第一篇：我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

論我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

學(xué)院：地理科學(xué)學(xué)院

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摘要：三農(nóng)問(wèn)題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。解決三農(nóng)問(wèn)題的核心在于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，這關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。我國(guó)人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在近年來(lái)的增長(zhǎng)速度也明顯加快。農(nóng)民工作為城市發(fā)展勞動(dòng)力不足的有效補(bǔ)充，已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分和城市不可或缺的就業(yè)主體。但是，過(guò)量的農(nóng)民工進(jìn)城，也給城市管理和建設(shè)帶來(lái)了一定的壓力。如何解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，現(xiàn)已成為當(dāng)前政府最為關(guān)注的難題之一。本文從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)兩個(gè)方面對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題進(jìn)行論述。

正文：

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程，從改革開放后我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移20多年的實(shí)踐看，呈現(xiàn)出如下重要特征：

（一）轉(zhuǎn)移的地域特征

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從轉(zhuǎn)移的地域角度分析，有就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移之分。所謂就地轉(zhuǎn)移，其實(shí)質(zhì)就是鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)部門從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并由此促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的城市化；異地轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的這兩種模式實(shí)際上是統(tǒng)一的，是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)階段。

從流動(dòng)的空間分布看，逐步由區(qū)域內(nèi)就地轉(zhuǎn)移向跨區(qū)域轉(zhuǎn)移發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)特征

20世紀(jì)80年代，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)分布主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，90年代則逐漸轉(zhuǎn)向以第三產(chǎn)業(yè)為主。從1980~1989年，農(nóng)

村勞動(dòng)力增量中的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的分布是45.1%、27.8%和27.0%。90年代開始農(nóng)村勞動(dòng)力的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)出現(xiàn)絕對(duì)數(shù)量的下降，而第三產(chǎn)業(yè)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主要渠道。

以農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)選擇特征，導(dǎo)致其相關(guān)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有明顯的季節(jié)性和流動(dòng)性。季節(jié)性轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力是農(nóng)閑務(wù)工，經(jīng)商跑運(yùn)輸，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流動(dòng)性較大。

另外，農(nóng)村勞動(dòng)力的普遍兼業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)顯著特點(diǎn)。兼業(yè)是指一種既從事農(nóng)業(yè)又從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的雙重就業(yè)方式。從各地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況看以兼業(yè)型轉(zhuǎn)移為主，分離型轉(zhuǎn)移較少。農(nóng)村勞動(dòng)力的普遍兼業(yè)式轉(zhuǎn)移，其結(jié)果是農(nóng)戶的普遍兼業(yè)化。

（三）轉(zhuǎn)移的效益特征

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅對(duì)個(gè)人而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將產(chǎn)生重要影響。從個(gè)人的收益看，農(nóng)村居民家庭人均總收入迅速增長(zhǎng)；從對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響看，剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程實(shí)際上也是勞動(dòng)力資源再配置的過(guò)程，勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率的提高必然會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起促進(jìn)作用。

（四）進(jìn)程上的階段性特征

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，從客觀上講分為兩個(gè)大的階段，即改革前的轉(zhuǎn)移階段，叫做模糊轉(zhuǎn)移階段；改革以后的轉(zhuǎn)移階段，這是真正的轉(zhuǎn)移階段。從改革以前同時(shí)期的情況看農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了1949~1957年轉(zhuǎn)移的自發(fā)階段，1958~1963年轉(zhuǎn)移的大起大落階段和1964~1978年轉(zhuǎn)移的受控萎縮階段。改革以后，經(jīng)歷了1978~1983年的轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備階段、1984~1988年轉(zhuǎn)移的高速階段、1988~1991年轉(zhuǎn)移的趨緩階段、1991~1996年快速轉(zhuǎn)移和1997年至今的低潮期五個(gè)階段。

從改革前后兩個(gè)大階段轉(zhuǎn)移的抽象概括看，改革以前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力屬于集中轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)是：在轉(zhuǎn)移方向上，目標(biāo)集中，“城門”打開；在轉(zhuǎn)移速度上，時(shí)間短暫，轉(zhuǎn)頻強(qiáng)勁；在轉(zhuǎn)移規(guī)模上，聚眾量大，“一哄而轉(zhuǎn)”，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下了后遺癥。改革以后，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是分散轉(zhuǎn)移，走到是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要載體的勞動(dòng)力分散道路。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的開展，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將逐步由分散變?yōu)橄鄬?duì)集中轉(zhuǎn)移。相對(duì)集中轉(zhuǎn)移的特征是，以就業(yè)效益增長(zhǎng)為目標(biāo)，發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，小城鎮(zhèn)為主載體，積極發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。分散轉(zhuǎn)移、相對(duì)集中轉(zhuǎn)移，這將是我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本道路，也是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

（五）外出方式特征

1．以親緣、地緣為聯(lián)系紐帶的遷移鏈效應(yīng)明顯

2．自發(fā)遷移比重較大

3．組織化程度低

（六）速度和規(guī)模上的不平衡特征

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)是典型的非均衡經(jīng)濟(jì)，東、中、西部三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)是不平衡發(fā)展的，因而我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移無(wú)論上在時(shí)間上還

是在空間上都具有不平衡性，直接影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度明顯高于西部地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出區(qū)域的差異性。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的發(fā)展趨勢(shì)

（一）未來(lái)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力新的供求狀況分析

1．未來(lái)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的供給仍呈嚴(yán)重過(guò)剩狀態(tài)

2.農(nóng)業(yè)部門吸納勞動(dòng)力的能力有限

3.鄉(xiāng)村企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力嚴(yán)重下降

4.城市吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力難以令人樂觀

（二）未來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本思路

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍將是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道

改革開放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)于緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力，做出了巨大的貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資本密集度較低，其就業(yè)生成能力比城市國(guó)有企業(yè)要高得多，在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面，將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

2.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本思路

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)成為今后解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的根本出路。而實(shí)施這樣一個(gè)新的戰(zhàn)略，關(guān)鍵是解決好以下兩個(gè)問(wèn)題： ①引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合；

②要形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)

3.形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要保障 首先，要大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織；其次，要完善

和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理；再次，要加大戶籍制度改革的力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀況。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：華縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)

華縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)

2012-7-3 10:11:44來(lái)源：渭南市統(tǒng)計(jì)局

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是我國(guó)在特定歷史背景下伴隨工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程而出現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，市場(chǎng)化、城市化進(jìn)一步發(fā)展，華縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)將呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)和趨勢(shì)。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況

據(jù)華縣統(tǒng)計(jì)局及勞動(dòng)服務(wù)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2012年一季度全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)大約為55000人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)約29.5%，2011年一季度全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)為54726人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的29.4%。由于國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)力度不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量逐年增加，2012年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)比上年同期約增加274人，增長(zhǎng)0.5%。

二、農(nóng)村從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

（一）性別結(jié)構(gòu)，男性居多

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近幾年農(nóng)村外出務(wù)工人員性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村就業(yè)以男性為主，仍以青壯年勞動(dòng)力為主，男性略多于女性。2012年一季度鄉(xiāng)村男性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)約為28190人，占總轉(zhuǎn)移人員的51.3%。

（二）接受技能培訓(xùn)情況

2012年一季度農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)前接受培訓(xùn)的人數(shù)約為23000人，占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的41.8%，其中：女性約為11000人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)前接受培訓(xùn)人數(shù)的47.8%。就業(yè)培訓(xùn)形式有兩種：引導(dǎo)性培訓(xùn)人數(shù)約為13000人，占總培訓(xùn)人數(shù)的56.5%；職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)約為9800人，占總培訓(xùn)人數(shù)的42.6%。從培訓(xùn)情況看，接受培訓(xùn)人數(shù)尚未過(guò)半，還需有關(guān)部門加大動(dòng)員力度，力爭(zhēng)人人都能接受培訓(xùn)，提高華縣轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的素質(zhì)及技能，樹立華縣人對(duì)外的良好形象。

（三）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)地域分布情況

據(jù)華縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局預(yù)計(jì)：2012年一季度，華縣向縣外省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)約為19756人，占總轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的35.9%；省外轉(zhuǎn)移人數(shù)約為32000人，占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的58.2%，其中：長(zhǎng)江三角洲轉(zhuǎn)移就業(yè)約8574人，珠江三角洲轉(zhuǎn)移就業(yè)約9037人，華北地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)約3610人，東北地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)約1963人，西北地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)約1619人，西南地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)約1381人，其它地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)約4857人；境外勞務(wù)輸出約為87人，占總轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的0.2%。從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)地域分布來(lái)看，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要輸出地。在外出農(nóng)民工群體中，半數(shù)以上是跨省流動(dòng)就業(yè)，還有35.9%的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇了在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)。

（四）鄉(xiāng)村從業(yè)人員從事行業(yè)分布

據(jù)統(tǒng)計(jì)局2011年調(diào)查預(yù)計(jì)：2012年一季度鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)約為 157765人，其中：從事一產(chǎn)的人數(shù)約為126417人，占總鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)的80.1%；從事二產(chǎn)的人數(shù)約為8429人，占總鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)的5.3%，其中工業(yè)約占總鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)的2.3%，建筑業(yè)約占總鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)的3.1%；從事三產(chǎn)的人數(shù)約為22919人，占總鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)的14.5%，其中批發(fā)和零售業(yè)約總鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)的3.5%，住宿和餐飲業(yè)約占總鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)的2.1%，其它行業(yè)約占總鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)的7.3%，交通運(yùn)輸及信息傳輸約占總鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)的1.6%。

三、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的趨勢(shì)及存在問(wèn)題

目前，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)不斷變化，人口老齡化現(xiàn)象突出，人口素質(zhì)瓶頸和資源約束瓶頸日益顯現(xiàn)，特別是東部沿海地區(qū)，勞動(dòng)力成本上升，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行，中西部地區(qū)加快發(fā)展成為國(guó)家重要戰(zhàn)略任務(wù)。這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景決定了未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的基本態(tài)勢(shì)，也為我縣勞動(dòng)轉(zhuǎn)移指明方向。

（一）農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的基本趨勢(shì)

總體來(lái)說(shuō)，華縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)將呈兩大趨勢(shì)。一是流動(dòng)就業(yè)的規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大；二是流動(dòng)方向的集中化不減，分散化增加。

1.受需求與供給因素的直接影響，華縣農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的規(guī)模將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

從需求看，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求變化密切相關(guān)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)同樣如此，哪里有需求，哪里就能就業(yè)。總體看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求將呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大和素質(zhì)要求提高的總趨勢(shì)。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)將得到較快發(fā)展。從目前來(lái)看，對(duì)勞動(dòng)力需求最大的產(chǎn)業(yè)主要是勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。而制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中的勞動(dòng)密集型工種的用工需

求將主要由農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力來(lái)滿足。這種持續(xù)擴(kuò)大的就業(yè)需求將會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

從供給看，目前農(nóng)村勞動(dòng)力絕大部分需要通過(guò)流動(dòng)就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，華縣將有大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。巨大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)及其轉(zhuǎn)移工作有力推進(jìn)，必然導(dǎo)致華縣農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)規(guī)模的相應(yīng)擴(kuò)大。

城市化是我國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，很顯然，城市化的加快發(fā)展與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模的增加將互為影響，相互促進(jìn)。華縣隨著城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的規(guī)模也必將進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.受地區(qū)發(fā)展不平衡和利益導(dǎo)向的影響，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)總體上仍然是流向發(fā)達(dá)地區(qū)，但流向更為廣泛，呈集中化與分散化并存趨勢(shì)。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是城鄉(xiāng)比較利益所導(dǎo)致的，因此勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大中城市集中，珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)仍是農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的主要輸入地。但由于東部地區(qū)生活成本逐年提高，而農(nóng)民工工資增長(zhǎng)緩慢，對(duì)農(nóng)民工吸引力有一定影響。同時(shí)，西部大開發(fā)和中部崛起，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移，一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心將在中西部地區(qū)形成，從而為農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)提供新的選擇。一些農(nóng)村勞動(dòng)力將選擇在本地或本省或其他相鄰地區(qū)的城鎮(zhèn)就業(yè)，流向?qū)②呌诙嘣?/p>

（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的主要問(wèn)題當(dāng)前，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)三大問(wèn)題，亟需解決。

1.農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境需進(jìn)一步改善。

一方面，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的門檻仍然存在。雖然農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視還未完全消除；城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對(duì)農(nóng)民工開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問(wèn)題，農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。另一方面，近幾年農(nóng)民工的工資收入雖然有所上升，但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加，農(nóng)民工務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費(fèi)等方面支出后就所剩不多。如享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)，大量額外支出都在一定程度上會(huì)影響農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的積極性。

2.農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護(hù)與其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距。

隨著政府對(duì)農(nóng)民工工資、維權(quán)等方面的進(jìn)一步重視，農(nóng)民工的工資、福利待遇和勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題正在得到改觀。但必須看到，當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，表現(xiàn)最為突出的問(wèn)題包括：克扣和拖欠工資，強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作，勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。解決這方面問(wèn)題，仍需付出一定的努力。

3.城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)技能人才的迫切需求與農(nóng)民工技能素質(zhì)偏低的矛盾越來(lái)越突出。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷一個(gè)不斷升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移的過(guò)

程，對(duì)技能人才特別是高技能人才的需求劇增。而作為產(chǎn)業(yè)大軍重要組成部分的農(nóng)民工，文化素質(zhì)和技能水平普遍較低，如何做好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

第三篇：淺談我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（最終版）

淺談我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及對(duì)策

20117381

2011級(jí)農(nóng)經(jīng)2班

胡家超

摘要：隨著我國(guó)城市化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力不可避免的在向城市轉(zhuǎn)移，這在我國(guó)已經(jīng)成為焦點(diǎn)話題，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是我國(guó)縮小城鄉(xiāng)差距的一項(xiàng)重要措施，也是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。怎么進(jìn)行合理轉(zhuǎn)移及如何規(guī)避勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中給我國(guó)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)的潛在危害，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策

引言：我國(guó)作為一個(gè)人多地少的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多土地稀少是我國(guó)的基本國(guó)情。農(nóng)村很早就保留著許多富余勞動(dòng)力。從８０年代中期以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的大潮中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以年均１０％左右的速度轉(zhuǎn)移，形成了中國(guó)歷史上轉(zhuǎn)移速度最快、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大轉(zhuǎn)移。隨著改革開放的不斷深化及我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移已經(jīng)逐漸成為我們國(guó)家主流話題。自“三農(nóng)”政策實(shí)行以來(lái)，農(nóng)民工進(jìn)城打工越來(lái)越受到國(guó)家各大媒體的關(guān)注。農(nóng)民工進(jìn)城是我國(guó)城市化道路建設(shè)過(guò)程中走出的第一步，也是最重要的一步，同時(shí)，允許和鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，也是增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，解決我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，促進(jìn)全民共同富裕的一項(xiàng)重大決策。

農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，是中國(guó)歷史的必然性，有它積極的一面。但是由于中國(guó)的國(guó)情，勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，潛在許多問(wèn)題待我們加以早期預(yù)防和及時(shí)解決，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)和健康的發(fā)展。十多年來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)踐證明，它對(duì)于現(xiàn)存的傳統(tǒng)體制的沖擊，對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)變革的影響都是十分巨大的。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是中國(guó)目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題。

一． 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1.我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量巨大。

我們國(guó)家是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口在我國(guó)一直是一個(gè)龐大的群體，農(nóng)業(yè)人口有8億多，但農(nóng)業(yè)資源相對(duì)缺乏?，F(xiàn)今全國(guó)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4.4億多個(gè)，據(jù)有關(guān)研究，按照中國(guó)目前的耕作技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平，全國(guó)有兩億左右的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就夠了。照此計(jì)算，全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余率高達(dá)60%左右。除了已經(jīng)轉(zhuǎn)移的一億多人外，全國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在1.3億左右，約占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的1/3。

2.我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度不高，綜合素質(zhì)低。

中國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家,新中國(guó)成立至今，也不過(guò)60多年，改革開放也不過(guò)是30余年。我國(guó)農(nóng)村教育比較薄弱，勞動(dòng)力的文化程度及職業(yè)技能普遍偏

低。由于封建社會(huì)舊意識(shí)的存在中國(guó)人思想中扎根很深，國(guó)外重視教育與科技的先進(jìn)思想難以讓中國(guó)人從意識(shí)上接受。雖然中國(guó)政府經(jīng)過(guò)多年的努力，實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育，但是中國(guó)地廣人稠，許多地區(qū)依然很少有人接受到高等教育。也只是在最近幾年中國(guó)高等教育的擴(kuò)招才讓中國(guó)人意識(shí)到教育的重要性，但是很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，由于意識(shí)或者是各種條件的限制也并沒有接受到正規(guī)的教育。據(jù)有關(guān)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)民平均受教育的年限是7~8年其中中小學(xué)文化程度占70%以上，高中文化的大約占19.2%，總體農(nóng)村勞動(dòng)力具有中小學(xué)文化水平的人占50%之多，而且很多的勞動(dòng)力缺乏專業(yè)技術(shù)，理論水平低下，使得整個(gè)行業(yè)難以高速發(fā)展。

3.我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大多集中在青壯年年齡段。

中國(guó)自實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，人口自然增長(zhǎng)率得到了有效控制，由于中國(guó)人口基數(shù)很大，新增人口數(shù)依然很龐大，而且現(xiàn)在正走向老齡化。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年末全國(guó)60歲及以上人口達(dá)到18499萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.7%，比上年末增加0.47個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口達(dá)到12288萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.1%，增加0.25個(gè)百分點(diǎn)。由于生育持續(xù)保持較低水平和老齡化速度加快，15-64歲勞動(dòng)年齡人口的比重自2002年以來(lái)首次出現(xiàn)下降，2011年為74.4%，比上年微降0.10個(gè)百分點(diǎn)。而在農(nóng)村這個(gè)比率更高，因?yàn)?0年代的人口生育高峰主要集中在農(nóng)村。目前，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力年齡都集中在15~45之間，對(duì)于一個(gè)人而言，正是處在體力旺盛，出于對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)率較高的階段。

二． 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因分析

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的原因有很多方面，但最根本的原因是中國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，在改革開放不斷深入和農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中需要有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)。其次，由于我國(guó)政策的傾斜及戶籍制度等多方面的原因，也造成農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩。

1.改革開放后，貧富差距加大，激化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移意識(shí)。

自1978年十一屆三中全會(huì)召開后我國(guó)實(shí)行改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，百姓的生活水平不斷提高。但是有國(guó)家很多的政策傾斜，造成了中國(guó)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距擴(kuò)大；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的擴(kuò)大。這些差距的擴(kuò)大，使得一部分人和地區(qū)先富起來(lái)。先富起來(lái)的這些人，通過(guò)改革初期積累的資本，使得自己的財(cái)富進(jìn)一步增加。而在發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，這部分人由于沒有大量的資本積累，也很少能接受到更先進(jìn)的思想，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，使得自己變得更加相對(duì)的貧窮。因此，很多人尤其是落后地區(qū)的農(nóng)民，在看到發(fā)達(dá)地區(qū)富人們的豪華生活方式之后，也開始不滿生活現(xiàn)狀，產(chǎn)生了想進(jìn)城打工的思想。

同時(shí)，近年來(lái)隨著中國(guó)居民生活水平的提高，物價(jià)指數(shù)上升，人民生活壓力逐漸增加。給農(nóng)村人口帶來(lái)了無(wú)形的壓力。另外隨著高校教育費(fèi)用的提高以及農(nóng)村醫(yī)療開支的壓力，如果僅僅靠種田，農(nóng)村人口生活難以維持。

2.三農(nóng)政策的實(shí)施、法律體系的完善給農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移帶來(lái)了機(jī)遇。

自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民的生活問(wèn)題得到了重視。農(nóng)民的問(wèn)題已經(jīng)成為全國(guó)的核心和焦點(diǎn)問(wèn)題，各種利于農(nóng)民的政策慢慢得到有效實(shí)施。從以前的限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出，到現(xiàn)在鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出，無(wú)疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步。首先，戶籍制度的逐步弱化，特別是2013年起國(guó)家逐步放開全國(guó)大中城市及小城市的落戶，使得農(nóng)村人口轉(zhuǎn)出變成可能。目前國(guó)家對(duì)于戶籍制度的限制大大降低。勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)，根據(jù)市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)的原則，農(nóng)村勞動(dòng)力可以根據(jù)自己的實(shí)際需要選擇去往的地區(qū)和選擇適合自己的崗位。其次，住房和子女接受教育的政策

使得農(nóng)村人口轉(zhuǎn)出得到保障。最后，各種社會(huì)保障措施的推出，使得農(nóng)村人口生活及安全的到保障。目前，我國(guó)規(guī)定，凡是用人單位雇傭民工的，一律為農(nóng)民工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)?！秳趧?dòng)合同法》、《建筑法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》等法律的出臺(tái)，進(jìn)一步使得農(nóng)民工的權(quán)益受到法律保障，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了更好的權(quán)益保障。

3.土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)及專業(yè)合作社生產(chǎn)方式的運(yùn)用實(shí)踐，解放了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍然很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地過(guò)于分散零碎，一戶一家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊突出。黨的十七屆三中全會(huì)后，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)加快，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、企業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)，這種經(jīng)營(yíng)方式促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，自然也加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。平原地區(qū)種植條件好，土地集中連片，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理，土地面積較大，有利于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，農(nóng)民把土地交給合作社耕種，節(jié)余了大量勞動(dòng)力。推動(dòng)龍頭企業(yè)的建設(shè)和加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織的發(fā)展壯大，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題能夠盡快投入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

三． 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的潛在問(wèn)題分析

鼓勵(lì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，無(wú)疑使促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是適應(yīng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是解決農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的必要措施。然而，一項(xiàng)好政策的實(shí)施，是否就一定意味著事情會(huì)向政策制定者的意愿去發(fā)展呢？

1.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模難以控制。

隨著近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不斷向城市涌進(jìn)，農(nóng)民在外打工的年限不斷地增加，很多的農(nóng)民已經(jīng)開始走向富裕。其實(shí)，這也是國(guó)家制定政策的目的。但是，問(wèn)題是：很多的農(nóng)民看到別的農(nóng)民開始富裕后，自己也想著出去掙錢，留下家里面的田地?zé)o人耕種。據(jù)調(diào)查，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村有接近95%的青壯年勞動(dòng)力常年在外打工，很多的村子只留下老人和小孩。每年僅播種口糧，夠自己一年吃飯就足已。拿著國(guó)家的補(bǔ)貼，卻只種點(diǎn)口糧，甚至田地荒蕪。如果在這樣下去，今后農(nóng)村的廣大土地誰(shuí)來(lái)耕種，這不得不深思。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后農(nóng)村未來(lái)人口素質(zhì)擔(dān)憂。

農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，已成為一種思潮，然而接受教育的意識(shí)在很多地區(qū)的農(nóng)民的心目中卻不夠強(qiáng)。目前中國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)70%以上的人口只有初中以上文化水平，有將近20%以上的人口甚至初中都沒畢業(yè)，雖然現(xiàn)在這一狀況正在改善，但與城鎮(zhèn)戶口的子女相比，農(nóng)村戶口子女接受高等教育化率要低1/3甚至更多。這樣一來(lái)，城市居民文化程度會(huì)更高，而農(nóng)村居民文化程度也會(huì)相對(duì)越來(lái)越低。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這并不利于中國(guó)有效解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，也不利于中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和加快農(nóng)業(yè)化發(fā)展。

未來(lái)是知識(shí)的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技是第一生產(chǎn)力。只有大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行合理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，才能大力提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并且持續(xù)發(fā)展。因此，教育在未來(lái)將是一個(gè)很重要的方面。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)提高，也是極其關(guān)鍵的一步。

3.加重城市負(fù)擔(dān)。

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面看，目前我國(guó)城市化率不高，城市化進(jìn)程不夠快。2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，?shù)千年來(lái)首次超過(guò)農(nóng)業(yè)人口，達(dá)到50%以上。這

是中國(guó)城市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，標(biāo)志著我國(guó)開始進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新成長(zhǎng)階段。繼工業(yè)化、市場(chǎng)化之后，城市化成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎。而2012年末，中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到52.57%。但是許多大城市已經(jīng)趨于飽和，而偏偏這些城市又是吸引勞動(dòng)力的主要城市，大批勞動(dòng)力的進(jìn)入，給城市交通、住房等等帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)負(fù)荷，當(dāng)一個(gè)城市承載的負(fù)荷高于這個(gè)城市的最大承載力，那么會(huì)給這個(gè)城市帶來(lái)許多的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，尤其是污染，城市垃圾的排放的會(huì)話只能加重一個(gè)城市的新陳代謝負(fù)擔(dān)。另外，大量勞動(dòng)力的輸入，加重一個(gè)城市政府以及相關(guān)部門的管理負(fù)擔(dān)。比如，公共秩序的維持，教育費(fèi)用的增加，環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)用的增加等。尤其是各種各樣的突發(fā)事件概率的加大，需要一個(gè)城市及時(shí)維護(hù)，無(wú)疑增加一個(gè)城市的管理成本。

四． 對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議

1.加快土地流轉(zhuǎn)，合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，自夏商周以來(lái)，農(nóng)民視土地如自己的父母。但是僅僅依靠土地，農(nóng)民只能溫飽。按照十七屆三中全會(huì)的精神，加快土地流轉(zhuǎn)，這個(gè)不僅能夠讓農(nóng)民解決溫飽問(wèn)題，更重要的是能夠加快農(nóng)民致富的步伐。同時(shí)，它還加快將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細(xì)化、專業(yè)化，進(jìn)而能夠合理引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)化分工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，吸納更多的勞動(dòng)力。

2.加快城鎮(zhèn)化道路建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，提高城市化率。

由于歷史原因，中國(guó)形成了今天的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)。二元經(jīng)濟(jì)使得中國(guó)城市和農(nóng)村不能協(xié)調(diào)發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)差距，將城市和農(nóng)村形成了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。加快城市化道路建設(shè)，就是要磨合城鄉(xiāng)界限，消除城鄉(xiāng)差別觀念，重新科學(xué)定位工作、居住、休閑等生活圈，使得未來(lái)生活居住環(huán)境更加合理化科學(xué)化。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是道路等交通條件的不斷提升，加大公共產(chǎn)品的投入，加快招商引資的步伐和力度，加快電子政務(wù)的發(fā)展，不斷提升政府及其相關(guān)事業(yè)部門的管理能力，以期能夠提高城市承載力，吸收更多勞動(dòng)力。

另外，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決農(nóng)村勞動(dòng)力問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要措施和途徑。我國(guó)城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)業(yè)人口多，是長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅有利于農(nóng)村的商品交換和市場(chǎng)發(fā)育，而且有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，控制農(nóng)村人口盲目流入城市內(nèi)部。我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，如果僅僅依靠向城市內(nèi)部轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口是不現(xiàn)實(shí)的。城市規(guī)模過(guò)大容易出現(xiàn)交通擁擠、就業(yè)困難、住房緊張、環(huán)境污染等問(wèn)題。在推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，只能是一小部分剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，補(bǔ)充二、三產(chǎn)業(yè)，更多的人口應(yīng)該依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)很大，我國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力多是以兼業(yè)為主，亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)，這樣既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也不利于農(nóng)民身份的徹底轉(zhuǎn)變，阻礙了我國(guó)工業(yè)化、城市化的發(fā)展。而小城鎮(zhèn)更接近農(nóng)村，進(jìn)鎮(zhèn)定居更加容易和方便，可降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，能夠使農(nóng)民徹底從土地上解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)變。

3.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培養(yǎng)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，吸引更

多的農(nóng)村勞動(dòng)力。特別是對(duì)那些地域偏僻、遠(yuǎn)離城市、交通不便、信息不發(fā)達(dá)的山村，更是如此。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，也是很好的選擇。

4.開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高。因此，大力開展教育和技能培訓(xùn)，是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前提條件。首先，政府要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，改善辦學(xué)條件、完善教學(xué)設(shè)施、加強(qiáng)師資力量，嚴(yán)格普及九年制義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。其次，面對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、技能培訓(xùn)學(xué)校等不同層次、不同形式的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)不同行業(yè)、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本職能的要求，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。有條件的將技能培訓(xùn)與就業(yè)有機(jī)的結(jié)合銜接，有計(jì)劃、有目的地設(shè)置專業(yè)和課程，開展就業(yè)指導(dǎo)和崗前培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。最后要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，堅(jiān)決摒棄小農(nóng)意識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)和適應(yīng)城市文化及現(xiàn)代文明，培養(yǎng)農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、平等意識(shí)、公平意識(shí)、誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新理念。

5.建立城鄉(xiāng)平等的制度建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供良好的體制環(huán)境。逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障體系，使進(jìn)城農(nóng)民再就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的制度體系。首先，加快改革城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)戶籍管理上的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，賦予全國(guó)公民平等擇業(yè)和生活權(quán)利，從根本上解決農(nóng)民自由遷徙、自主擇業(yè)、自由選擇居住地的問(wèn)題。同時(shí)還要使農(nóng)民在社會(huì)生活、民主政治、接受教育等所有領(lǐng)域同城市居民享有平等的機(jī)會(huì)。其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，盡快消除城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，取消農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種歧視性政策和不合理收費(fèi)，降低農(nóng)村勞動(dòng)力在市場(chǎng)機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)合理配置，實(shí)行公平的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。同時(shí)要切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)拖欠、克扣工資等惡劣事件要加大管理力度。最后，完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系。進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的居住條件、工傷醫(yī)療、子女教育等很難得到基本保障，農(nóng)民工幾乎被排斥在城市社會(huì)保障體系之外，這嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的基本權(quán)益。因此，要建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等配套制度，使農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、子女上學(xué)等方面能夠享有相應(yīng)的社會(huì)保障。

6.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要載體，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力雖然逐漸減弱，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，起吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力仍然很大。因此，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策指導(dǎo)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制的創(chuàng)新，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，合理布局，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)辦適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間。此外，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。所以，今后要大力發(fā)展以餐飲、旅游、商貿(mào)、運(yùn)輸為主的第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

五． 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，目前已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段決不能忽視的關(guān)鍵問(wèn)題，我們所進(jìn)行的農(nóng)村體制改革和合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的舉措。無(wú)疑進(jìn)入了最關(guān)鍵的時(shí)期。只有合理的解決這個(gè)問(wèn)題，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力的增強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的保障，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決后顧之憂的同時(shí)注入新的活力。

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第四篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移探究

西安財(cái)經(jīng)大學(xué)/倪俊梅

摘要：

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大幅度轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著不可取締的作用，一方勞動(dòng)力的遷移，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)，調(diào)查我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，間接了解我國(guó)城市化發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化在新時(shí)期下的發(fā)展?fàn)顩r。

關(guān)鍵詞：

剩余勞動(dòng)力；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城市化建設(shè)。

正文：

也許我們都會(huì)有意無(wú)意了解到一些關(guān)于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經(jīng)歷過(guò)。春節(jié)的時(shí)候，我們會(huì)看到新聞天天報(bào)道農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮，那就是我國(guó)人口遷移的一大壯舉，南來(lái)北往大幅度流動(dòng)。

就我們縣而言，每年有很多農(nóng)民工選擇外出務(wù)工，遠(yuǎn)出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動(dòng)力豐富，我們縣又是貴州的勞動(dòng)力輸出縣，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大規(guī)模的勞動(dòng)力遷移情況。這些勞動(dòng)力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設(shè)，以及GDP的增長(zhǎng)，改變著我們現(xiàn)有的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。對(duì)此進(jìn)行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，和勞動(dòng)力管理機(jī)制等等問(wèn)題。

一、我縣勞動(dòng)力遷移的特點(diǎn)

目前我們縣的勞動(dòng)力較為豐富，是基于現(xiàn)在的教育水平停留在某一階段，農(nóng)村戶口的居民文化水平較低，最簡(jiǎn)單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發(fā)展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養(yǎng)家糊口。最后，現(xiàn)有的勞動(dòng)力遷移浪潮，是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，我國(guó)大城市建設(shè)較快，各種工廠需要大量的勞動(dòng)力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動(dòng)力大省輸出大量的勞動(dòng)力，以滿足自身的發(fā)展需求。

每年春節(jié)對(duì)于各種客運(yùn)交通是一個(gè)嚴(yán)重的考驗(yàn)，因?yàn)樵跂|南有很多返鄉(xiāng)回北方或者西南的農(nóng)民工，也有很多在北方在沿海地區(qū)返回南方或者大西南的農(nóng)民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農(nóng)民工，他們常年在外務(wù)工，也許很多年都沒有回國(guó)一次家了，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費(fèi)貴，輾轉(zhuǎn)麻煩。當(dāng)然對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，回家也是一種希冀，因?yàn)榧依镉袃号?，有父母，總得回家吃個(gè)團(tuán)圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在?，F(xiàn)在的勞動(dòng)力大批在外，留著家鄉(xiāng)的老人，和還未成年的妻兒，這就出現(xiàn)了前些年熱起得大家耳熟能詳?shù)脑掝}“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會(huì)一度強(qiáng)烈的反響。

當(dāng)前中國(guó)的勞動(dòng)力遷移具有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是勞動(dòng)力遷移是在發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，并且在勞動(dòng)力遷移的同時(shí)，這種不平衡進(jìn)一步加劇。二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以東部沿海地區(qū)為主要去向。我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的區(qū)域模式，表現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中西部地帶遷入經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地帶。而農(nóng)村遷出人口占全國(guó)遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國(guó)現(xiàn)階段的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以簡(jiǎn)單概括為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中西部地帶農(nóng)村地區(qū)遷向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地帶城市地區(qū)；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總?cè)丝谥兴急壤浅Ｐ。r(nóng)村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國(guó)家政策及地方政府的幫助，進(jìn)行“三農(nóng)政策”和退耕還林等措施，加強(qiáng)農(nóng)村自身發(fā)展，在某些地方也出現(xiàn)相應(yīng)的農(nóng)村勞動(dòng)力出外務(wù)工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點(diǎn)錢，也許很多人也不愿意出外務(wù)工，畢竟背井離鄉(xiāng)的滋味很好受。

總得來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的特點(diǎn)就是遷移幅度大，分布地區(qū)較廣，從事的職業(yè)五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動(dòng)力大省，年年都會(huì)向許多大城市輸出大量勞動(dòng)力，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)發(fā)展，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)奉獻(xiàn)不少。

二、勞動(dòng)力遷移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

上世紀(jì)九十年代，我國(guó)農(nóng)村存在著大量的剩余勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力在農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率低于其生活費(fèi)用甚至等于零，也就是說(shuō)即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉(zhuǎn)移的傾向。而同時(shí)，我國(guó)東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價(jià)勞動(dòng)力，這使得在工資水平很低的情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向東部城市轉(zhuǎn)移。這個(gè)時(shí)期的人口遷移極大地增加了農(nóng)民收入。但隨著勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，造成城市就業(yè)壓力的增大，遷移勞動(dòng)力工資增長(zhǎng)非常緩慢，最終造成農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)緩慢。

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的粗放型生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化程度較低，以至于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率多年來(lái)沒有顯著提高，農(nóng)業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而人均收入收入未能因農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移而得到明顯提高。農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業(yè)的機(jī)會(huì)成本很低。因此，多年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達(dá)羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發(fā)現(xiàn)，目前城鄉(xiāng)收入差距的減少，并非歸因于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長(zhǎng)、無(wú)增長(zhǎng)，相對(duì)于城市居民收入和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而言，甚至是負(fù)增長(zhǎng)。因此，過(guò)去二十多年的勞動(dòng)力遷移雖然曾經(jīng)極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，但并不足以使農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長(zhǎng)，這種現(xiàn)象持續(xù)下去，必然會(huì)進(jìn)一步拉大二者收入的差距，造成相對(duì)貧困的增加。另外，農(nóng)村人口的遷移使農(nóng)村高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源流失嚴(yán)重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識(shí)、技能的人才大量流失，使農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中人力資源嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，從而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了農(nóng)村的相對(duì)貧困。

從以上的分析我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前模式下的人口遷移，短期內(nèi)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)有一定的促進(jìn)作用，但長(zhǎng)期而言，并不能消除懸殊的城鄉(xiāng)收入差距，甚至?xí)M(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)收入差距。

從現(xiàn)實(shí)生活中可以看出，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移，是基于現(xiàn)在的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及農(nóng)村居民現(xiàn)有的生活狀況，促使我們地區(qū)廣大人民選擇外出務(wù)工。換言之，勞動(dòng)力的遷移，也改善了我們地區(qū)現(xiàn)有的生活條件，基本上過(guò)上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業(yè)就已經(jīng)很好了?？傊?，這一舉動(dòng)，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進(jìn)我國(guó)企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的大踏步前進(jìn)，也可以說(shuō)是促進(jìn)了我國(guó)GDP的增長(zhǎng)。

三、我們縣的勞動(dòng)力現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)對(duì)策

對(duì)外，大多數(shù)城市的勞動(dòng)力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃和管理。對(duì)于勞動(dòng)力遷移所引起的現(xiàn)狀，譬如農(nóng)業(yè)荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問(wèn)題，有必要做出切實(shí)可行的措施，權(quán)衡利弊，讓其機(jī)制上更加完善。

1、我們農(nóng)村勞動(dòng)力遷移所帶來(lái)的現(xiàn)狀

由于大量年輕勞動(dòng)力外出，家鄉(xiāng)僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對(duì)于所擁有的莊稼卻無(wú)能為力，這使得我們地區(qū)大量的農(nóng)田變得荒蕪，農(nóng)業(yè)置廢。同時(shí)，引起人們關(guān)注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動(dòng)力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無(wú)依無(wú)靠，生病了都沒有人照顧，還有平時(shí)沒有人陪著說(shuō)話，會(huì)讓他們倍感孤獨(dú)，這使得農(nóng)村老人在很多方面上出現(xiàn)思想上的問(wèn)題；

由于年輕夫妻大多數(shù)都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長(zhǎng)把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個(gè)在很多方面帶來(lái)了不便，“留守兒童”的問(wèn)題，在家庭教育和成長(zhǎng)方面帶來(lái)諸多弊端，這也是社會(huì)值得關(guān)注的問(wèn)題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問(wèn)題上勢(shì)必應(yīng)該引起農(nóng)村家庭和社會(huì)各階層的關(guān)注；由于年輕勞動(dòng)力都在外面，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要大量著的返回，還有家鄉(xiāng)建設(shè)也嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力，這勢(shì)必在促進(jìn)外面大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使得自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變得緩慢，在這一因素上應(yīng)該引起政府的關(guān)注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動(dòng)力，一遍我們自身的發(fā)展；

于此同時(shí)，勞動(dòng)力大量移動(dòng)，給各地和當(dāng)?shù)卣趹艏芾矸矫鎺?lái)一定的不便，大批外來(lái)務(wù)工者涌入一個(gè)城市，區(qū)域文化因素也會(huì)帶來(lái)一定的沖突；帶著子女在外工作的家長(zhǎng)，在外面就學(xué)也是一大問(wèn)題，畢竟現(xiàn)在很多省份對(duì)外來(lái)務(wù)工子女就學(xué)還有一定限制。當(dāng)然，這些都是我們生活中能看見的現(xiàn)象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對(duì)于勞動(dòng)力遷移帶來(lái)的問(wèn)題提出的一些建議和對(duì)策

最近，黨中央國(guó)務(wù)院制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。當(dāng)前，努力做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，對(duì)于保證新的五年規(guī)劃順利實(shí)施，推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實(shí)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，提出以下對(duì)策和建議：

①繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

②善待農(nóng)民工，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民工的問(wèn)題，農(nóng)民工是我國(guó)農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當(dāng)比重，應(yīng)明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱謂，代之以從事職業(yè)的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會(huì)生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民工應(yīng)公平地享受基本的社會(huì)保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件。嚴(yán)禁惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和隨意無(wú)度加班。加強(qiáng)監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，問(wèn)題嚴(yán)重的應(yīng)嚴(yán)加懲處。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，而應(yīng)滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

③實(shí)行制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

首先是戶籍制度創(chuàng)新。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對(duì)擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的，允許進(jìn)城定居，登記戶口，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)?？上葘?duì)受過(guò)高中、中專教育，參加一種社會(huì)保險(xiǎn)三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔(dān)責(zé)任的，或自辦企業(yè)雇請(qǐng)員工納稅五年以上的，準(zhǔn)予戶口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，深化土地制度改革，需要進(jìn)一步探索。目前，要促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對(duì)豐富的實(shí)際，適當(dāng)放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？山梃b一些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn)入市場(chǎng)。江蘇等省實(shí)行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

再次是社會(huì)保障制度創(chuàng)新。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動(dòng)人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。一部分長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。對(duì)于臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對(duì)他們的迫切需要，先搞工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等。降低農(nóng)民工參與社會(huì)保障的門檻。交費(fèi)基數(shù)、交費(fèi)年限要與他們實(shí)際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分?jǐn)?，讓更多的農(nóng)民工年老時(shí)能領(lǐng)養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工可以到當(dāng)?shù)厣绫２块T參保和退保。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，憑卡領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

④建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實(shí)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

提高勞動(dòng)者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實(shí)施。要更多關(guān)懷留守兒童的學(xué)習(xí)、教育和他們的身心健康。對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強(qiáng)制收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)輸出地、輸入地、用工單位和勞動(dòng)者本人的積極性。整合培訓(xùn)資源，每個(gè)市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村青年都能掌握一、二項(xiàng)專業(yè)技能。有些地方對(duì)初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓(xùn)，實(shí)施3+1或3+2教育，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓(xùn)管理，走市場(chǎng)化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。

⑤加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力健康有序地轉(zhuǎn)移。

第一，要把農(nóng)民工的問(wèn)題擺上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。廣大農(nóng)民工進(jìn)入城市十多年來(lái)，在作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問(wèn)題，有些問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重，但目前各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)此往往認(rèn)識(shí)不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財(cái)政、勞動(dòng)和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等職能部門參加，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、戶籍、維權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)工作。使農(nóng)村富余勞動(dòng)力出得來(lái)，留得住，有保障。輸入地要實(shí)行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為全國(guó)大規(guī)模的人口流動(dòng)現(xiàn)象，并且將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在。建議全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動(dòng)力市場(chǎng)管理法”、“培訓(xùn)法”、“勞動(dòng)保護(hù)法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會(huì)保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動(dòng)和保障農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。

第三，增加公共財(cái)政支持。中央和各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要支出。在建立勞動(dòng)力市場(chǎng)、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機(jī)制以節(jié)約運(yùn)行成本，提高工作效率。

第五，建立農(nóng)民工組織。有些地方已納入工會(huì)組織。根據(jù)目前農(nóng)民工流動(dòng)性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)或建立農(nóng)民工工會(huì)，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治活動(dòng)。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財(cái)產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時(shí)并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會(huì)組織。

附：“2”中對(duì)策部分內(nèi)容引自張持平的《農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及其對(duì)策》

第五篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)2014年—2013學(xué)年第二學(xué)期

《農(nóng)業(yè)政策學(xué)》課程論文

姓名：劉聽強(qiáng)學(xué)號(hào)：12100527學(xué)院：工學(xué)院 專業(yè)：12級(jí)電氣工程及其自動(dòng)化手機(jī)：***

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

緒論

問(wèn)題的提出

農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村想城市流動(dòng)，是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要特征。根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門不斷流向工業(yè)部門，為工業(yè)產(chǎn)出持續(xù)增長(zhǎng)提供了勞動(dòng)力資源，同時(shí)減少了農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力，緩解人地矛盾，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會(huì)想現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

正文

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷程

新中國(guó)成立后，我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力大致經(jīng)歷了改革開放前的基本靜止和改革開放后的大規(guī)模流動(dòng)兩個(gè)階段。新中國(guó)建立之初，我國(guó)采取了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度和城鄉(xiāng)差別的社會(huì)福利制度，割斷了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，限制了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)。人民公社體制的簡(jiǎn)歷進(jìn)一步從農(nóng)業(yè)內(nèi)部限制了勞動(dòng)力的外流，農(nóng)民被牢牢地固定在土地上。20世紀(jì)80年代的農(nóng)村改革，首先放松了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和要素市場(chǎng)的管制，這期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“就地轉(zhuǎn)移”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移和消化。隨后，城市改革和沿海對(duì)外開放加寬了沿海地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向珠三角、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了空間上從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變，也就是所謂的“異地轉(zhuǎn)移”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987~2002年異地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力約占勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的59%（丁兆慶，2005）。雖然政策的松動(dòng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開啟了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大門，但在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，城市和農(nóng)村在社會(huì)保障、教育醫(yī)療等公共服務(wù)的公共上存在明顯差別，阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的“門檻”仍然很高。農(nóng)村仍是絕大多數(shù)外出打工農(nóng)民的最終歸宿，土地依然是農(nóng)民最重要的生存保障。既不能徹底脫離明春也不能在城鎮(zhèn)定居，大對(duì)數(shù)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)際上是往返于城鎮(zhèn)和農(nóng)村，農(nóng)閑時(shí)期外出務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)期返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的“民工潮”。

國(guó)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論方面的研究主要圍繞著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑、轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度方式以及內(nèi)部機(jī)理等方面做了較為全面、系統(tǒng)的分析。這些理論成果主要幾種發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)研究》、《中國(guó)人口科學(xué)》、《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》、《人口研究》等雜志上，并出版了一些相關(guān)的論著。從研究文獻(xiàn)來(lái)看，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論研究答題課分為三類：

第一類是遷移與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系研究，如人口遷移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系（王貴新，1996a）、工業(yè)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（袁鋮，2003）、人口遷移與就業(yè)及社會(huì)地位之關(guān)系的研究（黃建福，2003），人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化的研究（辜勝阻和劉傳江，1996）等。第二類是專門對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程本身的研究，如對(duì)遷移者特性的分析（張為民等，2004），對(duì)轉(zhuǎn)移模式的研究（宋金平和徐長(zhǎng)信，2003），對(duì)轉(zhuǎn)移原因的分析（劉國(guó)瑜和李昌新，2003）、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的地域結(jié)構(gòu)和地域特征研究等（王貴新，1996b）。第三類主要是對(duì)我國(guó)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑及對(duì)策分析，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用（陳華林，2001），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納（許經(jīng)勇，1995），城鎮(zhèn)化路徑的發(fā)展（路曉園，2003）。

孫峰華教授對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論主要有一下九種。

1、就地轉(zhuǎn)移輪；

2、亦工亦農(nóng)論；

3、農(nóng)田集中經(jīng)營(yíng)論；

4、城市化論；

5、分工論；

6、定向轉(zhuǎn)移論；

7、復(fù)合轉(zhuǎn)移論；

8、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)論；

9、區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展論：

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的影響

規(guī)?？涨暗膭趧?dòng)力轉(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民個(gè)人帶來(lái)了深刻的影響。

從積極的方面來(lái)看：

（1）大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，減輕了人口對(duì)耕地的壓力，緩解了農(nóng)村的就業(yè)矛盾，為土地生產(chǎn)率的提高提供了條件；(2)勞動(dòng)力流動(dòng)大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、農(nóng)村和城市之間在生產(chǎn)要素、資金、信息、文化等方面的交流，從而打破了農(nóng)村的封閉狀況，有利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除；（3）來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入在很大程度上提高了農(nóng)民的收入，特別是緩解了農(nóng)村落后地區(qū)的貧困問(wèn)題，給弄活動(dòng)逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，并非農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)投資提供了資金保障，從而有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化（朱農(nóng)，2004）。

從消極的方面來(lái)看：

（1）青壯年勞動(dòng)力的大量外流使得勞務(wù)大量輸出地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供應(yīng)趨于緊張，如果沒有足夠的替代要素投入將會(huì)影響土地的生產(chǎn)能力，進(jìn)而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的攻擊產(chǎn)生威脅。（2）外出務(wù)工勞動(dòng)力收入的增加多大程度上會(huì)增加農(nóng)業(yè)的投資業(yè)存在疑問(wèn)。有關(guān)2008年的研究發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與用于提高家庭生產(chǎn)能力的成產(chǎn)性投資之間不存在顯著的相關(guān)性。（3）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底會(huì)帶來(lái)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)模式的兼業(yè)化。雖然兼業(yè)化5經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)戶在相信制度安排下的理性選擇，但兼業(yè)化的確對(duì)家庭土地利用方式和效率造成了深刻的影響。據(jù)測(cè)算，1999年我國(guó)建業(yè)戶的比例高達(dá)53%（梅建明，2005），目前已經(jīng)超過(guò)70%（向國(guó)成，2005）。這種“半工半耕”、“男工女耕”的兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)可能導(dǎo)致農(nóng)戶耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模趨于小和農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗耕粗種、棄耕拋荒、掠奪式經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。而且兼業(yè)戶吧土地作為非農(nóng)就業(yè)的保障而非創(chuàng)造收入的生產(chǎn)要素，這不利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的提高。（4）在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的情況下，農(nóng)民往往依靠增加土地利用的集約度和其他要素（機(jī)械、雇工、化肥、農(nóng)藥等）的投入來(lái)提高作物產(chǎn)量。其中化肥、農(nóng)藥的過(guò)度使用降低了土地的長(zhǎng)期生產(chǎn)能力，危機(jī)土地的可持續(xù)利用。早在20世紀(jì)80年代中后期，由勞動(dòng)力非農(nóng)化而導(dǎo)致的農(nóng)村土地資源低效利用的效應(yīng)就已有所表現(xiàn)。林毅夫在解釋1982年后中火農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)放慢的原因時(shí)就指出，農(nóng)村勞動(dòng)力的加速外溢是一個(gè)重要的原因。

毋庸置疑，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)節(jié)后變遷的過(guò)程，對(duì)已提高資源的配置效率和促進(jìn)社會(huì)融合具有積極的推動(dòng)作用。然而與其他國(guó)家相比，我國(guó)人口數(shù)量龐大，地區(qū)差異顯著，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固，戶籍制度和城鄉(xiāng)差異的社會(huì)保障體制增加了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力定居城市的保障。在這些因素的共同作用下，我國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出規(guī)

模龐大、流動(dòng)性強(qiáng)和轉(zhuǎn)移不徹底的特征，這在一定程度上限制了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的農(nóng)村土地問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和梳理，深入剖析勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式和效率的影響，特別是勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)與不徹底轉(zhuǎn)移影響農(nóng)地利用的表現(xiàn)和機(jī)制，探索我國(guó)均衡推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)地利用不利影響的對(duì)策選擇。目前學(xué)術(shù)界對(duì)這方面的研究相對(duì)較少且缺乏系統(tǒng)的分析框架。已有研究分析了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、影響因素以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和縮小收入差距的作用。從研究的視角來(lái)看，大都具有城市中心和經(jīng)濟(jì)中心的傾向，從“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村”的角度考察勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的較少，也有學(xué)者開始應(yīng)用社會(huì)學(xué)的理論和方法關(guān)注勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下，農(nóng)村留守婦女、兒童、老人和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展等問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力資源流動(dòng)的管理

改革開放以來(lái)，無(wú)論是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，還是數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，主要都表現(xiàn)為農(nóng)民自主擇業(yè)，實(shí)際上是一種市場(chǎng)化的就業(yè)方式，今后只有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置人力資源方面的基礎(chǔ)性作用，才有利于嘴大吃暗度地開拓農(nóng)村人力資源的就業(yè)渠道。

1、大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)力就業(yè)中介組織：

要大力發(fā)展直接連接人力資源供求雙方的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，加快市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即時(shí)發(fā)布勞動(dòng)就業(yè)信息；采取政府和民間等多種形式，開展農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技能培訓(xùn)、文化培訓(xùn)和職業(yè)教育，增強(qiáng)農(nóng)民就惡業(yè)適應(yīng)能力；要建立和完善勞動(dòng)立法規(guī)和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，使企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益都得到保障。

2、完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理：

面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)?？绲貐^(qū)流動(dòng)給交通運(yùn)輸、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安和計(jì)劃生育等造成的壓力，流入地區(qū)的地方政府相繼出臺(tái)了一些嚴(yán)格限制外來(lái)勞動(dòng)力的政策，但在健全勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則和保障勞動(dòng)者和合法權(quán)益方面卻存在諸多的空白和不完善之處。完善和規(guī)范管理，就是要簡(jiǎn)歷一整套促進(jìn)你農(nóng)村人力資源流動(dòng)的市場(chǎng)注資體系以及調(diào)整和保障勞動(dòng)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。

3、加大戶籍制度改革力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀況：

戶籍制度改革的基礎(chǔ)是吃的那個(gè)是就業(yè)制度改革和福利體制改革。在就業(yè)制度上，應(yīng)建立“企業(yè)自主用人，勞動(dòng)者自由擇業(yè)”的就業(yè)制度。在福利制度上，要逐步將國(guó)家財(cái)政給予城市居民的暗部改為統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。建 立起新型的開放式的人口登記和管理制度。但戶籍制度改革應(yīng)采取漸進(jìn)的方式，先在小城鎮(zhèn)進(jìn)行，去的成功并積累了經(jīng)驗(yàn)后，再循序展開。因?yàn)槟壳拔覈?guó)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)戶口已經(jīng)沒有多少特權(quán)，改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經(jīng)具備。

參考文獻(xiàn)：

（1）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的次序秦興芳、田珍等/著2005社會(huì)科學(xué)出版社；

（2）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)地利用效率的影響研究李明艷/著 2004 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社；

（3）中國(guó)西部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究李友根/著2007中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社；

（4）貴州鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制研究殷紅梅等/著2010 科學(xué)出版社;

（5）農(nóng)業(yè)政策學(xué)鐘普寧/主編2010中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社：