析，認(rèn)為在大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，鼓勵(lì)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及大力引入城市資源，以形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的大好局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移；另一方面，我們在調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，我們還要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性以推動(dòng)就業(yè)。

“三農(nóng)”問題就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造價(jià)值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢?，在這三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動(dòng)性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造收入的對象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過勞動(dòng)創(chuàng)造收入后進(jìn)行改造、改變的對象。因此，三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題。近年來，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的普遍下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，中國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來越成為人們普遍關(guān)注的話題。

一、“三農(nóng)”問題的癥結(jié)

“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過剩，農(nóng)民就業(yè)不足。據(jù)李子奈（２００２年）對農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的測算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有１．４億人為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。

１．農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（Ｗ·Ａ·Ｌｅｗｉｓ）認(rèn)為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力比較多，勞動(dòng)力供給是無限的，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報(bào)酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動(dòng)力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

２．農(nóng)業(yè)人口過多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會通過兩個(gè)途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農(nóng)民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴(kuò)大再生產(chǎn)投資不足收入水平低。

３．農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過多通過兩個(gè)方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)根源。當(dāng)前農(nóng)村７７．５％的農(nóng)民收入處于負(fù)增長，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟(jì)原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護(hù)能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農(nóng)民通過適當(dāng)?shù)男问浇M織起來形成利益集團(tuán)的成本過高，至使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護(hù)能力弱。

總之，農(nóng)業(yè)人口過多形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農(nóng)”問題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動(dòng)力，降低農(nóng)村自然資源的負(fù)載率，使農(nóng)村勞動(dòng)力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均資源空間。

二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。２０多年來農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已使１億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，另外，城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了１億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動(dòng)力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能專營工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，許多人仍是游歷在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村視為自己的家，保留在農(nóng)村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農(nóng)業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化來形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，這才是中國特色的城鎮(zhèn)化道路的特色所在。

１．大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全面進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，在城市工業(yè)之外構(gòu)建了“第二工業(yè)體系”，是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑之一。截止２００１年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到１．３３億人，占全國農(nóng)村勞動(dòng)力的２６．８％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額已達(dá)８２００億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為８５０元，占全國農(nóng)民人均收入的３４．４％；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會帶動(dòng)農(nóng)民集聚，進(jìn)而勞動(dòng)服務(wù)業(yè)和市場的興起，既促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又培植了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。

２．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

具有官方方面估計(jì)，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的８０％，我國只占１０－２０％。發(fā)達(dá)國家食品工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的２－３倍，我國還不到１／３。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為２：１：７，我國正好相反，是７：１：２?？梢钥闯鑫覈r(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大

有希望。

３．鼓勵(lì)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

大中城市作為一個(gè)開放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代觀念。美國著名經(jīng)學(xué)家，諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質(zhì)的提高既有利于其自身的轉(zhuǎn)移，成為與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代工人和現(xiàn)代商人，又能為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)一代現(xiàn)代農(nóng)民?！鞭r(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要?jiǎng)訂T他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，把他們看作是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后的奉獻(xiàn)精神，激勵(lì)更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出貢獻(xiàn)。

４．積極引進(jìn)城市資源

解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)格局，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化下鄉(xiāng)，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場競爭力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會建設(shè)的步伐。例如，目前大部分的城市工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，許多企業(yè)開工率不到６０％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等一起引入農(nóng)村提供了前提條件。

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵(lì)農(nóng)民就地走向現(xiàn)代化，并不是將農(nóng)民堵回農(nóng)村，而是應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。

三、“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵

異地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，特別是將這部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到大中城市，是解決我國“三農(nóng)”問題的出路之一，也是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農(nóng)村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)效率；同時(shí)，他還能通過勞動(dòng)力的城市遷移形成勞動(dòng)力市場，在流動(dòng)中確立勞動(dòng)力價(jià)值，消除勞動(dòng)力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。

１．促進(jìn)大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化

限于我國尚有１．５－２億的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移和總體勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的條件，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略應(yīng)以發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動(dòng)密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動(dòng)密集型為主體的工業(yè)化階段，進(jìn)入成熟階段。工業(yè)過程中，制造業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的最大比重，美國為２６．１％（１９２６年），日本為２７．４％（１９７３年），臺灣為３３．５％（１９８５年），而我國目前只有１５％左右。借鑒工業(yè)化較為成功的國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，只要形成勞動(dòng)密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住入世機(jī)遇，我國制造業(yè)勞動(dòng)力份額可以再上升０－１５個(gè)百分點(diǎn)，所吸納的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對量相當(dāng)于１９９０年農(nóng)村新增的７５００萬勞動(dòng)力。

２．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有３０％左右，而發(fā)達(dá)國家就業(yè)比重高達(dá)６０－８０％，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的種類有１５０個(gè)，而我國只有５０左右。發(fā)達(dá)國家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為２０－３０％，而我國目前僅有４％左右。據(jù)推算，全國３２個(gè)人口在百萬以上的特大城市和４３個(gè)人口在５０－１００萬的大城市中，社區(qū)服務(wù)業(yè)可提供的就業(yè)機(jī)至少應(yīng)在１５００萬個(gè)以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機(jī)會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

３．鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)

大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)需要大量的相應(yīng)的就業(yè)崗位。在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的難度更大。這就需要大力鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵(lì)農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因?yàn)槟壳拔覈牡谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進(jìn)入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)制訂鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。

４．?dāng)U大農(nóng)村對外開放

擴(kuò)大農(nóng)村對外開放，開拓國際市場，有利于彌補(bǔ)我國農(nóng)業(yè)資源的不足，拓寬我國農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)空間，對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。要積極吸引國外的資金和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置格局；采取有力措施擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術(shù)檢測壁壘，先行取消對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品所征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，適當(dāng)加大農(nóng)產(chǎn)品退稅的力度，增加農(nóng)產(chǎn)品需求；在國外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用國外資源；促進(jìn)勞動(dòng)力輸出，發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢。

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一方面要大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；另一方面，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性以推動(dòng)就業(yè)。

總之，就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移這兩種形式對解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的空間配置都具有積極作用，我國的政策應(yīng)該是將這兩者有機(jī)地結(jié)合起來。正如十六大報(bào)告所示：要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。“三農(nóng)”問題的解決，不可能封閉在農(nóng)村的內(nèi)部，要和城市結(jié)合起來，形成一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局，逐漸使得解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題找到一個(gè)新的前途。

第四篇：淺析我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題及對策

淺析我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題及對策

摘要:城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力影響或支配著其他制約因素。轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間,提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力,提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給,一定程度克服了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度阻力,增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移能力”是決定城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)要素。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;轉(zhuǎn)移能力;城市化;欠發(fā)達(dá)地區(qū)

一、問題的提出

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系中國現(xiàn)代化前途的兩大問題,而有效推進(jìn)城市化進(jìn)程是解決這兩大問題的重要途徑。關(guān)于如何推進(jìn)城市化,探尋其中所存在的限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、阻礙城市化進(jìn)程的主要因素,有助于揭示我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的機(jī)制,并為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城市化相關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。

基于以上考慮,本文以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為出發(fā)點(diǎn),對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力與城市化的關(guān)系予以全面剖析,并以河南省為研究區(qū)域進(jìn)行實(shí)證分析,試圖證明 轉(zhuǎn)移能力對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定性作用及程度,進(jìn)而揭示欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的內(nèi)在約束機(jī)制。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力與城市化關(guān)系

城市化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著密切的關(guān)系。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移涉及到產(chǎn)業(yè)和空間的雙重轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)方面,農(nóng)村勞動(dòng)力表現(xiàn)為向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;在空間方面,農(nóng)村勞動(dòng)力主要表現(xiàn)為向城市(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)移,這是由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位絕大部分在城市(鎮(zhèn))的緣故。顯而已見,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚就直接推進(jìn)了城市化。因此,城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模取決于多個(gè)因素。在國外,關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較經(jīng)典的模式包括劉易斯(W,A.Lewis)的二元經(jīng)濟(jì)模式、拉尼斯一費(fèi)景漢模式(Fei Ranis)、喬根森(Dalew.Jorgenson)模式,以及托達(dá)羅(M.P.Todro)人口流動(dòng)模式。這些模式解釋了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力、特點(diǎn)及機(jī)制。他們提出的觀點(diǎn)對人們認(rèn)識農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程無疑具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。但同時(shí)也應(yīng)該看到,這些人口流動(dòng)理論都是建立在城鄉(xiāng)具有統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場與城市對勞動(dòng)力具有無限吸納力的基礎(chǔ)之上,這顯然與我國的實(shí)際情況不相符合。近年來,我國廣大學(xué)者也對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了廣泛探討。陳吉元、胡必亮構(gòu)建了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推拉模式;李勛來、李國平進(jìn)一步建立了包含有制度因素的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式;景普秋、陳甬軍等把我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力概括為:來自農(nóng)村的排斥力、來自工業(yè)化與城市化的推動(dòng)力以及來自轉(zhuǎn)移過程的摩擦力。

顯然,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)多因素綜合影響的過程。一般而言,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越多、勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力和轉(zhuǎn)移能力越強(qiáng)、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間越大以及轉(zhuǎn)移的制度性障礙越小,就越有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此,影響農(nóng)村勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移的因素應(yīng)當(dāng)包括:(1)供給數(shù)

量。用第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率表示。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低與變化快慢,反映農(nóng)村勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)“釋放”的數(shù)量大小和速度,是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給的源泉;(2)轉(zhuǎn)移動(dòng)力。用從事非農(nóng)勞動(dòng)的預(yù)期收入表示。期望獲得更高的收益是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原動(dòng)力,預(yù)期收入越高,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)越強(qiáng);(3)轉(zhuǎn)移能力。用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入表示。二者能近似反映農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力,前者是文化和知識能力,后者是物質(zhì)能力;(4)轉(zhuǎn)移空間。用第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重表示。這兩個(gè)指標(biāo)一定程度上反映了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間的大小。這是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間既取決于二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,又與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān);(5)制度因素。我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)制度對農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移一直存在著不可忽視的影響。

本文借鑒相關(guān)的研究成果,設(shè)定市場化分配資源比重、市場化指數(shù)、非國有化率和勞動(dòng)力自由流動(dòng)度作為測定制度因素的指標(biāo)。在上述5方面的因素中,用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入2個(gè)指標(biāo)來度量的農(nóng)村勞動(dòng)力的“轉(zhuǎn)移能力”居于核心地位,也就是說,農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力應(yīng)當(dāng)是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模,從而影響城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)因素。這是因?yàn)?農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的提高具有如下幾方面的作用。

第一,拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)。這主要是人力資本存量增加所起的作用。人力資本是指存在于人體中的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識、技能和體力(健康狀況)等質(zhì)量因素之和,是開發(fā)和培訓(xùn)人力資源的結(jié)果。它具體表現(xiàn)為勞動(dòng)者所受的文化教育水平、技能培訓(xùn)和有經(jīng)濟(jì)含義的經(jīng)歷特征等,農(nóng)村人力資本狀況是農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量狀況的綜合反映。農(nóng)村人力資本存量越高,其在城鎮(zhèn)中的就業(yè)空間往往也就越大。眾所周知,農(nóng)村勞動(dòng)力能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,很大程度上取決于他們能否在城鎮(zhèn)找到工作機(jī)會。長期以來,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)主要在那些對技術(shù)水平要求不高,進(jìn)入“門檻”較低的行業(yè)或部門工作,如建筑業(yè)、服裝和玩具制造、電器組裝、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)以及部分社會服務(wù)業(yè)等。因而,不難理解,從靜態(tài)的角度看,素質(zhì)高的農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)能獲得更多的工作機(jī)會,而從動(dòng)態(tài)的角度看,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級,低“門檻”的就業(yè)空間將會越來越狹小,而技術(shù)含量高的技能型崗位的比重卻會顯著增加。這樣,如果農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)保持不變或提高緩慢,那么其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模必然會受到制約;反之,如果農(nóng)村人力資本存量能快速提升,農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就能進(jìn)入更多的行業(yè)工作,獲得更大的就業(yè)空間,從而極大地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

第二,提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力。促使農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本決定力量是比較轉(zhuǎn)移成本和利益的理性經(jīng)濟(jì)考慮。因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移必須支付各種必要的流動(dòng)成本、機(jī)會成本、心理成本和風(fēng)險(xiǎn)成本;只有轉(zhuǎn)移后所獲得的各種收益能彌補(bǔ)轉(zhuǎn)移成本,且實(shí)際收入水平超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收入,才會使作為“經(jīng)濟(jì)人”、以脫貧致富為目標(biāo)的農(nóng)村勞動(dòng)力具有做出轉(zhuǎn)移決策的愿望和動(dòng)力。從這個(gè)方面講,伴隨農(nóng)村人力資本的提升,農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力必然會增強(qiáng)。因?yàn)?文化素質(zhì)高,具有較高技能的農(nóng)村勞動(dòng)力在城市能夠找到更合適的崗位,對自己有較高的遷移預(yù)期收入,其遷移的動(dòng)機(jī)和意愿就會更強(qiáng)烈。此外,農(nóng)村勞動(dòng)力是否遷移也與其獲取信息和做出決策的能力有關(guān)。具有較高文化水平的農(nóng)村勞動(dòng)力能更為有效地對勞動(dòng)力市場信息進(jìn)行收集、加工和判斷,他們有更為廣泛的現(xiàn)代信息獲取渠道,其獲取的信息質(zhì)量高、數(shù)量多,決策的正確程度較高,正面強(qiáng)化了其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)和意愿。

第三,提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū),近年來第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率增長滯緩的重要原因,一是勞動(dòng)力素質(zhì)偏低,二是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的以農(nóng)戶為單位的購買力較低。而農(nóng)村勞動(dòng)力文化知識水平的提高和農(nóng)民人均純收入的提升,即轉(zhuǎn)移能力的提高,可以從兩方面提升第一產(chǎn)

業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的供給。一方面,農(nóng)村人力資本的積累,使得更多的勞動(dòng)力懂得科學(xué)種田,并有利用現(xiàn)代工具進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)烈意愿;另一方面,農(nóng)民人均收入的提高也使得更多的農(nóng)戶有能力購買農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備投入生產(chǎn)以降低體力消耗。這樣,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升,越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力會從第一產(chǎn)業(yè)中“釋放”出來。

免費(fèi)論文下載中心 http://第四,克服農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度阻力。我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻力一直存在。盡管近年來,各地都在大力推行戶籍管理制度改革,城鄉(xiāng)之間的籬笆已有所降低,但其對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻力仍然不可小視。不過,從改革的具體內(nèi)容上看,對轉(zhuǎn)移能力強(qiáng)的農(nóng)村勞動(dòng)力而言,其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的阻力確實(shí)是大幅度降低了。如,多數(shù)地區(qū)都逐步降低了外來從業(yè)人員進(jìn)城落戶的限制條件,許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件。顯然,素質(zhì)高的農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)更容易找到合適的工作,從而獲得穩(wěn)定職業(yè)與收入;而農(nóng)民人均純收入則反映了農(nóng)民轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)就業(yè)的“支付能力”。農(nóng)民人均純收入越高,他們就越有條件和能力在城鎮(zhèn)購買或租借房屋,從而獲得合法固定住所,進(jìn)而在城鎮(zhèn)落戶,成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。所以說,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的提高,能一定程度克服轉(zhuǎn)移過程中的制度阻力。

第五,增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。農(nóng)村勞動(dòng)力及其供養(yǎng)人口只有穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并安家落戶,才能真正提升城市化水平。我國許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡管在形式上進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量規(guī)模很大,但真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的卻比較少,因此城市化進(jìn)程也就比較慢。這種狀況仍然是與農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力有關(guān)。一方面,許多農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低,在城鎮(zhèn)找到工作的難度較大,即使找到工作,也都為臨時(shí)性、季節(jié)性工作,很不穩(wěn)定,容易“回流”。另一方面,我國勞務(wù)市場目前尚處于發(fā)育的初級階段,農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害,與文化素質(zhì)高的勞動(dòng)者相比,素質(zhì)低的勞動(dòng)者的權(quán)益更易受到雇主的侵害,素質(zhì)低的勞動(dòng)者也更易重返農(nóng)村。

綜上所述,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響,即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動(dòng)力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。這其中,“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位,因?yàn)樗绊懟蛑渲渌?方面的因素,即轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力、提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進(jìn)

程快慢的主導(dǎo)要素。

三、結(jié)論與建議

在欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚直接推進(jìn)了城市化。因此,城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響,即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動(dòng)力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。這其中,“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位,因?yàn)樗绊懟蛑渲渌?方面的因素,即轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力、提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)要素。通過構(gòu)建數(shù)學(xué)模型,對河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響要素進(jìn)行了實(shí)證分析,結(jié)果顯示,體現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的2個(gè)指標(biāo),即農(nóng)村人力資本存量與農(nóng)民人均純收入的彈性系數(shù)最大,對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)也最大。這就說明,影響河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并決定城市化進(jìn)程的最主要因素是農(nóng)村勞動(dòng)力的“轉(zhuǎn)移能力”,從而支持了上述結(jié)論。這為加快河南乃至我國落后地區(qū)的城市化進(jìn)程提供了政策啟示。

第一,增加農(nóng)村人力資本存量。在體現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的2個(gè)指標(biāo)中,農(nóng)村人力資本存量反映了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“素質(zhì)能力”。隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,知識、技術(shù)更新速度不斷加快,這對勞動(dòng)者素質(zhì)提出了越來越高的要求。因此,農(nóng)村勞動(dòng)力要想順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,必須達(dá)到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的素質(zhì)要求,否則就會出現(xiàn)低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力供給與城鎮(zhèn)高素質(zhì)的勞動(dòng)力需求之間的矛盾,形成城市就業(yè)的“素質(zhì)門檻”與城鄉(xiāng)人力資本鴻溝,對農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響,進(jìn)而阻礙城市化進(jìn)程。換言之,增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),提高農(nóng)村人力資本水平,是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程的基本保證。

為此,應(yīng)繼續(xù)改革農(nóng)村教育投資體制,將農(nóng)村義務(wù)教育投資由“以縣為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允橹鳌?由省級財(cái)政統(tǒng)籌解決。同時(shí),應(yīng)加大對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民技能培訓(xùn)的財(cái)政投入,加大對中西部落后地區(qū)農(nóng)村教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的按時(shí)投入和農(nóng)村教師工資的按時(shí)足額發(fā)放。此外,要制定農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃和勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),按市場化、社會化的要求,組建職業(yè)培訓(xùn)基地,完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系,結(jié)合各地實(shí)際展開特色培訓(xùn),結(jié)合市場需求展開對口培訓(xùn),從而切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),增強(qiáng)轉(zhuǎn)移能力。

第二,提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)民收入是為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移儲備“支付能力”。如果僅從農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)”角度看,似乎城鄉(xiāng)收入差距越大,對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力也越大,越有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。事實(shí)上真正促使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不是“動(dòng)機(jī)”,而是勞動(dòng)力的“能力”,僅有轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)不足以形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。如果城鄉(xiāng)收入差距過大,相對低收入的農(nóng)村勞動(dòng)力就難以支付高昂的轉(zhuǎn)移成本,反而不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。因此,必須采取措施提高農(nóng)民收入,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移儲備“支付能力”。具體來說,應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入,加快農(nóng)村科技發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化,以資金投入、技術(shù)創(chuàng)新助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn):

[1] 王夢奎.中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩大難題:城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2004(2):10-16.[2] 周一星.城市地理學(xué)[M].北京:商務(wù)印書館,1995:78.[3] 薛鳳旋,楊春.外資:發(fā)展中國家城市化的新動(dòng)力[J].地理學(xué)報(bào),1997(3):193-206.[4] 寧越敏.新城市化進(jìn)程——90年代中國城市化動(dòng)力機(jī)制和特點(diǎn)探討[J].地理學(xué)報(bào),1998(5):470-477.[5] 劉傳江.論城市化的生成機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)評論,1998(5): 56-61.[6] 段杰,李江.中國城市化進(jìn)程的特點(diǎn)、動(dòng)力機(jī)制及發(fā)展前景[J].經(jīng)濟(jì)地理,1999(6):79-83.[7] 崔功豪,馬潤潮.中國自下而上城市化的發(fā)展及其機(jī)制[J].地理學(xué)報(bào),1999(2):106-115.[8] 路永忠.中國城市化快速發(fā)展的機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)地理,2005(4):506-514.[9] 劉耀彬,李仁東.轉(zhuǎn)型時(shí)期中國城市化水平變動(dòng)及動(dòng)力分析[J].長江流域資源與環(huán)境,2003(1):8-12.[10]李郇.中國城市化滯后的經(jīng)濟(jì)因素[J].地理研究,2005(3):421-434.[11]袁海.包含制度因素的我國城市化動(dòng)力機(jī)制的實(shí)證分析[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

學(xué)報(bào),2004(2):52-56.[12]李娟文,劉耀彬.湖北省城市化水平特征及影響因素分析[J].經(jīng)濟(jì)地理,2003(6):782-785.[13]彭榮勝.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化進(jìn)程關(guān)系的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2006(10):54-58.[14]惠寧.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論研究述評[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2005(4):32-37.[15]陳吉元,胡必亮.中國的三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[J].經(jīng)濟(jì)研究,1994(4):14-22.[16]李勛來,李國平.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型及實(shí)證分析[J].財(cái)經(jīng)研究,2005(6):80-85.[17]景普秋,陳甬軍.中國工業(yè)化與城市化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制研究[J].東南學(xué)術(shù),2004(4):24-28.[18]陳宗勝等.中國經(jīng)濟(jì)體制市場化進(jìn)程研究[M].上海:上海人民出版社,1999.[19]金玉國.宏觀制度變遷對轉(zhuǎn)型時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)[J].財(cái)經(jīng)科學(xué),2001(2):12-17.[20]樊剛,王小魯.中國市場化指數(shù)[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2004.

第五篇：淺議我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)外轉(zhuǎn)移

淺議我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)外轉(zhuǎn)移

實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移是當(dāng)前我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)十分突出而重要的問題。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要包括內(nèi)部轉(zhuǎn)移和外部轉(zhuǎn)移。采取什么樣的有效策略，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，顯得十分重要。

一、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移分為農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移和農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，既第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是指種植業(yè)的剩余勞動(dòng)力向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等方面的轉(zhuǎn)移；農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是指農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（一）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。從這個(gè)意義上講，我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)走過了幾十年的歷程。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能依靠小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，必須走內(nèi)涵式規(guī)模經(jīng)營的道路。走這種內(nèi)涵式規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)道路，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展緩慢，豐富的湖泊、森林和草原等資源的利用率普遍較低。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā)，既可以加速建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐，又可以較多地安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，應(yīng)當(dāng)成為我國農(nóng)村目前吸納剩余勞動(dòng)力的主要途徑。

要在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部開發(fā)性地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，包括大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，應(yīng)加快發(fā)展林業(yè)以及勞動(dòng)密集型的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)的步伐。充分發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，組織和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大軍的流動(dòng)方向由單一的城市轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。

（二）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以改善農(nóng)民生活和增加農(nóng)民收入為主要特征，以當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用為基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行多層次、多環(huán)節(jié)、多形式、多元化的優(yōu)化組合，把生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)密切地連接起來，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理。其實(shí)質(zhì)就是把農(nóng)業(yè)從原來的第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大涵蓋到第二第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過某個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，把一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。可見，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式的一次重大變革和創(chuàng)新，也是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。

努力發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)。目前，我國農(nóng)村工業(yè)化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和層次都不高，這樣，農(nóng)村內(nèi)部消化剩余勞動(dòng)力的能力就十分有限。為此，應(yīng)從以下兩方面促進(jìn)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：首先，要大力發(fā)展農(nóng)村家庭企業(yè)，積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，大力培養(yǎng)農(nóng)村星火帶頭人和農(nóng)村致富帶頭人，按照企業(yè)發(fā)展的一般程序，通過走家庭獨(dú)資企業(yè)→合伙企業(yè)→公司的路子，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。其次，繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，國家要在產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、金融政策上讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)享受與城市工業(yè)同等的待遇，給進(jìn)城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以一定的政策扶持，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落戶城鎮(zhèn)和連片開發(fā)。同時(shí)，通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及采取租賃、承包、拍賣、兼并、聯(lián)營等形式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的優(yōu)化配置。國家還要培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改變現(xiàn)有的發(fā)展格局，充分利用本地資源，盡可能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展上一個(gè)新的臺階，從而使之繼續(xù)為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

大力促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要是指發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的行業(yè)。我國農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很薄弱，因而農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為消化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主渠道之一。我國不僅要繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還要注重促進(jìn)農(nóng)村的科技服務(wù)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)和旅游服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其要注重發(fā)展農(nóng)村的觀光旅游業(yè)，以“農(nóng)家院”和體驗(yàn)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活為基本形式和主要內(nèi)容的農(nóng)村觀光旅游業(yè)，在為城鎮(zhèn)居民提供與其所熟悉的生產(chǎn)和生活截然不同的休閑和度假場所的同時(shí)，開拓一條擴(kuò)大農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)和改善農(nóng)民生活水平的良好途徑。因此，發(fā)展農(nóng)村觀光旅游業(yè)應(yīng)成為今后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要渠道。

二、走城市化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外部轉(zhuǎn)移

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外部轉(zhuǎn)移是指由農(nóng)村向城市化的轉(zhuǎn)移。我國城市化的滯后，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外部轉(zhuǎn)移。因此，加快城市化的步伐是促使我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)外部轉(zhuǎn)移的主要途徑。

（一）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須動(dòng)態(tài)地把握好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，把城市和鄉(xiāng)村一起納入城市化的范疇，把兩者的統(tǒng)籌發(fā)展作為城市化的一條主線，這樣才能推進(jìn)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)偏差相對嚴(yán)重的背景下，當(dāng)務(wù)之急是要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求，加大體制創(chuàng)新力度，破除舊體制下失衡、矛盾的城鄉(xiāng)關(guān)系，建立新型的、符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀的城鄉(xiāng)關(guān)系。

（二）采取多途徑發(fā)展方略，形成合理的城市體系。

城市學(xué)的研究表明，大中小城市和小城鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中都發(fā)揮著不同的作用，在功能上也是互補(bǔ)的。從中國的具體情況來看，中國的超大城市和大城市一般是跨省的和省一級區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、科技和信息中心；而中小城市多數(shù)是全國制造業(yè)的主要載體，并對周邊小城鎮(zhèn)能起輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)則能在一定程度上起到促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村的潛在城市化向顯在城市化轉(zhuǎn)化，并在一定時(shí)期內(nèi)緩解城市人口壓力的作用。所以，我國應(yīng)走大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以形成合理城市體系的多途徑的城市化道路。

（三）通過走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)城市化進(jìn)程。

新型工業(yè)化是我國為了縮小與發(fā)達(dá)國家之間現(xiàn)代化水平的差距而實(shí)施的一種發(fā)展戰(zhàn)略，其基本目標(biāo)是通過科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)與信息化相結(jié)合的工業(yè)化。我國的新型工業(yè)化戰(zhàn)略，可以有效地促進(jìn)城市化的進(jìn)程：第一，新型工業(yè)化促進(jìn)了我國工業(yè)化的新發(fā)展，這必然需要大量從事工業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，從而為加快城市化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外部轉(zhuǎn)移提供大好的機(jī)遇；第二，新型工業(yè)化在促進(jìn)中國工業(yè)化獲得新發(fā)展的同時(shí)，必然需要比傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)期更多的從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力進(jìn)入城市，為城市提供各種服務(wù)；第三，新型工業(yè)化帶來的以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展，必然需要吸納大量勞動(dòng)力進(jìn)入城市工作；第四，新型工業(yè)化對知識型人才的大量需求，必然要求擴(kuò)大招生規(guī)模，以大力發(fā)展高等教育，這無疑給我國城市人口的大量增加，開辟了一條新的重要途徑；第五，新型工業(yè)化能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，這可以為我國城市化發(fā)展中城市的擴(kuò)建擴(kuò)容提供物質(zhì)和財(cái)力的保證。

（四）走市場引導(dǎo)與政府調(diào)控相結(jié)合的城市化道路，加速中等城市擴(kuò)容

所謂的中等城市擴(kuò)容，是指在市場機(jī)制的推動(dòng)和政府的積極引導(dǎo)下，把相當(dāng)數(shù)量的小城市發(fā)展為中等城市，把一定數(shù)量的中等城市發(fā)展為大城市。政府應(yīng)通過頒布法律或制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)中小城市，加速城市擴(kuò)容，并推動(dòng)它們向大中城市發(fā)展，這是我國當(dāng)前實(shí)現(xiàn)城市化見效最快的戰(zhàn)略措施。

只有中等城市可以比較容易地把特大城市和農(nóng)村的富余勞動(dòng)力吸納過來并重新組合，從而使之順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加速中等城市擴(kuò)容是推進(jìn)城市化建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)外部轉(zhuǎn)移的當(dāng)務(wù)之急。

總之，我國農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源是取之不盡、用之不竭的巨大財(cái)富，解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移和外部轉(zhuǎn)移，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都將產(chǎn)生巨大的作用。