第一篇：關于推行村務監(jiān)督委員會制度的若干思考

關于推行村務監(jiān)督委員會制度的若干思考

我省2010年要在農(nóng)村基層全面推行村務監(jiān)督委員會制度。并計劃在2010年年底以前，全省所有建制村都要建立村務監(jiān)督委員會。這是經(jīng)過近兩年的試點和總結(jié)的結(jié)果。我市通許縣在2009年伊始，就開始了推行村務監(jiān)督委員會制度的試點工作，取得了一定的成效和經(jīng)驗，省農(nóng)村黨風工作動態(tài)對此給與了肯定，并刊發(fā)全省予以推廣。應該說，我市推行村務監(jiān)督委員會制度具有一定的基礎和經(jīng)驗可資借鑒。最近，市委常委、市紀委書記閆紅心對此作了專門批示，要求要在全市全面推行村務監(jiān)督委員會制度，并按省委省政府的要求，抓好落實，抓出成效，抓成亮點。為更好地把這一工作做好，把這一制度落實好，筆者在這里談一些一己之見，以供商榷。

一、推行村務監(jiān)督委員會制度的意義和作用

普遍認為，在現(xiàn)階段我國農(nóng)村推行村務監(jiān)督委員會制度很有必要，也非常及時。它必將為農(nóng)村基層黨風廉政建設、新農(nóng)村建設、以及經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展起到積極的推進作用。希望加大加快這一制度的推進步伐。2010年底以前有些慢，最遲應在2010年上半年以前搞定。否則，不足以引起下邊各級黨委政府對這一新生事物的足夠重視，影響這一基層監(jiān)督組織的盡快誕生和作用的發(fā)揮。

二、推行村務監(jiān)督委員會制度的緣起及依據(jù)

村務監(jiān)督組織其實早在我國建國初期的50年代就有過，那時叫“監(jiān)察工作委員會”。只是后來由于種種原因，這種體制沒有一直維持下來?，F(xiàn)在，隨著形勢的發(fā)展和需要，基層黨風廉政建設日益重要，在基層同樣需要一個穩(wěn)定性組織通過履行自己的職責來加強這項工作，把這項工作做好，為建設社會主義新農(nóng)村服務，為廣大基層的社會經(jīng)濟發(fā)展和政治大局穩(wěn)定服務。在這方面，過去有過實踐經(jīng)驗，現(xiàn)在又有實際需要。因此，推行這項制度既有歷史的又有現(xiàn)實的依據(jù)，又有一定能夠辦成的經(jīng)驗可以借鑒。對此，我們應該充滿信心和希望。

三、推行村務監(jiān)督委員會制度的思想障礙

普遍存在的擔心和憂慮是對將要誕生的村務監(jiān)督委員會能否發(fā)揮作用，心里沒底兒，缺乏信心，甚至感到渺茫。理由是：

1、它作為一個農(nóng)村底層的群眾組織受著特定的地理環(huán)境和人文關系的制約，即人就是面對的那些人，地就是祖祖輩輩生存繁衍的那片地，一個村寨，幾家街坊，這幾乎是不變的因素。監(jiān)督兩委班子履行職責情況，難免會今天得罪一個弟兄，明天傷害兩個爺兒們，不多久就會沒法相處，給自己帶來引火燒身的麻煩。

2、作為一個村的監(jiān)督組織，面對兩家班子，顯得力量抗衡上不現(xiàn)實，怎么能監(jiān)督得了，得罪不起。怕起不到應有的作用，到頭來，既沒法向群眾交待，也沒法向上級交代，不好辦。

3、村干部的工資補貼太低?，F(xiàn)在勞務輸出很方便，也比較實惠。50歲以上的人，可以說在不影響所承包責任田的經(jīng)營的情況下，一年內(nèi)外出打工，都能增個萬兒八千塊的。而村干部的工資補貼既少且沒保證。這種成本放在村務監(jiān)督委員會人員身上，確實難以調(diào)動其積極性。這種擔心和憂慮不是沒有道理，應當充分考慮其不利因素，加以應對。

四、村務監(jiān)督委員會必須有一個準確的定位

這個問題對村務監(jiān)督委員會能否發(fā)揮應有的作用至關重要。作為一個新時期的新生命，如果從他誕生一開始，就名不正言不順，名實不符，恰似一個怪胎，那就很難有生命力。因此，必須有一個準確的定位。人們普遍關心的問題是：村務監(jiān)督委員會與村兩委班子究竟是什么關系，位置怎么擺？他如果在村黨支部的領導下開展工作，那么它是否向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室負責？是否按鄉(xiāng)、縣、市紀委監(jiān)察部門這種體制套比，受雙重領導和管理？如果把村務監(jiān)督委員會定位在民主自治機構的位置上，又是一個建制性班子，獨立行使監(jiān)督權，那又有什么法律依據(jù)可以支撐？等等。

這要首先弄明白一個問題：村務監(jiān)督委員會究竟監(jiān)督哪些村務？這是行使權利和職責的范圍，必須首先弄明白這一紐帶性問題。弄清了這一問題，才可對以上一系列疑問予以回答和解決。

“村務監(jiān)督”從字面上看，好像更側(cè)重于對村委會所履行的職責圈兒的監(jiān)督，凡是村委會所行使的職權、所履行的義務、所應盡的職責，一句話所管的事兒、做的事兒，都應該監(jiān)督。這樣理解應該說也是不錯的。問題是，她對黨組織所履行的職責、權利和義務應否予以監(jiān)督，也就是說“黨務”是否屬于“村務”之列，從字面上看，這似乎是模糊不清的。但從實際看，也應在監(jiān)督之列。村里的黨組織處于領導核心地位，在村里是至高無上的。她所行使的一切職權和所做的一切工作，單靠上級的監(jiān)督和群眾的舉報都是有著一定局限的，最直接、最便捷的還應該是專門的機構和組織進行監(jiān)督。當然，這里絕不排除廣大群眾監(jiān)督的重要地位和主體地位。這個機構和組織本身就具有代表性，代表著群眾的監(jiān)督，只是比起松散的群眾個體來，履行起監(jiān)督的職責更集中、更規(guī)范、更便捷。它能通過所規(guī)定的程序、利用所賦予的權利和職責，集中時間和精力把問題提出來或反映上去，加以解決?，F(xiàn)實中農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督是薄弱的，是薄弱得不能再薄弱了；而不受監(jiān)督的權力是必定要腐敗的。故此種種，對其監(jiān)督是極其必要的。村務監(jiān)督也應包括對其黨務的監(jiān)督就不言而喻了。再就是，“村務監(jiān)督”是否包括對無職黨員的監(jiān)督？一個黨員不履行理應履行的責任和義務甚至是嚴重違紀怎么辦？“村務監(jiān)督委員會”可否予以監(jiān)督？以筆者之見，回答是肯定的。明白了村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督范圍和職責，就可以給其定位了。

（一）她首先應當是一個既受村黨組織領導又受上一級紀委監(jiān)察部門領導也即受雙重領導的機構。這樣規(guī)定，既符合我黨黨管干部的原則，也符合我黨作為執(zhí)政黨的性質(zhì)和現(xiàn)階段的領導體制特征，不可能有一個什么凌駕于黨的領導之外的組織或機構。作為村務監(jiān)督委員會，他在村黨組織的領導下工作就是順理成章的事情，沒有別的選擇。那么村務監(jiān)督委員會就要既對村黨組織負責，還要對村民大會或村民代表會議負責，又要對上一級一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和監(jiān)察機構負責。只有這樣才便于開展工作，才可能正確履行職責。這就是說，村務監(jiān)督委員會與村黨組織的關系是既受其領導又對其監(jiān)督的關系，且必須是這樣一個關系。這咋看起來彼此間是極其矛盾的一對兒，可他們之間只能是這樣一種關系而不能是別的一種什么關系。如果村務監(jiān)督委員會不對其同級黨組織進行監(jiān)督，那就是一個殘缺的監(jiān)督組織，就是一個盡責不到邊的監(jiān)督組織；如果村務監(jiān)督委員會不能很好履行自己的監(jiān)督職責，那就是一個不稱職或者是一個失職的監(jiān)督組織。即此，村黨組織就有權建議村民大會或者是村民代表會議對其進行罷免和調(diào)整，從而產(chǎn)生出新的監(jiān)督組織或者新的監(jiān)督成員。但是，村務監(jiān)督委員會必須具有獨立行使監(jiān)督權的權利，不受任何人或任何組織的干擾、阻撓和制約。他在對同級黨的組織進行監(jiān)督的時候，有向上一級紀委或監(jiān)察機構直接反映問題的權利。同時，村黨組織既是一個領導機構，又是接受監(jiān)督的組織，這樣才不至于成為一個至高無上的、權力絕對的“獨立王國”，使其在上一級黨組織和紀檢監(jiān)察機構“山高皇帝遠”夠不上監(jiān)督、群眾知情權有限不便監(jiān)督的情況下，身邊也有一個專門對其監(jiān)督的合法組織和機構，使其權利在一定程度上受到制約，辦事公開透明，從根里去鏟除腐敗的土壤和條件。

（二）她應當是一個建制村的建制性班子，而不應當是一個在建制上有別于村黨組織和村委會兩套班子。由此可知，村黨組織、村委會、村務監(jiān)督委員會應當是一個村里的“三駕馬車”：決策機構（也是領導機構）、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構。

（三）他必須體現(xiàn)出一個受著雙重領導的機構特征。一是受村黨組織的領導，對村民大會和村民代表會議負責，定期或不定期地向其報告工作，如有監(jiān)督不到位、負責不到位、失職瀆職等行為，村黨組織有權建議或召集村民大會或村民代表會議對其整體或成員予以調(diào)整或罷免；二是經(jīng)常向上一級一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和監(jiān)察機構報告工作，在一些重大問題上，還要事先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和監(jiān)察機構匯報和請示，得到同意后方可行事，以保證監(jiān)督質(zhì)量和正確履行其職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和監(jiān)察機構如發(fā)現(xiàn)村務監(jiān)督委員會及其成員，有不稱職或違紀現(xiàn)象，可隨時予以組織處理和紀律處分，或建議召開村民大會或村民代表會議按程序予以罷免和調(diào)整。

（四）她應當在有關法律法規(guī)允許的條件下運行。這就應及早出臺像《村民委員會組織法》等那樣的法律法規(guī)條文，把該組織的定位、責任、權力、義務、作用等等都進行全面規(guī)范，以保證其運行有法可依，依法行事，發(fā)揮應有的作用。

五、村務監(jiān)督委員會的設立和構成

村務監(jiān)督委員會既然作為村級建制性班子之一與原有的村兩委并存，那么前些年的紀檢小組、民主理財小組、村務公開監(jiān)督小組就應予以整合，將其三組合一。應該注意的是，這并不是說，新產(chǎn)生的村務監(jiān)督委員會就是原來三家小組的簡單相加，也不是說原來三家小組的成員就一定是新建立的村務監(jiān)督委員會的成員，而是由新產(chǎn)生的村務監(jiān)督委員會全權替代了原來三家小組的職能，并更好地全面發(fā)揮監(jiān)督作用。如果遇到中心工作和重大任務等需要增加人力或擴大知情范圍的時候，可以臨時調(diào)配村民代表參與。

村務監(jiān)督委員會主任，應由村黨組織成員兼任。這一是更能體現(xiàn)在黨的領導下工作的要求，而是更有利于黨的領導。各村黨組織都設有紀檢委員，除了黨的書記，就是委員了，副書記除了黨員比較多的村以外，一般不設，也就是2－4個委員。如果再讓村黨組織的其他成員兼任村務監(jiān)督委員會的主任，勢必會分散人力，影響黨支部的工作，所以還是由支部里的紀檢委員擔任村務監(jiān)委主任為好；如果村子比較大，黨員比較多，依照有關規(guī)定，也可由黨組織的副書記擔任。委員一般不少于3-5名，多則可達7名。無論是主任還是委員都應依法由村民大會或村民代表會議提名、選舉、產(chǎn)生，與村民委員會同期換屆。任期內(nèi)如有需要罷免或調(diào)整者，按法定程序另行處理。

監(jiān)委會成員應當具備思想政治素質(zhì)好，政策法律意識強，原則性強、公道正派，群眾信任、敢于碰硬，并有一定的文化修養(yǎng)等條件。大學生村干部可以擔任村監(jiān)委委員，但也要經(jīng)選舉產(chǎn)生。村監(jiān)委委員也應采取回避制度，村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織的成員及其配偶、親屬、近姻親或有其他明顯的特殊關系的人員不宜擔任監(jiān)委會成員。

六、村務監(jiān)督委員會的待遇

監(jiān)委會應當像村兩委一樣，有專門的辦公經(jīng)費、辦公場所和辦公設備。監(jiān)委會成員享有與村兩委班子成員同樣的工資補貼。監(jiān)委會主任在工資補貼上可與村兩委一把手同等待遇，享受正村級。但不影響受村黨組織領導的從屬關系。

七、村務監(jiān)督委員會的自身制約和權力保障問題 監(jiān)委會也應像村兩委班子成員一樣，每年如期接受組織考核和群眾評議，向村民大會或村民代表會議和考核組述職述廉，考核結(jié)果裝入檔案，負責考核的上一級組織部門依據(jù)考核結(jié)果予以獎懲，直至調(diào)整或罷免其職務。

村黨組織要為監(jiān)委會正確履行職責提供支持。在監(jiān)委會無法履行合法、有效的監(jiān)督時，村黨組織要積極給與幫助，也可由村監(jiān)委直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委或縣、市有關職能部門反映情況，受理的上一級組織和有關部門應及時予以妥善處理和解決。

各級黨委、政府，尤其是縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要從戰(zhàn)略的高度關注和重視村務監(jiān)督委員會的組織建設和制度建設，加強領導，擺上日程，及時研究解決工作中出現(xiàn)的實際問題，確保這一新生命的健康成長。作為村級監(jiān)督委員會，恐怕現(xiàn)階段最現(xiàn)實的問題是辦公經(jīng)費和工資補貼問題，這就必須由縣一級黨委和政府出主意想辦法、拍板定奪，作出統(tǒng)一的規(guī)定和決策，用制度加以保障，使村監(jiān)委甩掉包袱，輕裝上陣，正常工作。各級紀檢監(jiān)察機關要積極給以業(yè)務上的指導和培訓，研究作為村一級的最底層的監(jiān)督組織的職能如何發(fā)揮和作用如何達到最大化最佳化，人大、組織、財政、民政等機關和部門也要盡職盡責，給以關心和支持。

總之，村務監(jiān)督委員會如果沒有一個嚴格的自身制約和權利保障機制，其作用就難以發(fā)揮。發(fā)揮不了作用的機構和組織不如不設；要想使其發(fā)揮好作用，就應該建立起一個嚴格的自身制約和權利保障機制。而這個工作首先還要靠我們的各級黨委和政府來做，尤其是縣一級黨委和政府來做好這一工作。不然的話，保障機制就難以建立，其作用就難以發(fā)揮。

河北保定新市區(qū)關于建立村務監(jiān)督委員會的探索與實踐

內(nèi)容提要：在農(nóng)村建立村務監(jiān)督委員會，是對村民自治制度的有效完善和補充，能夠把村民意志和黨的意圖有機結(jié)合，形成村黨支部、村委會、村務監(jiān)督委員會相互促進、相互制約的政治生態(tài)鏈。體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察工作和農(nóng)村民主監(jiān)督的無縫對接。使紀檢監(jiān)察工作和檢察系統(tǒng)預防職務犯罪工作與農(nóng)工委的力量向鄉(xiāng)、街道和農(nóng)村合力延伸，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察和檢察行政力量的下沉和職能全覆蓋。實現(xiàn)了懲防體系在農(nóng)村延伸，鞏固了黨的執(zhí)政基礎，有力促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

“三農(nóng)”問題，始終是關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局的根本性問題，加強農(nóng)村黨風廉政建設進一步強化民主監(jiān)督，對于維護和促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，保持黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。

權利不受制約和監(jiān)督，必然導致濫用和腐敗。若沒有有效的民主監(jiān)督，村主任民主選出后，越是高票當選，越容易形成“一言堂”，農(nóng)村就越容易出現(xiàn)不穩(wěn)定。針對當前廣大農(nóng)村在民主管理、民主監(jiān)督中存在的突出問題，2009年3月，新市區(qū)紀委組成專題調(diào)研組，歷時3個月，在充分研究中央、省、市相關文件，借鑒吸收外地先進經(jīng)驗，深入農(nóng)村廣泛調(diào)研的基礎上，起草了《關于推進農(nóng)村黨風廉政建設強化民主監(jiān)督的實施意見》，征求各相關部門意見后，經(jīng)區(qū)委常委會審定后下發(fā)，在條件成熟的農(nóng)村推行建立村務監(jiān)督委員會（以下簡稱監(jiān)委會），然后逐步在全區(qū)推開。通過這一有益的制度性建設，進一步完善了農(nóng)村群眾自治制度，形成了“組織健全、制度完善、程序到位、權力制衡、民意暢通”的良好村務工作局面，對真正把事關廣大村民切身利益的村級各項工作抓出公平、抓出和諧，起到了有效的推動作用。

一、農(nóng)村民主監(jiān)督組織存在的問題及原因

新市區(qū)農(nóng)村民主監(jiān)督實踐工作已經(jīng)走過了20多個年頭，取得了令人矚目的成就，但也存在著一些技術性問題和不完善的地方。

（一）存在的問題和不足。近年來，雖然區(qū)、鄉(xiāng)（街道）兩級制定了很多制度，如村務公開、村級財務鄉(xiāng)級管理、集體資產(chǎn)出租出售、民主理財?shù)确矫娴囊?guī)章制度，規(guī)定的很細，操作性也很強，但執(zhí)行的效果不好，落實到各村，有的只是寫在紙上或掛在墻上，由于監(jiān)督檢查跟不上，造成好制度形同虛設。雖然每個村都設有村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，但由于監(jiān)督小組的成員不是嚴格按規(guī)定由村民代表會議推選或選舉出來的，或是由被監(jiān)督對象的村“兩委”提名后走形式通過的，甚至監(jiān)督小組組長本身就是由村“兩委”主要干部擔任的，其合法性和權威性大打折扣，難以有效行使職權，無法起到應有的監(jiān)督作用，造成村干部違法、違紀、違約現(xiàn)象時有發(fā)生，成為農(nóng)村“兩委”班子產(chǎn)生矛盾和村民大量上訪的重要根源。

（二）農(nóng)村民主監(jiān)督組織監(jiān)督乏力的主要原因。雖然在農(nóng)村全部實現(xiàn)了村民自治制度，但由于村民文化水平普遍偏低、參差不齊，加之信息的不對稱，使他們對法律政策的理解不透徹，造成村民無法有效正確行使自己的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。在民主監(jiān)督的具體實踐過程中，由于監(jiān)督的主體、內(nèi)容、程序、執(zhí)行等方面都比較抽象模糊、缺乏可操作的模式規(guī)定，造成自治章程、村規(guī)民約等制度剛性不夠，對村干部的約束力偏弱，沒有取得很好的實際效果，廣大農(nóng)村群眾還不能從真正意義上實現(xiàn)自我服務、自我管理、自我監(jiān)督。

在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)黨委（街道黨工委）、政府（街道辦事處）的主要精力放在了維護穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟、拆遷改造、計劃生育、村“兩委”換屆等方面，無暇主動出擊關注村務監(jiān)督工作，對村級事務及“兩委”干部的監(jiān)管上，還存在辦法不多、缺乏力度等問題，正是由于很多的村問題沒有得到鄉(xiāng)（街道）的及時了解和化解，才把一個問題拖成一堆問題，把事務問題拖成“情緒對立問題”。同時，鄉(xiāng)黨委、政府，區(qū)紀委、農(nóng)工委、組織部門對非黨員村主任的管理存在一定的盲區(qū)，造成個別村的民主監(jiān)督工作形同虛設，處于真空失重狀態(tài)。

二、試點建立村務監(jiān)督委員會取得的成效

2009年8月，河北保定新市區(qū)在條件成熟的13個村建立起村務監(jiān)督委員會，試點運行8個月來取得了明顯成效。

一是村級民主自治能力得到進一步提高。通過建立監(jiān)委會，對村務管理決策和村“兩委”干部進行監(jiān)督，極大地提高了村民自我管理、自我監(jiān)督、自我教育能力，可以使重大決策群眾參與、權力運作群眾監(jiān)督、工作好壞群眾評說，有力地推進了農(nóng)村民主政治建設，廣大群眾的監(jiān)督權得到了有形、有效地建立。監(jiān)委會不僅成為村務的“公開窗”，又起到了村民與干部之間的“減震器”作用。通過推行村務監(jiān)督制度，黨支部、村委會、監(jiān)委會的職責進一步得到明確，逐步形成了相互制約、相互促進的政治生態(tài)鏈，干部、群眾對民主管理內(nèi)涵會有更深刻的理解，極大地增強了村民參與村務的積極性。

二是新農(nóng)村建設的工作合力得到進一步增強。首先，在推進農(nóng)村黨風廉政建設和民主監(jiān)督工作中，村黨支部享有對監(jiān)委會的當然領導權，監(jiān)委會作為直接的工作紐帶，通過其履行具體職責，對村委會工作和“兩委”干部的監(jiān)督得到進一步加強，黨組織在村級的領導核心地位得到進一步鞏固。監(jiān)委會既是“兩委”干部的“監(jiān)督臺”，又成為村民心中的“公平秤”。其次，監(jiān)委會主任由村黨支部的紀檢委員擔任，而監(jiān)督議事規(guī)程實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，具有相對獨立的特性，既體現(xiàn)了黨對農(nóng)村工作的領導，又實現(xiàn)了村民真正意義上的自我管理、自我監(jiān)督，是村民意志和黨的領導意圖的有機結(jié)合。再次，監(jiān)委會在對村委會工作進行有效監(jiān)督的同時，能夠及時將村民的意見和建議反映給村“兩委”，并為村“兩委”出主意、當參謀，監(jiān)委會不僅成為村務工作的“議事廳”，還是“參謀部”，使村“兩委”的工作合力得到進一步強化。

三是村務活動規(guī)范運行的監(jiān)督制度進一步完善。為使村務運作更加規(guī)范，從源頭上防止農(nóng)村“兩委”干部違法違紀行為的發(fā)生，區(qū)紀委會同相關部門，先后制定印發(fā)了《關于加強農(nóng)村經(jīng)濟合同管理的暫行辦法》、《關于進一步規(guī)范農(nóng)村重要經(jīng)濟事項招標投標管理的意見（試行）》、《新市區(qū)推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務制實施意見》等規(guī)范性文件，同時出臺了《關于規(guī)范村務監(jiān)督委員會管理的若干規(guī)定（試行）》等配套措施，為監(jiān)委會開展日常監(jiān)督提供了明晰的制度保障，在制度和機制上確保了村干部“不能腐敗”、“不敢腐敗”：管住了干部，解決了“用權一句話”的問題；管住了村務，解決了“決策一言堂”的問題；管住了財務，解決了“花錢一支筆”的問題。村干部的收入分配、辦公經(jīng)費、資金管理等過去比較敏感的開支項目，以及辦實事等群眾關心的項目落實情況等，全部置于群眾監(jiān)督之下。

四是黨的懲防體系建設在廣大農(nóng)村進一步扎根。區(qū)推進農(nóng)村黨風廉政建設和民主監(jiān)督聯(lián)席會議每半年召開一次專題會議，對全區(qū)農(nóng)村黨風廉政建設和民主監(jiān)督工作進行研究和部署；區(qū)紀委、區(qū)農(nóng)工委、區(qū)檢察院建立起每月定期通報溝通機制和定期農(nóng)村巡察制度，使紀檢監(jiān)察工作和檢察系統(tǒng)預防職務犯罪工作和農(nóng)工委的力量向鄉(xiāng)、街道和農(nóng)村合力延伸，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察和檢察力量的下沉和職能全覆蓋；區(qū)紀委各紀工委每個季度對各鄉(xiāng)、街道工作開展情況進行調(diào)度、督導；鄉(xiāng)、街道每季度召開專題會議，及時研究農(nóng)村黨風廉政建設和民主監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題，并提出改進措施；監(jiān)委會的管理實行“五個一”制度（即村監(jiān)委會成員每人一本工作日志、村監(jiān)委會每月召開一次例會、每次例會有一份會議記錄、監(jiān)委會每月向鄉(xiāng)紀委（街道紀工委）報告一次監(jiān)督情況、鄉(xiāng)紀委（街道紀工委）每月對各村監(jiān)督情況進行一次匯總報區(qū)紀委）。通過以上各層級的舉措，實現(xiàn)了從區(qū)到村紀檢監(jiān)察工作的貫通對接，促進了農(nóng)村黨風廉政建設和預防職務犯罪工作的落實，形成了快捷有效的農(nóng)村懲防網(wǎng)絡體系。

五是黨群干群關系得到進一步密切。監(jiān)委會建立后，村務工作通過監(jiān)委會向群眾全程公開，有效化解了一些原本矛盾重重的事項，使村風、黨風明顯好轉(zhuǎn)。特別是當村民對村里一些重大決策有異議或財務方面有疑問時，監(jiān)委會能及時明察細究，并解惑釋疑，有效地消除了村民對村務活動的各種猜疑和不信任，使村民和村干部的關系更加和諧，有效減少了因溝通不及時、解釋不透徹、相互不信任等引發(fā)的干群關系緊張問題，有效減少了農(nóng)村信訪上訪的數(shù)量，對于維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進社會公平，建設和諧社會，起到了極大地基礎性作用。

可以說，在農(nóng)村實行的“一定三有”（定職責目標，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)）機制，是對村“兩委”干部的激勵和利益的保障。而我區(qū)實施的推進農(nóng)村黨風廉政建設強化民主監(jiān)督，是對村“兩委”干部建設約束機制，能夠有效增強村“兩委”干部的危機意識。二者相輔相成，相互制約，“一定三有”可以使村干部更賣勁的干事，而村監(jiān)委會這“一監(jiān)督”機制，可以讓村干部更安全、更民主、更和諧的干事。

三、積極構建推進農(nóng)村黨風廉政建設強化民主監(jiān)督工作長效機制

雖然新市區(qū)推進農(nóng)村黨風廉政建設強化民主監(jiān)督工作初具特色，但必須清醒的看到，工作中仍然存在著很多不足和困難。新市區(qū)將在總結(jié)試點村經(jīng)驗的基礎上，把推進農(nóng)村黨風廉政建設強化民主監(jiān)督工作逐村推開，只有積極建立推進農(nóng)村黨風廉政建設強化民主監(jiān)督工作長效機制，充分調(diào)動各級干部的積極性和創(chuàng)造性，才能把農(nóng)村黨風廉政建設強化民主監(jiān)督工作不斷向縱深推進。

一是思想重視，明確責任。區(qū)推進農(nóng)村黨風廉政建設和民主監(jiān)督工作聯(lián)席會議要對全區(qū)農(nóng)村黨風廉政建設和民主監(jiān)督整體推進工作及時進行研究和部署，研究制定相應的責任考核和追究辦法。區(qū)紀委要不定期組織全區(qū)農(nóng)村紀檢委員和廉政監(jiān)督員進行業(yè)務培訓，并在年底組織召開總結(jié)表彰大會；各鄉(xiāng)黨委、街道黨工委要進一步完善和嚴格執(zhí)行農(nóng)村廉政監(jiān)督員的產(chǎn)生程序，對廉政監(jiān)督員做到每月一考，對考核不合格的進行培訓，停發(fā)當月補貼，連續(xù)兩次考核不合格的，責令其辭職，對考核合格的，按照《實施意見》規(guī)定向其發(fā)放補貼。同時將落實推進農(nóng)村黨風廉政建設強化民主監(jiān)督工作情況作為農(nóng)村“兩委”干部考核的內(nèi)容和業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。每年由村民代表會議對監(jiān)委會成員進行年度信任度測評，如果信任票未超過應到會村民代表人數(shù)50％的，責令監(jiān)委會成員辭職，由村民代表會議選舉新的成員。

二是協(xié)調(diào)聯(lián)動，各負其責。各鄉(xiāng)黨委、政府，街道黨工委、辦事處要把實施基層廉潔工程納入黨風廉政建設責任制工作范圍，切實加強領導，與其他工作一起部署、一起檢查、一起落實；有關職能部門要按照誰主管、誰負責的原則，建立健全上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制：組織部門重點抓好農(nóng)村黨組織建設；宣傳部門在農(nóng)村黨風廉政建設宣傳教育中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；農(nóng)工委抓好村務公開工作；民政部門抓好村級民主政治建設；財政、審計等部門抓好建立健全農(nóng)村財務制度和集體資金、資產(chǎn)、資源的管理及經(jīng)濟責任審計工作；其他有關部門各負其責，抓好農(nóng)村各項工作任務的落實。

三是發(fā)揮職能，履行職責。區(qū)紀委要按照《實施意見》的規(guī)定，進一步加大對各鄉(xiāng)、街道的督導檢查工作力度，及時對各鄉(xiāng)、街道工作開展情況進行調(diào)度、通報；鄉(xiāng)紀委、街道紀工委要充分發(fā)揮職能作用，認真履行職責，主動協(xié)助黨委（黨工委）、政府（辦事處）制定加強推進農(nóng)村黨風廉政建設強化民主監(jiān)督工作的總體部署和具體實施方案，并加強與有關職能部門的聯(lián)系和溝通，建立信息綜合反饋機制，及時上報工作進展情況。全區(qū)各相關單位和部門要堅持分類指導的原則，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，用典型引路，確保推進農(nóng)村黨風廉政建設強化民主監(jiān)督工作落到實處。

第二篇：鎮(zhèn)推行村務監(jiān)督委員會制度工作匯報

某某鎮(zhèn)推行村務監(jiān)督委員會制度

工作匯報

為進一步加強我鎮(zhèn)農(nóng)村黨風廉政建設，強化對村級黨組織和村民委員會的民主監(jiān)督，提高農(nóng)村黨員、干部的勤政廉政。在時間緊、任務重的情況下，我鎮(zhèn)黨委高度重視，按照上級要求積極貫徹落實，圓滿完成選舉任務。具體情況如下：

一、強化領導，組建工作機構

鎮(zhèn)黨委成立了以黨委書記**為組長的領導小組，成立了以鎮(zhèn)長**為組長的督察小組，由鎮(zhèn)紀委具體負責考核、制定實施意見和人員培訓。在*月**日召開了全體鎮(zhèn)、村干部動員大會，鎮(zhèn)長**主持了會議，黨委書記**作了動員講話，指出在全鎮(zhèn)推行村務監(jiān)督委員會的指導思想和重要意義，要求全體與會人員高度重視，端正態(tài)度，積極主動把這項工作落實到實處。鎮(zhèn)紀委書記**宣讀了某某鎮(zhèn)推行村務監(jiān)督委員會的實施辦法。會議要求各村黨支部、村委會一定認識到位，認真落實這項工作，不能走過場。

二、科學制定方案，精心組織選舉

為有效落實村務監(jiān)督委員會選舉計劃，鎮(zhèn)紀委制定了詳細實施辦法。一定要把有較強的思維能力、協(xié)調(diào)能力，辦事效率高、有較強的群眾觀念、大局觀念，堅持原則，處事公道，在村民中有較高的威信的人員選拔到委員會中來。一是要提高認識，加強領導。村兩委要充分發(fā)揮主導作用，把這項工作擺上重要議事日程，加強組織領導，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動村務監(jiān)督工作順利開展。二要深入宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮輿論引導作用，通過各種有效形式加強宣傳報道，擴大加強村務監(jiān)督工作的社會影響，調(diào)動廣大村民參與的積極性，為推進村務監(jiān)督工作營造良好的社會輿論氛圍。三是嚴格按照“兩推一選”、考核、公示，在選舉中做到公開、公平、公正。

工作中我鎮(zhèn)嚴格程序，分步實施。*月**日至*月**日為宣傳階段，我鎮(zhèn)充分運用刷寫墻標、懸掛橫幅、出動宣傳車等方法和途徑來宣傳此項工作的重要意義。*月**日至*月**日為推薦階段。黨政班子成員每人蹲點一個村，鎮(zhèn)督察組到各村督察村兩委“兩推”情況，如出現(xiàn)其它問題就地解決。*月***日至**日，鎮(zhèn)黨委對推選出的候選人進行全方位的考核，在考核中，聽取了老干部、老黨員、縣鎮(zhèn)人大代表、教師和部分村民代表對推選出的候選人的意見。廣泛了解候選人的情況。報鎮(zhèn)黨委研究通過，在*月*日至*日候選人進行了公示。公示結(jié)束后，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會研究批準***人為村務監(jiān)督委員會正式候選人。*月***日各村準時召開村民代表大會，進行了選舉村務監(jiān)督委員會，鎮(zhèn)督察組到各村督察了解選舉情況。選舉結(jié)束后，*月*日鎮(zhèn)紀委對選出的**位村務監(jiān)督委員會成員進行了業(yè)務培訓。培訓前鎮(zhèn)黨委書記**作了講話，要求各村監(jiān)委會成員一定要珍惜村民的信任，一定要用好手中的權力，為老百姓多辦實事、辦好事。

三、認真檢查督察，確保工作順利開展

為確保選舉中做到公開、公平、公正，在選舉前、選舉中，鎮(zhèn)督察組到各村督察“兩推”和選舉情況，以確保選舉順利完成。監(jiān)委會成立后，鎮(zhèn)紀委為各村統(tǒng)一制作了版面、牌子、印章等。通過檢查驗收，各村監(jiān)委會都做到了有人員、有牌子、有印章、有辦公場地、有工作制度、有會議記錄，并進入了工作狀態(tài)。

在全體鎮(zhèn)村干部的共同努力下，我鎮(zhèn)**個行政村全部建立了村務監(jiān)督委員會，推行村務監(jiān)督委員會工作圓滿完成。

中共某某鎮(zhèn)紀委

****年**月**日

第三篇：某市推行村務監(jiān)督委員會制度工作匯報

市推行村務監(jiān)督委員會制度工作匯報

省紀委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省民政廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳關于印發(fā)《全面推行村務監(jiān)督委員會制度，建立健全“四議兩公開一監(jiān)督”工作機制方案》的通知下達后，市迅速行動、統(tǒng)一部署，在全市各縣區(qū)認真組織推行村務監(jiān)督委員會制度工作，目前已基本完成村務監(jiān)督委員會選舉工作，并開始逐步發(fā)揮作用，取得

了階段性的成績。現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、領導高度重視，組織機構健全，精心安排部署推行村務監(jiān)督委員會工作

市委、市政府高度重視推行村務監(jiān)督委員會制度工作，市委、市紀委主要領導多次聽取工作匯報，安排部署此項工作。市委書記劉長春同志在3月31日召開的全市農(nóng)村工作會議中對“深入拓展‘四議兩公開’工作法，推進建立村務監(jiān)督委員會工作”提出了明確要求。市委常委、紀委書記閻紅心同志多次帶領工作人員深入基層進行調(diào)研，了解基層實際情況，多次在文件中對推行村務監(jiān)督委員會工作進行批示，提出具體要求。為切實保障推行村務監(jiān)督委員會制度工作有效落實，我市成立了以市紀委副書記為組長，市委農(nóng)辦、市紀委、市委組織部、市財政局、市民政局、市農(nóng)林局等單位和部門主要領導為副組長的領導小組，領導小組下設辦公室，負責綜合協(xié)調(diào)，處理日常事務。并結(jié)合本市實際，研究制定了《市全面推行村務監(jiān)督委員會制度，建立健全“四議兩公開一監(jiān)督”工作機制方案》。同時，市紀委農(nóng)村黨風室編發(fā)工作動態(tài)60余期，及時通報各縣區(qū)工作中存在問題、總結(jié)推廣好的做法，加強縣區(qū)之間的交流學習，推動全市整體工作的開展?？h區(qū)明確了各級黨委書記、村黨支部書記為推行村務監(jiān)督委員會工作的第一責任人，并按要求成立了領導機構，制定《實施方案》，實行“每周例會、定期通報、不定期督導”等工作制度，全市形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，為推動建立村務監(jiān)督委員會工作的順利開展提供了堅強的組織保證。

年初，我們在通許縣選定兩個鄉(xiāng)20個行政村作為推行村務監(jiān)督委員會工作先行試點。3月19日，市委、市政府在通許縣召開了全市農(nóng)村基層黨風廉政建設暨全面推行村務監(jiān)督委員會制度現(xiàn)場會，市農(nóng)村基層黨風廉政建設聯(lián)席會議總召集人，市直成員單位的主要負責人以及各縣區(qū)委、紀委領導同志90余人參加了會議。會議總結(jié)推廣了通許縣推行村務監(jiān)督委員會工作取得經(jīng)驗，安排部署在全市全面推行村務監(jiān)督委員會制度、建立便民服務站的工作任務。4月1日，我們召開了市聯(lián)席會議成員單位領導、縣區(qū)紀委分管領導和農(nóng)村黨風室主任參加的會議，傳達貫徹了全省農(nóng)村基層黨風廉政建設暨全面推行村務監(jiān)督委員會制度動員會和市委農(nóng)村工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想認識，明確工作目標，在全市農(nóng)村基層黨風廉政建設暨全面推行村務監(jiān)督委員會制度現(xiàn)場會的基礎上，對工作提出了更高的要求。

二、創(chuàng)新工作思路，狠抓工作落實，推行村務監(jiān)督委員會工作取得實效

（一）廣泛宣傳發(fā)動，營造輿論氛圍

全市農(nóng)村基層黨風廉政建設暨全面推行村務監(jiān)督委員會制度現(xiàn)場會后，各縣區(qū)迅速行動起來，認真貫徹會議精神，利用廣播、電視、網(wǎng)絡、公告、橫幅、標語、宣傳欄等宣傳媒介，廣泛宣傳推行村務監(jiān)督委員會工作的意義和方法步驟。通許縣、縣、金明區(qū)等縣區(qū)編印《村務監(jiān)督委員會手冊》下發(fā)給基層，用于指導工作；鼓樓區(qū)、龍亭區(qū)將村（居）務監(jiān)督委員會選舉辦法、村（居）務監(jiān)督委員會工作職責及權利義務等內(nèi)容印成宣傳單，制成宣傳版面在鼓樓廣場、午朝門廣場進行宣傳，擴大宣傳面。市縣電臺、電視臺播放推行村務監(jiān)督委員會工作專題新聞523次，出動宣傳車80余輛，制作宣傳版面3000余塊，在農(nóng)村基層營造了濃厚的輿論氛圍，調(diào)動了群眾參與的積極性。

（二）搞好業(yè)務培訓，提高工作能力

為確保推行村務監(jiān)督委員會工作有序開展，各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處采取召開動員會、座談會，舉辦培訓班等形式，組織人員系統(tǒng)的學習中央領導關于推廣“四議兩公開”工作法的批示和講話精神，省、市紀委《全面推進村務監(jiān)督委員會制度，建立健全四議兩公開一監(jiān)督工作機制實施方案》，提高各級黨員干部對推行村務監(jiān)督委員會重要性和必要性的認識。活動開展以來，全市各級基層黨委共舉辦培訓班168期，培訓組織推行村務監(jiān)督委員會工作人員3000余名。同時，通許、尉氏等縣區(qū)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和相關負責人員到安吉、臨海、焦作市中站區(qū)等地實地考察學習，借鑒先進地區(qū)推行村務監(jiān)督委員會工作好的經(jīng)驗和做法。通過學習培訓，提高了各級工作人員的思想認識和組織協(xié)調(diào)能力，為推行村務監(jiān)督委員會制度打下了堅實的基礎。

（三）精心組織實施，規(guī)范工作程序

市推行村務監(jiān)督委員會制度工作領導小組辦公室聯(lián)合市民政局、財政局、農(nóng)林局多次對各縣區(qū)村務監(jiān)督委員會選舉程序進行指導，確保村務監(jiān)督委員會選舉工作按照法定程序進行。各縣區(qū)統(tǒng)一了

選舉辦法、會議議程、會議主持詞以及候選人資格審查表、選票、公告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復報告等表格、文件式樣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處按照《意見》要求，抓好候選人的提名、資格審查、開會選舉、結(jié)果公示等方面工作，確保選舉工作公開、公正、透明、合法。通過嚴格的程序、及時的指導和規(guī)范的運作，選出了群眾滿意的監(jiān)委會成員，充實了基層干部隊伍。

目前，我市2523個行政村（社區(qū)）已全部選舉產(chǎn)生村（居）務監(jiān)督委員會，共選出村（居）務監(jiān)督委員會成員10247人；黨員5909名，占總?cè)藬?shù)的57.7%，黨支部副書記擔任監(jiān)委會主任的有513人；35歲以下2403人，占總?cè)藬?shù)的23.5%；35歲至55歲5876人，占總?cè)藬?shù)的57.3%；高中以上學歷3620人，占總?cè)藬?shù)的35.3%。有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實了村務監(jiān)督委員會成員工資待遇。

（四）調(diào)動工作積極性，有效發(fā)揮作用

為保證村務監(jiān)督委員會切實履行職責、發(fā)揮作用，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處按照有人員、有牌子、有印章、有辦公場地、有工作制度、有會議記錄的“六有”要求，在落實各項軟硬件設施的同時，采取舉辦培訓班、召開座談會等形式，就村務公開的內(nèi)容、程序，支農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)村財務管理的基礎知識和開展監(jiān)督工作的辦法步驟等內(nèi)容，對新當選的村（居）務監(jiān)督委員會成員進行業(yè)務培訓。全市共有2276個行政村達到了“六有”標準，各縣區(qū)紀委、基層黨委舉辦各類培訓班207期，培訓人員9278人次。通過培訓，提高了監(jiān)委會成員的業(yè)務水平和思想認識，促使監(jiān)委會成員真正發(fā)揮作用。

禹王臺區(qū)在推行村務監(jiān)委會過程中，總結(jié)制定了在使用監(jiān)委會印章時的“三不一慎重”制度，即：不符合黨紀國法的堅決不蓋章；不符合規(guī)章制度的堅決不蓋章；不符合群眾利益的堅決不蓋章；群眾有異議的慎重蓋章。此方法在全市進行了推廣，使監(jiān)委會的權力和責任更加清晰，更加具有約束力。龍亭區(qū)為基層統(tǒng)一制作了“資金監(jiān)督、資產(chǎn)資源監(jiān)督、黨務居務公開監(jiān)督、‘四議兩公開’民主決策監(jiān)督”四個監(jiān)督流程圖，明確監(jiān)委會工作任務，規(guī)范了監(jiān)委會的工作程序。

目前，新選舉產(chǎn)生的村務監(jiān)督委員會已積極參與到村級事務的監(jiān)督工作中。村務監(jiān)督委員會監(jiān)督體制通過對監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督時限、監(jiān)督方向的完善革新，克服了以往對村級事務監(jiān)督的缺位、失位、錯位等問題，從源頭上堵塞了農(nóng)村監(jiān)督體制上的漏洞，有效地防止了村級干部權力失控，決策失誤和行為失范，構建了村民和村干部的溝通橋梁，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定。通許縣各行政村監(jiān)委會積極參與到村容整治、道路維修等村級事務的監(jiān)督中，配合核查農(nóng)村集體資金500余萬元；尉氏縣蔡莊鎮(zhèn)鹿村監(jiān)委會對村道路修整工程進行了全程監(jiān)督；縣袁坊鄉(xiāng)袁坊村的監(jiān)委會對村內(nèi)主干道工程及其財務開支進行詳細核查，有效遏制了1.2萬元工程款的損失。劉店鄉(xiāng)張莊村村務監(jiān)委會在全村土地流轉(zhuǎn)工作中，積極在“兩委”和群眾間搭起溝通橋梁，上情下達、下請上傳，使群眾意見逐步達成一致，有效促進了工作開展。截至目前，全市2523個村（居）務監(jiān)督委員會共參與監(jiān)督村級重大事項4002件，參與監(jiān)督村級招投標項目765件，審核農(nóng)村集體資金6707萬元，審核不合規(guī)定票據(jù)2460張，拒付不合理開支205.54萬元，化解群眾矛盾2028件，取得了良好的社會效果。

（五）強化督察檢查，確保工作取得實效

為確保推行村務監(jiān)督委員會工作扎實有序地開展，市領導小組辦公室制定督查方案，成立督查組，加大督查力度，組織開展了兩次全市性的督查工作。并針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，于5月20日，再次組織各區(qū)主管紀委副書記、縣區(qū)農(nóng)村黨風室主任召開工作會議，統(tǒng)一思想，對監(jiān)委會選舉程序、落實工作設施、人員培訓、檢查驗收等方面工作提出了明確要求。

為保證推行村務監(jiān)督委員會工作取得實效，市推行村務監(jiān)督委員會制度工作領導小組辦公室制定了檢查驗收方案，成立了三個檢查組，從6月21日至30日，對全市推行村務監(jiān)督委員會制度及便民服務工作開展情況進行檢查驗收。為了統(tǒng)一檢查驗收的標準和程序，6月8日，我們召開了各縣區(qū)農(nóng)村黨風室主任會議，聽取了各縣區(qū)工作匯報，安排部署了各縣區(qū)自查工作，同時下發(fā)了《村務監(jiān)督委員會檢查表》等4項自查表格，并明確了各縣區(qū)檢查人員“誰檢查、誰填表、誰簽字”的工作要求，確保自查結(jié)果真實性。金明、禹王臺等縣區(qū)在自查過程中還制定了詳細的評分細則；尉氏縣抽調(diào)民政、農(nóng)業(yè)等相關部門人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部組成了57個檢查組對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的518個行政村進行了推磨式檢查，保證檢查結(jié)果的全面、科學。

6月21日開始，各檢查組按照任務分工對各縣區(qū)推行村務監(jiān)督委員會及便民服務工作進行檢查驗收。檢查組采取聽取縣、鄉(xiāng)工作匯報，查閱資格審批表、公示材料、黨委批復及縣區(qū)自查表等相關資料，深入鄉(xiāng)、村實地調(diào)研，向各村村民代表及黨員代表了解情況等方式，檢查了解各縣區(qū)村務監(jiān)督委員會選舉程序是否合法，成員成分是否符合要求，是否組織了培訓，牌子、印章、記錄等各項設施是否落實，監(jiān)委會是否發(fā)揮作用以及工作中存在的問題等情況。檢查組共檢查了11個縣區(qū)的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和25個辦事處，掌握全市推行村務監(jiān)督委員會工作的基本情況。檢查結(jié)束后，市推行村務監(jiān)督委員會制度工作領導小組集體聽取各檢查組工作匯報。截止6月底，全市各行政村（社區(qū)）均按照市紀委的要求，選舉產(chǎn)生了村（居）務監(jiān)督委員會。

三、推行村務監(jiān)督委員會工作存在的問題

目前，我市各行政村（社區(qū)）選舉產(chǎn)生的村（居）務監(jiān)督委員會已經(jīng)開始逐步發(fā)揮作用，取得了一定的成績。但村務監(jiān)督委員會作為一個新生事物，在其建立和發(fā)揮職能的過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是地區(qū)工作開展不平衡。個別村監(jiān)委會成員成分不符合要求；部分行政村村室極為簡陋，甚至沒有村室，村務監(jiān)督委員會場地設施難以落實；部分地區(qū)宣傳覆蓋面還不夠廣，群眾知曉率比較低。

二是監(jiān)委會成員綜合素質(zhì)不高。受勞務輸出的影響，農(nóng)村青壯年外出務工較多，選出的監(jiān)委會成員參差不齊，人員結(jié)構老化。部分監(jiān)委會成員思想上存在畏難情緒，工作中怕得罪街坊鄰居，參政議政意識、能力不強。

三是個別村干部不支持監(jiān)委會工作。有個別村主要干部對村務監(jiān)督委員會工作存在抵觸情緒，認為村里事務就是村“兩委”說了算，不需要村務監(jiān)督委員會來“說三道四”。

四村監(jiān)委會組成人員報酬問題亟待解決。由于我市經(jīng)濟基礎較弱，還有不少行政村（社區(qū)）監(jiān)委會成員待遇沒有解決，部分行政村靠村級經(jīng)費暫時解決監(jiān)委會成員的待遇問題。

四、下一步工作思路

下一階段，我們將認真研究推行村務監(jiān)督委員會工作中存在的問題，制定切實可行的辦法，狠抓工作落實，確保村務監(jiān)督委員會正確行使權利義務，切實發(fā)揮監(jiān)督作用，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設健康發(fā)展。

一要加強教育培訓。積極組織對村務監(jiān)督委員會成員進行培訓。組織他們對監(jiān)委會的職責、權利及義務，國家的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，村務公開的內(nèi)容要求和基本程序，農(nóng)村財務管理的基礎知識以及開展監(jiān)督工作的辦法步驟等內(nèi)容進行系統(tǒng)的學習，提高監(jiān)委會成員素質(zhì)，保證監(jiān)委會成員正確履行職責。

二要健全各項制度。逐步建立健全村務監(jiān)督委員會監(jiān)督責任制度、監(jiān)督報告制度、工作督導制度、人員培訓制度、獎懲制度等各項規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)委會運作。并健全監(jiān)委會的管理考核制度，形成具有可操作性的管理考核機制。

三要強化督查指導。定期組織人員深入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)辦事處，行政村、社區(qū)進行檢查指導工作，解決村（居）務監(jiān)督委員會在開展工作中存在的問題，及時總結(jié)推廣工作中好的經(jīng)驗和做法。

四要解決監(jiān)委會成員待遇。協(xié)調(diào)有關部門采取措施，解決村務監(jiān)督委員會成員待遇問題，消除監(jiān)委會成員后顧之憂，提高監(jiān)委會成員工作積極性。

第四篇：某市推行村務監(jiān)督委員會制度工作匯報

某市推行村務監(jiān)督委員會制度工作

匯報

某市推行村務監(jiān)督委員會制度工作匯報

市推行村務監(jiān)督委員會制度工作匯報

省紀委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省民政廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳關于印發(fā)《全面推行村務監(jiān)督委員會制度，建立健全“四議兩公開一監(jiān)督”工作機制方案》的通知下達后，市迅速行動、統(tǒng)一部署，在全市各縣區(qū)認真組織推行村務監(jiān)督委員會制度工作，目前已基本完成村務監(jiān)督委員會選舉工作，并開始逐步發(fā)揮作用，取得了階段性的成績?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、領導高度重視，組織機構健全，精心安排部署推行村務監(jiān)督委員會工作

市委、市政府高度重視推行村務監(jiān)督委員會制度工作，市委、市紀委主要領導多次聽取工作匯報，安排部署此項工作。市委書記劉長春同志在3月31日召開的全市農(nóng)村工作會議中對“深入拓展‘四議兩公開’工作法，推進建立村務監(jiān)督委員會工作”提出了明確要求。市委常委、紀委書記閻紅心同志多次帶領工作人員深入基層進行調(diào)研，了解基層實際情況，多次在文件中對推行村務監(jiān)督委員會工作進行批示，提出具體要求。為切實保障推行村務監(jiān)督委員會制度工作有效落實，我市成立了以市紀委副書記為組長，市委農(nóng)辦、市紀委、市委組織部、市財政局、市民政局、市農(nóng)林局等單位和部門主要領導為副組長的領導小組，領導小組下設辦公室，負責綜合協(xié)調(diào)，處理日常事務。并結(jié)合本市實際，研究制定了《市全面推行村務監(jiān)督委員會制度，建立健全“四議兩公開一監(jiān)督”工作機制方案》。同時，市紀委農(nóng)村黨風

室編發(fā)工作動態(tài)60余期，及時通報各縣區(qū)工作中存在問題、總結(jié)推廣好的做法，加強縣區(qū)之間的交流學習，推動全市整體工作的開展?？h區(qū)明確了各級黨委書記、村黨支部書記為推行村務監(jiān)督委員會工作的第一責任人，并按要求成立了領導機構，制定《實施方案》，實行“每周例會、定期通報、不定期督導”等工作制度，全市形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，為推動建立村務監(jiān)督委員會工作的順利開展提供了堅強的組織保證。

年初，我們在通許縣選定兩個鄉(xiāng)20個行政村作為推行村務監(jiān)督委員會工作先行試點。3月19日，市委、市政府在通許縣召開了全市農(nóng)村基層黨風廉政建設暨全面推行村務監(jiān)督委員會制度現(xiàn)場會，市農(nóng)村基層黨風廉政建設聯(lián)席會議總召集人，市直成員單位的主要負責人以及各縣區(qū)委、紀委領導同志90余人參加了會議。會議總結(jié)推廣了通許縣推行村務監(jiān)督委員會工作取得經(jīng)驗，安排

部署在全市全面推行村務監(jiān)督委員會制度、建立便民服務站的工作任務。4月1日，我們召開了市聯(lián)席會議成員單位領導、縣區(qū)紀委分管領導和農(nóng)村黨風室主任參加的會議，傳達貫徹了全省農(nóng)村基層黨風廉政建設暨全面推行村務監(jiān)督委員會制度動員會和市委農(nóng)村工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想認識，明確工作目標，在全市農(nóng)村基層黨風廉政建設暨全面推行村務監(jiān)督委員會制度現(xiàn)場會的基礎上，對工作提出了更高的要求。

二、創(chuàng)新工作思路，狠抓工作落實，推行村務監(jiān)督委員會工作取得實效

廣泛宣傳發(fā)動，營造輿論氛圍

全市農(nóng)村基層黨風廉政建設暨全面推行村務監(jiān)督委員會制度現(xiàn)場會后，各縣區(qū)迅速行動起來，認真貫徹會議精神，利用廣播、電視、網(wǎng)絡、公告、橫幅、標語、宣傳欄等宣傳媒介，廣泛宣傳推行村務監(jiān)督委員會工作的意義和方法步驟。通許縣、縣、金明區(qū)等縣區(qū)編印《村務監(jiān)督委員會手冊》下發(fā)給基層，用于指導工作；鼓樓區(qū)、龍亭區(qū)將村務監(jiān)督委員會選舉辦法、村務監(jiān)督委員會工作職責及權利義務等內(nèi)容印成宣傳單，制成宣傳版面在鼓樓廣場、午朝門廣場進行宣傳，擴大宣傳面。市縣電臺、電視臺播放推行村務監(jiān)督委員會工作專題新聞523次，出動宣傳車80余輛，制作宣傳版面3000余塊，在農(nóng)村基層營造了濃厚的輿論氛圍，調(diào)動了群眾參與的積極性。

搞好業(yè)務培訓，提高工作能力

為確保推行村務監(jiān)督委員會工作有序開展，各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處采取召開動員會、座談會，舉辦培訓班等形式，組織人員系統(tǒng)的學習中央領導關于推廣“四議兩公開”工作法的批示和講話精神，省、市紀委《全面推進村務監(jiān)督委員會制度，建立健全四議兩公開一監(jiān)督工作機制實施方案》，提高各級黨員干部對推行村務監(jiān)督委員會重要性和必要性的認識?；顒娱_展以來，全市各級基層黨委共舉辦培訓班168期，培訓組織

推行村務監(jiān)督委員會工作人員3000余名。同時，通許、尉氏等縣區(qū)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和相關負責人員到安吉、臨海、焦作市中站區(qū)等地實地考察學習，借鑒先進地區(qū)推行村務監(jiān)督委員會工作好的經(jīng)驗和做法。通過學習培訓，提高了各級工作人員的思想認識和組織協(xié)調(diào)能力，為推行村務監(jiān)督委員會制度打下了堅實的基礎。

精心組織實施，規(guī)范工作程序

市推行村務監(jiān)督委員會制度工作領導小組辦公室聯(lián)合市民政局、財政局、農(nóng)林局多次對各縣區(qū)村務監(jiān)督委員會選舉程序進行指導，確保村務監(jiān)督委員會選舉工作按照法定程序進行。各縣區(qū)統(tǒng)一了選舉辦法、會議議程、會議主持詞以及候選人資格審查表、選票、公告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復報告等表格、文件式樣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處按照《意見》要求，抓好候選人的提名、資格審查、開會選舉、結(jié)果公示等方面工作，確保選舉工作公開、公正、透明、合法。通過嚴格的程

序、及時的指導和規(guī)范的運作，選出了群眾滿意的監(jiān)委會成員，充實了基層干部隊伍。

目前，我市2523個行政村已全部選舉產(chǎn)生村務監(jiān)督委員會，共選出村務監(jiān)督委員會成員10247人；黨員5909名，占總?cè)藬?shù)的%，黨支部副書記擔任監(jiān)委會主任的有513人；35歲以下2403人，占總?cè)藬?shù)的%；35歲至55歲5876人，占總?cè)藬?shù)的%；高中以上學歷3620人，占總?cè)藬?shù)的%。有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實了村務監(jiān)督委員會成員工資待遇。

調(diào)動工作積極性，有效發(fā)揮作用

為保證村務監(jiān)督委員會切實履行職責、發(fā)揮作用，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處按照有人員、有牌子、有印章、有辦公場地、有工作制度、有會議記錄的“六有”要求，在落實各項軟硬件設施的同時，采取舉辦培訓班、召開座談會等形式，就村務公開的內(nèi)容、程序，支農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)村財務管理的基礎知識和開展監(jiān)督工作的辦法步驟等內(nèi)容，對新當選的

村務監(jiān)督委員會成員進行業(yè)務培訓。全市共有2276個行政村達到了“六有”標準，各縣區(qū)紀委、基層黨委舉辦各類培訓班207期，培訓人員9278人次。通過培訓，提高了監(jiān)委會成員的業(yè)務水平和思想認識，促使監(jiān)委會成員真正發(fā)揮作用。

禹王臺區(qū)在推行村務監(jiān)委會過程中，總結(jié)制定了在使用監(jiān)委會印章時的“三不一慎重”制度，即：不符合黨紀國法的堅決不蓋章；不符合規(guī)章制度的堅決不蓋章；不符合群眾利益的堅決不蓋章；群眾有異議的慎重蓋章。此方法在全市進行了推廣，使監(jiān)委會的權力和責任更加清晰，更加具有約束力。龍亭區(qū)為基層統(tǒng)一制作了“資金監(jiān)督、資產(chǎn)資源監(jiān)督、黨務居務公開監(jiān)督、‘四議兩公開’民主決策監(jiān)督”四個監(jiān)督流程圖，明確監(jiān)委會工作任務，規(guī)范了監(jiān)委會的工作程序。

目前，新選舉產(chǎn)生的村務監(jiān)督委員會已積極參與到村級事務的監(jiān)督工作

中。村務監(jiān)督委員會監(jiān)督體制通過對監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督時限、監(jiān)督方向的完善革新，克服了以往對村級事務監(jiān)督的缺位、失位、錯位等問題，從源頭上堵塞了農(nóng)村監(jiān)督體制上的漏洞，有效地防止了村級干部權力失控，決策失誤和行為失范，構建了村民和村干部的溝通橋梁，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定。通許縣各行政村監(jiān)委會積極參與到村容整治、道路維修等村級事務的監(jiān)督中，配合核查農(nóng)村集體資金500余萬元；尉氏縣蔡莊鎮(zhèn)鹿村監(jiān)委會對村道路修整工程進行了全程監(jiān)督；縣袁坊鄉(xiāng)袁坊村的監(jiān)委會對村內(nèi)主干道工程及其財務開支進行詳細核查，有效遏制了萬元工程款的損失。劉店鄉(xiāng)張莊村村務監(jiān)委會在全村土地流轉(zhuǎn)工作中，積極在“兩委”和群眾間搭起溝通橋梁，上情下達、下請上傳，使群眾意見逐步達成一致，有效促進了工作開展。截至目前，全市2523個村務監(jiān)督委員會共參與監(jiān)督村級重大事項4002件，參與監(jiān)督村級招投標

項目765件，審核農(nóng)村集體資金6707萬元，審核不合規(guī)定票據(jù)2460張，拒付不合理開支萬元，化解群眾矛盾2028件，取得了良好的社會效果。

強化督察檢查，確保工作取得實效

為確保推行村務監(jiān)督委員會工作扎實有序地開展，市領導小組辦公室制定督查方案，成立督查組，加大督查力度，組織開展了兩次全市性的督查工作。并針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，于5月20日，再次組織各區(qū)主管紀委副書記、縣區(qū)農(nóng)村黨風室主任召開工作會議，統(tǒng)一思想，對監(jiān)委會選舉程序、落實工作設施、人員培訓、檢查驗收等方面工作提出了明確要求。

為保證推行村務監(jiān)督委員會工作取得實效，市推行村務監(jiān)督委員會制度工作領導小組辦公室制定了檢查驗收方案，成立了三個檢查組，從6月21日至30日，對全市推行村務監(jiān)督委員會制度及便民服務工作開展情況進行檢查驗收。為了統(tǒng)一檢查驗收的標準和程序，6

月8日，我們召開了各縣區(qū)農(nóng)村黨風室主任會議，聽取了各縣區(qū)工作匯報，安排部署了各縣區(qū)自查工作，同時下發(fā)了《村務監(jiān)督委員會檢查表》等4項自查表格，并明確了各縣區(qū)檢查人員“誰檢查、誰填表、誰簽字”的工作要求，確保自查結(jié)果真實性。金明、禹王臺等縣區(qū)在自查過程中還制定了詳細的評分細則；尉氏縣抽調(diào)民政、農(nóng)業(yè)等相關部門人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部組成了57個檢查組對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的518個行政村進行了推磨式檢查，保證檢查結(jié)果的全面、科學。

6月21日開始，各檢查組按照任務分工對各縣區(qū)推行村務監(jiān)督委員會及便民服務工作進行檢查驗收。檢查組采取聽取縣、鄉(xiāng)工作匯報，查閱資格審批表、公示材料、黨委批復及縣區(qū)自查表等相關資料，深入鄉(xiāng)、村實地調(diào)研，向各村村民代表及黨員代表了解情況等方式，檢查了解各縣區(qū)村務監(jiān)督委員會選舉程序是否合法，成員成分是否符合要

求，是否組織了培訓，牌子、印章、記錄等各項設施是否落實，監(jiān)委會是否發(fā)揮作用以及工作中存在的問題等情況。檢查組共檢查了11個縣區(qū)的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和25個辦事處，掌握全市推行村務監(jiān)督委員會工作的基本情況。檢查結(jié)束后，市推行村務監(jiān)督委員會制度工作領導小組集體聽取各檢查組工作匯報。截止6月底，全市各行政村均按照市紀委的要求，選舉產(chǎn)生了村務監(jiān)督委員會1 2 下一頁

第五篇：村務監(jiān)督委員會制度

新劉村村務監(jiān)督委員會制度

1.實行工作例會制度。村務監(jiān)督委員會會議一般每月召開一次，如遇特殊情況可隨時召開，決定問題采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

2.建立學習培訓制度。村務監(jiān)督委員會應定期開展集體學習，加強自身建設。積極參加村黨組織、鄉(xiāng)和縣級有關部門組織的學習培訓活動。

3.實行工作報告制度。村務監(jiān)督委員會每年應向村黨組織和村民會議或村民代表會議報告工作。

鄉(xiāng)黨委、政府和紀委要加強對村務監(jiān)督委員會的工作指導，通過調(diào)查核實、工作片會、集體會審等形式，協(xié)調(diào)和幫助解決村務監(jiān)督中的困難和問題。

4.建立考評制度。由村民會議或村民代表會議對村務監(jiān)督委員會的工作情況進行民主評議，對其成員進行信任度測評。民主評議可與對村干部述職評議和考核等一起進行，結(jié)果應當向全體村民公布。

5.建立工作臺賬制度。村務監(jiān)督委員會每次開展工作，都應認真、如實記錄，以備查閱。村務監(jiān)督委員會工作臺賬列為村務檔案。

6.建立申訴救助制度。村務監(jiān)督委員會在受到無理阻撓導致無法正常開展工作時，或其成員受到打擊報復的，可以向村黨組織、鄉(xiāng)黨委、政府和紀委反映情況，村黨組織、鄉(xiāng)黨委、政府和紀委應及時協(xié)調(diào)和處理。

7.建立保障制度。村務監(jiān)督委員會應有固定的辦公場所和辦公設備，做到牌子、印章齊全，制度張貼公示。村務監(jiān)督委員會成員應享有一定的誤工補貼和報酬，具體標準由村民會議或村民代表會議討論決定。有條件的鄉(xiāng)可根據(jù)村務監(jiān)督委員會的工作考核情況，對工作業(yè)績突出的，給予一定的獎勵或補助。