第一篇：浙江省政府工作報告2012

浙江省政府工作報告(2012年1月12日 夏寶龍)

六、加強以改善民生為重點的社會建設 切實維護社會和諧穩(wěn)定

圍繞增進民生福祉，加快社會建設和管理創(chuàng)新，不懈探索為民辦實事長效機制，辦好順民意、解民憂、保民安的實事好事，切實讓全省人民共享發(fā)展成果。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。在加快經濟發(fā)展的同時，切實推動居民收入持續(xù)增長。一是以就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。著眼于增加就業(yè)機會、提高就業(yè)質量，實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展服務業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開發(fā)公益性崗位，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。加強對困難群眾、特殊群體就業(yè)援助，實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃和千萬農民素質提升工程，重點解決好高校畢業(yè)生、農村勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)問題。二是以完善機制促增收。探索促進農民普遍增收長效機制。健全最低工資標準和養(yǎng)老保險待遇動態(tài)調整機制，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，完善工資指導線、工資支付保證金等制度，推行企業(yè)工資集體協商。規(guī)范分配秩序，強化稅收調節(jié)，促進收入分配結構優(yōu)化。三是以救助幫扶促增收。完善扶貧開發(fā)政策，實施低收入農戶收入倍增計劃，逐步提高城鄉(xiāng)居民低保和優(yōu)撫對象撫恤補助標準。完善困難群眾基本生活價格補貼政策，確保低收入居民日常生活不因物價上漲而受影響。

進一步健全社會保障體系。深化社會保障制度改革，探索覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、功能完善的社會保障體系。加快養(yǎng)老等社會保險擴面，推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。深化城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療工作，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度整合。完善社保關系轉移接續(xù)辦法。健全社會救助體系，完善分層分類救助辦法。發(fā)展新型社會福利體系，推進以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系建設。認真貫徹房地產調控政策，健全多層次住房供應體系，促進房地產市場健康發(fā)展。完善以公共租賃房為重點的城鎮(zhèn)住房保障政策，大力實施保障性安居工程，健全分配管理辦法，推進農村困難家庭危房改造。積極發(fā)展慈善事業(yè)。抓好防災減災救災工作，妥善安排受災群眾生產生活。

加快發(fā)展教育衛(wèi)生等社會事業(yè)。把發(fā)展社會事業(yè)作為穩(wěn)增長、調結構、惠民生的重要保證。堅持育人為本、德育為先，全面落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進教育優(yōu)質協調發(fā)展。加快中小學課程和教學改革，探索科學的教育質量評價體系。以加強農村教育為重點，優(yōu)化中小學布局和師資配備，推進義務教育辦學條件標準化，促進優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享和合理配置。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強學前教育、特殊教育和繼續(xù)教育，建設學習型社會。建立校車制度，強化安全管理。大力提升高等教育水平，突出創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)，加快重點學科和優(yōu)勢特色專業(yè)建設，繼續(xù)做好高校債務化解工作。加強教師培養(yǎng)和管理，注重師德師風建設，努力造就高素質教師隊伍。圍繞提高群眾健康水平，制定實施“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略，推進全民健康行動計劃。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全國家基本藥物制度，改革完善藥品集中采購制度。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，強化縣鄉(xiāng)村醫(yī)療資源統(tǒng)籌配置，完善醫(yī)學院校畢業(yè)生到基層工作機制。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革，加強區(qū)域優(yōu)質醫(yī)院和重點?？平ㄔO。推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，抓好職業(yè)病、重大傳染病和重點慢性病防控。深入開展全民健身活動，發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競技體育水平。加強人口和計劃生育工作，實施婦女健康素質提升工程和出生缺陷干預工程，遏制出生人口性別比偏高趨勢，促進人口均衡發(fā)展。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，積極應對人口老齡化，大力發(fā)展婦女、兒童和老齡事業(yè)。實施殘疾人共享小康工程，健全殘疾人服務體系。進一步做好民族工作，依法管理宗教事務，促進民族、宗教事業(yè)和諧發(fā)展。

大力推進文化強省建設。文化是一個地區(qū)凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。要堅持先進文化引領，深入實施文化建設“八項工程”和“十大計劃”，構建全省人民共有精神家園。努力建設社會主義核心價值體系，進一步弘揚浙江精神，深入開展理想信念教育，加強公民道德建設，深化群眾性精神文明活動，在全社會倡導形成良好道德風尚。著力構建公共文化服務體系，完善公共文化設施網絡，推進浙江圖書館新館、檔案館新館和浙江藝術學院等重點項目工作，實施文化惠民系列工程，積極開展群眾喜聞樂見的文化活動，加強現代傳播能力建設，注重文化遺產保護、傳承和利用，提高公共文化資源利用率和受益面。加快構建文化產業(yè)發(fā)展體系，推進文化產業(yè)“122”工程，打造具有較高知名度和影響力的文化品牌。推進文化體制機制創(chuàng)新，深化國有文化單位改革，加強文化市場培育和管理。繁榮哲學社會科學，發(fā)展新聞出版、廣播影視事業(yè)，不斷增強浙江文化影響力。

加強和創(chuàng)新社會管理。按照建設“平安浙江”的總體要求，健全維護社會和諧穩(wěn)定長效機制，努力形成以人為本的社會管理新模式。把穩(wěn)定物價放在重要位置，落實完善價格調控措施，強化市場價格監(jiān)管。健全農產品市場準入和質量可追溯制度，推進食品藥品安全體系建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。強化安全生產責任制，加強重大危險源安全管理，深入開展隱患排查治理，切實預防和遏制重特大事故發(fā)生。做好突發(fā)公共事件應急處置工作。推進社會管理創(chuàng)新綜合試點，完善社會管理組織體系和運行機制。發(fā)揮社會各方協同作用，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治功能，倡導志愿者服務，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設，推動社會組織健康發(fā)展。進一步做好信訪工作，完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調解和權益保障機制，積極構建和諧勞動關系。加強流動人口服務和管理，穩(wěn)步解決農村務工人員融入城鎮(zhèn)遇到的實際困難，健全特殊人群管理服務政策。完善信息網絡管理體系。加強國家安全工作。抓好社會治安防控體系建設，解決突出治安問題和安全隱患，依法打擊違法犯罪活動，努力營造社會安定、生活安寧的良好局面。

大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設，各地政府要多為駐地部隊辦實事。完善國防動員、國防教育體系，加強國防后備力量和人民防空建設。深入開展擁軍優(yōu)屬工作，落實優(yōu)撫安置政策，推動軍民融合發(fā)展。

各位代表！民生是為政之本。我們要始終將群眾安危冷暖放在心上，堅持不懈抓好各類惠民安民實事。一是在就業(yè)方面，引導和幫助30萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現一戶、援助一戶。二是在養(yǎng)老保障方面，新增養(yǎng)老保險參保人數150萬，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平；參照重度殘疾人托養(yǎng)補助標準，對1.2萬城鄉(xiāng)低保失能老人提供養(yǎng)老服務補貼。三是在醫(yī)療保障方面，新增醫(yī)療保險參保人數65萬；全面落實基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內住院報銷比例達70%以上；實施殘疾幼兒搶救性康復項目。四是在保障性住房方面，開工建設保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。五是在教育文化方面，全面完成中小學校舍安全工程建設任務，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成等級中心幼兒園，中小學生均營養(yǎng)餐標準由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉(xiāng)。六是在扶貧方面，完成欠發(fā)達地區(qū)高山遠山、重點庫區(qū)、地質災害隱患點和偏遠海島異地搬遷6萬人以上；將扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，年內確保70%以上低收入農戶人均純收入超過4000元。七是在新農村建設方面，完成3500

個村莊整治，綜合治理農村河道2000公里，建設農村聯網公路1000公里；完成農房改造建設30萬戶，其中困難家庭危房改造4.2萬戶；基本實現村村建郵站。八是在飲用水保障方面，建成81個集中飲用水源地水質自動監(jiān)測站，解決200萬農村居民飲用水安全問題。九是在污染防治方面，完成60個建制鎮(zhèn)污水處理設施建設任務，新增城鎮(zhèn)污水配套管網1500公里。十是在公共安全方面，加固病險水庫200座、海塘100公里、主要堤防150公里；實施公路安保工程1500公里；改造提升農貿市場200個；安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失實現零增長，并力爭有所下降。

七、建設人民滿意政府 提高推動科學發(fā)展的能力和水平

我們的政府是人民的政府，要始終緊貼群眾脈搏，將人民的呼聲作為第一信號，將人民滿意不滿意作為檢驗評判工作的第一標準。政府的權力是人民賦予的，要切實用人民賦予的權力為人民謀福祉。新的一年，要圍繞確保完成政府各項目標任務，按照“務實、高效、公正、廉潔”的要求，以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設，更充分地全面履行政府職能，更自覺地規(guī)范行政權力運行，更有效地為經濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境，切實擔當起推動浙江科學發(fā)展繼續(xù)走在前列的使命和責任。

著力提高行政效能。行政效能關系人民群眾滿意度，也直接維系政府形象，要毫不懈怠地抓好每個環(huán)節(jié)。堅持求真務實精神，大力弘揚優(yōu)良政風，戒貪圖安逸、要銳意進取，戒消極怠慢、要恪盡職守，戒不學無術、要善學善思，戒坐而論道、要踏實肯干，戒松散狹隘、要團結合作，戒驕浮奢侈、要心懷敬畏，努力建設品行過硬、敢為人先、勇挑重擔、朝氣蓬勃的公務員隊伍，在政府機關掀起“比、學、趕、創(chuàng)”的熱潮，形成凝心聚力抓發(fā)展、堅持不懈促轉型的濃厚氛圍。強化效率導向，倡導立說立行、雷厲風行的作風，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，減少會議文件，簡化行政流程，杜絕推諉扯皮，做到急事急辦、要事快辦、特事特辦，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力。增強公仆意識，樹立服務是天職的觀念，抓好“雙服務”和“百組”基層調研活動，深入群眾了解民情，撲下身子幫困解憂，切實在加強服務中改進管理，著力解決廣大群眾和企業(yè)反映突出的問題，使政府工作贏得人民的信任和支持。

積極創(chuàng)新政府管理。建設人民滿意政府，必須牢牢把握科學管理、精細管理、規(guī)范管理的要求，大力推進政府體制機制創(chuàng)新。進一步完善激勵考評機制，健全市縣政府和部門目標責任制，加強政策執(zhí)行和任務落實情況督查，將績效評估與行政問責、改進管理有機結合。進一步改革行政審批制度，按照市場優(yōu)先和社會自治原則，可以精簡的審批事項一律精簡，可以取消的行政事業(yè)性收費一律取消，加快推行審批服務全程代理制和網上審批制，切實減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。進一步健全公共財政體系，探索有利于區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，深化轉移支付、預算績效、國庫集中收付等管理制度改革，優(yōu)化財政支出結構和方式，加強專項資金整合，集中財力辦大事。加強政府性債務管理和風險防控。推進事業(yè)單位分類改革。進一步推動管理重心下移，深化擴權強縣和強鎮(zhèn)擴權改革，合理劃分事權，整合服務資源，增強基層政府社會管理和公共服務能力。

全面推進依法行政。建設法治政府是現代政治文明的重要標志，也是廣大人民群眾的共同愿望。要健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協調的運行機制，確保政府行為于法有據、程序正當。著力完善行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等作為重大決策必經程序，加強重要政策實施的跟蹤評估，健全政府立法機制，提高行政決策科學化、民主化水平。著力改革行政執(zhí)法體制，健全行政執(zhí)法責任制，深化相對集中行政處罰權工作，完善行政執(zhí)法程序，促進規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。著力強化行政運行監(jiān)督，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，加強審計和行政監(jiān)察。做好行政復議、行政調解、行政仲裁工作。深入開展“六五”普法。進一步深化政務公開，暢通政府與公眾互動渠道，加快電子政務建設，切實保障公民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，讓行政權力在陽光下運行。

切實加強廉政建設。清正廉潔是人民對政府的基本要求，也是政府正確履行職責的重要保證。要堅持用制度管權管事管人，從重點領域、重點環(huán)節(jié)入手，狠抓懲治和預防腐敗體系建設，確保廉政要求貫穿政府工作全過程。認真貫徹領導干部廉潔從政準則，強化公共投資項目和公共資金監(jiān)管，健全土地資源開發(fā)、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理，從源頭上防治腐敗。深入開展專項治理，堅決糾正工程建設、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護等領域損害群眾利益的不正之風，進一步治理商業(yè)賄賂，對各類違法違紀行為嚴懲不貸、絕不姑息。堅決反對鋪張浪費，把財政資金用在刀刃上，嚴格控制和壓縮“三公”消費，推進公務消費制度改革和信息公開，努力建設節(jié)約型機關。

各位代表！浙江正處于發(fā)展轉型升級的關鍵時期，我們面臨的任務艱巨而繁重，肩負的責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委領導下，以強烈的責任感和使命感，勵精圖治，埋頭苦干，銳意進取，為全面建設惠及全省人民的小康社會而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開！

第二篇：2012浙江省政府工作報告

改善民生更努力 社會管理再創(chuàng)新 解讀政府工作報告

報告中說，2011年，全省經濟社會發(fā)展取得顯著成績，實現了“十二五”發(fā)展良好開局。初步預計，全省生產總值32000億元，比上年增長9%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30900元，農村居民人均純收入13071元，分別增長13%和15.6%；為民辦實事十方面任務全面完成。

報告提出，今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，全省將更加注重發(fā)展經濟與改善民生相促進，按照建設“平安浙江”的總體要求，健全維護社會和諧穩(wěn)定長效機制，努力營造社會安定、生活安寧的良好局面。

中小企業(yè)迎“春風”

2011年我省中小企業(yè)遭遇了“寒冬”。為了緩解中小企業(yè)融資難，去年我省設立10億元省級財政中小企業(yè)再擔保資金，引導金融機構加強對小微企業(yè)的支持，落實差異化信貸政策措施；努力減輕企業(yè)負擔，清理取消31項涉企行政事業(yè)性收費，減免符合轉型升級要求的小微困難企業(yè)相關稅費。

今年，我省將提高金融服務實體經濟水平，緊扣解決小微企業(yè)融資難、農村金融服務不足問題，實施中小企業(yè)金融服務中心和民間財富管理中心建設行動計劃，創(chuàng)建溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)，推進麗水農村金融綜合改革試點，規(guī)范發(fā)展民間融資。

穩(wěn)定物價惠民生

2011年“漲”聲不斷。聽民聲解民憂，我省始終將群眾安危冷暖放在心上，堅持不懈做好各類惠民安民實事。去年，我省落實穩(wěn)定物價和調控房地產市場政策措施，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程建設，推進農產品現代流通綜合試點和農貿市場改造提升，加強煤電油運調度，物價漲勢等到有效遏制，城市房價逐步合理回落。

今年穩(wěn)定物價仍被放在重要位置，我省將繼續(xù)落實完善價格調控措施，強化市場價格監(jiān)督；健全農產品市場準入和質量可追溯制度，推進食品藥品安全體系建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。

我省將繼續(xù)認真貫徹房地產調控政策，還將健全多層次住房供應體系，促進房地產市場健康發(fā)展；完善以公共租賃房為重點的城鎮(zhèn)住房保障政策，大力實施保障性安居工程，推進農村困難家庭危房改造。

報告中還提到了建立校車制度，強化安全管理；加快養(yǎng)老等社會保險擴大面，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等。

社會管理再創(chuàng)新

報告中還特別強調了加強和創(chuàng)新社會管理，推進社會管理創(chuàng)新綜合試點，完善社會管理組織體系和運行機制。

2012年，我省將強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治功能，倡導志愿者服務，推動社會組織健康發(fā)展；進一步做好信訪工作，完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調解和群益保障機制，積極構建和諧勞動關系；加強流動人口服務和管理，健全特殊人群管理服務政策；完善信息網絡管理體系；抓好社會治安防控體系建設，解決突出治安問題和安全隱患，依法打擊違法犯罪活動。

浙江《政府工作報告》:2012年十件惠民實事曖人心

記者解讀：浙江省人力資源和社會保障廳：將實施企業(yè)人才優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，把2012年作為企業(yè)人才工作年，制定加強和創(chuàng)新企業(yè)人才工作政策意見，扶持和培育人力資源服務業(yè)發(fā)展。深入開展就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)培訓，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全省85%的社區(qū)、65%的村達到充分就業(yè)社區(qū)(村)標準。

【養(yǎng)老保障】

《政府工作報告》：在養(yǎng)老保障方面，新增養(yǎng)老保險參保人數150萬，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平；參照重度殘疾人托養(yǎng)補助標準，對1.2萬城鄉(xiāng)低保失能老人提供養(yǎng)老服務補貼。

記者解讀：2012年，浙江省將繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準。對于養(yǎng)老服務機構，將繼續(xù)加大政策扶持力度，加大補助力度，擴大補助范圍。鼓勵各地充分利用現有福利設施、閑置固定資產、民營資本等各類社會資源，探索公建民營、民辦公助等建設運營模式和分類管理辦法，確保2011-2012年全省新增6萬張以上養(yǎng)老機構床位，實現城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務全覆蓋。

【醫(yī)療保障】

《政府工作報告》：新增醫(yī)療保險參保人數65萬；全面落實基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內住院報銷比例達70%以上；實施殘疾幼兒搶救性康復項目。

記者解讀：浙江省人力資源和社會保障廳：將進一步推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷深化醫(yī)療保險制度建設，在實現制度全覆蓋的基礎上，2012年我省基本醫(yī)療保險參保率達到95%以上，保持全國領先，基本實現我省醫(yī)療保險人群全覆蓋。同時，繼續(xù)加大門診統(tǒng)籌、市級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度，實現全省門診統(tǒng)籌全覆蓋，將省委、省政府的惠民政策落到實處。浙江省殘疾人聯合會：殘疾兒童搶救性康復項目主要包括，為0~6周歲聾兒、腦癱兒童和智力殘疾兒童提供康復訓練；為1~6周歲聾兒免費實施人工耳蝸手術及術后康復訓練等。該項目實施兩年來，全省共有5355人次得到搶救性康復。

【保障性住房】

《政府工作報告》：開工建設保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。

記者解讀：浙江省建設廳相關負責人稱，2012年新開工建設的14.1萬套保障性住房遍布全省11個地市，按照人口比例來說分布比較平均，相對而言杭州市是最多的，有4萬多套保障性住房(其中包括公共租賃住房)新開工建設。公共租賃住房部分，與2011年的量基本持平，略有增加，因為各地的具體情況不同、需求也不同，新增公共租賃房主要集中在杭州和寧波，兩地合計約占了新增總量的三分之一左右。

【教育文化】

《政府工作報告》：全面完成中小學校舍安全工程建設任務，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成等級中心幼兒園，中小學生均營養(yǎng)餐標準由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉(xiāng)。

記者解讀：省教育廳相關負責人：我省幼兒園按等級分為1級、2級和3級，其中3級是最低的標準。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園，很多還未達到等級標準?！皩W前教育三年行動計劃”，就是從2011年到2013年，讓90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成等級中心幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所。而我省在農村中小學開展“愛心營養(yǎng)餐工程”，是從2005年開始的。從2012年開始，每名學生每年補助標準提高到750元，以前是一周三餐，以后農村符合條件的困難生，在校時每天都能吃到營養(yǎng)餐了。

至于“送文化下鄉(xiāng)”，相關部門每年都是超額完成的。與此同時，還不斷完善送文化的結構，并鼓勵“文化走親”，增進區(qū)域之間的文化交流。

【扶貧】

《政府工作報告》：完成欠發(fā)達地區(qū)高山遠山、重點庫區(qū)、地質災害隱患點和偏遠海島異地搬遷6萬人以上；將扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，年內確保70%以上低收入農戶人均純收入超過4000元。

記者解讀：《政府工作報告》中提出的，扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，整整提高了84%。不論是基數還是標準提高的百分比，浙江都走在全國前列。具體工

作，一是大力推進12個重點欠發(fā)達縣特別扶持項目建設；二是扎實推進產業(yè)扶貧、異地搬遷和金融扶貧；三是加強區(qū)域協作、行業(yè)扶貧和結對幫扶。

【新農村建設】

《政府工作報告》：完成3500個村莊整治，綜合治理農村河道2000公里，建設農村聯網公路1000公里；完成農房改造建設30萬戶，其中困難家庭危房改造4.2萬戶；基本實現村村建郵站。

記者解讀：除了要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，還將加強特色文化村保護開發(fā)利用，打造一批有江南特色、體現歷史積淀的特色文化村。

【飲用水保障】

《政府工作報告》：建成81個集中飲用水源地水質自動監(jiān)測站，解決200萬農村居民飲用水安全問題。

【污染防治】

《政府工作報告》：完成60個建制鎮(zhèn)污水處理設施建設任務，新增城鎮(zhèn)污水配套管網1500公里。

【公共安全】

《政府工作報告》：加固病險水庫200座，海塘100公里，主要堤防150公里；實施公路安保工程1500公里；改造提升農貿市場200個；安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失實現零增長，并力爭有所下降。

記者解讀：浙江省水利廳：近年來，省委、省政府高度重視“強塘固房”工程建設，一直將其作為為民辦十件實事之一，在歷次洪澇、臺風等特大自然災害中，浙江沒有發(fā)生一座水庫垮壩，沒有一條標準海塘、重要堤防決堤。

浙江省安全生產監(jiān)督管理局：2012年，我們將全面加強企業(yè)安全生產工作，加強安全生產行政監(jiān)管，全面提升安全事故可防可控能力，全面提升安全生產保障能力，全面提升安全生產監(jiān)管能力。

浙江省政府工作報告解讀

“十一五”期間，浙江財政用于民生的支出累計達7595億元，年均增長21.1%，連續(xù)5年財政支出增量的三分之二以上用于民生。昨天上午，浙江省第十一屆人民代表大會第五次會議在杭州開幕，代省長夏寶龍代表浙江省人民政府向大會作政府工作報告。

在這份報告中，最關鍵的，還是民生。

關鍵詞：做好十類惠民安民實事

在報告中，夏寶龍說，民生是為政之本。所以就業(yè)住房等10方面惠民安民實

事全面完成。

就業(yè)——引導和幫助30萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現一戶、援助一戶。養(yǎng)老保障——新增養(yǎng)老保險參保人數150萬，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平；參照重度殘疾人托養(yǎng)補助標準，對1.2萬城鄉(xiāng)低保失能老人提供養(yǎng)老服務補貼。

醫(yī)療保障——新增醫(yī)療保險參保人數65萬，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內住院報銷比例達70％以上。

保障性住房——開工建設保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。

教育文化——90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成登記中心幼兒園，中小學生均營養(yǎng)餐標準由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉(xiāng)。

扶貧——將扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，年內確保70%以上低收入農戶人均純收入超過4000元。

新農村建設——完成3500個村莊整治，綜合治理農村河道2000公里，建設農村聯網公路1000公里，基本實現村村建郵站，完成農房改造建設30萬戶。

飲用水保障——建成81個集中飲用水源地水質自動監(jiān)測站，解決200萬農村居民飲用水安全問題。

污染防治——完成60個建制鎮(zhèn)污水處理設施建設任務。

公共安全——加固病險水庫200座、海塘100公里、主要堤防150公里，改造農貿市場200個，安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失實現零增長。

關鍵詞：穩(wěn)物價和房價

要問老百姓當下最關心什么？

物價和房價。

在去年的政府工作報告中，穩(wěn)定物價就被放在突出的位置。

報告中提到，政府部門通過一系列的措施，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程建設，物價漲勢得到有效遏制，城市房價逐步合理回落。在2012年全省經濟社會發(fā)展的預期目標中，居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右。關鍵詞：緩解中小企業(yè)融資難

在浙江，99％的企業(yè)是中小企業(yè)。擺在中小企業(yè)群體面前最大的挑戰(zhàn)是融資難。

“浙江設立10億元省級財政中小企業(yè)再擔保資金，引導金融機構加強對小微企業(yè)支持，落實差異化信貸政策措施。努力減輕企業(yè)負擔，清理取消31項涉企行政事業(yè)性收費，減免符合轉型升級要求的小微困難企業(yè)相關稅費。”夏寶龍說。

關鍵詞：防腐敗

大會上，夏寶龍說，清正廉潔是人民對政府的基本要求，也是政府正確履行職責的重要保證。所以要強化公共投資項目和公共資金監(jiān)管，健全土地資源開發(fā)、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理，從源頭上防治腐敗。

夏寶龍說，浙江將深入開展專項治理，堅決糾正工程建設、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護等領域損害群眾利益的不正之風，進一步治理商業(yè)賄賂，對各類違法違紀行為嚴懲不貸、絕不姑息。

把財政資金用在刀刃上，嚴格控制和壓縮“三公”消費，推進公務消費制度改革和信息公開。

關鍵詞：民營經濟

民營企業(yè)是浙江實體經濟的重要基礎，浙商群體是浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要支柱。

在大會上，夏寶龍對民營企業(yè)給予了重要的定位：民營企業(yè)是浙江實體經濟的重要基礎，浙商群體是浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要支柱。

夏寶龍表示，未來政府將降低民營資本準入門檻，破除影響民間投資的體制障礙，鼓勵企業(yè)加大實體經濟投入，堅守實業(yè)，做強主業(yè)。作為一個服務型的政府，浙江也將健全民營企業(yè)服務機構和浙商聯絡組織體系，推動省外浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進資金、技術、人才等要素更多向民營企業(yè)和實體經濟集聚。

第三篇：2015浙江省政府工作報告全文

2015浙江省政府工作報告全文

2015年1月21日在浙江省第十二屆人民代表大會第三次會議上

浙江省省長 李強

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年主要工作

2014年是全面深化改革的開局之年。一年來，省政府認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面落實省委十三屆四次、五次、六次全會精神，認真執(zhí)行省十二屆人大二次會議決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，突出轉型升級主線，守住百姓增收、生態(tài)良好、社會平安“底線”，抓改革、促轉型、治環(huán)境、惠民生，統(tǒng)籌推進“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”等重大舉措，打好轉型升級組合拳，各項工作取得顯著成效。

(一)抓改革、增活力。大力推進以“四張清單一張網”為重點的政府自身改革。制定實施省市縣政府權力清單，省級部門行政權力從1.23萬項精減到4236項，其中直接行使1973項。制定實施企業(yè)投資負面清單，開展核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批改革試點，啟動“零地”技改項目不再審批改革。制定實施省市縣政府責任清單，明確省級部門主要職責543項。制定實施省級部門專項資金管理清單，出臺省級政府部門一般不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費的具體辦法，省級財政轉移支付專項由235個整合為54個。建設并開通集行政審批、政務公開和便民服務于一體的浙江政務服務網。深入推進行政審批制度改革，省級實際執(zhí)行的行政許可事項從1266項減少到322項，非行政許可審批事項全面取消，40多個部門全部實行一站式網上審批。積極推進嘉興市行政審批層級一體化改革試點。在富陽市開展權力清單制度改革試點，在嘉興市、舟山市等地開展綜合行政執(zhí)法改革試點，在全省各市縣推進市場監(jiān)管體制和商事制度改革。加快推進經濟社會領域相關改革。全面推進海寧市資源要素市場化配置、紹興市柯橋區(qū)企業(yè)投資項目高效審批改革試點并總結推廣，切實抓好德清縣城鄉(xiāng)體制、平湖市產業(yè)結構調整機制、開化縣和淳安縣重點生態(tài)功能區(qū)建設、寧波市保險綜合創(chuàng)新、臺州市小微金融等改革創(chuàng)新試點，創(chuàng)新金融風險防范機制，制定實施深化國有企業(yè)改革的意見。積極推進各類綜合改革。加快“四大國家戰(zhàn)略舉措”相關改革，設立省海洋開發(fā)投資集團公司，賦予舟山群島新區(qū)116項省級行政審批和管理權限，義烏市市場采購新型貿易方式正式落地，“義新歐”中歐班列開通，溫州市民間融資管理條例全面實施，嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設配套改革全面推進。杭州市、湖州市、麗水市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設等國家改革試點穩(wěn)步推進。積極推進對內對外開放。外資外經外貿取得新突破，外事僑務、港澳臺等工作取得新進展，援藏援疆援青援川取得新成績。

(二)調結構、促轉型。努力保持經濟平穩(wěn)增長。集中精力抓工業(yè)，重點支持工業(yè)大市大縣、優(yōu)勢產業(yè)和重點企業(yè)發(fā)展，加強企業(yè)幫扶，規(guī)上工業(yè)增加值增速逐季上行。積極擴大更多信息請加入：浙江軍轉干交流群 254066152

有效投資，完成固定資產投資23555億元、增長16.6%，浙商回歸項目到位資金2236億元、增長27.6%，實際利用外資158億美元、增長11.6%。創(chuàng)新促進出口的政策舉措，外貿出口2734億美元、增長9.9%。積極培育信息、旅游等新的消費熱點，社會消費品零售總額16905億元、增長11.7%，網絡銷售5642億元、增長47.6%。全省地區(qū)生產總值40153億元，增長7.6%。一般公共預算收入4121億元，增長8.5%。切實加強科技創(chuàng)新。加快杭州青山湖科技城、未來科技城、寧波新材料科技城、嘉興科技城等創(chuàng)新平臺建設，加大重點企業(yè)研究院建設力度，積極發(fā)展網上技術市場，全社會研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比重達到2.34%。積極調整產業(yè)結構。大力發(fā)展現代農業(yè)，加快糧食生產功能區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)建設，糧食等主要農產品增產提質，養(yǎng)殖過載區(qū)生豬總量大幅下調，東海漁場修復振興和“一打三整治”專項行動扎實推進。深入推進“四換三名”，加快發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業(yè)，突出以互聯網為核心的信息經濟引領作用，成功舉辦首屆世界互聯網大會。省交通運輸物流公共信息平臺加快建設。加強企業(yè)技術改造，完成工業(yè)技改投資5420億元，主動淘汰3500家企業(yè)的落后產能，關停高污染小作坊1.88萬家。積極推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活存量建設用地10.5萬畝。大力發(fā)展電子商務，交易額突破2萬億元，增長25%。制定實施建設標準強省、打造“浙江制造”品牌、加快培育“三名”企業(yè)的意見。積極調整城鄉(xiāng)結構。大力推進新型城市化，研究制定杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)規(guī)劃，加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育試點，積極推進“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”等農村產權制度改革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相關體制改革，為愿意進城的農民和愿意留在農村的農民創(chuàng)造平等的制度條件。積極調整區(qū)域結構。大力實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，研究編制省域總體規(guī)劃，推動先進制造業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)集中、現代服務業(yè)向中心城市集中，加強生態(tài)功能區(qū)保護，促進全省人口和生產力優(yōu)化布局。

(三)治環(huán)境、美家園。加強水環(huán)境治理。全面實施“十百千萬治水大行動”，建立健全五級“河長制”，消滅垃圾河6496公里，整治黑臭河4660公里，新建污水管網3130公里，33家城鎮(zhèn)生活污水處理廠完成一級A提標改造，沒有污水處理設施的69個建制鎮(zhèn)全面啟動污水處理設施建設、完成61個。城市防洪排澇、城鄉(xiāng)供水等水利設施建設全面推進。加強大氣環(huán)境治理。全面實施大氣污染防治行動計劃，啟動實施20臺燃煤機組“近零排放”技術改造，淘汰改造燃煤小鍋爐3353臺，淘汰黃標車和老舊車38萬輛，積極做好油品升級。全省霧霾天數比上年下降17%，PM2.5平均濃度下降13%，設區(qū)市空氣質量優(yōu)良率達到75.5%、提高7.1個百分點。加強城鄉(xiāng)環(huán)境治理。深入推進“三改一拆”，健全依法治違長效機制，改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村1.84億平方米，拆除違法建筑1.66億平方米。深入推進城市治堵，新增專用和公共停車位16.9萬個，設區(qū)市城市公共交通分擔率平均提高2個百分點。積極推進農村生活污水治理，6120個村完成治理、受益農戶150萬戶。加強節(jié)能減排。強化能源消費總量和能耗強度控制，實施主要污染物總量指標量化管控制度，推進高耗能重污染行業(yè)整治，依法嚴厲打擊破壞環(huán)境犯罪行為。全省單位生產總值能耗下降6%左右，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等減排指標全面完成國家下達的目標任務。

(四)惠民生、促和諧。努力增加城鄉(xiāng)居民收入。鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)，制定實施促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)普遍增收的政策意見，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇標準平均提高10%，城鄉(xiāng)更多信息請加入：浙江軍轉干交流群 254066152

居民低保標準分別提高11.6%和20%，四檔最低工資標準均提高12%以上，省級以上生態(tài)公益林最低補償標準提高到每畝27元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40393元、增長8.9%，農村居民人均可支配收入19373元、增長10.7%。大力發(fā)展各項社會事業(yè)。深化教育領域綜合改革，開展高考招生制度改革試點，實施第二輪學前教育三年行動計劃，推進標準化中小學校建設，啟動省重點高校建設計劃，加快職業(yè)教育改革發(fā)展，扎實做好特殊教育工作。積極推進優(yōu)質醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構改革，健全基本藥物制度，認真做好重大傳染病疫情防控工作。加強重大文化工程建設，完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，新建農村文化禮堂1742個，大運河申遺成功。加強社會保障，全面建立大病保險制度，加大困難群體醫(yī)療救助力度，加快養(yǎng)老服務體系建設，新增基本養(yǎng)老保險參保人數220萬、基本醫(yī)療保險參保人數119萬，新增機構養(yǎng)老床位3.7萬張，新建居家養(yǎng)老服務照料中心8147個。加強農民建房土地保障和農村危舊房改造，解決13.3萬戶農民建房用地，完成農村困難家庭危房改造1.4萬戶。開工建設城鎮(zhèn)保障性住房20.6萬套、竣工13.3萬套。積極發(fā)展人口計生、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等事業(yè)，廣泛開展全民健身活動，成功舉辦第十五屆省運會。全力做好民生實事。加大民生投入，全省衛(wèi)生計生、教育、就業(yè)及社會保障等領域的財政支出分別增長23.7%、8.5%和9.7%。健全民生實事工作推進機制，加大督查考核力度，十個方面民生實事目標任務全面完成。加強社會治理創(chuàng)新。深化平安浙江建設，堅持和發(fā)展“楓橋經驗”，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強安全生產管理，安全生產事故起數、死亡人數分別下降6.2%和9%。深入推進立體化社會治安防控體系建設，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。支持國防和軍隊建設，扎實推進國防動員、人民防空、雙擁優(yōu)撫等工作。

各位代表，過去的一年，我們全面加強政府自身建設，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決落實中央八項規(guī)定和省委“28條辦法”、“六項禁令”，完善作風建設常態(tài)化機制，切實規(guī)范和監(jiān)督權力運行，行政效能明顯提升，政府服務不斷加強，各級政府“三公”經費支出減少25億元，下降34.4%，全部用于“五水共治”。

各位代表，經過全省人民的共同努力，我們較好地完成了省十二屆人大二次會議確定的主要預期目標和各項任務。這一成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確、堅強領導的結果，是全省人民克難攻堅、共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝!向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵，向在浙中央機構和金融單位，表示衷心的感謝!向關心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝!我們也清醒地看到，我省經濟社會發(fā)展中還存在不少問題，政府工作還有很多不足。在經濟社會領域，主要是結構性問題比較突出，保持經濟平穩(wěn)較快增長、生態(tài)環(huán)境不斷好轉、城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收、社會和諧穩(wěn)定依然面臨不少困難和壓力，部分企業(yè)生產經營比較困難，低收入群眾增收難度加大。在政府自身建設方面，主要是職能轉變有待進一步深化，一些政府工作人員改革意識、責任意識、法治意識還不夠強，一些部門和地方形式主義、官僚主義、更多信息請加入：浙江軍轉干交流群 254066152

享樂主義和奢靡之風依然存在，一些領域消極腐敗現象依然時有發(fā)生。對這些問題，我們一定高度重視，積極采取有力措施認真加以解決。

二、2015年目標任務和重點工作

2015年是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃、研究制定“十三五”規(guī)劃的重要節(jié)點。做好今年工作，必須深刻認識和全面把握新常態(tài)下速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的本質特征，突出制度供給，強化創(chuàng)新驅動，堅持以更高質量、更好效益、更穩(wěn)發(fā)展適應速度變化，以“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”組合拳推進結構優(yōu)化，以改革開放、科技創(chuàng)新加快動力轉換，著力打造更有效率的政務生態(tài)系統(tǒng)、更有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、更有魅力的自然生態(tài)系統(tǒng)、更加和諧的社會生態(tài)系統(tǒng)，促進我省經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

今年工作的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，全面落實中央經濟工作會議決策部署，堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅定不移以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，堅定不移打好轉型升級組合拳，堅定不移全面深化改革開放，堅定不移推進創(chuàng)新驅動，堅定不移推進城鄉(xiāng)區(qū)域協同發(fā)展，堅定不移保持社會和諧穩(wěn)定、加強民生保障，努力促進平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展，確保完成“十二五”規(guī)劃目標任務，為“干好一三

五、實現四翻番”奠定堅實基礎。

建議2015年全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長7.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，居民消費價格指數與國家價格調控目標銜接，節(jié)能減排相關約束性指標完成或超額完成國家下達的目標任務。

重點工作是：

(一)全面深化改革開放，不斷提升發(fā)展活力。深化“四張清單一張網”改革。建立健全“四張清單”動態(tài)調整機制，重點推進權力清單“瘦身”、責任清單“強身”、政務服務網功能提升，著力提高行政效能，推動政府治理體系和治理能力現代化。深化行政審批制度改革。全面實行企業(yè)“零地”投資項目政府不再審批，全面實行企業(yè)獨立選址項目高效審批，積極探索企業(yè)非獨立選址項目市場化要素供給機制和政府不再審批辦法，建立健全以市場準入標準為基礎、以施工監(jiān)管、竣工驗收、開工許可為主要內容的事中事后監(jiān)管制度。深化經濟體制改革。總結海寧、平湖、德清、開化、淳安等地改革試點經驗，制定綜合改革方案，全面推廣要素差別化定價制度、企業(yè)分類指導制度、“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”制度和生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度。積極開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點。深化商事制度改革，推進區(qū)域通關一體化改革。加快投融資體制改革，推廣政府與社會資本合作模式，探索利用社會資本建設大項目的體制機制。積極推進國資國企改革，以港口、交通等投資營運平臺建設為突破口，推進國有企業(yè)、國有資產整合重組。鼓勵支持民營企業(yè)加快股份制改革、參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經濟。深化社會領域體制改革。加快教育、衛(wèi)生、社會保障、文化體制改革。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度和報告公示制度。創(chuàng)新社會治更多信息請加入：浙江軍轉干交流群 254066152

理體制，啟動實施海鹽縣基本公共服務均等化和桐廬縣基層社會治理機制創(chuàng)新等改革試點。進一步擴大對外開放。統(tǒng)籌國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，構筑開放型經濟新體系。支持企業(yè)“走出去”開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等多種形式的對外投資，支持企業(yè)大力發(fā)展跨境電子商務，加大國際營銷體系建設力度，加強“名特優(yōu)”產品出口，在全球逐步打響“浙江制造”品牌。支持企業(yè)加強先進技術、關鍵裝備、能源資源進口，加大利用外資外智力度，充分發(fā)揮企業(yè)招商引資主體作用，積極引進優(yōu)質外資項目。進一步加強與港澳臺的經貿合作。辦好第三屆世界浙商大會、中東歐國家投資貿易博覽會、浙江投資貿易洽談會。切實做好我省企業(yè)和公民海外合法權益保障工作，加強和諧僑團建設。

(二)大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強化發(fā)展支撐。積極推進科技創(chuàng)新平臺化，有效集聚創(chuàng)新要素。按照注重質量、強化特色、優(yōu)化布局的要求，加強杭州青山湖科技城、未來科技城、寧波新材料科技城、嘉興科技城、舟山海洋科學城建設，支持有條件的中心城市謀劃建設新的科技創(chuàng)新平臺。積極推進科技創(chuàng)新市場化，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。深化科技體制改革，建立健全主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經費分配、評價成果的機制。完善重點企業(yè)研究院扶持政策，充分發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。大力發(fā)展網上技術市場，加強企業(yè)與科技、金融雙對接，充分激發(fā)中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)創(chuàng)新活力。積極推進應用型技術研發(fā)機構市場化、企業(yè)化改造，推進科研院所科研儀器設備和服務向社會開放，加快建設區(qū)域創(chuàng)新體系。積極推進科技創(chuàng)新產業(yè)化，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯動推進、經濟科技緊密結合。鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步加強人才培養(yǎng)引進工作，研究制定鼓勵人才創(chuàng)業(yè)特別是海內外高端人才、青年人才創(chuàng)業(yè)的政策舉措，加快形成創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的體制機制，使浙江成為全國高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。研究制定促進科技成果轉化的政策，加強知識產權保護，支持企業(yè)開展產學研協同創(chuàng)新，加大新產品新技術研究開發(fā)和生產應用力度，聯動推進技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、風險投資機制創(chuàng)新，促進科技成果資本化、產業(yè)化。

(三)認真落實國家重大戰(zhàn)略，著力提升浙江發(fā)展在全國的戰(zhàn)略地位。積極參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略的實施。大力推進寧波—舟山港一體化，積極推進全省沿海港口、義烏國際陸港的整合與建設，積極謀劃和推進港口經濟圈建設。加強江海聯運、海陸聯運體系和遠洋船隊建設，穩(wěn)步推進“義新歐”中歐班列運行常態(tài)化。加強與“一帶一路”沿線國家的交流合作，支持杭甬溫等節(jié)點城市與沿線國家相關城市開展友好結對交流，深化務實合作。更加主動接軌上海、積極推進長三角一體化發(fā)展。突出重點區(qū)域、重點領域、重點項目，在更高層次更廣領域加強長三角區(qū)域合作交流，切實加強人才、科技、信息、金融、公共服務等領域的對接，重點做好對接上海城市軌道交通、建立江南水鄉(xiāng)聯動保護機制等相關工作。積極推進與周邊省市的合作交流，促進浙皖閩贛交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和文化旅游發(fā)展。進一步加大“國家戰(zhàn)略舉措”實施力度。聯動推進海洋經濟發(fā)展示范區(qū)與舟山群島新區(qū)建設，積極推動溫州金融綜合改革和義烏國際貿易綜合改革互促共進。加快推進舟山江海聯運服務中心、民營綠色石化基地建設，積極創(chuàng)建杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)，積極發(fā)展民營銀行，加快設立義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站。加快國家清潔能源示范省建設，推進能源結更多信息請加入：浙江軍轉干交流群 254066152

構優(yōu)化、技術進步和體制創(chuàng)新。加快信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)建設。積極參與“海峽西岸經濟區(qū)”建設。辦好第二屆世界互聯網大會。繼續(xù)做好援藏援疆援青援川等對口支援工作。

(四)大力發(fā)展高端制造業(yè)和現代服務業(yè)，加快產業(yè)轉型升級。大力發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業(yè)。設立省產業(yè)轉型升級發(fā)展基金，切實抓好七大產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實，各項要素重點向七大產業(yè)投資項目傾斜，加快形成以高端制造業(yè)和現代服務業(yè)為主體的產業(yè)結構。把發(fā)展以互聯網為核心的信息經濟作為重中之重，加快培育云計算、大數據、物聯網等產業(yè)，加快發(fā)展電子商務、軟件、信息產品制造等產業(yè)。支持桐鄉(xiāng)創(chuàng)建國家互聯網創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)。按照企業(yè)主體、資源整合、項目組合、產業(yè)融合原則，在全省建設一批聚焦七大產業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經典產業(yè)、具有獨特文化內涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體推進產業(yè)集聚、產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級。積極推進各類開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升。實施省級產業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)、工業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升計劃，進一步明確各開發(fā)區(qū)的產業(yè)定位、畝均產出標準和節(jié)能減排標準，建立健全與之相應的要素配置機制。支持寧波加快建設中意產業(yè)園、溫州加快建設中韓產業(yè)園、衢州加快建設中關村科技產業(yè)園，支持有條件的地方積極申報國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。大力實施標準強省、質量強省、品牌強省戰(zhàn)略。研究制定浙江標準，積極打造“浙江制造”品牌，加快培育一批龍頭大企業(yè)、品牌企業(yè)和高新技術企業(yè)，繼續(xù)大力推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，加大小微企業(yè)扶持力度，積極化解企業(yè)資金鏈、擔保鏈風險，著力提高浙江經濟競爭力。深入實施“411”擴大有效投資行動計劃。切實抓好重大基礎設施項目投資，積極推進鐵路建設“八八計劃”、杭甬綜合交通樞紐、寧波—舟山港集疏運體系等國家重大工程包建設。加強重大產業(yè)項目謀劃和建設，重點抓好一批高端制造業(yè)大項目。研究制定加快技術改造的政策意見，鼓勵和支持企業(yè)開展大規(guī)模、高強度技術改造。進一步加強生態(tài)環(huán)保領域的投資，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。繼續(xù)加強浙商回歸和激發(fā)民資、引進外資、對接央企等工作。

(五)切實加強農業(yè)農村工作，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大力發(fā)展現代農業(yè)。堅持高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展方向，加快建設綠色農業(yè)強省。堅持農民主體，尊重經濟規(guī)律，加大政策扶持，突出綠色發(fā)展，進一步加強糧食生產功能區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)建設。穩(wěn)定糧食生產，落實新增地方糧食儲備規(guī)模，守住糧食安全紅線。優(yōu)化種植業(yè)、提升畜牧業(yè)、發(fā)展現代林業(yè)、拓展遠洋漁業(yè)、修復振興浙江漁場，促進農業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變。實行最嚴格的耕地保護制度，禁止毀林開墾，啟動永久基本農田劃定工作。加快農業(yè)科技創(chuàng)新和現代種業(yè)發(fā)展，加強農田水利設施建設，推進農業(yè)機器換人，大力發(fā)展農村電子商務，積極推進生產、供銷、信用“三位一體”改革，加快培育新型農民。深入推進農村改革與發(fā)展。聯動推進農村“三權”改革和戶籍制度綜合改革，有序開展農民自愿有償退出土地承包經營權、宅基地使用權以及集體資產收益分配權等改革試點，積極推進宅基地空間置換，促進農民增收和有序轉移。加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設和農民培訓，切實做好非物質文化遺產和傳統(tǒng)技藝保護傳承工作。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，加強村莊規(guī)劃和農房設計，切實抓好千村“浙派民居”改造和萬村污水治理及環(huán)境整治，抓好1000個古村落和10000幢古民居保護，抓好古道、古橋、更多信息請加入：浙江軍轉干交流群 254066152

古井等古建筑和古樹名木保護，加快建設美麗鄉(xiāng)村。堅持以新型城市化引領帶動新農村建設。認真實施杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)規(guī)劃綱要，加快中心城市功能平臺建設和都市區(qū)軌道交通體系建設，積極推進中心城市與都市區(qū)內各市縣一體化發(fā)展。支持湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水等區(qū)域中心城市加快發(fā)展，不斷提高集聚能力。加強美麗縣城建設，深化中心鎮(zhèn)擴權改革，推動特大縣域鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃調整。支持相鄰縣市一體化發(fā)展。大力開發(fā)地下空間，加強城市綠道網建設。積極推進住宅產業(yè)化，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。

(六)繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境整治力度，加快建設美麗浙江。以治黑治臭治劣為重點，切實加強水環(huán)境治理。制定實施“消滅黑臭河和劣Ⅴ類水三年行動計劃”，加大黑河、臭河整治力度，加快污水管網建設和截污納管，全面推進污水處理廠一級A提標改造，加強重污染行業(yè)整治和畜禽養(yǎng)殖污染防治，穩(wěn)步推進農村生活污水處理設施建設，力爭到2017年消滅黑臭河，省控監(jiān)測斷面劣Ⅴ類水比重下降到5%左右。以霧霾治理為重點，切實加強大氣環(huán)境整治。制定實施“燃煤電廠‘近零排放’技術改造三年行動計劃”，力爭到2017年，全省所有燃煤電廠和熱電廠實現清潔排放。以永久基本農田保護為重點，切實加強土壤污染防治。制定實施“農業(yè)‘兩區(qū)’土壤污染防治三年行動計劃”，力爭到2017年改善提升農業(yè)“兩區(qū)”土壤質量。以深化“三改一拆”為重點，全面推進治違治堵治亂等各項工作。制定實施“創(chuàng)無違建縣三年行動計劃”，力爭到2017年有30%的縣(市、區(qū))建成無違建縣。深入實施交通擁堵治理工程，堅持公交優(yōu)先，以“智慧交通”為抓手，進一步緩解城市交通擁堵。深入開展“四邊三化”行動。積極推進垃圾分類處理。切實加強生態(tài)文明制度建設。完善生態(tài)補償機制，在重點生態(tài)功能區(qū)實施生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度，省級以上生態(tài)公益林最低補償標準提高到每畝30元。完善山海協作機制，突出生態(tài)綠色導向，鼓勵和支持衢州、麗水等浙西南山區(qū)走生態(tài)富民之路。創(chuàng)新節(jié)能減排機制，完善區(qū)域性環(huán)境治理聯防聯控機制，在全省各縣市實施主要污染物排放財政收費制度，促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護。

(七)積極推進社會事業(yè)發(fā)展和社會治理創(chuàng)新，切實增進民生福祉。加快教育改革發(fā)展。高標準推進義務教育均衡化，大力實施第二輪學前教育行動計劃，加大標準化中小學校建設力度，辦好特殊教育。高質量推進高等教育大眾化、普及化，認真組織高考招生制度改革試點，加快重點高校建設和重點學科專業(yè)建設。建成浙江音樂學院。高起點推進職業(yè)教育社會化，鼓勵和支持大企業(yè)大集團參與職業(yè)院校改革發(fā)展，推進職業(yè)教育產教融合、校企合作。高水平推進終身教育網絡化，建立健全以社區(qū)為基礎、以互聯網為載體的終身教育體系。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居民增收工作。完善促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的體制機制，重點做好高校畢業(yè)生和失業(yè)人員的就業(yè)服務工作。建立健全行業(yè)平均工資信息發(fā)布制度、企業(yè)工資集體協商制度和最低工資標準調整機制，促進職工工資穩(wěn)步增長。適時提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇標準。研究制定以最低生活保障制度為基礎的新型扶貧機制。進一步加強社會保障。實施全民參保登記，加快社會保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，積極推進社會保障從制度全覆蓋提升到人的全覆蓋。加快養(yǎng)老服務體系建設，重點發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。創(chuàng)新住房保障機制，支持各地把部分存量房轉為公租房。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務資源整合，建立優(yōu)質醫(yī)療資源下沉長效機制，提升基層醫(yī)療服務能力，完善合理分級診療模式，鼓勵社會辦醫(yī)。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入開展愛國衛(wèi)更多信息請加入：浙江軍轉干交流群 254066152

生運動。選擇若干縣市，開展做強做優(yōu)公益性醫(yī)院、放開放活營利性醫(yī)院改革試點。加快文化事業(yè)和文化產業(yè)改革發(fā)展。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚“務實、守信、崇學、向善”的浙江人共同價值觀。加強公共文化服務體系建設，深入推進文化惠民工程，促進基本公共文化服務標準化、均等化。全面推進國有經營性文化單位股份制改造，大力發(fā)展民營文化企業(yè)，促進文化產業(yè)加快發(fā)展。積極推進全民健身，做好奧運會備戰(zhàn)工作，加快發(fā)展體育產業(yè)。加強廣電、新聞出版工作。推動文藝事業(yè)繁榮發(fā)展。加強人口計生、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等工作。大力推進社會治理創(chuàng)新。深入開展法治宣傳教育，加強普法工作，加快社會信用體系建設。健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，加強公共法律服務體系建設。積極引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮基層自治組織的功能和作用，推進基層治理法治化。加強食品藥品和農產品質量安全監(jiān)管，加強重大活動、節(jié)假日、人員密集場所等公共安全管理，創(chuàng)新安全生產管理體制，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全防災減災救災體系，探索建立巨災保險制度。完善立體化社會治安防控體系，加強網絡監(jiān)管，依法嚴厲打擊暴力恐怖活動、宗教極端違法犯罪、涉及民生犯罪、涉黑涉拐涉槍和“黃賭毒”等違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。支持駐浙部隊和武警部隊建設，做好國防建設、國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置等工作，大力推進軍民融合發(fā)展。

(八)全面推進依法行政，加快建設法治政府。依法全面履行政府職責。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，加強部門職責體系和組織體系建設，推進各級政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。貫徹落實好新預算法。加強地方政府性債務管理。積極推進政府購買服務。健全依法決策機制。完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，嚴格行政規(guī)范性文件制定程序，完善政府立法機制，全面推行政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革。加快推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，積極探索和推行跨部門綜合執(zhí)法，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化對行政權力的制約和監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強政府內部層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和審計監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。規(guī)范行政機關合同管理。嚴格控制和審計公務消費。加大行政問責力度，健全行政機關依法出庭應訴制度。開展行政復議體制改革試點。全面推進政務公開。加強財政預算決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開工作。切實加強廉政建設和作風建設。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”專題教育，進一步加大“四風”整治力度，高標準落實中央八項規(guī)定和省委“28條辦法”、“六項禁令”要求，健全廉政風險防控機制，嚴格依法規(guī)范行使權力，把權力關進制度的籠子，全面整治庸政怠政，以嚴明的政治紀律和組織紀律確保中央和省委的各項決策部署落到實處。

各位代表，認真研究制定“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃，是今年的一項重要工作。我們將圍繞全面深化改革、推進法治建設、實施創(chuàng)新驅動、加快轉型升級、改善生態(tài)環(huán)境、保障改善民生等重點，謀劃好重大工程、重大項目、重大政策，為實現更長時間、更高水平、更好質量發(fā)展打下扎實基礎。

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各位代表，每年辦好十個方面的民生實事，是我省堅持多年的一項重要制度。今年，我們按照民生實事群眾提、群眾定的理念和辦法，明確了十個方面的民生實事。省政府將進一步加大財政投入，健全工作機制，明確時間要求、責任單位，切實把十個方面的民生實事辦實辦好。

1、加大霧霾治理力度。50%的省統(tǒng)調燃煤機組啟動實施“近零排放”技術改造，30%實現清潔排放，淘汰改造燃煤小鍋爐，基本淘汰黃標車，做好油品升級相關工作。

2、加強農產品質量安全保障和餐桌安全治理。新改造200家城鎮(zhèn)農貿市場為放心市場，500家城區(qū)農貿市場建成食品安全快速檢測室，免費向公眾開放;大型、特大型餐飲企業(yè)和學校食堂的陽光廚房建設率達到30%。

3、加強水環(huán)境治理?；就瓿扇?000公里黑河、臭河治理。全省劣Ⅴ類水質斷面比例下降1個百分點，錢塘江、太湖流域未執(zhí)行一級A排放標準的城鎮(zhèn)污水處理廠全部實施一級A提標改造。

4、加快電商服務網絡建設。在城鄉(xiāng)社區(qū)新建6000個以上“E郵柜”等電子商務投遞終端，解決電子商務“最后一百米”問題。

5、改造提升農村公路，積極發(fā)展公共交通。提升農村公路技術等級3000公里以上，完成路面維修3000公里以上，實施安保工程3000公里以上，建成港灣式?？空?000個以上。加大公共交通工具投放，加密公交車次，設區(qū)市公交分擔率平均提高2個百分點以上。

6、加快推進農村生活污水治理和城市垃圾分類處理。新增農村生活污水治理受益農戶110萬戶以上，設區(qū)市城區(qū)垃圾分類收集覆蓋面達到50%。

7、加強低收入群眾和困難群眾幫扶。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，基本消除家庭人均年收入低于4600元的貧困現象。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準同比提高8%以上。將無人撫養(yǎng)和貧困家庭重殘、重病兒童優(yōu)先納入兒童福利保障范圍。將就業(yè)年齡段無固定收入殘疾人生活補貼月標準提高到125元。各縣(市、區(qū))財政設立臨時救助專項資金。

8、加快公共文化體育服務體系建設。公共體育設施和學校體育場地設施免費或低收費向社會開放。新增農村文化禮堂1000個，農村應急廣播體系實現村級全覆蓋。

9、加快養(yǎng)老服務體系建設。新增機構養(yǎng)老床位2.8萬張，建設護理型床位1.5萬張，新建5000個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心。

10、加快推進義務教育均衡化。標準化中小學校比例提高到80%;在3000所中小學校新建加熱保溫飲水設施;改造完成400所中小學校塑膠跑道運動場地。

各位代表，時代賦予我們重任，實干鑄就新的輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅強領導下，進一步振奮精神、凝心聚力，干在實處、走在前列，為“干好一三

五、實現四翻番”，加快建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活而努力奮斗!更多信息請加入：浙江軍轉干交流群 254066152

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第四篇：2013年浙江省政府工作報告

2013年1月25日，浙江省十二屆人大一次會議在省人民大會堂隆重開幕。

浙江省代省長李強作政府工作報告

綜合實力明顯提升。2012年全省生產總值34606億元，五年年均增長9.6%；人均生產總值63266元，首次突破1萬美元。財政總收入6408億元，年均增長14.6%；地方財政收入3441億元，年均增長15.8%。固定資產投資17096億元，年均增長17.3%；社會消費品零售總額13546億元，年均增長16.7%；出口總額2246億美元，年均增長11.9%。浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國際貿易綜合改革試點、溫州金融綜合改革試驗區(qū)扎實推進。基礎設施網絡體系日趨完善，新增鐵路459公里、高速公路967公里、萬噸級泊位70個、電力裝機1151萬千瓦。

發(fā)展質量顯著提高。推進大產業(yè)大平臺大企業(yè)大項目建設。高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展勢頭良好，二三產業(yè)轉型升級步伐加快，研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比重提高0.51個百分點，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高3.6個百分點，服務業(yè)增加值占生產總值比重提高4.6個百分點，三次產業(yè)結構調整為4.8∶50∶45.2。新型城市化深入推進，新農村建設取得顯著進展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平位居全國前列，城市化率提高6個百分點，達到63.2%。山區(qū)和海島發(fā)展加快，衢州、麗水和舟山三市主要發(fā)展指標增速高于全省平均水平。資源節(jié)約和環(huán)境保護全面推進，單位生產總值能耗下降超過20%。安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失連續(xù)九年實現“三下降”。

人民生活不斷改善。全省財政每年支出增量的三分之二以上用于民生。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34550元，年均實際增長7.7%；農村居民人均純收入14552元，年均實際增長8.5%；低收入農戶人均收入達到6260元；城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.37∶1。就業(yè)持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度實現全覆蓋，社會救助水平穩(wěn)步提高。住房保障體系建設不斷加強，累計開工建設保障性住房89.6萬套、竣工55萬套，改造建設農村住房153.7萬戶。社會事業(yè)加快發(fā)展，十五年教育普及率達到97.9%，高等教育毛入學率達到49.5%，基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化和便民服務體系基本實現城鄉(xiāng)全覆蓋。深入推進平安浙江和法治浙江建設，社會保持和諧穩(wěn)定。

改革開放持續(xù)深化。推進轉變經濟發(fā)展方式綜合配套改革試點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、農村改革試驗區(qū)和集體林權制度改革、要素市場化配置改革、國有企業(yè)改革取得積極進展。大力優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回歸反哺家鄉(xiāng)的氛圍更加濃厚。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得積極成效。政府自身建設不斷加強，行政效能進一步提高。事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。對外貿易躍上新臺階，利用外資質量提高，“走出去”步伐加快。圓滿完成支援青川災后恢復重建任務，援藏援疆援青等對口支援工作取得新成效。貫徹實施國家長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域合作向縱深拓展。

人口和計劃生育、婦女、兒童、老齡和殘疾人工作不斷加強，民族、宗教、外事、僑務、港澳和對臺等工作取得新成績。國防動員和后備力量建設深入推進，國防教育、雙擁工作和人民防空工作進一步加強。

剛剛過去的2012年，面對嚴峻復雜的外部環(huán)境和困難挑戰(zhàn)，我們全面貫徹落實黨中央、國務院和省委各項決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進、轉中求好的工作基調，千方百計促發(fā)展，堅定不移抓轉型，盡心盡力惠民生。全省生產總值增長8%；地方財政收入增長9.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長9.2%，農村居民人均純收入實際增長8.8%；研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比重2.04%；單位生產總值能耗下降6%左右，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物減排有望完成目標；居民消費價格總水平漲幅2.2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)98.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.01%；人口自然增長率4.6‰；為民辦實事各項任務全面完成。一年來，著重抓了以下工作。

擴大有效投資，增強經濟發(fā)展后勁。大力推進重大項目建設，構建全程服務機制，強化要素保障，“三個千億”工程提前完成，固定資產投資增長21.4%。認真落實支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，民間投資增長22.5%，浙商回歸引進項目到位資金1298億元，增長43%。推動民企與央企加強戰(zhàn)略合作，央企合作項目新增到位資金1247億元，增長62.3%。建立量質并舉的外資考核評價機制，實際利用外資131億美元，新批準世界500強企業(yè)投資項目28個。

加快轉型升級，提升產業(yè)競爭力。加強農田水利設施建設，新建糧食生產功能區(qū)111萬畝、各類現代農業(yè)園區(qū)54萬畝，糧食和主要農產品生產供應保持穩(wěn)定。制定實施促進工業(yè)發(fā)展的一攬子政策措施，開展20個工業(yè)強縣試點建設，啟動建設12個省級特色工業(yè)設計基地，支持高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，淘汰落后水泥產能731萬噸、印染5.3億米、鉛酸蓄電池179萬千伏安時。完善服務業(yè)支持政策，推進服務業(yè)集聚區(qū)建設。加強對技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化的政策支持，設立50億元省級創(chuàng)新強省專項資金，加快青山湖科技城、未來科技城等創(chuàng)新平臺建設，推動產業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))創(chuàng)建高新技術產業(yè)園區(qū)，大力培養(yǎng)引進高層次人才。聯動推進產業(yè)轉型與外貿發(fā)展，完善外貿扶持政策，支持企業(yè)千方百計?？蛻?、拓市場，對新興市場出口實現較快增長。實施能源消費總量和能耗強度雙控制度，加強主要污染物排放總量控制，省控監(jiān)測斷面地表水水質達到三類以上的比例64.3%，同比提高1.4個百分點。

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和海陸聯動發(fā)展，培育新增長極。制定實施新型城市化發(fā)展綱要，強化城鄉(xiāng)基礎設施和承載能力建設，推進城鄉(xiāng)管理創(chuàng)新，啟動實施治理城市交通擁堵工程，加大地下空間開發(fā)利用力度。加快美麗鄉(xiāng)村建設，啟動歷史文化村落保護利用工作，完成3600個村莊整治建設，建成農村聯網公路1386公里。開展海洋經濟發(fā)展重大戰(zhàn)略問題研究，編制實施海洋新興產業(yè)重點領域專項方案和重要海島開發(fā)利用與保護方案，編制舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進海洋經濟重大基礎設施和產業(yè)項目建設，設立舟山港綜合保稅區(qū)和寧波梅山保稅港區(qū)汽車整車進口口岸。制定實施加快山區(qū)經濟發(fā)展的政策意見和發(fā)展規(guī)劃，推進衢州山區(qū)科學發(fā)展試驗區(qū)、麗水山區(qū)科學發(fā)展綜合改革試驗區(qū)和湖州省際承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，啟動建設山海協作產業(yè)園，深入實施重點欠發(fā)達縣特別扶持計劃，完成欠發(fā)達地區(qū)和海島異地搬遷6.2萬人。

切實保障和改善民生，促進社會和諧進步。加大就業(yè)促進工作力度，深入推進社會保險擴面，提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇標準。出臺臨時救助辦法，擴大社會救助覆蓋面。推進社會養(yǎng)老服務體系建設，提升殘疾人共享小康和困境兒童保障服務水平。深化普通高中課程改革和高校綜合評價招生改革，推進學前教育三年行動計劃和義務教育高水平均衡發(fā)展，完成中小學校舍安全工程三年建設改造任務。推進市縣兩級公立醫(yī)院綜合改革，加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系建設。優(yōu)生優(yōu)育工作扎實推進。村級(社區(qū))便民服務中心建設實現全覆蓋。實施文化惠民系列工程，推進重大文化設施建設。廣泛開展群眾體育運動，我省運動員在奧運會和殘奧會上取得優(yōu)異成績。開展食品安全大整治百日行動，強化安全生產責任落實，做好防災救災工作。認真做好信訪工作。加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會穩(wěn)定。

積極改善發(fā)展環(huán)境，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。開展省級機關“百組”調研活動，深化行政審批制度改革，梳理下放406項省級行政審批和管理權限，完善省市縣鄉(xiāng)村五級政務服務體系，免征小微企業(yè)行政事業(yè)性收費32項。推動金融機構落實差異化信貸政策，促進金融創(chuàng)新發(fā)展。強化土地保障和節(jié)約集約利用，推進低效利用建設用地二次開發(fā)，盤活存量土地6.1萬畝。建立部省合作、省市聯動機制，推進義烏國際貿易綜合改革試點。深化省屬國有企業(yè)改革。全面落實國家結構性減稅政策，開展交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點，建立和完善有利于區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的財政體制機制。堅持依法行政，省政府提請省人大常委會審議地方性法規(guī)議案6件，制定和修改省政府規(guī)章14件。實施“陽光工程”，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，推進廉政風險防控機制建設，嚴肅查處違紀違法案件。堅決壓縮“三公”經費，認真開展公務用車治理，嚴格控制一般性支出。

各位代表，過去五年的成績來之不易，這是全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委決策部署，齊心協力、攻堅克難的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和建設者，表示衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，政府工作還存在許多不足。主要是：經濟增長過多依賴低端產業(yè)、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環(huán)境消耗等問題尚未根本改變，創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力和動力不足。山區(qū)、海島和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展基礎仍然薄弱，中心城市的輻射帶動能力不強，制約“三農”穩(wěn)定發(fā)展的因素還不少。低收入群眾持續(xù)快速增收難度加大，基本公共服務水平需要進一步提升，關系群眾切身利益的教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等方面還存在不少問題。一些政府工作人員大局意識、責任意識不強，服務觀念、法治意識淡薄，形式主義、官僚主義、奢侈浪費問題依然存在，消極腐敗現象在一些領域多發(fā)頻發(fā)。我們一定高度重視，進一步增強緊迫感和責任感，采取有力措施認真加以解決。

今后五年，是我省加快經濟轉型升級的攻堅時期，是建設物質富裕精神富有現代化浙江的關鍵時期。

政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神和省第十三次黨代會精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，著力深化改革開放，著力強化創(chuàng)新驅動，著力優(yōu)化經濟結構，著力改善發(fā)展環(huán)境，著力保障改善民生，促進經濟持續(xù)健康較快發(fā)展和社會全面進步，為建設物質富裕精神富有現代化浙江奠定堅實基礎。

省委十三屆二次全會作出了干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署，省政府要緊扣目標、抓好落實。力爭經過五年努力，2017年全省生產總值達到5萬億元以上，人均生產總值達到9萬元左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5萬元左右，農村居民人均純收入達到2.2萬元左右。

堅持科學發(fā)展。發(fā)展是解決所有問題的關鍵，必須牢牢把握經濟建設這一中心和發(fā)展實體經濟這一基礎，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，努力實現速度和結構質量效益相統(tǒng)一、經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協調。

堅持改革創(chuàng)新。改革開放和科技創(chuàng)新是推動發(fā)展的根本動力，必須以更大的勇氣和智慧深化重要領域改革，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，加快形成新的經濟發(fā)展方式。

堅持文化引領。文化是重要的軟實力，必須把文化引領發(fā)展擺在更加重要的位置，大力發(fā)展社會事業(yè)和文化產業(yè)，加快提升人民群眾思想道德素質和科學文化素質，切實保障人民群眾基本文化權益，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

堅持優(yōu)化環(huán)境。發(fā)展環(huán)境是決定區(qū)域競爭力的重要因素，必須切實轉變政府職能，營造高效規(guī)范的政務環(huán)境、誠信便捷的商務環(huán)境、公正和諧的社會環(huán)境、秀美宜居的生態(tài)環(huán)境，打造讓一切勞動、知識、技術、管理和資本活力競相迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

堅持富民惠民。保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點和落腳點，必須堅持以人為本和人民主體地位，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，進一步提升基本公共服務水平，切實保障群眾合法權益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

深入推進改革開放，增強發(fā)展動力和活力。堅持社會主義市場經濟改革方向，加快建立健全促進科學發(fā)展的體制機制，不斷改善發(fā)展環(huán)境。加快破除制約民間投資的體制障礙，切實保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，推動民營經濟大發(fā)展大提升。推進國有企業(yè)改革發(fā)展。推進金融創(chuàng)新發(fā)展，健全多層次資本市場體系。全面深化轉變經濟發(fā)展方式、資源要素市場化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、社會發(fā)展和社會管理等重點領域改革。深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。推進嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優(yōu)勢。堅持出口與進口并重、“引進來”與“走出去”并重，支持企業(yè)充分利用國際國內兩個市場兩種資源，吸納更多全球高端生產要素，加快培育一批跨國公司。深化國內合作與交流，推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展，做好對口支援工作。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升經濟核心競爭力。圍繞大幅提升科技進步對經濟增長的貢獻率，深化科技體制改革，深入實施知識產權戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，推進國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，加快建設創(chuàng)新型省份。創(chuàng)建杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持各地各類科技創(chuàng)新園區(qū)建設，形成一批有效集聚高端創(chuàng)新要素的高新技術產業(yè)基地。完善科技創(chuàng)新評價標準、激勵機制和成果轉化機制，加強重大科技攻關，推廣應用一批重大科技成果，培育創(chuàng)新型企業(yè)，建設創(chuàng)新型城市。大力推進海外高層次人才引進“千人計劃”，實施浙江青年科學家培養(yǎng)計劃，加快引進和建設一批科技創(chuàng)新團隊。通過五年努力，力爭實現全省研究與試驗發(fā)展經費、研發(fā)人員數、發(fā)明專利授權量、規(guī)模以上工業(yè)新產品產值和高新技術產業(yè)產值等“五個倍增”。

努力擴大有效投資，進一步夯實發(fā)展基礎。組織實施“411”有效投資行動計劃，圍繞產業(yè)轉型升級、基礎設施完善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、公共服務提升等四大領域，重點推進1000個以上省級重大項目建設，帶動實現全社會投資10萬億元以上。加強交通、能源、水利和信息等重大項目建設，完善基礎設施網絡體系。加強重大產業(yè)項目建設，培育新的經濟增長點。加強社會發(fā)展重大項目建設，提升公共服務水平。加強城鄉(xiāng)基礎設施項目建設，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。發(fā)揮政府投資的引導作用，調動民間投資主體的積極性，進一步提高利用外資質量，民間投資比重力爭提高到65%以上。

推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，構建現代產業(yè)體系。大力推進農業(yè)現代化，加快建設糧食生產功能區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)，強化農業(yè)經營主體培育和經營體制創(chuàng)新，健全以農業(yè)技術創(chuàng)新和成果推廣為重點的服務體系，努力提高農業(yè)綜合生產能力和市場競爭力。大力發(fā)展現代工業(yè)，堅持傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展兩手抓，推動信息化與工業(yè)化深度融合，推進工業(yè)強縣建設，努力提升工業(yè)競爭力。大力發(fā)展現代服務業(yè)，健全發(fā)展服務業(yè)和擴大消費的政策支持體系，努力提高服務業(yè)比重和發(fā)展水平。促進產業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)(園區(qū))提升發(fā)展，著力引進大項目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產業(yè)。通過五年努力，力爭實現戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)增加值“兩個倍增”。

加快海洋強省建設和山區(qū)經濟發(fā)展，拓展持續(xù)發(fā)展空間。大力推進海洋經濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設，創(chuàng)新開發(fā)開放的體制機制和政策，推動資源整合和要素集聚，優(yōu)化布局和加快發(fā)展現代海洋產業(yè)。扎實推進山區(qū)發(fā)展，以改善山區(qū)發(fā)展條件、保護生態(tài)環(huán)境、提升公共服務水平為重點，實施人口內聚外遷、基礎設施改善、產業(yè)集聚轉型、公共服務提升、生態(tài)屏障建設、生態(tài)旅游發(fā)展、低丘緩坡開發(fā)、人才科技支撐、特色園區(qū)開發(fā)等工程，深入開展山海協作，大力支持欠發(fā)達地區(qū)提升發(fā)展能力，加大對少數民族集中區(qū)域的扶持，推動山區(qū)綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越。

加快社會事業(yè)發(fā)展和社會保障體系建設，提升基本公共服務水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，加強教師隊伍建設，高標準普及十五年教育，完善高等教育體系、現代職業(yè)教育體系和終身教育體系。堅持?；尽娀鶎?、建機制，制定實施具有浙江特色的健康發(fā)展戰(zhàn)略，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。統(tǒng)籌做好人口和計劃生育工作，提高出生人口素質。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動實現更高質量的就業(yè)。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，完善新型社會救助體系和社會福利體系。健全社會養(yǎng)老服務體系。完善扶貧開發(fā)機制和結對幫扶機制，促進低收入農戶、城鎮(zhèn)低收入家庭、城鄉(xiāng)困難殘疾人家庭和欠發(fā)達地區(qū)群眾加快增收。

推進文化大發(fā)展大繁榮，進一步增強文化軟實力。深入開展社會主義核心價值體系學習教育，弘揚以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，踐行“務實、守信、崇學、向善”為內涵的當代浙江人共同價值觀。加強社會誠信體系建設和公民道德建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。大力發(fā)展文化事業(yè)，深入實施文化惠民工程，健全公共文化服務體系和運行機制，加快建設一批重大公共文化設施。推動重點文化產業(yè)提升和重大文化產業(yè)項目建設，促進文化產業(yè)加快成為支柱性產業(yè)。

扎實推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力建設生態(tài)浙江和美麗浙江。深入開展“811”生態(tài)文明建設推進行動。實施主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。加強節(jié)能降耗，控制能源消費總量，支持節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。實行最嚴格的耕地保護、水資源管理和環(huán)境保護等制度，發(fā)展循環(huán)經濟。加強環(huán)境污染整治，實施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤行動。實施生態(tài)修復工程，發(fā)展現代林業(yè)。深入開展綠色創(chuàng)建，倡導健康的生活方式、消費模式和行為習慣，形成共建共享生態(tài)文明的社會氛圍。

加強和創(chuàng)新社會管理，確保社會和諧穩(wěn)定。深化平安浙江和法治浙江建設。深入開展民主法制教育，完善基層民主制度，加強法律服務和法律援助，推動形成良好的法治環(huán)境。加強社會管理法規(guī)、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，引導社會組織健康有序發(fā)展，健全網格化管理、組團式服務，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能。加強外來流動人口服務和管理。注重源頭治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，完善矛盾糾紛排查調處制度。落實安全生產責任制，健全食品藥品監(jiān)管體系、社會治安防控體系和防災減災體系，加強應急管理，切實保障人民群眾生命財產安全。

2013年是新一屆省政府的開局之年，做好各項工作意義十分重大。

綜合考慮經濟社會發(fā)展趨勢和工作導向，建議2013年全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長8%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增長均為8%以上；地方財政收入增長8%；研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比重2.19%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率控制在5‰左右；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右；單位生產總值能耗下降3.5%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮排放量均減少2%，氮氧化物排放量減少4%。

實現上述目標，必須全面落實黨中央、國務院和省委各項決策部署，抓好政府五年各項工作的啟動實施，特別注重抓好以下工作：

制定實施“411”有效投資行動計劃。加強重大項目前期工作，加快審批事項目錄化管理和聯合辦理，加大土地、資金、環(huán)境容量等要素保障，力爭更多項目獲批、落地和開工。制定實施支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進浙江發(fā)展三年規(guī)劃，落實促進民間投資實施細則，推出第二批面向民間資本的大項目，建立民間投資重大項目“綠色通道”，促進民間投資較快增長。面向國內外優(yōu)勢企業(yè)招商引資，著力招大、引強、選優(yōu)，進一步擴大利用內外資規(guī)模。

千方百計拓展國際國內市場。制定實施開拓國內外市場的政策措施，推進出口市場多元化，支持自有品牌和自主知識產權產品出口，穩(wěn)定和擴大國際市場份額。加快進口平臺建設，引導企業(yè)增加先進技術設備、關鍵零部件和重要能源原材料等進口。加強國際貿易摩擦應對，推進大通關建設，提高貿易便利化水平。推動商品交易市場提升發(fā)展，完善浙貨營銷體系，促進省內省外市場融合互補、網上網下市場聯動對接，構筑現代流通體系。落實擴大消費的政策措施，建立健全城鄉(xiāng)消費服務體系，發(fā)展網絡消費、信用消費、服務消費等新型方式，加快培育休閑旅游等一批拉動力強的消費增長點。

毫不放松抓好農業(yè)。完善糧食產銷和“菜籃子”政策措施，確保市場供應。新建糧食生產功能區(qū)100萬畝、各類現代農業(yè)園區(qū)76萬畝，加快高標準基本農田建設。壯大農業(yè)主導產業(yè)，積極推進農業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展現代種業(yè)。加強農民職業(yè)技能培訓，鼓勵和支持大學畢業(yè)生從事現代農業(yè)，培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現代農民。提升發(fā)展農民專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展家庭農場和合作農場。完善基層農業(yè)公共服務體系，建設一批示范性農產品物流配送和展示展銷中心，加強農超對接、農批對接，培育農產品區(qū)域品牌。大力推進工業(yè)轉型升級。采取更加有效的措施培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設純電動汽車、船舶裝備、智能印染裝備、光伏屋頂發(fā)電裝備等新興產業(yè)基地，在高端裝備制造、生物醫(yī)藥、信息產業(yè)、新能源、新材料等重點領域實現新突破。積極改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，制定實施“騰籠換鳥”促轉型一攬子計劃，引導支持企業(yè)加快技術改造，推動信息技術應用，堅決淘汰一批落后產能。支持龍頭骨干企業(yè)做強做大，減免符合轉型升級要求的困難小微企業(yè)相關稅費，推動個體工商戶和小微企業(yè)提升發(fā)展。建立工業(yè)強縣考核評價機制，完善開發(fā)區(qū)(園區(qū))考核評價辦法。推進現代產業(yè)集群示范區(qū)建設，建設一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，建成一批特色工業(yè)設計基地。加強產業(yè)集聚區(qū)產業(yè)準入管理和引導，創(chuàng)新管理體制機制，高標準推進開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升。

加快發(fā)展服務業(yè)。加強產業(yè)政策引導，支持發(fā)展現代商貿、金融服務、現代物流、信息服務、旅游休閑、社區(qū)服務業(yè)，加快發(fā)展服務外包、文化創(chuàng)意和電子商務等產業(yè)，大力發(fā)展總部經濟。抓好現代服務業(yè)集聚示范區(qū)建設，推進服務業(yè)重點企業(yè)培育和重大項目建設，推動國家交通運輸物流公共信息平臺網絡體系建設。全面落實營業(yè)稅差額征稅政策，做好營業(yè)稅改征增值稅試點范圍擴大工作。

積極促進科技創(chuàng)新和成果轉化。抓好各類重大科技創(chuàng)新平臺和高新技術產業(yè)園區(qū)建設。加強產學研用協同創(chuàng)新，建設一批重點企業(yè)研究院、企業(yè)技術中心、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟和公共科技創(chuàng)新平臺。實施重大科技專項和重大關鍵技術“雙十計劃”，推進產業(yè)技術創(chuàng)新綜合試點。加強成果轉化中試基地建設，加大重大創(chuàng)新產品的應用示范力度，建立健全科技與金融結合的有效機制，促進科技成果轉化。支持企業(yè)產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加強知識產權保護。努力改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，大力引進國內外一流的科研機構和高層次人才，加強高技能人才隊伍建設。

加大金融保障實體經濟力度。加快中小企業(yè)金融服務中心和民間財富管理中心建設。引導和支持金融機構“?？偭俊⒈Ｖ攸c、保穩(wěn)定”，加大對企業(yè)轉型升級的支持力度。綜合利用資本市場、信貸市場、保險市場，擴大企業(yè)融資渠道，降低融資成本。加強農村金融服務，抓好麗水農村金融改革試點。推進金融創(chuàng)新示范縣和臺州小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，開展民間融資管理試點，發(fā)展風險投資、創(chuàng)業(yè)投資，培育股權投資機構。

加快海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設。落實海洋經濟發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和試點工作方案，完善沿海城鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。整合沿海港口資源，構建一體化發(fā)展的體制機制，打造以寧波—舟山港為核心的國際強港，建設“三位一體”港航物流服務體系。實施海洋新興產業(yè)專項方案，引導社會資金投向海洋新興產業(yè)，提升發(fā)展海洋漁業(yè)。探索建立沿海市縣海灣開發(fā)保護合作機制，推動三門灣等區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃和建設，開展象山、洞頭、玉環(huán)和大陳島等省級海洋經濟發(fā)展試點，推進海域資源市場化配置，開展港口岸線和海域使用權轉讓交易，對重要海島及周邊海域資源開發(fā)保護實施一島一策。

高起點推進浙江舟山群島新區(qū)建設。落實新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，組織實施新區(qū)建設三年行動計劃。創(chuàng)新新區(qū)管理體制，加大政策支持力度，鼓勵新區(qū)開發(fā)開放、先行先試。加強基礎設施建設，加快實施一批重大項目。建設船舶與海洋工程裝備示范基地，發(fā)展海洋新興產業(yè)，推動舟山港綜合保稅區(qū)建設，抓好國家旅游綜合改革試點。推進國家海洋科技國際創(chuàng)新園和浙江大學海洋學院建設。高起點推進浙江舟山群島新區(qū)建設。落實新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，組織實施新區(qū)建設三年行動計劃。創(chuàng)新新區(qū)管理體制，加大政策支持力度，鼓勵新區(qū)開發(fā)開放、先行先試。加強基礎設施建設，加快實施一批重大項目。建設船舶與海洋工程裝備示范基地，發(fā)展海洋新興產業(yè)，推動舟山港綜合保稅區(qū)建設，抓好國家旅游綜合改革試點。推進國家海洋科技國際創(chuàng)新園和浙江大學海洋學院建設。

深化義烏國際貿易綜合改革。圍繞國家級小商品國際貿易區(qū)建設，組織實施改革試點三年計劃，推行“市場采購”新型貿易方式及其配套監(jiān)管辦法。繼續(xù)推進義烏商貿服務業(yè)集聚區(qū)、保稅物流中心等平臺建設，推動實體市場和網上市場融合發(fā)展，加快“無水港”建設和航空口岸開放。

大力推動溫州金融綜合改革。圍繞破解民間資金投資難和中小企業(yè)融資難，加強民間融資管理，推進民間金融陽光化、規(guī)范化，健全“溫州指數”體系，引導民間借貸利率合理化。深化地方金融機構改革發(fā)展，加大債券等融資工具的運用與創(chuàng)新。加強社會信用體系建設，強化金融監(jiān)管，防范區(qū)域性金融風險。

全面推進“美麗浙江”建設。狠抓城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設與管理，建設美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。制定實施治理城市交通擁堵、“三改一拆”工程和“四邊三化”行動工作方案。支持區(qū)域中心城市和城市群建設，加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，深化小城市培育試點工作。提升城市規(guī)劃、建設和管理水平，加快城市道路等設施建設，加強城市地下空間開發(fā)利用，注重城市歷史文化保護，積極創(chuàng)建森林城市，抓好“智慧城市”試點。繼續(xù)做好“千村示范萬村整治”工作，培育建設中心村，開展歷史文化村落保護利用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

堅持保護和開發(fā)有機統(tǒng)一，推動山區(qū)科學發(fā)展。制定實施山區(qū)發(fā)展九大工程工作計劃，支持山區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)基礎設施建設。開展多種形式的山海協作，建設一批山海協作產業(yè)園。引導社會資本投向高效生態(tài)農業(yè)、綠色低碳制造業(yè)和生態(tài)養(yǎng)生等新興產業(yè)，建設生態(tài)特色產業(yè)基地。實施“低收入農戶收入倍增計劃”，提高異地搬遷補助標準。加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政轉移支付，繼續(xù)實施“重點欠發(fā)達縣特別扶持計劃”，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、重點庫區(qū)發(fā)展。

扎實做好資源節(jié)約利用和節(jié)能減排工作，切實保護好生態(tài)環(huán)境。加強能源消費總量和能耗強度雙控管理，制定節(jié)能技術、產品推廣導向目錄，實施節(jié)能產品惠民工程。嚴格依法處置閑置土地，加快對批而未供、供而未用土地的消化利用，啟動實施“812”土地整治工程，推進低丘緩坡、沿海灘涂合理開發(fā)利用。建立水資源利用總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制指標體系，推進節(jié)水示范工程。強化重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)環(huán)境污染防治，全面開展PM2.5監(jiān)測，加強大氣復合污染防治，重視保護海洋生態(tài)環(huán)境。完善環(huán)境準入、資源有償使用和生態(tài)補償等制度。開展低碳發(fā)展試點。推進“萬里清水河道”建設，實施森林生態(tài)工程。

切實加強就業(yè)和社會保障。實施更加積極的就業(yè)政策，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務三位一體的工作機制，重點解決好高校畢業(yè)生、退役士兵、就業(yè)困難人員和農村轉移勞動力就業(yè)問題，開展公益性崗位進村活動。深入實施“五費合征”，完善社會保險擴面長效機制。加快基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度。制定實施失業(yè)保險省級統(tǒng)籌方案。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全價格補貼機制。落實房地產調控政策，推進保障性住房建設和管理。發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)，健全殘疾人社會保障和服務體系，完善孤殘兒童及其他困境兒童基本生活保障制度，加強慈善公益服務。

推動社會事業(yè)發(fā)展。抓好國家和省各項教育改革試點。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，推進普通高中特色示范學校創(chuàng)建，完善中小學教師、幼兒園教師準入管理制度和專業(yè)發(fā)展培養(yǎng)培訓制度，基本建立縣域內義務教育學校教師輪崗交流制度，推進義務教育高水平均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強省級實訓基地、產學研聯合體等建設。加強學科專業(yè)建設，推動高等學校協同創(chuàng)新，不斷提升人才培養(yǎng)和產學研合作水平。辦好特殊教育，發(fā)展民辦教育。推進外來務工人員隨遷子女“異地高考”工作。深入實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展省級公立醫(yī)院綜合改革試點，全面推進市縣兩級公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵發(fā)展民營醫(yī)療機構，擴大基本藥物制度實施范圍，有序推進村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，推動省級醫(yī)院與市縣合作，推進優(yōu)質醫(yī)療資源共享，鼓勵醫(yī)學類畢業(yè)生到基層服務，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務水平。加強人口和計劃生育工作，改善出生人口性別比。加強基層公共文化設施建設，加快推動浙江音樂學院、浙江圖書館新館等項目建設，制定實施文化產業(yè)扶持政策，抓好經營性文化單位轉企改制和文化事業(yè)單位改革，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術等事業(yè)，繁榮哲學社會科學。推動群眾體育和競技體育發(fā)展，辦好省第二屆體育大會。進一步做好統(tǒng)計、參事、人防、氣象、地震、檔案、測繪等工作。

各位代表，今年我們要圍繞事關人民群眾切身利益的問題，辦好以下實事。一是圍繞緩解城市交通擁堵，主要城市公交分擔率平均比上年提高3個百分點以上，新增公共自行車數量比上年增量翻一番以上，新增專用停車位數量比上年增量翻一番，新增地下空間停車位數量比上年增量翻一番。

二是圍繞促進城鄉(xiāng)困難群眾增收，實現城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”發(fā)現一戶幫扶一戶，提高城鎮(zhèn)和農村最低生活保障標準，重點生態(tài)公益林補助標準從每畝19元提高到21元，完成欠發(fā)達地區(qū)高山遠山、重點庫區(qū)、地質災害隱患點、偏遠海島、連家漁船等群眾異地搬遷6萬人以上。

三是圍繞擴大社會保險覆蓋面，新增養(yǎng)老保險參保人數80萬以上，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險新增參保人數均為60萬以上。

四是圍繞改善城鄉(xiāng)困難群眾住房條件，開工建設保障性住房15萬套、竣工9萬套，其中開工建設公共租賃住房4萬套，啟動建設200個農房改造建設示范村，完成農村困難家庭危房改造2萬戶。

五是圍繞提升醫(yī)療服務水平，建立人才等優(yōu)質醫(yī)療資源向基層流動的機制，培養(yǎng)培訓各類基層衛(wèi)生人員2萬名，完成10萬名紅十字公益性應急救護培訓任務；對納入醫(yī)療救助范圍的困難家庭，其成員患尿毒癥、兒童白血病等八類重特大疾病，政策范圍內門診和住院自費醫(yī)療費用救助比例不低于50%，低保對象政策范圍內住院自費醫(yī)療費用救助比例達到50%以上；對參保的城鄉(xiāng)居民開展兩年一次的健康體檢。

六是圍繞提升居民養(yǎng)老服務水平，實施城市社區(qū)“居家系列服務惠民工程”，新增各類養(yǎng)老機構床位數1.8萬張，為7500戶殘疾人家庭實施無障礙改造。

七是圍繞保障食品安全，實施“千萬學生飲食放心工程”，改造提升300家農貿市場，創(chuàng)建300家流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管示范單位。

八是圍繞促進教育協調發(fā)展，新建或改擴建100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，全省85%以上的適齡兒童在等級幼兒園入園；免除符合條件的中等職業(yè)學校在校學生學費。

九是圍繞農村歷史文化保護和建設，啟動260個歷史文化村落保護利用，新建(修建)農村文化禮堂1000個。

十是圍繞改善城鄉(xiāng)環(huán)境，拆除城鄉(xiāng)違法建筑3000萬平方米，完成1840個村莊環(huán)境綜合整治，改善50萬農村居民飲水條件，新增農村沼氣用戶1萬戶。

做好經濟社會發(fā)展各項工作，必須加強政府自身建設，進一步增強機遇意識、憂患意識、責任意識，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和更加勤勉務實的工作作風，開拓創(chuàng)新，奮勇爭先，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

堅持執(zhí)政為民，努力建設服務型政府。加強政風建設，牢固樹立大局觀念和全局意識，認真貫徹落實中央改進作風密切聯系群眾的各項規(guī)定，開展黨的群眾路線教育實踐活動，踐行“六戒六要”，整治庸懶散奢等不良風氣，不斷提升行政效能，努力為企業(yè)、基層和群眾提供優(yōu)質服務。加快轉變政府職能，正確處理政府與市場的關系，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，強化公共服務和社會管理職能，加強對經濟發(fā)展的引導支持和保障。深化行政審批制度改革，清理壓縮行政許可和非行政許可審批事項，優(yōu)化和規(guī)范審批流程，推行審批服務全程代理制和網上審批制，健全重大項目審批事項集中辦理機制，力爭成為審批事項最少、速度最快的省份。推動政府管理重心下移，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層建設，關心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，推行干部住夜和聯村聯戶等制度。健全事權與財權相適應的財政管理體制，加快推進專項性一般轉移支付改革。加強政府績效管理，完善落實層級負責制，健全工作責任體系和激勵考評機制，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，加強效能監(jiān)察，嚴格行政問責，嚴厲查處不作為、亂作為，確保政令暢通。

堅持依法行政，努力建設法治政府。牢固樹立法治理念，提高依法行政能力。認真落實省人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理人大代表議案建議和政協提案。認真聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，主動接受司法監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，強化政府層級監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。健全民主決策機制，完善行政決策程序，加強重要政策實施的跟蹤評估，注重發(fā)揮專家作用和聽取群眾意見，不斷提高決策科學化民主化水平。完善政府立法工作機制，做好規(guī)范性文件和政府民事經濟合同的合法性審查工作。深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政自由裁量權，加強行政復議規(guī)范化建設，切實保障公民合法權益。推進行政權力運行公開，建立健全各類公開辦事制度，加快電子政務建設，提高政府工作透明度。推動政務服務向基層延伸，鞏固完善村級(社區(qū))便民服務中心。

堅持從嚴治政，努力建設廉潔政府。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加強紀律建設、作風建設，懲治和預防腐敗。認真落實黨風廉政建設責任制和廉政準則，著力推進反腐倡廉制度建設，建立健全廉政風險防控機制。強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府采購、國有資產產權交易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風。牢固樹立正確政績觀，力戒形式主義和虛報浮夸，堅決制止勞民傷財的形象工程和政績工程。堅持勤儉節(jié)約、艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決反對奢侈揮霍、鋪張浪費，大力推進預算決算公開，嚴格控制一般性支出，積極推進公務消費、公務用車改革，實現公務用車購置及運行、公務接待、因公出國(境)、會議等經費零增長，切實降低行政成本，把有限的資金更多地用在改善民生上。

各位代表！浙江正處在轉型發(fā)展的關鍵時期，我們深感責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委的領導下，進一步解放思想，攻堅克難，開拓進取，真抓實干，為建設物質富裕精神富有的現代化浙江而努力奮斗！

第五篇：2007年浙江省政府工作報告

政府工作報告

——2007年1月29日在浙江省第十屆人民代表大會第五次會議上

浙江省省長 呂祖善

各位代表：

現在，我代表浙江省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2006年政府的主要工作

2006年，是我省全面實施“十一五”規(guī)劃的第一年，是貫徹科學發(fā)展觀、推進和諧社會建設取得積極成效的一年。一年來，全省人民在黨中央、國務院和中共浙江省委的正確領導下，全面落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央宏觀調控政策，深入實施“八八戰(zhàn)略”，加快推進“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建設，全省經濟社會發(fā)展正走上科學發(fā)展軌道。省十屆人大四次會議確定的各項目標全面實現，為民辦實事的十個方面任務如期完成，“十一五”發(fā)展開局良好。全省實現生產總值15649億元，比上年增長13.6%；全社會固定資產投資7593億元，增長13.8%；社會消費品零售總額5325億元，實際增長14.1%；進出口總額1392億美元,其中出口1009億美元，分別增長29.6%和31.4%；財政總收入2568億元，其中地方財政收入1298億元，按可比口徑分別增長15.1%和15.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18265元，農村居民人均純收入7335元，實際分別增長10.9%和9.3%，居民消費價格總水平上漲1.1%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)67萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.51%；人口自然增長率4.87％。；萬元生產總值綜合能耗預計下降3.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.1%和3.4%。我省在全面建設小康社會的道路上又邁出了堅實的一步。

過去一年，我們按照省委的決策部署和省十屆人大四次會議確定的目標任務，重點圍繞加快結構調整和增長方式轉變、加快社會發(fā)展和民生改善，努力抓好各項工作的落實。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新農村建設取得積極成效。部署新型城市化工作，推動新農村建設。開展省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編和縣市域總體規(guī)劃編制工作，加強城市建設和管理，改善人居環(huán)境，促進基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋，城市對農村的輻射帶動作用進一步增強。加大對新農村建設的投入，各級財政投入“三農”資金374億元，增長19.9%。鼓勵和支持工商企業(yè)、大專院校等參與新農村建設。大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，農業(yè)產業(yè)化經營深入推進，“強龍興農”、“百萬農民信箱”等工程全面實施，農業(yè)科技創(chuàng)新平臺啟動建設，農業(yè)服務體系進一步完善，在11個縣市開展政策性農業(yè)保險試點，建成標準農田102萬畝，糧食生產實現播種面積、單產和總產量“三增加”，綠色農產品基地建設加快。切實加強農村基礎設施建設和環(huán)境整治，“千村示范、萬村整治”等工程取得新成效，累計完成852個示范村和8236個整治村建設任務，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農村人口新增120萬人，解決了農村170萬人的飲水安全問題，其中解決飲水困難人口17.5萬人，等級公路通村率和通村公路硬化率分別達到90.2%和80.8%，“千鎮(zhèn)連鎖超市”、“萬村放心店”覆蓋面分別達到92.3%和96.3%。大力發(fā)展農村社會事業(yè)。農村中小學“四項工程”扎實推進，食宿改造工程竣工107萬平方米，資助49萬名家庭經濟困難學生就學，為30萬名貧困學生免費提供愛心營養(yǎng)餐，14萬名教師接受培訓。完成農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓70.2萬人，資助6.1萬名農村未升學初高中畢業(yè)生接受職業(yè)技能培訓，免除大專院校農業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)本省學生的學費。各級財政安排17.6億元專項資金實施“農民健康工程”，新型農村合作醫(yī)療制度全面實行，2902萬人參加合作醫(yī)療，1441萬人接受免費體檢。組織11.7萬場電影、1.6萬場演出和306萬冊圖書到農村，開展新一輪廣播電視“村村通”工程，完成5500個村的有線電視光纜聯網。

推動自主創(chuàng)新，產業(yè)升級步伐加快。制定實施建設創(chuàng)新型省份和科技強省的規(guī)劃和政策，實施環(huán)杭州灣、溫臺沿海地區(qū)和金衢麗高速公路沿線三大產業(yè)帶規(guī)劃計劃，扎實推進先進制造業(yè)基地建設，傳統(tǒng)產業(yè)改造提升和高新技術產業(yè)發(fā)展勢頭良好，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤增長23.4%，高技術產業(yè)總產值增長33.9%。加大對自主創(chuàng)新的支持力度，全省財政科技支出54.3億元，增長21.7%；全社會研究與開發(fā)投入相當于生產總值的1.34%，比上年提高0.12個百分點。啟動實施16個科技創(chuàng)新平臺、24個重大科技專項和585個重點項目，新增9個國家級企業(yè)技術中心和4個國家級科技企業(yè)孵化器，引進大院名校共建創(chuàng)新載體28家。積極實施知識產權戰(zhàn)略，加大知識產權保護力度，發(fā)明專利申請和授權量分別增長23%和28.3%。推進品牌大省建設，新增55件馳名商標、57個中國名牌產品。啟動實施技術改造“雙千工程”，限額以上技術改造項目投資增長50.9%。積極發(fā)展服務業(yè)，商貿、物流、旅游、金融、通信和文化等產業(yè)發(fā)展勢頭良好，服務業(yè)增加值增幅高出生產總值增幅1.5個百分點。大力推動海洋經濟發(fā)展，船舶修造、石化等臨港工業(yè)發(fā)展加快，寧波—舟山港一體化工作深入推進，全省沿海港口貨物吞吐量5.1億噸，增長16.5%。

抓好重大項目建設，發(fā)展條件不斷改善。全面開展“十一五”重大項目建設，“五大百億”工程完成投資890億元。新增統(tǒng)調電力裝機789萬千瓦、高速公路通車里程516公里，提前一年實現本屆政府電力裝機容量翻一番和新增高速公路1000公里的目標。浙贛、滬杭鐵路電氣化改造順利完成。杭州灣跨海大橋、舟山連島和洞頭半島工程等項目建設加快。水資源保障百億工程啟動實施。鎮(zhèn)海100萬噸大乙烯等項目開工建設，蕭山機場二期等項目獲國家核準。嚴格土地管理，優(yōu)化配置建設用地，強化土地節(jié)約集約利用，盤活土地存量10萬畝，科學開發(fā)利用低丘緩坡、沿海灘涂，努力保障發(fā)展用地需求。做好煤電油運等綜合協調工作。

加強引導和扶持，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展勢頭良好。加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，省財政對欠發(fā)達地區(qū)和海島等市縣轉移支付103億元，增長14.1%。深入實施“百億幫扶致富”、“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”等工程，多形式開展山海協作，支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，加強結對幫扶，選派骨干教師、醫(yī)師和科技特派員到欠發(fā)達地區(qū)工作。欠發(fā)達地區(qū)農村勞動力轉移就業(yè)15.7萬人，全省異地脫貧6.5萬人，省財政安排1億元專項資金幫助受地震影響的困難群眾住房重建。積極支持海島地區(qū)基礎設施建設和產業(yè)結構調整，有序推進漁民轉產轉業(yè)。衢州、舟山生產總值和麗水財政收入的增幅均居全省前列。

加大節(jié)能降耗和環(huán)境保護力度，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設扎實推進。制定實施節(jié)能降耗政策措施，分解落實目標任務，建立考核和責任機制，開展“工業(yè)節(jié)能降耗年”活動，公布重點耗能單位和節(jié)能產品、技術導向目錄，積極推進節(jié)能項目改造和資源綜合利用，加強對七大重點行業(yè)和1311家重點耗能企業(yè)的能耗監(jiān)管，加大差別電價實施力度，加快淘汰高耗能、高污染、低效益的生產工藝和設備，壓縮水泥行業(yè)落后生產能力700萬噸。進一步完善生態(tài)省建設目標考核和責任制度，深入開展“811”環(huán)境污染整治行動。加大生態(tài)建設和環(huán)境保護投入，省財政安排專項資金23億元，增長25.3%。全面推進重點流域、區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的污染整治，對錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護實行省財政專項補助，開展錢塘江流域水污染物排放總量控制試點，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度。加強環(huán)保基礎設施建設，城市污水和生活垃圾日處理能力分別增加55萬噸和5000噸。加快實施循環(huán)經濟“991行動計劃”和工業(yè)循環(huán)經濟“4121”示范工程，推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。全省環(huán)境質量保持基本穩(wěn)定，八大水系、運河和主要湖庫60.2%的省控監(jiān)測斷面水質滿足水環(huán)境功能要求，錢塘江流域市界交接斷面水質達標率66.7%，11個設區(qū)市城市環(huán)境空氣質量達到二級標準天數均在82.2%以上，三項指標分別比上年提高4.1、6.7和0.8個百分點。

推進基本公共服務均等化，社會發(fā)展水平進一步提高。制定實施社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。扎實推動義務教育均衡發(fā)展，在全國率先實行免收城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費，部署實施“職業(yè)教育六項行動計劃”，加強高校重點學科建設，教育發(fā)展水平進一步提升。全面推進文化建設“八項工程”，組織實施“四個一批”規(guī)劃，文化體制改革試點深入推進，城鄉(xiāng)基層文化建設進一步加強，成功舉辦中國越劇藝術節(jié)等活動。全民健身活動深入開展，我省體育健兒在亞運會上取得優(yōu)異成績，第十三屆省運會取得圓滿成功。全面實施衛(wèi)生強省建設“六大工程”，加強艾滋病等重大傳染病防治，公共衛(wèi)生體系進一步健全。加強人口和計劃生育工作，11萬人享受農村部分家庭計劃生育獎勵扶助政策，低生育水平進一步鞏固。加大就業(yè)和社會保障工作力度，出臺實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、全面推進工傷保險、開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度試點、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和解決農民工問題等政策，提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、部分優(yōu)撫對象撫恤補助、企業(yè)最低工資等標準，進一步加強就業(yè)培訓、社會保險擴面、農民工服務和管理等工作。全省用于社會保障體系建設的財政資金244億元，增長21.8%。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險參保人數分別新增87.6萬、91萬、59.7萬和151萬。28個市縣開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度試點。62.9萬城鄉(xiāng)居民得到最低生活保障，基本實現了動態(tài)管理下的應保盡保。免費對3408名貧困老年白內障患者實施了復明手術。加強住房保障體系建設，開工建設經濟適用房396萬平方米，所有市縣全面實施城鎮(zhèn)廉租住房制度，1.85萬戶城鎮(zhèn)困難家庭享受廉租住房，完成6110戶農村低保家庭危舊房改造，開展政策性農村住房保險。切實做好各類突發(fā)公共事件的預防和應急處置工作。深入開展市場秩序整頓和食品藥品安全專項整治。進一步完善信訪工作機制，信訪總量下降12%。健全社會治安綜合治理和防控體系，刑事發(fā)案數下降2.4%。進一步加強安全生產工作，安全生產事故次數、死亡人數和直接經濟損失分別下降19.5%、6%和9.8%。

深化經濟體制改革和對內對外開放，發(fā)展活力繼續(xù)增強。部署“十一五”時期體制改革工作。完善支持非公有制經濟發(fā)展的政策，努力為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，完善國有資產監(jiān)管體系。全面推進農村綜合改革。在36個縣（市、區(qū)）開展工業(yè)用地市場化配置改革試點。投資體制、農村金融等改革取得新進展。積極引進境內外資金、技術和人才，在美國和德國成功舉辦中國浙江周活動，在北京舉辦結構調整重大項目推介會，繼續(xù)做好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升工作。外商直接投資合同金額、實際金額分別增長18.5%和15.1%，利用外資質量進一步提高。推動出口商品結構調整，積極開展國際貿易摩擦應對服務，機電產品、高新技術產品出口分別增長40.1%和68.9%。加快大通關建設，浙江電子口岸建成運行。實施“走出去”戰(zhàn)略取得新成效。積極參與長三角合作與交流、西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，進一步加強對口支援和幫扶工作。

加快政府職能轉變，政府自身建設得到加強。制定實施推進法治政府建設的意見。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協提案。進一步完善重大事項科學民主決策制度。加強政府立法、行政規(guī)范性文件備案審查和行政執(zhí)法責任制完善等工作，積極推進政務公開、村務公開和公用事業(yè)單位辦事制度公開。加強公共財政建設，加大社會管理和公共服務投入，加強政府性債務管理。建立省政府規(guī)劃協調會議制度，加強規(guī)劃的協調銜接和實施保障。深化行政審批制度改革，基本完成省、市、縣三級行政許可事項和非行政許可項目的清理和規(guī)范。積極探索行政管理體制改革，在義烏市開展進一步擴大縣級政府經濟社會管理權限試點。認真實施公務員法。全面開展“兩提高一降低”機關效能建設主題活動和企業(yè)服務年活動。效能監(jiān)察工作進一步加強，電子政務實時監(jiān)督系統(tǒng)啟動建設。切實加強政府廉政工作，預防和懲治腐敗體系建設全面推進，黨風廉政建設責任制得到有效落實，商業(yè)賄賂專項治理取得積極成效。

進一步加強民族工作，采取措施促進景寧等民族自治地區(qū)加快發(fā)展。宗教、僑務、對臺和外事工作取得新成績。成功承辦首屆世界佛教論壇。制定實施婦女、兒童發(fā)展和老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國防動員和雙擁優(yōu)撫安置工作進一步加強，駐湖部隊開展“百連結對百村、軍民共建新農村”活動。

去年我省還遭遇了“桑美”超強臺風等嚴重自然災害，在黨中央、國務院的親切關懷下，省委、省政府堅持以人為本、科學決策，各級黨政領導深入一線、靠前指揮，廣大干部群眾和部隊官兵萬眾一心、頑強拼搏，把損失降到了最低程度。災后重建工作迅速開展，中央和省財政安排救災資金4.4億元，社會各界踴躍捐助，受災群眾得到妥善安置，災區(qū)生產生活秩序全面恢復。

各位代表，我省經濟社會發(fā)展取得的成績來之不易。這是全省人民在黨中央、國務院和中共浙江省委的正確領導下，開拓創(chuàng)新、克難攻堅、團結奮斗的結果。在此，我代表浙江省人民政府，向在各個領域辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關心和支持浙江現代化建設的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示誠摯的謝意！

回顧一年來的工作，我們清醒地看到，我省經濟社會發(fā)展還面臨許多矛盾和問題。經濟結構不合理和增長方式粗放等問題還比較突出，自主創(chuàng)新能力不強，經濟增長的資源環(huán)境代價仍然較大，農民特別是欠發(fā)達地區(qū)農民持續(xù)增收的基礎不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大趨勢，在事關群眾切身利益的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產和社會治安等領域還存在不少問題。同時，政府工作也存在不少差距和不足。政府的社會管理和公共服務職能有待進一步強化，依法行政能力需要進一步提高，一些地方和部門還存在行政行為不規(guī)范、服務意識不強、辦事效率不高等問題，形式主義、官僚主義、奢侈浪費現象仍然不少，貪污腐敗問題時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，對經濟社會發(fā)展面臨的困難和問題始終保持清醒，對政府工作中存在的差距和不足認真加以整改，堅持不懈地做好各項工作，不辜負全省人民的重托和期望。

二、2007年工作主要目標和總體要求

2007年，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推進和諧社會建設的重要一年，也是學習貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神的重要一年。做好今年各項工作，對于保持我省良好的發(fā)展勢頭，推動經濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展軌道，具有十分重要的意義。

綜合考慮各種因素，今年國民經濟和社會發(fā)展主要目標建議為：全省生產總值增長10%以上，地方財政收入增長12%，萬元生產總值綜合能耗下降4%，化學需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長6%，農村居民人均純收入實際增長6%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5.04％。以內。

今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，按照省委十一屆十一次全會和全省經濟工作會議的部署，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，深入推進“八八戰(zhàn)略”實施和“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建設，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環(huán)境相協調，推動全省經濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大和省第十二次黨代會的召開。

在具體工作中，著重把握好以下三個方面：

一是努力促進經濟社會又好又快發(fā)展。正確處理速度與質量、效益的關系，確保經濟運行平穩(wěn)，力爭在提高質量和效益方面取得明顯成效。正確處理擴大需求與調整結構、轉變增長方式的關系，積極促進消費、投資、出口協調增長，力爭在增強自主創(chuàng)新能力、節(jié)能降耗和污染減排方面取得更大進展。正確處理推動經濟發(fā)展與維護社會穩(wěn)定的關系，堅持和落實好發(fā)展第一要務、穩(wěn)定第一責任，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，力爭在促進經濟社會協調發(fā)展方面取得新的進步。

二是努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。把解決民生問題擺在更加突出的位置，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，盡力而為、量力而行，努力讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。更加注重增加城鄉(xiāng)居民收入，進一步提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和質量。更加注重推動農村、欠發(fā)達地區(qū)和社會事業(yè)發(fā)展，努力促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會相協調。更加注重擴大就業(yè)和加強社會保障，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的多層次社會保障體系。更加注重加強社會建設和管理，切實保障社會公共安全。

三是努力構建有利于落實科學發(fā)展觀的體制機制。堅持社會主義市場經濟的改革方向，加大改革開放力度。強化企業(yè)的市場主體地位和社會責任，加強政府服務和調節(jié)監(jiān)管，加快構建有利于增長方式轉變的體制機制。大力推進社會領域體制改革，積極促進社會公平正義，加快構建有利于社會和諧穩(wěn)定的體制機制。進一步加強法治政府建設，切實轉變政府職能，加快構建行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、高效廉潔的政府運行機制。

三、加快結構調整和增長方式轉變 提高經濟增長質量和效益

實現經濟社會又好又快發(fā)展，必須保持經濟平穩(wěn)較快增長，切實把工作的著力點放在結構調整和增長方式轉變上，努力提高經濟增長質量和效益，不斷增強綜合實力和國際競爭力。

努力在優(yōu)化結構基礎上促進三大需求平穩(wěn)較快增長。積極擴大消費需求。采取切實有效措施，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入，完善社會保障，引導消費預期，增強城鄉(xiāng)居民消費能力。進一步完善促進消費的政策，大力發(fā)展連鎖經營、物流配送和電子商務，深入實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程，改善消費環(huán)境。合理引導住房、汽車等消費，擴大文化、健身、旅游等服務性消費，培育消費熱點。進一步優(yōu)化投資結構，努力保持投資穩(wěn)定增長?？茖W配置土地、資金等要素資源，加大對農村、欠發(fā)達地區(qū)、社會發(fā)展、自主創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境和重大基礎設施等方面的投資力度，引導社會資本更多地投向現代農業(yè)、高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)和現代服務業(yè)，深入實施“五大百億”工程和技術改造“雙千工程”，重點抓好一批優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基礎設施項目、一批改善民生的社會發(fā)展項目、一批促進結構優(yōu)化升級的產業(yè)發(fā)展項目。進一步做好招商選資工作，努力提高利用外資的質量和水平。積極推動外貿增長方式轉變。充分運用出口退稅等政策措施，促進企業(yè)加快出口商品結構調整，推動加工貿易轉型升級。進一步做好應對國際貿易壁壘和摩擦的服務工作。積極鼓勵能源、原材料和先進技術、關鍵設備進口。加強大通關建設。引導支持企業(yè)特別是民營企業(yè)“走出去”。

圍繞提升產業(yè)競爭力推動自主創(chuàng)新。突出企業(yè)主體地位，加大對自主創(chuàng)新的引導和扶持力度，加快建設先進制造業(yè)基地。深入實施環(huán)杭州灣、溫臺沿海地區(qū)和金衢麗高速公路沿線三大產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。完善落實促進自主創(chuàng)新的有關政策措施。抓好各類科技創(chuàng)新平臺建設，組織實施重大科技專項和高技術產業(yè)化示范項目，積極有效地引進大院名校共建創(chuàng)新載體。扎實推進產學研結合。加強關鍵技術、共性技術的攻關和推廣應用。發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。深入實施知識產權戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，打擊侵權行為，培育一批擁有自主知識產權的創(chuàng)新型企業(yè)。推動企業(yè)參與國際和國家標準化活動，編制一批重點產業(yè)技術標準。扎實推進品牌大省建設，加快實施“雙千品牌培育創(chuàng)建工程”。組織實施重點行業(yè)和龍頭企業(yè)“958”技術趕超計劃。鼓勵企業(yè)運用信息技術和供應鏈管理等理念，加強對設計、制造、營銷等環(huán)節(jié)的信息化改造。深入實施人才強省戰(zhàn)略，扎實推進“百千萬科技創(chuàng)新人才計劃”，加快人才培養(yǎng)和引進。以提高職工技能素質為重點開展社會主義勞動競賽。

大力培育服務業(yè)和海洋經濟等新的增長點。完善和落實服務業(yè)促進政策，努力提高服務業(yè)比重和發(fā)展水平。鼓勵各類資本進入法律未禁止的服務行業(yè)和領域，對不同所有制服務企業(yè)在投融資、土地使用等方面實行同等待遇，支持有條件地區(qū)實行有利于服務業(yè)發(fā)展的水、電、氣等價格政策。加快培養(yǎng)和引進現代服務業(yè)專業(yè)人才。積極引進國內外優(yōu)勢服務企業(yè)和重大項目。加快發(fā)展現代物流、軟件、咨詢、會展等產業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)意等文化產業(yè)，大力提升旅游、金融、商貿和社區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平，努力促進房地產業(yè)健康發(fā)展。引導服務業(yè)合理集聚，支持杭州、寧波、溫州等大城市逐步形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。加快發(fā)展海洋經濟，加強港口岸線資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和集約利用，加快寧波—舟山港等港口建設，進一步完善集疏運網絡，積極培育和發(fā)展港口物流、船舶修造、海洋運輸、海洋旅游、海水產品深加工、海洋生物醫(yī)藥等產業(yè)，加強標準漁港、海島供水等基礎設施建設，繼續(xù)做好漁業(yè)結構調整和漁民轉產轉業(yè)工作。

切實加強節(jié)能降耗、環(huán)境保護和土地集約利用工作。扎實推進生態(tài)省建設。把節(jié)能降耗、污染減排與產業(yè)結構調整緊密結合起來。嚴格控制高耗能項目，禁止高污染項目，支持能耗低、污染少的產業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展。積極實施“十百千節(jié)能行動計劃”。研究出臺一批節(jié)能減排的法規(guī)、標準和政策，大力推廣一批先進技術和裝備，抓緊淘汰一批不符合國家標準的落后設備和裝置，依法關閉一批整改無望的高耗能、高污染企業(yè)。積極發(fā)展新能源和可再生能源。完善錢塘江流域水污染物排放總量控制機制，深入推進省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)污染整治，加大重點行業(yè)和企業(yè)的污染整治力度，加快環(huán)?；A設施建設，確保完成“811”環(huán)境污染整治任務。加強曹娥江流域的環(huán)境保護和綜合治理。以“五整治一提高”為重點抓好農村環(huán)境污染綜合整治。大力發(fā)展循環(huán)經濟，加大技術研發(fā)和推廣應用，抓好一批重點項目和示范企業(yè)，全面推行清潔生產，進一步推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）生態(tài)化改造。切實做好土地節(jié)約集約利用工作，實行最嚴格的耕地保護制度，繼續(xù)盤活存量土地資源，積極推進標準廠房、多層廠房的建設和使用，開展“萬家企業(yè)挖潛節(jié)地行動”，嚴格執(zhí)行產業(yè)項目用地投資強度和建筑容積率控制標準；加強社會事業(yè)項目節(jié)約用地工作，改進城市建設用地審批和管理，繼續(xù)抓好土地整理、灘涂圍墾和低丘緩坡的開發(fā)利用，積極推進土地利用總體規(guī)劃修編。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排和土地集約利用目標責任制度，完善監(jiān)測評價方法，建立健全激勵和約束機制，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。

深入推進經濟體制改革。全面落實促進非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施，進一步優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，深入實施企業(yè)家素質提升工程，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做強做大，提升家庭工業(yè)發(fā)展水平，促進民營經濟實現新的飛躍。深化國有企業(yè)和國有資產監(jiān)管體制改革，完成省屬國有企業(yè)改革三年目標任務。繼續(xù)推進金融、財稅等體制改革。深化投資體制改革，嚴格規(guī)范政府投資項目管理，健全企業(yè)投資項目核準和備案制度。進一步完善市場體系，扎實推進資源要素市場化配置改革，全面推行工業(yè)用地“招拍掛”制度，推動電、水、油、氣等資源產品價格改革，進一步完善生態(tài)補償機制。積極推進排污權交易。扎實推進社會信用體系建設，完善企業(yè)征信系統(tǒng)，開展個人征信建設。創(chuàng)新區(qū)域合作與交流的體制機制，積極參與長三角區(qū)域規(guī)劃的實施，推進滬蘇浙交通互聯、能源協作、要素共享和環(huán)境共保，推動杭湖寧沿線地區(qū)加快發(fā)展，繼續(xù)加強與中西部、東北等地區(qū)的合作與交流，切實做好對口支援和幫扶工作。進一步加強與港、澳、臺等地區(qū)的經貿合作。

四、加強統(tǒng)籌協調發(fā)展 促進社會和諧與穩(wěn)定

加大城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌協調發(fā)展力度，加快提升社會發(fā)展水平，切實改善民生，努力促進社會和諧與穩(wěn)定。

協調推進新農村建設和新型城市化。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。切實增加“三農”投入，財政新增的社會事業(yè)經費和固定資產投資增量主要用于農村，財政支農資金和用于農村的政府投資、土地出讓金三個增量高于上年水平。把發(fā)展高效生態(tài)的現代農業(yè)作為新農村建設的首要任務。穩(wěn)定糧食生產，提升蔬菜、茶葉、果品、水產、畜牧等特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展水平，加大對無公害和有機農產品生產的扶持力度。積極培育和發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶，加強以農民專業(yè)合作社為基礎、供銷合作社為依托、農村信用合作社為支撐的“三位一體”服務體系建設。深入實施種子種苗工程，開展萬村萬戶農業(yè)科技示范推廣活動，推進農業(yè)標準化、信息化和機械化，加強農業(yè)設施裝備建設。加強農產品質量安全監(jiān)管和動植物疫病、農業(yè)有害生物防治。大力發(fā)展農村基礎教育和職業(yè)教育，有針對性地開展農民職業(yè)技能培訓，提高農民文化素質和轉移就業(yè)能力，培育新型農民。加強農村文化建設，豐富農民精神文化生活。加大“千萬農民飲用水”工程實施力度，扎實推進“千村示范、萬村整治”、“萬里清水河道”等工程，加快農村水利、道路、電網、通信、環(huán)保、沼氣等設施和商貿流通體系建設，全面開展已建成通村公路的交通安全配套設施建設，完善農村公路管理與養(yǎng)護體制，改善農村生產生活環(huán)境。鞏固和發(fā)展農村綜合改革成果，多形式推進農村集體經濟發(fā)展，擴大政策性農業(yè)保險試點，堅持依法、自愿、有償原則推進土地使用權流轉。建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。繼續(xù)做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和設區(qū)市城市總體規(guī)劃修編，全面推進縣市域總體規(guī)劃編制實施，開展省域主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。進一步推動杭、甬、溫等中心城市和浙中城市群建設和發(fā)展，積極實施中心鎮(zhèn)培育工程，大力提升縣域經濟發(fā)展水平。切實加強城市規(guī)劃、建設和管理，完善落實城市公交優(yōu)先政策，扎實推進城鄉(xiāng)一體的供水、燃氣、公交、污水和垃圾處理等設施建設，努力推動城鄉(xiāng)互促共進、協調發(fā)展。

大力提高欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力。完善和落實支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，加大財政轉移支付力度，促進欠發(fā)達地區(qū)成為新的經濟增長點。進一步改善欠發(fā)達地區(qū)基礎設施條件，深入實施“百億幫扶致富”工程，抓好一批事關欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的交通、電力、水利、環(huán)保等項目建設，加強小流域治理和沿海防護林體系建設。支持欠發(fā)達地區(qū)加快內聚外遷步伐，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。扎實推進“山海協作”工程，創(chuàng)新協作載體和機制，引導和支持符合資源環(huán)境要求的項目向欠發(fā)達地區(qū)轉移。繼續(xù)做好選派科技特派員等工作，推行城市與欠發(fā)達地區(qū)農村的學校、醫(yī)院結對幫扶制度。深入實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程，整合和優(yōu)化配置各類扶貧資金，提高資金使用效率。切實做好灘坑電站等水利工程移民安置工作，認真落實大中型水庫移民后期扶持政策，積極支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會發(fā)展。重視甌江流域綜合治理與開發(fā)。

進一步加快社會事業(yè)發(fā)展。切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。大力推進素質教育，積極開展基礎教育課程、考試評價制度等改革，促進學生德智體美全面發(fā)展。以農村為重點進一步加強基礎教育，深入實施農村中小學“四項工程”。全面實施職業(yè)教育“六項行動計劃”，推行工學結合、校企合作模式，建設一批省級職業(yè)教育實訓基地，加快培養(yǎng)技能型高素質勞動者。優(yōu)化高校專業(yè)設置，支持重點學科建設，促進高校提高教育質量和創(chuàng)新能力。重視和加強學前教育。積極構建全民終身教育體系，建設學習型社會。深入實施文化建設“八項工程”和“四個一批”規(guī)劃，積極構建和諧文化。開展以講文明、促和諧為主題的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。全面推進文化體制改革，積極發(fā)展文學藝術、新聞出版和廣播影視業(yè)，鼓勵文化精品創(chuàng)作，加強基層文化建設。深入開展“掃黃打非”專項整治，進一步規(guī)范文化市場。重視文化遺產保護，加強對外文化交流。深化科技體制改革，加強科普工作，進一步推動哲學社會科學的繁榮和發(fā)展。大力改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力解決群眾“看病難、看病貴”問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，推廣農村社區(qū)責任醫(yī)生制度，推行社區(qū)衛(wèi)生服務機構與醫(yī)院分級治療、雙向轉診制度。深化公立醫(yī)療機構運行機制改革，完善藥品集中招標采購制度，規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序。健全公共衛(wèi)生服務網絡體系，加強重大傳染病和疫病的防控工作。嚴格衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。大力開展“與奧運同行”全民健身活動，積極備戰(zhàn)2008年北京奧運會。進一步做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，重視出生人口性別比偏高問題，加強流動人口計劃生育管理，繼續(xù)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策。

加大就業(yè)和社會保障工作力度。落實就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策，完善公共就業(yè)服務體系，千方百計增加就業(yè)崗位，加大對就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生和農村轉移勞動力的就業(yè)幫扶力度。繼續(xù)擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，建立養(yǎng)老金正常調整機制，完善養(yǎng)老保險制度。加快推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，建立和實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，提高新型農村合作醫(yī)療水平，爭取通過兩年努力基本實現醫(yī)療保障制度全覆蓋。全面推進工傷保險，積極擴大失業(yè)和生育保險。繼續(xù)加強社保基金管理，確?；鸢踩＜訌姳徽鞯剞r民就業(yè)和基本生活保障工作，做到即征即保。確保城鄉(xiāng)最低生活保障標準落實到位。認真落實農村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)以及教育、醫(yī)療、住房、司法等救助政策，逐步提高救助和保障水平。加快發(fā)展社會福利、慈善和紅十字等社會公益事業(yè)，積極構建新型社會福利體系。積極發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，進一步加強婦女和兒童工作。

切實加強社會建設和管理。創(chuàng)新社會管理體制和機制，整合社會管理資源，努力提高社會管理水平。開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，完善居務公開、村務公開制度和民主管理工作機制，加強城市社區(qū)公共服務，進一步改善城鄉(xiāng)社區(qū)組織的工作條件，加強對流動人口的服務和管理。積極開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，依法落實企業(yè)的安全生產、環(huán)境保護和職工權益維護等責任，健全防止拖欠農民工工資的長效機制。加強對社會組織的管理。進一步完善應急工作機制，加強自然災害的監(jiān)測、預警和防控，及時應對和處置突發(fā)公共事件。落實安全生產責任，嚴格安全生產監(jiān)管，大力整治安全隱患，努力防止重特大安全事故的發(fā)生。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，完善監(jiān)管體制和機制，加強食品藥品生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的非法生產經營活動。開展“多員合一”的農村公共安全協管員隊伍建設試點。豐富發(fā)展新時期“楓橋經驗”，深入開展基層平安創(chuàng)建活動。認真貫徹國務院信訪條例，完善利益表達、權益保障、矛盾調處等機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。繼續(xù)開展商業(yè)賄賂治理。加強國家安全工作。建立健全社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)特別是農村的社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動。

五、切實轉變政府職能 建設法治政府和服務型政府

全面履行政府職能，大力推進依法行政，切實加強政風建設，努力規(guī)范行政行為、降低行政成本、提高行政效能。

切實轉變政府職能。繼續(xù)搞好經濟調節(jié)和市場監(jiān)管，大力加強社會管理和公共服務。完善公共財政制度，優(yōu)化財政支出結構，確保當年新增財力的三分之二以上用于發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題。深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等制度建設，繼續(xù)強化政府性債務管理。切實搞好各類財政性資金績效評價工作。繼續(xù)推進行政審批制度改革，依法減少和規(guī)范行政許可和行政審批，進一步完善網上審批系統(tǒng)，健全電子政務實時監(jiān)督系統(tǒng)。繼續(xù)深入開展企業(yè)服務年活動。積極推進行政管理體制改革，認真搞好擴大義烏市經濟社會管理權限試點等工作，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。加強規(guī)劃管理和協調，推動跨區(qū)域公共資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置，增強規(guī)劃的約束力。促進行業(yè)協會、商會和中介機構健康發(fā)展。

全面推進依法行政。完善專家論證、社會聽證和合法性審查等制度，推進行政決策科學化、民主化和制度化。加強社會管理和公共服務等方面的政府立法工作，建立健全規(guī)范性文件審查制度、公開發(fā)布制度和異議處理機制。切實規(guī)范行政行為，健全行政執(zhí)法責任制，深化市、縣兩級相對集中行政處罰權工作，加強行政復議工作。強化審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和行政層級監(jiān)督，實行審計情況通報制度。扎實開展“五五”普法工作，強化公務員依法行政意識，提高依法行政能力。

認真貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督，積極支持政協履行政治協商、民主監(jiān)督、參政議政職能，扎實做好人大代表建議和政協提案辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯的意見，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。進一步推動景寧等民族自治地區(qū)加快發(fā)展，重視散居少數民族工作。認真做好新形勢下的宗教工作，發(fā)揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。進一步做好外事、僑務工作。加強國防教育，增強全民國防觀念，支持國防和軍隊建設，繼續(xù)做好國防動員和擁軍優(yōu)撫安置工作。

大力加強政風建設。大興求真務實之風，深入開展調查研究，狠抓各項工作部署的貫徹落實。大力推行政務公開和公用事業(yè)單位辦事制度公開。力戒官僚主義、形式主義，嚴格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達標活動，進一步改進文風會風。扎實推進機關效能建設，切實提高辦事效率。大力弘揚艱苦奮斗精神，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，建設節(jié)約型機關。加強公務員教育和培訓，提高政治和業(yè)務素質。按照建設教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，加強政府廉政建設，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，嚴肅查處各類違紀違法案件。

各位代表，今年我們要在全面推進各項工作的過程中，把為民辦實事放在更加突出的位置，加大財政投入力度，增加對欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付，努力辦好就業(yè)、社保、就醫(yī)、就學、住房、扶貧、環(huán)保、農村設施、農村文化、安全生產等十個方面實事。一是幫助25萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現再就業(yè)；實行更優(yōu)惠的政策，重點解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農村低保家庭人員就業(yè)問題。二是新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數各60萬，新增工傷保險參保人數250萬；對集中供養(yǎng)的農村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員給予每年人均300元的醫(yī)療補助。三是所有縣（市、區(qū)）合作醫(yī)療人均籌資水平達到60元以上，50%以上的縣（市、區(qū)）開展以大病統(tǒng)籌為主要內容的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障，對參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的企業(yè)退休職工每兩年進行一次免費體檢。四是努力做到農村中小學“四項工程”食宿改造項目全部開工建設，90%項目竣工；提高農村義務教育公用經費標準；對人均純收入低于2000元的農村居民家庭子女、人均可支配收入低于4000元的城鎮(zhèn)居民家庭子女，免收義務教育階段課本作業(yè)本費；對就讀中等職業(yè)學校的低收入家庭子女，免收學費并提供愛心營養(yǎng)餐補助；資助5萬名以上農村未升學的初高中畢業(yè)生接受6個月到1年的職業(yè)技能培訓。五是全面落實廉租住房制度，對住房困難的城鎮(zhèn)低保家庭實行廉租住房應保盡保；全面開展政策性農村住房保險；完成1萬戶農村困難群眾危舊房改造。六是實現異地脫貧5萬人以上，把重點生態(tài)公益林的補助標準提高到每畝12元。七是實現省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)污染整治達標，全面實現八大水系市縣交界斷面水質和各市城區(qū)空氣質量實時監(jiān)測監(jiān)控，基本建成縣以上城市生活污水和生活垃圾處置設施。八是累計完成1000個示范村和1萬個整治村建設任務；城鎮(zhèn)集中供水覆蓋到農村的受益人口新增100萬，解決165萬農村人口的飲水安全問題。九是送10萬場電影、1萬場演出到農村，新增2000個行政村有線廣播電視光纜聯網。十是安全生產事故次數、死亡人數和直接經濟損失三項指標繼續(xù)保持零增長，力爭有所下降。

各位代表，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會，在中共浙江省委的領導下，團結一致，開拓進取，扎實工作，為加快我省全面建設小康社會和提前基本實現現代化而努力奮斗！