第一篇：2011年浙江省政府工作報(bào)告【解讀】
2011年浙江省政府工作報(bào)告【解讀】
前段時(shí)間有人已經(jīng)把工作報(bào)告共享了，這次我就順便把工作報(bào)告的解讀也分享給大家，大家一起好好研究吧?。〔粫?huì)上傳文件，大家復(fù)制過去慢慢看吧，覺得好的話，別忘了跟頂
在省十一屆人大四次會(huì)議上，省長呂祖善在作省政府工作報(bào)告時(shí)表示，2010年，為民辦實(shí)事的十個(gè)方面任務(wù)全面完成。報(bào)告同時(shí)對2011年浙江省政府主要工作作出安排。其中，提高收入、保障教育、住房、醫(yī)療保障異地聯(lián)網(wǎng)和控制物價(jià)，成為浙江2011年度的民生關(guān)鍵詞。這些關(guān)鍵詞，也體現(xiàn)著浙江省政府在保證老百姓生活“幸?！迸c“尊嚴(yán)”方面所將要做出的努力。
關(guān)鍵詞收入
增加城鄉(xiāng)居民收入仍是工作重點(diǎn)
【報(bào)告摘要】2011年，浙江省將繼續(xù)把努力增加城鄉(xiāng)居民收入作為工作重點(diǎn)。大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，大力扶持初創(chuàng)型和微小企業(yè)的發(fā)展。積極開發(fā)公益性、服務(wù)性崗位吸納就業(yè)。
加大就業(yè)困難群體的幫扶力度，落實(shí)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作。健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收。
全面推廣集體合同和工資集體協(xié)商制度，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
【專家解讀】浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授史晉川：“十二五”期間，提高居民收入水平，成了浙江經(jīng)濟(jì)增長的基本保障。并且，隨著產(chǎn)業(yè)升級，浙江將把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)上，通過服務(wù)業(yè)、公益事業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
政府工作報(bào)告表示，2010年，浙江省已成為全國城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一，但不可否認(rèn)的是，城市居民收入的增長速度還是比農(nóng)村居民快，而且城鄉(xiāng)二元收入差距有不斷拉大的趨勢，所以，增加農(nóng)民收入依然任重道遠(yuǎn)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，增加農(nóng)民收入不僅是讓農(nóng)民口袋里有錢，還是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的一個(gè)重要手段。
關(guān)鍵詞教育
大力推進(jìn)義務(wù)教育服務(wù)均等化
【報(bào)告摘要】確保中小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到650元和450元，完成中小學(xué)校舍加固和重建350萬平方米。
大力推進(jìn)義務(wù)教育服務(wù)均等化。在2011年，浙江省要全面啟動(dòng)國家和省級教育改革試點(diǎn)，制定實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，建立困難家庭幼兒入學(xué)資助制度，深入實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。
【代表解讀】浙江省人大代表、嘉興市教育局局長馮家?。憾嗄陙?，浙江省對教育公用經(jīng)費(fèi)的投入一直處在全國前列。所謂教育公用經(jīng)費(fèi)，是指保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費(fèi)。如果把辦教育比成“過日子”，公用經(jīng)費(fèi)買的就是柴米油鹽。保證公用經(jīng)費(fèi)，就等于保障了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
除此之外，“公平”也是今年教育的一大重點(diǎn)。建立困難家庭幼兒入學(xué)資助制度、發(fā)放教育券補(bǔ)貼是一種過渡政策。在立法之前，通過補(bǔ)貼幫助困難家庭解決入園難題。但這只是權(quán)宜之計(jì)。從長遠(yuǎn)看，還是要為學(xué)前教育立法。首先要通過立法的手段保障人人都能入學(xué)，然后降低收費(fèi)，接著再補(bǔ)貼。這樣才能細(xì)水長流。
關(guān)鍵詞住房
新增廉租住房受益家庭1萬戶以上
【報(bào)告摘要】加快以公共租賃房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)。新增廉租住房受益家庭1萬戶以上，新開工建設(shè)各類保障性住房8萬套、500萬平方米以上，其中公共租賃住房5萬套、300萬平方米以上；完成農(nóng)村住房改造建設(shè)30萬戶，其中農(nóng)村困難家庭危房改造4.2萬戶。
落實(shí)國家房地產(chǎn)政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
【專家解讀】浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授史晉川：保障性安居工程主要由公共租賃住房、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房三部分組成。廉租房主要是保障低收入者“居者有其屋”，而公租房則針對城市中買不起商品房、又不夠申請廉租房條件的“夾心層”?！皧A心層”里有很大一部分是剛參加工作的新市民。他們是未來建設(shè)浙江的人，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主力軍。讓他們有房可住不僅是和諧社會(huì)的要求，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的保證。
關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保障
全面實(shí)行醫(yī)保異地就醫(yī)“一卡通”
【報(bào)告摘要】新增城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)90萬；省財(cái)政繼續(xù)提高對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所有市縣新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于285元，其中各級財(cái)政人均補(bǔ)助不低于200元；在設(shè)區(qū)市全面實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算“一卡通”。
【專家解讀】浙江省人力資源和社會(huì)保障廳省級醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)中心主任胡長恩：由于醫(yī)療資源分布不均，目前，一些相對落后地區(qū)的老百姓會(huì)選擇到大城市就醫(yī)。尤其當(dāng)遇到一些需要更高醫(yī)療技術(shù)來解決的病癥時(shí)，醫(yī)療條件相對較差的醫(yī)院也會(huì)把病人轉(zhuǎn)出來。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全省異地就醫(yī)的流動(dòng)資金數(shù)量就達(dá)到了18億元之多。
過去是自行付費(fèi)，自己墊資，回去以后報(bào)銷。這個(gè)數(shù)目現(xiàn)在實(shí)際上是越來越大，老百姓要尋求更加方便、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，需要我們醫(yī)保資金在支付當(dāng)中能夠減少，不要墊資，不要來回去辦理報(bào)銷手續(xù)，從而實(shí)現(xiàn)方便百姓。
實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)，聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。除了逐步推進(jìn)全省統(tǒng)一使用社會(huì)保障卡外，還要完成異地就醫(yī)服務(wù)結(jié)算網(wǎng)絡(luò)和省醫(yī)保異地就醫(yī)監(jiān)管服務(wù)結(jié)算中心的建設(shè)，制定全省統(tǒng)一的異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完成醫(yī)院就醫(yī)時(shí)，從識(shí)別原有的IC卡到社會(huì)保障卡系統(tǒng)的改造。
關(guān)鍵詞 物價(jià)
確保困難群眾基本生活水平不降低
【報(bào)告摘要】2011年，浙江省將把穩(wěn)定市場物價(jià)放在更加突出的位置。加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系和儲(chǔ)備體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量可追溯制度，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量安全。強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，努力保持重要消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格基本穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，確?；旧钏讲灰蛭飪r(jià)上漲而降低。
【專家解讀】浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授史晉川：2010年，國內(nèi)通貨膨脹率預(yù)計(jì)在4%左右。雖然總體上看是一個(gè)相對溫和的通脹，但其中有80%都是由食品的通貨膨脹引起的。
物價(jià)虛高主要有兩個(gè)原因：一是由于災(zāi)害性天氣，產(chǎn)量少，造成供小于求；二是在流通領(lǐng)域，一些流通商人炒高物價(jià)。2010年的價(jià)格上漲主要由于流通領(lǐng)域的人為炒作。因此，在2011年的政府工作主要安排中，確保糧食、蔬菜供給，以及加強(qiáng)對流通領(lǐng)域的監(jiān)管成了重要任務(wù)。
為了保證糧食的供給，今年浙江將新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)100萬畝，使糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在160億斤左右。
第二篇：2012年浙江省政府工作報(bào)告【解讀】
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 2011年浙江省政府工作報(bào)告【解讀】
在省十一屆人大四次會(huì)議上，省長呂祖善在作省政府工作報(bào)告時(shí)表示，2010年，為民辦實(shí)事的十個(gè)方面任務(wù)全面完成。報(bào)告同時(shí)對2011年浙江省政府主要工作作出安排。其中，提高收入、保障教育、住房、醫(yī)療保障異地聯(lián)網(wǎng)和控制物價(jià)，成為浙江2011的民生關(guān)鍵詞。這些關(guān)鍵詞，也體現(xiàn)著浙江省政府在保證老百姓生活“幸?！迸c“尊嚴(yán)”方面所將要做出的努力。
關(guān)鍵詞收入
增加城鄉(xiāng)居民收入仍是工作重點(diǎn)
【報(bào)告摘要】2011年，浙江省將繼續(xù)把努力增加城鄉(xiāng)居民收入作為工作重點(diǎn)。大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，大力扶持初創(chuàng)型和微小企業(yè)的發(fā)展。積極開發(fā)公益性、服務(wù)性崗位吸納就業(yè)。
加大就業(yè)困難群體的幫扶力度，落實(shí)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作。健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收。
全面推廣集體合同和工資集體協(xié)商制度，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
【專家解讀】浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授史晉川：“十二五”期間，提高居民收入水平，成了浙江經(jīng)濟(jì)增長的基本保障。并且，隨著產(chǎn)業(yè)升級，浙江將把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)上，通過服務(wù)業(yè)、公益事業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
政府工作報(bào)告表示，2010年，浙江省已成為全國城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一，但不可否認(rèn)的是，城市居民收入的增長速度還是比農(nóng)村居民快，而且城鄉(xiāng)二元收入差距有不斷拉大的趨勢，所以，增加農(nóng)民收入依然任重道遠(yuǎn)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，增加農(nóng)民收入不僅是讓農(nóng)民口袋里有錢，還是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的一個(gè)重要手段。
關(guān)鍵詞教育
大力推進(jìn)義務(wù)教育服務(wù)均等化
【報(bào)告摘要】確保中小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到650元和450元，完成中小學(xué)校舍加固和重建350萬平方米。
大力推進(jìn)義務(wù)教育服務(wù)均等化。在2011年，浙江省要全面啟動(dòng)國家和省級教育改革試點(diǎn)，制定實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，建立困難家庭幼兒入學(xué)資助制度，深入實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。
【代表解讀】浙江省人大代表、嘉興市教育局局長馮家?。憾嗄陙?，浙江省對教育公用經(jīng)費(fèi)的投入一直處在全國前列。所謂教育公用經(jīng)費(fèi)，是指保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費(fèi)。如果把辦教育比成“過日子”，公用經(jīng)費(fèi)買的就是柴米油鹽。保證公用經(jīng)費(fèi)，就等于保障了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
除此之外，“公平”也是今年教育的一大重點(diǎn)。建立困難家庭幼兒入學(xué)資助制度、發(fā)放教育券補(bǔ)貼是一種過渡政策。在立法之前，通過補(bǔ)貼幫助困難家庭解決入園難題。但這只是權(quán)宜之計(jì)。從長遠(yuǎn)看，還是要為學(xué)前教育立法。首先要通過立法的手段保障人人都能入學(xué)，然后降低收費(fèi)，接著再補(bǔ)貼。這樣才能細(xì)水長流。
關(guān)鍵詞住房
新增廉租住房受益家庭1萬戶以上
【報(bào)告摘要】加快以公共租賃房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)。新增廉租住房受益家庭1萬戶以上，新開工建設(shè)各類保障性住房8萬套、500萬平方米以上，其中公共租賃住房5萬套、300萬平方米以上；完成農(nóng)村住房改造建設(shè)30萬戶，其中農(nóng)村困難家庭危房改造4.2萬戶。
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885
落實(shí)國家房地產(chǎn)政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
【專家解讀】浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授史晉川：保障性安居工程主要由公共租賃住房、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房三部分組成。廉租房主要是保障低收入者“居者有其屋”，而公租房則針對城市中買不起商品房、又不夠申請廉租房條件的“夾心層”。“夾心層”里有很大一部分是剛參加工作的新市民。他們是未來建設(shè)浙江的人，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主力軍。讓他們有房可住不僅是和諧社會(huì)的要求，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的保證。
關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保障
全面實(shí)行醫(yī)保異地就醫(yī)“一卡通”
【報(bào)告摘要】新增城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)90萬；省財(cái)政繼續(xù)提高對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所有市縣新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于285元，其中各級財(cái)政人均補(bǔ)助不低于200元；在設(shè)區(qū)市全面實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算“一卡通”。
【專家解讀】浙江省人力資源和社會(huì)保障廳省級醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)中心主任胡長恩：由于醫(yī)療資源分布不均，目前，一些相對落后地區(qū)的老百姓會(huì)選擇到大城市就醫(yī)。尤其當(dāng)遇到一些需要更高醫(yī)療技術(shù)來解決的病癥時(shí)，醫(yī)療條件相對較差的醫(yī)院也會(huì)把病人轉(zhuǎn)出來。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全省異地就醫(yī)的流動(dòng)資金數(shù)量就達(dá)到了18億元之多。
過去是自行付費(fèi)，自己墊資，回去以后報(bào)銷。這個(gè)數(shù)目現(xiàn)在實(shí)際上是越來越大，老百姓要尋求更加方便、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，需要我們醫(yī)保資金在支付當(dāng)中能夠減少，不要墊資，不要來回去辦理報(bào)銷手續(xù)，從而實(shí)現(xiàn)方便百姓。
實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)，聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。除了逐步推進(jìn)全省統(tǒng)一使用社會(huì)保障卡外，還要完成異地就醫(yī)服務(wù)結(jié)算網(wǎng)絡(luò)和省醫(yī)保異地就醫(yī)監(jiān)管服務(wù)結(jié)算中心的建設(shè)，制定全省統(tǒng)一的異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完成醫(yī)院就醫(yī)時(shí)，從識(shí)別原有的IC卡到社會(huì)保障卡系統(tǒng)的改
關(guān)鍵詞 物價(jià)
確保困難群眾基本生活水平不降低
【報(bào)告摘要】2011年，浙江省將把穩(wěn)定市場物價(jià)放在更加突出的位置。加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系和儲(chǔ)備體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量可追溯制度，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量安全。強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，努力保持重要消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格基本穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，確?；旧钏讲灰蛭飪r(jià)上漲而降低。
【專家解讀】浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授史晉川：2010年，國內(nèi)通貨膨脹率預(yù)計(jì)在4%左右。雖然總體上看是一個(gè)相對溫和的通脹，但其中有80%都是由食品的通貨膨脹引起的。
物價(jià)虛高主要有兩個(gè)原因：一是由于災(zāi)害性天氣，產(chǎn)量少，造成供小于求；二是在流通領(lǐng)域，一些流通商人炒高物價(jià)。2010年的價(jià)格上漲主要由于流通領(lǐng)域的人為炒作。因此，在2011年的政府工作主要安排中，確保糧食、蔬菜供給，以及加強(qiáng)對流通領(lǐng)域的監(jiān)管成了重要任務(wù)。
為了保證糧食的供給，今年浙江將新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)100萬畝，使糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在160億斤左右。
歷年《申論》考試“準(zhǔn)公文”題目匯編
公文類型的題目歷來在國家機(jī)關(guān)及各省公務(wù)員《申論》考試中有所涉及，是早年考察的一個(gè)重要內(nèi)容。隨著公務(wù)員考試的發(fā)展和題型的不斷變化，公文型題目逐漸退出了公務(wù)員考試的范圍，取而代之的是四種固定題型（概括題、分析題、對策題、論述題）。
2010年開始，新一輪公務(wù)員考試是一個(gè)轉(zhuǎn)折性的起點(diǎn)，重新設(shè)置了公文類型的題目。這種變化并不是簡單的回歸，而是考察對實(shí)用性公文的應(yīng)用能力，核心在于公文的主要內(nèi)容，對格式一般沒有過于嚴(yán)格的 光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 要求?！皽?zhǔn)公文”題，作為一種新的題型，從2010年國考《申論》開始，甚至到最近各省的省考，逐漸取代了對策題的位置，是一種新的變化。
之所以叫“準(zhǔn)公文”，是因?yàn)檫@些題目不是嚴(yán)格意義上黨政機(jī)關(guān)公文的類型，即使有一些是行政公文，其考察的重點(diǎn)也不是具體的格式。但是，此類型題目又屬于廣義公文的范疇，是應(yīng)用型文體，同時(shí)也有一定的格式要求和固定的寫作要點(diǎn)。相對而言，這些題型對于考生來說比較陌生，也是難點(diǎn)所在。由于“準(zhǔn)公文”題目具有重復(fù)性，而且可考察的類型也有限，考生只要一一掌握就可以攻破這一類型的難題。近三年來，國家及各省公務(wù)員《申論》考試中出現(xiàn)的“準(zhǔn)公文”題目近二十種。主要包括：情況反映、發(fā)展規(guī)劃、報(bào)告、宣傳綱要、發(fā)言提綱、編者按、講話稿、匯報(bào)材料、事跡材料、申請、通知、宣傳材料、回復(fù)、內(nèi)容摘要、微型調(diào)查報(bào)告、倡議書、意見。有的是借公文外衣做簡單的變化，如情況反映、內(nèi)容摘要，其實(shí)質(zhì)是概括題。有的是簡單的應(yīng)用型公文，格式不固定，如編者按、講話稿、申請、回復(fù)、發(fā)言提綱。有的有固定的格式要求，如宣傳綱要、發(fā)展規(guī)劃、匯報(bào)材料、事跡材料、宣傳材料、微型調(diào)查報(bào)告、倡議書、發(fā)展規(guī)劃等。有的是嚴(yán)格意義上的行政公文，如通知、報(bào)告、意見。
中共中央辦公廳1996年5月3日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l理》規(guī)定的黨的機(jī)關(guān)公文主要種類有14種，國務(wù)院2000年8月24日修訂發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》把行政機(jī)關(guān)公文主要種類劃分為13種。黨的機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)相同共有的公文種類有9種，即決定、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函和會(huì)議紀(jì)要；黨的機(jī)關(guān)獨(dú)有的公文有5種，即決議、指示、公報(bào)、條例和規(guī)定；行政機(jī)關(guān)獨(dú)有的有4種，即命令（令）、公告、通告和議案。
一、情況反映
【歷年真題】
2009年浙江第一題。根據(jù)“給定材料1-18”提供的信息，給上級領(lǐng)導(dǎo)整理一份情況反映。2008年天津第一題。根據(jù)背景材料的主要內(nèi)容，為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)整理一份情況反映?！驹敿?xì)解讀】
所謂情況反映，就是對現(xiàn)存問題和已經(jīng)采取措施的概述，也就是內(nèi)容概括，格式上沒有固定的要求，但要注意在措辭上要體現(xiàn)出是一份情況反映。一般來說不加標(biāo)題，但要有體現(xiàn)“情況反映的話語。一般“以下是對??進(jìn)行的情況反映”為直接的開頭。
二、內(nèi)容摘要
【歷年真題】
2010年安徽省A卷第三題。圍繞本期《新聞1+1》的標(biāo)題“我們要進(jìn)城”（可理解為“讓新生代農(nóng)民工進(jìn)城”），用自己的語言，為“給定資料2”的內(nèi)容寫個(gè)提要?！驹敿?xì)解讀】
內(nèi)容摘要便于讀者用最短時(shí)間掌握信息，了解研究工作或文章的主要內(nèi)容和結(jié)果，從而決定是否需要詳讀全文。摘要不容贅言，內(nèi)容必須完整、具體、使人一目了然。申論中的內(nèi)容摘要實(shí)質(zhì)上是概括主要內(nèi)容，目的是不讀材料也知道材料所要寫的主要內(nèi)容。
三、報(bào)告
【歷年真題】
2010年國考A類試卷第三題。假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。
【詳細(xì)解讀】
報(bào)告是向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見或者建議，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問時(shí)使用的公文。報(bào)告屬于上行文，一般產(chǎn)生于事后或事中。報(bào)告按內(nèi)容分為綜合性報(bào)告，專業(yè)性報(bào)告。按行為目的分，工作報(bào)告、情況報(bào)告、總結(jié)報(bào)告、調(diào)查報(bào)告。完整的報(bào)告由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款、日期五部分組成。標(biāo)題要居中，一般由事由和文種構(gòu)成，如“關(guān)于??的報(bào)告”，也可是“??的報(bào)告”。正文可采用三段式結(jié)構(gòu)，分開頭、主體、結(jié)尾。開頭交代清楚報(bào)告的緣由，即為什么寫這個(gè)報(bào)告，要開門見山，直截了當(dāng)。主體是報(bào)告的主要內(nèi)容，即報(bào)告的實(shí)施和問題。如果報(bào)告的是事件，要將事件的起因、經(jīng)過、結(jié)果寫出來。光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 如果報(bào)告的是問題，將問題的原因，影響，解決辦法寫出來。報(bào)告結(jié)尾有兩種寫法：一種是提出建議或意見；另一種是另起一行寫上“特此報(bào)告，請審閱”、“以上報(bào)告如有不妥之處，請指正”等。
四、微型調(diào)查報(bào)告
【歷年真題】
2010年安徽省A卷第四題。請以“給定資料3”所列舉的事例為基本素材，聯(lián)系其他給定資料，撰寫一篇不少于1200字的微型調(diào)查報(bào)告。
【詳細(xì)解讀】
調(diào)查報(bào)告是報(bào)告調(diào)查研究結(jié)果的一種專用文書，是作者有目的地對社會(huì)生活的某一事件、某一人物、某一現(xiàn)象、某一問題作深入細(xì)致的調(diào)查研究，然后用科學(xué)的方法進(jìn)行分析研究而寫成的書面報(bào)告。調(diào)查報(bào)告可以作為領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)，可用來推廣新生事物、先進(jìn)典型，也可用來揭露工作中存在的問題和揭示某一事件的真相。在實(shí)際工作中，調(diào)查報(bào)告是使用頻率較高的一種事務(wù)文書。
調(diào)查報(bào)告一般由標(biāo)題、序言、主體和結(jié)語四個(gè)部分組成。微型調(diào)查報(bào)告由于篇幅短小，主題要簡明單一，清晰聚焦。標(biāo)題要新穎活潑，吸引讀者。導(dǎo)語一般多樣化，導(dǎo)語力求開門見山，直奔主題，用幾句話或一個(gè)小自然段導(dǎo)入與揭示主題。主體應(yīng)突出重點(diǎn)，或著重描述現(xiàn)象，或重點(diǎn)分析原因危害，或著力提出解決的辦法，力戒面面俱到。結(jié)語部分簡單總結(jié)、歸納。注意：微型調(diào)查報(bào)告對語言的要求很高，不能講空話、大話、套話，用語要準(zhǔn)確、簡潔、到位，還要注意語言的形象性和生動(dòng)性。
五、通知 【歷年真題】
2009年四川省第二題。根據(jù)給定資料所反映的問題，以“XX省人民政府”的名義，寫一份關(guān)于貫徹“兩會(huì)”精神，做好本省2009年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作的通知。
【詳細(xì)解讀】
通知是行政機(jī)關(guān)十三類公文中的一種，是向特定受文對象告知或轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)事項(xiàng)或文件，讓對象知道或執(zhí)行的公文。通知主體部分的格式包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款、發(fā)文日期。
通知的標(biāo)題一般采用公文標(biāo)題的常規(guī)寫法，由發(fā)文機(jī)關(guān)＋主要內(nèi)容＋文種組成。如《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國(境)旅游的通知》。也可以省略發(fā)文機(jī)關(guān)，由“主要內(nèi)容＋文種”組成標(biāo)題，如“關(guān)于??的通知”。正文部分要交代清楚通知緣由和通知事項(xiàng)。通知緣由主要用來表述有關(guān)背景、根據(jù)、目的、意義等。通知事項(xiàng)是通知的主體部分，所發(fā)布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步驟等，即提出相應(yīng)的對策，要有條理性。
發(fā)文日期應(yīng)該是大寫，如二〇〇九年三月一日。
六、意見
【歷年真題】
北京市2010年社招考試第二題。××市正在研究全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的精神，請依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。
【詳細(xì)解讀】
意見是行政機(jī)關(guān)十三類公文中的一種，適用于對重要問題提出見解和處理辦法。意見包括規(guī)劃性意見和實(shí)施性意見。規(guī)劃性意見是對某一時(shí)期的某一方面的工作提出的大體構(gòu)想。內(nèi)容相對比較宏觀，主要是指明一個(gè)時(shí)期內(nèi)的某項(xiàng)工作的要點(diǎn)、原則和努力方向，一般沒有具體的方法和措施。實(shí)施意見一般是制定具體工作的實(shí)施方案，有較為具體的行動(dòng)方案和工作安排。
意見一般由標(biāo)題和正文組成。標(biāo)題通常有兩種：一是由 “發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種”組成，如“國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見”。二是“事由＋文種”，如“關(guān)于??的意見”。正文由開頭、主體、結(jié)尾三部分組成。開頭，概括性說明制定意見的緣由，目的或依據(jù)。常用“現(xiàn)提出如下意見”作為承啟語轉(zhuǎn)入意見的主體部分。主體部分解決“如何認(rèn)識(shí)”和“如何解決”這兩個(gè)問題。光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 結(jié)構(gòu)安排上應(yīng)先寫原則性指導(dǎo)意見，后寫具體性指導(dǎo)意見；先寫理論性認(rèn)識(shí)，后寫解決辦法。內(nèi)容較多篇幅較長的意見，可以用序號或小標(biāo)題形式排列，以使結(jié)構(gòu)更清晰明朗。結(jié)尾，上報(bào)的意見，可提出請求批轉(zhuǎn)的要求，如“以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。”下發(fā)的意見一般要求下級結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。
七、發(fā)展規(guī)劃
【歷年真題】
2007年浙江省考第二題。假如你是某縣政府機(jī)關(guān)的一名公務(wù)員，現(xiàn)要求你根據(jù)材料內(nèi)容擬寫一份本縣“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃，完成下列兩項(xiàng)內(nèi)容：
1． 列出文化發(fā)展規(guī)劃文本的簡要目錄。
2． 擬出文化發(fā)展的總體目標(biāo)。【詳細(xì)解讀】
規(guī)劃是指為完成某一任務(wù)而作出比較全面的長遠(yuǎn)打算的公文，是計(jì)劃的一個(gè)種類。規(guī)劃與計(jì)劃基本相似，不同之處在于：規(guī)劃具有長遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性、方向性、概括性和鼓動(dòng)性。規(guī)劃的基本內(nèi)容包括以下幾個(gè)內(nèi)容：規(guī)劃背景；規(guī)劃依據(jù)；規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則；規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)；規(guī)劃范圍和期限；規(guī)劃的具體方案，即某一任務(wù)的具體措施和對策。其中規(guī)劃背景，規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃指導(dǎo)思想，規(guī)劃方案是核心，一般不能缺少。
八、宣傳綱要 【歷年真題】
2010年國考B卷第三題。A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對近海水域的污染整治工作，請你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（20分）
【詳細(xì)解讀】
宣傳綱要就是一種宣傳方面的工作要點(diǎn)，屬于應(yīng)用文，在一些宣傳公文中有所涉及。比較隨意，格式總體上包括標(biāo)題和主體。標(biāo)題是“關(guān)于??的宣傳綱要”，要居中。主體部分首先要交代清楚這份宣傳綱要的背景，開頭說明此宣傳綱要所要宣傳的活動(dòng)以及發(fā)起活動(dòng)的原因。其次是宣傳綱要的具體內(nèi)容，包括指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)，宣傳內(nèi)容，宣傳載體、宣傳措施等方面。其中指導(dǎo)思想、宣傳措施必不可少。結(jié)尾部分要發(fā)出鼓勵(lì)或倡議。
九、發(fā)言提綱
【歷年真題】
2008年江蘇省考第一題。假如你是“給定資料6”中所說的參加“四海論道”的中國經(jīng)濟(jì)人物之一，赴世界各地向人們表述真實(shí)的“中國制造”。請你寫一份能夠全面概括給定資料主要觀點(diǎn)的發(fā)言提綱。
【詳細(xì)解讀】
提綱在匯報(bào)工作、傳達(dá)會(huì)議精神和講話發(fā)言，提綱在工作中運(yùn)用比較普遍，是一種概括地?cái)⑹鼍V目、要點(diǎn)的公文。提綱的寫作要點(diǎn)首先是不把全文的所有內(nèi)容寫出來，只把那些主要內(nèi)容提綱挈領(lǐng)式地寫出來，但在寫作中應(yīng)突出“綱目”和“要點(diǎn)”這四個(gè)字。其次應(yīng)該具有條理性，一目了然。
提綱按用途可分為以下四種：匯報(bào)提綱，傳達(dá)提綱，講話提綱，寫作提綱。講話提綱：這是在會(huì)議上講話時(shí)，為了條理清晰，避免忘記，預(yù)先把所要講的問題提綱挈領(lǐng)式地寫出來的一種。
提綱的基本格式有標(biāo)題、前言、主體和結(jié)語。標(biāo)題比常用，內(nèi)容相對靈活；主體也因提綱不同，有些差異；結(jié)語可長可短。此題中的發(fā)言提綱實(shí)質(zhì)就是概括主要內(nèi)容。
十、編者按
【歷年真題】
2009安徽省第四題。假定“給定資料3”是某市城管局編發(fā)的一份簡報(bào)中的三則簡訊，請為此撰寫一則能體現(xiàn)編者意圖的“編者按”。
【詳細(xì)解讀】
編者按是報(bào)刊、書籍編者對新聞、文章閱讀后連同稿件一起發(fā)表的說明、批注或考證性文字，是一種簡短而輕便的言論形式，是對某一內(nèi)容客觀的看法。它是應(yīng)用寫作研究的重要文體之一，常常 光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 放在文章或消息的前面。編者按是最簡短、最輕便的言論形式之一，語言要求簡練，但要能夠切中要點(diǎn)。編者按要明有態(tài)度和意見，也可以提示要點(diǎn)，還可交待背景；補(bǔ)充材料或借題發(fā)揮，一般起強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)、表明態(tài)度的作用。
申論中已經(jīng)出現(xiàn)的編者要求客觀對某一問題、現(xiàn)象進(jìn)行概括并加以簡單評論。其格式為：“編者按：（定格）”，“內(nèi)容（下一行空兩格）”。
十一、講話稿
【歷年真題】
2009年重慶第二題。事發(fā)當(dāng)天，如果縣公安局領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場進(jìn)行處置，并要發(fā)表廣播講話，請你站在他的角度撰寫一篇講話稿。
【詳細(xì)解讀】
領(lǐng)導(dǎo)講話是領(lǐng)導(dǎo)參與公務(wù)活動(dòng)的一種方式，是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)職能的重要途徑。從內(nèi)容上說，既然是領(lǐng)導(dǎo)在事發(fā)現(xiàn)場的處置過程所發(fā)表的講話，此類現(xiàn)場講話稿要以政府領(lǐng)導(dǎo)身份，站在人民群眾切身利益的角度去客觀、正確的看待此次事件，要讓群眾了解事情真相和政府部門的處理過程，重點(diǎn)介紹事件的調(diào)查結(jié)果，要表明態(tài)度，誠懇道歉，及時(shí)采取措施，化解社會(huì)矛盾。講話稿格式包括：標(biāo)題、稱謂，主體。主體部分要包括開頭、正文、結(jié)尾。在措辭上說，語氣應(yīng)盡量真誠、親民。
十二、匯報(bào)材料 【歷年真題】
2009年重慶第三題。請你以甕安縣政府工作人員的身份，從縣委、縣政府的角度出發(fā)，撰寫一篇向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況的匯報(bào)材料。
2009年黑龍江第一題。昆明市“4?22”**發(fā)生后，相關(guān)部門要將此情況向上級機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報(bào)，請你根據(jù)給定資料為其整理一份匯報(bào)提綱。
【詳細(xì)解讀】
匯報(bào)材料是下級向上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作匯報(bào)時(shí)的文稿。匯報(bào)材料包括標(biāo)題、主體、署名、日期。標(biāo)題由“單位+匯報(bào)內(nèi)容+文種”組成，可寫成“關(guān)于??的匯報(bào)”，也可直接用“匯報(bào)提綱”作標(biāo)題。主體部分包括匯報(bào)的主要內(nèi)容、存在的問題以及下步打算。主要內(nèi)容交代清楚事件發(fā)生的具體經(jīng)過，如時(shí)間、地點(diǎn)、人物，事件的起因、經(jīng)過、結(jié)果等。政府部門是如何現(xiàn)場處理這一事件的，導(dǎo)致這一事件發(fā)生的原因有哪些（導(dǎo)火索和深層根源），針對工作過程中存在的不足提出改進(jìn)的建議。由于匯報(bào)材料是向上級機(jī)關(guān)進(jìn)行情況匯報(bào)，文章的語言必須符合公文寫作中上行文的文體風(fēng)格。
十三、事跡材料 【歷年真題】
2008年吉林第一題。寫一篇靳秀忠的事跡材料。
【詳細(xì)解讀】
事跡材料是為了弘揚(yáng)正氣，表彰先進(jìn)，推動(dòng)工作，對具有突出事跡的集體和個(gè)人整理出的文字宣傳材料，屬于事務(wù)公文。事跡材料的特點(diǎn)：鮮明地體現(xiàn)特定的時(shí)代精神；以敘寫先進(jìn)事例為旨要；以敘事為主要表達(dá)方式；具有較強(qiáng)的觸發(fā)力和感染力。事跡材料由標(biāo)題，前言，正文，結(jié)尾四部分組成。標(biāo)題比較靈活、多樣。常規(guī)寫法是“關(guān)于+先進(jìn)對象的名稱+先進(jìn)事跡的主要內(nèi)容（材料用途）+文種”。前言開門見山地對先進(jìn)對象進(jìn)行介紹，用簡潔明了的語言交代典型人物的姓名、性別、年齡、工作單位、職務(wù)以及所獲的榮譽(yù)和稱號。主體的寫作以事跡為主要內(nèi)容，寫出先進(jìn)單位或人物的工作經(jīng)歷、工作事跡及取得的成績。結(jié)尾 結(jié)尾又稱結(jié)語，此部分可進(jìn)一步概括文章主旨，要簡潔、意盡言止。
十四、申請
【歷年真題】
2008年吉林第二題。向紅十字會(huì)寫申請，擬成立“一元基金”的申請。（20分）
【詳細(xì)解讀】
申請書是個(gè)人或集體向組織、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體表述愿望、提出請求時(shí)使用的一種文書。光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 申請書的使用范圍廣泛，要求一事一議。申請的格式一般有五部分：標(biāo)題、稱謂、正文、結(jié)尾、日期。標(biāo)題居中，可直接寫“申請書”，也可“??的申請書”。稱謂在下一行頂格寫。正文部分是申請書的主體，首先提出要求，其次說明理由。理由要寫的客觀、充分，事項(xiàng)要寫得清楚、簡潔。結(jié)尾慣用語“特此申請，請批準(zhǔn)”等，也可用“此致”“敬禮”禮貌用語。
十五、回復(fù) 【歷年真題】
2010年十三省考B卷第三題。記者在報(bào)道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為。有關(guān)職能部門準(zhǔn)備對記者的這一論斷給予回應(yīng)。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點(diǎn)。
2010年黑龍江第二題。近期，城市居民用水價(jià)上漲引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，但看法不一。如你是某市政府部門的人員，需對各方意見進(jìn)行回復(fù)，請寫出回復(fù)提綱。
【詳細(xì)解讀】
回復(fù)一般多用于書信，答復(fù)、回答，回答別人的問題或要求，也指回答的話等。申論中出現(xiàn)的回復(fù)類型的題目是站在政府某一機(jī)關(guān)的角度，就人們對某一現(xiàn)象的看法、觀點(diǎn)、疑問進(jìn)行回答。要有角色意識(shí)，體現(xiàn)政府作為公共部門對此事件的客觀、公眾的評價(jià)，對一些錯(cuò)誤或者有所偏差的觀點(diǎn)要進(jìn)行矯正。已經(jīng)出現(xiàn)的回復(fù)類型的題型實(shí)質(zhì)觀點(diǎn)分析題。但要措辭上體現(xiàn)是政府機(jī)關(guān)給公眾的回復(fù)。格式類似于一封信，要有回復(fù)的對象，回復(fù)的內(nèi)容；也可以對不同觀點(diǎn)進(jìn)行直接的回答。
十六、倡議書
【歷年真題】
安徽省2010年B類第四題。根據(jù)給定資料三中B市旅游局通報(bào)的事件和當(dāng)前旅游業(yè)的相關(guān)情況，為積極響應(yīng)B市人民政府開展以整治“零團(tuán)費(fèi)”為主要內(nèi)容，加強(qiáng)旅游市場管理的專項(xiàng)活動(dòng)，請以B市某旅行社的名義向全市旅行社發(fā)一份倡議書。
【詳細(xì)解讀】
倡議書是個(gè)人或集體提出建議并公開發(fā)起，希望共同完成某項(xiàng)任務(wù)或開展某項(xiàng)公益活動(dòng)所運(yùn)用的一種專用書信。
倡議書的格式，倡議書一般由標(biāo)題、稱呼、正文、結(jié)尾、落款五部分組成。倡議書標(biāo)題一般由文種名單獨(dú)組成，即在第一行正中寫“倡議書”三個(gè)字。另外，標(biāo)題還可以由倡議內(nèi)容和文種名共同組成，如“??的倡議書”。稱呼要對象而選用適當(dāng)?shù)姆Q呼，頂格寫在下二行開頭。正文一般在第三行空兩格寫，主要內(nèi)容包括：寫倡議書的背景原因和目的、具體內(nèi)容和要求、結(jié)尾。倡議書的發(fā)出貴在引起廣泛的響應(yīng)，要交代清楚倡議活動(dòng)的原因，以及當(dāng)時(shí)的各種背景事實(shí)，并申明發(fā)布倡議的目的。倡議的內(nèi)容一定要具體化，包括開展怎樣的活動(dòng)，都做哪些事情，具體要求是什么，它的價(jià)值和意義都有哪些均需一一寫明。結(jié)尾要表示倡議者的決心和希望或者寫出某種建議。落款即在右下方寫明倡議者單位、集體或個(gè)人的名稱或姓名，署上發(fā)倡議的日期，日期要大寫。
十七、宣傳材料
【歷年真題】
2010年十三省考A卷第三題。假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。
【詳細(xì)解讀】
宣傳材料是最常用的一種應(yīng)用公文。內(nèi)容豐富多樣，格式也沒有固定要求。宣傳材料的內(nèi)容包括標(biāo)題、主體、落款、日期四部分。標(biāo)題一般要引人注目，如“節(jié)約用水
人人有責(zé)”。主體部分可以采用三段式，交代清楚宣傳的背景引出話題；重點(diǎn)是宣傳的主要內(nèi)容；結(jié)尾要有一般是宣傳的目標(biāo)，或提出倡議、號召，加強(qiáng)參與性。
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長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃（2010-2015）
二 ○ 一 〇 年 五 月
目 錄
前 言
一、發(fā)展基礎(chǔ)與背景
（一）優(yōu)勢條件
（二）機(jī)遇和挑戰(zhàn)
二、戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo).（一）指導(dǎo)思想.（二）戰(zhàn)略定位
（三）發(fā)展目標(biāo).三、區(qū)域布局與協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）優(yōu)化總體布局
（二）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
四、城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
（一）完善和提升各類城市功能
（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)人口布局
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局
（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
（二）做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)
（三）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
（四）鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
六、自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)
（一）建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系
（二）提高技術(shù)創(chuàng)新能力
（三）營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境.七、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局
（一）完善交通通道建設(shè)
（二）加快綜合樞紐建設(shè)
（三）推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).（四）改善水利基礎(chǔ)設(shè)施
（五）健全信息基礎(chǔ)設(shè)施
八、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
（一）合理利用土地資源
（二）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
九、社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)
（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
（二）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885
（三）加快文化事業(yè)發(fā)展.（四）完善就業(yè)和社會(huì)保障體系.、十、體制改革與制度創(chuàng)新
（一）深化行政管理體制改革
（二）推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改革
（三）加快市場體系建設(shè)
（四）開展重大改革試驗(yàn)
（五）加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)
十一、對外開放與合作
（一）提高開放型經(jīng)濟(jì)水平
（二）加強(qiáng)國內(nèi)外區(qū)域合作
十二、規(guī)劃組織實(shí)施 前 言
長江三角洲地區(qū)（以下簡稱“長三角地區(qū)”）是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和突出的 帶動(dòng)作用。改革開放以來，長三角地區(qū)銳意改革，開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，已經(jīng)成為提升國家綜合實(shí)力和國際競爭 力、帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前，長三角地區(qū)處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，從實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和應(yīng)對國際金融危機(jī)出發(fā)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。為實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)又好又快發(fā)展，帶動(dòng)長江流域乃至全國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā) 展，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃的范圍包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積 21.07 萬平方公里。規(guī)劃以上海市和江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺(tái)州 16 個(gè)城市為核心區(qū)，統(tǒng)籌兩省一市發(fā)展，輻射泛長三角地區(qū)。規(guī)劃期為 2009—2015 年，展望到 2020 年。
本規(guī)劃是指導(dǎo)長三角地區(qū)未來一個(gè)時(shí)期發(fā)展改革的綱領(lǐng)性文件 和編制相關(guān)規(guī)劃的依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與背景
改革開放以來，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，已成為全國發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強(qiáng)的地區(qū)之一，具有在高起點(diǎn)上加快發(fā)展的優(yōu)勢和機(jī)遇。
（一）優(yōu)勢條件。
區(qū)位條件優(yōu)越。位于亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)、太平洋西岸的中間地帶，處于西太平洋航線要沖，具有成為亞太地區(qū)重要門戶的優(yōu)越條件。地處我國東部沿海地區(qū)與長江流域的結(jié)合部，擁有面向國際、連接南北、輻射中西部的密集立體交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化港口群，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，對長 江流域乃至全國發(fā)展具有重要的帶動(dòng)作用。
自然稟賦優(yōu)良。屬于我國東部亞熱帶濕潤地區(qū)，四季分明，水系 發(fā)達(dá)，淡水資源豐沛，地勢平坦，土壤肥沃，港口岸線及沿海灘涂資源豐富，具有適宜發(fā)展的自然條件。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國領(lǐng)先，是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域。體制比較完善。較早地建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主要試驗(yàn)地。已率先建立起開放型經(jīng) 濟(jì)體系，形成了全方位、多層次、高水平的對外開放格局。
城鎮(zhèn)體系完整。上海建設(shè)國際大都市目標(biāo)明確，在長三角地區(qū)的 核心地位突出。南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等特大城市在區(qū)域乃至全國占有重要地位。區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)密集，一批各具特色的城市具有很
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 強(qiáng)的發(fā)展活力。目前，核心區(qū)城鎮(zhèn)化水平超過 60%，具備了躋身世界 級城市群的基礎(chǔ)?？平涛幕l(fā)達(dá)。區(qū)域內(nèi)集中了大批高等院校和科研機(jī)構(gòu)，擁有上 海、南京、杭州等科教名城和南京、蘇州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、南通、徐州、淮安、杭州、寧波、紹興、金華、衢州等國家歷史文化名城，人力資源優(yōu)勢顯著，文化底蘊(yùn)深厚，具有率先建成創(chuàng)新型區(qū)域的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一體化發(fā)展基礎(chǔ)較好。地域相鄰，文化相融，人員交流和經(jīng)濟(jì)往來密切，形成了多層次、寬領(lǐng)域的合作交流機(jī)制，具備了一體化發(fā)展的良好條件。
（二）機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
在新的歷史條件下，長三角地區(qū)發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇。經(jīng) 濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移方興 未艾，亞太區(qū)域合作與交流日益密切；我國仍處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，國家擴(kuò)大內(nèi)需 的政策加快實(shí)施；國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入推進(jìn)，特別是黨中央國務(wù)院高度重視長三角地區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步加大支持力度，長三角地區(qū)一體化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。這些都為長三角地區(qū)又好又快發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。
同時(shí)，區(qū)域內(nèi)尚未解決的結(jié)構(gòu)性矛盾與國際金融危機(jī)的影響交織在一起，長三角地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展困難加大，一些深層次矛盾和問題亟待解決。區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展定位和分工不夠合理，區(qū)域整體優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮；交通、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施還沒有形成有效的配套與銜接，促進(jìn)要素合理流動(dòng)的制度環(huán)境和市場體系有待完善；產(chǎn)業(yè)層次不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)水平和服務(wù)功能有待提升；外貿(mào)依存度偏高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化；自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，國際競爭力尚需提高；土地、能源匱乏，資源環(huán)境約束日益明顯；社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平還有較大差距；行政管理、社會(huì)管理體制等方面改革還不到位，改革攻堅(jiān)的任務(wù)仍然繁重。這些都給長三角地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
二、戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革開放，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平，著力 促進(jìn)社會(huì)和諧，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展方面走在全國前列，努力建設(shè)成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、國際化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，為我國全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)。
（二）戰(zhàn)略定位。
亞太地區(qū)重要的國際門戶。圍繞上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心建設(shè)，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務(wù)體系、國際商務(wù)服務(wù)體系、國際物流網(wǎng)絡(luò)體系，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，在我國參與全球合作與對外交流中發(fā)揮主體作用。全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心。圍繞培育區(qū)域性綜合服務(wù)功能，加快發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批主體功能突出、輻射帶
動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，大力提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升制造業(yè)的層次和水平，打造若干規(guī)模和水平居國際前列的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。
具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。發(fā)揮上海的龍頭作用，努 力提升南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等區(qū)域性中心城市國際化水平，走新型城市化道路，全面加快現(xiàn)代化、一體化進(jìn)程，形成以特大城市與大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系，成為我國最具活力和國際競爭力的世界級城市群。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 當(dāng)前和今后一段時(shí)間，必須準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，攜手應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，把擴(kuò)大內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)建設(shè)、民生改善和提高開放水平結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮更大作用。
到 2015 年，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提升；區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，對外開放水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步降低，主要污染物排放總 量得到有效控制；社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民人均收入進(jìn)一步提高，人民生活明顯改善。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 82000 元（核心區(qū) 100000 元），服務(wù)業(yè)比重達(dá)到 48%（核心區(qū)50%），城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 67%（核心區(qū) 70%左右），研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 2.5%（核心區(qū) 3%）。
到 2020 年，力爭率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用顯著增強(qiáng)；區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，形成分工合理、各具特色的空間格局；生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成人與自然和諧相處的良好局面；社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；人民生活更加富裕，生活質(zhì)量顯著提高。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到110000 元（核心區(qū) 130000 元），服務(wù)業(yè)比重達(dá)到 53%（核心區(qū) 55%），城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 72%（核心區(qū) 75%左右）。
三、區(qū)域布局與協(xié)調(diào)發(fā)展
按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的總體要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間布局，形成以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運(yùn)河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的“一核九帶”空間格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）優(yōu)化總體布局。
以上海為發(fā)展核心。優(yōu)化提升上海核心城市的功能，充分發(fā)揮國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心作用，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域整體優(yōu)勢的發(fā)揮和國際競爭力的提升。
滬寧和滬杭甬沿線發(fā)展帶。包括滬寧、滬杭甬交通沿線的市縣。優(yōu)化城市功能，提升創(chuàng)新能力，嚴(yán)格控制環(huán)境污染重、資源消耗大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)開敞生態(tài)空間，改善環(huán)境質(zhì)量，建成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密集帶，形成國際化水平較高的城鎮(zhèn)集聚帶，服務(wù)長三角地區(qū)乃至全國發(fā)展。
沿江發(fā)展帶。包括長江沿岸市縣。充分發(fā)揮黃金水道的優(yōu)勢及沿江交通通道的作用，合理推進(jìn)岸線開發(fā)和港口建設(shè)，引導(dǎo)裝備制造、化工、冶金、物流等產(chǎn)業(yè)適度集聚，加快城鎮(zhèn)發(fā)展，注重水環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，建成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)集聚帶，成為長江產(chǎn)業(yè)帶的核心組成部分，輻射皖江城市帶，并向長江中上游延伸。
沿灣發(fā)展帶。包括環(huán)杭州灣的市縣。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和港口條件，積極發(fā)展高技術(shù)、高附加值的制造業(yè)和重化工業(yè)，建設(shè)若干現(xiàn)代化新城區(qū)，注重區(qū)域環(huán)境綜合治理，建成分工明確、布局合理、功能協(xié)調(diào)的先進(jìn)制造業(yè)密集帶和城鎮(zhèn)集聚帶，帶動(dòng)長三角南部地區(qū)的全面 發(fā)展。
沿海發(fā)展帶。包括沿海市縣。依托臨海港口，培育和發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)港口物流、重化工和能源基地，帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，合理保護(hù)和開發(fā)海洋資源，形成與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的新興臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，輻射帶動(dòng)蘇北、浙西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
寧湖杭沿線發(fā)展帶。包括寧湖杭交通沿線的市縣。充分考慮資源環(huán)境容量和生態(tài)保護(hù)要求，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、輕紡家電、旅游休閑、現(xiàn)代物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極培育城鎮(zhèn)集聚區(qū)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)集
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 聚、城鎮(zhèn)發(fā)展有序的新型發(fā)展帶，拓展長三角地區(qū)向中西部地區(qū)輻射帶動(dòng)的范圍。
沿湖發(fā)展帶。包括環(huán)太湖地區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，以保護(hù)太湖及其沿岸生態(tài)環(huán)境為前提，嚴(yán)格控制土地開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，適度發(fā)展旅游觀光、休閑度假、會(huì)展、研發(fā)等服務(wù)業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，成為全國重要的旅游休閑帶、區(qū)域會(huì)展中心和研發(fā)基地。
沿東隴海線發(fā)展帶。包括東隴海沿線的市縣。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展對外貿(mào)易，建設(shè)資源加工產(chǎn)業(yè)基地，成為振興蘇北、帶動(dòng)我國隴海蘭新沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域。沿運(yùn)河發(fā)展帶。包括運(yùn)河沿岸市縣。依托人文底蘊(yùn)深厚、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境，成為獨(dú)具特色的運(yùn)河文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊。
沿溫麗金衢線發(fā)展帶。包括溫州—麗水—金華—衢州高速公路沿線的市縣。發(fā)揮毗鄰海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)環(huán)境良好、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展日用商品、汽車機(jī)電制造和商貿(mào)物流業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)浙中城市群，成為連接長三角地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū) 的紐帶。
（二）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快核心區(qū)發(fā)展。以上海為龍頭，南京、杭州為兩翼，增強(qiáng)高端要素集聚和綜合服務(wù)功能，提高自主創(chuàng)新能力和城市核心競爭力。核心區(qū)其他城市要抓住上海優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的機(jī)遇，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新和集約發(fā)展，增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。推動(dòng)城市之間的融合，加快形成世界級城市群。
促進(jìn)蘇北、浙西南地區(qū)發(fā)展。充分利用蘇北地區(qū)的土地、勞動(dòng)力和能源資源優(yōu)勢，建立長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、能源、先進(jìn)制造業(yè)基地和承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。充分利用浙西南地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢和山區(qū)資源條件，建設(shè)長三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和生態(tài)休閑旅游目的地。加快連云港、鹽城、溫州等發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)江蘇沿海、東隴海沿線和浙江溫臺(tái)沿海、金衢麗高速公路沿線地區(qū)發(fā)展。依托上海設(shè)在鹽城的三個(gè)農(nóng)場，建設(shè)承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。強(qiáng)化核心區(qū)與蘇北、浙西南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，延伸城際軌道交通和高速公路，加強(qiáng)上海港與南北兩翼港口的合作共建，充分發(fā)揮核心區(qū)的輻射服務(wù)與產(chǎn)業(yè)鏈延伸功能，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。
四、城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，增強(qiáng)城市功能，構(gòu)建完備的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。
（一）完善和提升各類城市功能。
提升上海核心地位。進(jìn)一步強(qiáng)化上海國際大都市的綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮服務(wù)全國、聯(lián)系亞太、面向世界的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)高端服務(wù)功能，建成具有國際影響力和競爭力的大都市。加大自主創(chuàng)新投入，形成一批國際競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和科技研發(fā)中心，發(fā)揮自主創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)長三角地區(qū)率先建成創(chuàng)新型區(qū)域。充分發(fā)揮上海浦東新區(qū)作為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)作用，率先形成更具活力、更加開放的發(fā)展環(huán)境。依托虹橋綜合交通樞紐，構(gòu)建面向長三角、服務(wù)全國的商務(wù)中心。優(yōu)化功能分工，中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，郊區(qū)重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。
嘉定新城。依托滬寧高速等交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展以汽車產(chǎn)業(yè)為依托的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)集科研教育、運(yùn)動(dòng)休閑、生活居住、商業(yè)貿(mào)易、文化娛樂、旅游度假和都市工業(yè)等功能于一體的現(xiàn)代化城區(qū)。松江新城。依托滬杭高速等交通網(wǎng)絡(luò)，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為 導(dǎo)向，建設(shè)長三角地區(qū)重要的高等教育基地、適宜居住的生態(tài)園林城區(qū)、具有歷史文化的旅游城區(qū)。臨港新城。依托集裝箱國際深水樞紐港、國際航空樞紐港，建設(shè)以現(xiàn)代裝備制造為核心的重要產(chǎn)業(yè)基
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 地、具有海港特色的旅游目的地和綜合型濱海新城。
完善區(qū)域性中心城市功能。進(jìn)一步提升南京、杭州等區(qū)域性中心城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，錯(cuò)位發(fā)展，擴(kuò)大輻射半徑，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。
——南京。發(fā)揮沿江港口、歷史文化和科教人才資源優(yōu)勢，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和長江航運(yùn)物流中心、科技創(chuàng)新中心。加快南京都市圈建設(shè)，促進(jìn)皖江城市帶發(fā)展，成為長三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。
——蘇州。發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和人文優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化與上海的緊密對接，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和創(chuàng)新型城市、歷史文化名城和旅游勝地。
——無錫。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、山水旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)國際先進(jìn)制造業(yè)基地、服務(wù)外包與創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心、職業(yè)教育中心、旅游度假中心。
——杭州。充分發(fā)揮科技優(yōu)勢和歷史文化、山水旅游資源，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心。建設(shè)杭州都市圈。
——寧波。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，推動(dòng)寧波—舟山港一體化發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和國際港口城市。
增強(qiáng)其他重要城市實(shí)力。按照區(qū)域總體布局的要求，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、具有競爭力的核心區(qū)城市。常州，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科教優(yōu)勢，建設(shè)以裝備制造、新能源、新材料為主的先進(jìn)制造業(yè)基地和重要的創(chuàng)新型城市。鎮(zhèn)江，依托長江港口和山水旅游、歷史文化資源優(yōu)勢，建設(shè)以裝備制造、精細(xì)化工、新材料、新能源、電子信息為主的先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域物流中心和旅游文化名城。揚(yáng)州，發(fā)揮歷史文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)以電子、裝備制造、新材料、新能源為主的先進(jìn)制造業(yè)基地和生態(tài)人文宜居城市。泰州，發(fā)揮濱江優(yōu)勢，建設(shè)以醫(yī)藥、機(jī)電、造船、化工、新材料、新能源為主的先進(jìn)制造業(yè)基地，成為長江南北聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐、濱江生態(tài)宜居旅游城市。南通，發(fā)揮濱江臨海優(yōu)勢，建設(shè)以海洋裝備、精細(xì)化工為主的先進(jìn)制造業(yè)基地和綜合性物流加工基地，建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市。湖州，發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)基地和文化創(chuàng)意、旅游休閑城市，成為連接中部地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。嘉興，發(fā)揮臨滬和沿灣優(yōu)勢，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)臨港產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流基地，成為運(yùn)河沿岸重要的港口城市。紹興，發(fā)揮傳統(tǒng)文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)以新型紡織、生物醫(yī)藥為主的先進(jìn)制造業(yè)基地和國際文化旅 游城市。舟山，發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢，建設(shè)以臨港工業(yè)、港口物流、海洋漁業(yè)等為重點(diǎn)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，與上海、寧波等城市相關(guān)功能配套的沿海港口城市。臺(tái)州，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，建設(shè) 以汽摩、船舶、醫(yī)藥、石化為主的先進(jìn)制造業(yè)基地，成為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。
依托核心區(qū)，引導(dǎo)蘇北、浙西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口有序集聚，加快城市發(fā)展。連云港，建設(shè)綜合性交通樞紐、以重化工為主的臨港產(chǎn)業(yè)基地和國際性海港城市。徐州，建設(shè)以工程機(jī)械為主的裝備制造業(yè)基地、能源工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和商貿(mào)物流中心、旅游中心，成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市。鹽城，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、能源基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重要生態(tài)濕地旅游目的地，成為沿海地區(qū)現(xiàn)代工商城市?；窗玻ㄔO(shè)區(qū)域性交通樞紐、商貿(mào)物流中心、先進(jìn)制造業(yè)基地和歷史文化旅游目的地。宿遷，建設(shè)新興工業(yè)和商貿(mào)基地、綠色生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。溫州，建設(shè)以裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國家重要樞紐港和民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。金華，建設(shè)國際商貿(mào)物流中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快以金華—義烏為核心的浙中城市群發(fā)展。衢州，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新材料、職業(yè)教育、商貿(mào)物流、文化旅游，建設(shè)省際重要節(jié)點(diǎn)城市。麗水，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、特色制造業(yè)基地和生態(tài)文化休閑旅游目的地，建成浙西南重要的區(qū)域性中心城市。
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 鼓勵(lì)發(fā)展中小城鎮(zhèn)。依托現(xiàn)有中小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)
化的城鎮(zhèn)體系。發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展特 色，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。著重發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、競爭力較強(qiáng)、發(fā)展空間較大的縣（市），努力提高發(fā)展層次和質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化和空間集約利用。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育一批工貿(mào)型小城 鎮(zhèn)。依托機(jī)場、港口、鐵路和高速公路，發(fā)展一批交通節(jié)點(diǎn)型小城鎮(zhèn)。依托獨(dú)特的自然和人文資源，打造若干國內(nèi)外知名度較高的旅游型小 城鎮(zhèn)。促進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展，將有條件的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)培育成為小城市。
（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)人口布局。
引導(dǎo)人口合理分布?？茖W(xué)編制和實(shí)施人口分布規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)
人口向沿江、沿灣、沿海以及主要交通沿線、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的 重點(diǎn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，適度提高人口集聚度。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制，完善常住人口調(diào)控管理制度，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)。合理控制滬寧和滬 杭甬沿線特大城市人口增長，積極引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的人口逐步向 外遷移。
調(diào)控城鎮(zhèn)人口規(guī)模。上海市中心城常住人口控制在 1000 萬以內(nèi)，嘉定、松江和臨港三個(gè)新城常住人口規(guī)模發(fā)展到 80—100 萬。南京、杭州市區(qū)常住人口不超過 700 萬，蘇州、無錫、常州、徐州、寧波、溫州等城市市區(qū)常住人口規(guī)模不超過 400 萬，鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南 通、連云港、鹽城、淮安、湖州、嘉興、紹興、臺(tái)州、金華、衢州等 城市市區(qū)常住人口規(guī)模發(fā)展到 100—200 萬，宿遷、舟山、麗水等城 市市區(qū)以及一批基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣級市發(fā)展成為 50—100 萬人 口的城市，適度擴(kuò)大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn) 協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加快城鄉(xiāng)一體化建
設(shè)，創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的宜居環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總 體規(guī)劃及各級各類區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，合理劃定功能分區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，做好村莊建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)
格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)集約發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高城
鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)供排水、供氣、供電、通信、垃圾污水處理和區(qū)域性防洪排澇、治污工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施。加快實(shí) 施農(nóng)村飲水安全工程，加強(qiáng)中小河流治理及湖泊河網(wǎng)水環(huán)境整治，保 障農(nóng)村飲用水安全。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和 現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 境。
促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立和完善基本公共服務(wù)均等化 的保障機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展，優(yōu)化公共資源在城鄉(xiāng)之間的配置，提升 農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的財(cái)政保障水平，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等 化。
五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)信息化與工
業(yè)化融合，培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，建設(shè)全球 重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和先進(jìn)制造業(yè)基地。
（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，依托區(qū)域綜合
交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)，進(jìn)一步健全金融市場體系，加快金融產(chǎn)品、服務(wù)、管理和組織機(jī)構(gòu)創(chuàng) 新，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。扶持和培育工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能服務(wù)、戰(zhàn)略咨詢、成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)創(chuàng)新型服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。規(guī)范發(fā)展法 律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、廣告會(huì)展等商 務(wù)服務(wù)業(yè)。整合建立區(qū)域內(nèi)綜合性的軟件和信息服務(wù)公共技術(shù)平臺(tái)，光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885
培育創(chuàng)新型特色化的軟件服務(wù)和信息服務(wù)企業(yè)，積極發(fā)展增值電信業(yè) 務(wù)、軟件服務(wù)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)外 包產(chǎn)業(yè)。
面向民生的服務(wù)業(yè)。立足歷史人文、山水風(fēng)情、江南風(fēng)貌、江海
風(fēng)光、現(xiàn)代都市等特色旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，進(jìn)一步拓展市場、整合資源，建設(shè)世界一流水平的旅游目的地。加快發(fā)展廣播影視、新 聞出版、郵政、電信、商貿(mào)、文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)。運(yùn)用 信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā) 展。積極扶持文化科技、音樂制作、藝術(shù)創(chuàng)作、動(dòng)漫游戲等文化創(chuàng)意 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
上海重點(diǎn)發(fā)展金融、航運(yùn)等服務(wù)業(yè)，成為服務(wù)全國、面向國際的
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。南京重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技、文化旅游等服務(wù)業(yè)，成為長三角地區(qū)北翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。杭州重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、旅 游休閑、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，成為長三角地區(qū)南翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。蘇州重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、旅游休閑等服務(wù)業(yè)，無錫重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)，寧波重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展等服務(wù)業(yè)。蘇北和浙西南地區(qū)主要城市在改造提升傳統(tǒng)服務(wù) 業(yè)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
（二）做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)。
電子信息產(chǎn)業(yè)。按照立足優(yōu)勢、加快研發(fā)、強(qiáng)化協(xié)作、促進(jìn)集群 的原則，加快建設(shè)世界級電子信息產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮區(qū)域在電子信息研 發(fā)、設(shè)計(jì)、制造及服務(wù)方面的綜合優(yōu)勢，加快擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核 心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)集成電路、軟件、新型平板顯示器件、激光顯示關(guān) 鍵材料與器件、新型電子元器件、電子專用設(shè)備儀器制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力和分工體系建設(shè)，努力打造自主品牌。以
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885
國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園為依托，打造通信、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字音視頻等產(chǎn)業(yè)集群。
以上海、南京、杭州為中心，沿滬寧、滬杭甬線集中布局。沿滬
寧線重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的通信、軟件、計(jì)算機(jī)、微電子、光 電子類產(chǎn)品制造，形成以上海、南京、蘇州、無錫為主的研發(fā)設(shè)計(jì)與 生產(chǎn)中心，以常州、鎮(zhèn)江等為主要生產(chǎn)基地的電子信息產(chǎn)業(yè)帶；沿滬 杭甬線以上海、杭州、寧波為研發(fā)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)中心，整合嘉興、湖州、紹興、臺(tái)州等地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建國內(nèi)重要的軟件、通信、微電子、新型電子元器件、家電產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。揚(yáng)州、泰州、南通、溫州、金 華、衢州等在鞏固發(fā)展電子材料、電子元器件產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè) 協(xié)作配套為重點(diǎn)，開拓計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和外部設(shè)備等新產(chǎn)品領(lǐng)域，加快信 息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
裝備制造業(yè)。按照提升水平、重點(diǎn)突破、整合資源、加強(qiáng)配套的
原則，加快建設(shè)具有世界影響的裝備制造業(yè)基地。發(fā)揮大型機(jī)械、成 套設(shè)備及汽車、船舶研發(fā)制造等方面的優(yōu)勢，鞏固提升裝備制造業(yè)水平，力爭在大型電力設(shè)備、交通設(shè)備、數(shù)控機(jī)床以及大型加工設(shè)備等 關(guān)鍵技術(shù)和規(guī)模生產(chǎn)上取得突破。依托重大工程建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè) 整合相關(guān)資源，組建具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。采取產(chǎn)業(yè)鏈接、技術(shù)外溢和資本擴(kuò)張等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。
以上海為龍頭，沿滬寧、滬杭甬線及沿江、沿灣和沿海集聚發(fā)展。以上海、南京、杭州為先導(dǎo)，蘇州、無錫、寧波、徐州、臺(tái)州等為骨 干，提升機(jī)械裝備制造業(yè)水平和核心競爭力。上海、南京、杭州、寧 波、臺(tái)州和鹽城積極發(fā)展轎車產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域性轎車研發(fā)生產(chǎn)基地。以蘇州、常州、揚(yáng)州和金華為重點(diǎn)，加快形成國內(nèi)重要的客車生產(chǎn)基 地。鼓勵(lì)開展新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)。以上海、南京、常州為重點(diǎn)，加快形成軌道交通產(chǎn)業(yè)基地。圍繞汽車整車制造，鼓勵(lì)沿海、沿江等 地區(qū)發(fā)展汽車零部件生產(chǎn)，形成汽車零部件產(chǎn)業(yè)帶。以上海、南通、舟山等為重點(diǎn)，建設(shè)大型修造船及海洋工程裝備基地。結(jié)合上海地區(qū) 船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和黃浦江內(nèi)部船廠搬遷，重點(diǎn)建設(shè)長興島造船基 地。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)。按照提高產(chǎn)業(yè)集中度、提升國際競爭力、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)
濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的原則，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展。依托區(qū)域現(xiàn)有大型鋼鐵 企業(yè)，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組和戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化 發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)高端產(chǎn)品的國際競 爭力。大力發(fā)展和運(yùn)用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等技術(shù)，積極推廣新一代可 循環(huán)鋼鐵流程工藝技術(shù)，構(gòu)建鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
依托上海、江蘇的大型鋼鐵企業(yè)，積極發(fā)展精品鋼材。推進(jìn)鋼鐵
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用海港的有利條件，在不增加現(xiàn)有產(chǎn)能的前提 下，結(jié)合大型鋼鐵企業(yè)搬遷和淘汰落后生產(chǎn)能力，在連云港等沿海具 備條件的地方建設(shè)新型鋼鐵基地。
石化產(chǎn)業(yè)。按照立足優(yōu)勢、突破創(chuàng)新、促進(jìn)集聚、清潔生產(chǎn)的原
則，加快建設(shè)具有國際競爭力的石化產(chǎn)業(yè)基地。充分利用區(qū)域石化產(chǎn) 業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及沿江臨海的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)。大力 開發(fā)核心技術(shù)和專有技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工及有機(jī) 化學(xué)新材料。加快現(xiàn)有化工園區(qū)整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚升級。
在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有大型石化企業(yè)
加快建設(shè)具有國際水平的上?；^(qū)、南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)和寧波—舟 山化工區(qū)，發(fā)揮沿海地區(qū)深水岸線和管道運(yùn)輸優(yōu)勢建設(shè)利用境外資源 合作加工的大型石化基地，進(jìn)一步壯大煉油、乙烯生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)大 型基礎(chǔ)石化產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。發(fā)揮泰州、鹽城、寧波、嘉興、溫州等濱海
或臨江區(qū)位優(yōu)勢，集中布局，優(yōu)化發(fā)展精細(xì)化工。充分利用淮安巖鹽 和鹽城礦鹽資源，發(fā)展鹽化工。
（三）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)域醫(yī)藥生產(chǎn)門類齊全的優(yōu)勢，以生物
基因工程和現(xiàn)代中藥為重點(diǎn)，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及信息服務(wù)為 一體的產(chǎn)業(yè)鏈，形成自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、具備一定國際競爭力的生物 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。
建成上海生物及新型醫(yī)藥研發(fā)與生產(chǎn)中心，加快建設(shè)上海、泰州、杭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步做強(qiáng)無錫“太湖藥谷”等品牌，建設(shè)南 京、蘇州、連云港、杭州、湖州、金華等中醫(yī)藥、化學(xué)原料藥和生物 醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地，加快以上海臨港新城、鹽城、寧波、舟山等為重 點(diǎn)的海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
新材料產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)域內(nèi)雄厚的科研實(shí)力及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與電子信
息、冶金、汽車、建筑、化工等產(chǎn)業(yè)配套銜接，大力發(fā)展信息新材料、金屬和非金屬新材料、纖維新材料、納米材料、半導(dǎo)體照明用材料、新型建筑材料以及特種工程材料等產(chǎn)業(yè)。
以上海為核心，沿江、沿灣為重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展各類新材料產(chǎn)業(yè)。
加快建設(shè)上海、蘇州、杭州、寧波新材料研發(fā)中心和寧波、連云港國 家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，無錫、常州、鎮(zhèn)江、泰州、南通、徐州、湖州、嘉興、紹興、臺(tái)州、金華、衢州等城市積極建設(shè)新材料研發(fā)轉(zhuǎn) 化生產(chǎn)基地。
新能源產(chǎn)業(yè)。充分利用技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，加大新能源技術(shù)研
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 發(fā)和生產(chǎn)投入，鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源和清潔能源，開發(fā)利用風(fēng)能、太 陽能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源、發(fā)展燃?xì)庹羝?lián)合 循環(huán)發(fā)電等。在滬寧、滬杭甬等沿線大城市，加快新能源技術(shù)研發(fā)基
地建設(shè)。在南通、鹽城、舟山、臺(tái)州、溫州等沿海地區(qū)以及杭州灣地 區(qū)，大力發(fā)展風(fēng)能發(fā)電。鼓勵(lì)發(fā)展以風(fēng)電、核電和光伏為主的新能源 裝備制造，提高零部件研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)加工能力。優(yōu)化發(fā)展太陽能光 伏電池及原材料制造業(yè)。
民用航空航天產(chǎn)業(yè)。充分依托上海民用航空航天產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造
和綜合集成能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，利用已有的支線飛機(jī)和大型客機(jī)的研制 基礎(chǔ)和國際合作經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)民用飛機(jī)制造業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)和航空 服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。全面推進(jìn)國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展衛(wèi) 星導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感和相關(guān)設(shè)備制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，加快航天 技術(shù)向新材料與新能源、節(jié)能技術(shù)、信息技術(shù)、特種制造、特種裝備 等領(lǐng)域延伸拓展。
（四）鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，發(fā)揮
國有農(nóng)場的示范作用，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能 力建設(shè)。改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和土地集約 利用水平，支持創(chuàng)建名優(yōu)品牌，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮沿海地區(qū)灘 涂資源豐富和山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托沿江靠海的 優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證。建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶 和規(guī)?；B(yǎng)殖基地，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)擴(kuò)大農(nóng) 產(chǎn)品出口，進(jìn)一步做大做強(qiáng)外向型農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村新型合作組織，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營和流通服務(wù)體系。
紡織服裝業(yè)。以提升檔次、打造品牌為重點(diǎn)，建成集研發(fā)、制造、展銷、貿(mào)易等多功能于一體的國際紡織及服裝設(shè)計(jì)制造中心。上海重 點(diǎn)發(fā)展服裝設(shè)計(jì)和貿(mào)易，蘇州、無錫、南通、常州、杭州、寧波、湖 州、溫州重點(diǎn)發(fā)展服裝及面料生產(chǎn)、研發(fā)、展銷等，鼓勵(lì)揚(yáng)州、泰州、鹽城、湖州、嘉興、紹興、金華等地發(fā)展現(xiàn)代紡織業(yè)，積極提升產(chǎn)業(yè) 層次和產(chǎn)品檔次，促進(jìn)傳統(tǒng)紡織業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。
旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)旅游合作，聯(lián)手推動(dòng)形成“一核五城七帶”的旅游 業(yè)發(fā)展空間格局。以上海為核心，發(fā)展上海都市旅游，打造長三角地 區(qū)旅游集散樞紐。以南京、蘇州、無錫、杭州、寧波五城市為節(jié)點(diǎn)，培育和開發(fā)都市工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、休閑旅游、文化旅游、會(huì)展旅
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 游、水上旅游等新型品牌。積極開發(fā)以連云港—鹽城—南通—上海— 嘉興—寧波—舟山—臺(tái)州—溫州為主的濱海海韻漁情旅游帶，以蘇州 —無錫—常州—湖州為主的環(huán)太湖水鄉(xiāng)風(fēng)情旅游帶，以上?！闻d— 杭州—紹興—寧波為主的杭州灣歷史文化旅游帶，以南京—鎮(zhèn)江—揚(yáng) 州—泰州—南通—上海為主的長江風(fēng)光旅游帶，以杭州—嘉興—蘇州 —無錫—常州—鎮(zhèn)江—揚(yáng)州—淮安—宿遷—徐州為主的古運(yùn)河風(fēng)情 文化旅游帶，以杭州—千島湖—黃山為主的名山名水旅游帶，以溫州 —麗水—金華—衢州為主的山水休閑旅游帶。
六、自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)
以關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新為突破口，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成
優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利共贏的具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，率先在全國建成創(chuàng)新型區(qū)域。
（一）建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。
強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建
設(shè)，加大政府對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，通過財(cái)稅、金融等政策引導(dǎo)企 業(yè)增加研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。到 2015 年企業(yè)研發(fā)投入
占全社會(huì)研發(fā)投入的比重達(dá) 85%以上。開展自主創(chuàng)新產(chǎn)品的互認(rèn)或聯(lián) 合認(rèn)定，將自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入政府采購目錄，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā) 展。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，建立產(chǎn)學(xué)研主體之間成果共創(chuàng)、信息互通、利益共享的機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等多種形式的合作，重點(diǎn)圍繞 船舶、冶金、石化、風(fēng)電、太陽能光伏、軟件等產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批具有國 際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。支持高等院校、科研院所開放科技 資源，與企業(yè)聯(lián)合興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士后工作站、成果轉(zhuǎn)化基地等產(chǎn) 學(xué)研合作組織。積極推進(jìn)國際產(chǎn)學(xué)研合作，吸引和集聚國外先進(jìn)技術(shù) 和人才等創(chuàng)新要素，推動(dòng)本土企業(yè)研發(fā)國際化和外資企業(yè)研發(fā)本土 化。
完善區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)。選擇若干創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展自主
創(chuàng)新試點(diǎn)，探索有利于促進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新一體化的財(cái)政、稅收、金融 等有關(guān)政策。以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中 心等為重點(diǎn)，建設(shè)研究實(shí)驗(yàn)體系。以科技文獻(xiàn)情報(bào)資源、自然科技資 源共享等為重點(diǎn)，加強(qiáng)科技公共支撐體系建設(shè)。依托高等院校、科研 院所和骨干企業(yè)，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。建立若干區(qū)域性重點(diǎn) 科技園區(qū)，引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和融資平臺(tái)向高新園區(qū)集聚，構(gòu)建布局合理、開放高效的區(qū)域創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新合 作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)科技資源開放共享，推進(jìn)科技資質(zhì)互認(rèn)，加強(qiáng)科技 基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)。到 2015 年，規(guī)劃建設(shè)科技公共服務(wù)平臺(tái) 300 個(gè) 左右，創(chuàng)業(yè)投融資規(guī)模突破 1000 億元。
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885
（二）提高技術(shù)創(chuàng)新能力。
加快關(guān)鍵領(lǐng)域與核心技術(shù)創(chuàng)新。以加快突破核心技術(shù)瓶頸、顯著
增強(qiáng)科技國際競爭力為目標(biāo)，積極承擔(dān)民用大型飛機(jī)、極大規(guī)模集成 電路制造裝備及成套工藝、新醫(yī)藥、重大疾病防治、核心電子器件、光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885
高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品等國家重大科技專項(xiàng)，開展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、重大裝備、紡織、石化、鋼鐵冶金等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的 重大科技聯(lián)合攻關(guān)，研制一批具備國家乃至國際先進(jìn)水平的重大戰(zhàn)略 產(chǎn)品，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界品牌。在電子信息、機(jī)械裝 備、汽車、船舶等具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù) 聯(lián)盟，協(xié)作突破核心技術(shù)瓶頸。以高等院校和科研機(jī)構(gòu)為主體，加強(qiáng) 基礎(chǔ)研究，開展聯(lián)合攻關(guān)，全面提高原始創(chuàng)新能力。加大資源整合力 度，形成一批優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域、研究基地和跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)科研機(jī) 構(gòu)。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與高等院校合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享。
共建重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。在軟件與服務(wù)、集成電路、新一代移
動(dòng)通信、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，上海逐步向研發(fā)、設(shè)計(jì)、高端 制造轉(zhuǎn)型，南京、蘇州、杭州等城市側(cè)重測試和制造。在汽車制造、先進(jìn)裝備制造等重要支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以上海為主體加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn) 權(quán)、核心產(chǎn)品和核心技術(shù)研發(fā)，南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等城 市在研發(fā)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)加強(qiáng)與上海的對接。在紡織、服裝等傳統(tǒng)特色產(chǎn) 業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮上海的科研、高端制造優(yōu)勢，蘇南地區(qū)、環(huán)杭州灣 地區(qū)在研發(fā)、設(shè)計(jì)和深度加工方面加強(qiáng)與上海的對接。
（三）營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。
建立科技創(chuàng)新投融資體系。落實(shí)國家激勵(lì)自主創(chuàng)新的有關(guān)政策措
施，建立以政府科技投入為引導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)投入為主體的市場化科 技創(chuàng)新投融資體系。加大財(cái)政對共性技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再 創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的支持力度，確保財(cái)政科技投入增長高于 財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。研究制定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展政策，完善退 出、收益保障和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā) 展特點(diǎn)，推動(dòng)建立一批創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮天使基金和種子基金
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 的引導(dǎo)作用，支持高科技初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。設(shè)立中小企業(yè)信用再擔(dān)保資 金和中小科技企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，培育壯大中小科技企業(yè)。鼓勵(lì) 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種，積極探索科技型企業(yè)開展股權(quán)出質(zhì)登 記，支持符合條件的科技型企業(yè)上市。
完善創(chuàng)新服務(wù)支撐體系。大力發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分
發(fā)揮其在自主創(chuàng)新中的橋梁作用。加強(qiáng)專業(yè)性和面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng) 新的服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理模式和運(yùn)營機(jī)制，推 動(dòng)科技中介資源跨區(qū)域共享。強(qiáng)化專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對外資企業(yè)收購內(nèi)資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)保護(hù)自主產(chǎn)權(quán)和 民族品牌。
培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才。加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，建立創(chuàng)新型
人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)國際交流合作，完善人才培養(yǎng)模式，培育適應(yīng)國 際科技創(chuàng)新需要的人才。開辟創(chuàng)新型人才引進(jìn)的“綠色通道”，積極引 進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才，研究制定引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才鼓勵(lì)政策，對 外籍在華創(chuàng)業(yè)人才放寬在參與創(chuàng)新、享受所獲成果方面的政策限制。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為創(chuàng)新型人才提供培訓(xùn)、交流、咨詢、法律等配套服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)新型人才開發(fā)的政策協(xié)調(diào)和制度銜接，拓寬高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間創(chuàng)新型人才流動(dòng)渠道。
七、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局
推進(jìn)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，提升交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和互聯(lián)互通水平，形成分工合作、功能互 補(bǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展支撐能力。
（一）完善交通通道建設(shè)。
滬寧和滬杭通道。依托滬寧、滬杭鐵路和高速公路，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)
構(gòu)，提升運(yùn)輸效率和通過能力，建設(shè)鐵路、公路、水運(yùn)相結(jié)合的主通
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道。建設(shè)京滬高速鐵路滬寧段、滬寧和常蘇嘉城際軌道交通、滬杭客 運(yùn)專線、滬蘇湖鐵路、杭州—黃山鐵路以及滬杭磁懸浮交通，提升快 速客運(yùn)能力。改造京杭運(yùn)河江南段、蘇申內(nèi)外港線、湖嘉申航道、杭 申航道等國家和省級干線航道，增強(qiáng)水運(yùn)貨運(yùn)能力。
沿長江通道。依托長江航道，構(gòu)建綜合型的交通運(yùn)輸通道，強(qiáng)化
與長江中上游的聯(lián)系。推進(jìn)長江口 12.5 米深水航道向上延伸工程建 設(shè)。改擴(kuò)建寧通（南京—南通）、京滬高速公路，加快建設(shè)泰州—常 州過江通道。建設(shè)南京—蕪湖—安慶鐵路、沿江鐵路、淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路及 過江通道，加快寧啟鐵路、新長鐵路擴(kuò)能改造及過江通道建設(shè)。
沿海通道。依托沿海港口和海運(yùn)，加強(qiáng)崇明過江通道、崇明—啟 東長江公路通道建設(shè)，加快甬臺(tái)溫高速公路改擴(kuò)建，建設(shè)連鹽（淮）、滬通、甬臺(tái)溫、金甬、金臺(tái)等鐵路，規(guī)劃建設(shè)跨杭州灣通道，完善沿 海交通運(yùn)輸大通道體系。
寧湖杭通道。依托寧杭高速公路，加快寧杭客運(yùn)專線建設(shè)，支撐 寧湖杭發(fā)展帶的發(fā)展。加強(qiáng)與上海的聯(lián)系，建設(shè)湖州—乍浦鐵路。
杭甬通道。依托杭甬高速公路和杭甬鐵路，建設(shè)支撐杭州灣南翼
產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展以及連接寧波—舟山港的重要出海通道。加快杭甬客 運(yùn)專線、寧波鐵路樞紐北環(huán)線以及疏港鐵路建設(shè)，整治杭甬運(yùn)河，加 強(qiáng)沿杭州灣南岸城市間及陸島間聯(lián)系，提高沿海港口集疏運(yùn)能力。
東隴海通道。依托隴海鐵路和連霍高速公路，構(gòu)建中西部地區(qū)至
連云港港的重要出海通道。加快建設(shè)鄭徐客運(yùn)專線徐州段并規(guī)劃延伸 至連云港，增強(qiáng)對中西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用并支撐沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
浙西南通道。依托浙贛和金溫鐵路、金麗溫和杭金衢高速公路，建設(shè)金溫鐵路擴(kuò)能工程、九景衢鐵路、杭州長沙客運(yùn)專線和杭新景高 速公路，加強(qiáng)與長三角西南地區(qū)的聯(lián)系并支撐沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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（二）加快綜合樞紐建設(shè)。
綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)上海、南京、連云港、徐州、杭州、寧波全國性綜合運(yùn)輸樞紐，加強(qiáng)蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰 州、南通、鹽城、湖州、嘉興、金華、溫州、衢州等區(qū)域性綜合運(yùn)輸 樞紐建設(shè)。強(qiáng)化各種交通運(yùn)輸方式的銜接，特別是加強(qiáng)鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路和干線鐵路建設(shè)及其與港口、空港、城市軌道交通等的銜接。
——上海。增強(qiáng)航運(yùn)和航空能力，提升上海鐵路樞紐地位，提高
國際客貨運(yùn)和集裝箱中轉(zhuǎn)的比例，優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，增強(qiáng)物流網(wǎng)絡(luò) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，建成海陸空一體化的大型綜合運(yùn)輸樞紐和現(xiàn)代物流中 心。
——南京。積極發(fā)展鐵路、公路、水運(yùn)、航空綜合交通，完善服
務(wù)長江流域的大宗散貨江海聯(lián)運(yùn)，以及服務(wù)長三角地區(qū)北部及其周邊 地區(qū)的國際物流功能，進(jìn)一步提高客貨運(yùn)能力，建成江陸空綜合運(yùn)輸 樞紐和長江中下游綜合性現(xiàn)代物流中心。
——徐州。完善徐州鐵路、公路樞紐功能，充分發(fā)揮徐州港的功
能和作用，建設(shè)鐵路、公路、水運(yùn)聯(lián)運(yùn)的綜合性運(yùn)輸樞紐和區(qū)域物流 中心。
——連云港。加快連云港港建設(shè)，盡快形成“一體兩翼”的發(fā)展格 局，強(qiáng)化港口對中西部地區(qū)的輻射能力，建成我國重要的綜合交通樞 紐和物流中心，成為輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。
——杭州。加快杭州鐵路東站綜合交通樞紐建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)長三
角地區(qū)南部及其周邊地區(qū)的國際物流功能。配合旅游發(fā)展，強(qiáng)化客運(yùn) 功能，建成陸空水聯(lián)運(yùn)綜合運(yùn)輸樞紐和空港型物流中心。
——寧波。結(jié)合梅山保稅港區(qū)和寧波鐵路樞紐建設(shè)，優(yōu)化集疏運(yùn)
系統(tǒng)，強(qiáng)化貨運(yùn)樞紐功能，尤其是大宗散貨海進(jìn)江中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)
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輸功能，建成海陸聯(lián)運(yùn)的綜合運(yùn)輸樞紐和全國性大型物流中心。
港口樞紐與配套港口群建設(shè)。加強(qiáng)港口樞紐之間的協(xié)調(diào)，整合現(xiàn)
有港口，加快以上海為中心，以江蘇、浙江港口為兩翼的上海國際航 運(yùn)中心建設(shè)。
——上海港。以建設(shè)上海國際航運(yùn)中心為目標(biāo)，進(jìn)一步提升上海
港主樞紐港的功能地位，重點(diǎn)加快建設(shè)洋山深水港區(qū)集裝箱泊位和通 往主要集裝箱港區(qū)的內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道及配套港區(qū)，以及洋山港區(qū) LNG、油品碼頭，進(jìn)一步擴(kuò)大上海港的吞吐能力。
——寧波—舟山港。推進(jìn)寧波—舟山港一體化進(jìn)程，發(fā)展集裝箱
運(yùn)輸和大宗散貨中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，建設(shè)寧波—舟山港大噸位、專業(yè)化鐵礦石 碼頭和原油碼頭，推進(jìn)寧波梅山保稅區(qū) 10 萬噸級以上集裝箱碼頭建 設(shè)，完善鐵礦石、原油、煤炭、糧油等大宗散貨接卸轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)和集裝 箱運(yùn)輸系統(tǒng)。
——南京以下長江下游港口。以開辟集裝箱支線運(yùn)輸為主，加強(qiáng)
南京、鎮(zhèn)江、蘇州、南通港口間的分工協(xié)調(diào)，重點(diǎn)建設(shè)太倉集裝箱干 線港和江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐港，完善集裝箱支線港。加快長江口深水航 道和沿江海進(jìn)江礦石碼頭建設(shè)，形成鐵礦石轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。
——江蘇沿海港口群。加快連云港港 30 萬噸級深水航道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)原油、礦石等大型專業(yè)化深水泊位，大力發(fā)展集裝箱干線運(yùn) 輸。以連云港港為核心，聯(lián)合南通港、鹽城港共同建設(shè)沿海港口群，大力發(fā)展國際航運(yùn)和現(xiàn)代物流，增強(qiáng)為中西部服務(wù)的能力，建設(shè)成為 上海國際航運(yùn)中心北翼重要組成部分。
——浙南沿海港口群。圍繞溫州港深水航道建設(shè)，推進(jìn)樂清港、狀元岙、大小門島港區(qū)建設(shè)。發(fā)展臺(tái)州港臨港產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)大陳島、大麥嶼等港區(qū)。以能源、原材料等大宗散貨和集裝箱運(yùn)輸為主，建成
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輻射贛東、閩北等地區(qū)的重要對外交流口岸。
航空樞紐與配套機(jī)場群建設(shè)。以擴(kuò)大空港設(shè)施能力為重點(diǎn)，優(yōu)化
航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為主線，提高國際競爭力為目標(biāo)，加快區(qū)域航空樞紐中 心建設(shè)，形成大型國際樞紐機(jī)場—區(qū)域樞紐機(jī)場—國內(nèi)小型樞紐機(jī)場 合理布局、分工協(xié)作的航線網(wǎng)絡(luò)和機(jī)場群。
——上海航空樞紐港。建成以浦東機(jī)場為主、虹橋機(jī)場為輔的上
海航空樞紐港。浦東機(jī)場側(cè)重于國際航線，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提高中轉(zhuǎn) 能力，發(fā)展成為國際航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐之一。虹橋機(jī)場側(cè)重于國內(nèi)航 線，適度發(fā)展臺(tái)港澳航線，發(fā)展成為國內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐。加強(qiáng)兩 機(jī)場間交通設(shè)施建設(shè)，提高通達(dá)效率。
——南京和杭州國際機(jī)場。優(yōu)化南京祿口機(jī)場和杭州蕭山機(jī)場航
線布局，大力開辟國內(nèi)航線，適時(shí)增辟國際客運(yùn)和國際貨運(yùn)航線，客 貨并舉，內(nèi)外并重，不斷增加航線和加密航班，建成區(qū)域樞紐機(jī)場。
——蘇南和寧波國際機(jī)場。積極推進(jìn)蘇南碩放國際機(jī)場的改擴(kuò)建
工程，重點(diǎn)增加國內(nèi)客運(yùn)和國際貨運(yùn)航線，建成國家干線機(jī)場、蘇南 一類航空口岸和區(qū)域樞紐機(jī)場。加快寧波櫟社國際機(jī)場擴(kuò)建工程建 設(shè)，大力發(fā)展國際貨運(yùn)航線，形成以貨為主、客貨兼顧的區(qū)域性國際 干線機(jī)場。
新建、調(diào)整、改造一批中小型機(jī)場。新建蘇中江都機(jī)場和淮安機(jī)
場，遷建連云港機(jī)場，調(diào)整南通、嘉興機(jī)場運(yùn)輸功能，改造擴(kuò)建常州、徐州、鹽城、臺(tái)州機(jī)場，形成區(qū)域客貨運(yùn)輸航空網(wǎng)絡(luò)。
（三）推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
煤炭。重點(diǎn)建設(shè)寧波—舟山、連云港、鹽城等沿海煤港，南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通等沿江煤港及徐州沿運(yùn)河煤港，有選擇地建 設(shè)煤炭儲(chǔ)備、配送基地，提高煤炭安全供應(yīng)能力，基本滿足區(qū)內(nèi)煤炭
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885
需求。疏浚京杭運(yùn)河蘇北段，使全線達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，將大運(yùn)河煤炭運(yùn) 力提高 20%左右。
油氣。重點(diǎn)建設(shè)寧波—舟山石油中轉(zhuǎn)港口，完善寧波北—上海、寧波北—南京的輸油管道，規(guī)劃建設(shè)日照—儀征輸油管道連云港支 線。在沿海規(guī)劃布局油氣儲(chǔ)備基地，加強(qiáng)舟山等油氣儲(chǔ)備基地建設(shè)。加快洋山港區(qū)、大榭港區(qū)油品碼頭、臺(tái)州大陳島石油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。開展區(qū)域石油流通樞紐和天然氣交易中心建設(shè)的可行性研究，推動(dòng)長 三角地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)互連互通，保障區(qū)域能源供應(yīng)。
重點(diǎn)推進(jìn) LNG 項(xiàng)目建設(shè)，建成金壇大型天然氣儲(chǔ)氣庫，擴(kuò)建上
海五號溝 LNG 應(yīng)急事故站。加快形成并完善環(huán)太湖天然氣管網(wǎng)，完 善蘇中、蘇北天然氣管網(wǎng)，加快建設(shè)寧波—臺(tái)州—溫州和金華—麗水 —溫州天然氣管網(wǎng)。
電力。重點(diǎn)在沿海、沿江和天然氣管道沿線地區(qū)新建或擴(kuò)建電源
點(diǎn)。擴(kuò)建田灣核電站，建設(shè)浙江三門核電站，研究在具備條件的地方 新建核電站的可行性。加快電網(wǎng)建設(shè)和改造，擴(kuò)大西電東送、皖電東 送和北電南送接收規(guī)模，為啟東—崇明島—上海過江電纜通道的建設(shè) 創(chuàng)造條件。預(yù)留通道走廊，確保西電東送工程順利實(shí)施。
新能源。建設(shè)上海崇明等 20—30 萬千瓦、江蘇沿海 500 萬千瓦、浙江沿海 100 萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目。加強(qiáng)潮汐能、洋流能的開發(fā)。積極利 用太陽能、生物質(zhì)能及集中型沼氣等技術(shù)成熟的新能源。在沿海灘涂 資源豐富的地區(qū)發(fā)展太陽能光伏發(fā)電。到 2015 年，新能源在能源結(jié) 構(gòu)中的比重提高到 4%左右。
（四）改善水利基礎(chǔ)設(shè)施。
按照水資源和水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建
設(shè)，構(gòu)筑防洪防臺(tái)抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885
飲用水安全保障體系以及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。繼續(xù)實(shí)施太湖、淮河、長江中下游崩岸治理和沿海防浪堤及防護(hù)林等重點(diǎn)工程，加快長江口 和錢塘江綜合整治開發(fā)。加強(qiáng)城市防洪排澇能力建設(shè)，完成病險(xiǎn)水庫 除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和城鄉(xiāng)飲用水安全工程，加快小 型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)低洼易澇地區(qū)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)綜合治
理。加快水源工程等水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，建設(shè)沿海淡水通道。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。加快水資源實(shí)時(shí) 監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善跨界水資源監(jiān)測體系。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，完 善流域水資源管理體制。
（五）健全信息基礎(chǔ)設(shè)施。
加快區(qū)域空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在完善信息資源共建共享機(jī)制
和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立完整的地理空間信息庫，逐步提高地 理空間信息社會(huì)化應(yīng)用與共享程度，不斷滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的 需求，建成區(qū)域地理空間信息分發(fā)與交換中心，構(gòu)建地理空間信息基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯交、分發(fā)服務(wù)和交換體系，帶動(dòng)各領(lǐng)域信息系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)信息資源共享與應(yīng)用。
完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，挖掘網(wǎng)絡(luò)潛力，適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的需要引進(jìn)新技術(shù)，加快新一代移動(dòng)通信、下 一代互聯(lián)網(wǎng)、地面數(shù)字電視等系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，提高 網(wǎng)絡(luò)資源綜合利用和信息交互能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安 全管理，實(shí)施區(qū)域無線電協(xié)同監(jiān)管。
加快重點(diǎn)工程和信息港建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)一批綜合性網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工
程、公益性信息服務(wù)工程、信息化與工業(yè)化融合工程等重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目 建設(shè)。大力推進(jìn)區(qū)域交通、社會(huì)保障等“一卡通”工程。促進(jìn)區(qū)域政務(wù) 信息資源開發(fā)、應(yīng)用與共享。加快城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用 5
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—10 年時(shí)間，建設(shè)若干智能型現(xiàn)代化城市，將長三角地區(qū)主要城市 建成區(qū)域性信息港。
八、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高土地節(jié)約集約利用水平，加強(qiáng)
環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，全面 提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。
（一）合理利用土地資源。
嚴(yán)格保護(hù)耕地。堅(jiān)持保護(hù)耕地的基本國策，切實(shí)保護(hù)耕地特別是
基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量。加大土地復(fù)墾、開發(fā)整理力度，建設(shè)高標(biāo) 準(zhǔn)基本農(nóng)田。到 2015 年，核心區(qū)保有耕地面積不少于 333 萬公頃，常住人口口糧確保自給。
提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提
下，有條件的地方引導(dǎo)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和中心村集中。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn) 和農(nóng)村居住用地增長，全面提高土地利用效率。努力轉(zhuǎn)變用地方式，積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地利用向適度規(guī)模經(jīng)營集中。在嚴(yán)格執(zhí) 行土地用途管制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)。在嚴(yán)禁 跨省域易地占補(bǔ)平衡的前提下，探索耕地占補(bǔ)平衡的有效途徑。以提 高工業(yè)用地產(chǎn)出效率為重點(diǎn)，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高新上工業(yè) 項(xiàng)目入?yún)^(qū)入園門檻。在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，對提高土 地利用率和增加容積率的工業(yè)用地，原則上不再增收土地價(jià)款?？茖W(xué) 規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)等各類用地。
保障生態(tài)用地。對重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、區(qū)域生態(tài)走廊和其他生
態(tài)地位重要的地區(qū)，實(shí)施限制性保護(hù)。對自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕 地公園、重要集中式飲用水水源地和重要水源涵養(yǎng)區(qū)、浙江南部地區(qū) 海拔 500 米以上山體、江蘇以及浙江的湖州和嘉興兩市海拔 200 米以
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上的山體、沿海濕地等區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格的保護(hù)。對于重要濕地、重要水 源地外圍和輸水通道兩側(cè)地區(qū)、長江和錢塘江干流、城市間的重要生 態(tài)斑塊、浙江西部海拔 200—500 米之間的山體、江蘇以及浙江湖州 和嘉興兩市海拔 50—200 米之間的地帶，嚴(yán)格控制土地開發(fā)強(qiáng)度，禁 止開展導(dǎo)致生態(tài)退化的各種生產(chǎn)活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，有針對 性地新建自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加 強(qiáng)林地和草地保護(hù)，防止非法占用。
優(yōu)化區(qū)域土地資源配置。按照區(qū)域總體布局框架，實(shí)行差別化土
地政策，統(tǒng)籌保有耕地，優(yōu)化用地布局。滬寧和滬杭甬沿線發(fā)展帶，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)基本農(nóng)田；優(yōu)化土地利 用結(jié)構(gòu)，加大土地整理、復(fù)墾力度，著力提高土地產(chǎn)出率；嚴(yán)格控制 上海、南京、蘇州、無錫、杭州、寧波的城市建設(shè)用地增量。沿江、沿灣和沿海發(fā)展帶，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，科學(xué)利用灘涂資源，滿 足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。寧湖杭發(fā)展帶以及其他沿路發(fā) 展軸帶，確保基本農(nóng)田保護(hù)面積和生態(tài)保護(hù)面積，保留足夠的自然生 態(tài)空間，適度安排建設(shè)用地，促進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)有序集聚和發(fā)展。沿湖 發(fā)展帶優(yōu)先滿足保護(hù)生態(tài)的要求，實(shí)施有效的土地用途管制，控制土 地開發(fā)強(qiáng)度。其他地區(qū)適當(dāng)調(diào)高基本農(nóng)田保護(hù)率，嚴(yán)格控制建設(shè)用地 占用耕地的規(guī)模。科學(xué)編制規(guī)劃，合理有序開發(fā)利用灘涂和低丘緩坡 資源，努力增加耕地和建設(shè)用地。
（二）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。
加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)集中式飲用水水源地水質(zhì)安全，對長江干流、長江口、太湖、洪澤湖、淀山湖、黃浦江、太浦河、杭 嘉湖水網(wǎng)、錢塘江干支流、甌江及中小湖泊和水庫等，劃分水源保護(hù) 區(qū)，完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級管理制度，制定保護(hù)范圍、保護(hù)要求
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及水源地環(huán)境綜合整治方案。加強(qiáng)南水北調(diào)東線調(diào)水水源保護(hù)區(qū)與望 虞河、新孟河、通榆河、淮沭新河、浙北太湖取水、浙東引水等輸水 通道的水污染控制和水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)格控制調(diào)水水源保護(hù)區(qū)沿線的開發(fā) 建設(shè)，提高污廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。建立健全流域和水系上下游地區(qū)互利共 贏的飲用水源保護(hù)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，遏制地下水超采，切實(shí)防治地面沉降和海水倒灌?；窘鉀Q污染嚴(yán)重和水量供應(yīng)不足的 水源地水質(zhì)和水量保障問題，調(diào)水水源地水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)功能目標(biāo) 要求。
繼續(xù)加強(qiáng)水污染防治。堅(jiān)持預(yù)防與治理相結(jié)合，按照水功能區(qū)水
質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，控制污染物排放總量，加強(qiáng)對重要污染源的監(jiān)控，關(guān)閉 持續(xù)排放有毒有機(jī)污染物的企業(yè)，建立點(diǎn)源達(dá)標(biāo)排放的長效管理機(jī) 制，強(qiáng)化跨省、市界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理，確?？缃缢h(huán)境水質(zhì)達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)整治長江、太湖、淮河、錢塘江和城市水污染，加快城鎮(zhèn)污水和 垃圾處理設(shè)施建設(shè)。制定和實(shí)施化工、醫(yī)藥、印染、造紙等重污染行 業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善排污費(fèi)征收和使用制度，加大環(huán)保執(zhí)法力度。加快編制沿江、沿湖、環(huán)灣及沿海地區(qū)尾水達(dá)標(biāo)排放規(guī)劃。有效控制 長江口、杭州灣陸源污染物排海，實(shí)施海域環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)海岸 帶生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施重要漁場生境保護(hù)，推廣生態(tài)海水養(yǎng) 殖，逐步改善海域環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)海洋生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)海洋環(huán)境 監(jiān)測體系建設(shè)，建立重點(diǎn)區(qū)域赤潮（綠潮）預(yù)警防治體系，健全海上 重大污染突發(fā)事故應(yīng)急體系。完善水污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。到 2015 年，全部淘汰國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的落后生產(chǎn)能力，城鎮(zhèn)污水集中 處理率達(dá)到 80%以上，實(shí)施化學(xué)需氧量和氨氮排放量總量控制，近岸 海域水質(zhì)惡化的趨勢得到控制。
推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治。以“西氣東輸”、“西電東送”為契機(jī)，大
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力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行煤炭使用總量控制，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì) 量。推進(jìn)火電廠的燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，加速中小型鍋爐燃?xì)饣螂娏γ旱?替代。加快關(guān)停小火電，逐步淘汰單機(jī)容量 5 萬千瓦以下的常規(guī)小火 電機(jī)組和大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)服役期滿的單機(jī)容量在 10 萬千瓦以下的 常規(guī)燃煤凝汽火電機(jī)組。嚴(yán)格按環(huán)保要求限制新建、擴(kuò)建燃煤火電廠（機(jī)組）。繼續(xù)加大重點(diǎn)污染源的二氧化硫治理力度，有效削減火電 廠二氧化硫排放量，加快煙氣脫硫工程建設(shè)，控制工業(yè)爐窯二氧化硫 排放，積極發(fā)展清潔煤燃燒技術(shù)。加強(qiáng)火電廠氮氧化物污染治理。大 力發(fā)展新能源，在上海開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加快區(qū)域大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)，建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。到 2015 年，二氧化硫排 放量削減 8%，城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，酸雨污染得到緩解。
加強(qiáng)固體廢物環(huán)境管理。建立健全固體廢物全過程管理體系，提
高固體廢物處置能力。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度，加快建設(shè)處置設(shè)施。在典型電子廢物集中處置區(qū)域開展污染調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，建立電子廢 物回收體系，加強(qiáng)對拆解利用的資質(zhì)許可管理。強(qiáng)化城市污水處理廠 和垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)污水廠污泥、垃圾填埋場濾液的無害 化處理處置。到 2015 年，形成工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物 100%由產(chǎn)生 單位或交有資質(zhì)單位無害化利用或處置的能力。
開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治和土壤污染
治理與修復(fù)，提高化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品的利用率和秸稈綜 合利用率，推進(jìn)畜禽規(guī)?；曫B(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，控制規(guī)模化 養(yǎng)殖場的污染物排放，提高畜禽糞便資源化率，鼓勵(lì)與推廣發(fā)展無公 害、綠色及有機(jī)農(nóng)業(yè)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，實(shí)施農(nóng) 村環(huán)保小康行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)村莊整治，建立 村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，著力解決農(nóng)村安全用水、清潔能源、衛(wèi)
生公廁、污水和垃圾處理等問題，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合創(chuàng)建 國家生態(tài)市（區(qū)、縣）、國家園林城市（縣、城鎮(zhèn)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及 生態(tài)村，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。由長江干流、洪澤湖—入海水道、富春江—錢塘
江三條生態(tài)水廊，以及連云港—鹽城—南通—崇明島東灘—寧波象山 —臺(tái)州—溫州沿海濕地、駱馬湖—高郵湖—邵伯湖—茅山—天目山—
千島湖—浙西山地，共同構(gòu)成“三橫兩縱”生態(tài)網(wǎng)架。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等保護(hù)與建設(shè)，實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)沿 海、沿江防護(hù)林體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)空間的鏈接，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài) 空間，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，保障區(qū)域生態(tài)安全。加強(qiáng)崇明生態(tài)島保護(hù) 和建設(shè)。開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，設(shè)立浙江湖州、麗水生態(tài) 文明建設(shè)示范區(qū)。
九、社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885
以改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育、公共衛(wèi)
生、公共文化等基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成 人民幸福安康、社會(huì)和諧進(jìn)步的良好局面。
（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。合理配置義務(wù)教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。完成中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn) 義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐步解決常住人口子女平等接受義務(wù) 教育問題，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的投入力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間 義務(wù)教育均衡發(fā)展。
大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，提高職業(yè)教育質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，加快建立完善的區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)體系。結(jié) 合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，加快常州科教城和無錫、鹽城、溫州等職業(yè)教育園
區(qū)建設(shè)，支持有條件的地區(qū)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地。完善工學(xué)結(jié)合、頂崗 實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，在人才緊缺的專業(yè)領(lǐng)域推行職業(yè)院校與企業(yè)共 同培養(yǎng)人才。
提升高等教育發(fā)展水平。繼續(xù)加強(qiáng)“985 工程”和“211 工程”建設(shè)，重點(diǎn)支持復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)等重點(diǎn)高校 創(chuàng)建世界一流大學(xué)。大力支持重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，建成一批高水平、有特 色的學(xué)科群，推動(dòng)若干高校進(jìn)入國內(nèi)一流大學(xué)行列。推進(jìn)中外合作辦 學(xué)，拓展國際交流，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。發(fā)揮現(xiàn)有高等院校集中、高 等教育發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，顯著提升高等院?？萍紕?chuàng)新與服務(wù)能力。
深化教育改革。鼓勵(lì)開展各項(xiàng)教育改革試點(diǎn)，探索教育發(fā)展新路
子。加強(qiáng)教育合作，建立區(qū)域間優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制。以培養(yǎng)學(xué)生 理想情操、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，更新教育觀念和教學(xué)方法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面實(shí)施素質(zhì)教育。完善以政府投入為主、多渠 道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入體制。大力發(fā)展民辦教育，推動(dòng)公辦教育和民 辦教育相互促進(jìn)、共同發(fā)展。落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快建立現(xiàn) 代大學(xué)制度。建立完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，率先基 本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
（二）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦
幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急處置、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等專業(yè) 公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出 生缺陷疾病的防控以及職業(yè)衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管工作，提高突發(fā)公共 衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，建立疾病預(yù)防控制聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，著力構(gòu)建
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。適度擴(kuò)大公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，針對區(qū) 域突出的公共衛(wèi)生問題，在中央規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上增加公共衛(wèi)生
服務(wù)內(nèi)容。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)
醫(yī)療衛(wèi)生資源向城市社區(qū)和農(nóng)村基層傾斜，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基 礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。在大中城市建立以三級綜合醫(yī)院為 龍頭，二級綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)院為骨干的現(xiàn)代醫(yī) 療服務(wù)體系。加快建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步建立城市醫(yī)院與 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作和對口支援機(jī)制，形 成結(jié)構(gòu)合理、分工明確、防治結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù)體系。探索建立區(qū)域化、集中化的血液采集服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持中西 醫(yī)并重的原則，以上海、江蘇、浙江國家中醫(yī)研究基地為龍頭，形成 我國中醫(yī)創(chuàng)新集聚區(qū)，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 的目標(biāo)，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建設(shè)公 共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。強(qiáng)化政府責(zé)任，建立政府主 導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推 進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，積極探索公立醫(yī)院管理、運(yùn)行和監(jiān)管的有效形 式。
（三）加快文化事業(yè)發(fā)展。
提升公民文明素質(zhì)。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳普及活
動(dòng)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì) 主義思想。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，全面提升公民文化水平。以增強(qiáng)誠信意 識(shí)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建
設(shè)，形成文明健康的社會(huì)風(fēng)尚。
積極發(fā)展文化事業(yè)。切實(shí)增加公益性文化事業(yè)投入，在大中城市
建設(shè)一批功能實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)較高、覆蓋面廣的文化基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū) 和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基礎(chǔ)文化設(shè)施覆蓋工 程。推進(jìn)全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn) 保護(hù)與傳承，保護(hù)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)、重要文物和非物質(zhì)文 化遺產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外文化交流。積極發(fā)展體育事業(yè)，加快構(gòu)建全 民健身服務(wù)體系。到 2015 年，率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體 系。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 建設(shè)，扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批實(shí)力 雄厚、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的文化企業(yè)集團(tuán)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模 化、集約化和專業(yè)化水平。深化文化體制改革，放寬市場準(zhǔn)入條件，推進(jìn)文化創(chuàng)新，實(shí)施高端文化人才引進(jìn)工程，激勵(lì)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，形成積極向上、特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法能力建設(shè)。到 2015 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地 區(qū)生產(chǎn)總值的 4%以上。
（四）完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。
建立市場化的就業(yè)促進(jìn)體系。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政
策，健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)用工制度和就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)覆 蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)、失業(yè)登記制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，營 造城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)公平競爭、同工同酬、同等待遇的良好環(huán)境，引導(dǎo) 勞動(dòng)力在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間合理有序流動(dòng)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培 養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)化的高技能人才，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和綜合素 質(zhì)。
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老
保險(xiǎn)制度，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)，探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度，切實(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老 保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。到 2015 年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)全覆 蓋。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村 合作醫(yī)療制度建設(shè)，全面建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次 需要的醫(yī)療保障體系，積極探索醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算，實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。完善自然 災(zāi)害生活救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，健全教育救助、醫(yī)療救助等 專項(xiàng)救助制度，率先建立較為完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。發(fā)展 適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋范圍。大力發(fā)展各類慈 善組織。
十、體制改革與制度創(chuàng)新
進(jìn)一步發(fā)揮上海浦東綜合配套改革示范作用，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域
和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，在新的更高起點(diǎn)上再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，率先 建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
（一）深化行政管理體制改革。
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照政企分開、政資分開、政事分開以及政
府與中介組織分開的原則，合理界定政府職責(zé)范圍，充分發(fā)揮市場在 資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)公民和社會(huì)組織參與公共事務(wù)管理，讓政府、市場、企業(yè)和中介組織各司其職、各負(fù)其責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化政 府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)政府社會(huì)治安、公共應(yīng)急等能力建
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 設(shè)，提高科教文衛(wèi)、就業(yè)和社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)水平。合理匹配地方 各級政府事權(quán)和財(cái)力，增強(qiáng)公正履行職責(zé)的能力。加快推進(jìn)事業(yè)單位 分類改革，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。按照市場化方向加快行業(yè)協(xié)
會(huì)、商會(huì)改革，推動(dòng)建立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)。
創(chuàng)新政府管理方式。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理和調(diào)整行
政審批項(xiàng)目和部門收費(fèi)，逐步實(shí)行審批管理“零收費(fèi)”制度。建立和完 善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺(tái)，積極推行網(wǎng)上辦公。完善行政監(jiān) 督制度，推進(jìn)區(qū)域電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善政府信息發(fā)布制度，推進(jìn)政府信息公開與資源共享，充分發(fā)揮政務(wù)信息對經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和 人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的引導(dǎo)作用。強(qiáng)化行政規(guī)劃和行政指導(dǎo)，推行 現(xiàn)代行政管理方式，降低行政成本，提高工作效率。
深化政府機(jī)構(gòu)改革。支持上海率先實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體
制，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)、綜合交通協(xié)調(diào)、社會(huì)保障與人力資源管理、食品 藥品安全監(jiān)管等體制機(jī)制。優(yōu)化政府管理層次，加快江蘇、浙江省直 管縣（市）體制改革，擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)市、縣（市）政府提供公共服務(wù)的能力。明確行政執(zhí)法權(quán)限，完善行政執(zhí)法 程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全基層行政管理體制，對江蘇、浙江具 備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán) 限，探索中心鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法管理體制改革。研究建立區(qū)域統(tǒng)一的政 府績效管理制度，完善政府績效管理體系。
（二）推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改革。
推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)
濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件。支持非公有 制經(jīng)濟(jì)按照國家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展低污染、低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，積極發(fā) 展股份制經(jīng)濟(jì)，實(shí)施中小企業(yè)改制上市培育工程，鼓勵(lì)民營資本參與 國有大型企業(yè)和壟斷企業(yè)改革，支持有條件的企業(yè)并購重組。改進(jìn)對 非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)行勞動(dòng)合同、工資報(bào)酬、勞動(dòng)保
護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)等法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。到 2015 年，上海、江蘇非公有制經(jīng)濟(jì)比重明顯提高，浙江非公有制 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。
深化國有企業(yè)改革。推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)
主營業(yè)務(wù)集聚，加快技術(shù)、人才等要素資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，積極培 育市場競爭力強(qiáng)、有影響力的企業(yè)集團(tuán)和行業(yè)排頭兵。積極引進(jìn)戰(zhàn)略 投資者，鼓勵(lì)國有企業(yè)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作、戰(zhàn)略協(xié) 作等方式進(jìn)行跨區(qū)域、跨所有制重組，促進(jìn)國有企業(yè)投資主體多元化。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立外部董事制度，健
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 全經(jīng)營管理者市場選聘機(jī)制。鼓勵(lì)競爭性行業(yè)中的國有全資控股企業(yè) 實(shí)施股份制改造，推進(jìn)有條件的企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)上市，推動(dòng) 符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)清晰的國有控股上市公司采取定向增發(fā)、并 購重組等方式繼續(xù)發(fā)展壯大。深化國有企業(yè)內(nèi)部體制改革，加快形成 適應(yīng)競爭的激勵(lì)約束機(jī)制。
（三）加快市場體系建設(shè)。
推動(dòng)市場一體化。建立統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術(shù)等各類
要素市場，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。建立區(qū)域 統(tǒng)一的人力資源市場，完善人才評價(jià)體系和人力資源開發(fā)配置機(jī)制，建立有利于人才交流的戶籍、住房、教育、人事管理和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系 轉(zhuǎn)移制度。建立區(qū)域統(tǒng)一的資本市場，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場合作，支持 銀行等金融機(jī)構(gòu)跨地區(qū)經(jīng)營，加快金融機(jī)構(gòu)組織創(chuàng)新，建立中央與地 方共同監(jiān)管、各負(fù)其責(zé)的機(jī)制。建立區(qū)域統(tǒng)一的技術(shù)市場，實(shí)施統(tǒng)一 的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行高技術(shù)企業(yè)與成果資質(zhì)互認(rèn)制度。開展異地購票、異地托運(yùn)、異地交費(fèi)及異地“一卡通”業(yè)務(wù)。共同開發(fā)旅游市場，打造 旅游整體品牌。全面開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。
進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序。清理和修訂阻礙要素合理流動(dòng)的法
規(guī)和政策，努力營造公平合理、平等互利、統(tǒng)一規(guī)范的市場環(huán)境。打 擊各種違法經(jīng)營活動(dòng)，規(guī)范市場主體行為和市場競爭秩序。清理整頓 對企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，禁止價(jià)格欺詐、價(jià)格操縱等行為。加強(qiáng)區(qū)域信用體系建設(shè)，以完善信貸、納稅、合同 履約等信用記錄為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域社會(huì)信用信息交換共享，規(guī)范信用 服務(wù)行業(yè)發(fā)展，開展聯(lián)合監(jiān)督管理，構(gòu)建“信用長三角”。
（四）開展重大改革試驗(yàn)。
深化上海浦東綜合配套改革試點(diǎn)，總結(jié)和推廣相對成熟、行之有
效的經(jīng)驗(yàn)和做法。開展科技創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)，建設(shè)一批國家級創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和載體。推進(jìn)上海國家級信息化與工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。對具備一定條件和較大規(guī)模的城市賦予立法權(quán)。在國家批準(zhǔn)的范圍 內(nèi)，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。建設(shè)蘇州 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，設(shè)立江蘇鹽城沿海灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和浙 江舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。建立浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)。根 據(jù)國家有關(guān)部署開展環(huán)境稅試點(diǎn)，探索開征物業(yè)稅，創(chuàng)新出口退稅負(fù) 擔(dān)機(jī)制。研究制定互利共贏的財(cái)政政策，有序推動(dòng)異地聯(lián)合興辦開發(fā) 區(qū)。設(shè)立區(qū)域發(fā)展促進(jìn)基金，主要用于跨省市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建 設(shè)和環(huán)境治理，以及產(chǎn)業(yè)升級、科技研發(fā)、人才引進(jìn)、創(chuàng)新能力建設(shè) 等方面，資金由長三角地區(qū)自行籌集。探索上海服務(wù)長三角地區(qū)的非 上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑。實(shí)施股權(quán)投資基金先行先試政 策，積極推進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展。開展太湖流域綜合管理體制改革試 點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度改革，開展排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)調(diào)
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 劑交易改革試點(diǎn)。
（五）加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)。
加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定、清理、審查
備案工作的協(xié)作，形成區(qū)域相對統(tǒng)一的法制環(huán)境。制定和實(shí)施區(qū)域協(xié) 調(diào)統(tǒng)一的依法行政考核指標(biāo)體系，全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)城市管理 行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全信息共享 和動(dòng)態(tài)跟蹤制度，推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，建 立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲查處節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、市場 秩序維護(hù)等方面的違法行為。建立健全政府信息公開工作考核、社會(huì) 評議、報(bào)告、責(zé)任追究等制度，推進(jìn)政府信息公開。
十一、對外開放與合作
立足長三角，服務(wù)全國，面向世界，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際合作與競爭，全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的新跨越，打造服務(wù)亞太乃 至全球的重要國際門戶。
（一）提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。
轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式。優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型
升級。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷服務(wù)。鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)融 入加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)鏈，加快由代加工向代設(shè)計(jì)、由貼牌向自主品牌 轉(zhuǎn)變。按照國家有關(guān)規(guī)定，理順加工貿(mào)易管理體制，完善加工貿(mào)易政 策環(huán)境，構(gòu)建加工貿(mào)易信息平臺(tái)。建立健全出口品牌培育機(jī)制，扶持 自主品牌和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高附加值產(chǎn)品出口。加強(qiáng)出口基地建 設(shè)，支持機(jī)電、軟件、輕紡產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展壯大，加快公 共技術(shù)平臺(tái)、商務(wù)平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，率先推行符合國際慣例 的質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)、勞工等標(biāo)準(zhǔn)，完善考核制度，強(qiáng)化企業(yè) 社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)和裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，發(fā)布重要商品進(jìn)口信息，指導(dǎo)企業(yè)有序進(jìn)口。在江蘇連云港建設(shè)進(jìn)口 資源加工基地。加快上海國際貿(mào)易中心建設(shè)。支持昆山花橋國際商務(wù) 區(qū)設(shè)立機(jī)電產(chǎn)品國際展示交易平臺(tái)。
提高利用外資水平。改善投資環(huán)境，創(chuàng)新外商投資管理方式，試
行外商投資企業(yè)格式化審批，推動(dòng)投資便利化。引導(dǎo)外資投向高技術(shù) 產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和高端制造環(huán)節(jié)，提高國際資源要素的聚集層次 和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)層次。在符合《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定且不 影響國家安全的前提下，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)采取并購、參股、結(jié)成戰(zhàn) 略同盟等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造，加快引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、管理 經(jīng)驗(yàn)和智力資源。
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。健全和完善“走出去”支持服務(wù)平臺(tái)，及 時(shí)發(fā)布境外投資信息，加強(qiáng)貿(mào)易投資實(shí)務(wù)培訓(xùn)、國際經(jīng)營人才和知識(shí) 產(chǎn)權(quán)管理人才培訓(xùn)，加大對境外投資的商品通關(guān)、人員進(jìn)出境及資金 融通的扶持力度。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到境外開發(fā)資源，在海外建立生 產(chǎn)加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心。完善相關(guān)金融政策，支持企業(yè)采 用境外投資并購、境外上市等方式“走出去”。下放境外投資審批權(quán)限，簡化審批手續(xù)，為企業(yè)營造更寬松的“走出去”環(huán)境。鼓勵(lì)具備條件 的國內(nèi)商業(yè)銀行進(jìn)一步擴(kuò)展海外網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，為企業(yè)境外并購提供融 資服務(wù)。選擇有條件的企業(yè)開展國際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。
推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。深化口岸管理體制改革，完善口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)
制，推進(jìn)電子口岸互聯(lián)互通和資源共享，建立大通關(guān)電子口岸統(tǒng)一信 息平臺(tái)。積極推進(jìn)分類通關(guān)改革，建設(shè)上海、南京、杭州、寧波四個(gè) 直屬海關(guān)“大通關(guān)協(xié)作區(qū)域”，實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)申報(bào)、審單、驗(yàn)放，加快 區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口貨物流動(dòng)。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合和業(yè)務(wù)流程再
造，簡化貨物流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)和手續(xù)，加強(qiáng)關(guān)檢業(yè)務(wù)協(xié)作和物流信息共享。
（二）加強(qiáng)國內(nèi)外區(qū)域合作。
加強(qiáng)泛長三角合作。長三角周邊的安徽等地區(qū)具有區(qū)位、自然資
源、勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢，與長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，是長三角 地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和直接輻射區(qū)。構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系和資源要 素市場體系，強(qiáng)化上海及南京、杭州等中心城市的輻射功能，促進(jìn)要 素跨地區(qū)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)長三角地區(qū)與周 邊地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，建立服務(wù)長三角地區(qū)的能源原材料、重要農(nóng)產(chǎn) 品生產(chǎn)和休閑旅游基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。建立健全泛長三角合作機(jī)制，編制南京都市圈、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)周邊地區(qū)加快發(fā)展。
加強(qiáng)以長江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的區(qū)域合作。充分發(fā)揮長江黃金水道的作
用，加強(qiáng)南京、鎮(zhèn)江、蘇州、南通等沿江港口與中上游港口合作，加 快形成沿江鐵路、公路、水路協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸大通道，促進(jìn)長江 上、中、下游地區(qū)的要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成重要的沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn) 業(yè)密集帶。加強(qiáng)與中西部及其他地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作層次，擴(kuò)大地區(qū)間人才、技術(shù)、能源、原材料等方面的合作，鼓勵(lì)長三角地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)走向全國，促進(jìn)其他地區(qū)加快發(fā)展。在連云 港探索設(shè)立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。
加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)合作。進(jìn)一步拓展長三角與港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)和科
技合作。加強(qiáng)與港澳臺(tái)的投資及貿(mào)易往來，充分利用香港作為拓展國 際業(yè)務(wù)的基地和平臺(tái)，進(jìn)一步帶動(dòng)長三角地區(qū)深度融入國際市場。加 強(qiáng)證券期貨市場與港澳臺(tái)資本市場的互動(dòng)合作，促進(jìn)互惠互利和共同 發(fā)展。引進(jìn)港澳臺(tái)資本參與地方金融機(jī)構(gòu)改造重組，推進(jìn)對港澳地區(qū) 貿(mào)易項(xiàng)下使用人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算的試點(diǎn)，加強(qiáng)境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)到香港上市融資。加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 作，支持聯(lián)合開展科技攻關(guān)和共建創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)共同建立自主知識(shí)
產(chǎn)權(quán)和品牌，共同開拓國際市場。加大落實(shí)內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān) 系安排力度。
加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作。抓住上海世博會(huì)機(jī)遇，積極拓展經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化、旅游等領(lǐng)域?qū)ν饨涣?。進(jìn)一步加強(qiáng)與東北亞、歐元區(qū)以 及美英等世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的合作。建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)組 織間貿(mào)易摩擦聯(lián)動(dòng)應(yīng)對機(jī)制，更好、更快地融入世界經(jīng)濟(jì)體系，成為 全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，提升長三角乃至我國在世界的影響力。大 力發(fā)展國際服務(wù)外包，以服務(wù)外包示范城市為重點(diǎn)，加快推進(jìn)服務(wù)外 包載體建設(shè)，積極發(fā)展信息技術(shù)、金融業(yè)務(wù)流程、醫(yī)藥流程等服務(wù)外 包業(yè)務(wù)，加快建設(shè)蘇南、環(huán)杭州灣國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶。
十二、規(guī)劃組織實(shí)施
兩省一市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作
責(zé)任，明確工作分工，完善工作機(jī)制，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。要 充分發(fā)揮長三角區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加強(qiáng)聯(lián)系互動(dòng)，推動(dòng)規(guī)劃 實(shí)施。要加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接，按本規(guī)劃要求落實(shí)各項(xiàng) 任務(wù)和措施，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)。
國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，深入
調(diào)查研究，研究制定貫徹實(shí)施本規(guī)劃的具體政策措施，及時(shí)指導(dǎo)地方 解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的分析評估和監(jiān)
督檢查，做好與國家總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，及時(shí)將 實(shí)施情況向國務(wù)院報(bào)告。進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督 機(jī)制，做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作。
實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)又好又快發(fā)展，事關(guān)國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)
大局。兩省一市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要以實(shí)施規(guī)劃為契機(jī)，解放思想，開拓進(jìn)取，加強(qiáng)合作，真抓實(shí)干，創(chuàng)造性地開展工作，努 力促進(jìn)長三角地區(qū)在高起點(diǎn)上爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新跨越。
“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和政府主要工作
浙江省政府工作報(bào)告（摘要）
浙江日報(bào)杭州1月16日訊 呂祖善省長指出，“十一五”時(shí)期，是浙江發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國際金融危機(jī)的巨大沖擊和多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害，全省人民在科學(xué) 光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 發(fā)展觀指引下，戰(zhàn)勝重重困難，奮力拼搏，富民強(qiáng)省和全面小康社會(huì)建設(shè)取得豐碩成果，全省面貌發(fā)生新的歷史性變化，科學(xué)發(fā)展水平明顯提高，為“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合實(shí)力大幅提升。2010年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值27100億元，五年平均增長11.8%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到51800元。農(nóng)業(yè)增加值持續(xù)增長，服務(wù)業(yè)增加值和規(guī)模以上工業(yè)增加值均突破萬億元，服務(wù)業(yè)增速連續(xù)五年高于生產(chǎn)總值增幅，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到23%和35%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額均突破萬億元，分別達(dá)到12488和10163億元，年均增長13.3%和16.9%，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。進(jìn)出口總額達(dá)到2535億美元，其中出口達(dá)到1805億美元，年均分別增長18.7%和18.6%。
——增長質(zhì)量和效益明顯提高。2010年全省財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別達(dá)到4895和2608億元，比2005年增長1.3和1.4倍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤3000億元，增長1.8倍，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到12.6萬元，比2005年提高50%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重由1.22%提高到1.82%。萬元生產(chǎn)總值能耗0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年下降20%，以年均增長7%的能源消耗支撐了年均11.8%的經(jīng)濟(jì)增長?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫排放量累計(jì)下降16.2%和20.9%，能源利用水平和生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)居全國前列。
——人民生活顯著改善。2010年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27359元，年均實(shí)際增長8.2%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到11303元，年均實(shí)際增長8.4%，城鄉(xiāng)居民收入差距是全國最小的省份之一，城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄存款余額21094億元，比2005年增長1.3倍。城鄉(xiāng)居民住房條件進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房面積分別增 光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 加到35.3和58.5平方米。城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。率先實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，十五年教育普及率達(dá)到97%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45%，比2005年分別提高7和11個(gè)百分點(diǎn)。每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)、床位數(shù)達(dá)到2.1人和3.4張，比2005年增長16.7%和17.7%，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力明顯提升，人均預(yù)期壽命由75.8歲提高到76.9歲?？h級圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。社會(huì)公共安全體系進(jìn)一步健全，社會(huì)保持穩(wěn)定。
呂祖善指出，五年來，我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)。
(一)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展
積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊。及時(shí)提出并實(shí)施“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作方針和一系列措施。實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋、甬臺(tái)溫鐵路、滬杭高鐵、灘坑電站等一批重點(diǎn)工程建成運(yùn)行。新建和改造高速鐵路750公里，新增高速公路1517公里，新增6000千瓦以上電力裝機(jī)2514萬千瓦，新增沿海港口貨物吞吐能力3.5億噸。積極推動(dòng)中心鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村住房改造，改造建設(shè)農(nóng)村住房72萬戶。實(shí)施汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等促進(jìn)消費(fèi)的政策。大力支持企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場。積極爭取擴(kuò)大信貸規(guī)模。
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885
利用資源環(huán)境約束和國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，規(guī)劃和啟動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)，深入推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)技推廣體系，積極培育十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。全省財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)3202億元，年均增長24.8%。堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉，編制實(shí)施11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃和9大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，抓好42個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施技術(shù)改造“雙千工程”，重點(diǎn)培育146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。制定實(shí)施促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策，推動(dòng)40個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和一批重大項(xiàng)目建設(shè)，著力培育108家服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，積極爭取海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，我省已被國家列為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省。
把提高自主創(chuàng)新能力作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)來抓。制定實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃。啟動(dòng)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，加大自主創(chuàng)新扶持力度。2010年全省財(cái)政科技投入達(dá)到121億元，比2005年增長1.7倍，全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入830億元，比2005年增長1.58倍。規(guī)劃建設(shè)省科研創(chuàng)新基地，實(shí)施26個(gè)重大科技專項(xiàng)、2548個(gè)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，“十一五”時(shí)期全省榮獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)123項(xiàng)，比“十五”時(shí)期增長1.3倍。加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，五年引進(jìn)各類人才15.8萬人。
把資源節(jié)約集約利用和環(huán)境保護(hù)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。制定實(shí)施資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施“節(jié)能降耗十大工程”，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗，積極推進(jìn)節(jié)能改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。深入推 光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，全面完成“811”環(huán)境污染整治和“811”環(huán)境保護(hù)行動(dòng)目標(biāo)，在全國率先全面建成縣以上城市污水處理廠，推進(jìn)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活垃圾集中處理。八大水系、運(yùn)河和主要湖庫地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率73.7%，比2005年提高18.1個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。
(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯提高
大力推進(jìn)新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)。率先實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，編制實(shí)施縣市域總體規(guī)劃，推動(dòng)杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群建設(shè)，著力提升區(qū)域中心城市發(fā)展水平和服務(wù)功能，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和中心村建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口新增690萬人，全省等級公路通村率和客運(yùn)班車通村率分別達(dá)到99.5%和91.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、行政村放心店實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大力實(shí)施“千村示范萬村整治”工程。
推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)扶持，省財(cái)政累計(jì)轉(zhuǎn)移支付1135億元，年均增長28.6%。深入實(shí)施“山海協(xié)作”工程，加快高山遠(yuǎn)山、重點(diǎn)庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)群眾下山脫貧步伐，累計(jì)搬遷10.78萬戶、37.2萬人。欠發(fā)達(dá)地區(qū)及海島發(fā)展環(huán)境明顯改善，衢州、麗水和舟山三市主要指標(biāo)增幅高于全省平均水平。
加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照“念上書、念好書”的要求，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育改革發(fā)展。大力實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)四項(xiàng)工程”。積極化解義務(wù)教育債務(wù)，全面實(shí)施義務(wù)教育教師績效工資制度。大力實(shí)施“職業(yè)教育六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，免除中等職業(yè)學(xué)校困難家 光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 庭學(xué)生的學(xué)費(fèi)。加強(qiáng)高校“重中之重”學(xué)科建設(shè)，對大中專院校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)本省學(xué)生實(shí)行免交學(xué)費(fèi)。按照“有地方看病、看得起病、加強(qiáng)預(yù)防少生病”的要求，全面推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)重大傳染病防治，實(shí)施“農(nóng)民健康工程”。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均20元。深化文化體制改革，全面推進(jìn)文化建設(shè)“八項(xiàng)工程”和新農(nóng)村文化建設(shè)“十項(xiàng)工程”，開展“種文化”和“送文化”活動(dòng)。西湖文化廣場、浙江美術(shù)館等一批公共文化設(shè)施建成開放。深入開展全民健身活動(dòng)，我省運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)等國際國內(nèi)大賽中取得優(yōu)異成績。
(三)堅(jiān)持民生為本、企業(yè)為基，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定
完善保障改善民生的長效機(jī)制。制定實(shí)施基本公共服務(wù)均等化、低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃，把為民辦實(shí)事工作擺在更加突出的位置，重點(diǎn)解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保、住房、交通、公共安全等關(guān)系群眾切身利益的突出問題。全省財(cái)政用于民生的支出累計(jì)達(dá)7595億元，年均增長21.1%，連續(xù)五年財(cái)政支出增量的三分之二以上用于民生。
把推動(dòng)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展作為保障和改善民生的基礎(chǔ)來抓。全面開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”活動(dòng)，加強(qiáng)對企業(yè)的解困、扶持和服務(wù)。采取結(jié)構(gòu)性減稅政策和取消、暫停、降低行政事業(yè)性收費(fèi)等措施，較大幅度減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)和銀企對接，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。
光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885
大力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群眾增收。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)加強(qiáng)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作。健全職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。大力實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，據(jù)對全省111萬戶低收入農(nóng)戶的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查，2007年人均純收入低于2500元，2010年人均純收入達(dá)到4220元，收入大幅度增加。
圍繞提升基本公共服務(wù)均等化水平，加快完善社會(huì)保障體系。大力推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，不斷提高保障水平。連續(xù)五年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，水平居全國前列。率先制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全省578萬60周歲以上符合條件的城鄉(xiāng)居民已按月領(lǐng)取不低于60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，人均籌資水平提高到270元。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及醫(yī)療救助制度，所有縣(市、區(qū))人均籌資水平達(dá)到185元以上。不斷提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。加快完善住房保障體系，解決59.2萬戶城市中低收入家庭住房困難。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共安全。完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)“三下降”。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。突出抓好基層防災(zāi)減災(zāi)體系和工作機(jī)制建設(shè)，實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，積極調(diào)處和化解社會(huì)矛盾，完善社會(huì)治安防控體系，人民群眾的安全感進(jìn)一步提高。
(四)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)，大力推進(jìn)體制改革和對內(nèi)對外開放，發(fā)展活力和動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)
深入推進(jìn)體制機(jī)制改革。抓好國家發(fā)改委轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革聯(lián)系點(diǎn)工作，在11個(gè)設(shè)區(qū)市和義烏市開展改革試點(diǎn)。大力推動(dòng)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新工程、光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 文化體制改革等試點(diǎn)省建設(shè)，積極爭取義烏國際貿(mào)易綜合改革列為國家試點(diǎn)。全面推行工業(yè)用地“招拍掛”出讓制度和最低出讓限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)差別電價(jià)和居民生活用水階梯式水價(jià)改革，率先推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。全面推進(jìn)林權(quán)制度改革，建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度。引導(dǎo)支持商業(yè)銀行完善服務(wù)體系、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，設(shè)立134家小額貸款公司和21家村鎮(zhèn)銀行，成立42家農(nóng)村合作銀行，新增上市公司139家。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在24個(gè)縣(市、區(qū))開展農(nóng)村醫(yī)療資源統(tǒng)籌配置改革，在72個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施國家基本藥物制度。推進(jìn)旅游綜合改革試點(diǎn)。不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。深化國有企業(yè)改革。
全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加快開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升，新增國家級開發(fā)區(qū)9個(gè)，寧波梅山島成為保稅港區(qū)。努力提高利用外資水平，五年實(shí)際利用外資503億美元，已有90家世界五百強(qiáng)企業(yè)落戶浙江。全面加強(qiáng)與央企等國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)合作，累計(jì)引進(jìn)省外項(xiàng)目4987個(gè)、到位資金2250億元。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)在境外開發(fā)資源、收購品牌、拓展市場。全面加強(qiáng)長三角區(qū)域合作交流，積極參與西部大開發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。提前完成四川青川災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，扎實(shí)開展新一輪援疆援藏工作。繼續(xù)擴(kuò)大與港澳臺(tái)的合作與交流。
加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。健全科學(xué)民主決策制度，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，完善政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦人大代表建議、政協(xié)提案和報(bào)告工作、聽取意見制度。制定實(shí)施公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)行政立法和執(zhí)法工作。深入推進(jìn)行政審批制度改革，五年取消省級非行政許可事項(xiàng)518項(xiàng)。建 光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 立健全財(cái)政管理模式，全面推行部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等制度。大力壓縮行政開支，完善各類公開辦事制度，行政效能進(jìn)一步提高。
呂祖善指出，剛剛過去的2010年，省政府全面貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)決策部署，圍繞鞏固發(fā)展應(yīng)對國際金融危機(jī)成果、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，省十一屆人大三次會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，為民辦實(shí)事的十方面任務(wù)全面完成。
關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要(草案)的說明
本報(bào)杭州1月16日訊呂祖善省長指出，“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧為根本目的，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，科學(xué)發(fā)展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
今后五年浙江發(fā)展的總體目標(biāo)是：科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會(huì)全面建成。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增幅、服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重年均升幅、城市化率年均升幅、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重年均升幅和財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占一般預(yù)算支出比重均高于“十一五”實(shí)績。
產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現(xiàn)新突破。自主創(chuàng)新能力大幅提高，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，光華教育溫州沖刺班，3月5日申論6日行測，上課地點(diǎn)：溫州市學(xué)院中路276號（溫大學(xué)院路校區(qū)）信息樓，預(yù)約電話：光華青田***（638904），QQ394759885 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%左右。民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，海洋經(jīng)濟(jì)成為具有戰(zhàn)略意義的新增長點(diǎn)。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。新型城市化戰(zhàn)略深入實(shí)施，都市區(qū)和城市群建設(shè)加快推進(jìn)，區(qū)域中心城市集聚輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)，縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上全省發(fā)展步伐，城市化率達(dá)到63%左右，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺(tái)階。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。生態(tài)省建設(shè)深入推進(jìn)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，繼續(xù)保持全國先進(jìn)水平，土地、水等資源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，生態(tài)安全保障體系基本建成，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境實(shí)現(xiàn)新突破。大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))優(yōu)化發(fā)展，創(chuàng)新體系不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平加快提升，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高，體制機(jī)制再添新活力，民主法制更加健全，社會(huì)管理制度不斷完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。
保障改善民生實(shí)現(xiàn)新突破。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長8.5%和9%，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，收入差距擴(kuò)大趨勢得到遏制。公眾受教育程度穩(wěn)步提高，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，基本公共服務(wù)體系逐步完善，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。
第三篇：解讀2009年浙江省政府工作報(bào)告
解讀2009年浙江省政府工作報(bào)告
核心提示：打開2009年浙江省政府工作報(bào)告，以40個(gè)新名詞折射里新一年的新氣象。如全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃、小額貸款公司、農(nóng)村教師任教津貼制度、政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)等等。全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃、小額貸款公司、農(nóng)村教師任教津貼制度、政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)??
打開2009年浙江省政府工作報(bào)告，一個(gè)個(gè)新名詞宛若春風(fēng)撲面而來。記者細(xì)細(xì)一數(shù)，在今年的政府工作報(bào)告中，一共有多達(dá)40個(gè)新名詞，涉及經(jīng)濟(jì)、民生和社會(huì)等各個(gè)方面，每個(gè)新名詞都折射出2009政府工作的新氣象。
[關(guān)鍵詞]：保增長
[新名詞]小額貸款公司：是指依法設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)目的是為了規(guī)范引導(dǎo)民間融資，緩解小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難問題。
[背景]在2008年底召開的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，中央提出保增長是2009年的首要任務(wù)。浙江作為一個(gè)加工型、外向型和以中小企業(yè)為主體的省份，不可避免地也受到了金融危機(jī)的沖擊。
[解讀]政府工作報(bào)告提出，要著力保增長，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
這一政策方向在政府工作報(bào)告中得到了很好的體現(xiàn)。比如今年首次提出“小額貸款公司”這個(gè)新名詞，這對于企業(yè)的發(fā)展來說，絕對是一個(gè)利好消息。
報(bào)告上說，要大力引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司，加快完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，努力緩解企業(yè)特別是中小企業(yè)的資金瓶頸制約。
[關(guān)鍵詞]：抓轉(zhuǎn)型
[新名詞]一：行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)趕超計(jì)劃：計(jì)劃在我省具有優(yōu)勢的行業(yè)中，每年滾動(dòng)扶持若干家技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際競爭力、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯并處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型企業(yè)技術(shù)中心，每年組織若干項(xiàng)具有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施技術(shù)趕超。
[新名詞]二：技術(shù)改造“雙千工程”：圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、裝備制造業(yè)培育和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展四大領(lǐng)域的技術(shù)改造，全省每年組織實(shí)施1000個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，總投資達(dá)到1000億元以上，以增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高國際競爭力。
[背景]：盡管浙江改革開放30年來取得的成就舉世矚目，但總體來講，還沒有擺脫粗放式的增長方式，還有相當(dāng)一部分的企業(yè)主要依靠低成本、低價(jià)格的競爭優(yōu)勢，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出，金融危機(jī)進(jìn)一步促使浙江必須加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。
[解讀]：在政府工作報(bào)告中，有多達(dá)10個(gè)地方提到“轉(zhuǎn)型”二字，不少新名詞也與“轉(zhuǎn)
型”緊密相聯(lián)。政府工作報(bào)告上說，要大力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定實(shí)施推動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的政策，實(shí)施行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)趕超計(jì)劃和技術(shù)改造“雙千工程”，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
[關(guān)鍵詞]：重民生
[新名詞]：“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”：2008年初省十一屆人大一次會(huì)議提出，從2008年到2012年，政府要把工作著力點(diǎn)放在改善發(fā)展環(huán)境和增進(jìn)民生福祉上，充分運(yùn)用和優(yōu)化配置公共資源，研究采取有力舉措，實(shí)施“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)。全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃包括：自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃、低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃、公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃。
[背景]：民生乃和諧之本。對一個(gè)地方而言，最大的和諧是民生和諧，最重要的關(guān)懷是民生關(guān)懷。2008年，浙江財(cái)政支出增量的72.2%都是用于民生，比2007年提高約2個(gè)百分點(diǎn)。
[解讀]：政府工作報(bào)告指出，要扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”。經(jīng)濟(jì)越是困難，越要高度重視民生和社會(huì)穩(wěn)定。緊緊圍繞事關(guān)群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步加大工作力度。
[關(guān)鍵詞]：促穩(wěn)定
[新名詞]：農(nóng)村“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治：“十小”行業(yè)的質(zhì)量安全整治范圍是：農(nóng)村食品加工小作坊、小食雜店、小餐飲店、小藥店、小農(nóng)資店、小菜場、小音像店(包括網(wǎng)吧)、小美容美發(fā)店、小客運(yùn)、小液化氣供應(yīng)點(diǎn)等十個(gè)行業(yè)。鑒于“十小”行業(yè)點(diǎn)多面廣，整頓規(guī)范目標(biāo)分三年時(shí)間完成。
[背景]：三鹿奶粉、三聚氰胺雞蛋??近年來，危害百姓餐桌的食品安全事件時(shí)有發(fā)生，食品安全問題已經(jīng)成為人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點(diǎn)。
[解讀]：政府工作報(bào)告指出，要加強(qiáng)市場管理，完善價(jià)格監(jiān)測和重要物資儲(chǔ)備制度，確保市場穩(wěn)定。健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量全程監(jiān)管，強(qiáng)化源頭預(yù)防和治理，全面推進(jìn)農(nóng)村“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
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第四篇：2013年浙江省政府工作報(bào)告解讀
1緩解城市交通擁堵
圍繞緩解城市交通擁堵，主要城市公交分擔(dān)率平均比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，新增公共自行車數(shù)量比上年增量翻一番以上，新增專用停車位數(shù)量比上年增量翻一番，新增地下空間停車位數(shù)量比上年增量翻一番。
主要城市公交分擔(dān)率平均比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)以上
2促進(jìn)城鄉(xiāng)困難群眾增收
圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)困難群眾增收，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”發(fā)現(xiàn)一戶幫扶一戶，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每畝19元提高到21元，完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)高山遠(yuǎn)山、重點(diǎn)庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、偏遠(yuǎn)海島、連家漁船等群眾異地搬遷6萬人以上。完成群眾異地搬遷6萬人以上。
3擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面
圍繞擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)80萬以上，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)新增參保人數(shù)均為60萬以上。新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)80萬以上
圍繞改善城鄉(xiāng)困難群眾住房條件，開工建設(shè)保障性住房15萬套、竣工9萬套，其中開工建設(shè)公共租賃住房4萬套，啟動(dòng)建設(shè)200個(gè)農(nóng)房改造建設(shè)示范村，完成農(nóng)村困難家庭危房改造2萬戶。
4改善城鄉(xiāng)困難群眾住房條件
保障性住房建設(shè)
開工建設(shè)保障性住房15萬套
圍繞改善城鄉(xiāng)困難群眾住房條件，開工建設(shè)保障性住房15萬套、竣工9萬套，其中開工建設(shè)公共租賃住房4萬套，啟動(dòng)建設(shè)200個(gè)農(nóng)房改造建設(shè)示范村，完成農(nóng)村困難家庭危房改造2萬戶。
5提升醫(yī)療服務(wù)水平
圍繞提升醫(yī)療服務(wù)水平，建立人才等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動(dòng)的機(jī)制，培養(yǎng)培訓(xùn)各類基層衛(wèi)生人員2萬名，完成10萬名紅十字公益性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)任務(wù);對納入醫(yī)療救助范圍的困難家庭，其成員患尿毒癥、兒童白血病等八類重特大疾病，政策范圍內(nèi)門診和住院自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用救助比例不低于50%，低保對象政策范圍內(nèi)住院自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用救助比例達(dá)到50%以上;對參保的城鄉(xiāng)居民開展兩年一次的健康體檢。
完成10萬名紅十字公益性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)任務(wù)
6提升居民養(yǎng)老服務(wù)水平
圍繞提升居民養(yǎng)老服務(wù)水平，實(shí)施城市社區(qū)“居家系列服務(wù)惠民工程”，新增各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)1.8萬張，為7500戶殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。養(yǎng)老醫(yī)院。
新增各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)1.8萬張
7保障食品安全
圍繞保障食品安全，實(shí)施“千萬學(xué)生飲食放心工程”，改造提升300家農(nóng)貿(mào)市場，創(chuàng)建300家流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管示范單位。
創(chuàng)建300家流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管示范單位
安全食品
8促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展
圍繞促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，新建或改擴(kuò)建100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，全省85%以上的適齡兒童在等級幼兒園入園;免除符合條件的中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生學(xué)費(fèi)。
新建或改擴(kuò)建100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園
中心幼兒園
9農(nóng)村歷史文化保護(hù)和建設(shè)
圍繞農(nóng)村歷史文化保護(hù)和建設(shè)，啟動(dòng)260個(gè)歷史文化村落保護(hù)利用，新建(修建)農(nóng)村文化禮堂1000個(gè)。
啟動(dòng)260個(gè)歷史文化村落保護(hù)利用
10改善城鄉(xiāng)環(huán)境
圍繞改善城鄉(xiāng)環(huán)境，拆除城鄉(xiāng)違法建筑3000萬平方米，完成1840個(gè)村莊環(huán)境綜合整治，改善50萬農(nóng)村居民飲水條件，新增農(nóng)村沼氣用戶1萬戶。
第五篇：2012年浙江省政府工作報(bào)告解讀 打印版
改善民生更努力 社會(huì)管理再創(chuàng)新 解讀政府工作報(bào)告
報(bào)告中說，2011年，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開局。初步預(yù)計(jì)，全省生產(chǎn)總值32000億元，比上年增長9%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30900元，農(nóng)村居民人均純收入13071元，分別增長13%和15.6%；為民辦實(shí)事十方面任務(wù)全面完成。
報(bào)告提出，今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，全省將更加注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相促進(jìn)，按照建設(shè)“平安浙江”的總體要求，健全維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定長效機(jī)制，努力營造社會(huì)安定、生活安寧的良好局面。
中小企業(yè)迎“春風(fēng)”
2011年我省中小企業(yè)遭遇了“寒冬”。為了緩解中小企業(yè)融資難，去年我省設(shè)立10億元省級財(cái)政中小企業(yè)再擔(dān)保資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對小微企業(yè)的支持，落實(shí)差異化信貸政策措施；努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，清理取消31項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減免符合轉(zhuǎn)型升級要求的小微困難企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)。
今年，我省將提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，緊扣解決小微企業(yè)融資難、農(nóng)村金融服務(wù)不足問題，實(shí)施中小企業(yè)金融服務(wù)中心和民間財(cái)富管理中心建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建溫州國家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)麗水農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展民間融資。
穩(wěn)定物價(jià)惠民生
2011年“漲”聲不斷。聽民聲解民憂，我省始終將群眾安危冷暖放在心上，堅(jiān)持不懈做好各類惠民安民實(shí)事。去年，我省落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)和調(diào)控房地產(chǎn)市場政策措施，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)市場改造提升，加強(qiáng)煤電油運(yùn)調(diào)度，物價(jià)漲勢等到有效遏制，城市房價(jià)逐步合理回落。
今年穩(wěn)定物價(jià)仍被放在重要位置，我省將繼續(xù)落實(shí)完善價(jià)格調(diào)控措施，強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)督；健全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量可追溯制度，推進(jìn)食品藥品安全體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。
我省將繼續(xù)認(rèn)真貫徹房地產(chǎn)調(diào)控政策，還將健全多層次住房供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；完善以公共租賃房為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)住房保障政策，大力實(shí)施保障性安居工程，推進(jìn)農(nóng)村困難家庭危房改造。
報(bào)告中還提到了建立校車制度，強(qiáng)化安全管理；加快養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大面，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。社會(huì)管理再創(chuàng)新
報(bào)告中還特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，完善社會(huì)管理組織體系和運(yùn)行機(jī)制。
2012年，我省將強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治功能，倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展；進(jìn)一步做好信訪工作，完善群眾利益訴求表達(dá)、矛盾糾紛調(diào)解和群益保障機(jī)制，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，健全特殊人群管理服務(wù)政策；完善信息網(wǎng)絡(luò)管理體系；抓好社會(huì)治安防控體系建設(shè)，解決突出治安問題和安全隱患，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。
浙江《政府工作報(bào)告》:2012年十件惠民實(shí)事曖人心
記者解讀：浙江省人力資源和社會(huì)保障廳：將實(shí)施企業(yè)人才優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，把2012年作為企業(yè)人才工作年，制定加強(qiáng)和創(chuàng)新企業(yè)人才工作政策意見，扶持和培育人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入開展就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生
就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全省85%的社區(qū)、65%的村達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)(村)標(biāo)準(zhǔn)。
【養(yǎng)老保障】
《政府工作報(bào)告》：在養(yǎng)老保障方面，新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)150萬，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)
老金水平；參照重度殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對1.2萬城鄉(xiāng)低保失能老人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。
記者解讀：2012年，浙江省將繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。對于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，將繼續(xù)加大政策扶持力度，加大補(bǔ)助力度，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。鼓勵(lì)各地充分利用現(xiàn)有福利設(shè)施、閑置固定資產(chǎn)、民營資本等各類社會(huì)資源，探索公建民營、民辦公助等建設(shè)運(yùn)營模式和分類管理辦法，確保2011-2012年全省新增6萬張以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆
蓋。
【醫(yī)療保障】
《政府工作報(bào)告》：新增醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)65萬；全面落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷
比例達(dá)70%以上；實(shí)施殘疾幼兒搶救性康復(fù)項(xiàng)目。
記者解讀：浙江省人力資源和社會(huì)保障廳：將進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，2012年我省基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，保持全國領(lǐng)先，基本實(shí)現(xiàn)我省醫(yī)療保險(xiǎn)人群全覆蓋。同時(shí)，繼續(xù)加大門診統(tǒng)籌、市級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度，實(shí)現(xiàn)全省門診統(tǒng)籌全覆蓋，將省委、省政府的惠民政策落到實(shí)處。浙江省殘疾人聯(lián)合會(huì)：殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目主要包括，為0~6周歲聾兒、腦癱兒童和智力殘疾兒童提供康復(fù)訓(xùn)練；為1~6周歲聾兒免費(fèi)實(shí)施人工耳蝸手術(shù)及術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練等。該項(xiàng)目實(shí)施兩年來，全省共有5355人次得到搶救性康復(fù)。
【保障性住房】
《政府工作報(bào)告》：開工建設(shè)保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。
記者解讀：浙江省建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，2012年新開工建設(shè)的14.1萬套保障性住房遍布全省11個(gè)地市，按照人口比例來說分布比較平均，相對而言杭州市是最多的，有4萬多套保障性住房(其中包括公共租賃住房)新開工建設(shè)。公共租賃住房部分，與2011年的量基本持平，略有增加，因?yàn)楦鞯氐木唧w情況不同、需求也不同，新增公共租賃房主要集中在杭州和寧波，兩地合計(jì)約占了新增總量的三分之一左右。
【教育文化】
《政府工作報(bào)告》：全面完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成等級中心幼兒園，中小學(xué)生均營
養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉(xiāng)。
記者解讀：省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人：我省幼兒園按等級分為1級、2級和3級，其中3級是最低的標(biāo)準(zhǔn)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園，很多還未達(dá)到等級標(biāo)準(zhǔn)?！皩W(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，就是從2011年到2013年，讓90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成等級中心幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所。而我省在農(nóng)村中小學(xué)開展“愛心營養(yǎng)餐工程”，是從2005年開始的。從2012年開始，每名學(xué)
生每年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到750元，以前是一周三餐，以后農(nóng)村符合條件的困難生，在校時(shí)每天都能吃到營養(yǎng)餐了。至于“送文化下鄉(xiāng)”，相關(guān)部門每年都是超額完成的。與此同時(shí)，還不斷完善送文化的結(jié)構(gòu)，并鼓勵(lì)“文化走親”，增進(jìn)區(qū)
域之間的文化交流。
【扶貧】
《政府工作報(bào)告》：完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)高山遠(yuǎn)山、重點(diǎn)庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和偏遠(yuǎn)海島異地搬遷6萬人以上；將扶貧標(biāo)
準(zhǔn)由農(nóng)民人均純收入2500元提高到4600元，年內(nèi)確保70%以上低收入農(nóng)戶人均純收入超過4000元。
記者解讀：《政府工作報(bào)告》中提出的，扶貧標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)民人均純收入2500元提高到4600元，整整提高了84%。不論是基數(shù)還是標(biāo)準(zhǔn)提高的百分比，浙江都走在全國前列。具體工作，一是大力推進(jìn)12個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持項(xiàng)目建設(shè)；二是扎
實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷和金融扶貧；三是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、行業(yè)扶貧和結(jié)對幫扶。
【新農(nóng)村建設(shè)】
《政府工作報(bào)告》：完成3500個(gè)村莊整治，綜合治理農(nóng)村河道2000公里，建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路1000公里；完成農(nóng)房改造
建設(shè)30萬戶，其中困難家庭危房改造4.2萬戶；基本實(shí)現(xiàn)村村建郵站。
記者解讀：除了要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，還將加強(qiáng)特色文化村保護(hù)開發(fā)利用，打造一批有江南特色、體現(xiàn)歷史積淀的特色文化村。
【飲用水保障】
《政府工作報(bào)告》：建成81個(gè)集中飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，解決200萬農(nóng)村居民飲用水安全問題。
【污染防治】
《政府工作報(bào)告》：完成60個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，新增城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)1500公里。
【公共安全】
《政府工作報(bào)告》：加固病險(xiǎn)水庫200座，海塘100公里，主要堤防150公里；實(shí)施公路安保工程1500公里；改造提升
農(nóng)貿(mào)市場200個(gè)；安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失實(shí)現(xiàn)零增長，并力爭有所下降。
記者解讀：浙江省水利廳：近年來，省委、省政府高度重視“強(qiáng)塘固房”工程建設(shè)，一直將其作為為民辦十件實(shí)事之一，在歷次洪澇、臺(tái)風(fēng)等特大自然災(zāi)害中，浙江沒有發(fā)生一座水庫垮壩，沒有一條標(biāo)準(zhǔn)海塘、重要堤防決堤。
浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：2012年，我們將全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政監(jiān)管，全面提升安全事故
可防可控能力，全面提升安全生產(chǎn)保障能力，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。
浙江省政府工作報(bào)告解讀
“十一五”期間，浙江財(cái)政用于民生的支出累計(jì)達(dá)7595億元，年均增長21.1%，連續(xù)5年財(cái)政支出增量的三分之二以上用于民生。昨天上午，浙江省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在杭州開幕，代省長夏寶龍代表浙江省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告。
在這份報(bào)告中，最關(guān)鍵的，還是民生。
關(guān)鍵詞：做好十類惠民安民實(shí)事
在報(bào)告中，夏寶龍說，民生是為政之本。所以就業(yè)住房等10方面惠民安民實(shí)事全面完成。
就業(yè)——引導(dǎo)和幫助30萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、援助一戶。
養(yǎng)老保障——新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)150萬，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平；參照重度殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對1.2萬城鄉(xiāng)低保失能老人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。
醫(yī)療保障——新增醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)65萬，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例達(dá)70％以上。
保障性住房——開工建設(shè)保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。
教育文化——90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成登記中心幼兒園，中小學(xué)生均營養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉(xiāng)。
扶貧——將扶貧標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)民人均純收入2500元提高到4600元，年內(nèi)確保70%以上低收入農(nóng)戶人均純收入超過4000元。新農(nóng)村建設(shè)——完成3500個(gè)村莊整治，綜合治理農(nóng)村河道2000公里，建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路1000公里，基本實(shí)現(xiàn)村村建郵
站，完成農(nóng)房改造建設(shè)30萬戶。
飲用水保障——建成81個(gè)集中飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，解決200萬農(nóng)村居民飲用水安全問題。
污染防治——完成60個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
公共安全——加固病險(xiǎn)水庫200座、海塘100公里、主要堤防150公里，改造農(nóng)貿(mào)市場200個(gè)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失實(shí)現(xiàn)零增長。
關(guān)鍵詞：穩(wěn)物價(jià)和房價(jià)
要問老百姓當(dāng)下最關(guān)心什么？
物價(jià)和房價(jià)。
在去年的政府工作報(bào)告中，穩(wěn)定物價(jià)就被放在突出的位置。
報(bào)告中提到，政府部門通過一系列的措施，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)，物價(jià)漲勢得到有效遏制，城市房價(jià)逐步合理回落。
在2012年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)中，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％左右。
關(guān)鍵詞：緩解中小企業(yè)融資難
在浙江，99％的企業(yè)是中小企業(yè)。擺在中小企業(yè)群體面前最大的挑戰(zhàn)是融資難。
“浙江設(shè)立10億元省級財(cái)政中小企業(yè)再擔(dān)保資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對小微企業(yè)支持，落實(shí)差異化信貸政策措施。努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，清理取消31項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減免符合轉(zhuǎn)型升級要求的小微困難企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)?！毕膶汖堈f。關(guān)鍵詞：防腐敗
大會(huì)上，夏寶龍說，清正廉潔是人民對政府的基本要求，也是政府正確履行職責(zé)的重要保證。所以要強(qiáng)化公共投資項(xiàng)目和公共資金監(jiān)管，健全土地資源開發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理，從源頭上防治腐敗。
夏寶龍說，浙江將深入開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正工程建設(shè)、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)，進(jìn)一步治理商業(yè)賄賂，對各類違法違紀(jì)行為嚴(yán)懲不貸、絕不姑息。
把財(cái)政資金用在刀刃上，嚴(yán)格控制和壓縮“三公”消費(fèi)，推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)制度改革和信息公開。
關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)
民營企業(yè)是浙江實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，浙商群體是浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要支柱。
在大會(huì)上，夏寶龍對民營企業(yè)給予了重要的定位：民營企業(yè)是浙江實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，浙商群體是浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要支柱。
夏寶龍表示，未來政府將降低民營資本準(zhǔn)入門檻，破除影響民間投資的體制障礙，鼓勵(lì)企業(yè)加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入，堅(jiān)守實(shí)業(yè)，做強(qiáng)主業(yè)。作為一個(gè)服務(wù)型的政府，浙江也將健全民營企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和浙商聯(lián)絡(luò)組織體系，推動(dòng)省外浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素更多向民營企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)集聚。
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