第一篇：在振興老工業(yè)基地中保持黨的先進(jìn)性

在振興老工業(yè)基地中保持黨的先進(jìn)性

發(fā)布時間：2009年08月17日 21:26 作者：李英杰

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，要“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”。對于老工業(yè)基地的各級黨組織來說，保持黨的先進(jìn)性，最重要的就是要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加快老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。鞍山市委堅持把黨的先進(jìn)性建設(shè)貫穿于加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧鞍山的工作之中，落實到關(guān)心人民生活、維護(hù)和實現(xiàn)群眾利益的行動上，確保先進(jìn)性教育活動真正成為群眾滿意工程。

一、狠抓第一要務(wù)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推動先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，是保持黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。我們緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，用發(fā)展的辦法解決老工業(yè)基地振興中的矛盾和問題，把黨的先進(jìn)性落實到加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。今年上半年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值５３０億元，同比增長１６．６％。

加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。把調(diào)整、優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)，著力構(gòu)建具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快“一個基地、三大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，重點培育和發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以鋼鐵工業(yè)為主體，以裝備制造、輕紡和礦產(chǎn)品加工業(yè)為支撐的支柱產(chǎn)業(yè)。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值２１２．１億元，增長２２．４％。以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，把發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)放在更加突出的位置，以信息化帶動裝備制造業(yè)的跨越式發(fā)展，帶動原材料工業(yè)的優(yōu)化升級。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)比重，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，形成生產(chǎn)型、功能型、區(qū)域型相結(jié)合的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)體制機制創(chuàng)新。把改革貫穿于老工業(yè)基地調(diào)整改造的全過程，從宏觀上創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，從微觀上搞好搞活企業(yè)。對市屬國有大型企業(yè)全面推行股份制改造，放開股權(quán)比例限制，以存量吸引增量，以增量激活存量，大力引進(jìn)國內(nèi)外投資者，通過合資合作、嫁接改造、并購重組等方式參與國企改制。通過股份制、合資合作、破產(chǎn)兼并等多種形式，對３６０戶市屬國有中小企業(yè)實施產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)了國有資本和國有企業(yè)職工身份“雙轉(zhuǎn)換”。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力培育和壯大一批非公有制骨干企業(yè)，形成了國有經(jīng)濟(jì)以鞍鋼為主、地方經(jīng)濟(jì)以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的所有制格局。

擴大對內(nèi)對外開放，構(gòu)建開放型地區(qū)經(jīng)濟(jì)。深入貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴大對外開放的實施意見》，堅持以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展、促振興。擴大開放領(lǐng)域，引導(dǎo)和支持外商投資裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等重點發(fā)展行業(yè)，推進(jìn)城市公共設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放。加強與沈陽、大連等地的合作，主動融入遼寧中部城市群、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)，把鞍山建成遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)與遼東半島開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要連接帶。

支持鞍鋼改革發(fā)展，營造鞍鋼經(jīng)濟(jì)圈。堅持把打好鞍鋼牌、營造鞍鋼經(jīng)濟(jì)圈作為加快振興鞍山老工業(yè)基地的重中之重，努力為鞍鋼實現(xiàn)“建精品基地，創(chuàng)世界品牌”和“兩步跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造條件。制定出臺了《關(guān)于支持鞍鋼改革與發(fā)展的若干意見》，在資產(chǎn)變現(xiàn)、權(quán)屬變更、土地征用、人員安置、社會保障、財政稅收等方面給予最優(yōu)惠的政策。全力支持鞍鋼與本鋼聯(lián)合重組，成立鞍本鋼鐵集團(tuán)，打造鋼鐵“航母”。加快推進(jìn)地企融合，充分發(fā)揮鞍鋼對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用，拉長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。上半年，鞍鋼實現(xiàn)工業(yè)增加值１４９．４億元，增長２１．８％；上繳稅金５３．２億元，增長１．３倍。

二、堅持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧鞍山

我們把構(gòu)建和諧鞍山作為保持黨的先進(jìn)性的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，努力在振興老工業(yè)基地中實現(xiàn)民主法

治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。

注重思想道德建設(shè)，提高干部群眾的思想道德素質(zhì)。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入開展“加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧鞍山”主題教育，激勵廣大干部群眾積極投身振興鞍山老工業(yè)基地的偉大實踐。全面貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的社會氛圍和人際關(guān)系。深入開展“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、“城鄉(xiāng)共建”、“八風(fēng)工程”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強基層特別是農(nóng)村文化建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。加強社會誠信體系建設(shè)，開展“共鑄誠信”活動，全力打造誠信鞍山?，F(xiàn)在，鞍山已被確定為全國五個重點宣傳的誠信建設(shè)城市之一，先后榮獲全省創(chuàng)建文明城市示范單位、全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市、全國雙擁模范城市“四連冠”、國家衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市等稱號。

加強社會建設(shè)與管理，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。進(jìn)一步強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，建立健全政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理體系。開展和諧社區(qū)、和諧村屯創(chuàng)建活動，采取領(lǐng)導(dǎo)包點、對口幫建等措施，加快社區(qū)建設(shè)步伐。多渠道籌集資金，加大對城鄉(xiāng)科技、教育、文化、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，繁榮教育、文化事業(yè)，滿足市民醫(yī)療衛(wèi)生需求，使全市人民共享改革發(fā)展成果。

建設(shè)節(jié)約型社會，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，資源利用與節(jié)約發(fā)展并重，加強資源節(jié)約法規(guī)和制度建設(shè)，加快發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。針對鞍山礦產(chǎn)資源品種多、儲量大、分布廣的實際，切實搞好礦產(chǎn)資源規(guī)劃、開發(fā)、保護(hù)和管理，堅決制止違法開采，依法規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。嚴(yán)格土地管理，引導(dǎo)建設(shè)用地走集約化道路。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城為目標(biāo)，強化以鞍鋼為重點的工業(yè)污染防治，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境。

強化社會治安綜合治理，維護(hù)社會平安穩(wěn)定。開展“打造平安鋼都，創(chuàng)建社會治安綜合治理先進(jìn)市”活動，加強城鄉(xiāng)社會治安防控體系建設(shè)，有效遏制刑事案件、群體性事件、影響社會穩(wěn)定的突出治安問題的發(fā)生。加強交通、消防和安全生產(chǎn)管理，堅決遏制重特大治安災(zāi)害和安全責(zé)任事故的發(fā)生。積極開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制、群體性事件應(yīng)急處置機制和責(zé)任追究機制，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。認(rèn)真貫徹《信訪工作條例》，切實解決由企業(yè)并軌破產(chǎn)、城市房屋拆遷、農(nóng)民土地承包、冬季供暖、涉法訴訟等引發(fā)的矛盾和問題。

三、牢記根本宗旨，維護(hù)群眾利益

針對老工業(yè)基地下崗失業(yè)人員多、就業(yè)再就業(yè)壓力大，貧困人口多、扶貧幫困任務(wù)重的實際，我們堅持以人為本，把保持黨的先進(jìn)性落實到實踐黨的根本宗旨的行動上，落實到解決城鄉(xiāng)困難群體生產(chǎn)生活問題的工作中，努力在振興老工業(yè)基地中實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益。

做好就業(yè)再就業(yè)工作，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”為零目標(biāo)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極推廣“一方為主、多方聯(lián)動、重點突破、整體推進(jìn)”的“１＋Ｘ”就業(yè)模式和“實施技能培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)造就業(yè)崗位”的“三位一體”創(chuàng)業(yè)模式，促進(jìn)下崗失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)。把消除“零就業(yè)家庭”作為解決困難群體就業(yè)的突破口，實行“一家一策、一人一策”，通過實施專項推進(jìn)、健全責(zé)任體系、創(chuàng)新就業(yè)模式、設(shè)立專項基金、建立長效機制五項舉措，在全省率先實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”為零的目標(biāo)。

完善社會保障體系，提高社會保障能力。深化社會保障制度改革，實行養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，進(jìn)一步擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋面，依法提高非公有制企業(yè)社會保險參保率。強化社會保險費征繳，提高社會化發(fā)放水平，確保各項保險金按時足額發(fā)放。建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，把符合條件的農(nóng)村特困群眾納入保障范圍，解決城鄉(xiāng)低收入群體的基本生活問題，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

加大扶貧幫困工作力度，切實解決困難群體生產(chǎn)生活問題。立足于解決貧困群眾的突出困難，建立健全以制度建設(shè)為重點、政府救濟(jì)為主導(dǎo)、社會互助為補充，多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)救助體系，形成標(biāo)準(zhǔn)定補、特殊救濟(jì)、政策扶持、社會救助“四位一體”的長效機制，有效解決困難群眾大病救治、子女就學(xué)、住房、冬季取暖等基本生活問題。

（作者：中共遼寧省鞍山市委書記）

第二篇：加快振興老工業(yè)基地調(diào)研報告

加快山陽老工業(yè)基地調(diào)整改造調(diào)研報告

一、山陽縣老工業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)狀

（一）歷史沿革和歷史貢獻(xiàn)

山陽縣工業(yè)起步與十九世紀(jì)五十年代，主要有小河銅礦、下官方鐵廠、農(nóng)械廠、印刷廠、服裝加工廠、輕工機械修造廠、木業(yè)社、陶瓷社、漂染社及手工造紙廠，為縣域工業(yè)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。隨著時間的推移，到上個世紀(jì)六七十年代，涌現(xiàn)了二浴河煤礦、山陽縣電廠、山陽縣氮肥廠、山陽縣水泥廠、山陽縣造紙廠、山陽縣酒廠、山陽縣油漆廠、山陽縣工藝廠等一大批工業(yè)企業(yè)，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了迅速發(fā)展時期。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和搞好國有企業(yè)改革的一系列方針政策，堅持以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷深化企業(yè)改革，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理，工藝技術(shù)裝備得到較大改善，企業(yè)發(fā)展后勁和市場競爭力明顯增強，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣工業(yè)的生產(chǎn)能力和水平不斷提高，整體實力有了顯著增強。到2010年，全縣工業(yè)企業(yè)達(dá)到1543戶，其中，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到25戶，產(chǎn)值上億元企業(yè)達(dá)到5個，擁有資產(chǎn)22.9億元,從業(yè)人員5.5萬人，實現(xiàn)產(chǎn)值23.5億元，實現(xiàn)利稅2.56億元。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，工業(yè)保持了較快的增長速度。

產(chǎn)品外銷市場，為我縣多元經(jīng)濟(jì)組織并存和發(fā)展起到重要作用。

（三）面臨的主要問題

老工業(yè)基地調(diào)整與改造的關(guān)鍵在于搞活國有企業(yè)。改革開放以來，國有企業(yè)為我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但從現(xiàn)實看，我縣國有企業(yè)改革和發(fā)展面臨著一些亟待解決的深層次矛盾和問題，主要是:多數(shù)企業(yè)還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)營機制不活，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，信息化、智能化水平低，債務(wù)和社會負(fù)擔(dān)沉重，富余人員過多，生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)效益下降，一些職工生活困難。具體說,突出表現(xiàn)在三個方面：

一是國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)工業(yè)比重大。由于歷史原因，我縣國有企業(yè)布局點多、面廣、戰(zhàn)線長，投資使用分散，企業(yè)規(guī)模普遍較小。對我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動力不強、輻射面廣的食品加工的產(chǎn)值比重較低，特別是農(nóng)產(chǎn)品精、深加工企業(yè)僅有2家。在原料工業(yè)和加工工業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)、高附加值的產(chǎn)品少，基本為傳統(tǒng)工業(yè)品和大路貨產(chǎn)品。

二是國有企業(yè)改革滯后，影響發(fā)展的各種矛盾突出。黨的十五屆四中全會以來，我縣以國有企業(yè)改革為重點的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了一定的成效。但總體看，我縣大部分企業(yè)距建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相差甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)為三個不徹底，即國有大中型企業(yè)的股份制改造不徹底，重點企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展需要扶持；中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底,多元投資主體的格局沒有形成，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，政府扶持中小企業(yè)的政策措施不健全；由于企業(yè)改革不徹底，致使多數(shù)企業(yè)缺乏發(fā)展活力,經(jīng)濟(jì)效益低下，有的長期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，有的已瀕臨破產(chǎn)邊緣，大批職工下崗，各種矛盾和問題交織凸現(xiàn)，極大地影

三、發(fā)展定位與目標(biāo)

振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)是：依托自身資源優(yōu)勢，在鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)。要以本縣的客觀實際為基礎(chǔ)，立足于現(xiàn)有主導(dǎo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)條件，加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；以體制和機制創(chuàng)新為前提，走新型工業(yè)化道路，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的統(tǒng)一；以市場需求為導(dǎo)向，圍繞做大礦產(chǎn)開發(fā)、做強醫(yī)藥化工、鞏固建筑建材、提高農(nóng)產(chǎn)加工、加快水電開發(fā)”的發(fā)展思路，改造提升五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大兩大產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)造具有山陽特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）改造提升五個支柱產(chǎn)業(yè)

1、發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展釩礦關(guān)聯(lián)工業(yè)和醫(yī)藥化工工業(yè)。依托五洲公司、銀華公司、永恒公司、宏昌公司等釩礦開發(fā)企業(yè)，重點開發(fā)釩系列深加工產(chǎn)品開發(fā)，如釩鐵、片釩等；釩相關(guān)工業(yè)，如，硫酸、生石灰等和釩下游產(chǎn)品開發(fā)，如，釩電池、釩觸媒等，增加產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度；依托必康公司、龍山公司、金川封幸公司、康立公司、豐瑞公司、三元公司等中醫(yī)藥加工企業(yè)，發(fā)展中醫(yī)藥精深產(chǎn)品如，五脂軟膠囊、丹參酮、中藥中間體、皂素提取物等新產(chǎn)品，壯大企業(yè)規(guī)模，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

2、發(fā)展一批優(yōu)勢骨干企業(yè)。

通過規(guī)范化的公司制改造和完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，擴大經(jīng)營規(guī)模，真正成為適應(yīng)市場的法人實體和市場競爭主體，提高我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

和新能源產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點抓好盛合鎂業(yè)公司鎂系列產(chǎn)品開發(fā)、永恒公司釩系列產(chǎn)品開發(fā)和凱迪公司生物質(zhì)能源開發(fā)，全面推進(jìn)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)品升級換代；力爭十二五末年前形成年產(chǎn)萬噸金屬鎂及系列產(chǎn)品的加工能力，年產(chǎn)萬噸釩系列產(chǎn)品和30兆瓦生物質(zhì)發(fā)電的生產(chǎn)能力。至十二五末產(chǎn)值達(dá)25億元以上，年均增長25％以上。

２、釩產(chǎn)業(yè)集群。一是以五洲公司、銀華公司、永恒公司、宏昌公司，九洲公司等為重點，重點抓好釩礦采選、釩鐵釩電池釩觸媒等系列產(chǎn)品和硫酸石灰等釩相關(guān)產(chǎn)品，到十二五末使年產(chǎn)五氧化二釩達(dá)到2萬噸，釩鐵1萬噸，釩電池10萬組，硫酸達(dá)到50萬噸，生石灰達(dá)到100萬噸。二是以秦鼎公司、振興銀礦為重點進(jìn)一步加大金礦開發(fā)力度，使黃金產(chǎn)量達(dá)到2噸/年。至十二五末年產(chǎn)值達(dá)30億元以上，年均增長25％以上。

（三）積極發(fā)展服務(wù)業(yè)

深化服務(wù)業(yè)體制改革，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。積極組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型服務(wù)業(yè)集團(tuán)，注重發(fā)展與人民群眾生活密切相關(guān)的中小服務(wù)業(yè)企業(yè)。改造提升商貿(mào)、房地產(chǎn)、社區(qū)等新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流和專業(yè)化配送，推動網(wǎng)上購物等電子商務(wù)的發(fā)展。合理布局中心城市、交通樞紐和物資集散地物流基礎(chǔ)設(shè)施，抓緊建設(shè)綜合物流運輸平臺和信息平臺，推進(jìn)物流園區(qū)和配送中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從根本上解決工業(yè)產(chǎn)成品大量庫存的頑癥，加快資本周轉(zhuǎn)，降低企業(yè)成本。做好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，建設(shè)商業(yè)中心區(qū)。

（五）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把縣域經(jīng)濟(jì)納入老工業(yè)基地振興的

依托區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快與長三角、珠三角、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，積極培植釩、鎂產(chǎn)業(yè)集群，做大做強一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，著力打造現(xiàn)代材料、新能源、現(xiàn)代中藥、綠色食品、尾礦綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地。壯大中小城市規(guī)模，發(fā)展一批縣域中心城鎮(zhèn)，培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。對空間零散的資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行空間重組，資源枯竭的礦區(qū)要逐步實施人口轉(zhuǎn)移和再布局。

六、政策措施建議

（一）擴大對外開放，提高利用外資水平。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵企業(yè)主動承接沿海地區(qū)企業(yè)的協(xié)作加工業(yè)務(wù)，鼓勵國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與老工業(yè)基礎(chǔ)改造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以重點外資項目為載體，鞏固壯大一批骨干企業(yè)，發(fā)展一批新的合資、合作企業(yè)。鼓勵以并購、參股等多種方式參與國有企業(yè)改組改造或處臵不良資產(chǎn)。加強招商引資，充分運用市場化運作，創(chuàng)新招商工作機制，吸引外商到我縣開發(fā)礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)產(chǎn)等自然資源。積極培育壯大礦產(chǎn)開發(fā)、醫(yī)藥化工、建筑建材、水電開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵有實力的各類所有制企業(yè)投資與經(jīng)營，開展多種形式的合作，帶動商品、技術(shù)和勞務(wù)外銷出口。

（二）大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑多元化經(jīng)濟(jì)格局。拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域。原則上除國家明令禁止的行業(yè)和項目外，均允許非公有資本進(jìn)入。凡是不需要國有控股的均要支持和鼓勵非公有資本控股或參股經(jīng)營。鼓勵有實力的民營企業(yè)、外資企業(yè)參股、收購、兼并國有及國有控股企業(yè)，進(jìn)入能源、水利、市政建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益性領(lǐng)域，以及非義務(wù)教育、

打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為未來產(chǎn)業(yè)集聚、集群留有充分的發(fā)展空間。同時，整合、調(diào)整現(xiàn)有工業(yè)小區(qū)，重點抓好縣城工業(yè)園、中村釩業(yè)小區(qū)建設(shè)，強化招商與服務(wù)，集中資金、集中精力，促進(jìn)項目、企業(yè)向園區(qū)集聚，吸引更多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)積聚，逐步使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基地，而不是企業(yè)的簡單堆積地。

（五）以科技進(jìn)步為動力，加快實現(xiàn)新科技創(chuàng)新。找準(zhǔn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的突破口。充分利用國內(nèi)科技資源，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，引進(jìn)技術(shù)成果，再加以改造提升，進(jìn)而實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。要以釩氮合金、釩電池、釩觸媒等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為扶持和開發(fā)重點，發(fā)展特色化高新技術(shù)。要推廣信息技術(shù)應(yīng)用，運用信息技術(shù)提高生產(chǎn)過程自動化、控制智能和管理信息化水平，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。要培養(yǎng)和造就一批富有創(chuàng)新精神的職業(yè)經(jīng)理人隊伍、高素質(zhì)的科技人才和技術(shù)工人隊伍。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，建立起有利于人才作用發(fā)揮的激勵機制、創(chuàng)業(yè)機制和優(yōu)化配臵機制。

第三篇：保持黨的先進(jìn)性

根據(jù)《綱要》的有關(guān)精神，我們認(rèn)為，保持黨的先進(jìn)性起碼取決于以下四大基本要素：一是與時俱進(jìn)的指導(dǎo)思想，這是保持黨的先進(jìn)性的決定性因素；二是執(zhí)政興國，這是保持黨的先進(jìn)性的根本要求；三是執(zhí)政為民，這是保持黨的先進(jìn)性的本質(zhì)體現(xiàn)；四是制度建黨，這是保持黨的先進(jìn)性的可靠保證。只有同時實現(xiàn)這四個基本要素，才能保持黨的先進(jìn)性，從而使我們黨在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

學(xué)與思

——如何保持中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性

中國共產(chǎn)黨從建黨以來，經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭、土地革命、社會主義改造以及建設(shè)社會主義近二十年來的改革開放，一路走來，涌現(xiàn)出無數(shù)的優(yōu)秀黨員，在他們身上，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。而在建設(shè)有中國特色社會主義的今天，我們每個共產(chǎn)黨員都要身先士卒，以自己的實際行動來體現(xiàn)我們共產(chǎn)黨的先進(jìn)性

第一，黨員要保持先進(jìn)性，首先要把全心全意為人民服務(wù)作為自己的行動指南。全心全意為人民服務(wù)是建設(shè)社會主義工作的出發(fā)點和落腳點，也就是要為人民謀利益。共產(chǎn)黨員作為新中國的執(zhí)政黨，要為民辦實事，辦好事。怎樣才能有為人民服務(wù)的思想意識呢？首先要有扎實的理論基礎(chǔ)。這就要求我們堅持不懈地學(xué)習(xí)馬克思列寧主義，毛澤東思想。鄧小平理論以及“三個代表”重要思想。毫無疑問，這些重要思想都是經(jīng)過實踐而證明的正確的指導(dǎo)思想，在其的指導(dǎo)下要樹立堅定的共產(chǎn)主義信念和思想道德素質(zhì)，努力改造自己的主觀世界，真正理解為人民服務(wù)的宗旨。其次要善于學(xué)習(xí)，用淵博的知識來知道自己的行動，在學(xué)習(xí)中開拓進(jìn)取，與時俱進(jìn)。時時刻刻要有一顆關(guān)愛他人的心，時時刻刻為人民的利益著想，即使是一個小小的舉動，也要體現(xiàn)在為人民服務(wù)上。

第二，黨員要保持先進(jìn)性，就要努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，具備為人民服務(wù)的能力。樹立正確的人生觀，不斷創(chuàng)新，勇于探索。這就表明我們不僅要有一顆為黨和人民奉獻(xiàn)的心，還要掌握過硬的科學(xué)文化本領(lǐng)，才能做到心力合一，更加圓滿地完成國家和人民交給我們的重托。

第三，黨員要保持先進(jìn)性，就要身先士卒，處處起表率作用。而且在不同的歷史條件下，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性要體現(xiàn)時代精神。從劉胡蘭、董存瑞到孔繁森，到今日的牛寶儒、任長霞，都是在時代賦予他們新的歷史條件下為中國的發(fā)展而發(fā)揮著榜樣的作用。因而我們要以他們?yōu)榘駱右院虾鯐r代的規(guī)律的重要思想作為自己的行動指南，從而來更好的服務(wù)社會、服務(wù)人民群。

要保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，不能只空談，要做實事；不能只埋頭空學(xué)理論，而是要把我們的理論應(yīng)用到我們的實踐中，來指導(dǎo)我們的實踐活動。要努力做到以下幾個方面：

第一，在理論方面，自覺地學(xué)習(xí)馬列主義理論，自覺地閱讀馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論等等著作，抓住其精髓，同時要發(fā)動群眾，進(jìn)行宣傳和教育，寫讀書筆記、心得等。其實這本身就是一個自我教育的過程。

第二，在思想道德水平方面，要把全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實到實處。這就要求我們不僅在平時的學(xué)習(xí)生活當(dāng)中，能夠自覺主動的有意識的起模范帶頭作用，關(guān)心他人，吃苦在前，而且要在黨組織的監(jiān)督之下，有計劃有責(zé)任地幫助同學(xué)。

第三，在科學(xué)文化知識方面，黨員同志一定要能夠努力學(xué)習(xí)，制定學(xué)習(xí)計劃帶領(lǐng)學(xué)生共同進(jìn)步。而且要結(jié)合時代，與時俱進(jìn)，要勇于創(chuàng)新，讓我們在世界的高科技領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)自身的價值

黨員要保持先進(jìn)性，是一個學(xué)習(xí)的過程，也是一個思索的過程，在思索中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中思索，從而不斷進(jìn)取。

關(guān)于中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，《黨章》中明確指出：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。”關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨員的先進(jìn)性，《黨章》中也以八條義務(wù)作了明確闡述，指出“中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，必須全心全意為人民服務(wù)?！钡牵瑫r代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，中國的特色社會主義事業(yè)在突飛猛進(jìn)。在這種新的形勢下，共產(chǎn)黨人如何保持自身的先進(jìn)性？如何始終走在人民的前列？如何始終走在歷史和時代潮流的前列？便成了一個嶄新的課題，需要我們聯(lián)系“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)”這樣一個偉大的工程，深入思考，積極踐行。

共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的前提是要了解黨和黨員先進(jìn)性的基本內(nèi)涵。黨的先進(jìn)性的基本內(nèi)涵可概括為如下兩點：

1、中國共產(chǎn)黨必須始終走在人民的前列、走在工人階級和廣大群眾的前列。這是黨的先進(jìn)性的最基本的含義，也是我們從建黨以來就一直確認(rèn)和堅持的標(biāo)準(zhǔn)。

2、中國共產(chǎn)黨必須始終走在歷史和時代潮流的前列。從根本上講，黨的先進(jìn)性，是黨與歷史發(fā)展規(guī)律、時代發(fā)展進(jìn)程、國家和民族面臨的任務(wù)之間的比較關(guān)系。作為一個執(zhí)政黨，能否具有和始終保持自己的生命活力，歸根到底，在于能否與時代發(fā)展的方向相吻合，始終走在時代潮流的前列。黨的十六大提出了“三個代表”重要思想，就是對黨的先進(jìn)性的最新、最集中的提煉和概括。它告訴我們：一個政黨是先進(jìn)還是落后，要看它能否促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展；它的思想理論、價值觀念是不是代表了歷史前進(jìn)的方向；它是僅僅為少數(shù)人謀利益，還是為絕大多數(shù)人謀利益。因此，在新的歷史條件下，黨的先進(jìn)性，歸根結(jié)底表現(xiàn)在堅持“三個代表”，制定出符合社會歷史發(fā)展規(guī)律、符合人民群眾根本利益的路線方針政策。

在實踐中，黨的先進(jìn)性最終還要靠黨員的先進(jìn)性來體現(xiàn)。保持黨的先進(jìn)性，關(guān)鍵是要始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。沒有黨員的先進(jìn)性，就沒有黨的先進(jìn)性；只有黨員的先進(jìn)性得到保持和發(fā)揚，整個黨的先進(jìn)性才有堅實的基礎(chǔ)。這就是加強黨員先進(jìn)性教育的目的所在。共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，是共產(chǎn)黨員這一特定身份的人所具有的，而且是必須具有的，是共產(chǎn)黨員不同于普通群眾，并對普通群眾發(fā)揮模范作用的一種基本的、重要的特征。共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，既是一種品質(zhì)，又是一種行為，是品質(zhì)和行為的統(tǒng)一。品質(zhì)亦即品德素養(yǎng)。品質(zhì)的優(yōu)劣，是一個人為人處世的基礎(chǔ)，也是評判一個人的基本依據(jù)。一個人只有品質(zhì)優(yōu)秀、素質(zhì)優(yōu)良，才能是先進(jìn)的，才能成為人們學(xué)習(xí)和效仿的榜樣。在品質(zhì)的基礎(chǔ)上，行為是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的外在展示。共產(chǎn)黨員要發(fā)揮模范帶頭作用，說到底主

要是靠共產(chǎn)黨員的行為，即靠行動，靠實踐，靠工作實效。行為它最直觀，也最現(xiàn)實，因而最為人們所矚目，也最具有說服力和影響力。行為上的榜樣作用和模范帶動，是共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的最重要指標(biāo)。就共產(chǎn)黨員在新的歷史條件下保持先進(jìn)性而言，品質(zhì)必須優(yōu)秀，行為必須模范。優(yōu)秀的品質(zhì)和模范的行為，涵蓋了共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要義和主旨，揭示了共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的精髓。

每一名共產(chǎn)黨員都要為保持自身的先進(jìn)性，保持黨的先進(jìn)性而盡職盡責(zé)、不懈努力。要把保持先進(jìn)性視為一種責(zé)任、一種義務(wù)，把這種責(zé)任和義務(wù)轉(zhuǎn)化為一種壓力、一種動力，時刻提醒自己、激勵自己。要緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的大局，明確保持先進(jìn)性的目標(biāo)和方向，明確保持先進(jìn)性的關(guān)鍵和重點，明確保持先進(jìn)性的措施和方法。只要真正重視，認(rèn)真對待，付諸行動，持之以恒，中國共產(chǎn)黨和每一名共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性就能夠保持好、發(fā)揮好。

怎樣理解中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，表現(xiàn)在哪些方面？

黨的先進(jìn)性具體地歷史地表現(xiàn)為“三個代表”。新世紀(jì)新階段我們黨的奮斗目標(biāo)是,全面建設(shè)小康社會,開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。這一歷史任務(wù)的內(nèi)涵就是要在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治和社會先進(jìn)化,不斷促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。我們黨只有自覺成為中國先進(jìn)生產(chǎn)力的代表、中國先進(jìn)文化的代表、中國最廣大人民根本利益的代表,帶領(lǐng)人民全面實現(xiàn)這一莊嚴(yán)歷史任務(wù),才是真正保持了先進(jìn)性。這三個方面忽視了任何一個方面,都會陷入片面性,都會背離現(xiàn)實歷史發(fā)展對黨的先進(jìn)性具體要求。

第一,代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求是保持黨的先進(jìn)性的根本條件。根據(jù)馬克思主義基本原理,生產(chǎn)力是最活躍最革命的因素,是社會發(fā)展的最終決定力量。作為一個無產(chǎn)階級政黨,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民推翻剝削階級的統(tǒng)治,建立社會主義制度,根本的目的就是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力,推動社會不斷進(jìn)步。敏銳地把握我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢和要求,堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,通過制定和實施正確的路線方針政策,采取切實的工作步驟,不斷促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,這是我們黨始終站在時代前列,保持先進(jìn)性的根本體現(xiàn)和根本要求。“全黨同志無論在什么崗位上,都要對自己所從事的工作經(jīng)常加以檢查和總結(jié),看看是不是符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,符合的就毫不動搖地堅持,不符合的就實事求是地糾正。這樣,才能充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和時代精神?！卑凑者@一要求,我們就要始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,把發(fā)展社會生產(chǎn)力作為黨的最根本的任務(wù)；要堅持改革開放,為解放和發(fā)展我國社會生產(chǎn)力不斷注入新的動力；要依靠工人階級和廣大勞動群眾,以不斷提高他們的素質(zhì)和才能,充分發(fā)揮他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性為第一要務(wù)；要堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,大力推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略；要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,為生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同時,還要按照中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求全面加強和改進(jìn)黨的建設(shè)。要緊密結(jié)合黨的基本路線加強黨的建設(shè),實現(xiàn)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機結(jié)合,確立科學(xué)的檢驗黨建工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。

第二,代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向是保持黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求。共產(chǎn)黨是在先進(jìn)文化的孕育下產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的。沒有人類優(yōu)秀文化成果的基礎(chǔ), 沒有體現(xiàn)人類先進(jìn)文化最高境界的馬克思主義理論的指導(dǎo),就不可能有共產(chǎn)黨。共產(chǎn)黨和先進(jìn)文化的這種與生俱來的天然聯(lián)系,內(nèi)在地規(guī)定了黨的先進(jìn)性。黨所代表的先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,是一個政黨在思想上精神上的一面旗幟。思想上精神上的旗幟,具有指引全黨全國人民前進(jìn)的方向,凝聚全黨全國人民力量,形成和堅持正確的指導(dǎo)思想和共同理想的重要作用。這里,特別要把握“前進(jìn)方向”的內(nèi)涵,它是指與人類社會發(fā)展規(guī)律和人民的精神文化生活需要相一致、能夠成為我們黨思想上精神上的旗幟的那種先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。按照這一要求,我們就要堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),決不能搞指導(dǎo)思想多元化,同時也要堅決反對思想僵化；要堅持反站先進(jìn)文化的正確方針,把培育“四有”公民作為根本任務(wù),全面提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；要把加強社會主義思想道德建設(shè)作為發(fā)展先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié),把依法治國和以德治國結(jié)合起來,為社會保持良好的秩序和風(fēng)尚營造高尚的思想道德基礎(chǔ)；要堅持把改造落后文化、抵制腐朽文化和吸收優(yōu)良文化結(jié)合起來,繼承、弘揚中華民族優(yōu)秀文化和革命文化傳統(tǒng),學(xué)習(xí)、借鑒人類社會創(chuàng)造的一切先進(jìn)文明成果,努力實現(xiàn)文化的創(chuàng)新和超越；要在黨的建設(shè)中充分吸收中國先進(jìn)文化的豐富養(yǎng)料,運用中國先進(jìn)文化提高廣大黨員和干部的素質(zhì),提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。

第三,代表中國最廣大人民的根本利益是保持黨的先進(jìn)性的前提和歸宿。馬克思主義認(rèn)為,政黨是一定階級利益的政治代表。任何政黨都是以一定的階級為基礎(chǔ),在政治上代表著這個階級(或這個階級的某些階層)的利益,為這個階級的利益服務(wù)的。共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊,由工人階級的先進(jìn)分子所組成。工人階級的最高利益和最高理想,是消滅一切剝削階級,消滅一切私有制,建立共產(chǎn)主義的美好社會。這一歷史進(jìn)程既是工人階級自身解放的過程。工人階級的階級特性決定了共產(chǎn)黨不僅代表全體工人階級的利益,而且要代表全體勞動人民的利益,這是共產(chǎn)黨不同與歷史上一切其他階級政黨的最根本的特點。由此可見,共產(chǎn)黨之所以成為工人階級先鋒隊,代表最廣大人民的根本利益是重要的內(nèi)在規(guī)定。在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)生了重大而深刻變化的情況下,黨要更加重視并解決好代表中國最廣大人民根本利益的問題。只有真正代表最廣大人民的根本利益,黨才能得到人民群眾的信任、擁護(hù)和支持,永遠(yuǎn)立于不敗之地。這里特別要把握“根本利益”的內(nèi)涵, 它是指全局的長遠(yuǎn)的、符合“人的全面發(fā)展”和“人類

徹底解放”的利益。按照這一要求,我們就要正確處理各種局部與全局利益的關(guān)系,進(jìn)一步強調(diào)和落實局部服從全局、地方服從中央的原則；要正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,為了人民的長遠(yuǎn)利益堅定不移地推進(jìn)各項改革；要正確處理先富和后富、工人富裕與共同富裕的關(guān)系,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要首先支持和幫助群眾富起來；要正確處理黨群、干群關(guān)系,使所有黨員干部真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán),決不允許以權(quán)謀私。全黨同志都要堅持黨的群眾觀點和群眾路線,在自己的工作中實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民的利益,始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系,從而贏得人民群眾的信賴和擁護(hù),獲得人民的支持。

第四篇：全面履行稅收職能振興老工業(yè)基地

振興**老工業(yè)基地是省委、省政府為了加快**振興、優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局、推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展作出的一項重大戰(zhàn)略決策。這一戰(zhàn)略從當(dāng)前看是為了提升**的城市競爭力，加快實現(xiàn)**現(xiàn)代化；從未來看是為了把**培育成**新的經(jīng)濟(jì)增長點，是率先實現(xiàn)全面小康的有效舉措。稅務(wù)部門作為經(jīng)濟(jì)管理的職能部門，應(yīng)積極服從服務(wù)于這一大局，通過全面履行稅收職那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費小說網(wǎng)能促進(jìn)**老工業(yè)基地振興，這里有很多工作要做，但當(dāng)前的基本的著力點應(yīng)該是從組織收入、落實政策、導(dǎo)向作用三個方面下功夫。

一、在組織稅收收入上下功夫，為振興**老工業(yè)基地振興不斷注入強大的財政動力

振興**老工業(yè)基地首先要面對沉重的歷史包袱。**是我省唯一的資源型城市，是**重要的老工業(yè)基地，也是較為典型的農(nóng)業(yè)大市。在對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時，**自身發(fā)展也背上了沉重的包袱。目前，**面臨下崗職工多、改制成本高，社會保障乏力、就業(yè)矛盾突出，城市轉(zhuǎn)型迫切、產(chǎn)業(yè)接續(xù)困難，生態(tài)環(huán)境欠賬多、修復(fù)治理任務(wù)重等難題，如企業(yè)改制資金存在25億缺口，17.7萬畝煤炭塌陷地尚未復(fù)墾，17萬失地農(nóng)民生活困難，3.3萬人亟待搬遷等等。因此，全面履行稅收職能必須把組織收入放在第一位，努力聚集更多的真金白銀，擴大市級財政規(guī)模，增加市、縣兩級一般預(yù)算收入，為政府解決歷史包袱提供強大的財力支持。

當(dāng)前，**市的稅收收入面臨很多不利因素，如新企業(yè)所得稅法的實施，卷煙廠納稅方式的轉(zhuǎn)變，煤炭資源的枯竭，國家節(jié)能減排政策導(dǎo)致電力、水泥、冶金等行業(yè)的大幅減收等等，要破解這些不利影響，需要探索新的有效途徑，筆者認(rèn)為主要是以下三個方面。

1、突出抓好稅收分析。稅收分析的目的在于增強組織收入的前瞻性，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和多元化的發(fā)展，過去機械的稅收計劃已不能應(yīng)對復(fù)雜多變的稅收收入形勢，因此必須提高稅收分析的科學(xué)化、專業(yè)化水平，才能夠把握組織收入的主動權(quán)。提升稅收分析水平的有效途徑主要有三：一是要占有全面準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，要在確保征管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面的基礎(chǔ)之上，大力拓展外圍數(shù)據(jù)，加強同發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計、審計、工商、海關(guān)等經(jīng)濟(jì)管理部門的溝通協(xié)作，全方位掌握動態(tài)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)；二是要建立科學(xué)的稅收分析模型，通過稅收與經(jīng)濟(jì)稅負(fù)分析、彈性分析，通過歷史時期的縱向比較和橫向分析等，掌握稅收收入的階段性特征和征管的薄弱環(huán)節(jié)；三是要打造專業(yè)化的隊伍，稅收分析質(zhì)量的高低關(guān)鍵取決于人，要采取多種有效措施加強人才隊伍建設(shè)，將懂經(jīng)濟(jì)、精稅收的干部充實到稅收分析崗位。

2、著重抓好稅源監(jiān)控。稅源監(jiān)控的意義在于堵塞漏洞，做到應(yīng)收盡收。稅源監(jiān)控要分清三個層次：一是對于重點稅源要按戶監(jiān)控，重點稅源是**地區(qū)的主要稅收來源，只有抓好這部分稅源，整個稅收收入才有保障，因此市縣稅務(wù)機關(guān)要對轄區(qū)的重點稅源進(jìn)行按戶監(jiān)控；二是對于中小稅源按行業(yè)監(jiān)控，鑒于當(dāng)前征管力量的制約，對于中小稅源不可能投入與重點稅源相同的征管力量，因此，要實施分行監(jiān)控，通過行業(yè)稅負(fù)監(jiān)控排查低稅負(fù)異常企業(yè)；三是要對潛在稅源提前監(jiān)控，潛在稅源是稅收收入的主要增長點之一，因此要對新立項和投資意向的項目提前介入，跟蹤服務(wù)同時，把握潛在稅源的動向。

3、重點抓好稅收質(zhì)量。收入質(zhì)量管理是稅收收入的保障線，目的在于提升組織收入工作的整體水平。加強收入質(zhì)量管理關(guān)鍵要強化三個環(huán)節(jié)：一是要加強欠稅管理，要在嚴(yán)格控制新欠發(fā)生的同時，積極采取征管法賦予的手段清理陳欠，確保稅款及時足額入庫；二是要加大反避稅力度，充分運用稅源管理聯(lián)動機制、涉外稅務(wù)審計等手段防范企業(yè)利用關(guān)聯(lián)交易、轉(zhuǎn)移定價等避稅行為；三是要加大稽查力度，要積極開展專項檢查，針對風(fēng)險點實施專項整頓，利用納稅評估、外地協(xié)查、群眾舉報等疑點信息，加大對偷逃稅行為的打擊力度，確保國家稅款不受侵蝕。

二、在落實稅收優(yōu)惠政策上下功夫，為振興**老工業(yè)基礎(chǔ)不斷創(chuàng)造寬松的稅收環(huán)境

稅務(wù)部門促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效途徑是落實稅收優(yōu)惠政策，在當(dāng)前增值稅試點轉(zhuǎn)型政策還沒有在全國推開的條件下，如何用足用好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展是當(dāng)下稅務(wù)部門的職責(zé)所在，因此稅務(wù)部門應(yīng)該把用足用活、用好用準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策作為全面履行稅收職能的著眼點和落腳點。

1、加強稅收優(yōu)惠政策應(yīng)用性研究，找準(zhǔn)稅收政策與**經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點。當(dāng)前各類稅收優(yōu)惠政策分布在各種文件中，很少有稅務(wù)干部能夠全面掌握，這制約了稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)行政策的能動性。因此要以貫徹新企業(yè)所得稅法為契機，對現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，將與**經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的各類優(yōu)惠政策匯編成冊，積極組織干部學(xué)習(xí)，著力解決干部了解政策不深入、落實政策針對性不強的問題。特別要注重加強優(yōu)惠政策的應(yīng)用性研究，找準(zhǔn)稅收政策與**經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點，市縣稅務(wù)部

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門可以成立優(yōu)惠政策應(yīng)用研究機構(gòu)，對地方政府重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)開展專業(yè)化研究，對優(yōu)惠政策的新變化開展跟蹤研究，為政府招商引資、戰(zhàn)略決策提供參照。

2、開展多層次的稅收優(yōu)惠政策宣傳，解決稅企之間信息不對稱問題。由于稅收優(yōu)惠政策名目繁多，企業(yè)財務(wù)人員研究政策深度不夠，很多企業(yè)對稅收政策特別是新出臺的政策不能及時、全面掌握，導(dǎo)那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費小說網(wǎng)致稅企之間信息不對稱，企業(yè)不能充分享受到稅收優(yōu)惠政策。因此要充分利用稅收政策解讀日、網(wǎng)站、12366、短信平臺等媒介，加大對稅收政策的宣傳力度，特別是要加大對優(yōu)惠政策與**產(chǎn)業(yè)對接方面的宣傳，著力解決因稅企之間信息不對稱而導(dǎo)致企業(yè)政策享受不到位的問題。

3、簡化優(yōu)化審批程序，加快優(yōu)惠政策的落實速度。政策落實的快慢直接影響到企業(yè)生產(chǎn)要素的使用效率，以出口退稅為例，早一天辦理退稅，企業(yè)就能早一天將資金用于生產(chǎn)經(jīng)營。因此，針對**老工業(yè)基地振興特殊歷史時期，稅務(wù)部門在稅收政策的執(zhí)行上應(yīng)該再提速。要進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程、簡化辦稅資料、縮短審批時限、暢通綠色辦稅通道，著力解決稅收政策落實手續(xù)繁瑣、速度慢的問題；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“稅本位”觀念，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念，堅持管理與服務(wù)并重、服務(wù)優(yōu)先的原則，扎實推進(jìn)減負(fù)增效工作，加快征管信息化步伐，進(jìn)一步提高辦稅效率、切實降低納稅成本。

三、在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造升級上下功夫，為振興**老工業(yè)基地不斷營造后發(fā)優(yōu)勢

老工業(yè)基地調(diào)整改造,不是簡單的脫困,而是一個脫胎換骨的過程;不是一般性的規(guī)模擴張,而是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的全面振興;不是某個行業(yè)或企業(yè)的調(diào)整改造,而是建立具有競爭力的新型工業(yè)化體系。為此，要充分發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用，幫助企業(yè)及時調(diào)整發(fā)展理念，打破被動適應(yīng)政策的思維定式，引導(dǎo)企業(yè)通過將資金和生產(chǎn)要素投向新技術(shù)、新能源、新材料、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林牧漁等國家大力支持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主動與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策進(jìn)行有效對接，用新技術(shù)改造老企業(yè)，用投資轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷增強企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和內(nèi)生動力，從而促進(jìn)**傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面升級、新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，變“**制造”為“**創(chuàng)造”。

1、積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。資源型城市、老工業(yè)基地是**產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要特色。這既奠定了**的煤炭、電力、鋼鐵、電解鋁等在全省舉足輕重的地位，也成了新形勢下發(fā)展的包袱和難題。目前，全市有十個行業(yè)近百億產(chǎn)能亟待調(diào)整和部分退出，產(chǎn)業(yè)接續(xù)步履艱難。因此，要通過服務(wù)性調(diào)研、項目服務(wù)小組等形式，組織業(yè)務(wù)骨干走進(jìn)這些老企業(yè)，幫助企業(yè)破解難題，積極解決老企業(yè)在重組改制過程中遇到的歷史欠稅、變更登記等稅收問題，以科學(xué)的稅收籌劃和優(yōu)質(zhì)稅收服務(wù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。要綜合運用加速折舊、加計扣除、投資抵免等方式，引導(dǎo)工程機械、鋼鐵、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，主動與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策對接，用高新技術(shù)改造老企業(yè)，變**制造為**創(chuàng)造，推動全市產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要充分發(fā)揮下崗職工再就業(yè)、提高增值稅和營業(yè)稅起征點等優(yōu)惠政策的作用，扶持弱勢群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的人員分流問題，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)輕裝上陣實現(xiàn)二次騰飛。

2、大力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，特別是新企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，在優(yōu)惠方式上由注重區(qū)域優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，這要求我們必須及時轉(zhuǎn)變思路，不能被動執(zhí)行政策，要把稅收政策與**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機結(jié)合起來。要運用稅率優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)惠、技術(shù)轉(zhuǎn)讓優(yōu)惠等政策，培育壯大新醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高其在gdp的比重；運用減免稅、減征營業(yè)額等政策，促進(jìn)**市物流、科技服務(wù)、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；積極落實基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)林牧漁項目的優(yōu)惠政策，推動**市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；積極落實小型微利企業(yè)、權(quán)益性投資等優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展；充分發(fā)揮稅收政策的激勵和約束作用，鼓勵和支持有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

3、優(yōu)先促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。振興老工業(yè)基地，調(diào)整結(jié)構(gòu)、振興產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。對此，**市明確了基本方向，提出到2011年，形成工程機械、光電光伏、商貿(mào)流通三大千億元產(chǎn)業(yè)。稅務(wù)部門要圍繞這三大產(chǎn)業(yè)重點開展服務(wù)性調(diào)研和稅收政策應(yīng)用性研究，扶持“工程機械及專用車輛、多晶硅及光伏”兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育工程機械主機、專用車輛、關(guān)鍵零部件等特色產(chǎn)業(yè)，培育硅半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)**早日建成全國最大的工程機械及專用車輛基地和國際領(lǐng)先的光伏光電產(chǎn)業(yè)基地。要大力支持有條件的企業(yè)上市融資，鼓勵企業(yè)利用資本市場走內(nèi)涵式擴張道路，要成立企業(yè)上市稅收服務(wù)小組，解答企業(yè)遇到的稅收政策疑難，幫助企業(yè)解決相關(guān)稅收問題，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險，實現(xiàn)**優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。

省委、省政府加快振興**老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，是**發(fā)展史上的一次重大機遇，這也是一項長期工程，在這一偉大的歷史進(jìn)程中，稅務(wù)部門不能也不應(yīng)缺席，必須而且必將有所作為。

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第五篇：振興老工業(yè)基地環(huán)境建設(shè)年活動方案

為認(rèn)真貫徹市委、市政府及局黨委關(guān)于振興xx老工業(yè)基地一系列戰(zhàn)略部署，帶領(lǐng)全中心廣大黨員干部同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)，確保在加大醫(yī)療保險擴面力度，強化基金征繳，狠抓“兩定”管理，降低醫(yī)療成本，提高服務(wù)質(zhì)量各方面工作開創(chuàng)嶄新局面，保證xx老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的順利實施，制定如下實施方案。

一、緊緊圍繞老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，確立建功立業(yè)活動指導(dǎo)思想及總體要求

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和市委九屆八次會議精神，緊緊圍繞振興xx老工業(yè)基地這一中心，解放思想，緊扣主題，統(tǒng)籌全局，全面強化醫(yī)療保險各項工作，超額完成省、市政府下達(dá)的各項工作目標(biāo)，以優(yōu)異的成績?yōu)閤x振興做出貢獻(xiàn)。

2、總體要求

堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以實現(xiàn)醫(yī)療保險應(yīng)保盡保為重點，立足于以人為本，著眼于服務(wù)，在推進(jìn)醫(yī)療保險擴面工作中發(fā)揮重要作用，調(diào)動全中心所有積極因素投入到xx老工業(yè)基地振興的實踐之中。

二、按照振興老工業(yè)基地的要求，全面加強各級班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)

1、提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平

按照市委“實施理論武裝工程”戰(zhàn)略思想，堅持抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)和理論水平建設(shè)，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推進(jìn)工作，在今年的理論中心組學(xué)習(xí)中，必須結(jié)合振興xx老工業(yè)基地的實際，探索改革發(fā)展振興的新思路，解決思想認(rèn)識上的誤區(qū)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動，把一切思維和行為方式轉(zhuǎn)變到xx振興的基本點上。

2、把轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強服務(wù)意識做為重點

在實施xx振興戰(zhàn)略中，我中心要認(rèn)真轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平為突破口，在重要窗口部位開展?fàn)巹?chuàng)“三優(yōu)文明窗口競賽”活動，體現(xiàn)公開、公正、高效、務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)。

三、為xx振興努力工作，咬住目標(biāo)不放松

振興xx老工業(yè)基地，醫(yī)療保險中心肩負(fù)著重要的使命和任務(wù)。我們的工作要在省、市政府指定的目標(biāo)基礎(chǔ)上，自加壓力，制定并完成更高的奮斗目標(biāo)。

1、進(jìn)一步抓好擴面工作，重點解決困難單位、困難群體參保工作。

2005年要超額完成省下達(dá)的新增擴面人數(shù)10000人（其中：靈活就業(yè)人員5000人）的指標(biāo)，著力解決破產(chǎn)、改制及無繳費能力單位退休人員參加醫(yī)療保險及靈活就業(yè)人員參加醫(yī)保。

主要措施：一是將省下達(dá)擴面指標(biāo)分解到縣區(qū)、部門和單位，納入市政府對縣區(qū)政府和政府有關(guān)部門政績考核的重要內(nèi)容，實行目標(biāo)考核；二是以并軌失業(yè)人員接續(xù)醫(yī)療保險為切入點，采取領(lǐng)導(dǎo)分片包干、深入社區(qū)發(fā)動、借助媒體宣傳等具體措施下大力氣抓靈活就業(yè)人員參保；三是抓大企業(yè)和民營企業(yè)擴面，督促弓礦公司、十九局全面納入市直統(tǒng)籌，將規(guī)模大、影響大的民營企業(yè)納入?yún)⒈７秶?/p>

2、強化基金管理，確?；鸢踩\營。

強化基金管理是醫(yī)保管理工作中的核心，一是加大基金征繳力度，做到應(yīng)繳盡繳，確保基金征繳率達(dá)到95%；二是以參保單位社會保險年檢登記為契機，依法監(jiān)察和稽核職工人數(shù)、工資總額和財務(wù)狀況，糾正瞞報、漏報和騙取基金行為。三是嚴(yán)格審批程序，堅持按政策辦事，杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，把好醫(yī)療費結(jié)算總閥門，把好基金支出關(guān)。